金涛在全县上半年经济形势分析会上的讲话

第一篇：金涛在全县上半年经济形势分析会上的讲话

金涛在全县上半年经济形势分析会上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究，决定今天召开全县上半年经济形势分析会，刚才，统计局、发改委等8个单位作了口头发言，卫斌县长通报了上半年全县经济社会发展情况，各个副县长还就分管的重点工作进行了发言，县委程书记也作了重要讲话，大家都讲得很好，问题找得比较准，分析得也比较透，提出的一些思路和措施也有很强的针对性和实效性，我都完全赞同。关于上半年的工作，卫斌县长已经作了通报，而且之前在一些场合我也提到过，今天就不多说了，我主要就下半年一些重点问题谈点意见和想法，但在这个之前，我想作两个说明：

第一，为什么要开这次经济形势分析会？我想目的不外乎两个方面，一是上半年怎么看？也许在座的有些人还有种雾里看花的感觉，总以为上半年指标都是增长的，形势应该一片大好，前些时候就有一些老干部跟我说，上半年财政收入都完成了4个多亿了，怎么还讲没钱呢？其实这4个多亿很大部分都是我们做大盘子、顶上去的，可用财力并没增加多少，一些政策和待遇的落实也确实力不从心，所以说，我们在座的各位一定要保持清醒的头脑，既要看到上半年的成绩和亮点，也要看到问题和困难，更要看到竞争和压力，做到成绩面前不骄傲、困难面前不退缩、大局面前不糊涂。二是下半年如何干？这里有一个宏观经济形势的研判问题，最近，温家宝总理在江苏调研时指出，当前我国经济运行总体上是平稳的，但下行压力仍然较大，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，毫不动摇地继续推进房地产市场各项调控工作，努力实现经济平稳较快发展。坦白地讲，国家宏观调控政策还要持续多久？现在谁也说不好，我也没看清，但不管如何，稳增长的这个主基调是不会变的，所以，关于我县促进经济平稳较快发展的意见和关于加快工业发展的若干意见，我和陆书记进行了商量，前几天也开了常委会进行了研究，还是决定尽快出台，希望通过一些含金量高、针对性强的政策措施来拉动经济增长，那么，就休宁的发展而言，到底下半年我们要抓好哪些重点？攻克哪些难点？发力点在哪里？闪光点在哪里？需要我们在座的各位一起来集思广议、群策群力、共克时艰！

第二，为什么要选择这8个单位进行口头发言？这次发言的8个单位是会前我和政府秘书班子一起商量后确定的，他们的发言也是全县上下关注的焦点、热点和难点问题，比如说，开发区的高新电子产业、发改委的对上争取肯定是我们产业发展的主攻方向和政府资金来源的主要渠道，财政局的财政收支平衡情况、地税局的税收组织也是大家很关心的，有些人都担心下半年工资发不发得出来呢？还有水务局的河道采砂管理、招管局的规范招投标、海阳镇的征地拆迁、拆违控违一直是我们要突破的难点问题，当然，由于时间关系，没有安排其它的单位上台发言了，只作书面交流，但是，在座的各位所管的“一亩三分地”都很重要，大家各管一块，各守一方，都是休宁发展大局中不可或缺的部分，只有大家的工作都做好了，都上去了，休宁才能有发展、才会有希望。下面，结合大家的发言，我着重讲几个方面的问题，有些也许不太成熟，让我们一起来交流和探讨。

关于融资的问题

在目前的发展形势和压力下，我觉得大家对于融资问题有必要进一步统一思想，提高认识，只有思想统一，才能步调一致，在这里我想说三层意思：

首先，为什么要融资？大家知道，大发展需要大建设，大建设需要大投入，目前政府投入建设的资金主要来源于土地出让收入、对上争取和融资。从上半年情况看，全县实际到位的土地出让收入才1.8亿元，同比下降53 %，争取到位各类补助资金4.43亿元，同比增长36.7%，这两块资金总共才6个多亿，如何支撑起今年70个亿的固定资产投资（含社会类投资）？如何支撑起我们的城市建设、园区开发、民生工程等？而且我们的财政还只是个吃饭财政，总不能拿大家的工资去搞开发、搞建设吧？所以说，发展是硬道理，没有投入哪来发展？适度举债搞开发、搞建设，只要在我们所能承受的范围内，应该也是落实科学发展观的应有之义，更是我们实现跨越发展的必然之举。

其次，要广开融资渠道。这两年，我们在融资上进行了积极探索，也取得了明显成效。今年以来，县城投公司已争取到省农发行、南京进出口银行贷款2.4亿元，并正编报休宁中学项目争取建行贷款6000万元，还注资2000万元成立了文投公司。前些日子，我们还接待了世界银行新农村建设贷款鉴别团，为7个村的新农村建设积极争取贷款，7月6日，省国开行200个亿的新安江流域综合治理首批申贷项目在我市正式签约，我县上报的总投资8.7个亿、拟争取贷款6.8个亿的2个项目正在排队。当然，在不断加大对外融资的同时，我们更关注县内各大银行支持地方发展的力度，从今年1－6月份金融运行情况看，全县金融机构上半年新增各项贷款3.61亿元，而新增各项存款5.66亿元，存款增量大于贷款增量。而从各行新增贷款情况看，农行3822万元，建行5026万元，农合行2.65亿元，大地银行25万元（大地银行由于2011年发放贷款1.92亿元，存贷比高达118%，国家今年规定存贷比不能超过75%，故今年放贷放缓），邮储行减少525万元，中行今年实现放贷921万元，除农合行增量较大外、其它银行同比虽有增长，但幅度不大，个别银行还有所下降。从银企对接落实情况看，全县共对接项目68个，对接金额11.75亿元，月末实际到位资金3.5亿元，只占对接金额的30%，不是很理想。在这里我想强调的是，市里关于财政性资金存放银行考核评价激励暂行办法已经出台，我们县里也要这样，凡是哪个银行对地方支持贡献大，财政资金就向哪个行倾斜，请县财政局会同县金融办在本月底前拿出这方面的具体意见提交县政府研究。

再次，要支持金融发展。金融的发展程度是一个地方经济发展的“晴雨表”，良好的金融生态环境需要各方努力和创建。在政府层面，要牢固树立金融与地方经济“同命运、共发展”的思想，高度重视和支持金融业快速发展，深入开展“农村信用体系试验区”试点建设（全省5个县之一），特别是要综合运用行政、经济、法律等手段大力支持金融机构盘活、清收、处置不良资产，尽一切可能为其拓展业务和发展创造条件，构建“信用高地”和“资金洼地”。对金融机构来说，希望各银行围绕我县“一都一城四化”的发展战略，积极支持高新电子、绿色食品加工、汽车电器等一批重点产业的发展，进一步创新和改进金融服务，拓宽、创新金融产品，积极开展信用共同体、林权抵押、土地承包权、贸易融资等多种贷款，超常规加大支持地方经济发展力度,据估算，工行、农行、中行、建行、邮储行若按存贷比75%计算，这五家银行应该有10-15个亿的资金没能投放在县内企业，所以说支持空间还很大。当然，作为企业还要树立企业信用，信用是企业的名片，只有讲信用、重信用、守信用，才能赢得客户、赢得扶持、赢得发展。

关于对上争取的问题

今年以来，各部门都加大了跑省跑部力度，上半年全县共争取上级各类补助项目资金4.43亿元，同比增加1.19亿元，增长36.7％，成效还是可以的，有些单位还比较突出，如发改委争取到国债资金7817万元，同比增长47%，交运局争取到项目资金1.36亿元，同比增长50%，等等。但是，对上争取是我县财政投入的重要渠道，是加快经济发展的重要支撑，我们千万不能沾沾自喜，自我满足，还是要松不得、慢不得、等不得，务必要确保完成全年10个亿的对上争取目标。

一方面，关于项目和资金的对上争取，总的要求是要做到“人无我有，人少我多”。但目前各地、各部门之间还存在着不平衡的状况，形成了鲜明的对比：在意识上，有的去争去跑，有的坐等安排，大多数部门主要领导对上争取的主动性强，把握机遇，见缝插针，闻风而动，而少数部门主要领导是足不出户，两耳不闻窗外事，等天上掉馅饼。在程序上，有的清楚明了，有的糊里糊涂，有些部门领导对争取的时间节点把握不准，省里资金安排计划已过了，再去争取，也是空撒网。争取项目资金应该找什么科室，哪些科室有哪些资金不清楚，对上争取的领域把握不准，国家投资导向不了解，导致对上争取事半功倍，前些时候，县政府已经召开了专题会议，对对上争取的程序进行了规范和统一，其目的也是为了提高对上争取的针对性和成功率。在关系上，有的“真铁”，有的“假好”，人都是讲感情的，只有把对上的关系真正搞好了，在项目、资金安排的关键时候人家才会想得到你，才会对休宁倾斜，如果大家都有、平摊，哪叫什么本事？关系又好到哪里呢？这方面，我们县里有些部门领导还是做得好的，跟省厅市局领导相处得跟“兄弟哥们”一样，有些部门领导就不行，来来往往都是些表面文章，一般化的感情又怎么能得到不一般的支持呢？

另一方面，关于奖牌和荣誉的对上争取，总的要求是“已有的要发扬光大，没有的要全力争取”。对上争取要虚实结合，项目资金是真金白银，固然重要，但奖牌荣誉是无形资产，事关形象，反过来，也会促进项目资金的争取，所以我们也要全力以赴去争取。去年以来，我县取得的重大荣誉就多达13项，如“全国科技进步先进县”、“中国旅游百强县”、“全国出口茶叶质量安全示范区”、“中国茶叶产业发展示范县”等等，特别是前几年农村公益事业“一事一议”试点受到李克强副总理的批示，再早些，我县的行政服务中心在全市最先成立等等，这些荣誉和试点在当时都要一定的震撼力、影响力和知名度，但我们往往有好的开始，却不能巩固提升，虎头蛇尾，很是遗憾，就说“一事一议”试点，目前存在的问题很多，群众来信来访一大堆，而县行政服务中心基本瘫痪，现在需要跑到别的区县去学习经验了！所以我们真要沉下心来，认真总结经验和教训，把握时代前进的脉搏和形势发展的需要，把一些好的做法、荣誉和奖牌传承下去，发扬关大。同时，还要敢闯、敢试、敢干，争取一些更大更多的荣誉，比如说争创全国文明县城，这是一项复杂、长期、系统的工程，需要做的工作很多，但要有一个细化的实施方案，今年干什么？明年干什么？都要量力而行、通盘考虑，只有一步一个脚印，才能确保争创成功。

关于拆违控违的问题

从2010年3月份开始，县委、县政府重点抓这项工作，可以说拆违控违是个难事件，涉及到千家万户，点多面广战线长，可为什么又要非干不可呢？我想：一是为了发展。查处违法建设，既是贯彻落实黄山市建设现代国际旅游城市的需要，也是我县打造中国休闲养生之都的需要。二是为了后代。违法建设很多都占用耕地，破坏生态环境，侵犯了社会公共利益，妨碍了城乡规划管理，影响到经济社会的可持续发展。三是为了公平。农民最需要的就是公平。对违法建设，有人建了，未及时拆除，就会有人跟着建，而且越建越多；同是违章建筑，拆除了这家，没有拆除那家，拆了的就对政府有意见、找政府理论、要求政府一碗水端平。所以说，查处违法建设，从一定意义上说也是维护社会公平正义。今年以来，全县共拆除违法建筑105处，面积1.62万平方米，未发生一起事故，成绩值得肯定，但形势还是很严峻的，违法建设的势头并没有从根本上遏制住，摆在我们面前的现状是“六个不”：一是征不了，就说自来水厂和率水南北两侧地块，原定在5月15日和6月15日前分别挂牌，今天是7月14号，又一个月过去了，还没挂出去，什么原因？海阳镇难道就是这样的工作效率吗？我可以说，你们找我的事我都立即办，而我交给你们的任务总是一拖再拖，久拖不决，难道非要逼我拍桌子发火？二是拆不掉，个别地方未认真履行“属地管理”原则，主体意识不强，工作中相互推诿扯皮的现象仍然存在，个别乡镇和部门甚至把查违办当作拆违控违工作主体，有依赖性，对违法建筑睁一只眼闭一只眼，对违法建筑的拆除难以下决心，存在畏难心理。三是控不住，为什么控不住呢？沿海柳路、屯黄路那块违章建筑是怎么建起来的，海阳镇平时都监管些什么去了？记得去年全县拆违控违现场会上，海阳镇还作了经验介绍，经验在哪？今年初参加海阳团讨论政府工作报告时我就说过，海阳镇要搞好发展，首先要定位好，最大任务就是做好服务，服务县城发展。四是疏不通，我说过多次，对符合建房条件的农户要引导他们在农民集中建房区内建房，尚未建立农民集中建房区的地方，要选择到合适地建房。结果呢？还是到处乱建，甚至在农田中建房的现象也时有发生，我再强调一下，农民集中建房区的规划和建设要符合“美好乡村”的要求，高水平规划，高标准建设，建成一个，像样一个。五是建不好，这几年，休宁城市发展很快，城市不断变高、变大、变好，大家确实很努力，特别是建设、规划、国土等部门很辛苦，但我们的管理还是没跟上，建筑的风格、色彩、外立面等还是杂乱无章，给人的整体美感不足，而且地下的供水管网、污水管网、强弱电等，有几个人能掌握得清楚？有没有一个通盘的考虑？这些问题真的需要我们认真考虑。六是改不快，这里主要指重点村镇环境风貌整治，这项工作很重要，前几天市委程烈光副秘书长还率队来休宁督查，从规划部门提供的数字上看，今年市下达我县的改徽任务是1132户，到目前只完成323幢，占任务的28%，进度还是比较慢，其实啊，这里面有一个花小钱办大事、苦干加巧干的问题，速度慢的乡镇可以到歙县看一看，学一学，该刷的刷、该改的改，尽量不要“改头换面”，那样不仅工作量大，而且成本高，耗时费力，进度赶不上。

关于茶产业发展的问题

在座的很多都是土生土长的休宁人，在休宁这块土地上，茶产业的发展是绕不开的话题，我们经常引以为豪地对外说，休宁是中国有机茶之乡，有20万亩茶园、18万茶农，茶叶的生产和销售是“买全国、卖世界”等等，不可否认，这几年我们在茶产业的发展上也取得了一些成绩，但与太平猴魁、西湖龙井或者说与开化龙顶相比，无论是在品质、品牌上，还是在产值、效益上都无法相提并论，相差好几个档次。但话又说回来，休宁的茶产业发展有没有自己的特色和优势呢？我想，特色和优势是有的，其一是有机茶的发展。茶业局最近报给我一组数据，截止目前，全县有机茶园颁证面积27904亩（其中重复颁证3020亩），这个颁证分瑞士生态市场研究所、杭州中农、德国BCS、万泰四个层面授予，分布在12个乡镇、8家企业，但问题是我们有这么好的资源，是不是创造了最好的价值呢？我看不一定。在基地建设上，全县20万亩茶园中有多少是高效茶园？亩产值达到多少？这几年的茶种改良、茶园改造又改得如何？在生产加工上，卫生条件差、设备工艺落后的粗制加工厂还是遍布全县，整顿得如何？整合了多少？还掺不掺米粉、石灰？究竟保留多少家适宜？当然，我只点到这些，还有许多方面需要我们反思，希望茶业局尽快形成一个整体的考虑，拿出切实可行的方案提交政府研究。其二是松萝茶叶品牌的整合。由于诸多原因，长期以来休宁茶叶都是“单打独斗”，“山头”多，内耗多，互相不服气，全县注册过的茶叶商标就有16个之多，各有各的地盘，各有各的渠道，但一直缺少灵魂式、撑得起、叫得响的并得到市场广泛认可的知名商标，为此，县里下定决心从2010年8月份起，启动了“休宁松萝”茶叶品牌整合工作，经过近2年的运作，应该说初见成效，地理标志证明商标、地理标志保护产品注册申请都取得了成功，各茶业企业对采用母子商标的形式运作也达成了统一意见，7家企业已先行使用“休宁松萝”标识，但各企业是不是真正形成了合力？花了那么大的代价去搞宣传营销，是不是达到了理想的效果？松萝茶叶品牌的对外影响是不是真正意义上的扩大呢？我想，为了茶产业的长远发展和做大做强，政府还是要一如既往、不遗余力地去推动“休宁松萝”的整合和打造，要全方位、多渠道地去搞好宣传，只有名气打响了，效益体现了，企业也就会心甘情愿、积极主动地加入到“休宁松萝”的大旗下，休宁茶叶的拳头也才会越抓越紧、挥出去也才会越有力。

关于重点项目建设的问题

项目建设是扩大有效投入的硬支撑，是县域经济发展的动力源。在今年全县117个“十大工程”会战项目中，上半年完成或超额完成时序进度的项目有73个，未达到时序进度有44个，进展好的我在这里就不多说了，对进展不尽理想的项目，我想分几个层面来说说，政府投资项目：总数41个，未达到时序进度的有11个，零进度的有5个，文昌路，蓝田路延伸，万安镇松萝桥--水南桥段生态治理工程、中小河流治理工程、齐云山自来水厂等；社会投资项目：总数76个，未达到时序进度的有33个，零进度的有18个，其中，续建项目中国养生之都、太阳能硅电池片生产未复工，率水南北地块开发、自来水公司地块开发、龙徽滨江园、原威华豆干地块开发、学而二期、鑫海湾B区、供电生产调度大楼等项目未开工，“两个一百”项目：总数22个，1—6月份完成投资8.7亿元，占计划的39.9%，未实现“双过半”。其中，14个新开工项目已开工6个，开工率42.86%，8个竣工项目已开复工7个，复工率87.5%。亮点工程：我县共安排18个亮点工程，1-6月份完成投资7.67亿元，占年度计划的36.83%，离“时间过半、任务过半”目标差13.17个百分点。其中纳入市考核的亮点工程14个，1-6月份完成投资5.22亿元，占年度计划的29.37%，离“时间过半、任务过半”目标差20.63个百分点。分析其中原因是多方面的，主要有：土地指标问题，如文昌路、液晶显示器等项目。资金短缺问题，特别是政府投资项目资金短缺问题严重，如蓝田路延伸等。投资信心问题，受国家宏观调控政策影响，房地产投资业主信心不足，投资放缓，如原威华豆干地块开发、学而二期、鑫海湾B区等。前期工作问题，由于项目规划审批、环评等前期工作影响项目及时开工建设，如齐云山生态文化旅游区项目、齐云山镇自来水厂等。产品市场问题，由于受产品市场因素影响，太阳能硅电池片项目目前处于停工状态。针对以上问题，下一步，各地、各部门都要牢牢树立抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目的理念，全县上下都要围着重点项目转，盯着重点项目干，把各类资源、各种要素向重点项目集中和倾斜，各联系县领导要深入项目一线，对存在土地、资金等问题的项目，要及时召开专题会议协调解决，对前期工作进展不快的项目，要督促部门和业主单位加快进度，限期办结，力促项目尽快开工，力争在三季度把欠账补上，确保全县重点项目建设快速推进。

关于一票否决的问题

一票否决事关全年的省、市考核工作，其重要性不言而喻。最近，省分类县考核办法已经下发，社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、环境保护、重大食品药品安全5个指标列入一票否决范围，市对县的目标管理考核办法还没有下发，但据了解和往年惯例，市对县的一票否决在上述5项的基础上，可能会增加节能、企业离退休人员基本养老金按时足额发放这2项，希望一票否决指标的责任单位时刻绷紧这根弦，抓实、抓紧、抓好各项工作，确保大家一年的辛苦和努力不付诸东流。同时，我想就省、市目标考核工作再作一强调，前些时候，县政府已经召集了在座的有关部门开了分类县考核推进会，对省政府改进县域分类考核的有关政策和精神进行了分析和研究，形势不容乐观，休宁作为四类县考核，除原有的十二个三类县外又增加了青阳、霍山2个强有力的竞争对手，在加分因素上又不占优势，全国文明县城、省级开发区考核这2项加分注定要落空，动态指数权重又提高到60%，而休宁近年来许多指标都保持高位运行和较大总量，其提升空间极其有限，所以说，能否继续保持省县域经济分类县考核“四连冠”、“五连冠”的压力异常巨大。关于市对县的目标管理考核工作，据悉也有重大调整，原来综合奖分区、县单独考核，今年三区四县一起考核，评前四名，我们能不能进前四确实很难说。在这个总的目标管理考核中，又设有经济发展、转变发展方式、社会建设、生态建设、民生改善、绩效考核进位、政府工作创新7个单项奖，每个评前二名，每个区县拿奖最多不能超过3个（政府工作创新奖除外）。对于这些考核指标和体系的调整，希望各责任单位要及早熟悉和掌握，有针对性地抓好落实和对接，确保名次不降、荣誉不丢。

关于执行力的问题

俗话说，“三分决策，七分执行”。要实现休宁的超常规发展，想得再好，说得再多都是空的，关键还是要靠落实，靠全县广大干部群众坚强有力的贯彻和执行。我到休宁工作两年多来，总的感觉休宁干部队伍的主流是好的，特别是这几年我们获取的一些荣誉和奖牌，争取的一些项目和资金，开展的一些示范和试点，足以证明休宁的干部队伍是一只会想事、能干事、也能干成事的队伍，但在目前这个发展机遇稍纵即逝、改革攻坚压力巨大，各种矛盾日益凸显的战略机遇期和黄金发展期，有些干部在提高执行力上还存在着一些问题，其心态也是多种多样的，有的干部“得陇望蜀”，总觉得自己能力强，在现在的位置上很委屈，应该安排一个更好的位置；有的干部在其位不谋其政，总觉得干好干坏一个样，即使干好了也就这样；也有的干部当老好人，觉得自己任上没必要去惹那些麻烦事，在位时间长却山河依旧。我简单概括了下，当前导致执行不力、政令不通的障碍主要集中在三个方面：

一是态度问题。在执行落实中应付了事，“不作为”，“混日子”，安于现状，不思进取，做一天和尚撞一天钟，得过且过，被动执行。推一推，动一动；赶一赶，挪一挪，不推不赶就原地踏步。不求有功，但求无过。或者“怕”字当头，畏首畏尾，不愿得罪人，遇事避重就轻，碰到问题绕道走，歪风邪气不敢管，难事硬事不敢抓，甘当“好好先生”。

二是能力问题。没有发现问题、分析问题、解决问题的能力。执行中唯规定是从，照本宣科，只当“复印机”、“传声筒”、“二传手”。上级布置跟布置，上级开会跟开会，以文件落实文件，以会议落实会议，以部署落实部署，以讲话落实讲话，没有自己的东西，工作思路不宽、办法不多，缺乏追求卓越、争创一流的精神。

三是品德问题。没有大局意识，对党委政府的决策部署抗拒执行或是有选择性地执行，有利可图的就执行，无利可图的就不执行，合意的就执行，不合意的就不执行。以小团体利益为出发点，凡事把单位和部门利益放在第一位，有利益的抢着干，没利益的不推就躲，无视整体发展大局。以个人利益为取舍，用心营私，于己有益的“抢滩登陆”，于己无益的高高挂起。

“为官一任，造福一方”。今天我们在这个位置上，有这么个一官半职，如果我们都碌碌无为、无所作为，既对不起党和组织的重托，也难以面对28万休宁人民的期盼，自己问心也有愧啊！所以，我希望大家在今后的工作要做到“三提”： 一要提速效率。牢固树立“今天再晚都是早，明天再早都是晚”的理念，强化时间观念和效率意识，每项工作都要立足一个“早”字，落实一个“快”字，坚决克服“浮”、“懒”、“散”、“粗”、“虚”等不良作风，抓紧时间，加快节奏，雷厉风行，干净利落，确保各项工作快速推进。坦白地讲，有些部门的效率我是不满意的，“农业六场”的改制，唱了多少年了，到现在连个共性方案还没出台，今年有没有目标啊？即使千难万难也要干啊！还要留给下任来干啊？还有政务新区的建设，我说过多少次了，各种管网要提前跟进、同步施工，为什么到现在还这么慢？

二要提高能力。“工欲善其事，必先利其器”。执行力包括执行任务所需的知识和技能，要在学习、思考和实践中不断提升。面对形势日益复杂、科技日益发达、竞争日益激烈、变化日益迅猛的今天，我们在座的各位是不是都感到知识恐慌和本领恐慌？对党和国家的一系列政策措施我们是不是研究得很透？统筹全局、创新发展的能力是不是随着形势的变化而不断提升？前些时候，我率队赴宁国经济开发区考察学习，发现他们的园区存量用地很多，一问原来是通过未利用地政策来解决的，大家都不是在同一个调控政策下，为什么人家对政策的把握就透呢？套路就好呢？招数就高呢？还有安吉的美好乡村建设、村级集体经济发展等，真值得我们的一些干部多走出去看看，多学学人家的经验和长处啊！三要提升标杆。干任何事情都要有目标导向，目标如何定位？也体现了我们思路的新旧、眼界的高低、气魄的大小，不同的定位，也意味着不同的未来。前些时候我与恒生电子的老总谈到休宁未来发展思路时，我说：“老徽州在歙县，现在的市委市政府所在地实际上就在休宁，因为屯溪原来就是休宁的一个镇，过去的几十年里，市里和屯溪区两级政府合力打造，应该讲变化是非常巨大的，也是日新月异的，但毕竟他只是从一个乡镇的基础上发展起来的，在一个镇的基础上成立一个地级市，能够解决好现代国际旅游城市定位与发展问题吗？”我想，肯定解决不好。那么休宁既然有这么好的区位、交通、生态、人文等优势，所以要最大限度的参与到建设现代国际旅游城市这个蛋糕当中，我们不仅要切一块，还要切一大块，要把县城等同市级乃至省级标准来建，把乡镇视同县级规模标准来建。如我们的横江海阳段综合治理项目在当初搞绿化策划设计时，我就提出“灵动横江，彩色飘带”，就是用十里红枫林打造一条彩色飘带，并在横江设立一个动水区，设计建造一个9.9米高的鳌头，嘴里戏水，这样整条江活了起来，这个最起码在黄山市绝无仅有。所以说，我们的其他工作也要如此，干就要高标准、高品味、高要求，我就想，我们要干就要创造奇迹，而不是一般的业绩，如果按照一般的业绩，也没有必要整天这么吃苦，拼了命地干，白加黑地干，你们大家说是不是呢？

我的讲话就到这里，谢谢大家！

（2012年7月14日根据录音整理）

第二篇：在全县上半经济形势分析会上的讲话

在全县上半经济形势分析会上的讲话

2**14年7月3**日

同志们：

今天，我们把上半年经济形势分析会和8月份工作碰头会合起来召开，主要是对上半年工作及时回头看，认真研判当前的经济走势，更有针对性地抓好下阶段工作。刚才，各有关局办汇报交流了上半年的工作情况和下半年的工作重点，对经济运行情况作了分析和预测，从汇报和材料中可以看出大家责任心很强，在想办法，都有决心。各位班子领导对相关部门工作进行了点评，对8月份重点工作进行了梳理，讲得很实在、具体，我完全赞同。下面，在大家讲的基础上，我再讲三点意见。

一、论成绩，谈问题，进一步坚定信心

今年以来，我们按照县委市政府的工作部署，围绕年初确定的目标任务，凝心聚力抓落实，攻坚克难求突破，上半年全区经济运行总体平稳，各重点工作推进有序有力。

从主要指标看，表现为稳中有升。上半年全区实现财政总收入18.**3亿元，同比增长16.3%，其中地方财政收入1**.15亿元，同比增长15.5%，两项增幅均居全市首位。完成全社会固定资产投资52.1亿元，同比增长21.1%，完成率为46.1%。工业总产值48.68亿元，同比增长4.3%。新引进项目5个，引进省外资金9.92亿元，完成全年任务的9**.2%，进度居全市第一。外贸出口逐步回暖，并从5月份开始实现扭负为正，上半年外贸自营出口同比增长2.9%。

从产业发展看，呈现提质扩量。一是工业规模稳步增长。上半年区内规上工业总产值、销售值同比均增长4.3%；规上工业用电量同比增4.2%，实现工业增加值比去年同期增长5.8%。二是发展质量进一步提升。企业技改研发力度加大，全区列入省、市级重点项目28项，列入各级科技项目12项，其中国家级2项；高新技术企业增加值占规上工业增加值比重3**.6%,较去年同期提高11个百分点；一些企业转型效果明显，新三板挂牌上市1家。三是现代服务业、新兴产业加快发展，金融产业进一步集聚，新增绍兴银行、温州银行两家金融机构，区内138家金融机构实现税收1.92亿元，同比增长33.57%。电商平台快速壮大，部分电商企业的交易额成倍增长。此外，一批文化创意产业公司发展前景良好。

从项目建设看，呈现加快推进。今年，我们列入市领导季度督评的四大类十六个项目，除了高闸浦项目因客观原因落后于进度外，其他项目都顺利推进，项目计划投资8725**万元，实际投资达到了1363**7万元，完成计划156.2%。万达广场项目、中央商务区等重点项目均超额完成目标进度。围绕项目建设，强化要素保障，上半年区内完成供地383亩，消化利用批而未供土地196亩。完成拆迁面积5.12万平方米，啃下了一批涉及重点项目建设的“硬骨头”。同时，想方设法抓融资，财政部门筹集资金13亿元，科学有序调度，保

障了项目建设的资金需求。

从专项攻坚看，呈现有效突破。今年以来，根据市里下达的任务和管委会的工作要求，各相关部门积极落实“五水共治”、“多城同创”、“三改一拆”、交通治堵、清剿火患等各项工作任务，各专项行动齐头并进，取得明显成效。同时，信访、消防、安全生产等工作扎实开展并持续加强，区内形势稳定总体，为社会经济发展提供了强有力的保障。

从部门工作看，呈现实干、接地气。各部门按照党工委关于教育实践工作统一部署，深化实干导向，改进工作作风，机关干部坐办公室少了，主动下基层多了；享清闲、图享受少了，两办文秘精英总群（1354**3249）一直被模仿 从未被超越腾出精力抓落实多了。很多工作，尽管急难险重，市里、管委会作了部署后，能做到行动迅速、贯彻有力，有些工作涉及到开发区以外部门单位的，也能主动沟通，主动落实。驻开发区各单位围绕管委会总体工作要求，积极配合、协同作战，共同推进。我们普遍感觉各部门运行更加高效、服务更加主动，干部事业心更强、工作更加“接地气”，展现了良好的精神面貌。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我们在发展中的一些问题仍不能忽视：一是部分指标排名全市靠后。如工业性投资，尽管完成率居全市第二，但增速还是低于全市平均水平，我们是14.3%，全市是22.1%，排全市第9位；规上工业增加值增长率尽管高于全市平均增幅，但排名在全市第

7；外贸进出口增幅为负4.3%，全市是2.2%，排全市第9；限上社会消费品零售总额增幅8.9%，全市是11.6%，排全市第8。二是经济下行的压力仍然较大。上半年开发区规上工业总产值、销售值虽稳步增长，但增速同比都有较大的回落。区内96家规上工业，有33家产值下降，22家企业还在亏损状态。发展后劲明显不足，工业性投资仅占固定资产投资的2**.8%，今年以来没有新增项目，形势堪忧。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。大小安全事故时有发生，上半年的死亡人数就超过市政府下达全年控制指标。此外，房地产发展以及企业互联互保引起的金融风险等，也暴露出一些问题，必须引起我们的高度重视。

二、抓重点，破难点，进一步奋力前行

目前，时间已跨入7月底，完成全年目标任务，两办文秘精英总群（1354**3249）时间紧、任务重、压力大，全区上下必须进一步增强目标意识，聚焦发力，紧盯全年目标不放松，确保全年各项任务圆满完成。

一要全力以赴抓经济。经济工作仍然是我们的中心工作，往大的来说，抓好经济工作是为全市做贡献，是开发区综合实力提升的内在要求；往小的来说，是为我们开发区保荣誉、争地位，与我们广大干部职工利益也息息相关。全市综合指标考核2**大项中经济指标占了12项，总分71分中经济数据占了4**分。上半年，开发区经济运行有喜有忧，一些指标完成压力比较大。这需要我们更要主动作为，更加

体现担当，把经济工作作为中心工作来抓。围绕全年主要经济指标，特别是对落后的指标，拿出切实有效的措施，细化落实，迎头赶上。确保各项工作环环相扣，有序推进。

二要拿出实招抓工业。狠抓工业既是贯彻省市有关推动工业发展的工作要求，也是开发区发展的现实需要。目前，省、市对工业经济重视力度可谓前所未有，7月8日，吴书记在学习传达省委常委扩大会议精神时强调，要突出工业、狠抓投资，千方百计强工业。从开发区来讲，我们工业近年来虽有较大发展，但无论规模企业数量上，还是产业发展层次上，都与兄弟先进县市有一定差距，工业经济仍是开发区的一条“短腿”。因此，我们一定要强化主抓工业的意识，多想办法、多出实招，拿出措施，加大工业发展和转型的扶持力度，切实有效抓好科技创新、企业培育、“机器换人”等工作。对区内龙头企业和有潜力科技型企业，加强扶持，推动转型升级。对工业性项目，要盯牢不放，作为突破口来抓。在狠抓工业经济同时，也要注重区内现代服务业提升发展，像金融、电子商务、文化创意等产业要抓出亮点抓出特色。

三要下大力气拓市场。国家已经在研究制订鼓励高端产品出口的政策、出口退税调整的政策，省政府已经两办文秘总群（1354**3249）明确三条措施，加大企业参展的支持力度、对出口大市大县予以一定奖励、深化义乌国际贸易综合改革试点，我们既要积极向上争取，做好衔接，确保优惠政策落地，也要做好服务外贸的文章。积极帮助支持企业拓展

市场，积极参加境内外重要展会，特别是专业性展会，千方百计寻求新的外贸增长点。

四要加大力度抓招商。市里提出招商引资是“一号工程”，并强调要把工业性项目引进作为“硬任务”来抓。招商引资关系到开发区发展后劲问题，上半年，我们花了很大力气抓招商工作，先后接洽了3**余家重点企业和商会，对项目库中的14家投资意向企业进行了走访考察，可以说，在谈的项目不少，也不乏一些大项目、好项目。下阶段，关键要把项目谈下来、引进来、抓落地。要一个一个谈，一个项目一个项目抓落实。这既是招商部门的任务要求，也是各其他相关部门的工作职责。大家要树立一盘棋意识，整体联动、密切配合，确保下半年一些项目能落户。

五要突出项目抓投资。抓有效投资，项目是关键，当前也是工程项目建设的黄金期，二季度管委会开展了扩大有效投资“百日攻坚”活动（5月1日-8月1**日），开展这样活动是我们推进工作的一个抓手，大家不要存在着活动时间快到了，力度上可以松一松的想法。各部门要对照活动要求，及时开展“回头看”，看看项目进度完成得怎样，哪些进度还比较慢，比较慢的原因是什么，下阶段如何深入推进。希望各相关部门对所有安排的重点项目进行再次梳理，逐一研究解决影响项目开工和进度的关键性问题，拿出实实在在的举措推进项目建设。

六要弹好“钢琴”抓统筹。下半年，专项工作任务依然

繁重。像“五水共治”新建管网、区块截污、高闸浦景观一标段工程都是今年硬性要完成的任务；“多城同创”方面，国家卫生城市和文明城市创建已到了紧要关头，胜败在此一举；“三改一拆”高闸浦、九条河的沿河拆违，任务也很重；交通治堵工作开发大道东段改造工程、地下空间以及公交简易站牌的清理都要在年底确保完成。因此，我们在抓好经济工作的同时，统筹抓好各专项工作，要深入学习夏宝龙书记“经济工作十法”中弹好“钢琴”这一法，合理分配力量，决不能顾此失彼。按照吴书记提出的几张“报表”都要出彩的要求，打好“组合拳”，力争各专项工作任务圆满完成。

七要围绕和谐抓稳定。没有安全保障，发展毫无意义；没有稳定的环境，什么事也干不了。从上半年情况来看，开发区安全生产和社会稳定工作面临的形势依然十分严峻，目前又正值汛期和高温季节，要时刻绷紧两办精英总群（1354**3249）安全生产和社会稳定“两根弦”，进一步加强安全生产、社会稳定以及防汛防台等各项工作，各部门要切实担起责任，形成合力，下大力气消除各类安全隐患、社会矛盾隐患。同时，要继续加强经济运行监测，密切关注部分企业资金链、担保链问题，关注房地产市场和房地产企业动态，做好防范和化解风险的工作。

八要善始善终抓好群众路线活动。目前，群众路线教育实践活动第二阶段工作快要结束，马上要进入整改落实、建章立制阶段。要善始善终把这一活动开展好，防止前紧后松、降低标准、草草收场和搞半截子工程。要把这一活动同改进机关作风结合起来，同解决区内深层次矛盾结合起来，进一步明确整改方向，开展建章立制，强化正风肃纪，确保在实际工作中产生看得见、摸得着的效果。

三、重实干，提效能，进一步抓出成效

下半年的工作十分繁重、压力很大，能不能实现既定目标任务，关键在作风，重点在落实。各部门要进一步强化实干意识、责任意识，主动作为，勇于创新，敢于担当，切实把思想和行动落实到推动发展上来。这里，我提四点要求。

一是进一步狠抓工作落实。强化抓工作的主体责任，切实增强责任感、使命感，要把主要精力放在推动发展上、放在工作落实上。围绕工作任务和任务指标，要认真抓好分析研究，逐项对照检查，逐项落实责任；对部署的工作，要抓紧抓好、抓出成效；对讨论定下来的事情，要雷厉风行、不拖泥带水，做到事事往前赶，以最快的速度抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

二是进一步强化要素保障。各部门要群策群力，共同想办法破解发展中面临的体制、要素等方面的制约问题，进一步创新工作方式。在资金方面，要多渠道争取投入，统筹解决好重大项目、重点工作、民生工程等方面的资金需求问题；在土地方面，要加快消化批而未供土地，同时千方百计争取用地指标；项目建设上要加强工作对接，确保投资计划

落实到具体地块。在征地拆迁方面，要进一步加大对国家征地拆迁相关法律法规的宣传和执行力度，有效推进工作。

三是进一步优化发展环境。当前经济运行环境趋紧，企业运行成本增加，基层和企业对服务的需求也更为强烈。各部门要进一步增强优化发展环境意识，结合全市“企业服务月”活动，深入开展“进村入企联项目，困难时候见干部”活动，走访企业一线，解决两办总群（1354**3249）好群众和企业关注的热点难点问题。进一步加强政策引导，《开发区关于加快经济转型升级的若干意见》要尽快完成修订，使之更加贴合企业发展需要。

四是进一步形成工作合力。区域现有体制决定了我们需要更好的机制去推动工作，刚才各位分管领导交流了各条线之间需配合的工作，对于这些结点难点问题，各局办一定要相互配合，步调一致，敢于动真、碰硬，同心协力去解决和落实；各派驻机构要继续给予支持，协同作战，共同推进各项工作。“两重办”要切实加大调度督查力度，对各项指标落实情况进行重点督查，每月一次通报重点指标、重点任务完成情况，确保不折不扣地完成好各项经济指标任务。

同志们，决战三季度，冲刺四季度的工作已全面展开，希望大家进一步强化目标意识、责任意识、紧迫意识，锁定目标任务，集中时间精力，按照时序进度，逐月抓好重点指标、重点工作的落实，确保年初制定的各项目标顺利实现。

第三篇：在经济形势分析会上的讲话[范文]

在经济形势分析会上的讲话

根据会议安排，今天下午的会议主要有两项议程：一是由市委副书记、市长于显祥同志代表市委、市政府回顾总结今年以来的经济工作，部署下一步经济工作；二是我就会议做简要总结，并就当前的工作讲几点意见。

刚才，显祥同志代表市委、市政府对今年以来的经济形势进行了分析总结，对下步工作进行了总体部署，讲得很全面、很具体，针对性很强，符合市委的总体工作思路以及前段时间召开的市委常委（扩大）会议精神，对贯彻省委八届十五次全会和青岛市委常委（扩大）会议精神、总结今年以来的工作和研究下一步工作提出了具体明确的要求，希望大家认真抓好落实。

这次会议是经市委常委会研究决定召开的，是一次非常重要的会议。首先，从时机上看非常重要。一是最近一段时间省委、青岛市委先后召开了一系列重要会议，进一步明确了下一步发展的一些重大问题，通过今天的会议把有关精神向大家进行传达；二是四月份开始的“项目推进月”已经两个多月了，从整个时间进度上，现在也接近半年，要通过召开这次项目观摩会议对整体工作进展情况进行调度并进一步推进各项工作，确保顺利实现市委提出的“时间过半、任务过半”的要求；三是省党代会即将召开，近期省委、青岛市委对做好省党代会之前的工作提出了明确要求，要通过这次会议进行部署，为省党代会胜利召开创造一个良好的发展环境、和谐环境、稳定环境；四是现在进入“三夏”，天热气燥，由于天气的原因，各方面浮躁的心态可能会出现，要通过这种形式让大家安定心态，进一步统一思想认识，沉下心来，狠抓落实。其次，从内容上看也很重要。这次观摩的项目，涉及面很广，既包括工业项目、商贸项目、城建项目、新农村建设项目、民生工程，也包括一些以项目化管理的软的工作，比如，今天上午观看的四个课件、昨天观摩的新东方驾校的党建项目。通过这种现场观摩的形式对项目加以推动，是这次会议的重要目的。同时，通过这次会议进一步统一大家对当前形势、所处阶段、工作重点、总的基调以及在贯彻落实当中遇到的新情况、新问题和面临新形势的认识，把准发展方向，明确工作重点。第三，从形式上看也有新意。大家能够感觉到，以前我们观摩的只是工业项目，今年在形式上有些新的变化，通过各种各样的方式，想方设法地推动各方面工作。从会议组织的角度来讲，大家都很辛苦，“两办”这段时间围绕筹备这次会议做了大量的、细致的工作，效果还是不错的，当然有些地方还需要进一步探索和完善。对于这次会议的重要性，希望大家认真把握。

同时，这次会议开得也比较成功。昨天，我们行程300多公里，现场观摩了20个镇（街道、园区）的35个项目；今天上午又集中观看了多媒体演示，8个部门做了发言；刚才，显祥同志对前五个月的经济工作进行了总结分析，对下步工作作了部署。可以说，通过实地看、听发言，大家互相交流、互相学习、互相借鉴、互相启发，会议开得很有成效，达到了通过观摩来推进项目建设的目的。从昨天观摩的项目和前段时间了解的情况看，有五个突出的特点：

一是工业项目特别是大的项目进展态势比较好。我们可以和去年的观摩会议比一比，去年的项目和今年的项目明显不一样。今年的项目一个显著特点，就是几个符合机械电子、汽车配件和食品加工三大特色产业的“大个头”项目开始出现并落地了，而且有了扎扎实实的形象进展。比如，青啤项目明年三四月份就要竣工，这是个很好的税源项目，20万吨是8500万元的税收、40万吨就是1.7亿元的税收；东和商协汽车轮毂项目，同和做了很多工作，现在也落地了，将于6月15日举行奠基仪式；再如泛高公司，从谈判到签合同一共才15天，从开工建设到竣工投产不到一年。这都是很有实力的企业，这些才是真正的大企业。另一个很明显的特点，就是一批投资大、质量高、效益好的工业项目开始落地，比如，荣泰玻璃制品项目、科技含量非常高的晟茂先进碳项目，这些项目的落地意味着平度的工业化在原来的基础上又取得了扎扎实实地推进。通过这次观摩，也看到了持续推进的一些好项目，包括淄柴博洋二期、光明密炼中心、北苑家具源等进展很顺利。

二是城建方面的项目呈现新的变化。现在，平度到处都是工地。这是今年城市建设很显著的变化，旧城改造、城市中心商贸区建设以及城市道路、出入口节点和城区背街小巷改造，都是涉及城市形象变化很重要的方面，今年确确实实实现了大投入、呈现出新的变化。当然，这个变化跟群众的要求还有差距，现在还面临着更艰巨的任务，包括道路的整平、拓宽、绿化，等等。实际上，城市建设是一个立体的发展，一个平面解决了，从外观上看其他部分又很旧了，特别是那些70年代建设的小平房，在这种情况下道路建设得越好，衬托得城市就越陈旧。所以，城市建设下步还有非常重的任务，面临大量的工作要做。现在已经有了好的开头，虽然仅仅是个开头，但是势头很好，特别是平度北方国贸购物中心项目，进展快、规模大、档次高；再如，大有置业在红旗路上张贴的 “与城市同辉煌” 的宣传广告，让人耳目一新，这些都给我们带来了新的理念、新的感觉。

三是新农村建设项目呈现新的特色。昨天观摩了大泽山、蓼兰两个点，大泽山镇围绕特色做文章，葡萄长廊做得比较好；蓼兰镇在围绕路、水、沼气等方面做了很多有特色的工作。这两个镇在新农村建设中起步是比较好的，也收到了明显成效，相信通过一年的努力在全市新农村建设方面肯定能起到示范作用。还有很多镇（街道）围绕培育高端特色农业品牌做了大量工作，比如，云山大樱桃、明村西瓜等一批特色农产品正在申请农产品名牌或著名商标。一些新的农业亮点正在快速形成，比如，仁兆的蔬菜城项目、郭庄的农贸市场项目也非常好，这些镇都是立足自己的特色来推进产业发展；再如，兰底镇前双丘村的“四位一体”大棚已经有了良好开端，确确实实有效益，这个村很有气魄，准备今年再建100个大棚，到了年底能真真正正成为新农村建设的亮点，这些成果都是通过今年以来扎扎实实工作取得的。

四是在事关民生的项目方面下了很大的功夫。今年以来，各级各部门围绕改善民生做了非常多的工作，也有很多新的变化。比如背街小巷整治、城区西部中小学、同和的老年公寓，等等，这些项目都很好。新型农村合作医疗也不错，今年进行了信息资源整合，在6所医院实行联网结算，我看了人民医院的结算系统，确实很便捷，也在青岛各区市中走在了前面。

五是党建工作也有很多创新。上午，我们观看了组织部作的关于干部个人业绩积分档案的课件，下步就要应用到领导干部个人业绩考评实际工作中。基层组织建设方面的亮点工作也不少，比如，非公有制企业党组织组建工作，像新东方驾校的党组织建设、党员活动室搞得比较好，虽然只有十几名党员，但党员的先锋模范作用发挥得非常好，搞的“党员示范车”很受欢迎，来学车的人都愿意找“党员示范车”，这是通过辛辛苦苦的努力创造出来的品牌价值。我前两天到外资企业去看党建，发现一个企业虽然只有4名党员，但也成立了党支部，发挥了党员的先锋模范作用，做得非常成功。做好非公有制企业党组织组建工作，有利于强化党的基层基础，在这方面平度走在了青岛市的前面。希望各位党务工作者、党委书记把这项工作时时刻刻抓在手中，一点不能放松。

通过这次观摩会，大家普遍感觉到平度今年实实在在地发生了很多新的变化、取得了许多新的成果。这些成果是广大党员干部根据市委的要求，从各自工作实际出发，锐意创新、埋头苦干的结果。镇（街道、园区）党委书记处在工作一线，工作很辛苦。特别是招商引资很不容易，这次观摩的项目尽管有大有小，但背后都付出了很多心血，非常辛苦。现在国家宏观调控以及各方面的制约因素比较多，能取得这样的成绩非常不容易，充分体现了大家不等不靠、积极工作的态度。特别是一部分经济条件比较薄弱的镇，更是付出了艰辛的努力。推进项目建设，是一项艰苦细致的工作，也是一项综合性的工作，能不能顺利地推进项目建设，实际上是对领导干部的领导水平和工作能力的严峻考验。从项目建设这个角度看，大家的精神状态、工作态度非常好，成果也在不断涌现。希望项目进展比较好的镇（街道、园）再接再厉、再创佳绩，进展不够理想的镇（街道、园区）奋起直追、迎头赶上。

关于当前和下步的工作，我再强调四句话。

第一，思想认识要更加统一。就是要把全市上下、全体党员干部的思想认识统一到上级的重要指示精神、统一到年初市委确定的各项目标任务、统一到“落实、创新、突破”的工作基调上来。一是要统一到上级的重要指示精神上来。最近省委召开了八届十五次全委会议，这次全委会议的主要任务，一个是确定参加十七大的代表；再就是李建国书记对全省的发展态势、基本工作导向、重点工作进行了新的阐述，山东现在正处在一个新的发展阶段，在这个新阶段，最主要的任务就是在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，这是省委在工作指导思想上的重大转变，也是总的发展目标。在这次会议上，李建国书记特别指出，我们党对发展问题的认识在不断深化：首先发展是硬道理，第二是加快发展，第三是又快又好发展，第四是又好又快发展，分为四个阶段。这意味着发展的理念已经不是并列的关系，而是经历了四个不同的阶段，现在是进入了又好又快发展的新阶段。我们一定要深刻领会李建国书记讲话的重要内涵，这是一个政治问题，是一个大局问题，是一个方向问题，是一个原则问题，希望大家在部署工作、研究工作时切实把握好。二是要统一到市委确定的各项工作任务上来。年初，党代会、人代会、全委会对全年经济建设、城市建设、社会稳定等作了全面部署。现在，通过项目推进月、作风建设年以及各种督查手段，进一步往前推进、落实，目前看，落实情况比较好。尽管目前面临着一些新的形势、新的变化，下一步还需要做些调整，但是年初确定的总体目标和发展思路是不变的，新型工业化方向、城市建设、旧城改造、社会稳定、党的建设等等，这些都不能变。大家一定要牢牢把握住既定的目标任务，一心一意狠抓落实，不断地持续推进，并确保取得实效。三是要统一到“落实、创新、突破”的工作基调上来。把握好这一工作基调，首先要落实，各级党委、政府是落实上级方针政策的主要行为主体，市委、市政府的各项决策部署能不能落实到位，各镇（街道）党委、政府起着重要作用，所以大家要把“落实”放在第一位。其次要创新，就是在落实的过程中，根据不断变化的形势，根据不断变化的基层情况，结合工作实际，创造性地开展工作，而不是照本宣科。再次是突破，落实、创新的目的就是突破，要在推进工业化、改善老百姓居住环境、保持和谐稳定、提高干部群众满意度等方面实现突破，通过各个方面的突破，把“发展是第一要务、稳定是第一责任、人民满意是第一追求”真正落到实处。在这方面，需要全市上下思想认识更加统一。应该说，全市广大党员干部做得很好，今年以来，几大班子、全市上下在围绕推动平度又好又快发展上取得了一些突出成绩，希望大家把这个良好的态势保持下去。

第二，精神状态要更加振奋。就是要客观辩证地分析形势，始终保持清醒的头脑，切实增强抓好各项工作的紧迫感和责任感。目前面临的形势非常有利，具体地讲，可以归结为三个“越”：一是经济发展的基础越来越坚实，整个基础工作逐渐完善。这两年我们一直在做大量的基础工作，也逐渐见到效果了，总体形势很好。项目质量在不断提高，产业层次在逐步提升，比如，这两年新引进的柴油机项目、高新技术项目等等，都比以前有所提升；城市的活力也在不断增强，年初提出的城市建设目标正在逐步展开，确定的城建项目已经全部开工建设，而且进展比较快。这些项目全部建成后，平度的面貌将会发生新的变化，比如，平营路、阳光大道改造和旧城改造等，既是基础性又是前瞻性的工作，能对将来发展产生重大影响；再如，今年以来国内知名商贸企业、外地房地产企业的相继落户，都标志着城市的商气、人气在不断提升。二是广大党员干部干事创业的氛围越来越浓厚。市镇党委换届以后，各级领导班子的年龄、文化、专业、能力等得到了进一步优化配置，工作热情和干劲空前高涨。市级领导带头，大家沉下心来，认真研究工作，研究平度的发展，研究如何进一步完善工作思路、如何进一步把工作做到点子上。市级班子的几个主要领导都很努力，包括常委班子、市政府的班子、各镇（街道、园区）和市直部门的班子，都在认真按照市委的工作部署，创新性地推进各项工作，成效也比较明显。表现之一，就是推进工作的力度明显加大，比如，招商部门和重点园区在大项目引进上，几个街道办事处在城中村改造上，相关镇在新农村建设上，财税部门在组织财政收入上，纪检监察部门在加强行政监察上，等等，各个方面在推进职能工作上都很用心。表现之二，就是培育亮点的意识明显增强，比如，行政服务中心的全程代办和登门服务制、组织部的“三级联创”、宣传部门的高层次推介等，都是很好的亮点。表现之三，就是创新工作的氛围更加浓厚，包括“平度功勋青年”、“季评好事、感动平度”等都是创新，平度以前没有，现在做得很好；还有，劳动保障局组织的“真情相助架金桥劳务交流会”，文联积极推进的“火凤”系列艺术产品，纪委推出的软环境

110、聘请软环境外地监督员，等等，都是创新的结果，特别是聘请软环境外地监督员可能在近一两个月内就要见效。三是发展的外部环境越来越有利。从区域层面看，我们所处的环渤海湾经济圈发展势头强劲，正在成为中国经济发展新的增长极。一些知名跨国公司纷纷在此投入巨资建设项目，最近欧洲空中客车确定在天津滨海新区投资建设飞机组装厂，因特尔公司在大连建芯片厂，整个区域发展活力和辐射带动能力越来越强。从政策层面看，青岛第十次党代会明确提出，“加大对平度、莱西工业化的扶持力度”，而且正在取得一些效果，青平高速公路等重点项目建设正在加快推进。最近青岛正在研究制定进一步从体制上给予平度更大扶持的具体措施，之前已确定从财政体制上每年给予一定的资金扶持。另外，根据国家新的土地政策，我市在工业用地出让最低价标准中是十一等，与胶南、莱西同处一个水平，即墨、胶州还要高。即使与同一价位的胶南、莱西相比，我们也有优势，胶南由于区位因素，其土地的“招、拍、挂”价格将会高于平度；莱西的土地发展空间和可选择的余地则没有我们大。所以，大家不能将土地单纯看作是招商引资和项目落户的制约因素，换一个角度看是一种优势。应该说，目前整体环境对我们很有利。

存在的问题主要有三个方面：第一，经济运行质量不够理想。虽然今年以来的发展态势总体健康，但个别指标增长相对缓慢。第二，部分项目及实行项目化管理的工作进展不快。与往年比，虽然重点工程重点项目的开工率提高了，但剩余的未开工项目多数困难重重，未开工的项目少了，但是难度加大了，需要做的工作更多，甚至超过前段时间的工作量，包括资金、土地、审批、附着物清理等等，都到了攻坚阶段；列入“项目推进月”的58个重点项目，目前还有23个进展不明显。第三，个别干部存在一些不良思想倾向。一是习惯于浮在表面，没有用心地研究工作；二是效率不高，一件事布置下去，没有反应，开个会动一动，再开会再动一动，对工作研究得不深、不透。下步，这个问题要作为重点来抓，要继续弘扬“迅速行动、马上就办、雷厉风行”的工作要求，以科学的态度抓落实，做到“心要热、头要冷”。

对平度目前发展的判断，打个比方讲，就像飞机刚刚起飞，处在“爬升”期，这种情况下，只能升不能退，退会造成机毁人亡，升得快了也会造成机毁人亡；高了会掉下来，动力减了同样也会掉下来。这就需要保持一个科学的角度和一个强劲的动力，不断地向前推进，这也体现了科学发展的理念。因此，我们要进一步振奋精神，扎扎实实地做好各项基础性工作，持续不断地鼓劲，人人成为平度发展的助推器，使平度的经济社会发展步入平稳健康运行的轨道。

第三，工作重点要更加突出。就是要按照市委确定的工作重点狠抓推进，不断地打造新的工作亮点。今年，市委、市政府把“落实、创新、突破”作为贯穿全年的工作基调，从这次项目观摩情况、从干部的精神状态、从抓落实的工作干劲上，可以看出，各镇（街道、园区）对这一工作基调都把握得比较准、比较好，“落实、创新、突破”得到了较好地贯彻执行，也取得了明显成效。现在看，今年的工作整体上能不能达到预期的目标，如果说第一季度是打基础的话，那么第二季度、第三季度就是蓄力冲刺、强力提升的关键阶段，现在二季度马上也要过去。如果各项工作力度不加大，要完成全年目标任务，压力会相当大。总的要求，就是要继续牢牢把握“落实、创新、突破”这一工作基调，坚持高标准、精细化、追求完美、追求卓越，把市委、市政府确定的目标任务，以项目化管理的形式，持之以恒地抓推进。比如，工业项目、新农村建设项目、商贸项目、城建基础设施项目、惠民实事工程项目，等等，这些硬的项目要落实到开工建设、形象进度、竣工投产、建成运营上；胶东特色文化名城打造、和谐品牌创建、软环境建设、作风建设年活动，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生项目，维护社会稳定工作，等等，这些相对软的项目，要落实到制度建立、活动开展、辐射程度、影响层次上，要在青岛、山东省乃至全国创出典型、创出经验。在工作中，要突出六个方面：

一要集中精力推进重点项目建设。今年确定的42项重点工程重点项目是经市委、市政府认真研究、精心筛选确定的，这些项目是全市经济又好又快发展的重要载体。现在还有14项没有开工，其中17项重点工业项目还有7项没有开工建设，从有些项目的进展看，还面临着较大的压力，相关责任部门要抓紧推进。一是在积极破解困难中推进项目建设。各级各部门要转变作风、沉到一线、铺下身子，搞精细化的服务。要把未开工项目的各项前期准备工作、已开工项目的各项后续建设工作（包括土地、水、电、路、施工队伍、工程监理等等），充分考虑、超前谋划、统筹协调。平营路的建设，因为在项目开工前对地下管线缺乏足够的估计，应对措施不到位，导致工期耽误了一段时间，这是不应该的。下一步，要加强问题调研排查，确保未开工的项目不因准备工作没做好而影响开工、已经开工的项目不因问题没解决好而影响进度。二是落实好联席会议制度。对大项目所遇到的问题，要建立联席会议制度，逐个项目研究解决具体问题，有什么问题就解决什么问题，解决不了的提交政府常务会研究解决，再解决不了的提交市委常委会研究解决。各部门之间也要相互衔接好，问题到了你那里，能解决的决不能拖延，要迅速解决、高效解决，暂时解决不了的也要明确责任、定出时间表。今年有些部门在解决难点问题方面存在着效率不高的问题，有的说了不干，或者说落实得慢。作为一名国家公务员，第一位的责任就是要贯彻落实上级的各项工作部署，这既是自己的本分，也是最基本的职业道德。对贯彻当中遇到的新问题，要及时反馈，提出意见或建议，这是正常的，不能不干，要找好自己的定位，一级对一级负责。三是落实好市级领导帮包责任。各帮包重点项目的市级领导要积极主动地协调项目责任单位与有关部门及时解决好项目进展中遇到的困难。四是形成推进项目建设的强大合力。通过全市上下的共同努力，确保二季度、三季度项目开工建设实现新的突破。

二要进一步强化招商引资。今年，虽然青岛下达的是建议性目标，但是年底市里还要把招商引资作为一项重要内容来考核。阎启俊书记在4月初召开的对外开放暨外经贸工作会议上强调指出，要继续把招商引资作为评价各区市、各部门工作的一个硬指标。各镇（街道、园区）对招商引资工作不仅不能有丝毫的放松和淡化，反而要进一步强化。希望大家进一步增强紧迫感、责任感、压力感。具体的工作，我就不多讲了，包括如何突出产业特色开展招商引资、培育壮大产业集群，如何突出重点园区招商，如何突出重点招商区域，如何化解制约问题，等等。对项目向重点园区集中布局问题，需要重点强调一下。下步，要采取两项措施：一是要进一步完善有关激励政策，从政策上引导相关的产业项目向重点园区集中。二是要加强约束。凡是符合产业集群的项目，应该在特色产业园区落户而没有落户的项目，要相应地责任追究。

三要大力发展民营经济。刚才，显祥同志已经说得很细了，我就强调一点，就是在民营经济的发展上，现在已经形成了比较好的基础，关键是能不能培育成“大个头”的企业，这需要政府各个部门特别是管理部门加强引导，通过提供好的服务，不断增强企业发展的信心，促进民营企业进一步做大做强。

四要扎实推进现代农业特别是高端特色品牌农业建设。重点要抓好三条。一是紧紧抓住龙头企业发展不放松。凡是现代农业发展好的，都是有一个龙头企业在带动，下步要培育一批带动辐射能力强的龙头企业，引导企业与农民建立利益联结机制。二是围绕特色产业搞好科技和信息服务。今年的大蒜销售出现了一些问题，价格低还卖不出去。这说明，政府有关部门在为农民提供科技与信息服务方面有欠缺，工作没有前置而是滞后了，政府部门应该做的就是要在农产品生产出来之前，为农民提供必要的市场信息服务。南通市围绕发展绿色农业，建立了农产品分析预测机制，定期将国际国内各种农产品分析预测信息告知群众，得到了群众的普遍欢迎。有关部门要认真借鉴，发挥当前信息网络资源优势，通过各种形式，为农民提供便捷高效的服务。三是着力培育优势特色农业品牌。要围绕我市的特色优势农产品，组织生产企业面向国内大中城市的大型超市、酒店、商场等开展产品展销对接活动，进一步扩大市场、提高影响、增强竞争力。

五要加快培育城市经济。一要高标准、高效率地推进重点城建项目建设。现在，各个项目摊子已经全面铺开，能不能善始善终、保质保量地完成这些重点工程，达到预期的目的，经得起老百姓的评论，这是一个重大考验，有关领导、相关的责任部门一定要切实履行好责任、切实把好关。关键是质量与品位，希望从今年开始，城建项目做出一个、成功一个。以往，城建项目主要是靠政府投资，今年这些城建项目不同，资金都是银行贷款来的，一定要做出精品工程，为进一步更好地通过融资来推动城市建设奠定良好的基础。二要推动城市管理向精细化发展。今年在城市管理方面成效比较明显，有关部门做了大量工作，但也应该看到还存在不少突出问题，比如，城区洗车点、沿外环路垃圾收购点布局混乱问题，机动车乱停、乱放问题，占路经营问题、业户乱倒脏水问题，等等。做好城市管理工作，关键要靠两点：一靠管。城市建设需要雄厚的资金保障，但城市管理不需太多投入，更多体现的是工作水平、管理水平。年初，启动了城市管理年活动，方案制定得很具体、责任划分也很明确，关键要抓好落实。目前整个城市管理力量比以前加强了，除原有队伍外，又将环卫管理重心下移到四个街道办事处，下步必须做到分工明确、职责到位。二靠引。通过典型曝光、教育引导，逐步提升市民的城市素质，让广大市民树立起爱家乡、爱城市的观念。

六要努力创造和谐稳定的环境。当前，特别要深入扎实地做好信访工作。今年以来，信访工作总体上形势不错，长乐、灰埠、云山等一些镇在解决涉军信访问题上采取了一些好的做法，也形成了比较有效的经验。但是，有的镇、有的部门的主要领导，思想麻痹、措施不力，导致一些问题频繁发生。前段时间在调度工作时，有的同志辩白说，对工作不是不重视，是重视程度不够。关于重视与不重视的问题，在这里重申一下，对重视的概念要进一步延伸、观念要进一步转变。什么叫重视？就是三条标准：第一，要大会讲、小会讲、天天讲、经常讲，讲得多了就说明思想上重视了；第二，就是对工作的进展情况进行经常地抽查、督查，通过定期或不定期地督促检查来推进工作，确保各项措施落到实处，否则也是不重视；第三，要经常、及时、迅速地研究解决群众反映的问题、基层在工作推进过程中遇到的突出问题，如果当天能够解决的问题拖到了明天，也是对工作不重视。同时做到了这三条，才算得上对工作真正重视。从今天开始，以后检查各级各部门对工作重不重视，就看这三条同时做到了没有，就看你开了几次会、强调了几次、督促了几次、检查了几次、研究了几次，对基层反映的问题解决得怎么样，出没出问题。从两个层面来检验，第一，从过程上来看，什么是重视、不重视；第二，从结果上来看，什么是重视、不重视。做不到这三条就是不重视，出了问题就是不重视，没有重视不够的说法。特别是对群众反映的热点难点问题、涉军访问题，现在又到了关键时期，省党代会马上就要召开。昨天下午，青岛召开了稳定工作会议，对信访工作进行了专门强调。各镇（街道、园区）、各部门的主要负责同志一定要切实负起责任，在思想上高度重视，采取扎实措施进行解决，确保省党代会期间我市的信访安全。

第四，工作作风要更加扎实。就是要追求高效，做到为民、务实、清廉。一要大力弘扬迅速行动、马上就办、雷厉风行的工作作风。今年是“作风建设年”，各级领导干部要切实转变作风，确保市委、市政府的各项决策部署、年初确定的目标任务落到实处。现在实行的是层级管理体制，这是行政体系框架内的基本管理模式，作为这个体系内的一员，本职任务就是服从和执行上级的决策，否则就是不称职。做好这一点，各级各部门的主要负责同志有很大的责任。二要保持良好的精神状态。特别是市直部门，横向要比工作水平，既要在全市同类部门中比，也要在青岛、全省甚至全国同一部门中比；纵向要比搞好服务，对上为领导搞好服务，对下为基层干事创业搞好服务。各级领导干部都要珍惜现在的工作平台，干点无怨无悔的事情，干成一些与领导职务、地位、权力相对应的成就。三要切实加强党风廉政建设。这个问题，我是逢会必讲，作为领导干部，要时刻绷紧廉洁自律这根弦，尤其要克服“小节无害”的思想。有的同志认为只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容原谅。这是极其错误的。查处腐败行为，无论涉及到谁，没有私人感情。大家一定要慎微，警惕“小节无害”思想、远离“温水效应”，要多与普通百姓比，今年开展的领导干部结对帮扶农村特困家庭活动，就是要教育领导干部珍惜现有的工作条件和生活待遇，在个人待遇上知足常乐，自觉接受各方面的监督。

同志们，当前平度正处于开拓创业、蓄力提升的关键历史阶段，希望大家兢兢业业、埋头苦干，以实实在在的工作业绩树立起领导干部为民、务实、清廉的良好形象，让上级放心、让群众满意。

第四篇：在经济形势分析会上的讲话

今天，市委、市政府专题召开经济形势分析会，主要是贯彻落实党的十六届五中全会精神，分析今年前三季度全市经济运行情况，研究部署年底工作，确保全面完成全年目标任务，圆满划好“十五”句号，为“十一五”顺利开局作好充分准备。今年经济运行平稳较快增长，一系列措施行之有效，率先崛起之势初见端倪。当前，全市上下要坚定信心、聚精会神，乘势而上、冲刺

年底，落实责任、确保稳定，描绘蓝图、准备开局。下面，我就今年以来我市经济社会发展基本情况和下阶段工作讲三个方面的意见。

一、关于今年以来经济社会发展情况

今年以来，面对持续趋紧的宏观形势，全市上下自觉落实科学发展观，创新破难，加快发展，各项工作继续保持良好发展态势。主要呈现出五大特点：一是率先崛起战略形成了广泛共识。市委、市政府在调查研究的基础上，提出了实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略，并在全市广泛开展了“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动。经过近一年的实践，率先崛起战略已经得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各条战线围绕实施率先崛起战略，自我加压、奋力拼搏，组织实施了工业经济“冲千亿”、农业“六大提升”、招商引资“保七争八”、加快大城市建设等一系列工作，取得了良好成绩。二是主要经济指标完成了序时进度。前三季度，在全省经济发展总体回落的情况下，我市经济逆势上扬，多项指标名列全省前茅。一季度实现了“开门红”，上半年实现了“时间过半，任务过半”，并在省政府全体会议、全省经济工作电视电话会议上作了交流发言。到9月底，全市完成生产总值480.6亿元，比去年同期增长14.1；实现财政收入57.9亿元，增长19.5，其中地方财政收入31.6亿元，增长27.1；完成全社会固定资产投资295.8亿元，增长20.5，主要经济指标均超过序时进度。可以预见，全市各项主要经济指标有望顺利完成或超额完成全年目标任务。三是各项创建活动取得了阶段性成果。今年的“四城联创”工作进入了实质性的攻坚阶段，国家环保模范城市、国家园林城市创建和全国双拥模范城“五连冠”都面临着迎检验收的繁重任务。目前，创建国家环保模范城市的各项指标已达到考核要求，8月份已通过专家组技术评估，现正在抓紧整改，争取国家环保总局11月底或12月初来湖正式验收。最近，国家园林城市创建也已经通过了专家验收，得到了高度评价。全国双拥模范城“五连冠”也已通过了测评，并已上报。此外，我们还成功举办了第三届国际湖笔文化节暨第六届全国极限运动大赛，“一式四个板块二十五个专项活动”均实现了隆重、热烈、安全、有序的目标，是历届湖笔文化节中层次最高、品位最佳、氛围最浓、效果最好的一届。四是和谐社会建设经受了新的考验。坚持以人为本，致力为民排忧解难，加快和谐社会建设，全面启动实施了“456”民生工程，提炼出新时代的湖州精神，加快了文化大市建设步伐，推出了文化发展“八大工程”，努力为湖州经济社会发展提供思想保证、精神动力、智力支持。连续四次成功抵御了台风重大灾害，妥善处置了群体性事件和特大交通事故，有效控制了急性肠道传染病。五是先进性建设不断深入。按照中央和省委的统一部署，我市顺利开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，认真进行了学习动员、分析评议和整改提高，先进性教育取得了良好成效。目前，第二批先进性教育也已进入整改提高阶段。

从经济运行的角度分析，可以形成以下四个基本判断：一是对照序时，基本达标。截至三季度，我市主要经济指标基本实现序时进度，其中全社会固定资产投资、财政总收入和地方财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等都已完成了全年目标任务的70以上，规模以上工业总产值、增加值增幅分别超过预期目标。二是对照全省，有喜有忧。全市主要经济指标与全省平均水平相比，呈现出“五高两低”的特点。“五高”，即规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入、外贸出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“两低”，即实际利用外资、社会消费品零售总额增幅低于省均。三是县区对比，参差不齐。前三季度，全社会固定资产投资增幅最高的(南浔区38.7)比最低的(德清县1.7)高出37个百分点；财政收入增幅最高的(吴兴区23.1)比最低的(长兴县7.4)高出15.7个百分点；实到外资增幅最高的(吴兴区31.4)比最低的(安吉县－42)高出73.4个百分点，总量最高的(吴兴区1亿美元)比最低的(安吉县3324万美元)高出近7000万美元。当然，这些情况也有不可比因素，有的增幅很大，但总量很小，有的增幅小，但总量大，这里只是告诉大家，县区之间发展不平衡性依然较大。四是对照周边，压力不小。从长三角来看，我市经济总量小、实力弱的状况没有改变；从杭宁发展带看，我市经济发展速度偏慢，一些主要指标增幅与实现中间崛起尚有不小距离。前三季度，宜兴、溧阳、句容三个县级市实现生产总值增幅分别达到16.9、19.8和15，均高出我市；我市规模以上工业产值、固定资产投资等指标增幅也低于宜兴、溧阳两市。

总的来看，今年以来我市经济社会发展各项工作是有成效的，全市上下、县区和部门是积极努力的，各方面的成绩是在严峻形势下取得的，来之不易，极其艰辛。对此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！

二、关于后两个月的重点工作

现在已经是10月底，今年留给我们的时间还有两个月。可以说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。针对今年以来全市经济社会发展态势，我们认为，市委、市政府作出的一系列重大决策部署，是符合省委、省政府“干在实处、走在前列”总体要求的，也是符合湖州实际的，是正确和行之有效的。在今年最后短短两个月内，我们必须强调坚持坚持再坚持，落实落实再落实，抓发展，抓重点，抓后劲，抓稳定，抓冲刺，奋战两个月，合力保全年，全面和超额完成年初确定的各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

(一)统一思想认识，聚精会神抓发展

一要坚定信心，振奋精神。我在前面已经讲到，今年以来我市经济社会发展总体趋好，各项工作卓有成效，对此，必须予以充分肯定。我们对湖州的发展始终抱有坚定的信心和坚强的信念，始终相信只要按照既定的目标和思路，坚定不移地走下去，一鼓作气地干下去，湖州的发展必定会迎来一片广阔的天地。一段时期以来，全市各级各界围绕率先崛起这一个相同的目标，满怀信心，满腔热情，营造了一个多年未有的良好氛围。在这么一个大环境下，劲松不得，气懈不得，信心丧不得，精神垮不得，各级领导和广大党员干部必须继续保持今年以来奋发进取、奋勇争先的精神状态和工作作风，以对257万湖州人民高度负责的使命感和责任心，坚定信心，鼓足干劲，把我们共同的事业推向前进，推向一个新的高潮。

二要凝心聚力，聚精会神。发展是第一要务，发展是硬道理。这一点，在任何时候、任何情况下，都来不得任何动摇。湖州经济社会的良好发展局面和势头，得来不易，是全市各级各部门共同努力的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果，必须倍加珍惜、倍加爱护、倍加努力、倍加保持。湖州关键问题是加快发展，生态有特色，人文甲天下，平安有氛围，党建有经验，但压力最大的、最根本的，也是最紧迫的、必须始终抓住不放的，还是加快发展、加快崛起。当前，全市各级领导干部、广大党员务必要把思想统一到市委的集体决策和部署上来，把注意力集中到经济建设中心和发展第一要务上来，排除一切干扰，克服一切困难，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，切实保持经济社会的快速健康发展。

三要增进团结，形成合力。全市各级要牢固树立政治意识、全局意识、稳定意识、发展意识，一切为了湖州稳定与发展的大局，为大局、想大局、议大局、干大局，少说不利于湖州发展的话，多做有利于湖州发展的事。必须形成心往一处想、劲往一处使的良好局面，举全市之力把湖州的各项工作做好，把经济社会发展的各项任务完成好。

四要决战冲刺，再创佳绩。现在已经到了全年最关键、最要紧的时刻，经济社会各领域各项工作进入了全面冲刺、决战决胜的阶段。最后两个月的工作做好了，全年的目标任务就能顺利实现，前三季度全市上下所付出的心血也就能结出硕果。因此，做好年底前各项工作，圆满完成全年目标任务，具有很强的现实意义。全市各级各部门各单位务必要抢时间、赶进度、保质量，拿出百倍勇气，使出浑身解数，认真落实各项目标，扎实推进各项举措，创造出更多更好更新的发展业绩。特别是针对经济社会发展中还存在的不少难点、盲点、薄弱点，对症下药，创新破难，打下坚实基础，开创崭新局面。

(二)对照全年目标，攻坚克难抓重点

一是工业经济要支撑大局。工业始终是湖州经济的火车头、顶梁柱。今年，我们确定了工业销售收入“冲千亿”的总体目标和实施“六大工程”的工作总抓手，应当说，目标非常明确，思路十分清晰。年底前的这段时间，工业经济的重点就是要围绕“冲千亿”，继续不遗余力地抓好“六大工程”的深入实施，为顺利实现各项经济指标提供强大的支撑和可靠的保障。要坚定不移地抓投入、抓产出，开足马力，提速增效，确保200－235亿元地方工业性投入按时完成、发挥效益。坚定不移地加快产业内部结构调整，加快推进传统产业高新化和高新技术产业化，特别是水泥机立窑、粘土砖瓦窑等落后生产能力的淘汰工作在已经取得突破性进展的基础上，继续抓紧实施，加快进度，努力成为我市产业结构调整的一大亮点。坚定不移地扶持和发展大企业、大集团，积极引导明星企业和重点骨干企业制定中长期战略规划，确保培大育强取得实质性进展。坚定不移地抓好园区建设，提高产业集聚度，延伸产业链，为工业产业集群发展构筑优质平台。坚定不移地推进工业强镇建设，做大做强块状经济和民营经济，奠定工业经济发展坚实基础。坚定不移地强化要素保障，努力做好冬季用电高峰期的电力调度，积极引导金融机构加大信贷扶持力度，不断增加建设用地供给强度，继续深化“企业服务年”活动，营造良好的政策空间和服务环境。

二是农业农村工作要紧抓不放。统筹城乡发展是贯穿党和政府工作的一条主线，必须始终坚持不懈地抓紧抓好。今年，我市农业经济遭受了一些损失，特别是受天气、病虫害的影响较大，对农业增效、农民增收构成了不小压力。堤内损失堤外补，好在我市效益农业、转移农民等发展势头不错，为圆满做好全年的农业农村工作奠定了良好的基础。当前，一方面要切实组织好秋收冬种，把因病虫害遭受的损失降到最低限度；另一方面要紧紧抓住秋冬有利时机，组织开展好水利修建，实施好农业综合开发建设，特别是抓紧推进老虎潭水库建设相关工作，积极稳妥地加快移民安置步伐，为年内开工扫除障碍。大力开拓农产品市场，组织举办好湖州农产品赴上海展示展销活动，加大农业龙头企业、农村合作经济组织与大超市、大市场等采购商的衔接洽谈。高度重视解决农业面源污染问题，特别是省督办的全市9个较大型畜牧养殖场的综合治理工作要确保达标完成。继续深入推进百千、康庄、公交、培训、社保、医疗等城乡统筹工程，按计划、高标准完成各项任务，尤其要加快农村新社区规划和建设步伐，为建设社会主义新农村铺好路子、当好引子。

三是服务业发展要抢抓机遇。如果说湖州工业发展不够，那么湖州服务业发展更加不够，湖州工业是一条短腿，湖州服务业则更是一条短腿。工业经济的发展历程，对服务业的发展来说，是一笔极其宝贵的财富。现在，湖州年人均GDP即将跨过3000美元门槛，对外快速、高效的交通网络又将建成并融合，服务业的发展必将迎来一个崭新的时代。如果不能清醒和充分地认识到这些，必将坐失服务业发展的良机。可以说，现在是一个真真切切的转折点，必须理直气壮、毫不动摇地提出大力发展服务业，要反弹琵琶，奋力一击，实现服务业的大发展、大突破、大提升。市委、市政府初步考虑，下个月要召开全市服务业大会，明确提出湖州服务业发展的目标、思路和举措。在“十一五”规划中，服务业的发展也将被提到前所未有的高度。应当说，服务业发展到现在，其涵盖的领域、涉及的范畴已经是十分宽泛了，湖州服务业发展的定位、突破口究竟在哪里，我觉得这些问题必须搞清楚，每年都要有几件看得见、摸得着的大事抓在手上、抓出成效。旅游业绝对不能按部就班，“十一五”期间湖州旅游再上不去，那就真的被淘汰了。物流业最重要的是突出湖州港建设，把铁路湖州站、湖州港两个牌子高高地举起来、树起来，构建一个铁、公、水一体化，真正融入长三角的物流业发展大平台。传统商贸业必须做大做强，每年都集中力量培育和扶持若干家龙头骨干企业，确立和形成湖州商业新高地、新亮点。整个商贸业发展布局要与城市总体规划相衔接，力争经过几年时间的努力，打造出若干个湖州标志性商业建筑和商业街区。年底前，除了召开全市服务业大会这个大动作外，还要乘服务业大发展这股东风，抢抓节前消费旺季的有利时机，加大营销力度，加强衔接调度，增购扩销，做旺市场，提高效益。要高度重视房地产市场走势，避免出现大起大落。加强市场价格监测预警，严格掌控好物价风险。

四是开放型经济要迎难而上。今年我市开放型经济有喜有忧，喜的是对外贸易在不利局面下继续保持去年以来的强劲发展势头，忧的是利用外资尽管采取了多种措施但进展依然缓慢。开放型经济是衡量一个地方、一座城市经济社会发展程度、发展水平的一杆重要标尺，我市开放型经济特别是招商引资工作当前遇到的困难实质上是思想观念、体制机制、方式方法等方面的综合反映。总体上，当前和今后一个时期，是大发展、大调整、大开放的时期，我市的开放型经济必须有一个大突破、大飞跃。“大、好、高”项目落地要有大突破，抓住高速公路贯通、与上海等周边大城市同城发展的机遇，在加快利用外资增长速度的同时，更加注重引进“大、好、高”外资项目。平台建设要有大突破，注重规划和建设的前瞻性、可靠性，凸显开发区在全市发展开放型经济中的龙头作用，切实增强其影响力和辐射力。外贸增长方式转变要有大突破，深入推进“四个多元化”战略，调整和优化外贸结构，推行外贸品牌经营，构建外贸风险防范和化解机制，努力实现对外贸易又快又好发展。服务保障要有大突破，强调全社会的联动和大环境的营造，讲规范、讲诚信、讲效率，创新开放发展理念，按照国际惯例办事。年底前的这两个月，一方面要咬紧牙关，奋力拼搏，继续全力以赴抓好招商引资工作，全年实到外资只能做加法，不能做减法，必须超过去年6.1亿美元这个总量，同时数字要实，不要有水份，引进的项目要符合产业政策，要“大、好、高”项目；另一方面要提前做好明年开放型经济发展的谋划和衔接工作，特别是招商引资工作一定要力争“开门红”，避免出现像今年年初这样的不利和被动局面；再一方面要继续重视和抓好外贸外经工作，在保证完成全年目标任务的同时，抓紧做好明年的接单及生产衔接等，再接再厉，再创新高。

五是增长方式转变要有更大作为。优化经济结构、提升产业层次、转变增长方式的任务十分重要、非常紧迫，直接关系着湖州发展的后劲，关系着湖州经济的未来。转变增长方式是一个大课题，不是一朝一夕能完成得了的事情，但也绝不是说归说、做归做的事情，必须立足当前，着眼长远，从现时现事入手，从一点一滴做起，厚积薄发，积小胜为大胜。当前，要着重做好循环经济建设试点工作，切实按照全市循环经济工作会议精神抓好工业领域“3911”工程等，组织实施好节能降耗、清洁生产和资源综合利用工作，重点抓好建材、印染、皮革、铅酸蓄电池、小化工等高能耗、高污染行业的综合治理工作；要大力发展高新技术产业，以增量换存量，同时抓紧落实中科院湖州应用技术研究和产业化中心等一批产学研结合项目，大力构建区域创新体系，提升自主创新能力。

(三)推进项目建设，千方百计增后劲

一要加快推进城市化。城市化对于湖州发展具有举足轻重的意义和影响。这几年湖州的城市建设力度大、进展快、成效好，但与先进地区相比，还是存有明显差距，特别是在城市规模、影响力等方面差距更大。下一步推进城市化的总体要求集中体现在建设大城市、实现大统筹、强调大功能、改善大生态、中间大完善、健全大机制上，要给人以耳目一新、眼前一亮的感觉。当前，影响城市化推进的一大重要制约因素是建设环境问题。尽管从去年下半年开始，在中心城区开展了建设环境大整治活动，集中时间、集中力量拆除了一批违法违章建筑，但受各方面因素影响，违法占地、违章建房的现象还比较普遍甚至愈演愈烈，极大地影响和阻碍了城市化进程。必须以铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁的行动，坚决打好攻坚战，使中心城区建设环境得到根本改观，确保城市化推进有一个良好的环境和氛围。

二要狠抓重点工程建设。今年的重点建设是抓得紧、抓得好的，无论是项目前期工作，还是建设推进速度，或是服务保障力度，都是坚强有力、很有成效的，对我市经济增长和社会发展起到了至关重要的作用。要全力保持这一有利势头，劲不松、力不减，抓紧在建项目的建设进程，按计划保质保量完成工程进度，中心城市“五路十桥”等工程项目要抓紧扫尾，更快、更好地出形象、出精品、出亮点。计划本开工建设的项目必须按时开工，不能强调客观原因，一定要在主观上努力努力再努力，抓紧拿出破解难点的工作方案并付诸实施，尽早尽快地使工程项目上马开工，不拖全市重点建设的后腿。此外，一个非常重要的事情必须再次强调，对于明年以及“十一五”期间的重点建设盘子，各县区、各有关部门必须抓紧最后的机会，锁定目标，敲定任务，与国家部委、省厅切实搞好汇报沟通，使项目储备库建设真正落到实处。县区主要领导都要成为抓项目的领导，排项目，跑项目，抓项目，协调项目。市重点办要及时了解和全面掌握面上有关情况，并认真做好督促检查和协调衔接工作。

(四)更加关注民生，全力以赴保稳定

一是为民办实事项目要狠抓落实。抓好为民办实事项目的落实到位，是党执政为民和政府取信于民的一条重要路径，每年“两会”期间，代表、委员们和市民群众对为民办实事项目都予以高度关注，在他们看来，一大堆的说理、一连串的漂亮数字，归根结底，还是究竟有没有给老百姓带来实惠，而这些实事项目才是看得见、摸得着的。因此，我们必须不折不扣地履行自己的承诺，扎扎实实地把这些实事办好、办到位，以实际行动服务于民、取信于民。今年以来，市委、市政府推出的各项为民办实事项目总的进展情况是好的，但也存在着不平衡、不一致的问题。对于这些问题，各级各部门必须认真对照省、市下达的指标任务，对照自己的工作职责，对照目前的进展情况，再推进、再组织、再实施、再落实，绝不允许发生推诿扯皮、强调客观原因等现象。如何在缺钱少物的情况下把实事办好，才是显示真本事、真本领的关键。“两办”督查室要重点对办实事工作进行专项督办、定期督办，督出成果。总之，一句话，一诺千金，一言九鼎，为民办实事项目一定要在年内保证完成。

二是社会稳定和安全生产要严防死守。年底即将到来，各方面的社会不稳定因素集聚在一起，压力剧增，难度加大。在这样严峻的形势面前，万万不可掉以轻心、疏于防范。要认真总结抗台经验，总结“天能事件”和“10•08”特大交通事故教训，举一反三，拓展延伸，构建一个完整的、毫无疏漏的稳定与安全工作体系。前一段时间，在全面排摸不稳定因素和安全隐患的基础上，市里建立了市领导挂牌联系制度，这些不稳定因素和安全隐患，必须千方百计切实采取有效措施，尽快予以化解。要在征地拆迁、企业改制、环境保护、特殊群体等群体性事件多发环节和环保、消防、工程建设、矿山生产、道路交通、卫生防疫、食品药品等安全事故易发领域，继续全面、深入、细致、彻底地进行排查，防患于未然。要突出强调严防死守，严格落实各级各部门责任制，各级各部门党政“一把手”要切实负起责任，亲自组织实施，亲自排查隐患，亲自面对面采取有力措施，亲自做好防范化解工作。要注重从源头上解决问题，更加关注保护弱势群体的利益，更加注重做好多数人的工作，更加重视加强基层组织建设。

三是干部队伍和作风建设要切实加强。干部队伍及其思想作风建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也关系社会大局的稳定。我们要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为重点，扎扎实实地做好干部教育、作风建设各项基础性工作，坚持自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以先进性教育的扎实成果取信于民。

三、关于深入学习贯彻五中全会精神

党的十六届五中全会，是在我国经济社会发展的关键时刻召开的一次重要会议，是一次激励全党和全国人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。当前，摆在全市各级党政组织、各级干部、全体共产党员面前的一个重大政治任务，就是认真学习贯彻五中全会精神，更加自觉地以科学发展观统领全局，进一步推动湖州经济社会又快又好发展。

一是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。今后五年，我们既处在经济社会发展新的更高起点上，也面临着比过去任何五年更为严峻的挑战。可以说，“十一五”既是加快发展的黄金期，又是矛盾集中暴露的凸显期，既蕴藏着难得的发展机遇，也面临着艰难复杂的局势。要抓住发展机遇，破解发展难题，关键就是要用科学发展观统领经济社会发展全局。这次全会鲜明地提出了“六个必须”的原则，这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。我们一定要按照这“六个必须”的要求，从实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略高度，在思想上、体制上、举措上加大力度，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各环节。在“十一五”规划的编制和明年工作思路的调研过程中，一定要更加突出科学发展这个主题，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。一定要更加注重转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。

二是要高度重视自主创新。这次五中全会把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展十六字方针，加快建设国家创新体系；同时，还把形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，纳入“十一五”时期的重要目标。这是根据我国经济社会发展的阶段性特征提出的一项新的重要任务，也是一个指导性很强的方针。这充分体现了新一届中央领导集体对于整个产业发展的科学判断，表明下一步政策、资金和人力投入将会向这个方面加强。贯彻落实好全会精神，要求我们在“十一五”期间必须深入实施科教兴市和人才强市两大战略，坚定不移地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，大力提高“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”三个能力，大力提升先进制造业发展水平，努力建设科技强市、教育强市和构筑人才高地。

三是要全面推进社会主义新农村建设。这次规划建议中有一个很醒目的词汇，就是“建设社会主义新农村”，提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。这是解决“三农”问题的最新思路，实际上也是一个全面系统的工程。它既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革和农村政权建设、治理的内容，又有乡村文明建设的内容。把提升农村经济、农业经济和农民素质有机统一起来，一方面着眼于提高农业综合生产能力，加强农村基础设施投入、农村基础教育建设和对农民培训的投入，提升农村自我发展能力；另一方面实行“工业反哺农业、城市支持农村”。说到底，建设社会主义新农村，实际上是要跳出农村、农业和农民来谋划“三农”发展。从湖州的实际来看，我市较早地实施了城乡统筹发展战略，“三农”工作基础好、特色明，许多工作走在全省前列。这次，我们又在“十一五”专项规划中增加了建设社会主义新农村建设规划，主要目的就是加快我市的社会主义新农村建设，使之继续走在全省乃至全国的前列。

四是要加强和谐社会建设。这次全会将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。可以预计，在今后相当长一段时间内，我们面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。要巩固改革发展的成果，推动经济快、好、稳发展，就必须积极促进社会和谐，更好地协调各方面的利益关系。这次规划建议中提出了要重点解决就业、社会保障、收入分配、文化事业、医疗卫生、安全保障等六大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这就要求我们在今后的工作中，重点围绕这六大问题，真正为民办实事，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

五是要加快推进行政管理体制改革。五中全会传递出一个强烈的信号，就是“十一五”期间对改革提出了新的更高要求，规划既是发展的规划，也是改革的规划。建议中提出“必须以更大的决心加快推进改革”，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”，这样的提法分量非常重、要求非常高。我市在“十一五”时期，还是要高举改革的大旗，改革的信心要坚定，改革的方向要肯定，改革的政策要稳定，改革的热情要保护，改革的成效要巩固，改革的探索要深化，改革的领域要拓展，改革的活力要激发，改革要义无反顾，决不动摇。

同志们，今年留给我们的时间已经不多了。形势逼人，时不我待，我们一定要认真贯彻党的十六届五中全会精神，团结一致，奋发进取，苦干两个月，拿下关键战，力争全面和超额完成全年各项目标任务，为“十五”划上圆满句号，为“十一五”创造良好开局！

第五篇：在经济形势分析会上的讲话

在全县经济形势分析会上的讲话

在全县上下深入学习贯彻胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神之际，我们召开上半年全县经济形势分析会议，主要任务是，贯彻全省经济形势分析会议精神，总结上半年经济工作，分析当前面临的形势和任务，进一步动员全县上下，为确保实现全年目标任务，加压鼓劲，迎难而上，奋力追赶，坚决迈好“十二五”开局之步。之后，书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、正确估价上半年经济工作今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，县委、政府紧紧围绕“调结构、稳增长、控通胀”目标，努力克服各种困难和矛盾，加快转变发展方式，加大结构调整力度，全县经济运行到6月底呈现出逐步恢复增长、持续向好发展的态势。

一是三次产业稳步增长。预计上半年，地区生产总值完成108.7亿元，同比增长11.4%；地方财政一般预算收入10.72亿元，可比增长43.1%；城镇居民人均可支配收入7256.4元，增长14.6%；农民人均现金收入3146.9元，增长14.5%。农业形势稳中有进。实现农业总产值21.6亿元，增长5.2%。粮食播种面积321万亩，优质粮食稳定在100万亩，夏粮丰收在望；大小拱棚、露地蔬菜分别新增3.2万亩和7.48万亩，苹果、红枣、葡萄、甘草、饲草分别新增1.9万亩、5.5万亩、2.2万亩、8万亩和33万亩；奶牛存栏新增1.51万头。肉牛、羊等养殖规模不断扩大；适水产业、稻田养蟹分别新增7565亩和4992亩。新培育省里级农业产业化龙头企业23家，达到54家；流转土地49.6万亩，增长40.3%。工业经济回升向好。针对年初工业经济负增长的不利局面，县委、政府及时召开专题会议，调整完善工业经济发展的相关政策意见，强化经济运行调度，扭转了不断下滑的被动局面。规模以上工业企业实现增加值42.38亿元，增长12.3%，比一季度增速高6.8个百分点。“两城五园”实施工业项目77个，实现增加值27亿元，增长19%。第三产业明显升温。在服务业二次创业各项举措有力推动下，县区“十大专业县场”、“三大汽车服务区”项目进展顺利，一批新的投资相继落地，带动了整个南片区开发。物流园二期、商城蔬菜水果批发大厅等一批县级专业县场和物流中心相继开工，年内有望建成使用。大峡谷旅游区知名度迅速提升，区内外旅游人数明显增多。旅游景点接待游客88万人，实现旅游收入5.1亿元，分别增长12%和14.5%。开工房地产项目38个，完成投资11亿元，增长49.2%。消费县场在物价指数连续走高的不利形势下保持活跃，实现全社会消费品零售总额27.6亿元，增长17%。二是固定资产投资较快增长。坚定不移地把“两大任务”作为第一要事，共落实国家、省投资项目916个，批复资金32.3亿元，完成目标任务的53.8％；实施招商引资项目303个，计划总投资296.3亿元，实际到位资金125.1亿元，完成目标任务的48.1%。“两大任务”的加快推进，促进了一批重点项目相继开工建设或投产，有力拉动了投资增长。上半年全县完成固定资产投资103.9亿元，增长41.2%。

三是城乡和生态建设大幅加快。全县开工城乡建设项目173项，建筑总面积343万平方米，完成投资53.4亿元，增长58%。文化展示园、公园开工建设；安置楼工程加快推进，南一环等道路进展顺利。县政道路、集中供热，新区开发，星级宾馆等重点工程全面展开，大县城建设框架进一步拉开。新建农民新居示范点5个，整治旧村庄12个，改造危房2321户，完成投资1.5亿元。特色小镇加快推进。以创建国家园林城县为目标，实施世纪大道等造林绿化工程，在主要街道、公园广场推进“提质增景”绿化工程，新增绿地600亩，栽植乔灌木近1000万株。县区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达37%、39%和18平方米。全县完成营造林35.6万亩，新增城县园林绿化1.92万亩，分别占计划任务的119%和148%。农田林网、村庄绿化、绿色通道、治沙造林、封山育林任务全面完成。四是民生及社会事业继续加力。为民办理的10件实事进展顺利，有望10月底前全部完成。加强生态移民工作，抽调精干力量组建生态移民办公室，加大协调推进力度，投资2.13亿元开工建设生态移民安置区8个，建设移民房3563套。普及高中阶段教育及教育强县工作顺利推进，总面积13.8万平方米的中小学校安工程加快建设。广泛开展婚育文明“五级联创”、关爱女孩行动、亲情计生万家行等活动，低生育水平保持稳定。城乡群众精神文化生活日益丰富。建立健全新型社会保障体系，全县医疗保险制度实现全覆盖，新农保制度提前全国10年实现全覆盖，失业、工伤、生育等保险实现提标扩面。切实保障被征地农民生产生活问题。新建、配建一批廉租房。以创业带就业，发放全民创业贷款2289万元，创办小企业37个，创造新岗位4568个。城乡劳动力职业技能培训2.3万人，城镇新增就业8638人，农村劳动力转移就业20.9万人。开展非法添加非食用物质和滥用食品添加剂及瘦肉精专项整治，确保群众食品安全。

上半年经济工作取得了一些成绩，但也存在一些突出问题。一是经济增速与预期有差距，除固定资产投资和财政收入完成较好外，GDP、社会消费品零售总额增速还有差距，在全省排位靠后，规模以上工业增加值、农村居民人均现金收入增速排在最后。二是“两大任务”落实进度不够理想，招商引资实际到位资金率只完成48.1%，上争项目仅完成31.8%，没有实现过半要求。三是工业经济新增项目偏少，工业园区普遍缺少新的大项目，个别园区项目存在圈地不开工或者假开工现象，有的园区招商、服务主体责任担当不够。四是农民增收基础不稳固，受大宗农副产品价格上涨带动，农民收入有所增加。价格一旦回归常态，加之农业生产成本不断上升，农民比较收益将会受到较大影响。五是抑制消费价格水平过快增长缺乏有效手段，上半年消费价格高于全国和全区平均水平，居民消费信心下降，影响全年社会消费品零售总额目标的完成。这些问题大部分属于工作主观努力不够，必须认真研究加以解决。

二、准确把握当前的经济形势研究分析当前我县国民经济运行情况，来自于宏观政策形成的压力和自身经济结构长期不合理造成的矛盾比较突出，而且在今后一段时期仍将持续，对实现全年增长目标构成了威胁，必须引起我们的高度重视。与此同时，也要看到我县经济社会发展经过长时期蓄势积累，形成了较为稳定的内生动力，一些新的发展机遇和积极因素正在形成，需要我们准确把握。

看宏观环境，“趋紧”是影响主因。今年以来，宏观经济环境发生了走向趋紧的变化，不可避免地波及到我县经济运行。在金融政策上，上半年央行连续3次上调人民币存贷款基准利率、6次上调金融机构存款准备金率，准备金率达到了21.5％的历史最高点。受“两率”上调影响，我县金融机构贷款余额仅占存款余额的88％，低于去年同期10个百分点以上。国有商业银行实行更为严格的贷款项目审批程序，使企业在融资成本上升的同时面临着前期审批周期延长的困难，银根紧缩直接导致企业生产流动资金短缺。全县161家规模以上企业中有130多家出现资金短缺，中小企业中70％以上因缺少资金生产难以为继。一些中小企业在国有商业银行贷款无望的情况下不得已转向高息民间借贷，更进一步增加了企业运营负担。企业融资难是影响全县经济的关键性问题，必须下大气力研究解决。在投资政策上，中央加大对地方政府融资平台审查力度，使我县刚刚起步的政府性投融资担保平台受到政策性打压。受中央抑制投资规模过快增长影响，项目审批进度和投资下达节奏明显放缓，一些原本该上半年审批核准并下达的投资计划被延缓，银西铁路、热电联产等一批重大基础设施项目没有按计划批复。上半年落实上争项目批复资金中仍有13.2亿未到位，其中相当一部分属于延缓拨付。这些项目和资金需要在下半年继续加大做工作的力度，确保落到实处。在价格形势上，主要表现为CPI与PPI不协调。受物价指数连续走高影响带动，全县原材料、燃料及动力购进价格上涨11.7%，而同期工业品出厂价格上涨仅6.1%，价格严重倒挂，导致企业亏损面扩大。前5个月，全县规模以上工业企业亏损面达36.6％，亏损总额达2.9亿元，盈利的102户企业也仅实现利润0.7亿元，盈亏相抵后亏损仍达2.2亿元，同比减利增亏4.47亿元。这种局面在短期内得不到尽快扭转，势必挫伤企业生产积极性，对经济增长带来不利影响。

看我县经济，“结构”是突出矛盾。评价一个地方经济发展，既要看总量，更要看结构，结构决定着质量，也决定着总量是不是具有可持续性。从地区生产总值结构分析，上半年全县GDP构成中，第一产业10.59亿元，第二产业58.62亿元，第三产业39.52亿元，三次产业之比为9.74：53.91：36.35，与去年底数据及“十二五”末目标相比，一产比重下降、三产比重上升，都在预期方向上减增，但二产比重低于去年底的55.6，不增反降，距“十二五”末的57更远了。这其中有县委、政府大力发展第三产业发挥明显拉动作用的因素，但也与工业经济低迷有主要关联。二产中建筑业与工业之比也由去年底的6.5：93.5变为28：72，建筑业比重明显扩大，工业明显降低。据测算，工业经济上半年对GDP增长的贡献仅为4.4个百分点，比去年同期低1.4个百分点，没有发挥出应有的支撑作用，直接导致上半年GDP增速不理想。做大做强工业经济，必须作为我们当前及今后较长时期的重中之重，这一点勿庸置疑，要从各个方面予以重视，绝不能停留在口头上。从工业增加值结构分析，作为拉动经济增长的主要支撑点，规模以上工业增加值到6月份虽然回升到12.3%，但与全年目标任务还有较大距离，其构成结构也令人担忧。高耗能行业占68.9％，重工业占84.2％。高耗能占主体、重工业太重的局面没有改观，工业经济存在严重的结构问题，增长点单一，抗风险能力弱。从地方财政收支结构分析，今年全县安排的建设任务和民生项目比较多，仅上半年全县财政支出累计达37.58亿元。资金主要来源于三块：一是一般预算收入10.72亿元，二是基金预算收入12.37亿元，其余是中央、省里转移支付。可以看出，我县公共财政收支主要依靠转移支付和以土地出让为主的基金收入，真正意义上的税收收入不到三分之一。加快发展产业经济，不断培植做大财政税收蛋糕，才是保民生、保发展、保稳定的长远之计。从投资增长结构分析，上半年固定资产投资保持高位增长，投资对GDP增长拉动作用明显，接近3.4个百分点。从投资结构看，工业投资虽说占了近7成，但其中风光电投资占57％，制造业投资所占比例有限。从投资特点看，续建项目比重大，随着一批风光电项目的竣工，投资对经济的拉动能力可能会有所减弱。这就要求我们必须加大其他已确定项目的前期工作力度，开辟新的投资增长点，确保投资保持必要的规模。看有利方面，“向好”是大势所趋。在看到困难和不利因素的同时，我们也要看到有利因素在增多、发展机遇在增多，总体上是向好的。一是宏观经济在尽可能避免波动。温家宝总理在全国经济形势座谈会上强调，将继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。为防止经济大幅下滑，中央已经着手研究制订一系列有针对性的新举措。大环境在求稳态势下，必将为我县经济创造继续回升向好的条件。二是多种政策机遇将逐步显现。中央启动实施新一轮西部大开发战略，我区列入国家“十二五”规划纲要和国家主体功能区规划等区域性政策，下半年将进入实质性操作阶段，一些重点项目有望得到批复，一些项目后续资金有望下达。三是工业经济有着继续回升向好的潜能。虽然全县工业经济1月-2月份出现下滑局面，但通过各项措施的助推，工业生产逐月回升向好。下半年，青铝集团将全面恢复生产，伊利乳业公司等一批试生产项目有望达产达效，一批新投产企业将纳入规模以上统计范畴，为下半年工业经济增长注入活力。1月-6月份我县能源消耗量同比下降8.7%，给下半年控制能耗留下空间，有利于部分高耗能企业正常生产，带动工业增速。四是慈善产业将增添新的动力。我县作为省里打造黄河善谷的主阵地，这是省里给予吴忠的一项特殊政策，也是我县加快对外开放和引资、引善、引产业的一张优势牌，“十大优惠政策”及园区平台的作用发挥好了，就会大有作为，产生不可估量的推动作用。

总体而言，下半年，我县经济发展的有利因素和不利因素共同存在，机遇与挑战向来都是一对孪生兄弟。只要我们始终保持清醒头脑，始终抱定必胜信心，沉着应对，抢抓机遇，顺势而为，创造性地开展工作，就一定能牢牢把握发展主动权，推动经济社会沿着既定目标思路实现又好又快发展。

三、全力抓好下半年重点工作做好下半年经济工作，对完成全年目标任务至关重要。上半年部分关键性指标没有实现半年预期，一些难办的事、难落实的项目都留在了下半年，任务更为艰巨。各地、各各部门要认真对照年初目标任务，加紧梳理，分类研究，切实做到目标精确到数字、进度精确到月天、责任精确到人头，抓住下半年有效时间打一个漂亮的攻坚战。

（一）继续加快项目建设进度，保持投资对经济增长的强劲拉动。保持投资增速是下半年经济增长的关键。一是“两大任务”必须完成。上半年我县投资保持了一个较快增速，直接说明我们在抓“两大任务”、抓项目建设上是有成效的。但必须要保持清醒，绝不能麻痹大意。当前，正是国家、省里项目集中下达的关键时期，要抓住时机，积极主动与上级部门对接，进一步扩大战果。要继续加大招商引资力度，对认准的企业要锁定目标，紧盯不放，进行一对

一、点对点、面对面招商，为拉动全县经济增长作贡献。二是重点项目要有突破。从目前掌握的情况看，今年确定的100个重点项目开工了90个，且进度不一，有快有慢。三季度是项目建设的黄金时期，对开工项目，要实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，及时解决项目建设中用地、环保、资金、电力、规划等问题，一个个跟进，一个个突破，确保开足马力、快速推进。对计划建设但仍未开工的项目，要查找问题，分析原因，研究对策，解决困难，确保下半年开工建设。这些项目情况，发改委不仅要底子清，而且要责无旁贷，始终跟踪进度。三是项目储备不能断档。要牢固树立发展需要投资、投资依托项目、项目重在谋划的意识，立足当前，着眼长远，紧紧围绕生态建设、环境保护、节能减排、战略性新兴产业、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批经济社会发展急需和打基础、增后劲、管长远的大项目、好项目，努力形成谋划一批、储备一批、建设一批的工作格局。

（二）继续着力解决突出矛盾，保持工业回升向好的运行态势。当前，要把保工业运行摆在突出位置，发动一切可以发动的力量，调动一切可以调动的因素，全力打响、打好、打赢一场工业经济翻身仗。一要在运行调度上下工夫。要高度关注国际国内经济形势和宏观政策变化，深入分析煤、电、油等要素供给情况，加强与有关部门沟通，积极做好县场要素的协调保障工作。要继续坚持月分析、季调度等制度，加大服务企业的力度，切实抓好重点产业、重点行业、重点企业的预警、监测和调度。县工信局要尽快研究拿出我县规模以上企业县、县两级领导联系人制度，进一步强化领导责任，加大协调服务力度，真正为企业解决一些实实在在的问题和困难。二要在拓展融资上出实招。要把帮助企业破解融资难问题作为下半年服务工业经济的重要着力点，进一步加强银政、银企对接力度。金融办要积极落实好银企对接会达成的意向，集中解决一批企业贷款难问题。省里下一步要启动中小企业集合票据发行工作，每次规模为10亿元。县发改委、金融办、工信局要主动配合人民银行向上争取，挑选几家有优势、有潜力、有需求、有信誉的企业争取列入。省里同时提出要发展私募股权投资基金，我们也要密切关注，掌握动向，及时跟进。前段时间，香港有个私募平台提出愿意在这方面提供帮助，并且与我县已经有了一定接触。有关部门要进一步加强对接联系，大胆尝试。三要在项目进度上见实效。要加强项目前期工作，力促未开工项目早日开工建设，确保项目开工率达到100%。要加快风电机组等93个在建重点项目建设进度，确保年底建成项目45个，完成投资140亿元。推动一批投产项目早日达产达效，力争年内新增工业产值40亿元。四要在园区发展上有突破。要加快“两城五园”基础设施建设，进一步提升园区承载能力。要突出抓好一批园区建设项目，确保“两城五园”完成工业项目投资100亿元，完成工业总产值212亿元，实现工业增加值53亿元，占全县比例达60%以上。五要在更新改造上出成绩。下半年节能降耗形势虽然不紧，但也不能放松，要为今后几年创造空间。要在加快推进循环经济试点的同时，切实推进重点节能项目建设，促其早日投产达效。坚持上大压小、上优汰劣相结合，切实推动传统产业的技术创新和产品更新换代，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产的“五小”企业，确保完成控制性目标任务。

（三）继续加强协调指导力度，确保农业农村工作各项措施落在实处。下半年，要重点抓好以下几项工作。一要抓基地示范。发挥已挂牌命名的省里级现代农业基地示范作用，提升基地建设水平和示范效益。要加强与区内外大专院校、科研院所合作，在推广优良品种、应用高新技术、开拓高端县场、提升农业效益上下工夫。要加大现代农业原产地保护力度，打响原产地品牌。二要抓龙头培育。要重点围绕优质粮食、清真牛羊肉、奶产业、甘草、葡萄等优势特色产业及其精深加工，加大龙头企业升级工程实施力度，加快培育一批省里级龙头企业，引进一批国内外竞争力、带动力强的大型龙头企业，提升农业产业化整体水平。县农牧局等部门要加紧做好与有意向的国内龙头企业对接工作，确保年底有实质性突破。三要抓县场开拓。要继续抓好各类农产品批发县场、冷链县场、流通企业、农产品专销区建设，加强产销对接、场店对接、农超对接，减少中间环节，让利于农民。要以经贸论坛、园博会为平台，加强农产品外销体系建设，把我县绿色、有机农产品打入国内外高端县场，促进农民增收。四要抓好当前农业生产。全力做好“三夏”工作，分类指导灌区、山区搞好秋季作物种植，落实关键措施，加强田间管理，稳定和提高秋粮产量。要抓住肉蛋奶价格平稳上升的有利时机，加紧畜禽补栏，扩大奶牛存栏，增加养殖户收入。要认真贯彻中央水利工作会议精神，坚持不懈地大搞秋季农田水利基本建设，跟踪对接好苦水河综合整治项目，加快实施一批小流域治理、病险水库加固、节水补灌、节水改造等水利工程，增强农业抗灾避险能力。

（四）继续完善各项基础设施，确保服务业二次创业开局良好。现代服务业发展程度反映一个地区经济发展的水平。县委三届八次全会提出服务业要进行二次创业，必须按照这个要求，采取更加有力的措施，全面提升服务业发展水平。一要加快县场物流体系建设。加快以“十大县场”、“三大汽车服务区”为重点的商贸物流核心区建设，更加注重在县场经营上下工夫，积极引进有实力的企业参与县场经营管理，使之真正发挥好作用。要加快实施县级特色商贸物流中心改造工程和“万村千乡”、“农超对接”、“社区双进”等工程，启动建设100家农家店、50个社区蔬菜店、6个配送中心和冷藏库、保鲜库、外埠销售窗口等县场体系配套项目。二要加快旅游区建设。进一步加大宣传推介力度，打响旅游品牌，乘势扩大旅游的知名度和影响力。当前，要抓紧旅游区景区北入口等一批景点设施建设，确保年底竣工投入使用。要积极引进有实力、有影响的大企业集团参与大峡谷开发建设，尽快将之打造成重点精品景区，以此带动红色经典游等特色旅游业，提升我县旅游业整体水平。省里正在抓紧制定出台促进文化旅游产业发展的政策措施，要抓住这一机遇，进一步完善相关政策措施，加大对文化旅游产业发展的支持力度，使之成为促进经济发展的新的经济增长点。县旅游局、文体局要主动靠上，紧紧盯住，抓好衔接工作。

（五）继一要尽快按照新的要求完善规划。二要加快推进重点工程。三要坚持高标准建设大县城。六继续加大民生改善力度，确保百姓安居乐业社会和谐稳定。保障和改善民生是始终贯穿我们各项工作的一条主线，也是评价工作成效的重要标准。坚持民生优先的原则，尽心竭力为群众办实事、办好事。加大社会保障力度。要高度关注4050人员、下岗人员、城县低收入家庭失业人员、城镇未就业退役人员、大学毕业生、返乡农民工等群体，通过创业带就业等多种模式，千方百计扩大就业。要进一步扩大各项社会保险覆盖范围，建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制，完善面向老年人、孤儿、残疾人等群体的福利基础设施建设，抓好残疾人就业技能培训工作。要认真抓好廉租房、公共租赁房建设和供应，缓解城县低收入群众住房困难。抓好物价稳控工作。高度重视老百姓的菜篮子、米袋子，密切关注粮食、蔬菜、肉类、住房等价格变化，强化煤、电、油、运、农资等重要物资生产、供应的衔接保障，确保供应和物价稳定，切实保障低收入群体的基本生活。加快推进社会事业重点项目。认真抓好学前教育、幼儿园品牌化、中小学校安工程、农村中小学校标准化能力建设。按照人民群众得实惠、医疗队伍受鼓舞的目标要求，加快推进医药卫生体制改革。深入推进社会管理创新。要按照县委的统一部署，结合各自实际，加快推进社会管理体制机制创新，妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、拆迁安置等突出问题，提高化解矛盾、加强社会管理、应对和驾驭复杂局面的能力，确保社会和谐稳定。