明确目标务实创新用科学发展观统领 农村经济发展

第一篇：明确目标务实创新用科学发展观统领 农村经济发展

明确目标 务实创新 用科学发展观统领

农村经济发展

――正市办事处深入学习实践科学发展观活动中的几点体会

摘要：正市是全县地理位置最偏远、基础设施最落后、经济条件最差的乡镇之一，经济发展任重道远。解放思想,更新观念，立足实际，科学发展，就成为正市目前和今后最主要的工作任务。因此，必须用科学发展观统领各项工作，扎实推进社会主义新农村建设，带领干部群众脱贫致富，建设和谐小康新正市。

正市办事处作为全县第一批深入学习实践科学发展观活动试点乡镇，在学习过程中，办事处党委对照科学发展观的要求，深入开展调研，问计基层群众，深刻剖析反思，积极探索促进正市经济发展的新路子、好办法。下面，就如何用科学发展观统领正市经济又好又快发展浅谈几点体会。

一、发展现状

一是基础条件差，经济缺乏支柱产业。正市属偏远地区，是全县的干旱死角和交通死角，地薄田稀、资源匮乏，自然条件恶劣，农业以传统的耕种和养殖为主。农民除劳务收入 外，仅靠红薯、豆子、花生和“稻谷加稻草”的原始模式维持，农产品停留在卖原料的层面，严重制约了经济发展。同时，宗族派别思想、历史遗留问题较尖锐，经济发展的“软环境”很差。

二是农民收入低，村级集体经济薄弱。全办事处12个行政村，除少数几个自然村有少量经营性收入及集体林木收入外，其他各村集体经济基本上一片空白。特别是近年来，大多数村组因修路和建学校等公益事业的投入较大，村级负债的现象普遍存在。老百姓增收途径相对狭窄，收入普遍较低，2008年正市农民人均纯收入仅为2562元。

三是干部群众观念落后，创新意识不强。由于交通和地理上的颓势，干部群众的思想观念封闭、老旧、僵化，小农观念大行其道，依赖思想层出不穷。干部群众的思想良莠不齐，村、组之间以及干部群众内部有派性，大局观念不强，创新意识不够，导致经济发展缓慢。

四是招商引资成效不明显，消费市场不活跃。因受地域及经济大环境影响，加上正市基础条件十分差，招商引资工作成效不明显，对地方经济的引领功能不强。今年以来实施的家电下乡政策对于拉动农村消费市场发挥了积极的作用，群众对于摩托车、冰箱和彩电等大件物品的购买量明显增加，但因大多数农民对该政策仍持观望态度，农村有效消费 需求仍显不足，农村消费市场仍不够活跃，缺乏明显的消费热点，增速远低于县外市场。

二、几点做法

近几年来，办事处领导班子以科学发展观为统领，立足本地实际，突出夯实三大基础（即基础产业、基础设施、基础工作），积极调整农业产业结构，进一步解放思想，切实转变工作作风，实现正市经济社会全面发展。

（一）立足实际，努力培植基础产业

办事处紧紧围绕“产业拉动、农业兴乡”的发展战略，按照“长抓林果、短抓烟畜”的发展思路，立足本地实际，大力调整农业产业结构，促进农业持续增效，确保农民持续增收。今年以来，我们继续打造正市“三花一瓜”（花生、黄花、黄花梨、西瓜）特色产品。按照“扩面积、促产量、保增收”的要求，大力发展烤烟生产，不断恢复和发展烤烟产业，完成烤烟种植面积640亩，可完成收购任务1800担以上。加大耕地抛荒整治力度，提高土地利用率，切实发展农业生产。引进、扶持熊家村油茶低改项目，完成油菜低改600余亩。同时，努力培植本地税源，实现财政稳步增长。目前，家庭式毛织加工企业达16家，6个规模型猪场纷纷落户正市，2个大型砖厂先后投入生产。一言以蔽之，正市找准了一条加快经济发展的好路子。

（二）夯实后劲，不断改善基础设施

一是全面实现通乡、通村公路水泥硬化，解决出行难问题。2008年5月，随着楠正公路的顺利通车运行，正市通乡和通村公路工程已基本完成。到目前为止，全办事处除蓝后村未修通水泥路外（已立项，正在筹资修建中），其余村均修好了通村水泥公路，解决了人民群众出行难的问题，也一举摘掉了正市“巴泥公社”的帽子。

二是积极向上争取，改善办公条件。目前，总造价86万元的办事处机关综合楼（其中财政拨付42万元，自筹44万元）、正市卫生院（总造价40多万元）和正市客运站（总造价45万元）等基建工程均已竣工，并投入使用，大大改善了机关办公条件。

三是加大水利设施建设，解决民本民生问题。今年以来，办事处对辖区内红卫、南岭冲、蒋家洞和笔架石且等数座骨干山塘水库进行了整治，确保水库安全度汛。同时，积极争取水利部门的大力支持，顺利完成正市村和朋佳村人饮安全项目立项和建设，从根本上解决了两村人畜饮水困难的瓶颈问题。

（三）完善制度，切实抓好基础工作

1、健全制度，转变工作作风。通过健全相关制度，鼓励人员分流，严格执行竞聘上岗、双向选择和优化组合，提升 危机感，调动工作积极性。科学制定考核制度，实行“三考”（即考勤、考评、考绩）相结合方式，严格兑现奖惩，切实转变干部作风。

2、搞好团结，加强班子建设。坚持党的民主集中制原则，严格执行党内民主议事和民主决策制度，形成工作合力。高度关心干部职工的成长和实际困难，努力营造“革命大家庭”的氛围。通过这样，班子成员心往一处想，劲往一处使，形成了“人心齐、风气正、干劲足、事业兴”的良好势头。

3、统筹协调，各项工作齐头并进。一是计生工作突出夯实基础。孕环情普查工作全面铺开，社会抚养费征收（2008年全县排名第三）和“四大手术”任务完成情况排名均保持靠前；二是稳定工作注重日常积累，时刻绷紧“稳定”这根弦，保持社会大局稳定；三是经济工作首抓培植税源。2008年，办事处因工作突出被评为全县财税工作先进单位，荣获财源建设二等奖，高质量地完成了县委、政府下达的财税任务。今年又提前一个月完成财税“双过半”任务。

三、立足实际，找准路子，促进正市又好又快发展 就正市的现状而言，建设和谐小康的社会主义新农村，当前和今后要着重抓好以下工作。

（一）转变群众观念，充分利用好正市自身优势 把科学发展的观念逐步灌输到干部、群众的头脑中，进 一步转变干部、群众观念，开办各类“科技下乡”培训，把科学知识送到群众中。同时，组织乡、村干部到先进地区学习、观摩，不定期地开展学习培训，从思想上改变他们陈旧的观念，更好地带头致富和带领群众奔小康。

（二）加大招商引资力度，努力培植经济增长点 一是要加大招商力度。建设资金匮乏一直是制约正市发展的瓶颈，就正市目前发展滞后、少人问津的现状来说，要带领群众走出新路子，必须从“借力”、“借势”上狠下功夫。把推进招商引资和壮大民营经济作为乡镇经济发展的强力支撑，力争在招商引资和民营经济发展上取得突破性进展。要注重利用正市的农业资源，力争在特色产业招商上求突破。通过特色招商，实现资本和产业集聚，推动乡镇经济的快速健康发展。

二是大力扶持民营经济。要依托正市农副产品资源丰富、品种繁多的特色，鼓励和扶持民营经济发展。将外资、设备和技术引进来，对黄花、花生、大豆等特色农副产品进行深加工，也可以适应正市的实际生产力水平需要，试着将畜牧养殖与肉制品深加工相结合。另外，充分利用正市人力资源丰富、经营环境好的优势，将家庭作坊式毛织加工这块“蛋糕”做大、做强。

三是要大力发展第三产业。要着眼物流业的发展，通过 外引内联，将正市的农副产品推向市场。抓好市场扩容和规范工作，提升人气，刺激第三产业发展。要着重打好“生态农家乐”这块牌，以姑婆岩、红卫水库和笔架石且水库为核心，充分利用生态资源发展生态旅游。

（三）调整农业经济结构，培育特色产业

必须把经济结构调整作为正市经济发展的重中之重。要加快全办事处经济发展就必须在整个农业经济结构调整上有新的突破。要结合正市区域特色，科学布局产业，举全部之力，重点培育特色产业，努力形成特色农业经济占主体的格局，逐步推进农业产业化。

大力培植“人无我有，人有我优，人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。要在现有的基础上，大力引导农民发展牲猪、山羊和冷配牛的科学养殖；根据正市西瓜甜、脆，黄花梨等瓜果口感好的优势，规模发展瓜果种植，并且要把这种区位优势化为品牌效应，积极打造“正市瓜果之乡”的金字招牌。同时，大力发展产效快、收益高的烤烟特色种植，逐步恢复正市烤烟主产区的地位。

四、优化经济发展环境，为跨越发展保驾护航 良好的经济发展环境是加快乡镇经济发展的前提和基础。要坚持稳定压倒一切的方针，从讲政治的高度出发，全力抓好安全生产和维护社会稳定工作。要以新农村建设为契 机，以通村公路为重点，抓好通村公路建设和村、组道路硬化问题，统筹考虑水利建设与重大产业项目布局，抓紧治理病险水库，有效增加灌溉面积。同时，要在政策措施上放活，要放宽政策，坚持筑巢引凤，努力为经济发展创造良好的政策环境。

2009年7月13日

蓝山县正市办事处

第二篇：以科学发展观统领我省县域经济发展

以科学发展观统领我省县域经济发展

李 业 坤

摘 要：县域经济是是构建和谐安徽、推进科学发展、加速跨越崛起的重要支撑力量。县域经济发展必须以科学发展观为统领，继续解放思想，加速转型升级，按照“一产做长、二产做强、三产做宽”的思路，实施“八化”联动促县域经济科学发展，实现由传统县域经济向现代县域经济转变。

关键词： 科学发展观 县域经济 重要机遇 转型升级

发展是马克思主义最根本的观点。发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。“经济发展就是在经济增长的基础上，一个国家或地区经济结构和社会结构持续高级化的创新过程或变化过程。①”坚持什么样的发展观，就会走什么样的发展道路、导致相应的发展结果。科学发展观是坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，是促进经济社会和人的全面发展。科学发展是硬道理，是第一要务。推进城乡一体化，统筹城乡发展，是社会和谐的应有之义。具有农村性、地域性、层次性、综合性、差异性基本特点的县域经济，是我国区域经济发展的中坚力量，是工业化和城镇化的重要空间载体，为经贸合作和生产力布局提供重要平台。古人云：“郡县治则天下安。”中央高度重视县域经济发展。党的十六大报告首次提出：“发展农产品加工业，壮大县域经济。”此后被正式纳入国家经济建设和经济体制改革的范畴。十届人大一次会议提出：“推动县域经济发展”。十六届三中全会要求：“大力发展县域经济。”2004年，中央一号文件强调：“壮大县域经济”；十届人大二次会议提出：“发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。”十届人大三次会议要求：“发展乡镇企业，壮大县域经济”；“十一五”规划建议系统地表述：“大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。”十七大报告要求，以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。十七届三中全会《决定》进一步明确：“扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。”

从党的十六大的“壮大”、“推动”和“十一五”的“大力发展”到十七届三中全会的“增强活力实力”，县域经济内涵的表述不断深化，表明新世纪新阶段的县域经济发展必须以科学发展观为统领，这就是从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、三次产业协调发展的现代县域经济转变。

本文从三个方面阐述我省县域经济发展的现状、我省县域经济发展的机遇以及县域经济科学发展的对策和建议。

一、对我省县域经济发展的基本评估

县域经济在整个国民经济中占有十分重要的位臵。位于城市经济和农村经济的结合部，身处工业经济与农业经济的交汇点，县域经济始终是我省加速崛起的“聚焦点”，是政府投资少、百姓创业创富的“民生经济”，是参与国际竞争、推动经济发展的生力军，是增加农民收入、促进城乡一体化、建设新农村的重要物质支撑。县域经济为社会提供基本生存资料,发展县域经济是提高我国多数人生活水平的必然要求。没有县域经济就没有整个社会生存发展的基础。另外,从面积、人口、消费等看,县域占我国发展的大头,解决好了绝大多数人的就业和生活出路问题,意味着解决我国最大的民生问题。2007年,全国2070个县域经济体占国土面积的95%,占人口的74%,占地区生产总值的60%,财政收入的24%,县域经济体吸纳了65%,其中乡镇企业和县域中小企业吸纳了80%。安徽省61个县（市）面积11.4万km2，人口4700多万，分别占全省的81.7%和71.3%。由此看来，县域经济的发展状况在很大程度上影响了全省经济的整体素质和实力。加快发展和进一步壮大县域经济，是推进科学发展、加速跨越崛起，构建和谐安徽的重要支撑力量。因此，以科学发展观统领县域经济科学发展，具有十分重大而现实的意义。

安徽省县域经济曾是“木桶效应”中的“短板”，2002年县域经济主要指标只有全国平均水平的一半。为此，当年的省加快县域经济发展座谈会提出 “以工业化为核心，培育特色经济，主攻民营经济，发展配套经济，壮大园区经济，提升劳务经济”的发展思路。2003年起，安排每年2000万元的省县域重点工业园区财政贴息资金用于工业园区基础设施建设。2004年起，每年筹集1.5亿元左右财政周转金，奖励县域重点工业园区发展。2006年，出台了《关于加快县域经济发展的意见》27条：扩大县级政府管理权限，加大县域经济发展的财政支持力度，提高县域金融服务水平，改进县城建设用地管理；支持县域经济发展建设，大力推动全民创业，加强对县域经济的领导。特别提出了含金量高的政策措施：县建一个工业园区、一个担保公司，安排每县1亿元开发行贷款和一笔财政间歇性资金，选择一批县开展扩大经济社会管理权限试点。年底《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》18条措施更加具体细化、硬化。去年5月，《关于贯彻落实科学发展观促进县域经济又好又快发展的若干意见》26条，从发展特色经济、扩大对外开放、培育市场主体、促进三次产业协调发展、加快城乡一体化进程等五个方面，提出了阶段性目标：力争到2012年，全省四分之一的县财政收入超过10亿元，二分之一的县农民人均纯收入超过6000元。一系列举措带来全省县域经济发展的春天，县域经济 呈现速度加快、实力增强、结构优化、动力强劲、效益提高的良好发展局面。下面，先以2008年全省县域经济形势为例分析。数据以2009年6月9日安徽省新闻发布会为准。

根据《关于试行县域分类考核的通知》(皖政„2008‟90号)的精神，安徽省加快县域经济发展领导小组办公室、省经济运行考核办公室确定200820个科学发展先进县。其中一类县7个，分别是肥西、当涂、繁昌、芜湖、宁国、无为、肥东（也是上年表彰十强县之列，其中肥西、芜湖、无为和肥东4县还是上年表彰的动态十佳县）。二类县9个，分别是郎溪、含山、青阳、庐江、东至、霍邱、全椒、萧县、怀远（郎溪为上年表彰的动态十佳县）。三类县4个，分别是绩溪、休宁、歙县、金寨。今年考核最鲜明特点，就是体现了科学发展观的要求，有利于调动各县(市)加快发展的积极性，更符合科学发展观要求。20个科学发展先进县中，12个是第一次表彰，共性有：一是发展速度快。生产总值增长15.6%，比全部县域快1.7个百分点；财政收入增长31.4％，比全部县域快1.2个百分点；社会消费品零售总额增长23.9％，比全部县域快1个百分点；城镇固定资产投资增长53％，比全部县域快7个百分点；在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别增长23.2％、19.9％，比全部县域快3.6和0.9个百分点。二是总量贡献大。生产总值、财政收入、社会消费品零售总额和城镇固定资产投资分别为1578.7亿元、139亿元、442.7亿元和1131.6亿元，占全部县域的比重分别为37.2％、43.1％、34.9％和47.3％，比人口比重高5-17.4个百分点，且比上年均有所提高。三是人均水平高。人均生产总值11020元，比全部县域高24.6%；人均财政收入970元，比全部县域高44.2%；在岗职工平均工资24223元，比全部县域高8.3%；农民人均纯收入4733元，比全部县域高15.6%。

评出的综合十强县分别是宁国、繁昌、当涂、凤台、肥西、芜湖、肥东、铜陵、天长、广德。其中铜陵首次进入。

综合分析，2008年安徽省县域经济有效克服了国际金融危机带来的严峻挑战，发展呈现出速度较快、结构优化、活力增强的良好局面。呈现以下七个特点：

1、增速明显快。全省县域GDP增长13.9％，增幅比全省高1.2个百分点，延续了自2005年以来增速快于全省的态势，其中一、二产及全部工业增加值分别增长7.5％、21.2％和24.5％，比全省高1.3、4.8和6.2个百分点；城镇固定资产投资增长46％，高11.4个百分点；实际利用外资增长23％，高2.8个百分点；利用省外资金增长82.3％, 高33个百分点；外贸出口增长51.9％，高23.1个百分点；财政收入增长30.2％，高2个百分点；农民人均纯收入增长19％，高0.9个百分点；在岗职工平均工资增长19.6％，高0.7个百分点。

2、总量贡献趋大。县域GDP4239.6亿元，占全省份额由上年的47.5％提高到47.8％，县均GDP69.5亿元，比上年增加13.4亿元；GDP超百亿县（市）由上年的3个增加到8个。县域经济对全省经济增长的贡献率为49.8％，比上年提高2.7个百分点。财政收入、城镇固定资产投资、实际利用外资、利用省外资金及外贸出口占全省的份额分别由上年的24％、36.8％、22.8％、32.8％和16.1％提高到24.3％、39.9％、23.3％、40.1％和19％。

3、经济结构渐优。县域三次产业结构由上年的27.7:39:33.3调整为26.6:42.2:31.2。农业实现增加值1128亿元，粮、棉、油产量分别为3010.1万吨、31.5万吨和195.2万吨，比上年增长11.6％、3.5％和18.3％。县域规模以上工业企业由上年的4799户增加到6370户，增长32.7％，其中20个县(市)当年新增企业达到或超过30户；全部工业增加值由上年的1096.3亿元增加到1499.4亿元，工业化率由上年的32％提高到35.4％，6个县工业化率超过50％，比上年增加2个。第三产业增加值1323.2亿元，增长10.9%。

4、对外开放度趋大。县域实际利用外资9.6亿美元，增长23％，14个县（市）实际利用外资超过3000万美元，比上年增加8个；实际利用省外资金1292.7亿元，增长82.3％，15个县（市）超过30亿元，比上年增加13个，5个县均超过50亿元；外贸出口21.6亿美元，增长51.9％，30个县（市）增幅均超过50％，比上年增加4个，13个县（市）出口额超过5000万美元，比上年增加3个, 4县(市)出口均超过1亿美元。

5、发展后劲强。县域城镇固定资产投资2393.3亿元，增长46％，32个县(市)投资额超过30亿元，比上年增加11个。县域等级以上公路密度由上年的0.89公里/平方公里提高到0.93公里/平方公里；通汽车村比重由上年的98.9％提高到99.4％。县(市)49个省级开发区及筹建的16个开发区建成面积345.4平方公里，完成固定资产投资705.9亿元，增长56.9％，增幅比全省高16.8个百分点。

6、速度、质量和效益同步。全省县域财政收入突破三百亿元大关，达322.5亿元，增长30.2％，7个县财政收入超过10亿元，比上年增加2个，其中3县财政收入超过15亿元，分别达16.7亿元、15.8亿元和15.6亿元； 33个县（市）增幅高于全省。从企业效益看，县域规模以上工业企业实现利润162.2亿元，增长33％，增幅比全省高33.2个百分点，36个县(市)实现利润超亿元，比上年增加6个。县域节能减排明显，万元二三产业增加值用电量689千瓦时，下降10.7％，工业企业污染物达标排放率为100％的县（市）由上年的49个增加到56个。

7、民生得到改善。去年县域农民人均纯收入4093元，17个县（市）农民人均纯收入超过5000元，比上年增加11个。在岗职工平均工资22360元，44个县(市)超过2万元，比上年增加25个。县域城镇低保人均月补差额增长35.6％，61县（市）人均月补差额均超过100元，比上年增加49个；增幅超过40％的县（市）由上年的6个增加到17个，40个县（市）增幅高于上年。社会福利床位数8.3万张，增长22.3％；医院床位数7.5万张，卫生技术人员数8.1万人，分别增长14％和7.5％。

但也要清醒地看到，我省县域经济仍然是全省经济发展的薄弱环节： 一是经济总量偏小。2008年，从县域经济占全省的经济比重看，我省县域GDP只有48.5%，不到全省的一半，明显低于周边省份县域经济占全省的份额，与71.3%的县域人口比重很不相称。而东部地区的浙江、山东分别达到65%、80%，中部地区的河南、江西和湖南也分别达到69.1%、57.3%和66.2%。我省县域GDP分别比河南、湖北和东部地区的山东、江苏低23.1、3.3、11.1和4.6个百分点。我省县域人均GDP7346元，仅相当于全省的61.1%，大约是两年前全国县域平均水平的四分之三。县域平均GDP为69.5亿元，全省过百亿元的县仅8个，而2006年湖南、河南分别有8个、25个县。我省县域GDP平均规模分别比河南、湖北、山东、江苏低41.2亿元、3.9亿元、83.4亿元、198.8亿元；人均GDP分别是河南、湖北、山东、江苏的55.8%、73.6%、38.5%、27.1%。

二是工业化程度偏低。2008年全省三次产业结构为16：46.6：37.4②，而县域三次产业结构为26.6:42.2:31.2，两者相比，县域一产高了10.6个百分点，而二、三产分别低了4.4个、5.2个百分点。可见，安徽县域产业是，一产过重，二产脆弱，三产滞后。2007年，我省县域实现工业增加值占县域生产总值的比重为37.8%，分别低于鲁20.2、20个百分点；县域实现人均工业增加值2335.6元，分别是河南、湖北、山东、江苏的37.7%、70.8%、23.5%、16.6%。去年，我省县域经济工业化率仅仅35.4%，低于全省平均水平；县域非农产业比重67.8。低于全国百强县2004年平均水平22.6个百分点。

三是发展不平衡。我省县域经济发展南北、东西差距都较大。国家统计局安徽调查总队《安徽县域经济实证分析与发展研究》分析，我省2006年县域综合梯度值大于1的是11个县（市），在0到1之间的是11个县（市），在-1到0之间是27个县（市），小于-1的是12个县（市）。其中，第一、二梯度是经济最发达地区；第三梯度是经济中等发达地区，处于全省中上发展水平，经济活动和发展潜力较强；第四梯度为经济相对落后地区。

三、四类县39个，占总县域数2/3。从案例看，2007年宁国人均GDP是阜南的6.6倍，长丰GDP增速高于临泉13.7个百分点。皖西除霍山、桐城等县区外，大部分县域发展总量速度和质量亟待提高。中国社会科学院《2006年：中国中部地区发展报告》指出，与长三角、环渤海和珠三角经济发展水平相比，中部在全国的经济地位显示出下降趋势，中部GDP增长速度虽略高于全国平均水平，但是却远低于环渤海和珠三角。安徽GDP总量和增速均居中部六省第4位，但人均GDP却居中部最末位。全省2008年科学发展先进县和十强县除萧县、怀远、凤台外，都是江淮和皖南地区。全国十强县中，安徽榜上无名。由此看来，安徽能否在中部六省率先崛起取决于县域经济如何发展。

四是经济增长点不多。长期以来企业发展所存在的技术含量低下、科技投入不足、从业人员素质不高等问题没有得到根本解决，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才、建设用地等生产要素的吸引力明显不足，新的经济增长点匮乏，严重影响绝大多数县域经济的竞争力。因金融机构贷款主要向大城市、大行业和优势企业倾斜，中小企业占主体的县域缺乏有效的信贷担保机制，难以获得银行的大力支持。2007年，县域贷款余额仅1147.1亿元，占全省18.9%，远低于县域经济占全省的份额。

五是发展环境不优。一方面与发展相配套的保障水平不高。相对于省、市级政府而言，当前，县级政府发展经济、稳定社会、提高人民生活水平等任务在不断加重，而调控能力却不断弱化，相当一部分经济、社会管理权限在省辖市和省里，县级政府没有最终决定权。特别是金融、税务、工商、国土、电力等职能部门权力上收，上级垂直机构过多。责与权不相匹配，处于“空有宏伟大略，少有操作手段”的尴尬境地。另一方面政府职能转变不到位、现代企业制度不规范、市场体系不完善等体制问题依然突出。特别是，一些县乡单位的职能转换与新形势科学发展要求不相适应，领导经济发展的能力和水平不高，中心意识、大局意识不强，部门缺位、越位、错位现象十分突出，个别单位甚至是部门利益至上，服务发展的意识不强、效能不高，存在“重管理轻服务、只收费不服务”等严重问题。

六是县域财政收支存在失衡。据了解，县域财力不足一直是困扰安徽经济发展的突出障碍。2007年，全省县域财政支出458.4亿元，而财政总收入仅为247.8亿元，造成财政赤字210.6亿元。全省只有肥西等5县市财政收入大于支出，其他县市要依靠中央、省、市财政转移支付才能维持正常运转。

二、我省县域经济发展面临的重要机遇

在当代中国，发展就是要实现由传统农业社会向现代工业社会和信息社会的结构性转变。我国要完成实现工业化和现代化的双重任务，面临着加快经济增长和保护资源环境的双重压力，这就决定了必须走出一条具有中国特色的发展道路。安徽县域经济发展也就是要走一条符合省情实际又能体现科学发展观要求的特色之路。

首先，县域经济发展迈出了科学发展的可喜步伐。党的十六大以来，我们按照全面建设小康社会“三步走”战略目标，提出的发展战略，推出的重大举措，确定的发展思路，符合科学发展观的要求，非常切合安徽省情实际，坚持科学发展正在成为大家的自觉行动。因此，我们完全有条件、有能力推进科学发展。其次，县域成了中央常委学习实践活动的联系点，显示县域经济发展的重要性。2008年10月下旬至11月中旬，总书记胡锦涛到陕西省延安市安塞县，人大委员长吴邦国到广西壮族自治区百色市田东县，总理温家宝到四川省绵阳市江油市，政协主席贾庆林到吉林省松原市乾安县，等等，中央领导实地考察调究、指导学习实践活动。联系点的学习实践活动为全国县市学习实践科学发展观提供了示范。

第三，面临诸多难得的机遇。随着国内外经济形势发生急剧变化，政策环境、市场环境相应调整，我省县域经济发展在挑战中迎来了难得的机遇。一是加快农村改革发展的机遇。党的十七届三中全会对新形势下农村改革发展作了全面部署，对县域经济发展政策支持力度越来越大。作为农业和农村人口大省，我们肯定会得到更多的支持，必将对调动农民生产积极性、改善农村生产生活条件、释放和发展农村生产力产生重要作用。二是产业结构升级的机遇。新一轮经济调整，有挑战，更蕴含着良机。随着金融危机的加剧，许多企业面临生存问题，势必加速企业洗牌重组步伐。在国家加大支持力度的情况下，我省一些综合实力较强的大企业正是实施低成本扩张、进一步做大做强的有利时机。三是扩大有效需求的机遇。面对全球金融危机的冲击，中央为了“三保”、促发展，先后出台了放松银根、提高出口退税率、加大基础设施投入、大幅度提高粮食收购价格和增加直补规模等一系列针对性扩内需、促增长的激励政策，省市也出台了有关措施，这些都为争取项目、扩大投资、调整结构、改善民生带来了很多难得的发展机遇，有利于我们再新上一些重大项目，有利于进一步提升经济增长的支撑力。四是承接产业转移的机遇。在资源环境约束日趋增强、生产成本大幅增加、国际需求明显减弱的大环境下，我省作为中部崛起东向拓展的“桥头堡”和东部地区挺进中西部创富的枢纽，沿海产业资本等要素加速转移势在必行。随着基础设施日益完善，发展环境的不断趋优，特别是目前泛长三角区域合作、“3+2”省会经济圈、合芜蚌高新技术开发区等系列举措，必将为我们承接产业转移带来前所未有的机遇，有利于进一步拓展发展空间。五是资源、能源以及区位综合优势。我省有劳动力与人才、土地、煤炭、旅游等资源，更有得天独厚的农业资源，区位等综合比较优势凸显，这些为县域经济转型和提升夯实了坚实的物质基础和智力基础。六是上级的特别关注。安徽既有全国著名的革命老区县、全国扶贫开发工作重点县，也是农村改革的发源地。省情特殊，历史光荣。越来越受到党中央、国务院以及社会各界的特别关注。我们将在国家中部崛起、扶贫开发、基础设施建设、新农村建设、库区移民后期扶持、现代农业发展等方面获得更大的扶持、更多的支持。

三、我省县域经济科学发展的对策和建议

（一）县域经济发展必须转型升级。

1、必须继续解放思想。解放思想是科学发展、加速崛起的重要法宝。县域经济转型升级就是要解放思想，按照科学发展观和正确政绩观的要求，加速科学发展。江西高安市委办陈庆国《发展县域经济要走出三大误区》认为，内陆县市在发展县域经济中，必须尽快突破误区：一要跳出“村村冒烟、乡乡办厂”的“面面发展”的“全能经济”误区，杜绝“大而全”式的“经济大拼盘”。善于研究比较优势，产业发展在精、特、新上下功夫，在于朝着产业集群化方向演进，真正形成发展一个产业、带动一方经济的拉动效应。二要走跳出“长官经济”误区。要做到时时刻刻注重客观经济规律，尊重科学精神，尊重省情县情实际，绝对不搞“揠苗助长”，不搞“形象工程”。三跳出“诸侯经济” 误区。在经济一体化的时代，各地各领域的人才、资源、信息、技术、市场等因素的相互影响和交织不断加深，这就迫切要求我们打破行政区划，淡化地域观念，按照功能区域和经济区域来调控和发展经济，加强县域之间的合作，使县域间的产业分工更科学、县域间的资源利用更经济、县域间的经济关联更密切，要敢于在合作竞争中，使县域经济优势在更大的领域、更高的层次得以扩张和提升。

解放思想就是要更新观念、创新思路、创新办法，敢于突破传统的路子，谋求发展成效上的新突破。思想决定思路，思路决定出路。思想解放度有多么深，发展的道路就会有多么宽广。思想不创新，思路就拓不宽，眼界就会不开阔，发展就会不会科学。当今，县域经济发展面临一个转型期，其体制环境、市场环境、资源环境、竞争环境都发生深刻变化，最紧迫课题是县域内产业产品的优化升级和县域经济科学发展。河北省冀州经济“三大奇观”很能说明问题：一是不产茶，生产旭日升茶成全国同行业第一品牌；二是无煤无铁，春风集团造出的暖气片，占全国三分之二市场；三是不造一块表，办了十几届钟表订货会，一年成交十多亿，成为中国钟表集散地。按照该市市委书记杨胜忠说法，最重要的是创造性地把中央精神和实际结合起来，实现中央政策地方化。

总之，我们要把推进思想解放，作为强化县域经济发展的源动力，着力破除阻碍发展的传统思想观念、思维定式和体制机制，努力形成符合科学发展、和谐发展要求的发展理念、发展模式和发展举措，促使县域产业从多样化向特色化、优势化转变，从城乡分割向城乡一体化转变，从“行政板块”向“经济板块”转变，促进生产要素的合理流动与共享、改革发展效益的公平与合理，努力实现县域经济发展新跨越。

2、必须强力实施人才强县战略。县域经济实现科学发展，人才是关键。要牢固树立人才是第一资源的理念，坚持党管人才、以人为本的原则，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，努力把各类优秀人才集聚到县域经济发展中来。要抓关键点，用科学发展观武装党政人才头脑，使各级领导干部发展思维、理念加速转型，使其牢固树立科学发展理念和意识，着力提高县乡领导干部综合素质，提升领导干部践行科学发展观的能力。要抓住基点，充分发挥专业技术人才、企业家人才、农村实用技术人才在县域经济发展的重要作用。

3、必须加快发展体制改革。传统县域发展理念及评价标准，与科学发展观的要求不适应，与构建和谐社会的理念存在差距，往往会造成政府履职单一化、社会发展边缘化、资源消耗升级化、环境破坏严重化。因此，要建立和完善有利于科学发展的运行机制、激励机制、投资机制、项目机制等。关于县域经济发展体制机制创新方面，浙江模式是全国最具典型示范效应的。新中国成立以来，浙江省一向实行的是财政省直管县体制。山东省1987年“扩大县级权限，强化县级管理”，把机构设臵、干部人事、劳动工资管理以及计划、财政、金融、信贷、税收、物价、外贸出口等该放、能放的权力放到了县级； 2003年对县域经济实行分类管理； 2006年提出“量质并举、调优调强”，实行“以工促农、以城带乡、城乡一体、和谐发展”等重要措施，积极推进山东县域经济做优、做强以及实现城乡统筹发展。从2002年起，湖北、河南、广东、江西、河北、江苏等20省也进行扩权强县改革，形成了近似于省管县的格局，目的就是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放到县级，以减少管理层次、提高工作效率、降低行政成本、推动扩权县抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济后劲强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县区，促进县域经济的协调发展，这既是深化行政管理体制改革，积极推进制度创新的客观需要，也是增强县级自主发展能力，实现全面建设小康社会目标的关键环节。2008年中央关于农村改革发展的文件，首次在财政省管县体制之外，强调了凡有条件的地方都可积极推行省直管的体制。《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》第26条，就是推进省直管县的财政体制改革。如何“增强县域经济发展活力”呢？就是要调整财政收入分配格局，增加对县乡财政一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。支持发展乡镇企业，加大技术改造投入，促进产业集聚和升级。

特别是在干部政绩考核过程中，应改变“经济指标定乾坤”等做法，由只重结果转向重视决策、重视过程、重视全局、重视前景。只有各级领导干部真正树立科学发展理念，才能实现县域经济转型。安徽省2008年县域经济的考核“变脸”，校正了近十年十强县考核都是工业强县，而发展得好的农业县、生态县却名落孙山的做法，采用体现科学发展观要求的分类考核：一是对各县(市)的主要经济社会指标进行聚类分析，并综合考虑区位、资源等发展条件，将全省县(市)分为三类，其中一类、二类、三类县分别为21个、28个、12个。二是按照客观、公正、简便、可操作的原则，合并原综合十强县、动态十佳县两套考核指标体系，适当增加体现科学发展的指标，形成包括经济社会发展两大类25个指标在内的指标体系。按各类县特点，分设不同的考核指标，其中一类、二类、三类县分别为20个、20个、18个。三是确定静态指数、动态指数分别占45%、55%考核标准，明确一、二、三类县各指标的权重，据此计算各县(市)的综合指数，作为表彰奖励的主要依据。四是主要考虑产业集群、科技创新、文明创建、统计基础工作4项加分因素，引导县域走科学发展道路。五是把重大环境责任事故等纳入县域考核“一票否决”。六是调整奖励办法。对一类县的前7名、二类县的前9名、三类县的前4名，授予全省科学发展先进县称号。

通过探究，我们感觉到，只有安徽省继续深化发展体制机制的改革创新，县域经济就可以实现以人为本发展、科学发展、和谐发展、可持续发展。

4、必须继续转变政府职能。贯彻和落实科学发展观，对转变政府职能提出紧迫要求。县级政府应按照市场经济条件下承担 “经济调节、市场监管、公共服务、社会管理”职能要求，推进体制创新，管理模式要从“控制型”向“服务型、责任型、法治型”转换，体现“八个统筹”科学发展观要求。转变县域政府职能，应致力于扭转全部精力抓经济的局面，使经济、政治、文化、社会等工作都能得到统筹安排，形成新的工作体制和运行机制。

从县域经济的竞争基础来看，环境出生产力，环境出竞争力。因此，要把优化经济环境作为全省县域经济发展的核心竞争点。入世后，县域经济直接面对“国际竞争国内化，国内市场国际化”的新形势，区域间争夺资源、市场、效益的竞争更加激烈，经济发展环境的优劣成为关键点。政府必须“提供一个受法律保护的、遵守游戏规则的经济环境，使私营企业和个人可以放心地从事各种竞争，真正的经济增长才会到来③”。因此，县级政府只有严格按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，创造宽松的宏观社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，才能形成“磁场效应”，赢得发展主动权，实现经济跨越式发展。优化环境要通过积极创建“服务型”政府，最大限度地实现行政提速、审批畅通和办事高效，切实从“管理企业、管理百姓”向“服务企业、服务民众”转变，由单一搞审批办手续向搞好产业指导、信息咨询和市场体系的健全完善等方面拓展。总之，要坚决清除一切不利于县域经济科学发展的“篱笆墙”。

5、必须强化县域发展规划。应加强对县域发展规划的科学性研究与论证，使县域发展规划体现科学发展观要求。一要调整和制订体现县域发展策略、具有长期指导性的县域中长期发展规划，使经济发展与社会发展、城市发展与农村发展统筹起来，作为县域贯彻落实科学发展观的总纲。二要制定切实可行的经济发展战略，使科学发展的目标与科学发展的实践结合起来，推动县域经济逐步与科学发展的要求完全接轨。三要以优化项目布局为重点，制定相应的经济发展规划、土地调整规划等单项规划，为科学发展观提供规划支撑。四要特别推进区域资源整合。应打破县域行政体系的封闭发展格局，综合考虑县域发展内外部环境与资源，增强县域科学发展的区域规划性与协调性。特别要从节约能源和提高能源利用效率及保护环境的需要出发，对相关县域资源、产业进行适度整合，加强区域性宏观调控，避免重复建设开发和资源的重复浪费，增强县域经济发展潜力和可持续能力。

（二）我省县域经济发展之浅见。

发展思维决定发展的思路和成效。按照科学发展观的要求，发展县域经济社会事业，必须以战略思维视角审视谋划县域全局。县域经济发展是由人口、资本、资源、生态环境、技术进步、农业发展、工业化、城市化、制度体制等要素构成的复杂系统，而各要素之间的相互作用、相互制约的关系反映了县域经济发展的整体状态和变化趋势。县域梯度经济差异是多种因素综合影响的结果，但最终还是体现在产业发展优势之上。我们一定要改变粗放型经济增长方式，科学谋划产业布局和发展重点。梁兴辉、王丽欣 《中国县域经济发展模式研究综述》 将全国县域经济发展模式从主导产业、空间地域、生产要素及资产所有权、经济运行机制等分别分类：农业主导模式、工业主导模式、服务业模式，城镇化模式、园区型模式、产业集群引领模式等。全国县域经济科学发展理论研讨会第八届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报告推介了三个新模式：以主体功能区建设，推动科学发展的增城模式，坚持“三个集中”、推进城乡一体化的双流模式、强县富民基础上建设幸福江阴的江阴模式。广州增城市以三个主体功能区建设推动县域经济发展方式转变，优化产业和城镇布局，促进南中北地区互补互动、协调发展，走出一条人口、经济、资源、环境相协调的科学发展新路子。这些典型很值得我省借鉴。安徽省县域经济在发展布局上，要以泛长三角为主导、以中部崛起战略前抓手，以省会经济圈，合芜蚌高新技术区、沿江城市带、沿淮城市群、大别山经济带、皖南经济带为支撑，通过点轴结合、网络开发、递次推进，实现科学发展。

县域经济科学发展范例和新模式表明：县域经济发展的主题和方向是新型工业化、城镇化、农业产业化“三化”并进；壮大县域经济实力为统筹发展提供坚实基础；统筹经济、社会发展，统筹城乡发展，推进城乡一体化；以人为本，以解决“三农”问题为核心，做到富民强县统一；发挥后发优势，注重可持续发展，走县域经济生态化道路；以市场经济为导向，坚持县域经济开放性，打破行政区划，主动接收大城市带动和辐射，县域经济发展放在大区域来谋划；技术进步成为传统产业和现代制造业培育成县域经济支柱产业的关键；探索县域经济主体功能区建设，集约市场经济要素，利用资本市场、地理标志新知识产权等；工作创新是灵魂，伴随县域经济科学发展的全过程。

上面是根据中国中郡县域经济研究所所长刘福刚《新时期县域经济科学发展范例与新模式》观点梳理出的结论。结合安徽实际，我们认为应该按照“一产做长（农业深加工上做文章）、二产做强（扶优壮强做新二产）、三产做宽（在提升传统服务业基础上加快发展现代服务业）”的思路，实施“八化”联动县域经济科学发展。

⑴、立足优势，加快县域经济特色化。

特色经济是加快县域经济发展和富民强县强省的首要件。从区域竞争和合作的态势看，特色就是潜力、是品牌、是市场，特色就是竞争力、是生命力、就是比较优势美国经济学家迈克尔〃波特说过，特色是经济的第二生命。有比较优势的经济就是特色经济，有比较优势的产业就是特色产业。所以人们常说，县域经济应该是特色经济、优势经济。河南省灵宝市积极发展特色工业、特色农业、特色旅游、特色教育 “四大特色经济”，成为全国农业资源综合开发型示范区、全国科技先进市、全国卫生城市、中国优秀旅游城市。实践证明，发展特色经济是跨越超车的成功之道。我们要积极地适应形势，放大优势，培植强势，形成“块状”、“集群”型经济，实行区域化布局、专业化生产，带有鲜明的比较优势和区域特色。要坚持有所为、有所不为的原则，结合本地包括丰富的自然资源——土地、矿产、水力、生态、生物、旅游资源以及地理区位等，潜力很大的资本资源——资本量和技术水平，优势明显的劳动力资源等综合因素和比较优势，在国内外经济发展的新格局中，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，打造特色，扩张优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，促进县域产业从多样化转为特色化，把比较优势转化为市场优势和经济优势，推进县域经济跨越式发展。只有这样，我们才有可能整合周边区域资源，拓宽产业发展空间，成为区域性的产业中心，获取终端的丰厚收益；才有可能加速自身产业分工，在更大的时空里加入世界经济产业链，呈现出可持续性发展的强大生命力，才有可能象孙膑赛马那样立于不败之地。⑵、立足主体功能区规划，做亮县域经济生态化。县域经济不仅是城市经济的粮食、资源等供应基地，也是区域经济的重要生态屏障。县域的资源开发、环境保护、生态建设等影响到整个区域经济可持续发展。县域经济生态化要求产业生态化,同时还呼唤政策生态化和金融生态化。所以县域经济应把经济生态化作为落实科学发展观的基本要义纳入经济社会发展的总体规划，把经济发展、生态优良、社会和谐、各项事业进步作为基本要求，要以生态农业、生态工业、生态人居和生态文化为支撑，积极走生态化道路。党的十七届三中全会指出，到2020年，农村改革发展基本目标任务之一就是，“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。” 我省拥有黄淮平原、皖南丘陵、大别山雄峰，长江、淮河两大水系穿省而过。我们要跳出县域经济等于资源经济的怪圈，牢固树立环境立县立省的观念，辩证认识发展与环保的关系，既要充分利用优势资源，搞好开发，加快发展，又要科学规划，注重环保，推进绿色工业和绿色农业，大力发展资源消耗污染少的旅游业、高新技术产业等污染少、效益高的产业，坚决淘汰落后产能，严把环境准入门槛，加快由“资源-产品-污染排放”的传统经济模式向“资源--产品--再生资源”的循环经济模式转变，将县域的生态优势转化为产业优势和发展生态经济、特色经济的优势，使社会、经济、环境协调可持续发展。

⑶、项目拉动，大力推进新型工业化。我国新型工业化道路就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，基本要求是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，其基本理念是“科教兴国”和“可持续发展”。“安徽等12个省市还处于工业化初期的后半阶段,比全国水平落后一个时期。”县域经济的核心是县域工业。新型工业化的薄弱环节在县域，难点在县域，发展潜力也在县域。实现工业化是县域发展壮大的必由之路，是一条带有规律性的基本经验。实现县域经济发展的新突破，必须坚持走新型工业化道路，坚定不移地推进工业强县战略。没有工业化，就不可能有城镇化，没有工业化、城镇化就不可能有农业和农村的现代化。被誉为学者型县长的阎刚平《县域经济科学发展的主要途径》指出，在推进新型工业化进程中，要大力发展园区经济、集群经济、循环经济“三种经济”。园区经济已成为世界许多国家和国内一些发达地区经济发展的重要增长极。实现县域经济的跨越式发展，应该把开发建设工业园区作为经济发展的重点和发展经济的重要举措，实行较为优惠政策，实现项目、资金、人才、技术的聚集效应和规模发展，打造具有充分活力、相对独立和完整的工业企业群体，形成对地方经济发展具有突出推动作用的集中区域；要加快经济集聚区建设，完善配套，节约土地，提高投入强度和产出率，实现集约化经营，成为县域经济的重要增长极。要鼓励企业把自主创新、增强核心竞争力作为公司发展主战略，做强做大优势工业。积极引导资源型产业向科技型产业转变，粗放经营向集约经营转变，大力发展资源加工型企业、产业和科技含量高、附加值高产品，加速矿产业提档升级。浙江绍兴市、福建晋江市等集群化经济发展表明，在县域内按专业化分工协作，将大量的生产同类产品或生产产品某个部件的同类型中小企业聚集一起，形成产业集群，实现一体化、集团化程度较高的规模经济，能迅速消化吸收外界先进技术、现代经济运行模式和管理经验，积极参与国内、国际市场竞争，从而很好的引领带动全县的发展。

⑷、建设新农村，着力农业现代化。

“三农”问题是我国重要的战略问题。没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。发展壮大县域经济是增强农村经济实力和增加农民收入的重要途径。走中国特色农业现代化道路是农村改革发展的基本方向，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局是农村改革发展的根本要求。农业现代化就是立足解决农村实际问题，贯彻 “工业反哺农业、城市支持农村”的方针，以工业化致富农民、以城市化带动农村、以产业化提升农业，全面加速社会主义新农村建设。

党的十七届三中全会提出，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。要确保国家粮食安全、推进农业结构战略性调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放。要加强农业标准化和农产品质量安全工作。

当前，一要重点培育和扶持规模较大、实力较强，带动辐射力也强的龙头企业，延长农业产业链条，促进农业增效和农民增收，加快县域经济发展。二要积极探索产业化经营的“公司+农户、基地+农户、公司+基地+农户、专业协会+农户”等不同的模式。特别要鼓励工商企业投资兴办龙头企业，兴办贸工农、种养加、农科教相互渗透，有机结合的联合式龙头企业。三要采取“龙头牵动”、“服务组织联动”、“专业市场拉动”、“能人带动”等方式发展新型合作经济组织，进一步提升县域经济发展的组织化程度和综合竞争力。

⑸、统筹兼顾，加快推进城乡一体化。

提出城市化、城镇化、城乡一体化等，对我国社会经济的发展有重大的价值，但不加区分地完全等同起来，在理论上是不严肃的，实践上违背城市化内在的发展规律。城市化是工业化和现代化的伴生物。库兹涅茨《现代经济增长》描述：“产品的来源和资源的驱除从农业转向非农业活动，即工业化过程；而且城市和乡村之间的人口分布发生了变化，即城市化过程。④”2005年,胡锦涛总书记对城镇化的重要意义作了高度概括:城镇化是经济社会发展的必然趋势,也是工业化、现代化的重要标志。坚持大中小城市和小城镇协调发展,逐步提高城镇化水平,对于扩大内需、推动国民经济增长,对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展,都具有重大意义。国务院发展研究中心研究员张忠法《新型城乡发展一体化的概念与途径》列举了城乡分割带来农民的3个方面、26种权利的缺失：政治地位上，少有参政议政权、自我管理权、知情权、说理权、组织权和受尊重权；经济地位上，少有劳动就业权、创业权、财产处臵权、融贷权、公平税赋权、农业保险权、土地自主经营权和农田水利受益权；社会地位上，少有户籍权、安居权、迁徙权、乡村道路交通权、传统文化继承权、农业科技知识获取权、受教育权、医疗保健权、受保障权和环境保护权。因此，党的十七届三中全会指出：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这表明，我国工业化和城市化进入加速发展阶段，农村城镇化、农业产业化、农民市民化趋势明显，具体表现在：一是工业化的深入发展，推动农业向非农产业转型。二是城市化进程加快，促进农村人口向城市流动。三是随着新产业的成长，推动农业和工业、农村和城市相互融合。四是朝着城乡一体化发展是当今历史发展的大势。五是社会管理创新和户籍制度改革，为促进城乡人口合理流动提供政策支持。六是农村经济社会发展的现实助推了城乡一体化的新格局。

许多发展起来的先进地区，总是把城市化建设作为推动区域发展的捷径，优先把城乡一体化做起来，城镇化率高。从安徽县域经济科学发展的长远考虑，必须牢牢抓住城市化发展这个闪闪发光的点，准确定位县城功能，努力把城镇化和新农村建设两篇文章做大、做活、做好，以承载起城乡一体化应有的历史使命。所以，要规划先行，统筹兼顾，大力实施新型城镇化，构建公平和谐的城乡关系。从安徽省全局出发，应该把城镇沿长江、淮河和铁路、高速、国道、省道沿线布局规划，科学向四周辐射的新型小城镇格局。特别要注重以县城和中心镇为重点提升城镇综合承载力，加强村庄整治和农村基础建设，高度重视改善民生，积极构建以县城为中心、重点镇为支撑点、中心村庄为辅助的城镇化，加快形成城乡经济社会在城乡规划、基础设施建设、公共服务、就业、社会管理等方面一体化发展新局面。

⑹、升级产业，加速推进服务业现代化。

目前，服务业是安徽省县域经济发展的瓶颈。服务业比重超过70%才叫真正现代化。根据世界银行统计，目前世界服务业增加值占GDP的比重达67%，发达国家超过80%，美国占82%。服务业既带来了大量就业机会，也带来了GDP稳健增长。但是，我国服务业的市场化、产业化、社会化水平都不高，服务业产值仅占GDP的41%，不仅与发达国家差距较大，而且也低于世界中低收入国家43%的平均水平。我国商品流通、餐饮、修理、零售行业、交通运输等传统服务业，占整个服务业的40%左右。我省县域经济发展的比重更少。科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化之路，必然会促进产业分工的深化和协作的发展，产生对信息、物流、技术、金融等服务的巨大需求，为服务业特别是现代服务业的发展提供新的动力和空间。因此，要适应居民消费结构升级趋势，大力发展面向消费者的服务业，扩大短缺服务产品供给，满足多样化的服务需求，充分发挥人力资源丰富的比较优势。要积极运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，提高服务水平和服务质量。特别要大力培育利用商业、通讯、运输、教育、环保、金融、保险、证券、信息、法律、会计、健康、保健、旅游、文化娱乐及体育活动等现代服务业的后发优势。现在一些沿海发达地区的许多贸易公司把贸易信息、品牌、金融、产品研发等业务留在本城市，而将生产、工艺、包装、保管、运输等劳动密集型环节向内地转移，就是为了发挥各区域间的优势。这有利于区位优势互补，既发挥了沿海地区的竞争优势，也发挥了内地的比较优势，从而提升整个服务业竞争力。

⑺、打造开放型经济，实现县域经济市场化。

市场经济是开放经济。在经济全球化的时代，关起门难跨越，开个门缝也崛起不了。政府创优环境，百姓争创产业，社会涌动财富，应该形成共识。加快县域经济发展，就必须更好地招商引资，善借外力，激活内力，增强实力，做优开放经济。要着力培育市场主体，使技术、资金、土地、劳动力等县域经济各要素充分市场化。要要进一步把眼界放宽一点，积极利用好国际国内两个资源，主动地融入国外两个市场，广泛参与国际国内竞争，主动参与大循环，在大循环中找准定位，拓展发展空间，谋求科学发展。要牢固树立 “无外不快、无外不活、无外不强”的新思维，坚持不懈地实施“走出去”战略，用开明的理念、开放的思路、开发的措施，加速资本积累，吸纳创业人才，集聚发展能量，使县域经济在更大的发展空间加快开放，加速发展。

树立县内外所有在县境内创业者权益一律平等。要继续以闲臵工业用地吸引资金，以资源吸引技术，以存量吸引增量，以市场吸引项目，以不断开放促自身发展，把外面的资金、技术、人才和管理经验吸引进来，以大开放促大发展。

（8）、创新观念，促使县域经济民营化。民营经济是非国有的经济形式和经营方式，包含私营经济和个体经济等，具有灵活、适应市场能力强的特点。发达地区县域经济搞得活、发展快，就是充分发挥民营经济的作用，在公有经济中通过全面引入民营机制，以民营化为主体形成块状经济，带活县域经济，促进县域经济提速升质。2003年，江苏坚持放心、放胆、放手、放开、放宽、放活的“六放”方针，积极倡导全民创业、自主创业和艰苦创业，大力发展民营经济，个体、私营企业总数超过170万户，居全国第一。2004年，新增注册资本1626亿元，投资增长57%，创造的增加值占全省32.7%，上缴的税收占全省税收总量的20%以上，提供的就业岗位占全省的1/3以上，并首次超过国有企业的就业人数。安徽发展不足，关键就是县域经济中的民营经济发展不够。因此，首先，要牢固确立民营经济是县域经济的主体、是发展壮大县域经济的生力军意识，把民营经济放在突出的位臵。彻底根除对民营经济的一切偏见，毫不动摇地抓民营经济发展。其次，政府要在加快体制创新，强化政策扶持，鼓励科技创新，引导集约发展，建立健全服务体系，为县域民营经济发展提供最优惠的政策、最优良的社会环境等。再次，要积极培育各领域、各层次、各类型的市场主体，推动所有制结构由一元化向多元化转变，形成全民创业的良好氛围。特别在金融危机蔓延的形势下，要把经济的内生型与外向型有机结合起来，大力实施全民创业工程，特别要搞好农民“凤还巢”创业工程，变外出打工者为在县创业创富者，为县域经济发展不断获得新的增长动力。

注释：①周天勇《发展经济学教程》中国财政经济出版社 第18页。

②赵金宝《新成效、新进展、新突破：我省经济进入候机播发加速崛起的新阶段》 《江淮》2009年第6期 第35页。③托马斯.弗里德曼《世界是平的》湖南科学技术出版社2006年11月第1版324页。

④转引陈亨光《当代中国经济》当代世界出版社 2006年2月第2版第242页。

第三篇：浅论科学发展观为统领加快推进农村城镇化

[论文摘要]通过对我国城镇化的内涵、特征及其战略地位的论述，文章基于对我国城镇化发展的现状及问题的分析，进一步探讨并揭示了坚持以科学发展观为统领，加快推进我国农村城镇化的实现途径。

[论文关键词]科学发展观；城镇化；战略地位；实现途径

“农业、农村、农民问题，是中国生存与发展的根本问题。”①党的十七届三中全会指出：“农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。”推进城镇化是解决“三农”问题的有效途径。胡锦涛总书记指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”②“十一五”规划强调：“实行工业反哺农业，城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。”③但是，城镇化是一个复杂的、系统的、长远的、艰巨的社会性大工程，决不能凭一时的热情和勇气一蹴而就，一定要坚持以科学发展观为统领，高质量、高素质、高标准、高起点地筹划布局这项造福中华民族的千秋大业，使其健康、和谐、可持续地发展，以利于加快实现农村城市化的大目标。

一、深刻认识我国城镇化的内涵、特征及战略地位

（一）城镇化的内涵及特征

城镇化是一条更能反映现实经济社会空间发展变化的新型城镇化道路。它是伴随着现代交通技术、信息技术的突破性发展，引起人类社会逐步从工业社会向信息社会过渡而走上的城市化道路所产生的相应改变。它的含义在于：交通技术和信息技术使单一城市不断向外扩张，最终将相当部分从传统意义上讲不属于城市内因素的资源包括了进来；城与城之间通过高速公路走廊，有效地相互连接起来，城市与附近乡村的联系也更加紧密，最终构成了一个有机的区域发展体，形成了在大中城市主导下起沟通城乡之间桥梁作用的小城市（镇）。从而引发农民的生产方式和生活方式的不断改善，日益增长的物质和精神文化需要逐步得到满足。

在城镇化问题上，由于我国社会主义初级阶段的国情和生产力发展的状况，推进我国的城镇化必然呈现着与西方发达国家不同的特征。

1．所有制的公有性。我国社会主义制度性质决定我国在推进城镇化的建设中，必须坚持以公有制为主体。城镇化必须反映农村人民的根本利益，这是城镇化必须坚持的方向。

2．宏观调控的计划性。计划和市场都是建设城镇化的手段，计划不是脱离市场的计划，市场也不是脱离计划的市场。坚持以计划为主导、市场为调节，使计划和市场两种手段有机地统一，这是社会主义能够集中力量办大事的优势所在。

3．动力机制的多元性。在城镇化过程中，与投资相关的动力机制日益多元化，如国家和政府的投资、市场调节下的乡镇企业投资、区位影响力作用下的大型工程项目投资。多元化的城镇化动力机制，促进了城镇功能的不断完善和建设水平的不断提高。

4．区域发展的差异性。受自然、历史、人文等多方面的因素影响，我国城镇分布呈现自东向西、由密到疏的空间分布特征，同时，大中城市周边和交通路线的城镇化水平较高。这种空间地域差异性，是推进我国城镇化次序的重要依据。

5．战略布局的全局性。尽管理论界在推进城镇化问题上还有些争议，实践中也存在着地区间的差异和问题，但是，大力发展小城镇推进城镇化已成为党和国家的一项具有全局性的战略决策。推进城镇化已被列入“十一五”的规划，并成为新时期事关全面建设小康社会的全局性工作，这是时代发展的客观要求。

（二）我国城镇化的战略地位

推进城镇化是全面建设小康社会的有效途径。实现全面建设小康社会的难点、重点在农村。推进城镇化是我国城市化的重要组成部分。我国未来城市化发展的道路，可能选择的方案将是走总体的城市化与城镇化共同推进的道路。在城镇化的过程中，通过“机械化能大大减少土地的耕作劳动力，改变9亿农民搞饭吃的局面，改善农民的生活条件，共享现代社会物质文明和精神文明成果。同时，农业机械化有利于促进农业节本增效，拓展农民增收的途径，缩小城乡、工农差距，不断提高广大农民的生活质量和水平”，④从而加快全面建设小康社会目标的实现。

推进城镇化是建设社会主义新农村的重要内容。城镇化可以使目前分散的部分企业积聚在小城镇，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置，以利于促进乡镇企业上规模、上档次，并通过改变经济增长方式走上可持续发展的农村工业化道路。在工业化道路中，农业机械的广泛运用有利于推动农业产业化经营，带动农民素质和农业生产化程度的提高。同时，发展农业机械化有利于农业废弃物的改造和综合利用，使农机参与乡村道路建设、改造河道、兴修水利等基础建设，有效推动村容整洁，促进乡风文明和管理民主，加快新农村建设的步伐。

推进城镇化有利于加快农业现代化的进程。现代化是我国发展的根本要求。“无论是现代化的近期目标还是远期目标的实现，最后都取决于农业、农村和农民问题的解决，取决于城乡二元结构格局能否改变。”⑤国家通过实施城镇化，促使乡镇企业发展，有效地转移农村过剩的劳动力，并且可以使土地从分散的承包经营有步骤地向集中的、机械化的规模经营转变，并为农村的职业教育、科技推广应用创造条件，促进农业现代化的进程。

推进城镇化是城乡一体化的必由之路。推进城镇化，可以集中相当多的文化、教育、科技、卫生、体育、信息和服务事业，也包括文化娱乐健身活动。例如，在文化教育事业上，通过资源配置和优化，促进优质文化教育资源在区域内共享；通过农村合作医疗机制的建立，使农村的医疗条件、就医状况得到改善。总之，在城镇化过程中，通过发展和建立科技、保险、信息、服务、文化事业等惠及广大农民工作的长效机制。对于提高农民人口生活质量、丰富农民精神文化生活、促进乡村精神文明建设，将起到巨大的推动作用，使广大农民真正享受到改革发展的成果，从而加快推进城乡一体化的发展。

二、我国城镇化进程中存在的问题及成因

（一）存在的主要问题

由于我国城镇发展的自然和历史条件以及城乡二元结构的影响，在目前推进城镇化的进程中，尽管取得了明显成效，但也存在着一些亟待解决的问题。

1．规模小、起点低，区位优势和产业优势不突出。据江苏省农调队的调查显示，该省小城镇建成区的平均人口不足5000人，其中有66个制镇镇建区人口不足1000人。这种城镇规模小、布局分散，必然造成建设质量不高、功能不全，制约城镇的长远发展。

2．宏观规划布局薄弱。存在的问题是：重城镇规划轻小城镇经济发展的规划；重数量轻城镇体系布局；一些地方政府观念落后，思想僵化，甚至沿用小农经济或计划经济的方式来规划小城镇的产业和市场。

3．资源利用效率低，闲置浪费现象严重。一是对资源紧缺的认识不到位；二是重平面扩张，轻挖潜改造，使用土地、矿山、森林等资源粗放；三是新城镇大量土地被征用，旧镇区和旧村的宅基地大量闲置，浪费严重。

4．城镇化的产业结构不合理，横向联系薄弱。第一、二、三产业结构比例不协调，甚至在第三产业的构成中，仍以传统服务加工业为主；许多地区小城镇结构趋同，没有区域优势，横向联系薄弱，人才、信息、金融、技术的交流缺乏畅通的渠道。

5．分类指导无力。一些地方政府缺乏对城镇化工作的分类指导，导致有些小城镇利用区域优势迅速向大中城市发展，而有的小城镇则因各种各样的原因逐步走向衰弱，更多的小城镇则在城镇化过程中，出现了种种功能的分化。

（二）问题的主要成因

1．受到农村工业化、城镇化传统模式的惯性影响。一是受完全依赖政府投资的计划经济模式影响较深，造成城乡分割；二是短缺经济的运行环境和整个社会浪费需求层次不高的现实，决定了乡镇企业乃至小城镇集中布局的效益不突出；三是处于经济转型的初期，发展乡镇企业也存在政策不稳的问题，也有人才资源严重匮乏的原因。

2．是政府推动型和市场推动型两种模式各自独立作用的结果。在发展和完善社会主义市场经济的过程中，坚持政府主导下的市场推动型的城镇化模式还没形成，这是导致我国城镇化发展现存问题的重要原因。

3．受到以宏观因素为重点的一系列制度性因素的作用。比如，在建设用地方面，由县（市）土地管理部门代表政府统一行使规划、重用、开发、管理和出让权，从而垄断了小城镇建设用地的一级市场。又比如，现行财政体制上，从纵向看，省级以下各级政府尽可能地上收财权、下放事权；从横向看，政府与部门之间财权与事权严重不对称。不对这种宏观财政体制进行改革，推进城镇化可持续发展是比较困难的。

三、以科学发展观统领农村城镇化的实现途径

党的十七届三中全会认为：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”我国已经形成了推进农村城镇化的良好社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，农村城镇化呈现出加快推进的趋势。在这个过程中，我国必须坚持以科学发展观为统领，循序渐进地推进农村城镇化。

（一）解放思想、更新观念、科学发展是城镇化的思想基础

推进城镇化最重要的是党和政府的各级领导干部都要坚持以党的基本理论为指导，全面贯彻、落实党的十七大以来的重要会议精神，坚持以科学发展观为统领，解放思想、统一认识。一是始终坚持发展是富民兴镇的第一要务，积极引导广大农民运用资本、知识、经验、技术、发展生产力，引导支持他们进城镇务工、经商办企业。二是情系群众，结合地区优势大胆招商引资，推动公有制经济为主体的多种所有制经济共同发展。三是尊重农民的主人翁地位，有条件的城镇尽可能实行城镇户口通用制。我国“现行的户籍制度是几千来历史的产物，但是它更多的带有计划经济体制的烙印”。⑥这种制度造成农民进城务工存在着身份上的不公正待遇。采用户口通用制，有利于做到进城务工人员在身份上的一视同仁。四是一切坚持以有利于城镇生产力的发展、有利于城镇人民生活水平的提高、有利于城镇在区域经济体系中经济实力的不断增加来检验、考核各级政府的工作绩效。

（二）科学规划、统筹兼顾是推进城镇化的保证

科学发展观的根本方法是统筹兼顾。党的十七届三中全会提出：“推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破。”城镇化是我国农业现代化的重要环节，在具体工作中，首先要提高规划的科学性，做到统筹兼顾、从长计议，重点发展资源优势突出、联结城乡纽带性强、拉动农村经济增长大的中心乡镇，并且突出特色，确定规模，注重实效，走环保型、人文型、节约型的城镇化道路。其次，要注意规划的超前性、协调性。各级各地政府必须以国家利益和人民利益高于一切为准则要求自己，最大限度地使物质文明、精神文明、政治文明、乡村文明有机结合，克服急功近利的不良现象，做到量力而行，分批、分步实施，推进城镇化健康、稳步、和谐的可持续发展。第三，要切实加强规划的指导性、可操作性。各地政府在城镇化规划中一定要坚持以国家建设规划为指导，以农村现代化为发展目标，建立一整套关于城镇化发展的规划制度、管理制度和审查制度，保证规划的正确实施。

（三）因地制宜、合理布局、突出特色是推进城镇化的根本举措

根据我国城镇化发展不平衡的特点，因地制宜、合理布局、突出特色是全面推进我国城镇化的发展战略。一是根据城镇化的定位来布局。在欠发达地区城镇化要以发展小城镇为重点；在较发达地区，则应是发展中小城市与发展重点镇并重；在东部发达地区和大中城市郊区，要注意发挥大中城市对小城镇发展的带动作用。二是适应区位优势来布局。在大城市周围按照产业结构和人口分布适当发展一批卫星城镇。在中、西部地区，要结合中部崛起西部开发战略，重点支持区域经济优势明显的小城镇加快发展，在东部发达地区要适应国际经济发展形势完善城镇功能，提高城镇发展水平，更多地吸纳农村人口。三是适应产业发展要求来布局。在一个城镇里一定要注意该城镇在国内外经济发展中的位置，功能要严格区分，如工业区、商业区、住宅区、行政区等各方面的设置，有条件的可运用绿地、自然景观隔离。而且围绕中心城市的小城镇也要注意根据时代发展和地方风格构筑自己的鲜明特色品位，打造精品城镇，走出一条独具特色的发展道路。

（四）合理利用、节约土地资源是城镇化的重要环节

深化农村经济发展相关的制度改革和土地资源的有效保护制度，已成为城镇化过程中值得注意的重要环节。具体措施：一是加快制定多元化的小城镇土地市场体系；二是采取优惠政策鼓励将小城镇发展与旧城镇区域改造、盘活土地存量有机结合起来，使城区改造中的富余土地直接进入市场；三是鼓励发达地区的企业或个人利用资金、技术优势，到小城镇开发地区进行土地整理和复垦工作。通过这些措施健全农业生产体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，促进农村人口向城市合理、有序地流动，为农村经济规模化、机械化、现代化发展创造有利的条件。

（五）优化市场的运行环境是推进城镇化的关键

道路交通、信息技术、金融信贷、广播通讯等市场要素是市场得以运行的重要条件。推进城镇化，就必须加快完善和形成以政府为主导市场推动型的运行机制。在政府的主导作用下，国家有计划地拿出一定的财政资金，或利用信贷杠杆，支持小城镇发展需要的基础设施建设，鼓励支持企业、个人及社会的闲置资金参与到城镇化建设中来。另外，国家也要通过法律制度的保证，使国家、企业、个人的利益在城镇化过程中得到保护，从而优化市场的运行环境，推进城镇化经济健康、有序、全面地发展。

（六）加强精神文明建设、培育创新型人才是城镇发展的智力支持

社会主义城镇化建设是物质文明、精神文明、政治文明、社会文明相互协调发展的伟大事业。而且加强以社会主义为核心、以科学发展观为统领的精神文明建设是城镇化建设的灵魂和方向。在精神文明建设的指导下，优先发展教育、培训创新型人才是城镇化发展的智力支持。“教育的平等能影响社会的平等，建设新农村重要的问题是发展农村教育。”⑦目前，我国人口多且文化素质较低，而且在广大农村这一问题更为突出，全国约九亿人口居住在农村，受过高等教育的却相对较少，而且文盲、半文盲还占有相当部分，这是城镇化中的最大难题。因此，必须通过物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设、乡村文明建设的统一协调，大力引进人才，培育新型农民，通过人才素质的提高，给城镇化建设提供有力的智力支持，这是城镇化发展的源动力。也是落实科学发展观“以人为本”的具体体现。

综上所述，推进城镇化事关我国全面建设小康社会的发展全局，是新时期党和国家关于现代化建设的重大发展战略，认真研讨城镇化的内涵、特征、战略地位及其实现途径，对于改变城乡二元结构、满足广大农民日益需要的物质和精神文明的需要、加快推进有中国特色的社会主义现代化建设，意义重大且影响深远。

注释：

①方晓红《农村传播学研究方法初探》，人民出版社2008年版第6页。

②胡锦涛《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全国建筑小康社会新胜利而斗争》，人民出版社2007年版第25页。

③《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》，人民出版社2005年版第6页。

④张宝文《在新的起点上扎实推进农村机械化》，载于《求是》2008年第11期第44页。

⑤申建军《首都社会和谐发展研究》，社会科学文献出版社2007年版第208页。

⑥毛振华《社会学与和谐社会》，社会科学文献出版社2007年版第302页。

⑦李建业《农民权利论》，中国社会科学出版社2008年版第319页。

第四篇：以科学发展观为统领加强和改进新形势下农村思想政治工作

以科学发展观为统领

加强和改进新形势下农村思想政治工作

改革开放以来，思想政治工作在统一思想、凝聚力量、振奋精神、鼓舞斗志等方面发挥了不可替代的作用。十七届三中全会上，胡锦涛总书记特别就做好新形势下的意识形态工作对我们提出了新的要求，要认真学习和领会中央精神，紧密结合经济社会发展的实际做好思想政治工作。学习践行科学发展观，是做好宣传思想政治工作的重要一环，它对促进地区改革发展稳定具有很强的现实意义。

一、农村思想政治工作面临的新形势、新变化

当前我国正处于改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，为思想政治工作提出了更高的要求。随着现代化进程的加速、社会的急剧转型，农民的思维方式由过去的单向思维、单体思维向多向思维、关系思维转变，思想观念呈现出多变性、差异性、独立性和选择性的特点。新形势下，作为经济和其他一切工作生命线的思想政治工作，其任务更为繁重。

群众的民主意识、参政意识在不断增强，但却存在着有些人只要权利不要义务，或只重视维权却不重视依法的问题。思想政治工作正面临着严峻的挑战：例如我镇一些群众存在着只强调民主不依法履行义务的思想，有的群众对参与民主管理不是消极应付，就是无序参政。特别是近几年，我镇处于矛盾凸显期，历史遗留问题产生的深层次矛盾相继出现，发展过程中因土地、宅基地、干群关系、国家重点工程引发的纠纷问题时有发生，例如，在几年前，坨里村个别人为了达到自己不合理甚至非法的要求，致使村两委不能正常开展工作，经济得不到较好发展，新农村建设的优惠政策得不到落实，群众的利益得不到保障。这些问题的出现为我镇的思想政治工作带来的一定的压力。

稳定是改革发展的前提。社会稳定是建设社会主义和谐社会、推动地区经济社会又好又快发展的基础，没有稳定，发展就失去了根基，和谐就成为空谈。要保证构建社会主义和谐社会的目标付诸实施、变成现实，思想政治工作必须直面并切实解决各种社会矛盾，营造安定有序的社会环境。值得庆幸的是当前开展的深入学习实践科学发展观活动为推动我镇的思想政治工作提供了难得机遇。它对我镇如何正确处理改革发展稳定之间的关系具有重要的指导意义。

二、当前农村思想政治工作存在的问题及原因

当前，我镇农村宣传思想政治工作存在诸多不适应之处，突出表现在思想政治工作在农村基层的延伸力不强，在广大农村基层党员群众中渗透 的深度和力度远远不够。

具体表现为：一些基层干部政治思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，还存在脱离群众、工作只求过得去、不求过得硬的思想，致使素质和能力同深入贯彻落实科学发展观的要求不相适应；一部分农民智力素质相对低，对涉及资金补偿问题的政策不理解或产生误解，依法维权意识也相对淡薄，这与时代的要求差距较大。分析造成这种现象的原因，我认为与村干部思想作风有关，同时也与历史等因素有关。

1．思想认识不到位。有的村干部对农村思想政治工作的重要性缺乏必要的认识，存在着重经济建设，轻思想建设的现象，认为经济建设是实的，短期就可以取得效益，能够体现出政绩，而思想建设是虚的，一时不能见效，政绩一时半会儿难以体现出来。认为思想政治是上面的事，农民只要吃饱喝足、干好自己的事就行了，再加上受村级集体经济薄弱的影响，导致思想政治工作活动经费少，无法起到宣传教化的作用。

2．学习研究不深入。有的村干部不注重方针政策、法律法规、业务知识的学习，导致自身素质低，不适应时代的发展需要。对新时期如何做好思想政治工作知之甚少，再加上由于工作繁忙，不注重深入基层进行调查研究，不能广泛深入地倾听民声、了解民情，不能及时调整或改进自己工作的方式方法，致使宣传思想政治工作劳而无功，不见成效。

3．方式方法创新不够。思想政治工作脱离农民关心的热点、难点问题，导致工作缺乏感染力和说服力。内容贫乏，方法简单，缺乏新意，表现为内容多以传统的总结提炼、抽象概括为主，方法多以传统的照本宣科、说教灌输为主，方式多以传统的由上而下、单向刻板为主，这些都无法满足人民群众日益增长的精神需求，难于产生吸引力和凝聚力。

4．历史文化影响较深。大多数农民受封闭性地理环境和自给自足自然经济影响，表现出眼界狭窄，思想保守、不愿意接受新事物，对新事物往往持怀疑态度，缺乏积极进取、主动创新的活力,缺乏创造美好新生活的自觉意识。温饱即安、小富即足、重农轻商，开放意识、风险意识、进取意识薄弱的特点，导致高素质、开拓型的新型农民占少数。

三、加强和改进农村思想政治工作的对策和措施

面对我镇农村思想政治工作中出现的薄弱环节，加强农村思想政治建设，已成为当前一项十分紧迫的任务。为提升党员干部的思想政治理论水平和依法执政能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，引导农民移风易俗，崇尚科学，树立先进的思想观念，形成良好的道德风尚，就必须坚持以科学发展观为统领，树立符合科学发展观的理念，加强和改进工作方式、方法，推进思想政治工作不断创新，为我镇改革发展提供精神力量。

（一）突出重点，营造落实科学发展观浓厚氛围

一是加强理论武装，推动发展观念转变。要把理论武装作为思想政治工作的首要任务，教育和引导广大干部群众深化对科学发展观的认识，牢固树立科学发展理念。要用符合科学发展观的思想指导发展思路，针对我镇传统资源型产业退出、新的替代产业还未形成的现状，引导广大党员干部群众摒弃只顾经济效益、忽视社会效益，只顾财政收入、忽视生活质量的思想观念，促进发展方式的转变，实现地区全面协调可持续发展。

二是积极营造氛围，推进发展方式转变。思想政治工作要统筹运用传统和新兴媒体，在充分发挥网站、橱窗、板报、标语、《XXX简讯》等传统宣传阵地基础上，着力推进方式方法创新，通过采用办“村报”等方式，宣传到一家一户。同时，加大主题宣传、成就宣传、典型宣传教育引导力度，广泛宣传地区转变发展方式、提高自主创新能力、实现又好又快发展的先进典型，进一步营造自觉践行科学发展观的浓厚氛围。

三是围绕重点工作，服务改革发展大局。为加快推进我镇农村改革发展，镇党委、政府紧紧围绕调整产业结构，推进农业增效，促进农民增收，维护农村稳定等方面，结合经济社会发展实际，确立了20项重点工程、27项重点工作、18拟办实事。思想宣传工作要紧紧围绕这些重点工程、重点工作进行宣传，并做好科学发展观的宣传、教育、引导工作，推进党员干部队伍建设和群众思想观念转变，努力把科学发展观转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉意识，转化为创业富民、创新强镇的实际行动。

四是坚持以人为本，促进人的全面发展。坚持以人为本是科学发展观的根本要求。要从农村实际出发，准确把握农民的思想、情感、心理，注重满足他们多方面、多层次、多样性的合理需求，切实解决好他们最关心、最直接的利益问题。注重人文关怀和心理疏导，引导他们学会心理调节、实现心理和谐，有效缓解农民的思想矛盾、心理冲突和情感困惑，营造良好的社会心理环境，增强思想政治工作的针对性和实效性。

五是加强基层党建，发挥党组织领导核心作用。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是做好基层宣传思想工作的中坚力量和组织保障。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，加强镇、村党组织建设，不断扩大党的基层工作覆盖面。基层党组织也要切实增强做好宣传思想工作的责任感，充分发挥在基层宣传思想工作中的领导核心作用，真正把党的基层组织建设成为学习宣传贯彻科学发展观的组织者、推动者、实践者，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（二）解放思想，培育“四型”村干部和“四熟”新农民

建设社会主义新农村的首要任务是提升农民素质。为实现农民素质与当前经济社会发展要求相适应，就要加强基层党员干部培训和农民培训，加大对学习实践科学发展观、党的方针政策、民主法制、市场经济和科学文化等方面的宣传教育力度，帮助基层党员干部和广大农民提高思想政治觉悟、科学文化素质，增强致富奔小康的本领。

1．培育“四型”村干部，引领农村新风尚

一是知识型。通过采取专家讲座、观看电教片等形式对村干部进行十七大、科学发展观等内容培训，提高村干部的思想政治素质；通过座谈和参观学习等形式提升村干部带领群众共同致富的综合素质，引领农民学习新思想、接受新事物的新风尚。

二是创业型。把农村中政治素质好、有经济头脑、办有经济实体的党员吸收进入干部队伍，通过他们身体力行，埋头苦干，带头创业，向农民传授致富经验，使之成为促进地区经济平稳较快发展的领路人，在农村掀起一股实干创业新风。

三是开放型。依托数字化学习港或成人学校进行培训，拓展基层干部的眼界和发展视野，使他们提高领悟政策、贯彻落实政策的能力，进一步解放思想，更新观念，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，引领民主新风。

四是服务型。以关注和改善民生为重点，把为农民提供优质服务作为工作的出发点和归宿，切实增强服务意识和宗旨意识，坚持解决思想与解决问题相结合，为农民排忧解难，与农民建立帮带致富、共同发展的新型干群关系，引领农村和谐风尚。

2．培育“四熟”新农民，提升科学文化新素质

一是科学技术熟。通过农技培训、农技人员下乡、科技能人示范等多种形式，加大对农民的培训扶持力度，调动农民学科技、用科技的积极性，不断提高农业的科技含量，提高农业经济效益，实现农民增收目标。

二是方针政策熟。利用广播、板报、标语、发放政策解读材料等形式，加大对党的支农、惠农、扶农、助农政策宣传力度，提高农民对党的政策的了解与掌握能力。

三是法律法规熟。通过法律骨干走村入户发放法律宣传材料、悬挂标语等形式，加大法律法规宣传力度，提高农民法律知识水平，增强用法律约束自己言行、维护自己权益的意识。

四是市场经济熟。引导农民利用广播、报纸、网络等多种渠道了解市场信息、学习掌握市场经济知识，在实践中遵循市场规律，根据市场需求，及时调整生产，不断提升开拓市场的能力。

（三）贴近实际，实现理念、方法、机制创新 创新是思想政治工作永葆生机和活力的源泉。推动思想政治工作创新，必须适应农民思想观念的多变性、差异性、独立性和选择性等新特点，按 照科学发展观要求，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，努力实现理念、方法和机制的创新。

一是创新理念。充分发挥科学发展观在宣传思想中的指导性、基础性作用。以和谐理念活化思想政治工作，巩固地区和谐稳定的思想道德基础；以科学理念整合资源，让思想政治工作成为软实力增长的亮点；以开放理念适应信息技术发展的新形势，促进思想政治工作方式的网络化、民主化；以服务理念推进各项工作的落实，增强思想政治工作的人情味和亲和力。

二是改进方法。加强正面宣传和理论灌输的同时，还要不断改进方法，积极开展思想政治教育，掌握舆论引导权、主动权。在内容上，要由传统的总结提炼、抽象概括为主，向超前策划、突出主题、逻辑链接、亮点聚合转变；在方法上，要由传统的照本宣科、说教灌输为主，向潜移默化、渗透感召、以情动人、以理服人转变；在方式上，要由传统的由上而下、单向刻板为主，向多元互动、过程展现、多管齐下转变。

三是完善机制。充分调动党员干部、大学生村官、社会志愿者队伍参与思想政治工作的积极性、主动性，通过干部联系村、党员联系户的方式，使宣传思想工作深入人心，进一步把农民的力量凝聚到贯彻落实党的方针政策、致富奔小康的目标上来。充分发挥思想政治工作的协同作用，把专职队伍与社会力量结合起来，形成以镇党委为核心，以基层各村为基础，以机关科室干部密切配合、广大农民广泛参与的多元参与机制，实现上下齐抓共管、各负其责工作局面。

总之，加强农村思想政治建设是实现地区经济社会科学发展的必然要求，是推动地区和谐稳定的有效措施，是学习实践科学发展观取得实效的重要途径。新形势下的思想政治工作任重道远，我们要以学习实践科学发展观为契机，加强和改进农村思想政治工作，不断提高农民的思想政治素质，进一步增强的责任意识、务实意识，努力开创生态、宜居、文明、和谐XXX新局面。