国家积极提升农村文明新形象,乡镇改革治理社会主义新名片

第一篇：国家积极提升农村文明新形象,乡镇改革治理社会主义新名片

国家积极提升农村文明新形象，乡镇改革治理社会主义新名片

摘要

乡镇改革发展在中国已经有了近三十多个年头，经过多年发展改革并没有显著效果。自国家“十一五”计划农村改革以来，我国农村以及乡镇自治制度、乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等一系列亟待解决的乡镇改革任务，都在积极推进和治理当中，到当下已经取得较大成功，工作方法上的创新举措在实践运用中收获良好效果及口碑形象，已然成为社会主义改革中一面鲜亮的旗帜！

关键词：乡镇改革

发展创新

改革思路转变

社会主义新名片

目录

1.当前我国的乡镇改革现代历史发展进程…………………………..1 2.务实创新打造中国乡镇新名片…………………………………….1 2.1现代农业凸显新规模……………………………………………1 2.2城镇建设呈现新推进……………………………………………2 2.3各项社会事业全面开花…………………………………………2 3.我国乡镇改革未来的发展方向及核心问题…………………………3 参考文献..………………………………………………………………..4

1.当前我国的乡镇改革现代历史发展进程

自1985年“社改乡”结束后，全国各地又开展了以“撤并乡镇”、“精简机构”、“分流人员”为标志的乡镇机构改革，致使目前的乡镇建制规模甚至超过了人民公社时期。如从1985年到2004年，全国乡镇数量由91138个下降到37334个，净减少了53804个。预计到2010年，全国乡镇数量将保持在3万个左右。但这种单纯以减少财政负担为目标的乡镇机构改革，是不可能从根本上解决问题。事实上，一些西方发达国家对“地方基层行政单位的设置，都是从便于行政和便于居民参与本地管理出发，综合考虑了历史、地理、民族诸因素，根据一个基层行政单位能否有效管理的地域、人口而确定的”。譬如，美国现有19429个小市镇，16504个乡，35052个特别区，13506个学校区，都是具有独立法人地位的基层政府组织，但其辖区面积大小不

一、人口多少不等。像马萨诸塞州的一个乡，有的人口多达4万人，有的人口还不足300人；而纽约州的小市镇，有的管辖面积仅为1平方千米，有的管辖竟达到了几百平方千米，人口也从不到100人到几千人不等。而根据1996年中国农业普查数据显示，全国平均每个乡镇管辖面积为189.92平方千米（其中乡为230.22平方千米，镇为122.48平方千米），平均每个乡镇管辖人口都在2万人以上。尤其是从1998年开始至今，我国又掀起了新一轮的“撤乡并镇”高潮，平均每天将有4个乡镇悄悄消失了。由此可见，“只要乡镇自由还未成为民情，它就易于被摧毁；但只要它被长期写入法律之后，就能成为民情的一部分”。

2.务实创新打造中国乡镇新名片

汤阴县白营镇党委、政府始终坚持以经济建设为中心，深入贯彻落实科学发展观，务实重干、克难攻坚、开拓进取，扎实推进“三化”建设步伐，各项社会事业取得了长足发展，为打造“三化”协调科学发展示范镇奠定了坚实基础。

一个新型的工业之镇、现代农业之镇、城乡一体之镇、生态文明之镇在豫北汤阴迅速崛起。白营镇以“大招商、招大商”为指导理念，狠抓项目建设，做大做强食品、医药主导产业，提速增效，发展经济。全镇完成招商引资160亿元，其中投资10亿元以上项目6个，投资亿元以上项目29个。2013年，白营镇生产总值完成195132万元，较上年增长28%；社会消费品零售额完成11191万元，较上年的9484万元增长18％；财政收入完成12320万元，较上年增长35%；农民人均纯收入达到10897元，较上年增长18%。综合实力再上新台阶。2.1现代农业凸显新规模

白营镇继续坚持“强龙头、建基地、联农户、增效益”的农业发展思路，紧紧围绕三大产业化链条，做大做强食用菌和蔬菜两大优势产业，以工业反哺农业，不断加快农业产业化步伐，实现创全市农业产业化示范乡镇“十连冠”。食 1

用菌生产达8000万袋，品种数量以金针菇、白灵菇、鸡腿菇、杏鲍菇等珍稀食用菌品种为主。在原有奥科菌菜种植设施园、张官屯香菇百亩园、东木佛白灵菇专业园的基础上，引资投资18亿元的宇豪食用菌工厂化生产及深加工项目和投资1.4亿元的桦茸堂珍稀食用菌生产加工项目。龙头企业带动，生产、加工、销售一条龙高效食用菌产业、具有自己特色的现代农业产业化生产经营模式逐步形成。全镇流转21000余亩，成立农业专业合作社76家，建成百亩设施农业园区16个，500亩蔬菜园2个，1000亩芦笋种植基地1个，蔬菜温棚种植达5000余栋，形成了沿302国道两侧蔬菜设施园产业集群。2.2城镇建设呈现新推进

白营镇着眼长远、科学规划，稳步提升新型城镇化水平，将全镇26个行政村规划纳入了9个新型农村社区，省级杨庄社区一期竣工，市级杨村社区一期投入使用，安阳幼儿师范学校建成并投入使用，县医院整体搬迁项目主体完成，阳光雨露幼儿园建成并使用，碧桂圆重点建设项目全面开工，中华梦幻谷旅游业项目正式开工建设等。同时，对镇区人民路段进行了亮化绿化和美化，对中华路、人民路两侧经营商户的标牌进行了统一规范制作，镇区段人民路增设护栏，对村间乡道进行了统一整修。城镇化程度大大提升，文明、平安的新白营形象得以展现。

2.3各项社会事业全面开花

整治村容村貌。开展“镇村清洁工程”行动，对农村存在的建筑、生活垃圾乱堆乱放、污水乱倒乱流、违章建筑私搭乱建等现象进行了集中整治。硬化道路2.3万米，绿化1.1万平方米，建篱笆墙1.8万米、景观墙800米。全镇实现市场化保洁运作，聘用2个保洁公司，经费由镇财政支付，制定有切实可行的管理考核办法，一以贯之，村容村貌卫生整洁得到了持续性维护。

改善教育条件。投资2500万元，占地50亩的镇一中整体搬迁项目已经建成，并投入使用，成为全县农村一流初中学校；投资12万元对原二中进行改造，使之成为白营一中附小；投资80余万元对全镇学校进行了绿化、亮化、美化；镇财政拿出10万元奖励成绩优异的白营籍学生、13万元奖励优秀教师。镇一中教学成绩在全县名列前茅。

着力生态建设。镇村道路两侧绿化及26个村的围村林建设任务和集体林权制度改革顺利完成。新建沼气50个，建成生态富民沼气示范村16个。五个村创建市级生态文明村。汤河两岸排污得到有效治理。工农业新上项目环保达标，并全部通过环保部门的验收。

搞好计划生育。认真执行计划生育基本国策，维护妇女儿童的合法权益，定期对育龄妇女进行健康体检，出生率控制在上级下达的指标以内。发放计划生育奖励金46万元。计生工作荣获市、县先进单位。

重视医疗卫生。农村新型合作医疗全覆盖。对农村卫生室加强管理，提高医务工作者服务水平，各种流行疾病得到了有效防预和控制。全镇有711人参加城镇居民基本医疗保险。

落实优抚政策。严格按政策发放国家玉米良种补贴344万元，小麦良种补贴367万元，粮食直补421万元，农村危房改造45户、下发补贴资金110万元。

保障安全生产。围绕安全河南创建活动，开展了“安全生产”集中督查活动，提高了企业的安全生产意识，杜绝了安全隐患的发生。注重开展食品、药品安全大检查。解决处理企业拖欠农民工工资案件11起，涉及460人次、工资金额500万元。

推进民政工作。按政策对1403名低保对象进行了优抚。投资30万元建设了公墓。镇敬老院养老工作有条不紊。复原军人、参战军人、五保户、军烈属、困难户等得到了政策特殊优抚。全面启动城乡养老保险，全镇参保达16902人，4100名60岁以上老人按月领到了养老金。完成了建镇后的村镇整体规划工作。

丰富文化生活。完善镇级文化站建设，配备了电脑、图书、桌椅、体育器材等，使镇文化站达到了“三室一厅一房”，丰富了群众文化生活。开工建设农村标准化卫生室3个，新建新农村书屋12个，现全镇新农村书屋已达22个。12支民间歌舞队活跃在农村。非物质文化遗产——跑帷子成为农村一大文化特色。白营遗址成功申报为国家级文物保护单位。

强化文明建设。镇机关成功创建市级文明单位，同时启动创建全国文明村镇工作，表彰文明户、敬老好儿女、身边的好人、优秀共产党员和广泛开展学雷锋志愿服务活动等，提高镇人民文明素质与全镇文明程度。

3.我国乡镇改革未来的发展方向及核心问题

中国下一步的乡镇改革实质和核心问题是，重点解决我国过去在传统计划体制下形成的政党政治与政府政治互相交叉，国家政权与农民自治互相渗透，需要一方面解决乡镇政权自身的问题如乡镇的建制规模、机构设置、职能定位、人员编制，另一方面解决整个体制方面的问题如国民收入的再分配、财政体制、户籍制度、城乡就业制度、农民义务教育和农村公共产品供给体制，只有这样才能建立起精干高效的农村行政管理体制和公共财政制度，提高社会管理和服务水平。

参考文献

[1] 河南省安阳市汤阴县白营镇官网.[2] 徐立京，魏劲松，冯举高：襄樊乡镇综合配套改革的可贵探索[N].经济日报，2005-06-24(1).[3] 李卫玲.乡镇体制改革不能“一刀切”[N].国际金融报，2005-10-22：（02）.[4] 张新光.论中国乡镇改革25年[J].中国行政管理，2005，（10）：16～19.[5] 刘君德，冯春萍，华林甫，范今朝.中外行政区划比较研究[M].上海：华东出版社，2002.[6] 王 力：乡镇长手册[M].北京：企业管理出版社，1997.[7] 刘君德，靳润成，周克瑜.中国政区地理[M].北京：科学出版社，1999.[8] [法]托克维尔（著），董果良（译）.论美国的民主(上)[M].北京：商务印书馆，1997.

第二篇：积极培育和践行社会主义核心价值观推进国家治理体系现代化

积极培育和践行社会主义核心价值观推进国家治理体系现

代化

李建华

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）在“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标下，进一步重申和强调十八大报告中所提出的“积极培育和践行社会主义核心价值观”；随后，中共中央办公厅印发的《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（简称《意见》）将“积极培育和践行社会主义核心价值观”作为推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略任务来抓，积极培育和践行社会主义核心价值观对于推进国家治理体系和治理能力现代化的意义与作用可见一斑。积极培育与践行社会主义核心价值观有助于推进国家治理体系现代化。

国家治理体系现代化要以社会主义核心价值观为指导

从制度取向上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有定向导航作用。“富强、民主、文明、和谐”是国家治理层面的价值取向。“自由、平等、公正、法治”是社会治理层面的价值取向。“爱国、敬业、诚信、友善”则是国家治理对公民个体的价值要求。社会主义核心价值观从上述三个方面为国家治理体系及其现代化起到了定向导航的作用。

从制度整合上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有凝心聚力的功能。中国目前国家治理的最大缺陷在于制度以及制度体系的碎片化，碎片化的制度或者制度体系不仅给人民群众的生产生活带来诸多不便，而且极大地增加了治理成本，降低了国家治理能力，严重削弱了国家治理的效果，成为国家治理体系现代化过程中的障碍。社会主义核心价值观为国家治理制度的整合提供了价值共识，它所具有的凝心聚力功能，能从思想认知、精神价值上为消除制度碎片提供公认的标准和强大动力。

从制度评价上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有评价判断功效。国家治理制度在运行过程中难免会受到其所处环境的诸多影响，因此，相关治理主体需要对制度的运行状况进行准确评价以便及时修正其运行路径或者 1

调整运行方式以获得预期的效果。在当下中国国家治理语境中，社会主义核心价值观可以充当国家治理制度的评价标准。社会主义核心价值观所倡导的民主、法治、公正等理念，无疑具有明显的制度评价功能。

从制度修正上看，社会主义核心价值观对国家治理体系现代化具有调节规范效果。与制度价值评判一样，制度的调整和规范也需要一个公认的标准。社会主义核心价值观可以充当这种标准。国家治理体系现代化从制度健全和完善的视角看，就是现有制度向实现社会主义核心价值观所内含的理想状态不断迈进，并以此为目标不断调整自身，不断走向程序化、规范化的过程。

国家治理体系现代化内含社会主义核心价值观的要求

国家治理体系现代化所立基的经济发展，内含社会主义核心价值观之富强要求。中国是最大的发展中国家，现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。因此，中国国家治理体系现代化的重要任务就是要加快发展社会主义市场经济，让社会财富充分涌流，让全体人民公平共享经济发展的成果。国富民强是社会主义现代化国家经济建设的应然状态，没有富强，国家治理体系现代化无从谈起，自由平等等价值追求亦难以兑现。因此，富强是社会主义核心价值观的题中应有之义。国家治理体系现代化所指陈的政治文明，内含社会主义核心价值观之民主要求。国家治理体系现代化是政治文明的重要表现，它以多元主体的协同治理为重要表征，以多种制度协同配合为保障。如何才能处理好多元主体间的权利义务关系，处理好制度与制度之间的协同关系呢？这就需要充分发扬民主，充分发挥社会主义政治制度优越性。民主是社会主义的生命，也是创造人民美好幸福生活的政治保障。因此，社会主义核心价值观大力倡导民主。

国家治理体系现代化所追求的文化繁荣，内含社会主义核心价值观之文明要求。文化建设是国家治理的重要内容，而文明作为社会主义现代化国家文化建设的应有状态，是对面向现代化、面向世界、面向未来的，是对民族的、科学的、大众的社会主义文化的概括，更是实现中华民族伟大复兴的重要支撑。与此相应，文明是社会主义核心价值观的重要构成内容。

国家治理体系现代化所致力的社会进步，内含社会主义核心价值观之和谐要求。人与自身之间、人与人之间、人与自然之间关系的和谐是社会进步的重要标志。国家治理体系现代化一方面要致力于人与人之间的和谐，另一方面要实现人

2与自然之间的和谐。可见，追求和谐是国家治理体系现代化在社会建设领域的重要任务，也是社会主义核心价值观的基本内涵。

如果富强、民主、文明、和谐是国家治理体系现代化在经济发展、政治文明、文化繁荣、社会进步等方面逐步展开后的价值诉求，那么，自由、平等、公正、法治就是其对所仰赖的制度、规范以及依法治国所作出的价值性概括。

国家治理体系现代化所实现的人的发展，内含社会主义核心价值观之自由要求。国家治理体系现代化归根结底是为了更好地实现人的全面而自由的发展。自由既包括政治上的自由也包括哲学上的自由。政治上的自由是指在法律、制度许可范围内不受约束地行使自己的权利，哲学上的自由是指对必然的把握。社会主义国家治理体系现代化中人们所追求的自由两者兼有之，这是社会主义制度的精髓所在，自然也是社会主义核心价值观的精髓所在。

国家治理体系现代化所诉诸的依法治国，内含社会主义核心价值观之法治要求。法治是治国理政的基本方式，依法治国是社会主义民主政治的基本要求，建设法治中国是国家治理体系现代化的逻辑必然，也是社会主义核心价值观之要义。

国家治理体系现代化所仰赖的制度规范，内含社会主义核心价值观之平等、公正要求。国家治理体系现代化需要依托制度规范的施行才能达成，而制度规范的首要美德就是公正，平等是制度规范公正的必然结果。与之相应，平等、公正本身就是社会主义价值观的基本内涵。

如果说自由、平等、公正、法治是国家治理体系现代化针对制度规范提出的价值要求，那么，爱国、诚信、敬业、友善则是其对公民之国家认同、个体德行、职业操守和人际交往所提出的价值标准。

国家治理体系现代化所依凭的国家认同，内含社会主义核心价值观之爱国要求。国家治理体系总是发生在特定的国家中，因此，公民对国家治理体系现代化的认同直接与其国家认同相关。爱国是公民起码的美德，是中华民族的优良传统，是社会主义核心价值观的基本构成内容。

国家治理体系现代化所提倡的个体德行，内含社会主义核心价值观之诚信要求。国家治理体系现代化终究要依靠公民个体来完成，公民个体是否具备诚信美

3德直接关乎国家治理制度的执行和落实程度以及质量。诚信是人类传承千年的道德传统，它强调诚实劳动、信守承诺、诚恳待人，因此，自然也是社会主义核心价值观的组成部分。

国家治理体系现代化所倡导的职业操守，内含社会主义核心价值观之敬业要求。国家治理体系现代化需要公民个体的职业操守和职业精神，集中体现为敬业。敬业是人们对职业的价值、意义与使命的高度认知，并由此产生的积极情感体验和心理、精神状态。社会主义价值观极力倡导敬业并将其列为核心理念。

国家治理体系现代化所主张的人际交往，内含社会主义核心价值观之友善要求。较少的交易成本是国家治理体系现代化的必然要求，因此，和谐友善的人际交往就成为减少人际交往成本有效途径。友善是一种高尚的道德品质，对促进社会和谐起着不可替代的重要作用，社会主义核心价值观中必然包括友善理念。国家治理体系现代化与社会主义核心价值观目标一致

国家治理体系现代化与社会主义核心价值观都立足于发展和改善民生。解决和改善民生是推进国家治理体系和治理能力现代化的目的所在，是中国梦的落脚点。与此相应，发展和改善民生也是社会主义核心价值观的基本内涵和追求。“富强、民主、文明、和谐”其前提和基础就是发展，没有国家的发展繁荣，“富强、民主、文明、和谐”都只能是镜花水月，而“自由、平等、公正、法治”既是对发展过程也是对发展成果共享的基本要求，最终落脚点就是为人民谋福祉，改善民生，提高人民的物质与精神生活水平。

既然国家治理体系现代化与社会主义核心价值观目标一致，那么，推进国家治理体系现代化与积极践行和培育社会主义核心价值观就可以是同步的；既然中国国家治理体系现代化须以社会主义核心价值观为指导，社会主义核心价值观的践行和培育也要通过国家治理为中介和载体来达成，那么，推进国家治理体系现代化与积极践行和培育社会主义核心价值观就应当是同步的。当然，这仅仅只是逻辑上的推断，国家治理体系现代化与核心价值观建设同步的深层原因还是在于二者之间的关系及其相互作用——社会存在（经济基础）与社会意识（上层建筑）的关系及其相互作用。正是基于二者的彼此关系以及作用与反作用，我们才提出国家治理体系现代化与核心价值观建设同步。那么，何为同步，如何才能同步？同步不仅仅是指时间上的，更是指空间上的——把社会主义核心价值观全面渗透

4到推进国家治理体系现代化过程的各个要素之中。按照《决定》精神，我们可以从五个维度实现国家治理体系现代化，因此，国家治理起码可以从五个方面与社会主义核心价值观践行和培育同步：

第一，国家经济治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。一方面，要把社会主义核心价值观所倡导的各个理念全面融汇到国家经济治理的各个层面，尤其要融入各项经济治理的具体实践中；另一方面，国家经济治理实践要以社会主义核心价值观为指导，把培育和践行社会主义核心价值观作为国家经济治理的基本要求来抓。

第二，国家政治治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。政治治理是紧紧围绕坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的多主体参与过程。国家政治治理包括多方面内容，但就目前而言，加强社会主义民主政治制度建设、推进法治中国建设、强化权力运行制约和监督体系是最为迫切和重要的。

第三，国家文化治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。发挥精神文化产品育人化人的重要功能。加强对新型文化业态、文化样式的引导，让不同类型文化产品都成为弘扬社会主义核心价值观的生动载体。

第四，国家社会治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。要把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，培育和践行社会主义核心价值观要从小抓起、从学校抓起。要把践行社会主义核心价值观作为国家社会治理的重要内容，融入制度建设和治理工作中，形成科学有效的诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制，最大限度增进社会和谐。

第五，国家生态治理与社会主义核心价值观的践行与培育同步。国家生态治理旨在建设生态文明，和谐是生态文明的核心理念也是社会主义核心价值观的重要内容，因此，我们可以把建设生态文明和践行与培育社会主义核心价值观结合起来，把和谐理念贯彻到生态文明制度建设过程中。

（作者系中国伦理学会副会长、中南大学教授）

第三篇：城镇化建设论文-农村城镇化进程中“新市民”文明素质的有效提升探究

有效提升农村城镇化进程中“新市民”文明素质的探讨

班级：2010年春姓名：胡平兴学号：104300441342

4摘要：随着农村城镇化进程的不断推进，农村城镇化进行中如何尽快使传统农民转化为高素质的城镇社区的“新市民”的研究已经成为国内众多专家学者的研究课题。根据农村城镇化进程中城镇新市民文明素质的实际现状，从农村城镇化进程中“新市民”文明素质存在的问题入手，探究在加强农村城镇化进程中“新市民”文明素质的有效提升的举措。

关键词：有效提升农村城镇化新市民文明素质

农村城镇化是指生活在农村的农民在农村城镇化进程中，由农民的身份逐步过渡到城镇“新市民”身份的过程。农村农民城镇化进程一般经历两种途径：一是由农民—农民工—产业工人化—城镇“新市民”;二是由农民直接转换成城镇“新市民”。比如城镇规模的扩大，郊区农民直接转变成城镇居民。城镇化的进程，使农民脱离原来赖以生存的土地，农民变成“新市民”。农民从农村生活环境转变成城镇生活环境，在各个方面都面临着一个改变、提高和适应的问题，特别是城镇文明素质的问题。因此在农村城镇化后应该采取措施，有效提升“新市民”的文明素质，帮助“新市民”改变原有的生活、行为方式和意识形态，逐步形成适应城镇生活的思想观念、思维方式、行为方式，使“新市民”真正融入到城镇生活中。

一、提升“新市民”文明素质的重要意义

1.能有效推进农村城镇化的进程。农民城镇化包括农民社会角色、农民职业生存，农民素质状况的城镇化，而农民素质状况如何，这是影响农村城镇化进程的关键因素，“新市民”的文明素质能否满足城镇文明的要求是决定农村城镇化进程的关键。帮助和创造条件有效提升 “新市民”文明素质的，是实现农村城镇化的关键，能直接影响城镇化的进程。

2.是决定一个城镇软环境好坏的重要因素。一个城镇（包括一个城区）的发展，需要有良好的生态环境、人文环境和社会环境。虽有历史、投入、管理等原因，但在很大程度上与市民的文明素质有关。国外农村城镇化成功经验表明，如何尽快把农村城镇化进程中的“新市民”尽快由传统农民转化为高素质的城镇社区居民，特别是有效提升“新市民”文明素质，不仅是关系到城

镇化成效的重大问题，更能促进人与城镇、人与社会、人与环境协调发展，提高和改善一个城镇的“软环境”。

3.是加快“新市民”融入城镇社会生活的客观要求。随着城镇的发展，城镇生活对城镇市民的文明素质的要求也越来越高。“新市民”由于受其原有生活环境等自然社会条件和政策制度的影响，以及农村传统精神文化和传统风俗习惯在“新市民”意识中根深蒂固的影响，城镇化后“新市民”在生活方式、行为方式和意识形态以及社会网络的建构等方面有一个适应和改变的过程。农民城镇化的真正内涵不仅仅是外在形式的转变，更是其在价值观念、行为方式、生活质量、社会参与等方面与城市融为一体。

二、制约“新市民”文明素质提升的因素

1.自身素质不高，观念落后，知识技能缺乏。农村中至今仍有相当一部分人带有浓厚的“小农意识”，注重于传统的经营活动和“面朝黄土背朝天”的耕作模式，认为农村中至今仍有相当一部分人带有浓厚的“小农意识”，注重于传统的经营活动和“面朝黄土背朝天”的耕作模式，认为农民就应当靠种田吃饭，对外出打工的作用和意义认识不足。另外他们习惯于农村的生活方式，不愿背井离乡在他乡居住。“金窝银窝不如自己的穷窝”、“在家千日好，出门一日难”，这些传统的偏见陋习还根植于农民的观念中，使他们固守在农村。农村劳动力向非农产业转移是以必要的人力资本为前提的。农村的基础教育大大落后于城镇，导致城乡之间劳动力的素质也存在着巨大的差距。第五次人口普查数据显示，农村劳动力、城镇劳动力和农村到城镇的迁移劳动力，其受教育年限分别为6.69年、9.34年和8.66年。调查结果显示，65.6%的进城农民工的文化程度为初中水平，全部进城农民工的平均受教育程度年限只有8.2年，79.0%的进城农民工的文化程度在初中及以下水平，大专及以上受教育程度者仅占3.5%。在农民工收入中，教育是影响的重要因素之一，受教育年限每增加年，小时工资就增加约6%。较低的文化素质难以适应城市发展的需要，且由于知识技能缺乏，使得当前进城农民工就业状况表现为工资水平低、劳动时间长、工作稳定性差、劳动保障严重缺乏，非正规就业的色彩浓厚，都制约农村劳动力向城市转移。

2.业务技能素质两大方面。国家在已经实施的《农村劳动力转移培训“阳光工程”》，使许多“新市民”取得不同岗位的国家职业技能证书，解决了大量的“新市民”职业技能素质提升的问题，但在培训过程中，受“新市民”原有的文化程度偏低的影响，培训组织者过分重视“新市民”职业技能的提升培训，忽视了对农民城镇文明素质的培养，制约了“新市民”文明素质的有效提升。

3.市民文明素质评价体系评价标准过高。目前城市将现有的城镇文明市民评价标准中的素质要求作为农村城镇化进程中的“新市民”的文明标准，存在对“新市民”的文明素质要求过高的问题。“新市民”对市民个体文明素质和公共文明素质的要求，有一个适应和提高的过程。市民文明素质评价体系评价标准过高反而不利于“新市民”文明素质的提升。

三、有效提升新市民文明素质的措施

1.发挥新社区居委会的组织作用。城镇化之后所形成的新的社区组织，是“新市民”城镇文明素质和公共道德观念赖以养成的新的根基，通过新社区的组织教育已成为“新市民”思想道德素质城市文明素质和文化知识水平提升的重要途径。为此，必须加强新社区活动、市民学校等载体的建设，针对新社区居民的实际状况，按照不同的文明指数评价体系，采取符合实际的教学和培训手段，提高“新市民”适应城镇社区的生活规则，使“新市民”慢慢适应新的城镇生活。只有“新市民”的素质提高了，才能使他们成功地融入城镇社会，并在城镇稳定工作，才能有效地促进农村城镇化的发展，也才能推动整个社会和谐发展。

2.切实提高农民现代科学文化知识。现代科学文化知识是一个人接受现代文明的重要基础。现代科学技术日新月异，不学习就不能适应社会发展的需要。农民能否成为真正的“新市民”，不仅取决于有没有良好的生活工作环境，还取决于“新市民”自身的科学文化素质的高低。“新市民”文明素质不高的一个重要原因，是与原有的科学知识的肤浅，甚至是愚昧无知有很大的关系。因此，要提高“新市民”的文明素质，必须先提高“新市民”的科学文化素质，这是提升“新市民”的文明素质的重要前提。目前在各地政府部门推行的针对失土农民的“双证制”的教育模式，就是很成功范例。

3.培养城镇社区文明礼仪的宣讲员。受“新市民”文化素质基础现状的影响，组织“新市民”参加城镇文明礼仪的学习，必须十分重视宣讲方法和途径，培养城镇社区文明礼仪的宣讲员是工作开展的关键。城镇社区文明礼仪的宣讲员由于来源于原有的城镇社区，对“新市民”的社会现状比较了解，与新社区居民没有距离感，加上采取贴近农民生活的宣讲方法，是提升农村城

镇居民文明素质的有效方法。通过城镇社区文明礼仪宣讲员宣讲城镇公共领域的“公共文明规范”、“公共礼仪”等内容，并通过宣讲员的示范效应，让“新市民”学会宽容、敬人、自律、真诚等礼仪，懂得在不同城镇公共场所应具有的礼仪素养，“公规意识”、“公规行为”，自觉地克服并纠正有损公共规则的生活陋习，达到培养“新市民”的公共文明素质的实际效果。

4.改善“新市民”在城镇居住社区的环境状况。俗话说:近朱者赤近墨者黑，一个人生活在什么样的环境中，其行为举止就会受到该环境因素的影响。“新市民”由于受其原有生活环境等自然条件的影响，其生活习惯和社交方式与城镇生活秩序有很大的不同。农村城镇化后，“新市民”的原有生活习惯会受到很大的约束。因此，重点改善城镇社区居住环境状况和改善城镇文明生活秩序，营造卫生、整洁和有序的生活氛围，创造有效提高农民文明素质成效的环境条件。

5.制定适合“新市民”的城镇居民文明素质的评价体系。市民文明素质评价体系是为科学、客观地评价市民文明素质提供的一种方法和参照体系。目前国内许多研究采用了现有的城镇文明市民的素质要求作为农村城镇化进程中的“新市民”的文明标准，存在对“新市民”的文明素质要求过高的问题。“新市民”在城镇化后对市民个体文明素质和公共文明素质的要求，有一个适应和提高的过程。城镇文明素质的标准和评价体系应该与“新市民”文明素质的评价体是有所区别，如果套用原有的城镇文明素质的评价体系，就会产生评价体系不符合实际现状的尴尬局面，起不到应有的评价效果。

四、提升“新市民”的文明素质应注意的问题

1.农村城镇化进程中的“新市民”文明素质提升要坚持切实可行和循序渐进的原则。“新市民”的文明素质提升不是一朝一夕，或搞几次活动能够实现的，而是需要坚持不懈、共同努力的一项系统工程。在注重综合素质提升的过程中，可以选择在某一方面进行有效的突破，然后，以点带面循序渐进。

2.针对“新市民”文化素质参差不齐且整体素质较低的问题，应加强培训讲师和宣讲员的培训工作，提高培训宣讲的实际效果的关键。在举办各种形式的学习班、培训班的过程中，培训形式要多样化，培训内容要实用化，摆脱程式化的课堂教学方式，使培训起到立竿见影的效果。

3.社区应开展形式多样的文娱、体育、民俗、健身活动，形成寓教于乐的学习局面，让参加培训的“新市民”在最普通的娱乐活动中受到公共礼仪教育。

4.在提高“新市民”个体文明素质的同时，打造一种良好的道德舆论、道德环境，增强对市民个体素质的渗透力和影响力，提高农民的公共文明素质。

总之，城市“新市民”文明素质的提升，需要全社会的共同努力，不仅需要城市提供相应的公共资源和社会保障，还需要为“新市民”提供全方位、多层次、适时到位的职业培训、文明礼仪教育等多方面所需资源和服务。同时也需要城镇社会和市民的理性接纳与包容。

参考文献：

[1] 臧兆峰.当前农民工市民化的难点及对策探析[Z]，2009.[2] 倪国华.引导农民工到小城镇购房定居是现农民城镇化的有效途径[J].现代经济信息，2009，(23).[3] 申国雷，赵冠艳，王安源.“阳光工程”培训现状·存在的问题·建议[J].安徽农业科学，2010，38(10).[4] 鲍宗豪.市民文明素质评价研究——以对北京东城区市民文明素质的评价为例[J].湖南社会科学，2008，(4).[5] 黄国春.农村成校开展“双证制”教育的实践与思考[J].职业技术教育，2006，27(14).[6] 鲍宗豪.市民文明素质评价研究——以对北京东城区市民文明素质的评价为例[J].湖南社会科学，2008，(4).

第四篇：2014版高中政治课时训练·速提升 专题一 2 建设社会主义法治国家(新人教版选修5) Word版含解析

课时训练·速提升

【基础达标】

1.中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。下面对于依法治国的理解正确的是()①主体是广大人民群众 ②必须坚持党的领导 ③法律依据是宪法

④管理内容是国家事务、经济文化事业和社会事务 A.①②③ B.①③④ C.①②④ D.②③④

2.党的十八大报告提出:坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究。从“有法可依”到“有法必依”,一字之变,凸显了对依法治国的新要求。下列属于有法必依的主体的是()①全体人民 ②各政党和各社会团体 ③各企业事业组织 ④一切国家机关和武装力量

A.①②③ B.②③④ C.①③④ D.①②④

3.形成中国特色社会主义法律体系,是依法治国的前提和基础。下列对我国法律体系认识正确的是()①法律体系中的法律都是由全国人大及其常委会制定的

①人民群众具有立法权 ②国家机构坚持依法治国 ③广大人民群众是依法治国的主体 ④推进民主政治建设,保障人民民主

A.①③④ B.①②③ C.①②④ D.②③④

3.改革开放以来,中国共产党高度重视立法工作。党的十六届六中全会提出要“坚持科学立法、民主立法,完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业等方面的法律法规”。2008年开始,法律草案公开征求意见由“常见”走向“常态”。人大立法从2005年7月第一次网上公开、2 249名网友对物权法草案提出9 605条意见,到2012年8月,劳动合同法修正案草案征集到557 243条网上意见,民主立法、开门立法走过了一段从无到有、与时俱进的历程。

结合材料,说明中国特色社会主义法律体系的形成体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的统一。

4.新中国成立以来特别是改革开放30多年来,中国的立法工作取得了举世瞩目的成就。截至2011年8月底,中国已制定现行宪法和有效法律共240部、行政法规706部、地方性法规8 600多部,涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全,相应的行政法规和地方性法规比较完备,中国特色社会主义法律体系已经形成。这是我国推进社会主义民主法制建设、实施依法治国的一个重要里程碑。

结合材料,谈谈为什么说中国特色社会主义法律体系的形成是实施依

答案解析

【基础达标】

1.【解析】选C。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,①②④分别指出了其主体、领导和内容,正确;依法治国的法律依据是宪法和法律,③叙述片面。故选C。

2.【解析】选B。有法必依是对各政党和各社会团体、一切国家机关和武装力量、各企业事业组织和全体公民的要求,“全体人民”说法混淆了“人民”和“公民”的概念,①错误。

3.【解析】选B。中国特色社会主义法律体系,是以宪法为统帅,以宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的协调统一整体,其中行政法规、地方性法规等并不是由全国人大及其常委会制定的,故①错误;我国的社会主义法律体系还只是初步形成,还不能做到使各项生活有法可依,故④错误;②③正确。

4.【解析】选D。题干强调网民在网络上享受畅所欲言和自由表达的快感时,要增强法律和自律意识,即公民在享有权利的同时要履行相应的义务,D符合题意;A、B、C表述均错误。【能力提升】

1.【解析】选B。中国特色社会主义法律体系以宪法为统帅,以多个法律部门的法律为主干,①错误,排除含①的选项,故选B。

2.【解析】选D。民主立法、开门立法一是体现坚持依法治国首先加强

重要性;其次要运用所学的依法治国、社会主义法律体系的相关知识,对立法工作的重要性予以分析。

答案:(1)实施依法治国必须高度重视立法工作,只有加强立法工作,才能使国家、社会生活的各方面都有法律可以遵循,国家机关、社会团体和公民个人才能依法办事。

(2)中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基,是中国特色社会主义创新实践的法制体现,是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障。

(3)中国特色社会主义法律体系的形成,是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑,是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。