李伯平副厅长在2012年就业援助月活动和春风行动部署视频会议上的讲话

第一篇：李伯平副厅长在2012年就业援助月活动和春风行动部署视频会议上的讲话

李伯平副厅长在2012年就业援助月活动和春风行动部署视频会议上的讲话

同志们：

岁末年初，我们召开这次会议，专题安排部署就业援助月活动和春风行动，非常及时，非常必要，对于2011年工作收好尾、2012年工作开好头有着直接和现实的作用。下面，我讲四点意见：

一、开展好就业援助月活动和春风行动意义重大

搞活动促工作是我们党和政府一贯的工作方针和方法。就业工作涉及面广、面对群体杂、工作内容多，更需要发挥好专项活动的优势和作用。就业援助月活动和春风行动，作为人社部门一年一度的“开年活动”，意义重大。

首先，这是一件大事。民生问题大如天。困难群体和农民工是就业工作的两大重点群体。今年以来，各级扎实做好就业困难人员援助和农村劳动力转移就业工作，取得积极成效，确保了两大群体的基本稳定。但我们也要看到，目前部分就业困难人员尚未就业或就业岗位不稳定，农民工就业质量差，不能享受公共服务。确保“两个群体”稳定的任务很重，特别是“两节”及“两会”期间问题会更加显现，促就业、保稳定的压力尤为其突出，必须引起我们高度重视。

其次，这是一件实事。近年来，各级人力资源社会保障部门、工青妇和残联等群众组织面向困难群体和农民工等重点对象，有针对性地开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等系列活动，已经成为应对严峻形势、落实积极就业政策、解决就业难点问题的有效抓手。2011年我省已提前一个月完成城镇新增就业和农村劳动力转移就业的全年任务，成绩的取得离不开就业服务活动的开展。特别是但当前国内外经济形势更加复杂、不确定因素增多的情况下，受经济增速放缓和产业结构调整“双重压力”的影响，更需要我们以开展好就业援助月活动和春风行动等专项就业服务活动为突破口，集中时间、集中人力、集中财力，大大促进人岗对接、技岗对接，为产业发展提供强大的人力资源支撑，为保障民生做出积极的贡献。

第三，这是一件好事。2012年是我省组织就业援助月活动的第11个年头、春风行动的第8个年头，已经成为公共就业服务的重要品牌。实践证明，开展就业援助月活动和春风行动，不仅可以解决重点群体面临的突出问题，架起政府与群众的和谐桥梁，还能进一步推进公共就业服务的精细化、多元化、人性化，对于构建更加完善的公共就业服务体系、创新公共就业服务模式将发挥积极作用。

总之，我们一定要统一思想，提高认识，高度重视就业援助月活动和春风行动，真正把大事办妥，把实事办实，把好事办好，不辜负各级领导的委托和人民群众的期望。

二、“就业援助月”活动要围绕稳、突出实、力求新

2012年“就业援助”活动的主题是“您的稳定就业，我们的责任”，重点是以送政策、送岗位、送培训、送服务“四送”为基础，以帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家“四到”为目标，以长期失业人员、历年积累的未就业高校毕业生、残疾登记失业人员、就业状态不稳定的原就业困难人员“四类人员”为重点，通过优化援助手段，深化援助活动，切实提升援助质量和效果。首先，围绕一个“稳”。今年，我们旗帜鲜明地提出“稳定就业”的口号，目的很明显：一方面就是通过我们的援助活动，让推动就业援助工作重心转移到提升援助质量、注重援助效果、强化后续服务上，努力实现援助对象稳定就业。另一方面就是通过我们的援助活动，以实现困难就业人群的稳定而实现整个社会就业局势的稳定，确保就业困难人员过一个温暖祥

和的节日，让群众真正体会到就业援助的价值。

第二，突出一个“实”字。好的活动要有好的形式，但也不能流于形式，特别是要力戒形式大于内容。一是人员认定要扎实，要利用就业失业登记身份证识别系统，对援助对象逐一认定到人、录入到库、管理到位。二是援助信息要真实。各级服务机构要对各类援助信息要认真筛选甄别，要务必确保信息的真实性和有效性，决不能因为我们工作不到位造成就业困难人员因虚假信息上当受骗。三是活动内容要充实，省里已确定从就业援助的五个环节入手，利用五大载体，开展五项活动，各地要结合本地实际，进一步丰富完善，确保活动充实而富有成效。

第三，力求一个“新”字。就业援助月活动已开展了十个年头。但每一年我们都根据工作的重点和特点，给活动赋予相应的主题，解决好相应的重点和难点问题。各地也要打破传统思路，在创新方式上做文章。一要跟进援助手段的信息化，通过网络发布平台、手机短信平台，即时向援助对象发送岗位信息、政策信息、服务信息，做到就业困难人员“足不出户”即可享受到各方面的就业服务。二要推动援助方式的多样化。在做好基础工作的基础上，要积极推动就业援助方式向多样化发展，积极开展不同形式的活动，解决困难群体在就业方面的实际困难。三要提升援助活动的延续化。要把援助活动与促进基层基础工作结合起来，提高就业援助的科学性、针对性、实效性，特别是要重点关注已经接受援助，但就业状态不稳定、就业收入不高的群体，通过“二次援助”提升他们的就业质量，健全完善就业援助工作长效机制。

三、“春风行动”要解两难、摸实情、出亮点

今年的春风行动将于1月上旬启动，一直持续到3月底结束。活动中，要秉持“走访到位、宣传到位、服务到位、政策到位、维权到位”的目标，在总结过去经验的基础上，不断提高服务水平。

一是抓重点，解两难。今年春风行动的主题是“解两难，提素质，促就业”，围绕这一主题，重点开展 “

十、百、千、万”系列活动，最终目的就是解决当前各地普遍出现的“招工难”和“就业难”问题。一方面，针对企业“招工难”现象，开展“十大就业服务进企业”活动。通过十大就业服务帮助企业科学研判就业形势，增强针对性，提高招聘效率，缓解企业用工压力，降低风险。在有效帮助企业渡过难关、稳定就业局势的同时，可以及时掌握辖区内企业的运营状况、录用和裁减人员情况，为我们做好相关人力资源储备打下基础。另一方面，针对农村劳动力“就业难”问题，将“百日集中培训”和“千人创业计划”两项活动双管齐下，按照进城求职的农民工、刚刚上岗的农民工、农村两后生以及有创业意愿的农村劳动者等不同群体的特点，大力推行多样化的培训模式,提供有效的创业服务，提升劳动者就业创业能力，使其适应市场需求，广开就业、创业门路。

二是抓基础，摸实情。要针对农村劳动力普遍存在的流动性大、底数不清等特点，将基础工作做细做实。一要健全信息统计制度，解决长期存在的“数出多门”问题。改变原先台帐和原始记录不健全，填报统计指标随意性大，统计数据质量下降等现象，强化信息采集录入工作，提高登记率，消除漏登、漏管现象，做到底数清、情况明、服务全面掌握，长期跟进。二要改革方法，解决信息采集中存在的“盲区”，以开展“万户家庭大走访”为抓手，摸清农村劳动力的整体情况。春节前后的这段时间是农民工返乡高峰期，在这一时段深入进行入户调查，可以翔实地掌握农村劳动力就业信息和转移需求，弥补了以往量化数据采集所产生的缺陷。三要在掌握数据的基础上，进行横纵对比、综合分析，对统计数据进行深加工，改变以往只管出数，不管用数的现象，不仅想办法把数字弄上来，而且要从中寻找规律，发现问题，为分析判断形势、制定相关政策措施、开展针对性的就业服务提供有力支持。

三是抓实效，出亮点。春风行动在我省已经持续开展了8年，要力求做到年年出亮点，年年有深化，年年推创新。今年春风行动重点开展的“

十、百、千、万”系列活动，相互配合，同步开展，具有密切的内在联系：“十大就业服务进企业”活动，是落实积极就业政策的重点内容和各项政策能够取得实效的基本保障；“百日集中培训”和“千人创业计划”活动，是农村劳动力转移就业工作的主要任务和实现转移目标的必要手段；“万户家庭大走访”活动，是做好就业工作的前提条件和推动基层做实农村劳动力转移就业工作的重要抓手。与此同时，要全面推进“春风卡”发放、“春风送岗位”、“用工规范诚信企业评选”、“创业项目推荐”、“两城一家”业务等各项活动继续发挥效用，并与“工青妇”组织开展的各项相关工作紧密结合，共同实现从“一阵春风”向“四季春风”的跨越。

四、切实加强活动的组织领导

就业援助月活动和春风行动是一项惠及广大劳动者特别是就业困难对象的民心工程、德政工程，涉及面广、任务繁重。各地要精心组织、加强领导、周密部署，确保活动取得实效。一要抓好责任落实。要切实加强组织领导，及时将两项活动内容向当地党委、政府领导和人力资源社会保障局主要负责人报告。要依托就业工作和农民工工作联席会议成立专项活动工作小组，加强对活动的组织领导，细化工作方案，将责任落实到基层、落实到部门。

二要抓好协调配合。就业援助月活动和春风行动需要各级人力资源社会保障与残联、工会、共青团、妇联等部门的共同推进、联合行动，充分发挥各级公共就业服务机构和残联、工会、共青团、妇联基层组织的整体优势，为就业援助和农村劳动力转移就业提供多形式、多渠道的服务。

三要抓好舆论宣传。各地要把各项就业政策的宣传落实作为重要内容来抓，充分发动各类新闻媒体，大力宣传党和政府关于稳定就业、扩大就业的方针政策，大力宣传就业援助活动和春风行动的政策措施，大力宣传困难群体和农民工就业先进典型，让社会各界更加关注就业困难群体和农民工就业，为活动开展创造良好氛围。

同志们，2011年即将过去，在元旦即将到来之际，借此机会向大家表示新年的祝福。希望大家以开展就业援助月活动和春风行动为契机，进一步增强紧迫感，按照省委、省政府的部署，狠抓工作落实，努力保持就业工作良好的发展势头！

2012年就业援助月活动讲话

市残联副理事长 杨建国

尊敬的各位领导、各位来宾、同志们、残疾人朋友们：

大家好！

今天由人力资源社会保障局和晋城市残联共同组织的2012年就业援助月活动在这里隆重开始。首先请允许我代表晋城市残联，代表广大残疾人朋友，向长期以来大力支持残疾人事业发展和辛勤工作一线的残疾人工作者问好！向为残疾人就业工作的各级人力资源社会保障部门及公共就业服

务机构，向一直高度重视残疾人工作并为今天的活动付出辛勤努力的各级人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是国家实施国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局之年，也是全面贯彻落实中央会议精神“转方式，调结构、惠民生”的关键一年。不久前中央经济工作会议出台了一些积极的财政政策。民生方面更要坚持积极的就业政策，努力扩大就业。拉动国内的消费，发展经济。各级政府和残联组织要加强就业人员的职业技能培训和公共服务，加强对就业困难的残疾人员和零就业家庭的就业援助。新的一年开始，我们共同开展2012年就业援助月活动，就是要积极应对国际金融危机，深入贯彻中央促进就业重大决策部署，全面落实中央会议精神和经济工作会议精神的一个重要举措，对于推动各级残联采取更加积极有效的措施，促进残疾人就业困难群体实现就业。改善生活，对于维护社会和谐稳定具有重要意义。

改革开放以来，我国的残疾人就业工作在各级党委、政府的高度重视和各级残联、劳动就业部门关心下，坚持集中与分散相结合的方针，政策法规进一步完善，服务体系逐步健全，多元化的就业格局初步形成。城镇残疾人基本得到就业，农村有劳动能力的残疾人绝大多数参加生产劳动。但由于外界的障碍残疾的影响，残疾人就业仍然面临许多困难和问题，形势依然严峻。据2011年残疾人状况监测报告显示，劳动年龄段能够在城镇就业的残疾人不很乐观，远低于社会平均水平。帮助残疾人就业，特别是对贫困家庭、一户多残家庭中有就业愿望的残疾人和高校残疾毕业生实施就业援助，是各级政府义不容辞、不可推卸的责任。

开展就业援助月活动，为解决残疾人就业困难人员的就业搭建了一个广阔的平台。坚持政府主导，充分发挥各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构作用，紧紧依托街道、社区组织和基层残疾人组织，动员社会用人单位广泛参与，通过深入细致、扎实有效的援助和服务活动，不仅能够帮助一批残疾人实现就业和稳定就业，而且有助于针对残疾人的就业援助政策与机制的完善，为今后就业援助服务的制度化、规范化奠定坚实的基础。

为组织开展好今年的就业援助月活动，各级残联及残疾人就业服务机构一是要主动加强与人力资源社会保障部门及公共就业服务机构的配合，发挥残疾人就业服务机构的优势，充分动员残疾人社区专职委员参与就业援助工作，了解掌握每一户残疾人就业困难家庭、每一名未就业残疾高校毕业生的实际情况，提供有针对性、个性化的就业援助服务；二是要充分运用按比例就业、集中就业的政策引导作用，调动用人单位开发适合残疾人就业岗位的积极性，为企业提供岗位支持服务，为企业吸纳残疾人就业落实相关税收优惠政策。确保已安置残疾人就业的稳定性；三是要主动协调政府

开发更多适合残疾人的公益性就业岗位，主动提供相关配套定向培训与就业服务；四是要采取更加积极的激励措施和扶持方式，落实好社会保障促进就业各项政策措施，鼓励引导残疾人自主创业、灵活就业。总之，各级残联组织和残疾人就业服务机构要千方百计地促进残疾人就业，确保就业援助月活动取得实效，并通过活动，积累经验，完善制度，拓展服务，逐步形成残疾人就业援助的长效机制。

谢谢大家！

中国残联副理事长程凯在2011年就业援助月活动启动仪式上的讲话

尊敬的信长星副部长、牛仁亮副省长，各位来宾，同志们、残疾人朋友们：

由人力资源社会保障部和中国残联共同组织的2011年就业援助月活动，今天将在全国各地同时启动了。残疾人再次成为就业援助月的重要援助对象和受益者，首先请允许我代表中国残联、代表广大残疾朋友向长期以来大力支持残疾人事业发展和残疾人就业工作的各级人力资源社会保障部门及公共就业服务机构，向一直高度重视残疾人工作并为今天的活动付出辛勤努力的山西省人民政府、太原市人民政府表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是国家实施国民经济和社会发展第十二个五年规划的启动之年，也是全面贯彻落实十七届五中全会精神，“转方式、调结构、惠民生”的关键一年。不久前刚刚召开的中央经济工作会议和全国人社工作会议明确提出，要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。”新年伊始，我们共同开展2011年就业援助月活动，就是积极应对国际金融危机，深入贯彻中央促进就业重大决策部署，全面落实中央十七届五中全会要求和经济工作会议精神的一个重要举措，对于推动各级政府采取更加积极有效的措施，促进包括残疾人在内的就业困难群体实现就业，改善生活，对于维护社会和谐稳定具有重要意义。

改革开放以来，我国的残疾人就业工作在各级党委、政府的高度重视和各级劳动就业部门关心下，坚持集中与分散相结合的方针，政策法规进一步完善，服务体系逐步健全，多元化的就业格局初步形成。城镇在业残疾人超过430万，农村有劳动能力的残疾人绝大多数参加生产劳动。但由于外界的障碍残疾的影响，残疾人就业仍然面临许多困难和问题，形势依然严峻。据2010年残疾人状况监测报告显示，劳动年龄段生活能够自理的城镇残疾人就业不到一半，远低于社会平均水平。帮助残疾人就业，特别是对贫困家庭、一户多残家庭中有就业愿望的残疾人和高校残疾毕业生实施就业援助，是各级政府义不容辞、不可推卸的责任。

开展就业援助月活动活动，为解决包括残疾人在内的就业困难人员的就业问题搭建了一个广阔的平台。坚持政府主导，充分发挥各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构作用，紧紧依托街道、社区组织和基层残疾人组织，动员社会用人单位广泛参与，通过深入细致、扎实有效的援助和服务活动，不仅能够帮助一批残疾人实现就业和稳定就业，而且有助于针对残疾人的就业援助政策与机制的完善，为今后就业援助服务的制度化、规范化奠定坚实的基础。

为组织开展好今年的就业援助月活动，各级残联及残疾人就业服务机构一是要主动加强与人力资源社会保障部门及公共就业服务机构的配合，发挥残疾人就

业服务机构的优势，充分动员残疾人社区专职委员参与就业援助工作，了解掌握每一户残疾人就业困难家庭、每一名未就业残疾高校毕业生的实际情况，提供有针对性、个性化的就业援助服务；二是要充分运用按比例就业、集中就业的政策引导作用，调动用人单位开发适合残疾人就业岗位的积极性，为企业提供岗位支持服务，为企业吸纳残疾人就业落实相关税收优惠政策，提供必要的设施设备改造补贴，确保已安置残疾人就业的稳定性；三是要主动协调政府开发更多适合残疾人的公益性就业岗位，主动提供相关配套定向培训与就业服务；四是要采取更加积极的激励措施和扶持方式，落实好社会保障促就业各项政策措施，鼓励引导残疾人自主创业、灵活就业。总之，各级残联组织和残疾人就业服务机构要千方百计地促进残疾人就业，确保就业援助月活动取得实效，并通过活动，积累经验，完善制度，拓展服务，逐步形成残疾人就业援助的长效机制。

祝2011年就业援助月活动取得圆满成功！

祝各位朋友新年新气象，事事如意，阖家幸福！

谢谢大家。

人力资源社会保障部副部长信长星

在2011年全国就业援助月活动启动仪式上的致辞

同志们：

今天，我们在这里举行“2011年全国就业援助月活动”启动仪式。在此，我代表人力资源社会保障部，向积极参与就业援助月活动的用人单位和劳动者表示热烈欢迎！向为启动仪式提供支持的山西省人民政府和太原市人民政府表示衷心的感谢！

党中央、国务院历来高度重视对困难群体的就业援助工作，作出了一系列重要决策部署，制定了一系列具体的政策措施。按照中央的要求，各地普遍建立了就业援助制度，依托各级公共就业人才服务机构特别是基层平台，为就业困难对

象提供“一对一”的服务和帮扶，通过动态帮扶每年都有100多万就业困难人员实现就业，对零就业家庭的援助基本做到了“出现一户、援助一户、稳定一户”。在整个就业援助工作中，每年元旦、春节期间开展的就业援助月活动已经成为全国公共就业人才服务机构对就业困难群体提供帮助和服务的一个品牌项目，活动开展10年来，取得了很好的社会效果，使每一个就业困难人员都真切地感受到了党和政府的温暖。

今年是“十二五”的开局之年，做好今年的就业工作，开好局，起好步，意义重大。作为“十二五”期间第一次全国援助活动，今年就业援助月活动的主题是“送政策、送岗位、送服务、送温暖”，目标是以此推进就业援助精细化、长效化，将援助的基础管理和各项措施进一步做实。活动期间，一是要广泛宣传促进就业的新政策，特别是要将今年1月1日起实施的税收扶持政策宣传到每一个社区、宣传到每一个需要申请享受政策的人员。二是结合换发新的就业失业登记证，完善援助对象的认定程序，为符合条件的困难人员进行认定，建立“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”的援助工作机制，使每个困难人员都能得到帮助。三是通过上门家访，对困难人员进行分类帮扶，提供岗位信息，落实扶持政策，帮助实现就业。特别是对残疾失业人员，要作为援助的重点群体，给予更多的帮助。

在各类就业困难群体中，残疾失业人员实现就业尤为困难，是就业援助工作中的重点和难点。为了做好对他们的援助工作，从2009年起，人力资源社会保障部与中国残疾人联合会每年都联合开展就业援助月活动。各级公共就业人才服务机构要与残疾人就业服务机构相互配合，细致地摸清残疾失业人员的情况和需求，细致掌握本辖区用人单位按比例吸纳残疾人的情况，积极动员各类用人单位提供适合残疾失业人员的岗位，并主动向用人单位推荐有就业要求又能够符合岗位要求的残疾人，推动按比例就业政策的落实，帮助更多的残疾失业人员实现就业。

同志们，为困难人员提供就业援助，这是政府义不容辞的责任，也是全社会各方面的共同义务。希望社会各界对就业困难人员和残疾失业人员给予更多关心，希望用人单位积极贡献岗位，希望所有就业困难人员积极参与各项援助活动，也希望新闻界的朋友们帮助做好宣传，共同营造全社会关心就业的良好氛围。让我们共同努力，为全社会实现更加充分就业做出新的贡献。

现在，我宣布：“2011年全国就业援助月”活动正式启动。

第二篇：xx副厅长在全省房屋市政工程安全生产治理行动动员部署视频会议上的讲话

xx副厅长在全省房屋市政工程安全生产治理行动动员部署视频会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实国务院安全生产十五条措施和2022年3月31日全国、全省安全生产电视电话会议以及省政府党组第xxx次（扩大）会议精神，分析当前安全生产面临的严峻复杂形势，安排部署全省房屋市政工程安全生产治理两年行动主要任务，狠抓重大安全风险排查整治，切实加强全省住房城乡建设领域安全防范工作，确保专项治理行动取得实效。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，充分认清当前全省住房城乡建设领域安全生产形势和存在的突出问题

（一）严格落实政治责任。

党的十八大以来，习近平总书记就安全生产作出系列重要论述和指示批示，强调生命重于泰山，安全生产要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要坚持统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，发展绝不能以牺牲人的生命为代价。全省住房城乡建设系统要学深悟透习近平总书记系列重要论述和指示批示精神，进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署上来，坚决扛起防范化解重大风险隐患的政治责任，用心、用情、用力推进治理行动，狠抓安全生产15条措施贯彻落实，以实际行动拥护“两个确立”、做到“两个维护”，严格落实政治责任。

（二）充分认清当前严峻复杂的安全生产形势。

今年以来，根据各地报送的事故信息，全省房屋市政工程施工领域共发生一般生产安全事故7起、死亡9人，其中，xx

3起、死亡5人，xx、xx、xx、xx分别发生1起、死亡1人。从事故发生的类型来看，起重机械伤害4起、死亡6人，分别占事故起数、死亡人数的57％、67％；高处坠落3起、死亡3人，分别占事故起数、死亡人数的43％、33％。从事故发生的原因来看，其中有2起事故都是因为建筑起重机械危大工程管控不力导致事故发生，非常危险。这充分暴露出，当前，我省住建领域重大安全隐患不同程度存在，一般事故依然多发频发，安全生产形势依然严峻复杂，重大安全风险管控乏力，突出表现在：一是燃气重大安全风险突出。燃气企业无证违法经营，安全生产主体责任不落实，燃气管网老化严重，建构筑物占压燃气管道，燃气管道穿越密闭空间、安全间距不足，燃气场站、集贸市场、餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体等人员密集场所不符合安全标准，未依法依规安装燃气泄漏报警装置等问题仍未得到根本解决。二是危大工程重大安全风险突出。有的工程参建单位未建立健全危险性较大的分部分项工程安全管控体系，有的专项方案编审批不符合要求，流于形式，有的不严格按专项施工方案施工作业、组织验收，极易发生群死群伤生产安全事故。三是城市地下管网安全风险大。超设计使用年限30年以上的老化燃气管道大量存在，城镇老化的供水管网、污水管网、排水管网隐患多、风险大，极易发生城市内涝事故。四是城乡抗震设防压力大。我省大部分地区处于地震断裂带，地震多发频发，城乡存在抗震安全隐患的老旧房屋多，地震易发区房屋设施抗震强度低，地震灾害应急处置能力还不强，抗震设防压力大。

（三）充分认清当前存在的突出问题。

一是安全生产专项整治三年行动力度不够。未动态管理好问题隐患和制度措施“两个清单”，安全风险隐患排查和辨识评估不到位，分级分类管控流于形式，安全隐患排查治理不彻底，企业安全生产主体责任不落实，安全防护措施不到位，导致高处坠落事故依然多发频发。二是“两违”专项清查整治不彻底。部分州市工作合力不够，推进缓慢，未准确掌握排查范围、排查重点及工作要求，没有聚焦9个方面重点深入开展隐患问题排查，截止目前，部分州市“两违”房屋底数仍然不清。三是安全监管不到位。有的州市安全监督机构人员配置不足、专业结构不合理，监管理念、手段、方式滞后，监管能力参差不齐。有的州市监管重点不突出，对危大工程、城镇燃气等重点领域监管不力。有的监理企业履职不到位，作用发挥不明显。四是执法处罚不严格。有的州市对违法发包、分包，转包、挂靠、出借资质，围标、串标等行为查处力度不够，违法违规乱象屡禁不止。对上级下发的隐患整改通知书和执法建议书，不按时回复，监督执法走过场。对发生生产安全事故企业处罚不到位，对违法违规行为和典型案例公开曝光力度不够，执行“约谈”“曝光”“黑名单”和“联合惩戒”等制度不严，难以有效促进企业落实安全生产主体责任。

针对以上分析存在的问题，我们一定要清醒认识到当前严峻复杂的安全生产形势，全省住房城乡建设系统一定要进一步增强紧迫感，强化责任落实，强化依法治理，以高度的责任感和使命感，采取有效措施抓好工作落实。

二、攻坚克难，切实抓好安全生产治理两年行动任务落实

按照《住房和城乡建设部关于开展房屋市政工程安全生产治理行动的通知》要求，我厅结合《xx省重大安全风险大排查工作方案》，制定了《xx省房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》，已于4月15日印发各州市。请各地尽快全面动员部署治理行动，结合实际制定具体实施工作方案，并于2022年4月30日前，将工作方案书面上报省住房和城乡建设厅。为切实抓好治理行动，我提4点工作要求：

（一）紧盯工作目标不放松。

实施方案提出了具体工作目标，要立足“两个根本”，聚焦重点，全面摸排易导致群死群伤的重大安全风险，采取更加有力措施查大风险、除大隐患、防大事故，严厉打击违法违规行为，不断夯实基础，提升安全治理能力，坚决遏制重特大事故，有效防范较大及以上事故，减少一般事故，控制事故总量。

（二）紧盯重点任务不放手。

全省住建系统要紧紧围绕9个方面的重点任务抓细抓实抓牢，一是严格管控危大工程。要督促企业健全管控体系，排查安全隐患，狠抓隐患整改；二是全面加强城镇燃气安全管控。要严格落实责任，排查整治燃气市场行为经营风险，排查整治燃气管网等设施风险隐患，排查整治用户端风险隐患，严格依法依规安装燃气泄漏报警装置；三是全面落实工程质量安全手册制度。要督促企业严格落实手册要求，夯实安全生产基础，落实关键人员责任，增强风险应急处置能力；四是严厉打击各类违法违规行为。要大力整顿建设单位违反建设程序行为，大力整治参建单位违法违规行为，加大信用惩戒和违法违规行为查处力度，深入推进“两违”专项清查工作，加强对既有超高层建筑安全排查整治；五是加强市政设施建设运营安全管控。要加强城市防汛排涝安全监管，加强城市轨道交通项目安全监管，加强城市桥梁安全管理，加强城镇供水安全监管；六是加强农村房屋建筑安全风险防控。要深入开展农村房屋安全隐患排查整治，深入开展农房抗震改造工作，不断提升农房建设安全生产本质水平；七是加强住建领域消防安全管控。要强化建设工程消防安全源头监管，加强“四名一传”消防工作，加强物业服务企业消防安全管理，开展城中村、老旧小区、建筑施工工地等消防安全排查整治；八是提升施工现场人防物防技防水平。要加强安全生产培训教育，强化现场安全防护措施，提升安全技术防范水平；九是充分发挥政府投资工程示范带头作用。要督促政府投资工程参建单位带头遵守相关法律法规，打造安全生产示范工程，严格安全生产责任追究。

（三）紧盯排查治理除隐患。

各地要紧紧牵住重大安全风险排查治理这个“牛鼻子”，坚决防范重大生产安全事故。一是从今年5月份开始，要按照住建部刚刚发布的《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》，全面开展重大安全风险大排查，切实摸清底数，建立重大安全风险基础信息清单，准确记录重大风险地理位置、危险特性、影响范围等基础数据和信息，于2022年5月20日前，将摸底排查有关情况形成重大安全风险分析报告上报省住房和城乡建设厅。二是要围绕治理行动9项重点任务，于2022年8月20日前，对本行政区域内进行一次全面排查，对发现的隐患问题及时整改，明确责任到岗、到人，建立责任分工清单、防控措施清单和应急处置清单，实现精准治理。三是要在2022年9月20日前，开展隐患排查整治情况“回头看”，对前一段工作实施层级检查和重点项目抽查。省住房和城乡建设厅将适时对各地房屋市政工程治理行动工作情况开展督查。

（四）强化保障措施，确保取得实效。

一要加强组织领导。全省各级住房城乡建设部门要建立主要负责同志亲自抓的工作机制，精心安排，认真部署，压实责任，把防范化解重大安全风险，作为今年安全生产专项整治三年行动深化攻坚的最重要任务。二要统筹有序推进。各地要将治理行动与安全生产专项整治三年行动和安全生产标准化建设等重点工作结合起来，统筹做好疫情防控和安全生产工作。开展治理行动过程中，要力戒形式主义、官僚主义，坚持“属地检查为主、上级抽查为辅”的原则，避免短期内重复检查、增加基层负担。排查过程中，要逐一建档立账落实管控治理责任措施，督促重大安全风险涉及的相关企业单位主要负责人履职尽责。三要强化防控措施。全省各级住房和城乡建设主管部门要依托“重大安全风险基础信息清单、责任分工清单、防控措施清单和应急处置清单”4张清单，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。对重大安全隐患，要实施政府挂牌督办，对重大安全风险拒不管控、重大隐患拒不整改的，依法追究刑事责任。四要提高监管效能。要加强安全监管机构和人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务方式强化监管力量支撑。采取“双随机、一公开”执法检查模式，加强安全监管和执法衔接，促进监管数字化转型，提升监管水平。五要广泛宣传引导。要充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，广泛宣传防范化解重大安全风险的重要性、必要性，多层面、多渠道、全方位宣传治理行动的进展和成效，推广先进经验是，曝光典型案例，鼓励公众参与，畅通举报渠道，营造良好的安全生产舆论氛围。

三、坚持问题导向，狠抓安全生产十五条措施贯彻落实

近期，国务院安全生产委员会印发了《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，省住建厅针对全省住建领域安全生产存在的问题，结合《xx省房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》，配套制定了15条措施，目的就是要从根本上解决住建行业领域存在的问题，从根本上消除事故隐患，坚决遏制重特大事故，确保两年治理行动见成效。

一要狠抓安全生产责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的总要求，全省各级住房城乡建设主管部门要理直气壮加强安全生产监管，履行部门监管责任，要制定部门安全生产权力和责任清单，公开接受社会监督。要督促企业严格落实安全生产主体责任，企业主要负责人必须严格履行安全生产第一责任人的责任，严格落实重大风险源安全包保责任制。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，要追究部门监管责任。对我省自贸区《安全生产许可证》已经下放的事项，省住建厅要组织开展一次评估，并根据评估情况上报省政府是否收回。

二要狠抓建筑施工危大工程安全管控。严格落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）和《xx省危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，严格要求工程参建单位建立健全危险性较大的分部分项工程安全管控体系，加强建筑起重机械、基坑工程、模板工程及支撑体系、脚手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等危大工程专项方案编制、审查、论证、审批、验收等环节管理，严格按专项施工方案施工作业，确保危大工程安全管控到位，严防群死群伤生产安全事故的发生。

三要狠抓城镇燃气安全管控。按照《全国城镇燃气安全排查整治工作方案》《xx省城镇燃气安全排查整治实施方案》《xx省城镇燃气安全排查整治实施细则（试行）》和《xx省城镇燃气安全排查整治手册（试行）》要求，严格落实燃气管理部门监管责任，督促燃气企业落实安全生产主体责任。排查整治燃气企业超出经营区域、经营范围、经营类别或无营业执照从事燃气经营行为，无充装许可证从事移动式压力容器和气瓶充装的行为，燃气企业未按要求配备安全生产管理人员或未持证上岗的行为。排查整治建构筑物占压燃气管道，燃气管道穿越密闭空间、安全间距不足，危害燃气管道保护范围、破坏燃气设施行为，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内行为。重点加强对燃气场站、集贸市场、餐饮经营场所、学校、医院、农贸市场、商住混合体等人员密集场所大排查，整治不符合安全标准燃气器具等问题，严格依法依规安装燃气泄漏报警装置。加快推进城市燃气管道老化更新改造，按照《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022－2025年）》，编制我省城市燃气管道等老化更新改造方案，确定2022年更新改造计划及项目清单，压实城市政府责任，推动各地科学有序实施更新改造。

四要狠抓房屋市政工程安全生产治理行动。严格落实《xx省房屋市政工程安全生产治理行动实施方案》，围绕全面落实各方安全生产治理责任、完善双重预防机制、提升施工现场本质安全、严厉打击建筑市场违法违规行为、加快建立建筑市场信用体系、大力推进建筑业数字化转型、培育建筑产业工人队伍，开展安全生产治理行动。开展建筑市场和施工现场“两场联动”专项治理行动和检测机构专项治理行动，强化建筑市场和施工现场监管联动，全面检查工程参建单位项目责任人安全生产主体责任落实、重大事故隐患排查治理等情况，严厉打击转包、违法分包等违法违规行为，持续规范建筑市场秩序。

五要狠抓城市轨道交通建设工程安全风险防控。推动落实建设单位质量安全首要责任，抓好三阶段验收、关键节点施工安全条件核查、双重预防机制落地见效。督促城市轨道交通工程建设、施工、监理等单位全面开展安全风险管控和隐患排查治理工作，对深基坑开挖、暗挖掘进、盾构施工以及工地使用的起重机械、高支模、脚手架等危大工程要逐项排查、逐项整治，全面排查治理现场地质灾害隐患，杜绝危险作业，防止深基坑垮塌、地基塌陷、边坡崩塌、滑坡和泥石流等事故的发生，切实消除重大事故隐患。

六要狠抓“两违”专项清查整治。抓紧完成“两违”专项清查，重点对建造年代较早、长期失修失管、违法改建加层、非法开挖地下空间、破坏主体或承重结构的房屋，以及擅自改变用途、违规用作经营（出租）的人员聚集场所优先排查。对于排查发现的违法建设，要及时采取措施，分级分类妥善解决。要全面排查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等行政许可手续办理情况，对发现的违法违规审批问题，严格按照法定责权，依法依规实施整改。

七要狠抓既有超高层建筑安全排查整治。全面摸清辖区内既有超高层建筑底数，督促指导业主或其委托的管理单位深入排查超高层建筑地基、结构、供电、供水、供气、材料、电梯、抗震、消防等方面存在各类安全隐患，逐一分析易燃可燃建筑外墙外保温材料、电动自行车进楼入户、外墙脱落、消防救援等方面存在的安全风险，对照排查出的安全隐患台账清单逐一落实整改单位、整改责任人、整治期限和整治措施，对有重大安全隐患的建筑要实施挂牌督办、限期整改，确保超高层建筑安全隐患整治全覆盖。

八要狠抓农村房屋安全隐患排查整治。按照《xx省农村房屋安全隐患排查整治工作实施方案》《xx省经营性（聚集性）农房结构安全隐患排查技术指引（试行）标准》，全面推进农村房屋安全隐患排查整治工作。充分发挥“农村房屋安全隐患排查整治信息平台”加强日常监管，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。

九要狠抓市政设施运行安全管理。要加快推进城市排水防涝设施建设，提高应急管理水平，落实汛期应对措施，全面排查城区易涝区域和低洼积水点，加强对城市地下空间特别是地下停车场、地铁工地、在建工程基坑等重点部位的监管。加强对城市棚户区、危旧房集中区域及城市低洼地区的巡查，发现险情要及时组织居民疏散并及时进行泵机强制排水，减轻灾害损失。加强城市桥梁安全管理，严格桥梁检测、评估、养护、加固的监管，强化应急抢险队伍、设备、物资等保障工作，确保城市桥梁设施运营安全。加强供水、排水安全管理，督促城镇供水、污水处理企业建立健全安全生产制度，强化重点部位安防监控。加强垃圾填埋场、焚烧厂、建筑垃圾堆体风险排查治理，及时消除安全隐患。

十要狠抓安全生产标准化创建行动。要加大对建筑施工企业及施工项目的督促力度，增强企业推进建筑施工安全生产标准化建设的自觉性和主动性，鼓励创建省级安全生产标准化工地，加强企业安全生产标准化和在建项目安全生产标准化考评，全面落实工程质量安全手册制度，不断提升企业安全生产本质水平。

十一要狠抓建设工程消防设计审查验收和涉及住建领域消防安全管控工作。严格落实建设工程消防设计审查、验收、验收备案和抽查程序，加强新兴产业等重点项目建设工程消防设计审查验收工作。组织开展建设工程消防设计审查、验收落实消防技术规范情况专项检查，将高层建筑、学校等突出风险场所和人员密集场所作为重点检查对象，制定问题清单和措施清单，做好整改落实，避免留下先天性火灾隐患。持续加强“四名一传”和物业服务企业消防安全管理，强化历史文化名城（镇村街）和传统村落保护意识、安全意识，督促物业服务企业加强对物业管理区域内物业共有部位和共用设施设备的维修、养护、管理，协助有关部门做好物业管理区域内的安全防范工作。开展“四名一传”、城中村、老旧小区、建筑施工工地等消防安全排查整治，及时消除安全隐患。

十二要狠抓安全生产大排查。全省各级住房城乡建设主管部门要全面深入排查重大风险隐患，列出问题隐患清单，明确整改责任单位及责任人，压实责任，限期整改，坚决防止风险患演变为特大事故。要盯紧守牢建筑施工、燃气、消防等重点领域可能造成群死群伤的重大风险隐患，对排查出的重大风险隐患要采取挂牌督办；对整改不认真，未列入清单，因查实属于重大风险隐患，可能发生事故的，要当做事故对待，引发事故的更要从严追究责任；对企业拒不整改重大风险隐患的要依法追究刑责等坚决果断措施，及时消除各类重大安全隐患。

十三要狠抓建筑施工各类违法违规行为。严厉查处建设单位不依法进行招标，未按规定办理施工许可证擅自施工，要求施工单位盲目赶工期、抢进度，随意压缩合理工期及工程造价，使用未经审查或审查不合格的施工图设计文件进行招标和施工或“边设计、边审查、边施工”，违法发包、肢解发包，未将质量检测业务依法委托给具有相应资质的质量检测机构等违法违规行为。严厉查处参建单位围标、串标，转包、违法分包，挂靠、转让、出借资质，出具虚假检测报告，施工现场未按规定配置安全生产管理人员，以及达不到安全生产条件就擅自开工建设等违法违规行为。开展建设工程质量检测机构专项治理行动，严厉打击工程质量检测违法违规行为，全面整治和规范检测市场秩序，提升全省工程质量检测水平，确保工程质量安全。

十四要狠抓监督执法处罚。按照《xx省建筑业企业信用综合评价管理办法》和《xx省建筑行业企业信用综合评价标准》要求，全面实行全省建筑市场主体信用评价、管理和应用工作，依托xx省建筑市场监督与诚信一体化平台，及时曝光违法的单位和个人，公开处罚信息，构建“诚信激励、失信惩戒”机制，营造公平竞争、诚信守法的市场氛围。对存在严重不良行为的企业和人员，实施“黑名单”管理，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制；对发生生产安全事故负有责任的企业和人员，按照“四不放过”原则，按照上限处罚原则加大处罚力度；对存在违法违规行为的单位和个人，从严从快依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等行政处罚，确保打得准、打得狠、打出成效。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，要依规以纪依法从重惩处并公开曝光，决不手软，切实起到震慑警示和宣传教育作用。

十五要狠抓住房城乡建设领域疫情防控工作。要压紧压实疫情防控责任，杜绝厌战情绪和麻痹大意思想，坚持依法防控、科学防治、精准施策，把各项防控措施抓实抓细抓落地。积极配合相关部门，强化强边固防、疫情隔离观察场所等相关工程竣工验收指导和风险隐患排查整治，确保无质量安全隐患。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，加大对复工复产单位的监督指导，加强建筑工地封闭管理，确保疫情防控安全有序。

同志们，安全生产重于泰山，安全生产绝对不是靠运气，是靠制度，是靠管理，是靠真抓实干。我们一定要按照予波省长提出的安全生产怎么重视都不为过、怎么要求都不为过、怎么投入都不为过的要求，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，理直气壮、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线，全力做好安全生产工作，坚决防范重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的环境！

第三篇：李存文副厅长在全省医疗卫生系统全面禁烟工作视频会议上讲话应用

李存文副厅长在全省医疗卫生系统全面禁烟工作视频会议上的讲话

认清形势

狠抓落实

确保实现全省医疗卫生系统全面禁烟目

标

-----李存文副厅长在全省医疗卫生系统全面禁

烟工作视频会议上的讲话

同志们：

2011年是实现医疗卫生系统全面禁烟的关键年，为了加大医疗卫生系统禁烟工作力度，实现全面禁烟目标，今天，我们召开全省医疗卫生系统全面禁烟专题会议。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，增强做好卫生系统全面禁烟工作的责任感和使命感

世界卫生组织《烟草控制框架公约》于2006年1月9日在我国正式生效。《公约》约定，在《公约》生效的五年内，也就是2011年1月9日前，我国应当在所有的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和可能的室外公共场所完全禁止吸烟。为了全面履行《公约》，今年3月，第十一届全国人民代表大会第四次会议将控烟工作纳入了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，明确提出“全面禁止公共场所吸烟”。国家卫生部也在新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》中增加了“室内公共场所禁止吸烟”规定，并于5月1日起实施。

医疗卫生行业作为健康的维护者，在控烟履约方面，更应该起到表率作用，成为社会控烟工作的领头羊和排头兵。为此，2009年5月20日，国家卫生部、国家中医药管理局、总后勤部卫生部、武警部队后勤部联合印发《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求“自2011年起，在全国各级卫生行政部门和医疗卫生机构实行全面禁止吸烟”。

近年来，在国家卫生部的积极指导下，我省认真贯彻《决定》精神，精心组织安排，广泛宣传动员，不断开展无烟医疗卫生系统创建活动，使控烟履约工作取得了初步成效。一是加强了对控烟工作的组织领导。省卫生厅成立了由卫生厅厅长刘维忠任组长的控烟履约工作领导小组，下发了《甘肃省医疗卫生系统全面禁烟实施意见的通知》，明确了全省控烟工作的组织领导和实施步骤。各地也相应的成立了控烟领导小组，制定了控烟工作计划和具体措施办法。二是强化了控烟知识和技能培训。通过举办各级各类控烟培训班，提高了全省各级控烟人员的业务能力，尤其对创建无烟医疗机构步骤和方法进行了系统的培训，为全面实现无烟医疗卫生系统提供了技术保障。三是加大了控烟宣传动员力度。各地、各单位围绕“世界无烟日”、“世界卫生日”等主题活动，采取播放控烟广告、举办专题讲座、发放宣传册、宣传画和 设置宣传栏等多种形式，广泛开展了控烟宣传活动，营造了浓厚的控烟氛围。四是开展了创建无烟医疗卫生机构活动。2009年全省开展创建无烟医疗卫生机构活动，省卫生厅命名表彰了19家甘肃省无烟医疗卫生机构。省卫生厅机关办公大楼也于2010年1月1日起实施全面禁烟，为创建全省无烟医疗卫生系统起到模范带头作用。五是加强了督导检查力度。今年3月，省卫生厅组织人员对厅直各单位的控烟工作进行了暗访，并对暗访发现的问题进行了通报，大多数单位在通报下发后掀起了加强控烟工作的高潮。有些医疗机构配备了专职人员，拿出专项控烟经费来创建无烟单位，特别是省中医院在上次暗访中排名倒数第一，但是在通报后，院领导高度重视控烟工作，及时采取召开动员大会、建立奖惩制度、张贴禁烟标识、加大督查力度等措施，营造了浓厚的控烟氛围。今年4-5月份，省卫生厅委托第三方组织对全省创建无烟医疗卫生系统进行暗访，刚才，郭厅长通报了暗访结果。从这次暗访来看，我省医疗卫生系统全面禁烟工作取得了一定成效，做了大量工作，各级卫生行政部门及医疗卫生机构为控烟工作做出了积极努力，但距离国家卫生部等四部委《决定》的要求还有很大差距。今年1月，卫生部通报了创建全国无烟医疗卫生系统第一次暗访情况，省卫生厅机关控烟工作成效显著，在全国32个省级卫生行政部门排名中位列第五位。但是我省卫生系统的综合排名为第25位。其中，卫生行政部门排名第29位，医疗机构排名第26位，公共卫生机构排名第12位。这说明了我省医疗卫生系统控烟 工作还没有完全落到实处，无烟医疗机构创建工作还需进一步加强。

在近日召开的全国健康教育与健康促进工作座谈会上，卫生部再次明确要求，各地要把创建无烟医疗卫生系统作为今年的重点工作来抓，务必在年内实现医疗卫生系统全面禁烟的工作目标。全省各级卫生行政部门及医疗卫生机构今年全面实现无烟化。为此，省卫生厅专门制定下发了《2011年全省医疗卫生系统全面禁烟实施方案》，对各项工作进行了安排部署，并明确提出：到今年9月，全省县级以上所有卫生行政部门和医疗卫生机构要达到全面禁烟。年底，全省乡镇卫生院和社区卫生服务中心都要达到全面禁烟，现在距实现这一目标仅有半年的时间，时间紧，任务重。我们一定要充分认识控烟工作的重要性和形势的严峻性，统一思想，增强责任感、使命感和紧迫感，采取更加有力的措施，扎实开展工作，坚决实现全省医疗卫生系统全面禁烟的目标。

二、突出重点，全面开展无烟医疗卫生系统创建活动 2011年，是我省卫生系统实现控烟履约工作目标的攻坚之年。到9月30日，全省各地所有县级以上卫生行政部门和医疗卫生机构必须实现全面禁烟，建成无烟单位。到12月31日，全省乡镇卫生院和社区卫生服务中心均要达到全面禁烟，这是一项硬指标，也是一项死任务。因此，全省上下要高度重视，要严格按照《方案》和《无烟医疗卫生机构标准》要求，周密安排部署，全面进行动员，在全省范围内 4 迅速掀起开展创建无烟医疗卫生单位活动的新高潮。具体工作中各地要充分把握好以下三个主要环节：

（一）建立组织，完善制度。各单位要将控烟工作纳入重点工作范畴，列入本单位科室评比和个人考核内容。要成立以一把手领导为组长、各部门负责人为主要成员的控烟工作领导小组，确定职能科室和具体人员负责控烟日常事务。要结合本单位实际，认真研究制定本单位控烟工作计划和实施方案；制定本单位控烟工作管理制度和奖罚制度，明确各部门和人员的控烟责任和义务。必须要求干部职工自觉戒烟控烟，不在禁烟区域吸烟，不给他人递烟，不接受他人敬烟。对主动戒烟并成功戒烟的职工给予表彰奖励，违规的科室和个人给予必要惩处。各医疗单位要建立监督管理机制。组建由病区医护人员、安保、物管人员等参与的控烟监督员和巡查员队伍，加强对院内非吸烟区吸烟人员的劝阻，或将其引导至吸烟区吸烟。

（二）加强动员，营造氛围。各地、各单位一是要加强培训学习。要组织工作人员认真学习世界卫生组织控烟《公约》、卫生部控烟《决定》等文件精神，熟悉控烟政策和相关业务知识，清楚创建工作程序和所要采取的措施和策略。加强医疗卫生人员控烟知识与健康教育培训，提高他们对烟草有害健康知识的掌握和劝导戒烟的能力。二是要通过召开控烟工作动员会或专题会，积极宣传创建无烟单位工作的重要意义，动员广大卫生系统全体干部职工自觉遵守医疗卫生机构全面禁烟的规定，理解支持并共同参与无烟单位创建活 动。三是要设计发放各种控烟知识宣传材料，利用横幅、宣传版面、院刊、院报、宣传栏、滚动电视屏幕、地方广播、电视、报纸、网络等载体宣传无烟单位的理念及控烟相关知识，宣传全面禁烟工作，教育卫生系统职工自己不吸烟、带头戒烟，向周围群众宣传控烟。四是要积极发挥医疗卫生机构健康教育阵地的优势，在病人入院宣教中加入吸烟危害性和病区内禁止吸烟等内容，通过定期召开病人和家属座谈会等形式，使病人及其家属积极参与到控烟这项工作中。五是要围绕“5〃31世界无烟日”主题，组织控烟咨询、专题讲座等，积极开展宣传，营造良好的控烟工作氛围。

（三）创建无烟环境，开展戒烟服务。各单位要全面创建无烟环境，做到办公楼内全面无烟，即无人吸烟、无烟味、无烟头。要做到以下八点：一是要做到室内全面禁止吸烟，张贴醒目的禁烟标识。二是设立室外吸烟区，张贴明显引导标识。三是要在所有建筑物入口处、大厅、走廊、手术室、会议室、传达室、食堂、楼梯、电梯、洗手间等重点区域张贴醒目的禁烟标识。四是要在单位门口设置“无烟单位告示牌”。五是室内不得放置烟具。六是要在单位内张贴控烟宣传画，设置宣传栏。七是单位所属区域内不得销售烟草制品，无烟草广告，不得开展烟草赞助和促销活动。八是二级以上医疗机构要设立戒烟门诊，至少配备医生、护士各1 人，开通咨询电话1部，为戒烟者提供戒烟咨询服务。

三、加强领导，确保如期实现卫生系统全面禁烟目标

（一）切实加强组织领导。卫生系统控烟工作涉及所有卫生行政部门、医疗单位和公共卫生专业机构等，面广量大，任务艰巨。按照“属地管理、分级负责”的原则，各地卫生行政部门对实现本辖区卫生系统全面禁烟目标负总责。各地卫生局要高度重视，把卫生系统控烟工作纳入重要议事日程。一是要建立健全卫生系统控烟工作组织机构，落实分管科室和人员，将控烟工作纳入单位考核目标，层层签订责任书，形成有人抓、有人管的工作机制。二是卫生局长要起到表率作用，带头控烟，带头戒烟，以身作则，认真贯彻执行《决定》精神，积极参与并推动控烟工作顺利开展。三是要注意培养、挖掘和树立控烟工作先进典型，发挥典型引导、示范带动作用，带动控烟工作的顺利实施。

（二）进一步加大督查考核力度。一是各级卫生局要定期或不定期组织自查、自评，发现问题，及时解决，及时改进。从6月份起，全省卫生系统控烟工作要实行按月报告制度。每月底，各市、州要向省卫生厅书面汇报控烟工作进度。二是省卫生厅要对各地、各单位控烟工作进行全面督导检查，全省通报检查结果，对成绩突出的市、州及单位要予以表彰，对工作不力的市、州及单位，要进行通报批评，并责令尽快整改。三是要组织考核验收。各地要严格按照《无烟医疗卫生机构评估评分表》标准，逐级考核验收。各地考核验收结果，由市级卫生行政部门汇总后统一报省卫生厅备案。省卫生厅要对各地考核验收结果进行抽查复验。禁烟工作目标完成与否要与年终目标责任考核相挂钩。会后，省卫生厅 将与各市、州卫生局签订控烟工作目标责任书。各地、各单位要把控烟工作放在与预防、医疗同等重要的位置，按照卫生部要求，从每一个人做起，每一项工作做起，扎扎实实开展控烟工作，逐步实现卫生系统全面禁烟目标。

（三）不断发挥媒体监督作用。去年，卫生部组织第三方调查公司对各地卫生系统禁烟工作进行了暗访。今年，卫生部还将组织媒体进行暗访，暗访范围扩大到所有的市、州及部分县级医疗机构，并将暗访结果在媒体上进行通报。邀请全省各大媒体加强对控烟工作的明查暗访和新闻监督。因此，希望各级卫生行政部门和医疗卫生机构要高度重视此项工作，扎扎实实开展工作，不能摆花架子，不能只做表面文章，而要动真的，来实的。各市、州要在加强督导检查的同时，主动邀请有关媒体对本系统控烟工作进行定期或不定期的监督检查。要实行一票否决制，凡因控烟不力被媒体曝光、未完成创建任务的单位，取消当年评先、评优资格。

同志们，实现全省医疗卫生系统全面禁烟的工作目标，只有不到半年的时间了，时间紧，任务重，社会影响大。希望全系统一定要认清形势，增强信心，全力以赴，迅速行动起来，以高度负责的态度，扎实做好各项工作，确保如期实现全省医疗卫生系统全面禁烟的工作目标，为全社会控烟履约做出表率，为保障全省人民群众健康，为构建和谐甘肃社会、为甘肃经济社会跨越式发展做出应有的贡献。

谢谢大家！

第四篇：李昌海局长在“四打击四规范”专项行动视频会议上的讲话(最终稿)

在全省农村食品市场“四打击四规范”专项

整治行动部署视频会议上的讲话

李昌海

（2014年9月3日）

同志们：

中秋前夕，省食安办、省食品药品监督管理局、省工商局联合召开这次视频会议，主要任务和内容是深入贯彻落实全国农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动部署视频会议精神，进一步强化农村食品市场整治，并针对农村食品市场存在的突出问题，重点部署开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动。刚才，省食品药品监督管理局朱与杰总工程师对整治行动的目的、内容、阶段安排等进行了说明。省工商局邓敏副局长对工商系统开展农村食品市场“四打击四规范”整治行动作出部署，并提出了要求。各地各有关部门要认真学习领会，并注重发挥好自身优势，在行动中积极搞好协作配合，确保本次整治行动取得实效。下面，我代表省食品安全办和省食品药品监管局讲三点意见。

一、强化“三个认识”，切实增强开展“四打击四规范”专项整治行动的责任感和紧迫感

（一）开展“四打击四规范”专项整治行动是维护公共安全的客观需要。食品安全关系最广大人民群众的身体健康和生命安全，是重大的基本民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，已经成为“公共安全体系”的重要组 成部分。我省农村地域广大、人口众多，但也是我省食品安全最大的一块短板，自去年下半年来以来，已发生多起食物中毒事件，引起了社会的广泛关注。若不能保障农村地区食品消费安全，食品安全就会在最薄弱处引发“整体性失守”。去年以来，李克强总理、张高丽副总理、汪洋副总理等国务院领导同志曾亲自主持召开有关专题会议，研究部署食品安全工作，并多次就抓好农村食品市场监管，保障农村食品消费安全作出重要批示。今年2月，克强总理批示强调农村食品市场“所反映的问题由来已久，积弊日深。农村市场决不能成为食品安全的盲区。要督促各地把监管力量沉下去，切实加强日常监管并探索形成长效机制，让问题食品无处藏身。”近期，汪洋副总理就大力开展农村和城乡结合部市场整治工作提出明确要求，并确定作为第四季度市场秩序整顿工作的重点任务，农村食品市场整治则是其中重中之重。今年年初，李鸿忠书记在全省农村工作会议上提出建立我省食品安全十大体系。王国生省长、梁惠玲副省长多次要求我们抓好农村食品安全工作。为此，我们要从保障公共安全的高度重视做好农村食品市场监管工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，维护社会安全稳定。

（二）开展“四打击四规范”专项整治行动是解决农村食品安全突出问题的迫切需要。今年5月份，省食品药品监督管理局开展了局领导联系群众、联系基层蹲点调研活动。从调研的情况看，农村依然是食品安全的重灾区，特别是农村 2 食品市场生产经营假冒伪劣食品问题突出。主要表现为：制售假冒侵权食品逐渐向农村市场转移，无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品屡打不绝；农村食品生产经营“低、小、散、乱、差”，无证无照经营现象普遍存在，特别是小卖部无证经营，没有索票索证，有些食品标识不清、来源不明，存在诸多安全隐患；受经济利益驱使，利用过期变质原料生产食品，非法添加有害物质，超范围超限量使用食品添加剂等不法行为时有发生；个体食品经营户的经营条件多数不符合标准和要求，环境脏乱差，潜在风险大。我们组织这次专项行动，就是要让监管触角延伸到农村食品市场的盲区，让那些企图逃脱监管的违法者付出付不起的成本和代价，从而起到“惩处一批、警示一方、震慑一片”的效果。

（三）开展“四打击四规范”专项整治行动是贯彻落实改革创新精神的本质需要。“大部制”改革后，食品安全监管职能进行了重大调整，终结了“九龙治水”的局面。十八届三中全会和省委十届四次全会对食品安全，特别是基层食品安全提出了新要求、作出了新部署，人民群众更是对食品安全寄予了新期待。各有关部门为实现食品监管过程的无缝对接，制定出台了一系列监管制度。如果各项改革举措、监管制度得不到落实，农村食品市场食品安全问题长期得不到解决，食品安全现状无改观，人民群众饮食安全无保障，就不会满意，最终将对食品监管体制改革失去信心。此次，我们以解决农村食品市场存在的共性、突出、亟需解决的问题为目标导向，3 组织开展专项行动，既是以实际行动贯彻落实食品监管体制改革精神、让群众分享改革创新成果的具体体现，也是顺应人民群众期待、维护人民群众生命安全、提升党和政府公信力的生动实践。

二、注重“三个结合”，打好“四打击四规范”专项整治行动的“攻坚战”和“持久战”

一要结合推进监管体制改革，突出建章立制，夯实基础提升监管能力，实现“两手抓、两提高”。一方面，以提高基层监管能力为目标，积极、主动争取当地党委政府的支持，抓好监管体制改革，特别是县级综合检验检测平台建设和乡镇监管机构配套建设，充实基层特别是乡镇（街道）的食品监管人员、配强综合监管力量，落实工作经费、办公用房和监管装备，做到机构强、职责清、人手足、技术硬，为开展专项整治创造良好的条件；另一方面，以提高基层执法水平为重点，借助开展本次专项整治行动的契机，积极抓好监管制度建设，特别要探索建立和不断完善农村食品市场长效监管机制，如, 结合农村食品市场日常监督抽检、食品投诉举报工作，及时发现存在的共性、顽疾问题，并建立问题隐患台账，建立有效的隐患排查机制;认真汇总和研判农村食品市场存在的突出问题，制定长期监管规划和短期监管计划，绘制流程图和进度表，建立有效的监管工作计划机制；实施不间断的持续整治，对突出问题做到露头就打，建立有效的突出问题持续整治工作机制；坚持打击和规范相结合的原则，强化监管制度和监管规范建设，建立有效的监管制度保障机 4 制；加强部门协作和联合执法，消除监管漏洞和盲区，建立有效的部门协作和联合执法工作机制。

二要结合开展群众路线教育实践活动，坚持问题导向，切实解决关系群众切身利益的突出问题，实现“两同步、两促进”。我们要结合各市县深入开展第二批开展群众路线教育实践活动的要求，面对当前食品安全问题日益突出、重大食品安全问题不断涌现，尤其是农村食品市场还存在的诸多问题，树立问题意识，坚持问题导向，做到敏于发现问题、敢于提出问题、勤于研究问题、善于解决问题，实现“四打击四规范”专项整治行动和群众路线教育实践活动“两同步、两促进”，以教育实践活动成果助推专项整治工作深入开展，以专项整治工作实绩检验教育实践活动成效。要牢固树立“发现问题是能力，解决问题是水平，回避问题是耻辱”的政绩观，深入查找群众关心、反应强烈的农村食品市场突出问题，以如履薄冰的心态对待当前的农村食品市场安全形势，更加积极、更加主动地研究防控和整治措施。对于可以立即解决的，必须马上整改，决不能放任、纵容；对于复杂的、带有普遍性的问题，要客观分析、科学解决，要制订计划分步实施，一定要形成反复抓，抓反复的氛围，防止一阵风后问题反弹，努力跳出“一整就好，一停就乱”的怪圈。我们只有不断发现、研究和解决存在的问题，才能回应群众的关切和期盼。

三要结合开展铲除黑窝点“利剑行动”，突出严惩重处，依法严厉打击违法违规行为，实现“两衔接、两互动”。铲除食品药品黑窝点“利剑行动”，是省局年初布置的一项重要工作。5 按照行动方案，这项工作已经开展了四个月，取得了一定成效，查处了一批典型案例。为巩固扩大战果，省局已决定将“利剑行动”延长到年底，并注重向基层延伸。各市州要强化铲除黑窝点“利剑行动”和“四打击四规范”专项行动的对接和融合，坚持重典治乱、标本兼治，“用猛药治沉疴”，通过依法严厉打击农村食品市场各类违法违规行为，严肃查处一批食品违法案件，曝光一批典型案例，彰显两个专项整治行动的声威气势，形成对违法分子的有效震慑。要坚持重心下移，加大监督检查和市场巡查力度，深入农村食品市场，咬住问题不放松，一个一个地打，一窝一窝地端，及时纠正、规范和处理违法违规行为，对发现的问题食品，要及时查清进货渠道和生产源头，一追到底、一查到底，依法严肃查处。要综合运用监督检查、食品安全抽检监测、稽查办案、联合执法等监管执法手段，强化工作频度，加大监管、执法和案件查处工作力度，严厉查处食品违法行为，注重查要案、办大案，对查处的大要案件要一案一报，挂牌督办、限期办结，以案件领衔，靠案件支撑，用案件说话。在重典治乱、严惩重处的同时，要注意从农村食品市场存在的问题中、从查办的违法违规案件中总结规律，健全完善监管制度机制，督促食品生产经营者更好地落实主体责任、规范生产经营行为。

三、健全“三个机制”，确保“四打击四规范”专项整治行动取得明显成效

一要健全协调配合机制，形成整体联动的整治气场。扎实开展整治，协调配合、落实责任是关键。省食安办将会同 6 省食品药品监管局、省工商局成立专项整治行动领导小组及其办公室，依据国务院食安办等部门《关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知》，紧密结合我省实际，按照已制定的实施方案，加强对专项整治行动的组织领导和统筹协调。各级食安办要及时向地方政府领导汇报国家和省部署开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的情况，积极争取地方政府和有关方面的大力支持。同时，要发挥牵头抓总作用，积极会同相关职能部门研究制定针对性强的工作方案，并协调督促各相关部门组织开展联合执法行动，提升专项整治行动的实效。食品安全各环节监管部门要强化责任担当，在开展专项整治行动过程中要按照原定职责切实落实好相应整治任务，同时要加强协作配合，及时互通信息，形成整治合力，确保整治工作不留死角、不留隐患、不出现整治“盲区”。

二要健全督导检查机制，营造深查严打的高压态势。各市州食品安全办要把各地开展农村食品市场整治行动作为今年工作的重点，加以了解掌握和督促，督促各地用好宣传平台，向人民群众作客观真实的报告。各单位要深入基层、深入食品生产经营单位，采取“四不两直”的方式开展飞行检查。督查情况要认真总结通报，对发现的问题要及时指出并要求落实整改，整改之后要有跟踪检查，确保督查不走过场。要认真对照国务院食安办和省里工作方案，在规定时间节点及时报送整治工作进展情况和有关统计数据，严格按照序时进度要求，扎实有力有序推进专项整治行动。对责任不落实、7 监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员，要通报当地政府追究责任。

三要健全宣传引导机制，构造社会共治的监管格局。要结合农村食品市场特点，充分利用电视、广播、报纸等大众媒体以及乡镇文化站、科普站等平台，通过法律法规宣传、真假识别、发布食品安全风险提示、公布典型案例等形式，普及食品安全法律法规常识以及相关食品安全知识，加强对农村地区食品生产经营者的教育培训，落实生产经营者对食品和食品原料的把关责任和义务，规范生产经营者的采购活动。要畅通投诉举报渠道，充分发挥12331、12315、12365等投诉举报热线的作用，鼓励广大农村群众积极参与食品安全工作，自觉抵制假冒伪劣食品，积极举报食品违法行为，着力营造全社会共同关心、维护食品安全的浓厚氛围，着力构建食品安全社会共治格局。

同志们，中秋、国庆两节即将到来，各地各有关部门要及早对“两节”市场食品安全监管工作作出部署安排，要以保障中秋、国庆期间食品安全，净化“两节”节日市场环境工作为契机，迅速掀起农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动高潮，切实保障节日期间食品消费安全，严防发生重大食品安全事故，实现农村食品安全状况的新改善、食品市场秩序面貌的新改观。