方世忠：要始终把法律挺在决策前面

第一篇：方世忠：要始终把法律挺在决策前面

方世忠：要始终把法律挺在决策前面

7月12日下午，宝山区政府举办兼职政府法律顾问聘任仪式，区委副书记、区长方世忠出席会议并讲话，区领导夏雨、陶夏芳、秦文波、袁罡、李存贵、孙晓风出席。区长方世忠为区政府兼职法律顾问、执业律师颁发聘书 会上，区领导为区政府兼职法律顾问、执业律师颁发了聘书，两位兼职政府法律顾问代表分别作了交流发言，副区长袁罡主持会议并介绍了宝山区兼职政府法律顾问库及区政府兼职法律顾问选聘情况。

方世忠说：建立政府法律顾问制度，既是中央和本市推进依法行政、建设法治政府的明确要求，也是宝山推动创新驱动发展、经济转型升级的重要保障。特别是当前宝山正处在转型的快车道和深度期，推动宝山发展最直接、最有效的就是改革政府自身，推动政府管理转型。在这个过程中，必须始终保持民本情怀、坚持规则意识、强化权力约束，真正把法律挺在决策前面，不断提高依法行政的能力，切实推动法治政府建设。

方世忠要求，必须以建立政府法律顾问制度为契机，深入推进依法行政，提升政府法治水平。1一是转变政府职能，提高服务便捷化。要继续深化行政审批制度改革和商事制度改革，简化流程、优化服务，提升企业和公民服务的便捷度。2二是完善决策法治，提高治理现代化。要进一步完善重大行政决策制度，确保决策的科学化、民主化、法治化。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束，增强决策的合法性、合理性和可行性。3三是推进政务公开，提高政务透明度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，进一步加大政府信息公开力度，全面推进政务公开，实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。4四是严格规范执法，提高行政规范度。进一步提升行政机关工作人员特别是领导干部的法治素养和法治水平，进一步健全行政执法程序，细化行政执法流程，理顺执法交叉关系，消除行政执法盲区，让依法行政成为共识，遵法循规成为普遍行为。5五是强化监督制约，提高政府廉洁度。不断健全政府机关内部权力制约制度和监督制度，防止行政权力滥用。将政府活动全部纳入法治轨道，自觉接受人大监督、民主监督以及司法、审计、社会、舆论等各方的监督。

“法律顾问是政府依法决策、依法行政的参谋助手。必须充分发挥其在政府工作中的‘法律之镜’和‘法治标尺’的作用。”方世忠强调，区政府兼职法律顾问要主动发挥各自专业优势，坚持依法履职、勤勉履职、高效履职，全力协助政府把好行政行为的法律关，为宝山发展积极出谋划策。同时，也希望各单位和部门充分利用好法律顾问这股专业力量，合力推动宝山转型发展。区领导和区政府兼职法律顾问、执业律师合影 据悉，此次受聘的15名区政府兼职法律顾问，包括3名专家学者和12名执业律师。其中，3位法学专家均获得法学博士学位，研究领域涵盖行政法学、民商法学、国际法学等多个领域。12名专职执业律师，专业领域涉及房屋土地征收、行政法、公司法、合同法、政府非诉法律服务、建设工程、国际贸易、国际仲裁等。区政府兼职法律顾问的法律知识与业务能力，涵盖了区政府绝大部分的决策和执法职能。宝山区兼职政府法律顾问简介（15名）

王昊东，男，1965年出生，上海市沪中律师事务所律师，上海市法学会行政法研究会理事，上海市律师协会行政法业务研究会副主任委员，上海市律师协会纪律委员会副主任委员。法学本科，国际金融硕士，执业于1989年，专业领域为行政诉讼、政府非诉法律服务、民商法。

第二篇：切实把纪律和规矩挺在法律前面

切实把纪律和规矩挺在法律前面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，着力解决管党治党“失之于宽、失之于松、失之于软”的问题。坚持问题导向，切实把纪律和规矩挺在法律前面，体现了“纪在法前、纪严于法”“抓早抓小、防微杜渐”的理念，点亮了普通党员和党员领导干部廉洁自律的“航标灯”，拉起了党组织和党员修身用权的“警戒线”。

把纪律和规矩挺在法律前面，体现了中国共产党应该按照怎样的历史逻辑全面从严治党，揭示了保持党的先进性和纯洁性应有的历史责任。在革命、建设和改革的伟大实践中，党的纪律在维护党的团结和统一、巩固党同人民群众的血肉联系、保持党的先进性和纯洁性等方面发挥了重要作用。新的形势和任务，对党的建设提出了新的要求。把纪律和规矩挺在法律前面的着眼点，就是坚持党的领导，进行具有新的历史特点的党的建设。在复杂形势下，更好地推进党领导的伟大事业，必须坚持党要管党、从严治党，着力加强党的自身建设，强化纪律和规矩意识，把党的纪律建设摆在突出的位置。要通过严格执行党的纪律，来保持党的先进性和纯洁性，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

把纪律和规矩挺在法律前面，体现了中国共产党应该按照怎样的实践逻辑全面从严治党，揭示了保持党的先进性和纯洁性应有的现实担当。把纪律和规矩挺在法律前面具有很强的问题导向性，是对当前形势和现实问题的积极回应。随着世情、国情、党情的不断变化，我们党面临的考验更加复杂、更为严峻，党内确实存在着一些问题。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结和统一，以确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。中央出台的关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，以及在全党开展的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育等，就是要从根本上解决党内存在的突出问题。这些重要举措的落实，说到底就是严格遵守党的纪律的问题。党的纪律建设不仅体现了显著的针对性，而且体现了我们党解决自身存在的问题的坚强决心和自信，也展现了中国共产党高度的执政使命和担当。

（作者单位：内蒙古师范大学）

第三篇：把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法心得体会

学习《把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法》

心 得 体 会

近日，按照市、县纪委的统一部署，我们全面学习了《关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法》，结合学习《中国共产党党章》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规，并进行了研讨活动，通过研讨活动我认识到：

全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程、党的建设与治国理政的统一，是各项工作顺利推进的根本保证。全面从严治党是具体的、不是抽象的，必须把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来、执行到位，用纪律和规矩管住八千多万党员，确保党的团结统一，维护党的肌体健康纯洁，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、把纪律和规矩挺在法律前面，是全面从严治党的必然要求。

党的十八大以来，总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，明确指出管党治党要靠纪律和规矩。在中央纪委五次全会上，总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。这些重要论述，是对党的建设历史经验的深刻总结，切中了时弊，抓住了根本，为全面从严治党指明了方向。毋庸置疑，纪律和规矩就是管党治党的尺子。如果退守至法律防线，只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都“脱管”、不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。这就要求我们必须把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线，严格按照党章党规党纪对照和规范自己的言行。

二、把纪律和规矩挺在法律前面，是切实解决党内突出问题的现实需要。

当前，正风反腐成效明显，但还没有取得压倒性胜利，反腐败斗争形势依然严峻复杂。“纪纲一废，何事不生？”寻根溯源，作风和腐败问题的背后都是纪律问题。“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。一个地方不正之风盛行、腐败现象严重、政治生态恶化，也一定与那里的党组织软弱涣散，纪律抓不起来、规矩严不起来有直接关系。对症下药，纪律建设就是治本之策。只有把纪律和规矩挺在法律前面，筑起纪律和规矩的坚固防线，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，防止小错酿成大祸，避免违纪的党员干部滑向腐败深渊。只有把纪律和规矩管到位、严到份，才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，逐步实现“不敢”、“不能”、“不想”。

三、把纪律和规矩挺在法律前面，对党委、纪委提出了更高要求。

抓好纪律建设，党委肩负主体责任，这是党章赋予的重要职责。各级党委必须责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，把纪律和规矩立起来、严起来，加强对党员的日常教育、管理和监督，发现不守规矩现象就要马上去管，看到违反纪律行为就要及时处理，发扬啄木鸟精神，体现党组织对党员干部的关心，促使“森林”健康、“生态”转好。各级纪委要按照党章要求回归本职，监督执纪问责都冲着纪律去。要切实转变政绩观，持续深化“三转”，在坚持零容忍惩治腐败的同时，注重抓早抓小、动辄则咎，让“扯扯袖子、咬咬耳朵”、“红红脸、出出汗”成为工作常态，充分体现纪律检查的政治性，确保纪律的刚性约束，使党员干部心怀戒惧、行有所止，真正做到守纪律、讲规矩。

治国必先治党，治党务必从严，从严治党必须严明纪律和规矩。方向明确了，就要切实行动起来，前移关口、创新方法、砥砺作风，在狠抓落实中显身手、见担当；就要保持定力，一步一个脚印向前走，坚持不懈抓好纪律建设，用纪律和规矩管住大多数，为锻造坚强领导核心、取得党的各项事业新胜利提供有力保证。

第四篇：中共平顶山市委关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法[定稿]

中共平顶山市委关于把纪律和规矩挺在法律前面的实施办法（试行）

（2015年7月6日）

第一章 总则

第一条 为贯彻落实全面从严治党的要求，坚持用纪律和规矩约束全体党员干部，切实维护党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级党组织和全体党员干部。第三条 工作中遵循下列原则：

（一）从严治党、依规治党；

（二）纪严于法、纪在法前；

（三）抓早抓小、动辄则咎；

（四）统一领导、分级负责。

第四条 各级党组织要把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。工作中遵守下列要求：

坚持党纪党规经常性教育，引导党员干部严守党的纪律和规矩，继承党的优良传统和工作习惯，自觉践行“三严三实”要求。坚持党的纪律严于国家法律，把纪律和规矩作为衡量党员干部行为的第一把标尺，防止由违纪行为演变成违法行为。

坚持日常监督管理全覆盖，健全党员干部监督管理机制，及时发现处理党员干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题。

坚持党委统一领导与部门各司其责，各级党委（党组）履行主体责任，纪委（纪检组）履行监督责任，部门齐抓共管，领导干部率先垂范。

第二章 纪律与规矩

第五条 党员干部应以共产党员的标准严格要求自己，增强纪律意识，遵守党的章程，严守党的纪律。

（一）严守政治纪律，坚定理想信念，坚持原则立场，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，维护党的团结和中央权威，维护政令畅通。

（二）严守组织人事纪律，坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央。严格按照规定权限和程序办事。严格遵守干部选拔任用规定。

（三）严守宣传纪律，自觉维护马克思主义在意识形态领域的指导地位，主动向群众宣传党的主张，坚决同错误思想和舆论作斗争。

（四）严守财经纪律，遵守财政、金融、经济等工作领域中的行为规范，厉行节约，反对浪费。

（五）严守群众纪律，强化宗旨观念，依纪依法办事，密切联系群众，坚持群众路线，维护群众利益，接受群众监督。

（六）严守工作纪律，坚持请示报告制度，上班不迟到、不早退，不做与工作无关的事，工作日午间不饮酒。

（七）严守生活纪律，带头践行社会主义核心价值观，自觉遵守社会公德、职业道德、家庭美德，勤俭朴实、作风正派。

（八）严守廉洁纪律，严于律己、勤政廉政；严格要求亲属和身边工作人员，禁止谋取不正当利益。

（九）严守外事纪律，在外事活动和国（境）外期间，维护党、国家、民族的荣誉和利益。

（十）严守保密纪律，遵守保密规定，保守党和国家的秘密。第六条 党员干部严格执行党纪党规，禁止有下列行为：

（一）背离信仰，歪曲党史，妄议中央，造谣传谣；组织或者参加非法组织，组织或者参加反对党的活动。

（二）违反议事规则，个人或少数人决定重大事项，或者擅自改变集体决定；执行上级决策部署打折扣、作选择、搞变通；搞团团伙伙、拉帮结派；跑风漏气，或者擅自发布、传播重要信息。

（三）跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、任人唯亲。

（四）工作中不履行或不正确履行职责，不敢担当、为官不为、懒政怠政；对待基层和群众生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓。

（五）违规插手干预工程建设、招投标等经济活动，干扰社会主义市场经济秩序。

（六）违反中央八项规定精神，我行我素，顶风违纪。

（七）挥霍浪费公共财产，占用公物归个人使用，用公款支付高消费娱乐、健身等活动。

（八）违规从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼职取酬。

（九）好大喜功、弄虚作假，搞不切实际的形象工程、政绩工程。

（十）搞封建迷信活动，不信科学信鬼神。第三章 机制与保障

第七条 各级党组织要履行全面从严治党的主体责任，把严明纪律和规矩放在重要位置。各级纪委（纪检组）加强监督执纪问责，对不守纪律和规矩的行为严肃处理。

第八条 建立健全教育预防机制，注重教育为先、源头治理。

（一）开展提醒教育。把握元旦、春节、国庆、中秋等重要假日节点，发放廉政提醒函，编发廉政短信。在干部提拔任用或者执行重要任务前，进行廉政提醒谈话。

（二）开展告诫教育。对群众反映党员干部的问题及时核实；对苗头性问题及时进行约谈、函询或者诫勉谈话。

（三）开展警示教育。完善庭审教育、现身说法教育等机制，注重用身边事教育身边人，提高党员干部拒腐防变和抵御风险能力。

（四）实行廉洁从政承诺书制度。在重大项目、重大工程等工作开展前，组织党员干部签订廉洁从政承诺书。

第九条 建立健全问题发现机制，注重早发现、早纠正。

（一）完善党内监督，建立健全党内监督的各项制度。

实行巡察制度。开展全面巡察和专项巡察，及时发现党员干部纪律作风方面的问题。

落实述责述廉评议制度。下级党组织负责人向上级纪委全体委员会述责述廉，接受现场质询和测评。

完善党内请示报告制度。本地区、本部门、本单位出现党内组织生活不正常、内部严重不团结、党员干部严重违纪等问题时，党组织负责人必须及时向上级党组织报告。

完善党员领导干部民主生活会制度。坚持上级纪委派人员参加下级党组织民主生活会制度。

建立党员干部问题线索共享机制。加强纪检监察、审判、检察、公安、审计等机关之间的工作协调配合。

（二）完善媒体监督、群众监督、民主监督等监督制度，形成监督合力。健全媒体监督举报机制，广泛收集反映党员干部的舆论和问题。拓宽群众参与监督的渠道，及时发现党员干部违纪违规问题。听取人大代表、政协委员、工商联和无党派人士对本地区党员干部队伍作风方面的意见和建议。

第十条 建立健全查办处理机制，坚持违纪必究、有案必查，零容忍、无禁区。

（一）落实一为主两报告制度。查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

（二）建立违纪案件严查快结机制。在查清党员干部主要违纪事实后，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理。

（三）建立问题线索分类处置机制。严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准处理党员干部的问题线索。

（四）实行一案双查制度。对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既追究当事人责任，又追究相关领导责任。

（五）实行一案双书制度。公开宣布说理性纪律处分决定书；就违纪问题和制度管理漏洞，向发案单位提出检查建议书。

第十一条 建立健全监督制约机制，解决执纪问责失之于宽、失之于软的问题。

（一）实行通报曝光制度。对违反中央八项规定精神典型问题、违纪典型案例和专项治理中的突出问题进行实名通报曝光。

（二）实行执纪问责过错追究制度。对大案小查、小案不查，该重处分的轻处分、该轻处分的不处分等问题追究责任。

（三）坚持责任追究制度。对发生腐败案件和不正之风的地方、部门和单位落实主体责任和监督责任情况进行检查。对落实责任不力的，严肃追究相关领导责任。

（四）建立纪律与法律规范对接机制。对法律法规没有作出规定或者短期内无法作出规定的问题，结合我市实际，及时以党内制度的形式予以明确。

第四章 实施与监督

第十二条 各级党组织履行党风廉政建设主体责任，负责本办法的贯彻实施。主要责任包括：

（一）落实上级全面从严治党的要求，做好把纪律和规矩挺在法律前面的宣传教育，引导党员干部自觉遵守党纪党规。

（二）健全工作制度机制，明确各部门职责任务，层层签订目标责任书。督促检查下级党组织贯彻落实本办法的情况。

（三）定期对本地区、本部门、本单位内遵守党的纪律和规矩的情况开展专题调研，及时研究解决存在的问题。

（四）支持和保障纪委（纪检组）开展监督执纪问责。

（五）党组织主要负责人要履行第一责任人职责，领导班子其他成员履行一岗双责，模范遵守党纪党规。

第十三条 各级纪委（纪检组）履行党风廉政建设监督责任，负责对本办法实施情况进行监督检查。主要责任包括：

（一）履行党章赋予的职责，严格监督执纪问责。

（二）监督检查严肃党的纪律和规矩各项措施落实情况，及时纠正不良倾向，查处违纪案件。

（三）根据党章和其他党内法规，对执行纪律和规矩问题突出的党组织和党员干部追究责任。

第十四条 各级党组织应不断健全完善监督检查方法。主要有以下几种：

（一）查党委（党组）和纪委（纪检组）会议记录，看研究部署党风廉政建设工作是否到位。

（二）查民主生活会记录，看班子成员之间是否切实履行相互监督职责，批评和自我批评是否到位。

（三）查规章制度，看管理党员干部的制度机制是否健全。

（四）查述责述廉报告，看领导班子及其成员对职权范围内党风廉政建设工作部署、协调、督办是否到位。

（五）查中央、省委巡视组和市委巡察组、各类主题实践活动反馈意见，看整改是否到位。

（六）查责任目标分解，看党风廉政建设主体责任和监督责任是否明确，分解是否合理，落实是否到位。

（七）查领导干部个人有关事项报告表，看报告事项是否真实，是否存在不请示、不报告或者瞒报等问题。

（八）查干部选拔任用相关材料，看选人用人是否符合程序，是否存在不正之风和腐败问题。

（九）查信访举报和案件线索办理情况，看一为主两报告和问题线索分类处置情况。

（十）查处分决定书和诫勉谈话记录，看纪律处分和组织处理是否到位。

第十五条 坚持纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。对违反上述规定的党组织和党员，依纪依规问责。对有下列情形之一的，一律从严问责：

（一）不讲政治纪律和政治规矩、造成恶劣影响。

（二）不正之风问题突出，严重违反中央八项规定精神。

（三）区域性、系统性严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正。

（四）贯彻落实上级决策部署不力，有令不行、有禁不止。

（五）党内政治生活不严肃、政治生态恶化、自身不能纠正。

（六）不作为、慢作为、乱作为问题突出，不接受监督、不回应群众关切、不认真整改。

第十六条 监督检查和问题处理结果，纳入党建责任制考核、党风廉政建设责任制考核、综合考核和评先评优内容。第五章 附则

第十七条 本办法由中共平顶山市纪律检查委员会负责解释。第十八条 各县（市、区）、市直各部门党委（党组），可以根据本办法，结合工作实际，制定实施细则。第十九条 本办法自发布之日起施行。