高度重视,认真组织,扎扎实实推进客运市场清理整顿工作(吕局在动员会的讲话)（全文5篇）

第一篇：高度重视,认真组织,扎扎实实推进客运市场清理整顿工作(吕局在动员会的讲话)

高度重视 认真组织

扎扎实实推进客运市场清理整顿工作

——吕全德局长在客运市场清理整顿动员会上的讲话

（6月9日）

同志们：

大家好！

今天省交通厅召开专门会议，宣传贯彻部署全省客运市场清理整顿工作，说明厅党组、厅领导对道路运输市场发展的重视和关心。客运市场清理整顿是落实“交通工作管理年”的重要举措，是今年客运市场管理的核心工作。下面就如何扎实推进客运市场清理整顿工作讲几点意见：

一、高度重视，充分认识清理整顿的必要性

近年来，全省各级交通运输部门积极培育和发展道路客运市场，极大地促进了道路客运生产力的发展，道路旅客运输对发展我省经济、服务人民群众出行发挥着显著、重要的作用。截止6月底，我省共有营运班车36649辆，其中高级车8002辆，占22%；座位931233个；营运线路10013条（其中跨省2162条，省内7851条），辐射全国除西藏、贵州、台湾外的29个省、市、自治区，以及省内所有省辖市、县、乡和98%的建制村；日发班次 94722个，日均运送旅客310万人次。今年上半年共完成客运量56556万人次，客运周转量2845436万人公里。在综合运输体系中占94%和47%。我省公路客运承担着全省每年600万人的劳务输出运输任务和年近11亿人次的运量，已经成为我省人民群众出行的主要选择方式，承担着重要的社会责任，关系到老百姓出行的生命和财产安全。因此，发展好、管理好客运市场对我们交通运输部门来讲，意义重大、责任重大。

在看到公路客运服务社会经济发展，服务人民群众出行的能力显著增强的成绩面前，我们也应该清醒地认识到当前客运市场发展存在的矛盾和问题，这些矛盾和问题已经影响到我省客运市场的发展，有的甚至影响到社会的稳定，必须引起全省各级交通运输部门的高度重视。这些矛盾和问题突出表现在以下几个方面：

1、线路资源没有及时、充分地发挥作用。由于线路审批方式不科学以及线路资源的市场化炒作，致使企业盲目申报线路，把政府公共资源的线路作为自己吸引车辆挂靠获利的资源，再加上线路审批过程中把关不严，日常管理不到位，致使一些线路资源长期掌握在企业手中而没有及时投放运力，形成线路沉淀，造成极大的资源浪费，政府线路资源没有发挥其应有的社会和经济效益。在这次年审换证过程中，光省局就清理出各企业的沉淀线路车辆近2000台，如果加上各市、县管辖权内的沉淀线路，这个数字是相当大的。这一问题的长期存在，势必影响到政府对客 运市场宏观调控作用的发挥，影响到客运市场的健康发展。

2、运力投放超过市场需求，运价低迷，发展质量低。由于企业利润源的错位，致使企业间争夺线路资源的竞争日趋激烈，再加上审批把关不严，致使运力投放过大，同一线路上的运力在超饱和状况下运行，价格竞争激烈。在经历了燃油的多次上涨、通行费标准的提高及规费征收标准的提高等不利条件下，运价仍没有大的提高，企业经营利润空间被压缩，影响到全行业的发展质量。由于利润低、效益差，经营主体间的竞争激烈，争抢客源、兜圈揽客、超速行驶，严重侵害了旅客的权利，同时也为安全生产带来隐患，影响到了整个行业的形象。

3、信访案件呈增长趋势，影响市场的稳定。自2006年7月至今，省局共接到涉及客运市场经营主体间的信访案件83起，占全部信访案件的85%。究其原因主要在于：一是相关利益体间争夺线路资源的竞争激烈，就是同一企业不同经营主体间在线路经营方面的争夺也很激烈。无论线路实载率是否达到增加运力的程度，只要计划增加运力就会引起上访；二是运管部门对确定运力增加的核心—实载率，缺乏科学的获取方式，存在盲目增加运力的情况，从而引起原有线路经营者的上访；三是上级运管机构对下级运管机构的业务指导监督不到位，上级的政策措施在贯彻过程中被棚架，一些本可以通过认真贯彻上级政策避免的矛盾反而又引发上访；四是个别地方交通运管部门对于矛盾纠纷的解决推诿扯皮，解决问题不积极，造成上访；五是运管部门对于非法 经营打击不力，侵害了守法经营者的权利，造成上访。如不按审批线路经营，长期不进站经营等。信访案件的增加，从一个方面说明我省客运市场存在不稳定、不合谐的因素，所以必须要整顿、规范，否则将影响到整个行业的发展和形象。

4、“黑车”经营严重，呈蔓延的趋势。由于市场监管手段缺乏，没有形成对“黑车”经营打击的合力，再加上某些运管人员与“黑车”经营者同流合污，为“黑车”经营充当保护伞，致使“黑车”经营呈蔓延之势。再加上套牌车的增多，使整个市场秩序呈现出一种混乱的状态。这些“黑车”经营者往往采取私设站点，利用非法手段诱骗、胁迫旅客上车，更甚者采取敲诈的手段谋取利益。据了解，各省辖市甚至部分县都有发往郑州的“黑车”，他们大多聚集在各市（县）设在郑州的办事处设立黑站点，非法揽客。“黑车”经营不仅扰乱了正常的运输秩序，侵犯了合法经营者和旅客的利益，更严重的是对旅客的生命财产安全带来极大隐患。今年4月13日，发生在商毫高速的事故，死亡11人，伤26人，事故车辆就是河南万里周口分公司的一辆套牌车，经查该车没有发车站点，没有安检、没有车辆技术的例保例检、没有保险。如果不及时打击“黑车”经营、套牌车经营，将会对社会经济的发展和旅客生命财产造成不可估量的损失。

以上列举的我省客运市场存在的突出问题说明，我们必须本着对旅客生命财产负责的精神，本着对行业发展负责的态度，认识到开展此次清理整顿客运市场的必要性和紧迫性，按照省厅下 发的《关于开展道路客运市场清理整顿工作的通知》要求，认真组织，切实抓好落实。

二、明确清理整顿的目标

此次客运市场清理整顿的主要目的是解决我省客运市场存在的主要问题，扫清行业发展的障碍，为我省客运市场又好又快发展打下坚实的基础，创造良好的条件。

——通过清理整顿，摸清四个底数，进行一个打击，建立一个机制。

摸清四个底数：摸清辖区内经营线路底数；摸清每条线路上投放的车辆数、档次、座位数、经营期限；同时摸清每条线路的实载率；摸清长期占用线路资源，法定期限内没有投放运力的沉淀线路数。此项工作是清理整顿的关键环节，只有准确掌握客运市场经营要素的数据，才可能分析、研究、制定行业发展规划，才能科学履行政府宏观调控和管理职能。摸清底数工作任务重大，工作要求细，各级交通运输部门要按照省厅《方案》要求，详细制定工作方案，确保数据的准确、真实。

进行一个打击：打击“黑车”经营和违规经营。“黑车”经营和违规经营侵犯的是旅客的权益、守法经营者的权益和公共安全利益。因此，作为行业管理部门，有责任、有义务打击违法经营者，净化市场经营环境，维护良好的市场秩序，这也是树立负责任的行业管理形象的要求。

建立一个机制：建立客运市场的退出机制。一直以来，我们 各级道路运输管理机构注重的是市场的准入，而忽略了市场退出机制的建立。没有退出就意味着没有处罚、没有权威，也不符合市场动态管理的要求。市场退出机制的建立，可以有效解决管理手段缺乏的问题，同时，也可以有效引导经营者自我约束、自觉守法经营观念的形成。

——通过清理整顿，为今后调整运力结构，引导企业化经营政策的出台奠定良好的基础。运力结构的调整和引导企业化经营的政策，是根据市场需求和经营质量来制定的，只有通过清理整顿，摸清底数，掌握客运市场经营要素的实际情况，才可能进行正确的分析和决策。

——通过清理整顿，规范整个河南客运市场秩序，树立良好的行业形象。旅客运输作为现代服务业，为我省社会经济的发展提供安全、便捷的运输服务是行业存在的原因和最终目的。通过清理整顿，在维护合法经营者经济利益的同时，实现良好的社会效益，树立整个交通运输的良好形象。

——通过清理整顿，消除各种安全隐患，增强企业安全意识，从而有效保护广大旅客的安全出行。安全运输，是客运业永恒的主题，没有安全就没有效益，更谈不上发展。因此通过这次清理整顿，理顺安全管理体制，明确安全管理职责，强化安全生产意识，落实“三关一监督”和“四项机制”的安全管理要求，营造一个安全、和谐的运输市场环境。

三、清理整顿的重点内容和方法 此次客运市场清理整顿的主要内容是对客运经营企业、客运班线、客运市场经营秩序、“黑车”经营等四个方面进行清理整顿。

1、清理整顿客运经营企业。主要是对客运企业的经营范围、车辆数、班线数、运力投放档次、座位数进行认真清查；对企业和车辆安全生产实施“四项机制”的情况进行认真检查。根据清查摸底情况，对其经营范围进行重新审核。对超范围经营的企业进行整改，整改后仍达不到要求的，降低其班线经营类别。超范围经营和安全管理不到位的问题，主要集中在县级企业，要把此项工作的重点放在这里，集中时间精力清理整顿。尤其是“四项机制”的落实，要重点清理整顿县域企业、车辆。对于安全生产达不到要求的，坚决停止运营。

2、清理整顿客运班线。主要是对辖区所有经营线路投放的运力数、档次、座位数、经营期限、实载率进行清查。对长期不经营的沉淀线路和实载率过低的线路拿出退市、调整办法。沉淀线路解决不了，势必影响到行业发展规划的制定和政府对客运线路发展的宏观调控，不能有效遏制运力过度投放的恶性发展。当前，相当一部分省内线路的班次开行密度已达到或超过了城市公交车的开行密度，实载率低，资源浪费相当严重。

3、清理整顿客运市场秩序。主要是对长期不进站经营、兜圈揽客、不按许可线路经营、异地驻点经营等扰乱客运市场秩序的经营行为进行清理整顿。良好的市场经营秩序，优质的服务，是展现道路客运服务社会的重要窗口。而当前客运市场的这些违规经营行为已经成为旅客投诉的重点和媒体曝光的焦点。更有甚者，我省审批的线路车辆，长期外驻山东、安徽等临省的市、县经营，严重扰乱了当地的市场秩序，同时也败坏了河南运输的整体形象，引发外省经营者的投诉、上访。年初，安徽运管局就专门发函要求河南省局从源头治理车辆的窜线经营。所以要通过清理整顿，擦亮窗口，塑造形象。

4、打击“黑车”、套牌车经营。由于市场监管不力，“黑车”经营和套牌车经营日趋严重，已经冲击了正常的市场经营秩序，侵犯了合法经营者和旅客的利益。必须对其打击才能维护正常的市场经营，才能得到政府、旅客的信赖和满意。

以上四项清理整顿的重点内容，涉及到客运市场管理的方方面面，内容多、难度大、要求细、协调任务重，这就要求我们各级交通运输部门认真组织，采取科学有效的方法，确保完成目标。

一是制定细致的工作方案。为保证工作扎实开展，针对不同的清理整顿内容，要制定不同的工作方案，要考虑到各个工作环节的衔接，工作要一环扣一环，确保不出现疏漏。

二是对工作人员进行认真培训。清理整顿是对市场资源一次再分配和调整的过程，势必会触及到各方利益。因此，要求我们工作人员准确把握政策，科学判断，避免因违反政策的处臵而造成矛盾。所以各级交通运输部门在清理整顿工作开始前，对参加此次工作的人员要进行一次认真的政策、法律培训，确保以高素 质的队伍参加此次工作。

三是科学划分阶段性工作重点，稳步实施。对客运线路的清理，要按照先区内，后区外；先省内，后省外的原则进行。对于省外线路的清理，省局将委托18个省辖市运管机构组成18个组，代表省局对我省发往外省的线路进行清理。各省辖市要选派得力人员，厅运输局将专门进行培训，以确保对发往外省线路清理工作的完成。

四是要注重把行业的管理行为上升为政府行为，借助政府的力量完成清理整顿。此次清理整顿涉及的矛盾较多，尤其对“黑车”经营和黑恶势力控制的市场进行打击的工作难度大，我们一定要取得政府的支持，在政府的统一领导部署下，在公安等部门的协助下，形成清理整顿的合力，完成工作目标。

五是要合理区分不同违规经营行为的性质，确定清理整顿方式。对于违规经营行为要通过企业、行业管理部门共同努力，按照先整改、后处罚的原则，鼓励经营者自觉、主动守法经营。要区分不同的违规经营行为，采取不同的处理方法，在稳定中推进工作的开展。

六是要强化责任意识，以责任促工作。此次清理整顿工作内容多，涉及面广，任务重，要细化工作，分清责任，责任到人。尤其是对各种表格的填写，要准确，谁填写谁负责。

七是要充分发动企业、驾驶员、旅客参与清理整顿工作，通过管理部门的监管，企业的配合，驾驶员、旅客的监督等方式，准确掌握市场经营信息，为清理整顿工作的开展创造良好的外部环境。

通过采取科学有序的方法，确保清理整顿重点工作的完成，更为主要的是通过清理整顿，制定出适合我省客运市场发展的公开、公平、科学、合理的客运许可制度，制定和完善科学、高效、严谨的市场管理制度。

四、清理整顿的工作要求

客运市场清理整顿工作将是今后一年客运管理的核心工作，一切客运工作都要围绕此项工作展开。为确保工作的开展，特提出以下要求：

1、按照省厅《方案》要求，集中时间和精力开展好清理整顿宣传动员工作。宣传发动在清理整顿中意义重大，利益的重新调整，需要广大企业、驾驶员、社会的理解与支持，通过宣传发动，能够引导违规经营车辆的企业、驾驶员自觉回归到守法经营的环境中，有效减少清理整顿的矛盾和工作重点，也可以达到发动社会、守法经营者、旅客参与的目的，共同促进工作的开展。

2、稳妥推进，确保市场稳定。通过清理整顿，查摆出问题，对问题的解决方案，要经领导集体研究决定，避免出现大的矛盾和市场波动。尤其对于撤销全省行政许可的处罚权的应用，要做到依法行政，依法处罚。切不可因个别人不经慎重考虑就匆忙做出决定，引发不必要的矛盾和冲突。

3、清理整顿工作要严格按法定程序进行，依法履行职责。坚决杜绝打着“清理整顿”的旗号，违规执法，胡乱作为，敲诈管理对象，制造公路“三乱”行为的发生。该项工作要作为一条“铁”的纪律定下来，必须从严执行。工作人员如若发生此类事件，要在第一时间处理，决不姑息。对于与黑车经营、违法经营者勾结，阻挠市场整顿，为违法经营者通风报信，提供庇护的，一经查实坚决处理。现在省厅已经通过各种渠道掌握了个别运管人员参与违法经营的一些线索，届时将通知相关单位查实。

4、为推进此项工作的扎实开展，省厅将组成督查组，及时对各级交通运输部门推进此项工作的情况进行督查。对于工作进度缓慢、工作不深入，浮在面上，走过场、应付的单位，省厅将给予通报批评。

5、清理整顿期间，各级道路运输管理机构要暂停审批新增线路、班次、车辆。任何单位和个人不得以变通或欺骗的手段开口子。否则，一经发现，坚决处理。

6、清理整顿工作结束后，省厅将组织专门人员进行检查验收，通过检查验收，排出名次，召开会议进行总结表彰。对先进单位和个人通报表扬，并给予物质奖励；同时对该地区的场站建设项目给予优先安排和支持。对清理整顿工作走过场，企业、驾驶员、旅客意见大的单位将给予通报批评，并且要削减该地区的场站建设项目及资金，取消评先资格。清理整顿工作结束一年内不得审批新增线路、班次、运力；同时要对单位主要领导追究责任，给予严肃处理。同志们，此次客运市场清理整顿工作涉及到客运市场的方方面面，任务重，要求严，责任大，只有通过艰苦细致的工作，才能达到目的。厅党组、厅领导对此次清理整顿工作非常重视，李和平副厅长亲自对《方案》进行了多次修改，厅路政处、法规处、办公室也积极参加并领导此次清理整顿工作。我坚信，我们各级交通运输部门有信心、有能力很好的完成这项工作，给政府、群众、旅客、经营者交一个满意的答卷。在这里，我也诚挚的希望各新闻媒体能参与到这次清理整顿工作中来，为我们多宣传、多监督，共同为创造一个安全、优质、便捷、和谐的客运市场而努力工作。

谢谢大家！