基本农田划定自动化成图中图斑分割决策模型应用研究

第一篇：基本农田划定自动化成图中图斑分割决策模型应用研究

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基本农田划定自动化成图中图斑分割决策模型应用研究 素进行必要的描述，不能定量地解决，因此也不能实现 对基本农田保护区划定进行科学、快速、准确的评估和决策。以上这些都决定了传统的划定 方法不能满足耕地保护的要求。确定全国基本农田保护指标 Y确定省级基本农田保护指标 确定市级基本农田保护指标 耕 地 现 状 及 后 备 3A 学习网中国最专业的学习网站 3A 学习网中国最专业的学习网站

耕 地 潜 力 分 析 基 本 农 田 需 求 量 预 测 确定县级基本农田保护指标 确定乡级基本农田保护指标 r尸 确定村级基本农田保护指标 以村级行政区为单位划区定界，将基本农田保护指标落实到地块 形成基本农田保护区图，面积汇总 图 1-1 划定墓本农田保护区工作程序 为了避免因经济发展的地区差异、时间差异及行政干预对基本农田保护区划定方向和评 判尺度的影响，有必要在基本农田保护区划定中运用科学有效的决策方法及决策模型，将其 与兼有管理空间数据和属性数据能力的 GIS 结合，开发一套可操作的科学辅助决策技术系 统，为更科学地定量、定位、定质地划定与管理基本农田保护区内的耕地提供技术支持与保 障。利用计算机技术合理进行基本农田保护区划定主要包括三个步骤: ①首先是根据划定基本农田保护区的要求(《中华人民共和国土地管理法》，199 幻，对-z中国农业大学第一章前言 区域内的耕地图斑按综合质量进行排序: ②其次是按照划定基本农田保护区的耕地条件将耕地图斑逐个选入基本农田(《基本农 田保护条例》，1999);③最后是当所有入选的图斑累加面积超过区域内的基本农田保护指标时，对最后入选的 图斑进行定积分割(朱德海等，2000)，将其部分入选为基本农田，使最终划定的墓本农田保 护区面积与区域内的基本农田保护指标相符(《基本农田保护条例》，1999;《中华人民共和 国 土地管理法》，1998), 其中，合理进行图斑定积分割受多种因素的制约，如分割划入的图斑到交通线路、城镇、村庄等距离的远近以及与其它基本农田田块之间连片程度的高低等，此外，还受行政因素的 干扰，因此科学合理地进行图斑定积分割，是在区位和行政等决策因素共同作用下的一个决 策过程，包括两部分:一是决策确定图斑分割线方向，二是在此基础上进行定积分割。

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通常的图斑定积n 第一章前言 1963 年 12 月，邓小平在关于制定农业长期规划的指示中，“关于农田基本建设问题，有 第三个五年中可先搞 5 亿亩稳产高产农田。第二步再搞 5 亿亩”。1964 年 1 月，全国农业工 作会议着重讨论了建设早涝保收，高产稳产农田问题。认为逐步扩大早涝保收，高产稳产农 田面积，是全国最重要的建设任务。1964 年 3 月，国务院全国农业长期规划会议确定，农 业 是第三个五年计划首要任务，建成 5 亿亩早涝保收，高产稳产农田。1977 年 7 月，全国农 田 基本建设会议提出，目标到 1980 年，实现人均一亩早涝保收，高产稳产农田。围绕着基本农田建设，一些学者对高产稳产农田建设对象的自然条件(黄秉维，1964).基本农田类型的形成条件、划分指标，基本农田建设规划以及高产稳产农田地图编制等问题 进行了探讨。基本农田建设，以工程方式保护农田，在我国一些地区，如黄土商原、南方红 黄壤丘陵地区.实际上延续到现在。第二阶段:基本农田保护与建设时期 主要在八十年代，人口增加，耕地减少，人地关系逐渐趋于紧张，国家开始重视基本农 田数最保护。并开始了墓本农田保护县级试点工作。这一时期，一方面包产到户.很食单产上升，导致误判粮食生产形势和农业内部比较效 益，不适当地调格农业内部结构，大量耕地被改变为渔塘或果园等。另一方面，非农建设占 用耕地量剧增，耕地浪费严重:加上环境恶化，农田自然损毁:以及农民大量建房等原因.我国耕地面积减少严重(王先进，1989).与此同时，国家逐渐重视耕地保护。1982 年 1 月，中共中央、国务院发出了《关于切 实 解决滥占耕地建房问题的报告》。1986 年 3 月，再次发出《关于加强土地管理，制止乱占耕 地的通知》。1987 年 4 月，国务院公布《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》.根据人均占 有耕地量，将全国n 学科领域及计算机技术应用领域的进 一步拓展，以及为适应新一轮墓本农田保护区划定工作的要求，很多学者在墓本农田保护规 划与管理的技术方法上寻求新的突破(聂庆华.1997;张兆瑞等，2000:林文鹅，2001).3 当前基本农田保护区划定中存在的问题 纵观国内各个时期的基本农田保护工作，它们的共同点是:(1)强调立法、规划在农田保护中的地位;(2)农田保护的背景均是人地关系紧张和自然环境保护本身的要求;(3)农田保护在内容上涉及农田数量和质量两个方面，强调行政干预和协调。总之，对耕地中优质农田的保护既是我国长期共同的目标，也是可持续发展的必然趋势。归纳起来，当前我国在基本农田保护工作中尚存在以下一些主要问题:(1)概念体系模糊，缺乏可操作性 基本农田保护是一项操作性工作，但它作为科学意义上的主题，仅是近20 年的事情，它 的出现完全是由于社会发展需求。至今基本农田保护概念没有完全澄清。如基本农田界定上，强调基本农田保护目标是满足人口所需，对基本农田自身特征却缺乏规定。与保护相关的农 田评价、定位、监测、管理等也没有明确解释，基本农田划定、利用、监测和管理等保护指 标，没有合理评定标准，进而影响实际保护的操作。(2)划定强调行政任务.缺乏科学论证 基本农田保护不仅是一项紧迫的政府_「作，也具有严肃的科学内容。当前基本农田保 护

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以上级下达保护数量指标，乡镇为具体指标落实单位的方式进行。上级政府要求县、乡荃本 农田划定在规定期限，作为行政任务完成。而数量指标分解、保护区界定等具体工作，没有 明了的科学论据。地方出于经济利益考虑，往往难以接受上级指标，常是凑足面积，甚至优 先把苇塘等荒地考虑到基本农田保护区内，致使基本农田保护流于形式。(〕)偏重数 //****************************************************************************// 本文档为 3A 学习网宣传资料，如需全套资料，请上网站3A 学习网选择，打开百度首 页，输入“3A 学习网”字样即可。//****************************************************************************// 3A 学习网中国最专业的学习网站