湖北首开经济责任审计问责风暴

第一篇：湖北首开经济责任审计问责风暴

湖北首开经济责任审计问责风暴

不履行经济责任，就要被问责追责。9月12日，湖北省纪委监察厅新闻发言人张依涛向媒体发布消息，省纪委首次对领导干部违规决策重大经济事项等问题实行问责追责。

据介绍，2013年度，湖北省本级对53名领导干部2010年至2012年履行经济责任情况进行了审计，涉及2个市、16个县市区、19个省直部门和单位。通过对经济责任审计查出问题的调查处理，共有352名被审计领导干部及相关责任人员被问责追责，其中厅级干部25人，处级干部154人（含18名县市区委书记、县市区长），科级及以下干部173人；78人受到党纪政纪处分，10人正在接受组织调查，23人被移送司法机关依法处理。

湖北是全国首个出台领导干部经济责任审计问责办法的省份，此次对各级干部经济责任审计查出问题问责追责人数之多、范围之广、力度之大，前所未有。在新闻发布会上，张依涛通报了10起典型案例：

1.黄石市重大经济事项决策不科学不规范的问题。经查，黄石市招商引进一企业4年多，所收缴利税仅占向其奖励资金的3.4%；对磁湖新天地项目指定承包经营，督促承包方履行合同不力；多个政府投资项目未公开进行招投标，采取直接指定或邀标方式确定承接方。黄石市原常务副市长朱中华涉嫌严重违纪问题，省纪委监察厅正在立案调查。黄石市副市长叶战平、黄石经济开发区管委会原主任胡超分别对上述部分问题负有主管责任，省纪委监察厅责令叶战平作出书面检查，对胡超诫勉谈话。黄石市城投公司原董事长何国有涉嫌严重违纪，黄石市纪委监察局正在立案调查。

2.新洲区违规出借财政资金和出让国有土地使用权的问题。经查，新洲区多次向民营企业出借财政资金，部分资金逾期没有收回；多次以协议或会议方式确定受让方，以低于招拍挂价格向房地产企业出让国有土地使用权，违规为房地产企业减免或少收土地出让金、配套费，违规调增容积率和办理土地证。原区委书记王世益严重违纪被开除党籍、开除公职，并移送司法机关依法处理。原区长余世平对上述问题负有领导责任，省纪委监察厅对其诫勉谈话。武汉市纪委监察局对原常务副区长刘勤学、区国土局原局长张辉平、阳逻开发区建发公司原总经理李小平等严重违纪问题立案查处，并移送司法机关依法处理；对原副区长易晓、阳逻开发区管委会主任李俊诫勉谈话，责令原区委常委、副区长胡朝晖和副区长余凤生作出书面检查。区财政局局长张雷咏、区国土局局长姚胜明、副局长陶维仁受到诫勉谈话处理，区国土局副局长魏泽初、操文亮受到党内警告和行政警告处分。

3.丹江口市城市建设项目疏于管理的问题。经查，丹江口市住建局对15个项目少收、免收、缓收城市基础设施配套费，违规办理建筑工程施工许可证；擅自调增部分项目建筑容积率，未按规定通知国土部门，造成少收土地出让金。丹江口市市长曾文华对上述问题负有领导责任，省纪委监察厅责令曾文华作出书面检查。十堰市纪委监察局责令负有主管责任的原丹江口市副市长任新华、张大勇作出书面检查。丹江口市纪委监察局给予有关责任人市住建局原局长曾利平党内严重警告、行政记大过处分，原副局长洪波留党察看一年、行政撤职处分，原建工科副科长马继波党内严重警告、行政记大过处分，规划科副科长洪涛党内警告处分。

4.长阳土家族自治县基本建设项目管理失职渎职的问题。经查，长阳县部分基本建设项目违规采用直接发包、邀请招标的形式确定承接方，部分项目被违规分包转包和被个体包工头借用资质承揽。长阳县原县委书记马尚云、原县长赵吉雄分别对上述问题负有领导责任和主管责任，省纪委监察厅对马尚云诫勉谈话、责令赵吉雄作出书面检查。长阳县纪委监察局对有关责任人县政府办公室原副主任李晓萌严重违纪问题立案查处，并移送司法机关依法处理，对县经济开发区工委副书记、管委会副主任蔡金波和县城投公司原总经理袁亚军严重违纪问题立案调查，对县建设局先后两任原局长李书平、刘云鹏和县自来水公司原经理张中淼通报批评。

5.石首市违规使用财政资金的问题。经查，石首市在未经充分评估测算投资和回报的情况下，签订3个项目30年特许经营权，并违背bot协议向投资商拨付财政资金；数次向民营企业违规出借财政资金，有部分本金和占用费逾期未收回。原石首市委书记余红星涉嫌严重违纪问题，省纪委监察厅正在立案调查。荆州市纪委监察局分别对有关责任人石首市先后两任原常务副市长邓勇、夏光宏诫勉谈话。石首市纪委监察局对市财政局原局长梁新文诫勉谈话，责令现任局长杨建湘作出书面检查。

6.京山县委办公室、县政府办公室向县直单位违规收费的问题。经查，京山县委办公室、县政府办公室以会务费、更换密码设备、招商引资等名义向县直单位收费，用于弥补办公经费不足。京山县纪委监察局给予有关责任人县委办公室原副主任高伟党内严重警告处分，县政府办公室副主任许昌军行政记过处分，县政府办公室副主任邓忠新、赵崎和县政府应急办副主任谢章福行政警告处分，并将违纪款收缴国库。

7.黄州火车站经济开发区污水处理厂建成后效益低下的问题。经查，黄州火车站经济开发区污水处理厂建成后未按期运营，没有发挥投资效益，开发区化工园区投产企业产生的污水没能经过污水处理厂二次处理直接排放，给周边环境造成污染。黄州区区长余友斌对此问题负有领导责任，省纪委监察厅责令余友斌作出书面检查。黄冈市纪委监察局对黄州火车站经济开发区管委会原主任李平安严重违纪问题立案调查，并移送司法机关依法处理。开发区党组两任副书记张丹、王振江受到诫勉谈话处理。

8.鹤峰县违规出让国有土地使用权的问题。经查，鹤峰县在出让容阳半岛等国有土地使用权中，违规实行定向挂牌或协议转让，擅自调增容积率。

第二篇：“问责风暴”思想汇报

近段时间，由“三鹿奶粉”引发的重大食品安全事故举国震惊，就连胡锦涛总书记也批评一些干部“麻木不仁”，“问责风暴”思想汇报。如此严重的事故，当然要有人为之领责。在亡羊补牢的同时，问责风暴也同时刮起，并不断升级。眼下，“三鹿”董事长已被逮捕，石家庄市委副书记、市长冀纯堂，分管农业生产的副市长张发旺，石家庄市质量技术监督局局长、党组书记李志国，石家庄市食品药品监督管理局局长、党组书记张毅等被免职……

胡锦涛总书记在19日上午全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式发表重要讲话。深刻指出，今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。（9月19日新华网）

9月20日，国务院总理温家宝措辞严厉地指出，绝不能以损害人民生命健康来换取企业发展和经济增长；要强化行政问责制，出了问题必须严格追究领导责任；要切实加强对食品研发、生产、流通、消费各个环节的监管，大力整顿食品行业市场秩序，坚决打击违法犯罪行为，确保食品质量安全，让人民群众吃得放心，思想汇报《“问责风暴”思想汇报》。（9月21日《新京报》）

田文华、冀纯堂等人旋即被“问责风暴”刮倒，不仅仅是对政府信誉和威信的维护，也不仅仅是为了给公众一个交代，而是打造责任政府、法治政府、服务政府、廉洁政府、效能政府的题中要义，凸显了党和国家以人为本、对群众生命和健康的尊重，说明“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”不再是“纸上谈兵”，而是进入了法制化、常态化的轨道，让人击掌叫好。不过，民众更普遍期待，对“毒奶粉”事件的问责，要认真贯彻落实胡锦涛总书记与温家宝总理的指示精神，牢牢记取惨痛教训，强化行政问责制，不仅要捕“苍蝇”，更要打“老虎”。

从相关报道中我们得知，“三鹿奶粉”事件是一起典型的“人祸”。从今年3月三鹿开始接到消费者投诉、瞒而不报，到8月1日有关专家做出奶粉有问题的结论，再到9月8日石家庄市政府向河北省政府汇报，在长达半年的时间内，这个全行业人人知晓的“脓包”却没有人及时挤破，也没有采取相应的危机预警来减轻损害、减少损失。因而，当三鹿东窗事发成为第一块倒下的“多米诺骨牌”后，便有了连锁反应式的轰然倒塌——伊利、雅士利等22个厂家的产品亦被检出含有三聚氰胺。

在笔者的印象中，三鹿集团如此罔顾社会责任、明修栈道、暗渡陈仓已非首次。早在几年前的安徽“大头娃娃”事件中，三鹿集团就曾列入“黑名单”之中，但却在有关方面的“关照”下全身而退。这次他们胆大妄为，故伎重演，又是赠货封口，又是给受害者补偿，又是在媒体上大力宣传自己的产品质量，千方百计掩盖事件真相。这些迹象表明，官商勾结、政府和职能部门监管不力甚至包庇、纵容，在“毒奶粉”事件中实在是难脱干系。为此，有论者认为，需要免职或引咎辞职甚至追究刑事责任的，决不仅仅限于低层面，还应该将问责风暴引到更高层面。

让人欣喜的是，中央高层对“结石娃娃”事件的处置态度是旗帜鲜明的：“在基本事实清楚、基本证据确凿后，不放过任何不法分子和责任人，决不姑息袒护。”也就是说，“毒奶粉”事件问责绝对不能止于奶农和那些已浮出水面的当事官员，更要层层追溯，深挖细究，在捕“苍蝇”的同时也打“老虎”，把挤破的“脓包”彻底挤净，让更多更大的“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”的官员轻者掉“乌纱”，重者蹲大牢，用令人满意的“下回分解”来重拾民众对食品安全问题的信心。

第三篇：国有企业经济责任审计问责与党风廉政建设问题浅析

国有企业经济责任审计问责与党风廉政建设问题浅析

摘要：党的十八大报告对经济责任审计予以了专门的强调，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，将中国特色的经济责任审计推向了一个新的历史高度。《国务院关于加强审计工作的意见》要求实现审计监督全覆盖。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将审计监督与党内监督、法律监督等并列为党和国家八大监督主体之一。这些新职能对经济责任审计如何衔接、服务好党风廉政建设，更好地发挥审计惩治和预防腐败提出了新的要求。本文试从经济责任审计问责的角度分析了国有企业经济责任审计问责在党风廉政建设中的作用，以期探寻国有企业党风廉政建设的有效途径。

关键词：经济责任审计 审计问责 党风廉政建设

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）07-0082-02

党的十八大报告对经济责任审计予以了专门的强调，指出：“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。” 2014年7月27日，中央纪委机关、中央组织部、中央编办、监察部、人力资源和社会保障部、审计部、国务院国资委又联合印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，对经济责任审计的对象、内容、结果运用等进行了明确规定，将中国特色的经济责任审计推向了一个新的历史高度。2014年10月9日，《国务院关于加强审计工作的意见》要求实现审计监督全覆盖。2014年10月23日，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将审计监督与党内监督、法律监督等并列为党和国家八大监督主体之一。这些新职能都对经济责任审计如何衔接、服务好党风廉政建设，更好地发挥审计惩治和预防腐败提出了新的要求。

一、国有企业经济责任审计在党风廉政建设中的作用

国有企业经济责任审计是指审计机关依法依规对国有企业领导人员经济责任履行情况进行监督、评价和鉴证的行为，其关注的是国有企业领导干部任职期间应该承担的经济责任，通过评价被审计国有企业财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性和效益性，重点检查国有企业领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，对国有企业领导干部的经济责任进行认定。在我国，国有企业法定代表人以委托受托责任为前提依法管理国有资产，而经济责任审计则是确保国有企业党政领导干部尽职尽责、有效履行这种委托受托经济责任的重大举措，是一项具有中国特色的经济制约和监督制度，也是我国现代审计制度的一种创新。

在我国，人民赋予了国有企业法定代表人管理国有企业的权力，同时也要求国有企业法定代表人尽职尽责地行使这种权力。随着我国经济体制改革的不断深化，国有企业领导干部越来越多地与经济工作发生着各种直接或间接的联系，导致国有企业领导干部需要承担的经济责任也越来越重，不可避免地出现了贪污受贿、以权谋私、失职渎职、侵吞国有资产等问题，给国有企业带来了严峻的考验，这就要求国有企业必须不断深化改革、完善、提高管理水平，实事求是地评价领导干部的履职情况。同时，将经济责任评价结果作为下一步审计问责、干部考核、任免和奖惩的重要依据，当受托人未恰当履行责任时，就启动问责程序，将“审责”与“问责”融为一体。因此，经济责任审计通过考核和评价国有企业领导干部在任期内的履职情况，在解除国有企业领导干部任期内受托经济责任的同时，将“审责”与“问责”相结合，充分发挥了经济责任审计权力制约和惩戒腐败的功能。

二、国有企业经济责任审计问责在党风廉政建设中的局限性

（一）问责主体单一

经济责任审计问责主体是指“由谁问责”。我国国有企业经济责任审计主要由国有企业内部审计机构进行，内部审计机构多从属于企业高管层，而经济责任审计除了对企业资产、负债和所有者权益的真实性、合法性和效益性进行全面核查以及揭示企业经营管理中存在的问题外，还要评价审计对象的主要业绩和对问题应承担的责任，这就可能使审计人员在工作中受高管层意志和看法的影响，导致审计机关因缺乏独立性而难以发挥审计问责的最优效果。另外，审计结果的处理往往都是由上级机关问责下级机关，因此当审计结果反映出审计对象存在违纪违规的问题时，由于上级与下级一般都需要承担连带责任，因而很难保证上级公正、客观地根据审计结果进行审计问责，严重制约了审计结果的实际利用。由于审计问责主体单一，导致根据审计结果处理问题时缺乏公正性和透明性，难以有效运用审计结果。

（二）问责对象不清

问责对象是指“向谁问责”。目前，在我国国有企业的经济责任审计问责实践中，主要是“对集体问责”和“对个人问责”。从实践来看，过去我国的审计问责基本上是“对集体问责”，很少涉及“对人问责”。虽然近年来对个人问责的比重在逐年上升，但往往无法真正落实，常常出现以集体决策作为挡箭牌的现象，一些违规违纪问题按照相关规定是可以明确到直接的责任人，但却将责任推向集体决策，以集体责任阻碍了“对个人问责”，导致国有企业领导干部的很多违规违纪行为最终演变为“集体问题”。

（三）结果运用不充分

审计结果能否得到有效利用，是经济责任审计工作成效的最终体现。我国国有企业经济责任审计问责往往是针对离任国有企业领导干部，常会出现“重审轻用”现象，甚至出现“审用脱节”。组织人事部门对领导干部的考察、任用和提拔并未充分考虑经济责任审计结果，绝大多数领导人员仍是“先离任、后审计”或“先提拔、后审计”，缺失“绩效问责”“任中问责”“不作为问责”“慢作为问责”等内容，审计结果难以对领导干部的管理产生影响，造成审计问责与调任、问题处理相脱节，审计结果严重滞后，无法有效发挥经济责任审计对于国有企业领导干部“德、能、勤、绩、廉”的监督作用。

三、建立健全国有企业经济责任审计问责的有效途径

（一）完善经济责任审计问责法律法规体系

只有完善国有企业经济责任审计问责法律法规体系，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，才能真正发挥其在廉政建设中的作用。现阶段，我国有必要针对国有企业党风廉政建设的需求，明确规定国有企业经济责任审计问责的主体、客体、目标、程序、处罚标准等内容，切实将国有企业领导干部经济责任审计纳入规范化、制度化轨道。因此，应在现有法律规范的基础上，认真总结实践经验，逐步出台国有企业经济责任审计问责规范性文件，提高经济责任审计的法律地位，维护财经法纪的权威性和严肃性。

（二）增强内部审计机构及人员的独立性

在以英美为代表的西方国家，董事会授权审计委员会行使监督职能，内部审计机构向审计委员会汇报工作或直接向董事会报告，监督效果十分显著。在我国，内部审计机构及人员独立性的增强也需要转变思路。可参照英美等国企业内部审计机构向审计委员会汇报工作或董事会报告的做法，改变内部审计机构的领导体制，使其对董事会负责，由董事长分管，定期向董事会汇报工作规划、任务、问题整改等重要审计工作情况，直接接受董事会的指导和管理。同时，增强内部审计机构人员配置的科学性，做到不相容岗位相分离，促使提高内部审计机构及人员的独立性，保证审计工作质量。

（三）强化经济责任审计成果转化和运用机制

经济责任审计成果必须及时转化为国有企业现实的生产力，否则，就成了劳民伤财的“无用功”。为确保经济责任审计成果成功转化和有效运用，一要积极督促被审计单位彻查审计中存在的问题，实行“对账销号”整改，正确引导被审计单位做好过程控制；二要认真总结分析经济责任审计中屡查屡犯问题的内在原因，帮助解决系统问题；三要将经济责任审计结果报送干部管理部门，作为干部使用、监督、任免和奖惩的依据；四要对经济责任审计中发现的重大问题和重要线索，按程序移交纪检监察等部门查处，提高审计工作在企业廉政建设中的积极作用；五要建立审计结果公示制度，使审计结果公开化、透明化，将审计结果与绩效挂钩，使审计结果服务于企业管理水平的提升。

（四）加大经济责任审计问责的深度和广度

为了提高经济责任审计的时效性，应积极推进“任中经济责任审计”，并将任中审计与常态审计有机结合，从源头上监督检查国有企业领导干部的违法违规行为，有效实现对国有企业领导干部的经济责任的履行情况进行持续性的监督。同时，要有效区分各种经济责任，明确被审计人员应当承担哪种经济责任。根据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》第三十四条，审计机关对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。依据责任分工及责权对等原则，国有企业领导干部应当对其直接分工部分的工作承担直接责任，对其他人员分工部分的工作应承担领导和主管责任。现在的国有企业经济责任审计问责往往更多关注领导干部是否存在违法违纪行为，而忽略了绩效问责。因此，“无过”就成了国有企业领导干部逃避责任的借口，而绩效问责可以使领导干部在未达到应有的绩效水平时被追究责任，有效地提高领导干部任职期间经济责任的履行效率。除此之外，还需要明确“集体责任”和“个人责任”，防止推卸责任，强调追究个人责任，加强问责力度。通过加大经济责任审计问责的深度和广度，才能使国有企业的领导干部真正做到权责一致，责任自负。

参考文献：

[1]刘世林，方伟明.经济责任审计理论与实务[M].北京：中国时代经济出版社，2006.[2]邹东方.内部审计视角下的国有企业经济责任审计[J].中国审计，2015，（14）.[3]赵桂阳.国有企业经济责任审计结果相关问题的探析[J].商业会计，2014，（8）.[4]黄夏丽，许莉.受托责任、国家治理与政府审计问责――基于2004―2012年审计结果公告的实证分析[J].财会月刊，2013，（11）.

第四篇：学习“问责风暴”心得体会

学习“问责风暴”心得体会

教师为什么要“治庸问责”？细细想来，的确有其必要性。伟大领袖毛泽东同志在我们没有出生的时候的1937年9月7日就提出党内《反对自由主义》的十一种表现。给我留下了深刻的印象。

一、“增强领导干部和教职工的学习意识，提高自身修养和能力。” 加强作风整顿学习，学好政策法律，以法治教，我们只有确立学习的意识，做学习型的教师，才能与时俱进，合上时代的节拍。尤其作为一名教师，如果不不断丰富自己的知识，提高自身综合素质，根本就培养不出有所作为的学生，反而会误了一代人。因为，没有具备相关能力和素质，在“穿新鞋，走老路”模式下培养出来的学生，将来会怎么样，想想都令人有点不寒而栗，要切实搞好思想作风整，提高自身素质和能力，以完成社会主义建设新时期赋予老师的历史使命。

二、“增强大局意识，确保政令畅通。”

对于一个学校，尤其是像我们这样的学校，工作的安排，硬件设施的完善、正在修建阶段等都可能不尽人意，许多教师也因此而怨声载道，甚至产生消极情绪，尤其是教师绩效工资即将兑现的时候，淡化责任意识。做出教师不该做的事。经过学习，要求“增强大局意识”的提出，很有针对性。在我看来，大局意识，就是指一切以学校利益为重，一切为了学生，不考虑个人得失。学校是一个大家庭，我们每位教师就是这个家庭的成员，俗话说，家和才能万事兴，当我们每位教师都为了这个“家”而努力时，就形成了一股强大的合力，“发展学生，成就教师，辉煌学校”的办学宗旨就能真正实现。经过这次思想作风整顿学习，我们再不会做以前无组织无纪律的事。

大新八种风气和树立八种形象意识的提出，针对性强，切实可行，我将用以约束自己的行为，争做一名合格的教师。

为进一步加强作风建设，树立良好的教师形象，形成严明的纪律和优良的作风，做到为人师表，教书育人，在广泛征求意见、深入讨论的基础上，我校召开了全校干部职工大会，就治庸问责、整顿作风工作进行了认真动员，使我领会了这次治庸问责的整顿工作的指导思想是以“治懒、治散、治庸、治腐”重要思想为指导，努力为学校廉洁、勤政、务实、高效的新形象；明确了整顿工作的目标是纠正学风不正、消除被动应付、严惩执法不严、克服享乐主义，从而建设学习型、效能型、法治型、廉政型学校，从而迅速拉开了作风纪律整顿工作的帷幕。

三、整改工作情况

针对学习文件，对照自己，我进行了认真分析和研究，反复对照作风纪律整顿的要求，在思想上找原因，从工作中找教训，明确了整改目标，整改工作立说力行，坚持了边查边整边改。

1、加强学习，努力提高自身素质

加强政治理论学习，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式为落脚点，要利用业余时间进行自学，争取在一段时间后，使自己政治理论和专业知识水平有一个提高。

2、脚踏实地，进一步改进工作作风

要努力做到对学生多给一些微笑，少发一点脾气，让自己多点朝气，长点才气。要把学生工作做前、做透、做细，做到防范于未然，虚心向其他同志们学习，接受大家的批评和帮助，脚踏实地的开展工作。

3、与时俱进，主动适应新的形势

教师这一职业是一个永无止境的职业，是一个充满智慧而又要不断创造智慧的职业。要勇于探索，始终站在教育教学改革的前列，不断学习，除了要掌握精湛的本专业知识，还有掌握跨学科的本领。

4、自律奉献，牢固树立责任意识

在日常工作中，严以律已，以诚待人，遵纪守法，遵守各项规章制度，继续发扬不怕苦，不怕累的工作精神。

总之，通过这次学习和整顿，使我对问责风暴的重要性的认识大有提高，作为一名教育工作者，我要根据治庸问责整顿工作的要求加强自我约束，作为教师，我要服从领导，同时，在整顿中严格要求自己，做到遵守纪律不动摇，执行政策不走样，把国家的教育方针政策全面贯彻执行到位，为国家培养合格的优秀人才。

第五篇：湖北省领导干部经济责任问责暂行办法

湖北省领导干部经济责任问责暂行办法

（2013年9月16日湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅鄂办发〔2013〕25号印发）

第一章 总 则

第一条 为进一步发挥经济责任审计在权力制约和监督体系中的作用，加强对领导干部的管理和监督，促进领导干部守法守纪守规尽责，根据《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等党内法规和《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》等国家法律法规，制定本办法。

第二条 本办法适用于按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》接受经济责任审计的以下领导干部：

（一）地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；

（二）省和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；

（三）省和地方国有及国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。

对经济责任审计过程中发现需要实行经济责任问责的其他领导干部及相关人员，依照本办法执行。

第三条 本办法所称经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门(系统)、本单位的重大经济事项决策与执行、财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。

本办法所称经济责任问责，是指在本级党委、政府统一领导下，纪检、组织、监察、人力资源和社会保障、审计、国有资产监督管理等经济责任审计工作领导小组成员单位按照职责分工和干部管理权限，对被审计领导干部履行经济责任过程中存在的问题应当承担的相关责任实行问责。

第四条 实行经济责任问责的方式分为：责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。

以上问责方式可以单独使用，也可以合并使用。

被审计领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

对单位和个人违反国家规定的财政收支、财务收支行为应当给予经济处理、处罚或者采取其他方式追究责任的，由有关部门在其职权范围内，依法作出相关决定。

第五条 经济责任问责，坚持依法依规、实事求是，权责一致、惩教结合，统一领导、分工负责的原则。

第二章 经济责任问责情形

第六条 被审计领导干部在重大经济事项决策等方面有下列情形之一的，对其实行问责：

（一）不经集体决策，由领导干部个人或者少数人决定重大经济事项，造成严重经济损失浪费、国有资产流失或者恶劣影响的；

（二）虽经集体决策，但决策程序不符合规定或者决策失误，造成严重经济损失浪费、国有资产流失或者恶劣影响的；

（三）不依法依规决策，决策后管理不善或者执行不力等，造成严重经济损失浪费、国有资产流失或者恶劣影响的；

（四）其他重大经济事项决策不当，应当予以问责的情形。

第七条 被审计领导干部在执行土地、环保、民生等法律、法规和经济政策方面有下列情形之一的，对其实行问责：

（一）不经法定程序出让转让土地使用权，违规改变土地用途，违规低价出让土地使用权，违规调整容积率，违规减免或者返还土地出让金的；

（二）违规进行环境评价、审批，违规新建高能耗、高污染项目，不按照规定淘汰落后产能，不按照规定对严重污染环境的单位进行处置的；

（三）截留、挤占、挪用、套取或者骗取社会保障、扶贫开发、安置补偿、民政救济、抢险救灾、教育卫生等资金或者物资的；

（四）其他执行国家法律、法规和经济政策不当，应当予以问责的情形。

第八条 被审计领导干部在基本建设项目管理方面有下列情形之一的，对其实行问责：

（一）不履行国家基本建设项目审批和竣工验收程序的；

（二）不按照批准的标准和规模建设，边勘察、边设计、边施工，造成投资严重超概算，增加项目投资支出的；

（三）不按照国家规定招标，或者以其他方式规避招标的；

（四）不按照招标投标结果签订合同，违规进行设计变更，多计多付工程价款，造成国家建设资金严重流失或者损失浪费的；

（五）不履行或者不正确履行项目管理职责，造成施工单位转包或者违法分包工程、不按照设计施工，导致工程存在质量隐患、发生安全事故或者国家建设资金严重流失的；

（六）其他基本建设项目管理不当，应当予以问责的情形。

第九条 被审计领导干部在财政收支、财务收支管理监督方面有下列情形之一的，对其实行问责：

（一）违规应征未征财政收入，违规先征后返财政收入，隐瞒、截留、挪用、坐支、转移财政收入的；

（二）违规支出财政资金，滞留、截留、挤占、挪用专项财政资金的；

（三）违规进行政府采购的；

（四）不经批准设立银行账户，私存私放财政资金和其他公款的；

（五）违规处置国有资产，不按照规定上缴、截留、挪用国有资产收益的；

（六）自行或者授意、指使、强令他人伪造、变造、违规销毁会计资料，提供虚假财政、财务会计报告的；

（七）其他财政收支、财务收支管理监督不当，应当予以问责的情形。

第十条 被审计领导干部在国有及国有控股企业资产管理运用和从事其他经济活动等方面有下列情形之一的，对其实行问责：

（一）企业内部控制存在重大漏洞和缺陷，或者企业内部控制制度执行不力，造成重大国有资产损失或者恶劣影响的；

（二）违规进行商品或者服务采购活动，造成严重国有资产损失的；

（三）违规进行商品或者服务销售活动，造成企业资产、信誉严重受损或者受到法律追究的；

（四）违规进行投资、融资、担保、资金拆借、高风险投资业务、固定资产购建、账外经营等活动，造成企业资金损失、资产流失、重大潜亏，或者经营管理不善导致企业严重亏损的；

（五）违规主导制订改制方案，干预操纵清产核资、财务审计和资产评估，将国有资产、主要业务通过低价折股、低价出租、无偿转让等方式转让、承包或者租赁给其他单位，造成国有资产严重损失的；

（六）其他在国有及国有控股企业资产管理运用和从事其他经济活动等方面履行经济责任不当，应当予以问责的情形。

第十一条 被审计领导干部在履行职责方面失职、渎职有下列情形之一的，对其实行问责：

（一）在重大经济事项决策与执行、财政收支、财务收支以及有关经济活动中滥用职权，给国家和人民利益以及公共财产造成严重损失的；

（二）在重大经济事项决策与执行、财政收支、财务收支以及有关经济活动中玩忽职守或者徇私舞弊，给国家和人民利益以及公共财产造成严重损失的；

（三）在环境保护、国有土地上房屋征收和补偿等工作中发生严重失误，引发群体性事件，给国家和人民利益以及公共财产造成严重损失的；

（四）其他履行职责方面失职、渎职，应当予以问责的情形。

第十二条 被审计领导干部在遵守廉洁自律规定方面有下列情形之一的，对其实行问责：

（一）干预或者插手基本建设项目承包和发包、土地使用权出让、房地产开发经营、矿产资源开发利用、政府采购、国有企业重组改制、产权交易、资产转让等经济活动的；

（二）利用职务上的便利，非法占有公有住房等公共财物的；

（三）违规在兼职单位或者下属单位、关联单位领取报酬的；

（四）国有及国有控股企业领导人员违规领取奖金、补贴等薪酬的；

（五）违规办节、办会，超标准公务接待，用公款相互走访、宴请的；

（六）违规收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡的；

（七）在下属单位或者关联单位列支个人出国出境、旅游、购物、招待等费用的；

（八）违规借用公款，逾期未还的；

（九）违规发放津贴补贴的；

（十）违规配备、购买、更换、使用公务用车的；

（十一）其他违反廉洁自律规定，应当予以问责的情形。

第十三条 领导干部有不履行或者不正确履行经济责任的其他情形的，也应当实行问责。

第三章 经济责任界定

第十四条 审计机关应当依据《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》及其他有关规定，对被审计领导干部履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，区别不同情况作出界定。

第十五条 被审计领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担直接责任：

（一）直接违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和单位内部管理规定的行为；

（三）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；

（四）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为；

（五）违反廉洁自律规定的行为；

（六）其他应当承担直接责任的行为。

第十六条 被审计领导干部对履行经济责任过程中的下列行为应当承担主管责任：

（一）除直接责任外，领导干部对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任的行为；

（二）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果的行为。

第十七条 除直接责任和主管责任外，被审计领导干部对其不履行或者不正确履行经济责任的其他行为应当承担领导责任。

第四章 经济责任问责适用

第十八条 对审计查出并界定被审计领导干部负有直接责任，情节较轻的，给予责令作出书面检查、通报批评或者诫勉谈话；情节较重的，给予责令公开道歉或者停职检查；情节严重的，给予引咎辞职、责令辞职或者免职。

第十九条 对审计查出并界定被审计领导干部负有主管责任，情节较轻的，给予责令作出书面检查、通报批评；情节较重的，给予诫勉谈话、责令公开道歉；情节严重的，给予停职检查，直至引咎辞职、责令辞职或者免职。

第二十条 对审计查出并界定被审计领导干部负有领导责任，情节较重的，给予责令作出书面检查、通报批评；情节严重的，给予诫勉谈话、责令公开道歉，直至停职检查、引咎辞职、责令辞职或者免职。

第二十一条 被审计领导干部另有下列情节之一的,应当从重问责:

(一)干扰、阻碍审计执法、问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(三)拒不整改、虚假整改的；

(四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。

第二十二条 被审计领导干部另有下列情节之一的,可以从轻问责:

(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(二)积极配合审计执法、问责调查,并且主动承担责任的。

第二十三条 党内法规和国家法律法规另有规定的，从其规定。

第五章 经济责任问责程序

第二十四条 对被审计领导干部需要实行问责的，按照有关规定提出经济责任问责建议。

第二十五条 经济责任问责决定机关根据经济责任问责建议，按照干部管理权限和规定程序履行问责的有关职责，在规定期限内作出问责决定。

对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的被审计领导干部实行问责,按照有关法律规定的程序办理。

第二十六条 经济责任问责决定机关作出的问责决定应当送达被审计领导干部本人及其所在单位，抄送有关部门和本级经济责任审计工作领导小组办公室备案，并与经济责任审计结果报告一起按照有关规定存入被审计领导干部的个人档案，作为有关部门实施考核、任免、奖惩的重要依据。属上级交办事项的，承办单位应及时向交办部门报送问责结果。

被审计领导干部受到问责,同时被追究纪律责任、刑事责任的，有关机关应当将被审计领导干部被追究纪律责任、刑事责任的结果类文书抄送本级经济责任审计工作领导小组办公室备案。

第二十七条 受到问责的被审计领导干部可以依法向作出问责决定的机关提出书面申诉，问责决定机关按照规定办理申诉事项。申诉期间，不停止问责决定的执行。

第二十八条 经济责任审计工作领导小组办公室应当及时汇总本级经济责任审计查出问题及其整改情况、相关人员问责结果等，起草经济责任审计情况通报，提交本级经济责任审计工作联席会议讨论和经济责任审计工作领导小组审定后，采取适当形式予以通报。

第二十九条 纪检、组织、监察、人力资源和社会保障、审计、国有资产监督管理等经济责任审计工作领导小组成员单位应当按照本办法的规定履行领导干部经济责任问责职责，不履行或者不正确履行职责的，应当依法追究相关责任。

第六章 附 则

第三十条 对其他审计工作和有关部门依法履行职责过程中发现领导干部及相关人员需要实行经济责任问责的，参照本办法执行。

省经济责任审计工作领导小组成员单位可以根据本办法制定相应的问责实施细则，并报省经济责任审计工作领导小组办公室备案。

第三十一条 本办法由省纪委、省委组织部、省审计厅负责解释。

第三十二条 本办法自印发之日起施行。

《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》解读

《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》（以下简称《办法》）经省委、省政府同意，于2013年9月16日由省委办公厅、省政府办公厅（鄂办发〔2013〕25号）印发施行。《办法》分为总则、经济责任问责情形、经济责任界定、经济责任问责适用、经济责任问责程序和附则六章，共32条，5000余字。

一、关于经济责任问责对象、问责主体、问责方式

（一）经济责任问责对象

《办法》明确规定了两类经济责任问责对象：一是按照《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》接受经济责任审计的领导干部，包括地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；省和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部；省和地方国有及国有控股企业的法定代表人。这里所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。二是经济责任审计过程中发现需要实行经济责任问责的其他领导干部及相关人员。

（二）经济责任问责主体

《办法》明确了经济责任问责的主体：纪检、组织、监察、人力资源和社会保障、审计、国有资产监督管理等经济责任审计工作领导小组成员单位。

（三）经济责任问责方式

《办法》规定了经济责任问责方式，分为责令作出书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职八种。根据具体情形，以上方式可单独使用，也可合并使用。

（四）经济责任问责和追究纪律责任、刑事责任的衔接

《办法》规定，被审计领导干部受到问责,同时需要追究纪律责任的,依照有关规定给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。另外，在问责的同时，对单位和个人违反国家规定的财政收支、财务收支行为应当给予经济处理、处罚或者采取其他方式追究责任的，由有关部门在其职权范围内，依法作出相关决定。

二、关于经济责任问责情形

《办法》第二章第六条至第十二条规定了领导干部经济责任问责的七种情形，涵盖了领导干部履行经济责任的主要方面，是《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中规定的领导干部经济责任审计的主要内容，也是党内法规和国家法律法规对领导干部履行经济责任必须遵守的主要要求，对领导干部所在地区、本部门(系统)、本单位的经济社会发展具有重要影响。为此，《办法》对每种情形的具体内容作了规定。同时，《办法》第十三条兜底规定：“领导干部有不履行或者不正确履行经济责任的其他情形的，也应当实行问责”。

（一）被审计领导干部重大经济事项决策不当应当予以问责的情形

这里所称重大经济事项决策，是指被审计领导干部在履行经济责任过程中，为了有效管理重大经济事项，按照民主集中制原则，履行一定程序，根据客观情况和条件，经过分析、比较、选择，在若干方案中确定最优方案的过程，是领导干部工作的核心和基础。为深入推进依法、民主、科学决策，进一步提高工作质量和效率，严格对领导干部不依法决策或者决策不当、决策失误实行问责，对于约束和规范领导干部的决策行为，增强决策责任意识，实现决策权力和决策责任相统一，提高领导决策的科学性、民主性，具有积极的作用。

（二）被审计领导干部执行国家法律、法规和经济政策不当应当予以问责的情形

按《办法》第七条规定，为执行好有关法律、法规和经济政策，被审计领导干部应当重点注意以下方面：第一，出让土地所有权必须履行法定程序。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。第二，不得违规调整容积率。土地使用权一经出让,任何单位和个人都无权擅自更改容积率。确需变更的,应依法进行，不得以政府会议纪要等形式代替规定程序调整。第三，不得违规对规划或者建设项目进行环境评价、审批，不得违规新建“两高”项目。必须严格淘汰落后产能。对严重污染环境的单位，必须根据《环境保护法》的规定，除依法加收超标准排污费外，还应根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。第四，社会保障、扶贫开发、安置补偿、民政救济、抢险救灾、教育卫生等资金或者物资应当专款专用，任何组织和个人不得侵占或者截留、挪用。

（三）被审计领导干部管理基本建设项目不当应当予以问责的情形

按《办法》第八条规定，为管理好基本建设项目，被审计领导干部应当重点注意以下方面：第一，项目建设必须严格执行立项、可研、征地、环评、初步设计等基本建设程序，不得以化整为零、提供虚假资料等不正当手段取得项目审批等文件，不得违反建设项目用地预审相关规定。第二，项目建设必须按批准的标准和规模进行，严重超概算的必须报批。项目建设必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。第三，必须按照国家规定招标，不得以任何方式规避招标。第四，招标人和中标人应按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第五，设计变更应当由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应的图纸及说明，并办理签发手续，不得擅自变更。第六，建设项目造价文件的编制应当严格执行国家和我省发布的计价规则和标准，竣工结算审查应当以建设工程施工合同为依据，禁止一切在签订合同或者计价方面弄虚作假的行为。对于擅自通过设计变更、子项目调整、建设标准调整等行为抬高建设项目造价的，结算时不予认可。第七，必须严格履行项目管理职责，杜绝施工单位转包或者违法分包工程、不按照设计施工，导致工程存在质量隐患、发生安全事故或者国家建设资金严重流失的情形。

（四）被审计领导干部管理监督财政收支、财务收支不当应当予以问责的情形

按《办法》第九条规定，为管理监督好财政收支、财务收支，被审计领导干部应当重点注意以下方面：第一，在财政收入执收方面，不得违规应征未征财政收入，不得违规先征后返财政收入。已经征收的财政收入不得隐瞒、截留、挪用、坐支、转移，必须依法及时上缴。第二，在财政支出方面，各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准，不得滞留、截留、挤占、挪用相关专项财政资金。第三，在政府采购方面，严禁各类违规采购行为。第四，在财政资金存放方面，不得不经批准设立银行账户，不得私存私放财政资金和其他公款。这里所称“私存私放财政资金或者其他公款”，有的政策性文件中也称之为“私设小金库”等，是指单位违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入单位法定账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产的行为。第五，在国有资产处置方面，不得违规处置国有资产，不得截留、挪用国有资产收益。第六，在会计责任方面，《会计法》、《审计法》明确确立了单位负责人的会计责任主体地位，被审计单位负责人应当依法对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责。

（五）被审计领导干部在国有及国有控股企业资产管理运用和从事其他经济活动等方面履行经济责任不当应当予以问责的情形

按《办法》第十条规定，国有及国有控股企业领导人员应当切实履行好相关经济责任，充分发挥国有及国有控股企业在经济社会发展中的支撑、引领、带动作用。

（六）被审计领导干部履行职责方面失职、渎职应当予以问责的情形

按《办法》第十一条规定，被审计领导干部在重大经济事项决策与执行、财政收支、财务收支以及有关经济活动中滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊，或者在环境保护、国有土地上房屋征收和补偿等工作中发生严重失误，引发群体性事件，给国家和人民利益以及公共财产造成严重损失的，对其实行问责。

（七）被审计领导干部违反廉洁自律规定应当予以问责的情形

按《办法》第十二条规定，被审计领导干部在遵守廉洁自律规定方面有不当行为的，对其实行问责。廉洁自律是对领导干部的基本要求，是领导干部正确履职的基本保障。中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、党内法律法规、国家法律法规对领导干部廉洁自律方面的禁止性规定，领导干部必须引以为戒，不越雷池。

三、关于经济责任界定

界定经济责任是实行经济责任问责的基础。《办法》依据《规定》，在第三章第十四条至第十七条规定了经济责任界定，明确了被审计领导干部在履行经济责任过程中存在问题应当承担的直接责任、主管责任和领导责任，并分别规定了界定的标准。

四、关于经济责任问责适用

《办法》第四章第十八条至第二十三条对经济责任问责适用作了规定。在具体问责方式的选择上，《办法》区分被审计领导干部负有的直接责任、主管责任、领导责任，根据较轻、较重、严重、应当从重、可以从轻的情节，来确定应当采取的问责方式，具有科学性和可操作性。

另外，在问责适用上，《办法》第二十三条还对与其他党内法规和国家法律法规的衔接做了规定：党内法规和国家法律法规另有规定的，从其规定。

五、关于经济责任问责程序

为确保经济责任问责过程正当有序、经济责任问责结果客观公正，《办法》第五章第二十四条至第二十九条规定了经济责任问责程序：对被审计领导干部及相关人员需要问责的，由本级经济责任审计工作联席会议讨论后，报请本级经济责任审计工作领导小组研究同意，由相关机关根据经济责任问责建议，按照干部管理权限和规定程序履行问责的有关职责，在规定期限内作出问责决定。问责决定送达被审计领导干部本人及其所在单位，抄送有关部门和本级经济责任审计工作领导小组办公室备案，并与经济责任审计结果报告一起按照有关规定存入被审计领导干部的个人档案，作为有关部门实施考核、任免、奖惩的重要依据。对有关部门不履行或者不正确履行领导干部经济责任问责职责的，应当依法追究相关责任。对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的被审计领导干部实行问责,按照有关法律规定的程序办理。

权利必有救济。受到问责的被审计领导干部及相关人员可以依法向作出问责决定的机关提出书面申诉，问责决定机关按照规定办理申诉事项。但申诉期间，不停止问责决定的执行。

六、关于《办法》参照执行范围、解释主体和生效时间

《办法》第六章“附则”规定，对其他审计工作和有关部门依法履行职责过程中发现领导干部及相关人员需要实行经济责任问责的，参照《办法》执行。省经济责任审计工作领导小组成员单位可以依据《办法》制定相应的问责实施细则。《办法》由省纪委、省委组织部、省审计厅负责解释，自印发之日起施行。

（2013年9月29日《湖北日报》第4版）