第一篇：通过美国十八岁男孩当市长看西方城市城市管理体系
通过美国十八岁男孩当市长看西方城市城市管理体系
1、我国与西方国家城市管理体制的比较。
由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。
体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做：—是法规建设。法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。二是制定科学的社区发展规划。按照“以人为本，可持续发展”的原则，根据其内容制定社区发展的长期、中期、短期规划。规划的制定应有社区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益。三是增强居民参与意识。提高居民参与意识，促使居民积极参与本社区的公共事务，提倡社区成员间的互助合作精神，提高社区的自我管理能力，进而提高全社会的民主程度。四是社区整合。建立良好的社区内部关系，充分动用各种社区资源和社区管理手段，协调各组织间相互关系，使其相互促进，实现社区的全面发展。
一、西方国家城市行政体制的特点
西方国家的市政体制具有不少区别于社会主义国家市政体制的特点，这不仅是因为二者的国体不同，而且也由于制约市政体制的各种具体国情不同。
（一）市政体制的形式多样化
西方国家市政体制也不尽相同，具有多种形式。
西方国家市政体制形式多样化的原因有很多，首先是由于各国的历史传统不同。其次是由于在联邦制国家，领导地方政府是州政府的专有权力，联邦政府无权干预，各州有权通过州的宪法和法律，规定各自的市政体制，所以，各州有不同形式的市政体制，就不足为怪了。再次是由于西方国家实行地方自治，在地方自治事务范围内，市议会有权决定与市政府的职权划分、市政府的机构设置和监督市政府的方式。
（二）权力由选举产生
西方国家的政党通过竞选市议会议席，主导城市的议决权；被选举人通过当选市长，主导城市的行政权。西方国家绝大多数的市长和市议员，都是某个政党的成员，并且经过竞选任职。但也有少数的市长和市议员，由于一部分选民对政党政治的厌倦，以无党派人士身份参加竞选后任职的。市长和市议员属于某个政党，并代表该政党从政，使他们的行为受到政党的纲领、组织和纪律的约束。表面上看，市长和市议员是否当选，是由选民决定的，实际上，由于竞选资金、媒体的舆论导向和所有制结构等原因，其当选主要是由富人决定的。
（三）城市的利益集团具有影响力
西方国家的法律允许经过向政府登记的利益集团向市议会和市政府开展游说活动。城市的利益集团比较活跃，制约着政党组织对城市的国家机构的影响力。利益集团对市政体制的作用表现在：向城市的政党组织和国家机构反映自身的利益要求；动员选民支持政党组织的候选人竞选市长、市议员和市法官；引导利益集团的成员拥护和支持符合自身利益的市议会决议、市政府命令和市法院判决；组织成员用各种形式抗议不符合自身利益的城市国家机构的决定等。商会、农场主协会等富人的利益集团在对城市的政党组织和国家机构的影响中占主导地位；而城市的国家机构在一定程度上实现工会、妇女团体、教师协会和消费者协会等利益集团的利益表达，有助于缓和资本主义的社会矛盾。
二、西方大都市地区的管理体制
一般说来，西方国家的城市不辖区或县，市政府与周围的乡镇政府也没有辖属关系。但是，随着城市化的发展，大批收入较高的家庭迁往郊区，农村地区也逐渐城镇化，使大城市与周围的城镇连成一片，形成了所谓的大都市地区。一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨地区提供服务；某些公共行政事务如社会治安等需要市县乡镇政府合作处理；市县乡镇还面临一些共同的问题，如环境保护等。我们在本书涉及城市规划管理的部分还将对此问题进一步探讨。从管理体制上来讲，这些跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间，产生了突出的矛盾。为了解决这个矛盾，西方国家从下列三个途径，逐步改革大都市地区的管理体制：
（一）市辖区、市、区政府分工协作
美国的纽约等城市，法国的巴黎、马赛和里昂，日本的东京和其他12个政令指定都市如横滨、大阪、名古屋等都设有市辖区。极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。
纽约的市议会和区议会分别由市民选举产生。纽约州议会的立法和纽约市议会的补充立法划分市、区议会的议决权限。市政府主要负责城市规划、基础设施、交通管理、环境保护和社会治安等；区政府主要负责环境卫生、社区管理和小区绿化等。区长在执行区议会决议的同时，也有职责办理一部分属于市政府权限的事务。市级法院包括民事法院、刑事法院、家庭法院和地方法院，它们在各区都设立分院。
巴黎市共有20个区。市民分别选举市议员和区议员，区议会由本区选出的市议员和区议员组成。区议会主席兼区长，由区议会选举一位本区的市议员担任，区长有双重身份，既执行区议会的决议，又办理国家和市长委托的事务。区议会就本区事务向市长提出书面意见，市长不答复时，这些意见当然列入市议会的议程；市议会的议案涉及区的利益，如占用区内的土地、城市规划的分区等，必须事先征求区议会的意见。市议会在区内的社会、文化和体育设施的管理，由区议会决定。
日本东京都有23个特别区，特别区政府的职能是逐步扩大的，包括中小学、公共浴室、零售市场、区内道路、路旁树木、医疗诊所、图书馆、小规模土地的区划整治、小规模的建筑物、区内的城市规划和公营住宅等。特别区具有双重性质，既是行政区又是自治体，所以，实行准公选制选举区长，即先由居民选举几位区长候选人，然后由区议会选举产生区长，最后经东京都知事同意后上任。23个特别区下设293个出张所，它们是区政府的派出机关，分管一部分区长权限内的事务。东京都还设有都区协议会，其性质是咨询机关，会长由都知事担任，都方面有委员6人，区方面有委员7人。具体事务由都知事指定的都厅官员分管。在都区调整条例、都区财政调整条例和事务委任方面的条例制订或废止时，都知事必须事先听取都区协议会的意见。都区协议会日常的主要工作是审议各年度都区之间财政调整、人事调整等方面的计划，以及区内公共设施建设的规划等。
（二）大城市与县乡政府的上下级关系
大城市在行政区域上包含县乡镇，大城市政府与县乡镇政府具有不同程度的上下级关系。在美国，这种大都市地区管理体制的改革有几种形式：
1．大城市兼并周围的郊区
这种兼并多数发生在新开发的西部和南部地区。不仅要经过郊区居民表决同意，而且要通过市区居民投票赞同。郊区的乡镇议会保留大部分原有的自治权力，只把一部分适宜由大城市政府统一提供的服务如供应水电、垃圾处理和道路建设等移交出去，并为此承担相应的税收和行政义务。
2．市县合并
合并后，县的政权机构可以并入市的政权机构，也可以保留部分职能和人员，尤其是传统的司法职能和人员。原来县内的乡镇可以自行决定是否并入市的行政区域。对于并入市的乡镇，市政府根据提供服务的多少，把它们划分为不同的区域，如果需要提供的服务较多，则征收较多的税款。
3．多功能都市行政区
加利福尼亚州和华盛顿州的法律，授权大城市议会通过与都市地区乡镇议会协商．建立多功能都市行政区。凡是被列入都市行政区功能的事务，由大城市政府统一管理，在这些事务方面，乡镇政府受大城市政府的领导。
（三）多数县乡镇不愿被并入大城市
多数县乡镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域，而是支持县乡镇政府与大城市政府开展不同形式的合作。大都市地区的县乡镇居民之所以不愿意成为大城市的市民，主要是出于以下考虑：大城市的公共支出高于县乡镇，因而大城市市民的税收负担也高于县乡镇居民；如果并入大城市，县乡镇会丧失许多自治权力；政府管理的范围越大，效率越低等。
但是，另一方面，随着现代化的发展，确实有一部分管理和服务，县乡镇政府难以承担。所以，大城市政府与周围的县乡镇政府在行使一部分职能中开展合作，成为大都市地区管理体制改革的主流。
城市和乡镇政府的合作主要由以下一些形式完成：
1．合作行使职能的协议
通过职能合作协议既可用于市政府为县乡镇提供某种服务，也可用于市与县乡镇联合提供某种服务，它一般包括两种形式：（1）非正式协议达成合作如社会福利部门交换信息资料，警察部门在侦查刑事案件方面的合作，在特大火灾时消防部门相互支援等以及（2）正式协议达成合作。
2．职能转移
州议会在征求地方政府意见的基础上，通过立法，把县乡镇的某些职能转移给市，或把市的某种职能转移给县乡镇。它们相互之间有义务在本地区为对方行使转移后的职能提供便利。
3．都市政府联合会
美国多数的大都市地区都设有不同名称和形式的都市政府联合会。它的性质是协商和咨询的组织。其成员有市县乡镇的行政首长、议长或其他的政府代表，他们就共同面临的问题定期开会，并有常设的规划机构协调成员政府开展日常联合的调查研究。联合会无权强制成员政府执行它的决议，只能依靠成员政府自愿的遵守，但联邦政府的地区规划基金鼓励联合会开展卓有成效的合作，并资助规划机构的工作。
第二篇：从西方城市管理研究热点看新世纪城市发展趋势
从西方城市管理研究热点看新世纪城市发展趋势 导言
今天，我们踏入了新世纪的门槛。可能比此更为本质性的是，今天，我们踏入了一个新时代的门槛，我们进入了人类历史上的一个全新时代：全球的城市化时代和的全球化时代。一方面，在几千年的文明发展基础上，人类的大多数即将第一次告别乡村居住生活，50％以上的人口将在城市里生活，这就是全球性的城市化时代的到来。另一方面，世界经济结构格局的变化，资本和劳动力全球性流动，这不仅造成产业的全球性迁移，经济活动中心的全球性变异，而且对城市内部空间结构变化产生深刻影响，促使区域城市体系内部各城市的重新定位和重新组合，全球性统一的城市体系正在形成，这就是城市的全球化时代。
从城市研究方面看，我国的城市科学作为一门独立学科起步较迟。一方面，与国际城市科学研究长期隔离，与近年国际城市学理论研究动态严重脱节，对国际城市学界研究热点缺乏跟踪，无法借鉴国际城市学界的经典成果。另一方面，城市研究与 展中大量迫切需要解决的实际问题脱节，对直接关系到近50％国民生活的城市人民经济生活状态，对城市社会的安定和对影响城市城市环境质量的重大问题，缺乏法定程序的、操作性强的和政策导向性研究成果。少数学者关在象牙塔中闭门造车，即无扎扎实实地国际文献追踪和研读，又缺乏实实在在的实际城市管理实践参与，或写一些无关实际城市发展痛痒的教科书式的常识性的文章，或浮躁地疾呼政治运动式的口号，研究与发展政策实践脱节十分严重。世纪转折点上城市管理研究的八大热点
分析国际城市管理学界近五年来最关心的、讨论最热烈的热点研究问题，为我们提供了一个国际城市研究最近动态的全貌。按照大量收集阅读到文献的出现频率，世纪转折点上国际城市学界的课题可以归纳为以下八大研究热点。
2．1有关全球城市体系中大都市竞争力的空间经济研究
这方面的研究主要的重点在于：在全球化趋势下空间经济布局的动态发展，以及全球和区域城市体系内部结构重组研究，分析评介城市个体在全球经济一体化下城市的竞争力及其构成要素，以研讨提升城市在整个全球和区域城市体系中竞争的政策导向。
2．2有关信息系统支撑的城市管理方面的研究
这方面的研究主要的重点在于：城市及其所在区域的规划编制、建设管理和运行管理过程中，如何使用信息新技术系统支撑，如何更有效地使用新技术达到城市管理更有效的支持，此类研究包括大量城市发展政策与管理的网络信息系统实例和分析比较。
2．3有关城市规划与设计的虚拟方面的研究
这方面的研究主要的重点在于：应用数码信息技术思考和制作城市空间发展的剧本情节模拟（scenario），对城市的建筑工程、未来建筑群体和环境进行空间虚拟，发现将出现的城市建设问题和指出城市规划管理将面临的任务。
2．4有关城市和各区级别上的公共信息管理方面的研究
这方面的研究主要的重点在于：研讨信息管理系统的导入以及未来的城市公共信息系统管理的不同可能性，这里包括重要的内容有新技术带来的市民的公共参与，城市管理的民主化等社会进步问题。
2．5有关“精干/Lean”的城市公共管理方面的研究
这方面的研究主要的重点在于：从机构的机能上分析和比较研究城市管理体系，指出当前城市管理机构的机能性臃肿和混乱的所在，提出精干的（lean）城市管理机构方案的可能及其实施效果研讨。
2．6有关城市地段和城市地域的振兴（Revitalization）方面的研究
这方面的研究主要的重点在于：在城市空间管理中，如何通过采用权利下放的工业政策导向(decentralizing policy for industry)和经济现代化的控制（controlling of modernization），以及通过规划管理达到城市特定的局部地段的振兴。
2．7有关促进城市经济的企业外部管理方面的研究
这方面的研究主要的重点在于：分析研究通过改善企业外部经济领域管理机构的高置和管理机制，达到促进当前城市经济发展的任务，有不少的实践案例。
2．8有关城市社会管理方面的研究
这方面的研究主要的重点在于：城市新移民的管理，不同文化背景，不同宗教信仰人群，不同收入水平人群在城市中混合居住的社会管理，新旧移民社会集团在城市空间上的分离（segregation）的防治，新移民的溶化（Assimilation）管理；
以上是个人大量阅读文献整理为基础的统计结果，可能有所偏颇。
3.纪转折点上大都市的四大挑战
提到的当前国际城市发展与管理科学的八大研究热点，并非偶然，它们是世纪转折点上城市发展的大趋势，以及这些大趋势带来的城市问题所决定的。
3．1大城市全球化
1）资本和劳动力的全球性流动，产业的全球性迁移，经济中心的全球性调控，经济全球化影响着城市空间结构的深刻变化。促使全球性统一的城市体系的形成。一个城市能否得到充足的外来资金，直接关系到其是兴旺发达还是逐步衰亡，关系到全市人民的就业岗位的保障，关系到城市社会和家庭的稳定祥和，这有时甚至决定了一个城市的命运。
表：国际城市学界研究热点与城市发展趋势
2）发展中国家大城市的快速工业化与其全球化过程相互推动，大都市周边的新型工业区（开发区）、新居住区迅速崛起，城市以其工业加入“一球装配线”。而发达国家城市中传统制造业的衰落，大量旧厂房、旧仓库、码头闲置，急切需要注人新的经济活力，以求复兴，重新开发和利用。
3）全球城市体系中跨国集团控制了起来越来越多的城市产业、就业岗位和产品市场。两大类“全球城”（Global City）开始出现：“全球城A型（Global City A）”成为世纪经济组织的高度集聚点，金融和服务业的重要节点，产品技术创新基地和工业产品输入市场。“全球城B型（Global City B）”则以其工业化为主导，利用其工业产品占领全球各地市场，并在积累一定的全球化基础后，能否抓住机遇向“全球城A型”转变，实现历史性的空间经济地位的提升，事关该城市乃至全国经济在全球经济中的整体地位。相反，大多数城市在全化后的全球城市体系中将处于被“全球城”控制的地位，将长期处于被动地位。
4）城市政府普遍被认为在全球化时代中将发挥越来越重要的经营组织作用，在国民经济越来越受到跨国集团的影响的时候，城市作为全球化经济网络中的节点，其政府在经济指挥经营作用却在日益提升。
3．2空间市场化
1）由于在本世纪末的20年间市场经济的地域在世界范转内大规模扩大。城市空间在土地级差的作用下，出现大规模置换和结构重组，原有建筑的功能在市场机制的作用下正在以空前的规模改变和改造，如厂房成为办公楼，仓库变为商场，码头改为娱乐中心频繁出现。城市空间规划布局中的社会原则、生态原则、长远原则、整体原则和美学原则在市场机制的利益驱动面前已显得苍白无力。
2）城市旧市区功能正在发生置换和更新。这引起经济发展对文化传统保护的空前挑战。而在发展中国家，普通受到经济力量和城市规划管理力量不足的困扰，受到社会和政府控制力不强的影响，受到急功近利的心态的支配，造成城市文化传统的大规模破坏。城市传统保护在总体上面临越来越严峻的挑战。
3）对于城市空间发展，市场经济与计划经济在核心区别在于建设投资的多元化。城市发展在不知未来的投资者、未来的投资项目、投资规划、投资时间的情况下，如何编制其空间发展规划，如何在市场经济条件下实施规划，对于习惯了计划经济的规划管理者无所适从。
4）从计划经济转向市场经济的原本目的是发展生产力，利用市场机制更有效地调配资料，发挥个体的创造性和积极性，以更以地满足人民的生活需求和提高人民的生活质量。但在市场化了的代间，在缺乏健全和明确的法治条件下，在法律法规未能充分实施之前，常常会走向异经，反过来否定了原本的目的。
3．3信息网络化
信息的网络化、虚拟社区和虚拟城市的出现带来了今天大城市时空的重新定义。工业化大生产曾使人口在大都市集聚，今日的信息技术有可能减轻大都市内部的人口密度压力和交通的压力。公共空间和私有空间也都需要重新定义。信息网络化对城市发展与城市管理的挑战将从以下三个方面展开。
1）除了大都市传统真实的城市空间，规划设计未来理想空间外，正在创造一个虚拟的城市空间，城市空间在网络上不断扩张，城市生活工作交往的时间距离正受到根本性的改变。
2）对于城市规划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展规划未来的可能性和问题研究的模拟手段。
3）提供市民参与城市管理的入口，这可能是更重要的。这类技术在城市管理中的导入，将会引起社会控制网络化的革命性进步。
3．4全球城市化
1）全球的城市化和中国的城市化的发展，都已经达到或即将越50％的历史性的关键点。伴随着全球城市化的推进，人类在过去100年对自然资源和能源泉的消耗，达到人类历史上空前的程度，造成全球环境的恶化。19世纪初，大气中的二氧化碳含量为280PPM，到20世纪中期上升到350PPM。我们的城市文明方式足以对整个人类赖以生存的大气构成严重的威胁。
2）发达国家大致在本世纪70年代相继完成了城市化进程，城市华沙 于70％，步入后城市化阶段。而对于大多数发展中国家，在城市化过程中，城市新移民的吸纳对发展中国家的大城市，大城市的承担的任务极为艰巨。
3）中国城市化从80年代的14％，提高到1995年的29％，现在的实际城市化水平，经我们的计算，已经过入城市化快速发展期，达到45％左右。目前的大城市一般集聚了其常住市民总数的1/3到1/4不等的活动人口，其中大多数是潜在的新的城市移民。我国大城市如何吸纳这1/3到1/4的新市民，事关中国大城市其经济活力保护和社会稳定维护。
4.结语
我国城市学科，必须做脚踏实地地两方面的工作，一是借鉴国际学界经典成果，与国际接轨，二是深入到我国城市发展实践中，面对实践。中国大城市进入21世纪后需在四个方面明确其发展战略目标：1）国内外两个层面的空间经济发展战略目标；2）持续发展的近远期发展战略目标；3）安定祥和的社会发展战略目标；4）精干的城市管理发展战略目标。进入21世纪后，处于全球的城市化时代和城市的全球化时代，中国的城市发展战略不应再停留在规模政策阶段，而更应从国家和民族发展的高度来认识。
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