在全市人乡镇人大大工作会议上的讲话

第一篇：在全市人乡镇人大大工作会议上的讲话

在全市乡镇（街道）人大工作会议上的讲话

市人大常委会主任 刘国腾（2006年5月26日）

同志们：

这次全市乡镇、街道人大工作会议是在我市完成行政区划调整及乡镇人大选举工作后召开的，这次会议时间虽然只有两天，但安排紧凑，内容充实，既是会议，又是培训，既是对过去一年我市乡镇人大工作的总结回顾，也是对今年工作的安排和部署。昨天，德保主任作了一个全面的工作报告，充分肯定了我市乡镇人大在全市改革发展稳定中的重要作用，并对今后乡镇人大工作提出了具体的要求，我表示完全赞成。等下冬贵书记将作重要讲话，请大家务必认真领会和落实。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，进一步提高对乡镇人大工作的认识

乡镇人民代表大会是我国最基层的地方国家权力机关，是整个国家政权不可缺少的组成部分。在我国，基层政权又是人民民主专政的基础，是国家各项工作的落脚点。认真搞好乡镇人大工作，对于进一步巩固和完善人民代表大会制度，加强我国基层政权建设，促进农村经济发展，维护基层政治和社会的稳定，都具有十分重要的作用。我市乡镇人大工作起步早，基础好，发展快。从1986年我市新湾镇成立全国第一个乡镇人大主席团开始到现在，二十年来，我市乡镇人大机构不断健全，队伍不断壮大，制度不断完善，工作不断创新。然而，随着社会的不断进步和人民生活水平的

不断提高，社会主义民主与法制的观念也不断深入人心，人民群众对人大工作的要求也越来越高，期望值也越来越高，他们希望人大为他们说话，为他们解难，为他们作主。特别是我市的乡镇，在农村综合配套改革中面临许多新的矛盾，新的问题，都需要通过民主的方式或法制的途径去解决，人大工作因此显得尤为重要。在农村综合配套改革中，我市乡镇机构进行了大的调整，乡镇数量减少了，乡镇领导班子精简了，人大主席不再担任副书记，这是改革的需要、上级的要求，并不是人大地位的降低，更不是削弱人大工作。相反，由于乡镇范围的扩大，人口的增多，人大的工作量也随之加重，乡镇人大主席团的地位也越来越高，因此，我们没有理由不安心人大工作，更没有理由轻视人大主席这个光荣的职务。必须进一步提高对人民代表大会性质、作用、地位的认识，坚定信心，做好人大工作。

我想，要当好一名称职的人大工作者，首先要加强学习，锤炼本领。我们这次组织的以会代训，目的就是为了提高人大工作者的自身素质，提高人大工作者履行职务的本领。当然，这仅仅是一个方面，要真正提高自己的业务能力和工作水平，要靠人大工作者自身坚持不懈的、系统的理论学习，特别要学习有关国家的学说，树立国家观念；学习宪法和法律知识，树立法制观念；学习党的路线、方针和政策，树立政策观念；学习有关人大工作的知识，树立民主观念。

其次，要严格要求，树立形象。人大的权威来自于宪法与法律的尊严，人大的形象要靠人大工作者自己树立。要树立良好的形象，关键要做到爱岗敬业，勤政廉政。人大是清水衙门，客观上有廉政的好条件，但并不等

于我们就不要注意廉洁自律，我们的一言一行，一举一动都代表权力机关的形象，我们要监督人家，就必须“正人先正己”，古人云：公生威，廉生明。无私才能无畏，无畏才能正道直行。要时刻严以律己，遵纪守法，克己奉公，识大体、顾大局、讲团结、讲奉献，要确立有为才有位的观念，勤奋工作，干出业绩，让党委放心，让群众相信，确立人大在领导班子中和社会上的地位。

第三，要开拓创新，锐意进取。目前我们的各项工作都处在改革发展和自我完善的过程中，作为加强国家民主政治建设重要途径的人大工作，也要不断完善和发展，这就需要有创新意识，作为人大工作者，要有干一行，爱一行，干好一行的思想，满腔热情地投入工作中去，解放思想，与时俱进，在工作思路上不断探索，在工作方法上不断创新，在工作制度上不断完善，为发展社会主义民主政治作出应有的贡献。

二、围绕中心，充分发挥乡镇人大的积极作用

发展是当今世界的主题，也是我党执政兴国的第一要务，是党和国家全部工作的中心，当然也是人大工作的中心。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的奋斗目标，乡镇人大要围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标积极开展工作，充分发挥职能作用。

首先，要认真审议决定好本行政区域内的重大事项。乡镇人大主席团是地方国家权力机关，代表人民行使国家权力，要依法依开好人大会议，保证宪法和法律法规以及上级人大及其常委会的决议决定在本行政区域的

贯彻实施。要本着对人民、对历史负责的态度，正确行使对本乡镇重大事项的决定权，特别是对事关人民群众生产、生活的大事，对事关社会主义新农村建设和农村长远发展规划的大事要认真调查研究，广泛征求意见，科学作出决定。不能走过场、图形式，更不能随心所欲、草率了事。值得肯定的是：今年全市的乡镇人大会议在上级和市委的正确领导下都开得非常成功和圆满。特别是撤并后的新乡镇，尽管时间紧、任务重、情况复杂，但都出色完成了任务，不仅各个选区的选举工作非常顺利，而且选出的代表素质高，选出的乡镇人大、政府领导班子强。这充分证明了我市乡镇基层政权的稳固和乡镇人民代表大会的作用不可忽视。

其次，要切实加大乡镇人大的监督力度。首先必须抓好正常的法律和工作监督。特别是对政府财政预算的监督，这是乡镇人大监督工作的重点。乡镇财政预算必须严格遵守《预算法》和《湖南省乡镇财政监督条例》，财政预算一经乡镇人大会议通过，就必须遵照执行，要坚决制止一人拍板，随意加大预算支出的行为。财政是乡镇经济的命脉，乡镇人大主席团要严格把好财政预算关，做到科学管理、民主理财，依法监督。二是要认真抓好代表议案、建议和意见的督办工作。要对代表议案、建议、意见进行分类梳理，开好代表议案、建议交办会等。在履行监督职能过程中，乡镇人大应在事前参与决策，将监督融于参与之中。政府的每一件大的决策形成之前，人大都要听取、收集和反馈代表意见，把监督实施在决策之前；决策形成落实过程中，人大要组织代表开展视察，进行监督，保证决策的实施。三是要扎实开展代表评议活动。代表评议是人大监督工作的一种行之

有效的方式，乡镇人大要结合各自的实际，针对人民群众反映突出的行业、部门，组织本区域内人大代表进行调查、评议，以督促各行业、部门查找问题、纠正错误、改进工作作风，改善服务态度，从而达到使人民满意，使组织放心的效果。

第三，要进一步密切同人大代表和人民群众的联系。乡镇人大是最基层的政权组织，具有联系人民群众和人大代表的得天独厚的优势。只有充分利用这一优势，才能发挥乡镇人大的积极作用。要积极开展代表活动，提高代表依法履职的自觉性、责任心和参加代表活动的主动性、积极性，要定期或不定期走访基层人大代表和人民群众，听取各方面的意见和建议，要针对当前我市农村综合配套改革后出现的一些困难和问题，广泛听取群众的意见，并把群众意见反映到党委和政府，共同研究解决问题和困难的对策。特别是在当前要加强基层人大的信访工作，要充分发挥人大联系人民群众的桥梁纽带作用，认真接待人民群众的来信来访，真正做到为民代言、为民解难，尊重民意、化解民怨，把矛盾和问题尽量解决在基层，解决在萌芽状态。

三、上下齐心，努力开创人大工作新局面

市乡两级人大之间虽然只是工作指导关系，但工作性质和目标的一致性决定了市乡两级人大之间存在着密切的联系。人大工作是一个整体，不可分割，人大工作并非某个人，某一级人大能做好的，特别是在新的历史时期，人大工作要不断完善、不断创新，必须靠各级人大，各位人大工作者共同努力。《湖南省乡镇人民代表大会主席团和乡镇人民代表大会主席、副主席工作若干规定》中对乡镇人大职责都有明确的要求。主要有：宣传贯彻宪法、法律、法规及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；办理上一级人民代表大会常务委员会和本级人民代表大会及其主席团交办的其他事项等。因此，市人大常委会要加强对乡镇人大主席团、街道人大联络组的工作指导，乡镇人大主席团、街道人大联络组也应当保持和加强与市人大常委会的联系。市人大常委会需要乡镇人大配合的工作，乡镇人大要全力配合；乡镇人大需要市人大常委会支持的事情，市人大常委会要全力支持。只有互相支持，共同探索，才能使人大工作不断完善，不断创新。过去，大多数乡镇在这方面做得很好，但也有个别单位做得还不够，主要存在以下几个方面的问题：一是基础工作欠缺，二是信息反馈不够，三是活动开展太少。乡镇人大工作的好坏关系到全市人大工作质量的高低，请同志们务必引起高度重视。要做好乡镇人大工作，必须做到以下几点：

首先，要正确处理三个关系。一是正确处理好与乡镇党委的关系。要牢固树立党的领导观念，自觉置身于同级党委的领导之下；要主动向党委请示报告工作，争取乡镇党委对人大工作的重视和支持：要模范地贯彻执行党的路线、方针、政策，自觉执行党委的各项决议、决定；要及时了解党委的中心任务和工作意图，准确地把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动。二是正确处理好与政府的关系。乡镇人大与乡镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系，要在人大职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作监督，使监督工作全方位展开。三是正确处理好本职工作与

中心工作的关系。在乡镇从事人大工作的同志基本上都要在党委、政府的总体工作中分管一定的“中心工作”，有的还要下乡包片，往往不能拿出更多的精力来干好本职工作。在这特定的工作环境中，乡镇人大及其主席团组成人员既要做好本职工作，又要积极参与党委的中心工作，二者要相互促进，共同发展。必须在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，达到业务工作和中心工作“两不误”的目的。

第二、要强化三个工作意识。一是要强化学习意识，提高自身素质。只有强化学习意识，才能不断增强素质，提高指导、监督经济建设和驾驭市场经济的能力，才能做到为民办事、为民代言。二是强化大局意识，行使好人大职权。人大作为国家权力机关是代表人民行使国家权力的，在工作中，要从整体利益出发，不以个人的好恶来判断是非，要站在全局的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，从广大人民群众的利益出发，认真履行各项职责，保证全局性重大决策和重要工作部署的顺利实现。三是要强化法律意识，推进民主进程。人大工作法律性、程序性较强，各项工作都必须“虚”事“实”做，做出成效。

第三、要抓好三个重点。一要抓基础。人大代表是人大沟通国家机关与人民群众的桥梁和纽带，是人大开展工作的基础。为此，在人代会闭会期间，代表工作必须抓好三方面工作，一是代表分组活动与学习，坚持每月活动一次，每季度集中学习一次；二是抓培训，每年不少于两次，重点开展会前培训、专题视察前培训等；三是人大主席走访代表制度，要定期不定期地深入基层代表中征求意见，共商工作。二要抓制度。乡镇人大工

作必须程序化、规范化，在实际工作中必须有章可循，应建立健全各项基本制度。如：人大主席团工作制度、代表联系选民制度、代表视察活动制度等等，并按制度开展工作。三是抓监督。监督权是各级人大的重要职权之一，一是要抓好法律监督，乡镇人大同样负有监督宪法和法律法规以及上级人大及其常委会决议在本行政区域内遵照执行的职责。二是抓好正常的工作监督，要监督政府及其工作部门的工作是否符合宪法和法律，是否正确执行党和国家的方针、政策，是否符合人民的利益，以及政府班子成员是否尽职尽责。

同志们，总而言之，只有通过市、乡两级人大相互配合、相互支持、上下联动、齐心协力，才能使人大工作不辱使命、不负众望。我市农村综合配套改革已取得了丰硕的成果，为乡镇人大工作打下了坚实的基础，我深信，有市委的坚强领导，有全市人大工作者的共同努力，我市乡镇人大工作一定会不断开创新的局面。

第二篇：在全市乡镇街道人大工作会议上的讲话

在全市乡镇(街道)人大工作会议上的讲话

各位同志：今天我们在这里举行全市乡镇（街道）人大工作会议，传达通报了市人大常委会2008年工作要点和代表工委工作要点，部分乡镇还各自介绍了一些颇有成效的经验和做法，我认为很有借鉴意义。下面，利用这次会议机会，我讲三点意见：

一、对去年代表工作的简单回顾

2007年的市人大代表工作，是围绕深入贯彻中央9号文件精神，切实保障代表知情权，充分发挥代表作用这一主题展开的，代表活动的组织网络不断健全，活动空间不断拓宽，活动形式不断创新，活动实效不断增强。一年来，先后组织了代表约见国家机关负责人、代表走访选民周等活动，不仅激发了广大代表的履职积极性，也提升了代表在群众心目中的形象；积极落实好代表列席常委会、常委会组成人员联系代表等代表参政的工作制度，发动代表参加常委会组织的司法评议和对市质量技术监督局的行政执法评议，努力保持代表与常委会的紧密联系；以提高代表的履职能力为重点，切实保障好代表知情权，进一步抓好代表的学习培训工作；议案建议的督办工作也有了很大改进，重点议案由常委会领导分工督办，代表不满意的议案进行跟踪督办，办理难度大的议案进行协调督办，使代表对议案建议办理的满意率达到98%，切实解决了一批人民群众关心的热点问题；进一步加强了对乡镇街道人大工作的联系和沟通，乡镇街道人大工作也有较大发展。

回顾这一年来的代表工作，具体有以下几个特点：

（一）代表活动形式呈现多样化。今年除市人大常委会组织的代表走访选民周、约见国家机关负责人等几项大型活动外，各代表小组和乡镇街道人大根据各自情况组织安排的代表活动更是普遍展开，不仅形式多样，而且效果显著。(二)代表履职能力更趋专业化。多数代表经过几年的培训学习和代表活动，熟悉了一些法律法规和人大业务，履职意识和履职责任感得到增强，参政议政和管理国家事务的能力大大提高。从人大四次会议上代表提出的议案建议情况来看，不仅格式规范，文字精炼，而且案由明确，案据充分，质量与前几年相比有了明显提高。

（三）代表工作机制更加规范化。代表列席常委会、重大事项征求代表意见、代表参与常委会重要工作等内容有了一整套成熟的工作流程，并已形成制度。

二、今年代表工作面临的新形势和新任务

（一）今年是中央9号文件的贯彻落实之年。中央9号文件认真总结了50多年人大工作的实践，提出了人大工作“三个坚持”和“两个重点”，即坚持党的领导，坚持民主集中制，坚持走群众路线；两个重点：一是发挥人大代表作用，规范代表履职行为，二是加强人大常委会制度建设。中央9号文件吸收总结了地方人大工作的许多成功经验和好的做法，提出了不少具有很强针对性和操作性的规定，是新形势下做好人大工作的纲领性文件。去年我们在学习贯彻中央9号文件上做了不少工作，但还只是初步的，深入学习贯彻中央9号文件精神是一项长期的任务，今年更是中央9号文件中有关措施落到实处的关键之年。我们应该自觉加强学习，统一认识，理解好，落实好，不断改进和提高人大工作水平。

（二）今年是本届人大各项工作的回顾提高之年。今年是本届人大的届末之年，我市上下两级人大在前几年做了大量工作，在支持和保障代表依法履行职责，不断拓宽人大工作领域，不断丰富活动内容等许多方面有不少创新和亮点。对此，我们要很好地回顾，认真地总结，把握好继承和创新的关系，进一步提高对人大工作重要性的认识，努力把握人大工作的特点和规律，使今后人大工作更能体现时代性、富于创造性。今年市人大的许多工作都要作个回头看，要把在实践中运用成熟、效果显著的做法和经验进行总结，有的工作经验已经十分成熟，加以提炼整理后，具有推广的价值。对本届人大各项工作的回顾总结，是一项巩固提高、承上启下的重要工作，是保障人大工作在过去基础之上更规范、更完善、更具有连续性的重要环节。

三、做好今年代表工作的几点要求

（一）振奋精神，提高认识，圆满完成各项工作任务。由于两级人大的提前换届，意味着以往两年的工作任务要在一年内完成，工作量大，时间紧，一些常规性工作必须在上半年抓紧落实。今年，根据上级人大统一部署，将上下联动开展对安全生产的执法检查，市人大常委会还将进行生态市建设的跟踪检查和水环境整治的专项评议，组织市人大代表开展旁听法院庭审、约见国家机关负责人和走访选民周等活动，这需要广大代表的共同参与。同时，有不少乡镇、街道人大工作的同志由于年龄关系将会退居二线，但仍然是我们人大工作的中坚力量，人大各项工作在基层的全面开展必须依靠这些同志的努力。因此，希望在人大战线的同志要振奋精神，昂扬斗志，一如既往，全力以赴，秉着对党、对人民、对社会高度负责的精神，从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强政治意识、责任意识和大局意识，组织

全体代表依法履行职责，广泛集中民智，充分体察民意，认真落实十四届人大四次会议精神，圆满完成全年工作任务。

（二）探索创新，突出重点，提高代表活动的实效性。代表在闭会期间的活动，既是会议期间工作的延伸，也是代表履职的重要组成部分。通过代表活动，可直接把大会精神落实到基层，也可将人民群众的呼声建议反映上来。今年虽说是本届代

表任职的最后一年，但是一年时间还是有很多工作可做，如在如何扩大代表知情权、如何提高建议督办实效、如何围绕当地工作大局开展监督等方面有很大的活动空间。代表小组活动内容可根据市人大常委会2008年的工作要点和代表工委工作要点，围绕本地党委中心工作，围绕改革发展稳定大局，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的问题来安排，如社会主义新农村建设、调整产业结构、发展循环经济，建设环境友好型、资源节约型社会，构建和谐社会，均可作为代表活动的重点选项。代表开展闭会期间的活动要努力创新工作载体，以切实增强实效为原则，以知情知政、议政督政为核心。代表活动要精心组织，计划做实，部署做细，以取得更大的成效。

同志们，2008年还有三个季度，我们要继续坚持好的工作作风和精神状态，上下配合，互相学习，勇于探索，善于总结，圆满完成全年各项工作任务。

第三篇：在全市乡镇人大工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市乡镇人大工作会议，是在全市乡镇人大换届后，由市委、市人大常委会召开的一次重要会议，也是继1996年全市乡镇人大工作会议之后的又一次重要会议，开得很好、很及时、很必要。市委曹学成书记对这次会议非常重视，在他刚当选市人大常委会主任之后，就立即召集主任会议进行了部署，提出了要求。市人大常委会在2002年

工作计划中专门作了安排，会前又由市人大常委会两位副主任分别带领调查组，先后到6个县市区的部分乡镇着重就新形势下如何进一步做好乡镇人大工作进行了深入的调查研究，各县市区人大常委会也都及时向市人大常委会提交了书面汇报，为会议的召开做了充分的准备，市委常委会也专门做了研究。上午，市委书记、市人大常委会主任曹学成同志代表市委、市人大常委会作了重要讲话，回顾总结了近些年来全市乡镇人大的工作，充分肯定了所取得的成绩，从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻依法治国基本方略、稳定农村大局的高度，阐述了做好乡镇人大工作的重要性，对进一步加强和改进党对乡镇人大工作的领导、开创乡镇人大工作新局面提出了明确要求。我们要认真领会，坚决贯彻落实。会上，我们还邀请省人大常委会人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好乡镇人大工作做了辅导报告。大家普遍反映，报告理论联系实际，深入浅出，使我们学到了知识，坚定了信心，增强了做好人大工作的紧迫感和责任感。下午，大家分组对曹书记的讲话进行了认真的讨论，会后，要继续深刻领会其精神实质，结合本地的实际切实抓好贯彻落实。期间，大家还认真讨论了市委《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的决定》（征求意见稿），并提出了许多很好的建议意见，会后将根据大家的意见作进一步修改后由市委印发。

潍坊市的乡镇人大工作是从1987年设立乡镇人大主席团专职常务主席后开始起步的。1996年召开的全市乡镇人大工作会议以及市委转发的《中共潍坊市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》的实施，使全市乡镇人大工作进入了一个新的发展阶段。去冬今春，全市乡镇人大依法进行了换届选举，158处乡镇选举产生了158名人大主席，79名人大副主席。各市区人大常委会还任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。为做好新形势下的乡镇人大工作提供了组织上的保证。

回顾近几年来我市的乡镇人大工作，总的发展是健康的。全市乡镇人大在各级党委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作和建设都取得了显著成绩，为促进全市物质文明、精神文明和民主法制建设做出了重要贡献。同时，我们也应当看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足，特别是乡镇领导班子换届后，乡镇人大工作面临一些新的情况、新的问题。对此，我们要有一个清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感，按照市委书记曹学成同志在全市乡镇人大工作会议上的讲话精神和市委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见要求，全面贯彻“三个代表”的要求，统一思想，强化措施，狠抓落实，推动全市乡镇人大工作再上新的台阶。

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一、充分认识新形势下做好乡镇人大工作的重大意义

乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。作为基层国家权力机关的乡镇人大，在基层政权建设中起着举足轻重的作用。只有做好乡镇人大工作，才能保障人民当家作主的权力，促进改革、发展、稳定的大局。因此，必须从实践“三个代表”的高度，强化以下五个方面的认识：

第一，坚持党的领导是加强人大工作的根本保证。宪法规定了党在国家和社会事务中的领导地位，这是我们任何时候都不能动摇的一个基本原则，也是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大，要坚持向党委请示汇报制度，做到重大活动经党委批准，拟作出的决议决定经党委原则同意；对工作情况和遇到的问题，及时向党委汇报，提出建议，主动争取党委的领导和支持。要善于领会和贯彻党委的意图和主张，及时把党委的重大决策经过法定程序变成国家意志，动员和组织人民群众贯彻执行。这次乡镇人大换届后，有相当一部分乡镇人大主席由党委书记担任，这样更有利于党委了解、掌握人大的工作情况，及时给予工作上的领导。无论是专职主席还是专职副主席，都要自觉摆正位置，始终注意把人大工作置于党委领

导之下。应当明确，没有党委的领导和支持，人大工作是很难开展的；人大越是坚持和依靠党委的领导，工作就会越顺利、越发展。

第二，依法办事是人大行使职权的基本原则。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党的十五大提出的治国方略。随着社会主义民主法制建设的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，依法办事成为一切工作的准则。目前，我国已正式成为WTO成员国，今后对外经济交往都要按国际规则办事，讲规则实际上也就是要依法办事。在新形势下，农村经济越发展，

第四篇：在全市乡镇人大工作会议上的讲话

同志们：

 这次全市乡镇人大工作会议，是在全市乡镇人大换届后，由市委、市人大常委会召开的一次重要会议，也是继1996年全市乡镇人大工作会议之后的又一次重要会议，开得很好、很及时、很必要。市委曹学成书记对这次会议非常重视，在他刚当选市人大常委会主任之后，就立即召集主任会议进行了部署，提出了要求。市人大常委会在2002年工作计划中专门作了安排，会前又由市人大常委会两位副主任分别带领调查组，先后到6个县市区的部分乡镇着重就新形势下如何进一步做好乡镇人大工作进行了深入的调查研究，各县市区人大常委会也都及时向市人大常委会提交了书面汇报，为会议的召开做了充分的准备，市委常委会也专门做了研究。

 上午，市委书记、市人大常委会主任曹学成同志代表市委、市人大常委会作了重要讲话，回顾总结了近些年来全市乡镇人大的工作，充分肯定了所取得的成绩，从坚持和完善人民代表大会制度、贯彻依法治国基本方略、稳定农村大局的高度，阐述了做好乡镇人大工作的重要性，对进一步加强和改进党对乡镇人大工作的领导、开创乡镇人大工作新局面提出了明确要求。我们要认真领会，坚决贯彻落实。会上，我们还邀请省人大常委会人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好乡镇人大工作做了辅导报告。大家普遍反映，报告理论联系实际，深入浅出，使我们学到了知识，坚定了信心，增强了做好人大工作的紧迫感和责任感。下午，大家分组对曹书记的讲话进行了认真的讨论，会后，要继续深刻领会其精神实质，结合本地的实际切实抓好贯彻落实。期间，大家还认真讨论了市委《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的决定》（征求意见稿），并提出了许多很好的建议意见，会后将根据大家的意见作进一步修改后由市委印发。

 潍坊市的乡镇人大工作是从1987年设立乡镇人大主席团专职常务主席后开始起步的。1996年召开的全市乡镇人大工作会议以及市委转发的《中共潍坊市人大常委会党组关于进一步加强乡镇人大工作的意见》的实施，使全市乡镇人大工作进入了一个新的发展阶段。去冬今春，全市乡镇人大依法进行了换届选举，158处乡镇选举产生了158名人大主席，79名人大副主席。各市区人大常委会还任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。为做好新形势下的乡镇人大工作提供了组织上的保证。

 回顾近几年来我市的乡镇人大工作，总的发展是健康的。全市乡镇人大在各级党委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心和国家工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，大胆探索，锐意进取，各项工作和建设都取得了显著成绩，为促进全市物质文明、精神文明和民主法制建设做出了重要贡献。同时，我们也应当看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足，特别是乡镇领导班子换届后，乡镇人大工作面临一些新的情况、新的问题。对此，我们要有一个清醒的认识，进一步增强责任感和紧迫感，按照市委书记曹学成同志在全市乡镇人大工作会议上的讲话精神和市委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见要求，全面贯彻“三个代表”的要求，统一思想，强化措施，狠抓落实，推动全市乡镇人大工作再上新的台阶。

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一、充分认识新形势下做好乡镇人大工作的重大意义

乡镇是我国最基层的政权组织。乡镇工作做好了，我们的一切工作就有了基础，有了保障。作为基层国家权力机关的乡镇人大，在基层政权建设中起着举足轻重的作用。只有做好乡镇人大工作，才能保障人民当家作主的权力，促进改革、发展、稳定的大局。因此，必须从实践“三个代表”的高度，强化以下五个方面的认识：

第一，坚持党的领导是加强人大工作的根本保证。宪法规定了党在国家和社会事务中的领导地位，这是我们任何时候都不能动摇的一个基本原则，也是做好人大工作的根本保证。作为乡镇人大，要坚持向党委请示汇报制度，做到重大活动经党委批准，拟作出的决议决定经党委原则同意；对工作情况和遇到的问题，及时向党委汇报，提出建议，主动争取党委的领导和支持。要善于领会和贯彻党委的意图和主张，及时把党委的重大决策经过法定程序变成国家意志，动员和组织人民群众贯彻执行。这次乡镇人大换届后，有相当一部分乡镇人大主席由党委书记担任，这样更有利于党委了解、掌握人大的工作情况，及时给予工作上的领导。无论是专职主席还是专职副主席，都要自觉摆正位置，始终注意把人大工作置于党委领

导之下。应当明确，没有党委的领导和支持，人大工作是很难开展的；人大越是坚持和依靠党委的领导，工作就会越顺利、越发展。

第二，依法办事是人大行使职权的基本原则。“依法治国，建设社会主义法治国家”是党的十五大提出的治国方略。随着社会主义民主法制建设的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，依法办事成为一切工作的准则。目前，我国已正式成为WTO成员国，今后对外经济交往都要按国际规则办事，讲规则实际上也就是要依法办事。在新形势下，农村经济越发展，农村改革越深入，农民及各方面之间的经济活动与利益越复杂多变，就越需要健全的法制来引导、规范和保障。因此，作为基层国家权力机关，一定要自觉地坚持依法办事，保证改革开放、经济建设和社会各项事业始终在法制的轨道上健康发展。

第三，讲求实效是人大监督工作的归宿。法律监督和工作监督，是地方各级人大及其常委会最重要、最基本的一项职权。监督工作的实际效果如何，关系到人大整体效能的发挥，关系到国家权力机关在人民群众心目中的形象和权威，关系到对改革开放、经济建设和社会发展的实质性推进。乡镇人大要把讲求实效作为行使监督权的出发点和落脚点，把监督的动机和效果统一起来，善于抓重点，谋大事，对看准了的问题，要抓住不放，一抓到底，直至抓出成效。

第四，支持代表发挥作用是做好人大工作的重要基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大行使法定职权的主体。各级人大尤其是乡镇人大，一定要高度重视代表工作，密切同代表的联系，积极支持代表依法执行职务，切实发挥好代表的作用。否则，人大工作就会成为无源之水、无本之木。

第五，开拓创新是激活人大工作的内在动力。江泽民同志指出：“创新是一个民族的灵魂，是一

个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。” 人大工作不是什么“二线”工作，它处于社会主义民主法制建设和推进依法治国的第一线，依法治国越推进，人大的地位和作用就越重要。面对新的形势和任务，“与时俱进”已成为时代的要求。因此，我们从事人大工作的同志，一定要紧跟时代的步伐，坚持在实践中探索，在探索中创新，在创新中发展，以新的作为，树立国家权力机关的权威和地位。

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二、明确任务，加大措施，认真行使法定职权

加强社会主义民主法制建设是人大工作的根本任务，保障和促进改革开放和社会主义现代化建设是人大工作的首要职责。乡镇人大要着眼于适应先进生产力的发展要求，把促进生产力发展摆在突出位置；着眼于依法治国方略的深入实施，不断推进社会主义法制化进程，实现中华民族的伟大复兴；着眼于始终把最广大人民群众的根本利益放在第一位，努力实现和维护好人民群众的根本利益。

首先，要依法开好乡镇人民代表大会。由于乡镇人大不设常设机构，所以，依法召开乡镇人民代表大会，审议好本乡镇的经济和社会发展等方面的重大事项，是乡镇人大依法行使职权的重要形式。要认真克服少数乡镇存在的对人代会重视不够、审议质量不高，对会议议题、程序等不明确、不规范的现象，切实把依法开好每年的人代会作为最重要的一项工作。会前，要认真组织代表深入调查研究，了解～，集中民智；会议期间，要按照充分发扬民主、严格依法办事和实事求是的基本原则，严格依照法定程序组织会议，不能怕麻烦、图省事，随意简化会议程序。除了法定的议程外，还要根据各地农村经济和社会发展的实际需要，以及人民群众普遍关注的热点难点问题，充实会议内容，并通过行使重大事项决定权，把党的主张变成人民群众的意志，促进决策的科学化、民主化。同时充分调动代表参与管理国家事务的积极性，支持和鼓励代表对政府工作提出意见和建议，做到知无不言，言无不尽，使乡镇人民代表大会真正成为人民群众行使管理国家事务的载体。在认真组织开好一年一度的乡镇人代会的基础上，还可以采取依法召开专题乡镇人代会的形式，审议决定本乡镇经济和社会发展等方面的一些重大事项。对作出的决议、决定和代表的建议意见，人大要采取多种形式抓好督促落实。

其次，依法履行监督职能，切实加强监督工作。人大的监督权，从根本上说，就是人民当家作主的政治权力，是人民行使管理国家权力的重要体现。在人代会闭会期间，乡镇人大日常工作中的主要任务就是监督。长期以来，由于种种原因，乡镇人大主席被过多安排直接分管政府有关工作的现象较为普遍，这不仅仅分散了乡镇人大主席从事人大工作的精力，更重要的是有违宪法法律赋予人大的职责，弱化了乡镇人大作为国家权力机关对政府工作的监督职能。随着依法治国观念的逐步深入人心，广大人民群众对社会主义民主化、法治化的渴求越来越强烈，乡镇人大的任务也愈加重要。乡镇党委的主要负责同志，要充分认识乡镇人大的性质、地位和作用，支持乡镇人大的同志从行政事务中摆脱出来，集中精力围绕依法治乡治镇，加大监督力度，拓宽监督渠道，提高监督实效，推进基层民主法制建设，充分发挥基层国家权力机关应有的作用。面对当前农村的实际，乡镇人大在履行监督职能时，应当注意把握好以下几个方面：一是加强对法律法规的检查监督。要重点抓好对农业法、土地管理法、减轻农民负担条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施情况的检查，切实维护农民群众的合法权益；要加强对村民委员会组织法等有关法律法规实施情况的检查，督促乡镇政府建立健全规章制度，抓好乡镇政务公开和村务公开的各项工作，推动依法治乡治镇和村民自治工作的深入开展。二是要加强对基层执法部门的执法监督。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，促进执法部门及其工作人员依法行政、依法管理，保障农村经济建设和社会各项事业在法律的规范下健康有序地发展。三是要加强廉政和效能监督。通过加大评议工作力度，推动基层机关和公务员队伍的全面建设，促进其廉洁勤政，务实高效。四是要围绕人民群众普遍关心的热点难点问题加强监督。人大代表提出的议案、建议，多数是反映群众意愿的“民心工程”，乡镇人大要督促政府认真办理落实，多为群众办好事、办实事。要重视发挥人民群众的民主监督作用，通过抓好代表建议意见和人民群众来信来访案件的督办工作，进一步密切党群、干群关系，化解矛盾和纠纷，维护农村社会稳定。

第三，积极做好代表工作，充分发挥乡镇人大代表的作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民代表大会制度的主体。我市共有各级人大代表14000多名，其中乡镇人大代表10484名，这是一支了不起的、非常重要的力量。总的来说，近几年全市各乡镇人大围绕法律法规的贯彻实施和党在农村的中心工作，组织代表开展了一系列丰富多彩、扎实有效的活动，收到了良好的社会效果。实践证明，提高乡镇人大工作的效能，必须把代表工作作为一项重要的基础工作抓紧抓好。要建立代表小组，健全代表活动工作机制和活动网络，通过开展因地制宜、灵活多样的小组活，促进代表活动的经常化、制度化；要通过组织代表评议、调查、视察、执法检查等活动，充分发挥代表在基层民主政治建设中的主力军作用，积极引导代表参与管理国家事务。要坚持从实际出发，发挥代表在经济建设和遵守宪法、法律中的模范带头作用，带领和教育广大群众增强法律意识和法制观念，促进依法办事，保障法律法规在基层的贯彻落实；要发挥代表联系群众的桥梁纽带作用，广泛开展代表联系选民活动，为民解忧，为民服务，维护农村社会的稳定；要加强对乡镇人大代表的培训，通过多种形式，有计划、有重点地组织乡镇人大代表学习宪法、地方组织法、选举法、代表法以及与农村社会稳定、经济发展密切相关的法律法规，学习人大工作的基本方法和程序，增强其履行职责的自觉性和实际工作能力。要建立健全代表工作制度，并切实抓好落实。现在我市不少乡镇人大已相继建立起了代表学习、视察、接访、联系选民、评议和代表建议意见办理、人大主席走访代表以及代表向选民述职等一系列制度，整个乡镇人大的工作机制日趋完善。对于暂时还没有建立起

这些制度的乡镇，要本着缺什么补什么的原则，抓紧建立完善。已经建立的乡镇，应本着一要强化、二要落实、三要深化完善的原则，进一步补充、修订、提高和完善，力争把制度建设搞得更好、更富有成效。

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三、突出重点，注重实效，把监督工作提高到一个新水平

监督工作是乡镇人大的一项十分重要的工作。乡镇人大的权威如何，很大程度上取决于乡镇人大的监督工作。因此，乡镇人大要把监督工作作为一项重点工作抓紧抓实，讲求监督艺术，提高监督权威。

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（一）在讲求监督的力度上，努力做到“四个坚持”。一是坚持依靠党的领导与依法办事相结合，提高监督的实效性。党对国家的领导主要是政治的、思想的、组织的领导，是路线方针政策的领导。党把自己的主张通过法定程序变成国家意志和人民的行动。因此，坚持党的领导与人大依法行使职权是一致的。人大工作只有把坚持党的领导与发扬人民民主、严格依法办事统一起来，才能始终保持正确的政治方向，才能卓有成效地开展工作，监督工作也才能取得实效。二是坚持监督人与监督事相结合，增强监督的权威性。人大选任的国家机关干部，能不能严格依法办事，为人民掌好权、用好权，直接关系到依法治国目标的实现。对此，必须强化对选举、任免干部的执法监督。目前，许多乡镇人大组织开展的述职评议等工作，有效地促进了被评议干部工作作风的转变。下一步在述职调查方面，要进一步扩大视野，增强工作的实效性和整改督查的针对性。同时，还要通过加强对学法、执法情况的监督以及建立奖惩制度等形式，切实增强监督的权威性。三是坚持乡镇人民代表大会与主席团成员参加的会议相结合，实现监督的经常性。乡镇人民代表大会是基层人民群众行使管理国家事务权力的载体，是监督政府工作的法定形式。但乡镇人民代表大会由于不设常设机构，每年召开的次数也是有限的。因此，组织好乡镇人民代表大会主席团成员参加的会议，就显得尤为重要。各乡镇应在这方面进行研究并积极实践。四是坚持监督点与监督面相结合，注重监督的全面性。监督点，也即个案监督，是强化人大监督职能，树立人大权威的有效监督手段。人大的监督如果离开了具体事件，就会流于形式，就会成为一句空话。因此，既要注意把握住工作的重点，加大个案监督的力度，又要以点带面，实现对政府工作的全面监督。

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（二）在讲求监督的艺术性上，注意做到“四合”。一是工作程序和内容要合法。乡镇人民代表大会及其主席团的职权是法定的，职权行使的程序也是法定的，乡镇人大及其主席团必须善于依法行使职权，坚持依法办事，依照程序办事，杜绝各种不履行职责或超越法定权限现象的发生。二是工作思路要与党委的中心任务合拍。乡镇人大要自觉地做到紧紧围绕

党委的中心开展工作，凡是重要的工作和重大活动，都要及时向同级党委请示汇报，力求与党委的工作部署相协调。三是工作措施要与“一府两院”合力。乡镇人大与政府尽管分工不同，又是监督与被监督的关系，但其根本目标和根本利益都是一致的。因此，乡镇人大在履行职责时，一方面要依法组织好对政府工作的法律监督和工作监督；另一方面又要积极发挥部门优势，支持和协助政府推行工作。四是工作出发点要与人民群众合心。乡镇人民代表大会是由人民选举产生，必须对人民负责，受人民监督；必须把最大限度地代表、维护和发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，积极实践好“三个代表”的重要思想。

（三）在把握好监督的准确性上，保持监督的合理有“度”。首先，要把握监督工作的量度。坚持抓大事，抓重点，抓关键，防止眉毛胡子一起抓。同时，要把握两个原则。一是考虑群众的关切度，把人民群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，作为我们监督的重点。二是考虑“一府两院” 的承受度。鉴于“一府两院”日常工作十分繁忙，监督工作中应考虑其在人力、物力等方面的承受能力，体谅他们的困难。对有些比较复杂、解决起来难度大的问题，不能操之过急，要统筹规划，精心实施，经过坚持不懈地努力，实现监督的目标。只有如此，才能起到监督、支持和帮助的作用。否则，就容易形成监督的对立性，造成不好的负面影响。其次，要把握好监督的力度。坚持从实际出发，对看准了的问题，要标准不降，要求不减，锲而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群众满意为止。再是，要把握好监督的深度。站在全局的高度，着眼于解决深层次的问题和主要矛盾。

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（四）在讲求监督的效果上，要注意处理好几个关系。一是要正确处理好上下级人大的关系。人大系统上下级之间虽然不是领导和被领导的关系，但法律上是监督关系，工作上是联系关系，业务上是指导关系。因此，县市区人大常委会在对乡镇人大工作的联系指导时，应注意把握以下几点：一要平常多联系。要利用多种形式，加强信息的交流，做到上情下达，下情上传。二要大事抓统一。对影响大、范围广的一些视察、检查活动，要注意搞好上下联动，以便形成工作的合力。三要难事搞培训。对工作中容易出问题、法律性、政策性较强的工作，要及时搞好培训。四要人事早建议。对人大主席、副主席的工作平时要心中有数，在干部调整前，要及早向党委和组织部门提出建议。乡镇人大要经常向上级人大常委会汇报工作，反映情况。乡镇人大之间也要加强相互之间的联系和沟通。下一步，市人大常委会要按照市委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见，进一步密切与乡镇人大的联系，加强对乡镇人大工作的指导，尽最大努力帮助乡镇人大解决一些实际问题。二是要正确处理好与乡镇政府的关系。乡镇人大与政府的关系，是决定与执行的关系、监督与被监督的关系，但两者的根本目标和根本利益都是一致的。乡镇人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促进当地经济发展放在一切工作的首位，充分发挥监督职能，从发展民主和加强法制两个方面为经济工作创造一个齐心的、稳定的社会氛围，积极支持和协助政府推行工作。乡镇政府要自觉接受乡镇人大的监督，严格依法行政，同时又要为乡镇人大行使监督职权给予必要的保障，保证其工作的顺利进行。三是要正确处理好乡镇人大主席、副主席与主席团的关系。《山东省乡镇人民代表大会工作若干

第五篇：在全县乡镇人大工作会议上的讲话

在全县乡镇人大工作会议上的讲话

**县人大常委会党组书记、副主任

（2011年 月 日）

同志们: 今天在这里召开全县乡镇人大工作会议，主要目的是系统总结回顾2010全县乡镇人大工作，表彰奖励2010乡镇人大工作先进集体和先进个人，安排部署2011年工作，进一步推进全县乡镇人大工作再上新台阶、再创新局面、再铸新辉煌。刚才，对2010乡镇人大工作的先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表县人大常委会向在2010乡镇人大工作中作出突出成绩，取得丰硕成果并受到表彰奖励的15个乡镇人大主席团和15名先进人大工作者表示热烈祝贺！希望你们在今后的工作中，再接再厉、再创佳绩，为实现“四大目标”，推动**早日进入**一流方阵作出新的更大的贡献！同时也希望在座的各位要学先进、争先进，扬长避短，扎实工作，创造性地开展好乡镇人大工作，努力推进基层民主政治建设，促进县域经济社会又好又快发展。稍后，县人大常委会XX同志还将就乡镇人大日常工作进行业务培训，希望大家认真学习，深刻领会，为全力做好乡镇人大工作打下坚实基础。下面，我讲两个方面的意见。

一、履职尽责，开拓创新，2010乡镇人大工作成效显著

2010年是奋力实现“四大目标”的关键一年。全县乡镇人大工作在各乡镇党委的坚强领导和县人大常委会的指导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，在推进乡镇人大主席团规范化建设、履行人大职能、改进代表工作、完善自身建设等方面都有新的突破，为推进全县民主政治建设，构建和谐社会做出了重要贡献。

1、围绕中心，突出重点，职能作用发挥明显。一年来，全县各乡镇人大在乡镇党委的领导下，牢固树立以人为本的科学发展观和正确的政绩观，围绕发展主题，突出工作重点，依法履行职能职责，认真主动地抓好乡镇人大工作。一是乡镇人大地位明显提升。各乡镇党委均把人大工作纳入了重要议事日程，定期研究人大工作，积极支持乡镇人大主席团依法履职行权；各乡镇人大主席团也积极争取党委领导，及时把党委意图通过法定程序上升为国家意志，坚决落实党委决策，乡镇人大工作呈现出“有为、有威、有位”的良好态势。二是规范化建设卓见成效。各乡镇人大主席团按照规范化建设要求，加强制度建设，健全工作职责，完善工作程序，做到了职责制度健全完善、上板上墙，“七薄一册”规范有序、内容翔实，乡镇人大主席团工作走上了阵地规范化、工作程序化、运作制度化的良性发展之路。三是依法组织召开乡镇人代会，认真听取和审议了政府、人大主席团、财政等工作报告，科学决定重大事项，依法进行选举工作，圆满完成了选举任务。同时，还依法指导监督各村（居）委会的换届选举工作，取得了良好成效。四是日常工作有序推进。大部分乡镇都按规定适时召开主席团例会，认真研究人大工作，贯彻落实党委决策，监督支持政府依法行政，努力为代表履职搭建平台，团结和动员人大代表和人民群众积极投入社会主义现代化建设，为推进经济社会健康发展、努力构建和谐社会作出了重要贡献。

2、认真组织，注重实效，监督工作扎实推进。加强对本行政区域重大事项、本级政府财政预算、国家机关工作人员的监督，是宪法和法律赋予乡镇人大的一项重要职权。一年来，各乡镇人大主席团本着实践、完善、提高的原则，紧紧围绕党委中心工作和经济社会发展大局，依法履行监督职权，在加大监督力度、创新监督方式、增强监督实效等方面，进行了很多新的尝试，取得了良好效果。大多数乡镇人大都通过视察、调研、听取和审议专项工作报告等方式，对重点项目工程建设、医疗卫生、社会保障、计划生育、城乡环境综合治理等事关群众切身利益的热点、难点问题开展了监督，积极提出意见和建议，并加强督办工作，增强监督实效，推动了相关工作的健康顺利发展；部分乡镇还组织人大代表对计划生育法、土地管理法、义务教育法等法律法规进行了执法检查，有力地推动了法律法规的贯彻落实，增强了干部群众的法制意识和法律素养，营造了知法、懂法、守法的良好法制氛围。**乡人大主席团通过视察和调研，督促政府解决群众饮水难题，并积极支持和参与征地拆迁、居民安置等党委中心工作，收到了良好成效。**镇人大主席团积极完成了党委交办的招商引资工作，引进景竹产业，带动经济发展，促进农民增收。

3、积极探索，不断创新，代表工作实效凸显。人大代表是人民代表大会制度的主体。加强和改进代表工作，是贯彻落实依法治国基本方略、保证人民当家作主的基础工作。一年来，各乡镇都不断加强和改善代表工作，增进与代表、选民联系，人大代表的主体地位和作用进一步得到巩固和发挥，激发了乡镇人大代表执行职务、履行职权的热情，代表作用发挥明显。一是代表建议办理情况较好。各乡镇人大主席团高度重视人大代表意见建议的办理工作，及时交办代表建议，健全办理制度，落实办理责任，并适时开展督办工作，代表建议件件有回音、有落实，获得人大代表一致满意。**乡还对提出优秀建议的2名人大代表进行表彰奖励，从而有效激发了人大代表履职行权、管理地方国家事务的积极性和主动性。二是代表活动丰富有效。去年，大部分乡镇都认真开展了代表活动，组织代表参与考察、学习，增长了代表视野和见识，提高了代表管理国家事务和带领群众增收致富的能力。**镇创新开展了“一帮一”、“一帮十”活动，要求每位主席团成员帮企业、种养业大户献一计、谏一言、办一事，每位人大代表帮“十户”低保户办一事。**镇紧扣党委中心工作，积极支持、参与城乡环境综合治理和新农村建设，先后组织人大代表赴**古镇、成都、重庆等地考察学习，积极提出意见和建议，加快了环境治理和新农村建设步伐，从而打造出独具特色的**村、**街。

4、内容丰富，形式多样，法制宣传力度加大。加强民主法制宣传，推进依法治国进程，是乡镇人大的一项重要工作。一年来，各乡镇人大结合实际情况，把民主法制宣传纳入了乡镇人大工作的重点内容，开展了内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，收到了良好成效。**乡结合“四讲”教育，组织5名人大代表进村入户进行法律知识宣传，有效地增强了群众法制意识；**乡利用补选县人大代表这一契机，向代表和群众大力宣传《选举法》、《代表法》、《信访条例》等相关法律法规，有力地促进了法律法规的贯彻落实；**镇组织开展了法律知识竞赛活动，增强了干部群众的法律素质。这些工作的开展，推动了基层民主的制度化和规范化建设，教育、引导农民群众民主管理村级事务，有效地化解了农村各类矛盾，维护了人民群众合法权益和社会稳定。同时，各乡镇及时向县人大常委会报送人大信息，认真做好了《人民权力报》和《民主法制建设》征订工作，进一步巩固了人大的宣传阵地，保障了代表的知情知政权力。在**市第十一届人大理论研讨征文活动中，各乡镇人大主席团高度重视，组织精干力量，深入调查研究，写出了30余篇理论性、实践性较强的调研文章，其中有2篇文章获市人大表彰。

5、不断进取，创先争优，自身建设明显加强。各乡镇人大高度重视并不断加强自身建设，履职能力和履职水平不断提高。一是制度建设进一步得到重视，**等乡镇对人大相关制度及时进行了修订和完善，并有所创新，落实有力。二是阵地建设进一步得到加强。各乡镇人大办公条件有较大改善，代表小组活动室基本做到了有房子、有牌子、有设施、有制度、有公开栏。**等乡镇人大办公室专门安排了专职人大工作者，从而协助主席、副主席更好地开展人大工作。三是教育培训基本做到常抓不懈。各乡镇都坚持通过印发材料、分组学习、集中培训等形式，加强了对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识的学习。如：*8乡人大主席团在培训学习后，各代表小组做到了“三个一”（即提出一条对柏家乡改革发展有价值可操作的建议、联系实际开展一次专项工作调查、开展一次执法检查）。

总的看来，我县乡镇人大工作取得了很大进展，在全县政治和经济生活中发挥了十分重要的作用，这既是各乡镇人大主席、副主席和人大工作者辛勤工作的结果，也是全县广大人大代表和人民群众共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会向辛勤工作在基层第一线的乡镇人大主席、副主席和人大工作者，向全县的人大代表表示衷心的感谢！

同志们，在总结工作、肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，乡镇人大工作还存在一些问题和不足。主要表现在：一是思想认识有待加强。部分干部群众，尤其是个别领导干部认识不到乡镇人大是一级权力机关，把人大看作是党委、政府的工作部门，人大工作无地位、无计划、无保障；人大工作思路不清、重点不明、方向不准、工作不力，乡镇人大的地位和作用难以体现。二是工作重点有待明确。大部分乡镇人大副主席不能正确处理人大工作与其他工作的关系，较多地承担了党委在征地拆迁、重点项目建设、城乡环境综合治理等工作，导致对人大工作精力不足，思考不周，主席团和代表作用发挥不够明显的现象。三是自身素质有待提高。一方面，部分乡镇人大主席、副主席业务生疏，知识贫乏，工作起来底气不足，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，弱化了人大权威；另一方面，部分人大代表文化程度较低，对法律法规的理解非常浅显，履行职责的能力较弱，代表作用发挥不明显。四是工作实效有待提升。如，部分乡镇办理代表建议、批评、意见敷衍了事，办理程序不完善，答复不规范，办理结果反馈不及时；监督工作计划不周密，审议意见落实不及时，监督实效不好；代表活动形式单一，效果不明显，仅限于外出参观考察，而组织代表培训、学习、讨论等基本活动方式运用较少。针对这些存在的差距和不足，希望在座的各位要尽快转变观念、找准位置、扮好角色、扎实工作，不断加强和改进乡镇人大工作，推进全县基层民主政治建设进程。

二、开拓进取，求实务实，努力做好今年乡镇人大工作 2011年是“十二五”规划的开局之年，也是县乡人大代表的换届之年，做好今年的乡镇人大工作对推进我县经济社会又好又快发展具有重要意义。各乡镇人大要全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，依法行使各项职权，扎实推进民主法制建设，努力开创全县乡镇人大工作新局面。

1、认真履职，推进经济社会科学发展。发展才是硬道理。县、乡两级人大在行使职权的实践中，要紧紧围绕发展大局和经济建设中心，始终围绕县委的重大决策，发挥国家权力机关的特有优势，团结带领人大代表和人民群众，加快推进我县经济社会又好又快发展。一要依法决定重大事项。讨论决定重大事项是宪法和法律赋予各级人大的一项重要职权。乡镇人大要牢固树立中心意识，突出发展主题，自觉服从和服务于经济建设，坚持抓大事、议大事的原则，在人代会上认真审议决定本行政区域内经济和社会发展等方面的重大事项，作出相应的决议决定，及时把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动。二要加大监督工作力度。乡镇人大要充分发挥自身优势，认真履行法定职责，采取多种形式，监督和支持政府工作，为推动本乡镇经济社会的健康发展作出积极努力。要加强对经济建设和新农村建设重大事项的调查研究，组织代表对一些重点企业、重大建设项目进行专题检查和视察，督促政府加强管理，提高效益。三要积极投身经济建设实践。乡镇人大在服务经济建设、督促政府加快发展的同时，要发动和组织代表参与经济建设的实践，大张旗鼓地引导和支持人大代表在各条战线、各个岗位上积极投身经济建设，充分展现代表的时代风采。要积极培育和宣传代表发展经济的先进典型，加强科技培训，使每一名代表都能在新农村建设中率先成为致富发展带头人，率先成为经济发展新亮点。

2、积极探索，促进基层民主法制建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是地方人大推进民主法制建设的重要一环。随着基层民主政治建设的不断深入，我们乡镇人大在推进村级民主法制建设方面肩负了更加重要的责任。一要发挥作用，促使代表切实行使好为人民当家作主的权力。要增强人大工作的代表主体意识，把做好代表工作，发挥代表作用，作为推进地方民主政治建设的重要任务来抓，力求取得成效。各乡镇人大要不断加强新形势下的代表工作，组织代表开展形式多样、富有成效的活动。通过走访代表、召开座谈会等形式，加强与代表的联系，组织和指导代表及代表小组围绕党的中心任务和人大工作重点，开展视察、调查和代表联系选民等活动。坚持认真督办代表议案、建议和意见。各乡镇人大要及时将代表议案、建议和意见转交政府办理，并采取有力措施狠抓跟踪督办，提高办理工作质量，有效维护人民群众的根本利益。二要积极探索创新，不断增进人大工作的民主程度。要大胆创新，积极探索，努力使人大工作更公开，更透明，更贴近人民，更贴近群众。要自觉把人大工作置于人民群众的监督之下，建立健全代表向选民述职，接受评议的制度。要拓宽群众知情知政的渠道，增进人大工作的透明度，推动地方民主政治建设。三要加强督促检查，全面推动农村基层民主政治建设。要努力探索让村民参与的民主机制，不断健全村民代表会议制度，完善民主议事决策程序，积极探索推进村规民约建设，规范村民的行为，进一步培育新型农民。要努力探索让村民明白的公开机制，定期公开村务、财务，强化村集体资金资产管理，让村民明白，保干部清白。

3、大胆创新，增强乡镇人大自身建设。人大工作政治性、法律性、政策性很强，只有切实加强自身建设，才能真正履行好职责。一要进一步争取党委对乡镇人大工作的重视和支持。要进一步贯彻落实好全县人大工作会议精神，善于发挥国家权力机关的优势，通过多种途径，积极争取乡镇党委加强和改善对本级人大工作的领导，支持乡镇人大依法行使各项职权。乡镇党委在安排工作时，要尽量避免出现让乡镇人大负责人既当“裁判员”又当“运动员”的现象。各乡镇人大专职干部也要分清主次，相互兼顾，在时间上统筹安排，在精力上有所侧重，在工作上突出重点，做到人大业务工作和中心工作“两不误”。二要进一步加强自身建设。要适应新形势、新任务的要求，加强对党的基本理论、方针政策、法律法规和人大工作基本知识等方面的学习。要进一步转变思想作风，坚持从严要求，廉洁勤政，求真务实，主动加强与代表和人民群众的联系，深入基层调查研究，倾听和反映群众的呼声，努力为群众办实事、办好事，赢得群众的信赖和好评。三要进一步加大乡镇人大工作的宣传力度。应该说，乡镇人大的宣传工作一直是个薄弱环节。希望各乡镇人大要运用多种形式，大力宣传亮点工作和人大代表的先进事迹，客观真实地反映各项工作动态和取得的成绩，提高乡镇人大在群众中的威信。这里强调一点，各乡镇人大要积极主动向县人大报送人大信息。同时，各乡镇人大要加强学习培训，进一步提高宣传报道的质量和水平。通过各种形式的宣传，形成良好氛围，为全县乡镇人大开展工作、依法行使职权创造良好环境。

4、高度重视，确保换届选举圆满完成。同志们，今年是县乡两级人大代表集中换届选举之年。做好换届选举工作，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到人民代表大会根本政治制度的健全和完善，对于推动我县的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，实现县域经济社会科学发展、又好又快发展，都具有十分重大的意义。这次的换届选举工作，与以往不同，具有新的特点和要求，因为这是按照修改后的《选举法》和《代表法》进行的第一次县乡人大换届选举。它将实行城乡按相同人口比例选举人大代表，在代表名额分配、选举工作组织等方面都有了新的变化，对做好换届选举工作提出了新的更高要求。因此，在座各位，一要高度重视，及早谋划，精心准备，认真分析和研究换届选举工作面临的新情况、新问题，在全县的统一安排部署下，结合实际情况制定解决方案，确保换届选举工作有序进行，依法选举新一届县、乡人大代表。二要认真学习好新修改的《代表法》和《选举法》，将这两部法律纳入党委中心组学习计划，深刻领会其精神实质，准确把握其要求内涵，充分掌握换届选举工作的新要求，以适应工作需要。三要加大对人民代表大会根本政治制度的宣传力度，教育和引导人民群众依法行使民主权利，切实增强当家作主、参与国家事务管理的积极性、主动性和自觉性，广泛动员人民群众以主人翁的责任感参与县乡两级人大换届选举工作，为搞好这次换届选举工作营造良好的社会氛围。

同志们，党的十七大报告指出，要坚持和完善人民代表大会制度，坚定不移发展社会主义民主政治，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。这既为新时期基层人大工作指明了方向，更为我国民主法制建设提出了奋斗目标。各乡镇人大要站在坚持和完善人民代表大会根本政治制度的高度，严格按照宪法和法律的规定，在党委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓进取，为开创我县乡镇人大工作新局面，促进**早日进入川东一流方阵提供坚强的政治保障和法律保证。