关于进一步规范本市农村土地承包经营权流转工作的若干意见

第一篇：关于进一步规范本市农村土地承包经营权流转工作的若干意见

关于进一步规范本市农村土地承包经营权流转工作的若干意见

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2010-05-24

郊区各区县委、政府：

多年来，全市各级党委和政府认真贯彻落实党在农村的基本政策，不断稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。从全市情况看，农村土地承包经营权确权及流转工作符合国家的法律法规和政策，是稳定、健康的，但在完善管理、规范流转和加强服务等方面还存在一些需要解决的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》(农业部第47号令)等法律法规和政策，现就规范本市依法确权到户的农村农用土地承包经营权流转(以下简称农村土地流转)工作提出如下意见：

一、进一步加强农村土地流转的规范管理

(一)稳定和完善农村土地承包关系。各区(县)要认真对照相关法律法规和政策，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。依法应确权的土地都要纳入确权范围并确权到户。确权确地的，要全部发放土地承包经营权证书，严格做到承包地块、面积、合同和证书“四到户”；确权确利的，要签订确利合同并将土地确权证书发放到户；确权确股的，要将土地确权证书发放到户。

(二)农村土地流转不得改变土地的性质和用途。农村土地流转不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。要妥善处理好近期利益与长远利益的关系，严格遵守农地农用原则，严禁从事非农建设，严禁破坏耕作层，有效防止破坏耕地等侵害农民长远利益的行为发生。

(三)合理确定农村土地流转期限。农村土地流转期限应当尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况由双方协商确定，但不得超过原承包合同的剩余期限。原则上，对流转后用于普通农作物种植等投入较小的土地，流转期限不宜过长；对流转后用于发展林果业和设施农业等投入较大的土地，流转期限可以适当延长。采取出租方式流转的，租赁合同期限要遵照《合同法》的规定，不得超过20年。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起仍不得超过20年。

(四)必须保障农村土地流转收益。土地流转双方应根据土地质量、产出水平和物价变动等因素，合理确定流转价格。流转期限超过5年的，应当建立价格调整机制，明确约定调整时限和幅度，分时段确定流转价格。流转双方应对各种政策性补贴、流转期满后地上物权属及补偿办法、土地征占应得补偿的归属等作出明确约定。确权确地到户后流转的，流转收益归承包农户所有；确权确利和确权确股流转给村集体，由村集体统一经营或流转给其他经营主体的，土地收益要单独建账、单独核算、专户储存，并严格履行民主程序，合理分配土地收益，确保及时、足额兑现到农户。

(五)依法规范农村土地流转行为。承包方采取转包、出租等方式流转，应当及时报发包方备案；采取转让方式流转，应当经发包方同意，受让方要与发包方重新签订承包合同，及时办理土地承包经营权属变更手续；采取互换方式流转，双方当事人应到村集体经济组织办理承包合同、土地承包经营权证书变更及备案手续。承包方自愿委托他人(包括各类组织和个人)流转其承包土地的，应当由承包方出具《北京市农村土地承包经营权流转合同(示范文本)》中统一制定的书面委托书。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

(六)健全完善农村土地流转程序。农村土地流转，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。土地流转受让方以转包、出租方式取得的土地进行再流转的，应当经原承包方书面同意，并办理流转备案手续。企业或个人等经营者与村集体签订非家庭承包或流转合同的，未经集体经济组织同意，不得私自进行流转；如需进行流转，土地经营者应当向集体经济组织提出书面申请。集体经济组织流转确权确利和确权确股土地的，须经集体经济组织成员大会或成员代表大会民主讨论决定并进行公示。流转给本集体经济组织以外的单位或者个人的，经民主决策后报乡(镇)人民政府批准。

(七)全面推行农村土地流转合同管理制度。除代耕期不足1年不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都必须依法签订书面合同。过去没有签订合同的，相关当事人要按全市统一规范的合同文本进行补签；已经签订流转合同双方无异议的，维持原合同不变。流转合同的签订要在乡(镇)农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织的监督下，由流转双方在村集体经济组织集中完成，特殊情况下可在其他地点完成，但要做到合同的签订、备案在同一地点一次完成。农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份；发包方和乡(镇)农村合作经济经营管理机构各备案一份。

二、全面做好农村土地流转的服务工作

(八)加强农村土地流转服务组织建设。要结合本地实际情况，依托农村合作经济经营管理机构，并充分发挥村集体经济组织的作用，逐步建立健全区(县)、乡(镇)和村三级农村土地流转服务组织，为土地流转提供相关的法律宣传、政策咨询、流转信息、合同签订指导、矛盾纠纷调处和档案管理等系列服务。

(九)提高农村土地流转信息化服务水平。要根据本地区实际和农村土地流转各方需要，进一步加强农村土地流转信息平台建设，不断健全和完善流转信息平台功能，认真维护好、管理好、利用好农村土地流转信息平台。本市农村土地流转的转出信息要全部通过农村土地流转信息平台进行发布，同时，要进一步提高全市农村土地流转合同登记、备案和统计分析的信息化管理水平，及时监测农村土地流转动态，汇总农村土地流转数据。要充分利用信息平台，宣传相关法律法规，交流典型经验，切实提高农村土地流转的信息化服务水平。

(十)探索建立农村土地流转价格指导机制。要加强对土地流转价格的统计、监测和分析，通过农村土地流转信息平台等多种途径和方式，向广大农民提供土地流转价格信息。有条件的区(县)、乡(镇)可根据本地区的区位优势、土地质量、土地产出率等因素，探索开展土地流转价格评估工作，建立健全本地区农村土地流转价格指导机制并实行动态管理。通过公平、合理的价格指导机制，保护土地流转各方利益，引导农村土地承包经营权有序流转。

(十一)做好农村土地承包及流转合同备案和档案管理工作。要切实加强管理，建立健全农村土地承包及流转备案制度，并实行动态管理。当事人采取互换、转让方式流转要求登记的，区(县)农村土地承包登记管理部门要及时予以登记，并变更土地承包经营权证书。乡(镇)农村合作经济经营管理机构和村集体经济组织对采取转包、出租方式流转的，应当及时进行合同备案；对采取转让、互换方式流转的，应当及时办理土地承包合同变更手续并备案。同时，要认真清理、规范整理，建立健全农村土地承包台账和农村土地流转台账，加强合同档案管理，切实管好农村土地承包及流转的各项档案资料。

(十二)加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作。认真贯彻《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，按照乡村调解、区县仲裁、司法保障的总体要求，依法建立健全农村土地承包仲裁调解机构，完善调解仲裁程序、调解仲裁方法和调解仲裁制度，依法开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。农村土地承包仲裁调解机构要加强与纪检监察、政府法制、司法、信访等部门的沟通协作，建立起多部门协调解决重大问题的工作沟通机制，健全包括协商、调解、仲裁、司法、信访等多渠道调处纠纷的工作机制，畅通农户诉求渠道，提高调处纠纷能力。

三、切实加强农村土地流转工作的领导

(十三)切实加强领导。完善农村土地承包管理，保障农村土地规范有序流转，涉及到千家万户，既关系当前，又涉及长远，是一项长期而艰巨的任务。做好这项工作，对于稳定和完善农村基本经营制度、维护农民土地承包权益、减少农村矛盾纠纷、维护农村稳定、发展都市型现代农业具有十分重要的意义。各区(县)要高度重视，加强领导，健全工作机制和责任追究制度，结合本地实际，研究制定具体实施办法，切实把各项工作落到实处。

(十四)严格明确职责。区(县)政府负责本行政区域内农村土地流转的监管工作，乡(镇)政府负责本地农村土地流转的领导管理工作，各级农业行政主管部门负责依法加强农村土地承包及流转的管理、协调和指导。市农村合作经济经营管理部门负责全市农村土地流转的合同管理、业务指导和数据统计分析等工作。区(县)农村合作经济经营管理部门负责农村土地流转合同文本的统一制发、人员培训和业务指导，并负责土地承包经营权证书的变更、备案、发放和登记等具体工作；乡(镇)农村经济经营管理机构负责流转合同备案等具体工作。

(十五)优化外部环境。要依据《北京市土地利用总体规划(2006-2020)》、本地区土地利用总体规划和本市农业等相关产业发展规划，结合发展都市型现代农业，进一步加大农业产业结构调整力度，加快发展优质、高端、高效农业和融合性产业。大力推广和应用农业高新技术，提高郊区农业现代化技术装备水平。促进农村二、三产业发展，增加非农就业岗位，并广泛开展农民就业教育与培训，提高劳动者素质和就业技能，加快农村劳动力转移就业步伐。进一步加大城乡居民社会保障统筹力度，提高郊区农民社会保障水平。通过综合服务配套措施，不断优化和改善农村土地流转的外部环境。

(十六)及时解决问题。各区县委、区县政府要加强调查研究和工作指导，对土地流转工作中出现的问题，及时予以解决。各级农业行政主管部门和农村合作经济经营管理部门要全面掌握土地流转动态，做好数据统计、检查指导等基础性工作，不断提高农村土地流转管理和服务工作水平。

中共北京市委农村工作委员会

北京市农村工作委员会

2010年4月29日

第二篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

第三篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

承包方（甲方）： 住址：受让方（乙方）住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同遵守。

第一条：甲方以（转包、转让、互换、租赁、入股）形式将座落三甲赵村，面积亩的承包地，流转给乙方从事农业生产，流转期限10年（2013年9月30日至2024年11月30日），流转费用每亩每年伍佰伍拾元整（自2020年至2024年亩租金陆佰元）。

第二条：流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置收益权，并接受发包方依法管理和监督。

第三条：流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得用于非农业建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害等义务。第四条：流转期最后一年，乙方应于2024年12月1日前向甲方交齐当年流转费用，方可使用流转土地，否则，甲方有权收回流转给乙方的土地。

第五条：流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土地等级和质量。

第六条：因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民居委会、乡（镇）人民政府或者街道办事处等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第七条：双方约定条款。

1、乙方须在每年稻收后支付甲方租金。

2、受让方在流转区域内修路挖塘、沟渠费用自理，由此产生的效益应归受让方。

3、国家给予农户的补贴应当归农户。给予大户的政策归受让方享受。

4、流转期间，如遇国家重大用地政策，应维护受让方的合法权益（如青苗费、前期修路费等）。

5、原有的农田相配套的塘沟渠及电应给予受让方使用。

6、流转期间，受让方享受流转范围内的土地使用权、支配权。

7、受让方在流转期间不得破坏原有的用地性质。

8、合同到期后，同等条件下乙方优先签订继包合同。

第八条：本合同自签订之日起生效，合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡镇人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

第九条：合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）

受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）

年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签章）

年月日

第四篇：2009农村土地承包经营权流转工作总结

近年来，我们按照省、市和县委、县政府区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务和做大规模、做优品质、做强品牌的现代农业发展要求，坚持把推进土地流转，实现主导产业规模经营作为推进“三农”工作和建设社会主义新农村的有力抓手，创新机制，积极借鉴，试点先行，严格程序，强化监管，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，取得

了较为明显成效。

一、土地流转的基本情况

我县农村实行家庭承包经营的农户13.5万户，承包耕地面积36.08万亩。据统计，截止今年12月底，全县土地流转面积达3.6 万亩，涉及农户1.2万户，分别占承包面积的10 %和承包户数的9 %。其中已签订流转合同的0.5万户，1.8万亩，分别占流转农户数和面积的 42%和50 %。农户自发流转面积达 1.8万亩，涉及农户0.7万户，分别占流转面积和农户数的50 %和58 %。全县实现规模经营的面积达 2.4万亩，占家庭土地承包总面积的7%。全县部分乡镇已建成土地流转服务中心和土地纠纷调解委员会,部分村建成了村级土地流转服务中心和调解中心,逐步形成了县、乡、村三级土地流转服务和土地纠纷调解仲裁体系。

二、促进土地流转工作的基本作法

在促进农村土地流转工作中，我县确定了农村土地流转的基本思路：以发展为主题，以经济效益为中心，培植龙头企业;依靠经营体制和机制创新，调整优化农业农村经济结构，增加农民收入。在流转原则上，坚持维护农村集体土地所有权，长期稳定农户承包权，依法流转使用权。在流转目标上，依靠各方面的优势组合，实施耕地规模集约经营，发展优质高产高效农业。积极开发非耕地和低效益地，发展特色农业、生态农业和可持续农业，满足人们不断增长的物质文化生活需要。在流转方向上，依靠科技成果转化和实用新技术运用，着力市场信息、资金、劳力和先进管理经验有效对接，建设一批有特色、有优势、科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的商品生产基地和现代农业示范区。在流转方式上，坚持农民与业主自主选择。具体作法是：

(一)领导重视，措施得力。针对过去我县农村土地流转存在自发、不规范、流转困难等问题，县委、县政府高度重视，重点抓了三个方面的工作：一是召开会议，广泛宣传。近几年来，县委、县政府多次召开促进土地流转工作会议，专题部署，并通过各种场合，将国家的土地流转政策宣传到千家万户，全县上下形成了土地流转工作的良好氛围。同时，乡镇、村两级干部把土地流转列入了乡村工作的重要日程，做到了年初有计划、年底有考核。二是兴办试点，以点带面。今年，我局结合学习实践科发展观活动，深入开展农村土地流转调研，对匡河等6个乡镇推进农村土地承包经营权流转情况进行了认真调研，并在匡河乡兴办土地流转示范点。9月份，在匡河乡召开了全县土地流转暨发展农民专业合作社现场会，将匡河乡土地流转的经验向全县推广。三是出台文件，强化措施。今年，为使我县土地流转工作落到实处，县委、县政府采取了一条过硬措施，把农村土地流转工作纳入乡镇年终综合考核评比。

(二)成立机构，规范流转。土地流转涉及到农户的切身利益，政策性强，涉及面广。为了切实抓好这项工作，我县要求乡镇、村要层层成立了土地流转服务和土地纠纷调解仲裁机构，要配备专人，专抓土地流转工作。一是县里成立了土地流转工作领导小组。由分管农业的副县长任组长，负责组织、协调全县土地流转工作，以县经管局为主，抽调有关单位人员，组建了全县土地流转工作班子，办公地点设在县经管局。二是乡镇党委、政府在乡镇财政所(经管站)建设土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构;三是有条件的村要建立村级土地流转服务中心，负责引进大户或企业;四是建立健全政策引导机制。各乡镇建立了土地流转奖励、考核机制，多管齐下推进土地流转和规模经营。

(三)夯实基础，确保流转。土地承包经营权是农民的生活保障，是一项最基本的农业生产要素，也是土地流转的基础。今年，我局严格按照《农村土地承包法》的规定，切实加强农村土地承包管理，建立健全相关制度，全面落实农民对承包土地的各项权利，切实抓好二轮延包的后续完善工作，妥善处理解决遗留问题，确保农民现有土地承包关系稳定并长久不变。我局共调处土地承包纠纷上访19件，如，调处了匡河乡涂家冲村董凤要娇土地纠纷案、大河岸镇南家山村何青土地纠纷案，县、乡、村基本做到了土地纠纷矛盾不出村、不出乡镇、不出县，将矛盾化解在基层。

(四)培育市场，搞活流转。土地流转的目的不仅在于规模经营主体(流入方)收益，而且农民(流出方)也要收益，从而实现双赢的良好态势。我县以规模经营为主体流转的收益大大高于农民之间的流转收益，农民对向规模经营主体流转的积极性高于农民之间流转。今年，各乡镇、有关部门按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的思本

文来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的自发流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户、农民专业合作社等参与

流转转变。一是引导农业企业建基地。农业企业可以通过土地流转，以“公司+基地+农户”和发展订单农业等模式，有力地促进了土地流转，如匡河乡奶牛场、九资河惠涛药业等企业，通过土地流转的形式，建设奶牛饲料基地和药材基地，促进了土地流转。二是引导种养大户和合作社开展规模经营。全县的种养大户和合作社可以通过土地流转，集约土地，扩大种养规模，产生更大的经济效益，如我县的锦秀林牧专业合作社，联合各乡镇的养羊大户，建立12个乡镇分社，扩大养殖规模，带动了群众增收致富，产生了更大的经济效益，今年，该合作社又流转了100亩土地，投资250万元，建设核心繁育基地，每年能为鄂东提供种母羊2000只。

(五)规范形式，提高实效。近年来，我县针对劳动力外出经商务工、土地抛荒现象增多等情况，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极探索推进土地流转的有效形式。一是农户之间流转。农户将承包的土地直接转包他人，从中收取承包经营权收益金。这是农村土地流转之初的基本模式，有利于解决农户生产规模小，土地零星分散的问题。如富源生态农业专业合作社通过个人转包，流转土地承包经营权130亩用于养鸡,养猪,发展大棚蔬菜等。这种流转方式既解决了农户抛荒田地荒芜现象，又有效解放了农村劳动力，让一部分农民安心在外长期务工。二是流转给集体直接经营。即由村两委对农户不愿种植稻麦的农田进行流转，在平等协商的基础上，由村“两委”与村民签订流转协议，统一组织耕种。该方式具有临时性、短期性，是解决季节性抛荒的一条有效途径。如匡河乡匡河村“两委”就以此方式以每年每亩450斤水稻价格，承包农民的120亩土地发展玉米种。三是引进农业大户、企业流转。近年来，我县通过招商引资，成功引进农业企业20多家来承包租赁经营。如：匡河乡莲花林村通过这种形式流转土地100亩给省农科院桑茶药基地育苗;骆驼坳镇城门山村流转土地500亩给湖北绿叶集团发展建设万头猪场。四是季节性流转。农业经营大户根据订单需要向农户包租一个生产季节的土地，使同块土地在不同季节由不同经营者经营的流转形式。此方式既可让农户增收，又能确保单季粮食生产。

今年，我县农村土地流转工作取得了一定的成绩，但也存一些问题，土地流转仍然存在流转行为不规范，农民承包权得不到充分尊重，利益得不到有效保护等问题，土地流转呈现出“四多四少”，即：自发流转的多，自觉流转的少;向农户流转的多，向非农户流转的少;零散流转的多，集中流转的少;无序流转的多，有序流转的少。这些情况直接影响土地流转的速度、规模和质量，今后，我们将做好以下工作：一是加大农村土地承包权流转的管理和服务。加大力度做好示范引导、典型引路工作;二是要按自愿有偿的原则，鼓励、支持和指导农民以转包、互换、出租、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，逐步发展多种形式的适度规模经营;三是进一步完善农村土地流转服务中心和土地纠纷调解仲裁机构的建设，为农村土地流转工作保驾护航;四是进一步争取县委、县政府加大对土地流转工作的资金投入力度，建设好土地流转服务体系和政策激励机制。

第五篇：农村土地承包经营权流转合同

农村土地承包经营权流转合同

甲方（转出方）：镇村组承包户

乙方（转入方）：镇村经济合作社

法定代表人：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》和相关政策、法规的规定，本着自愿互利、平等的原则，经甲乙双方协商，订立如下土地承包经营权流转合同。

一、土地承包经营权流转方式，甲方将其承包经营的土地流转给乙方经营。

二、流转土地用途，双方约定流转的土地用于。

三、土地承包经营权流转的期限和起止日期。双方约定土地承包经营流转期限为年，从年月日至年月日止。

四、流转土地的种类、位置、面积

五、土地流转价款及支付方式、时间

双方约定：甲方流转土地耕地面积亩，自年月日至年月日止土地流转费按照元/亩，按年计算，由乙方于每年月前以现金（或者打卡）形式兑付给甲方该年流转费。

六、甲方的权利和义务

1、权利。按照合同规定收取土地流转费，约定期满后收回流转土地。

2、义务。协助乙方按照合同行使土地经营权，帮助协调与其他承包户之间发生的用水、用电等方面的纠纷，不得干预乙方正常的生产经营活动。

七、乙方的权利和义务

1、权利。在受让的土地上，具有生产经营自主权。

2、义务。在国家法律、法规和政策允许范围内，从事生产经营活动，按照合同规定的花四溅按时足额交纳土地流转费，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒无，对流转土地依法进行有效保护，未尽保护责任而造成损失的，乙方应承担相应责任。

八．合同终止、变更和解除

有下列情况之一者，本合同可以变更或者解除。

1、经当事人双方协商一致，又不损国家、集体和他人利益的，2、订立合同所依据的国家法律法规重调整和变化的3、乙方丧失经营能力使合同不能履行的4、国家集体建设需要征收或者征用、使用流转土地的5、因不可抗拒使合同无法进行的。

本协议一式两份，由甲方、乙方各一份。由甲乙双方签字或盖章之日生效。

甲方签字（或盖章）：乙方盖章：

年月日