【独家发布】市委书记惠建林在《将改革进行到底》政论专题片学习讨论会上的讲话

第一篇：【独家发布】市委书记惠建林在《将改革进行到底》政论专题片学习讨论会上的讲话

【独家发布】市委书记惠建林在《将改革进行到底》政论专

题片学习讨论会上的讲话

智慧的金山 灵动的智库

中共镇江市委研究室主办【编者按】近期，大型政论专题片《将改革进行到底》热播，引发了社会广泛关注和强烈共鸣，“全面深化改革”成为舆论热点和高频词汇。这是迄今为止，中央首次对全面深化改革进行全景式、权威性的梳理解读。作为地方党委政府，如何锲而不舍深化改革、攻坚克难推进改革，切实提升全面深化改革的自觉性、主动性、实效性？7月27日，市委深改组第15次会议上，市委深改组成员围绕“全面深化改革”这一主题进行了深入学习交流。市委惠建林书记就学习贯彻好《将改革进行到底》政论专题片精神，更好推进镇江下一步改革发展作了重要讲话，对我市继续深化改革提出了新要求。独 家 发 布

惠建林同志在《将改革进行到底》政论专题片学习讨论会上的讲话

（2017年7月27日）

一、深刻认识《将改革进行到底》政论专题片的重大意义这部专题片的播出，在时机把握上非常特殊：党的十九大即将召开，全面深化改革如火如荼，改革攻坚不断深入。特殊的时机，蕴含着特殊而重大的意义，我们要深刻认识、把握和领会。一是全面总结十八大以来改革成果，为党的十九大胜利召开奠定理论和实践基础。这部专题片系统总结、生动展现了党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革所取得的重大突破和巨大成就，围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”这一总目标，从经济、政治、司法、文化、生态文明、国防军队建设、党的建设、民生等八大领域的改革实践出发，集中反映了近年来全面深化改革各主要领域具有“四梁八柱”性质的改革主体框架基本确立的过程。是对过去五年，特别是全面深化改革近四年来各领域改革进程的系统回顾和改革成果的集中展示，也是通过改革这条主线，对习总书记治国理政新理念新思想新战略的一次集中表述，为党的十九大胜利召开奠定了坚实的理论基础和实践基础。二是必将在全国上下再次掀起全面深化改革的热潮。这部专题片，既体现了很强的思想广度、理论深度，又注重深入浅出、以小见大，从群众视角讲述身边的改革故事，将波澜壮阔的改革图卷与可观可感的点滴变化有机融合、一体呈现，唱响了改革的时代强音，观后令人心潮澎湃，极大了提振了信心、凝聚了人心，在全社会为改革向纵深推进充分积蓄了精神力量。这既是对过去四年改革成就的阶段性总结，也是新一轮深化改革的动员令，吹响了继续深化改革的嘹亮号角，必将在全国上下再次掀起全面深化改革的热潮。三是为新一轮全面深化改革提供经验、路径和方法。这部专题片，系统总结了上一阶段改革的经验，充分反映了以习近平同志为核心的党中央推进全面深化改革的坚定决心和高度智慧，集中展示了总书记关于全面深化改革的新思想、新观点、新论断，使全面深化改革在认识论上更加领先，更加完整。同时，更具有改革方法论上的意义，无论是顶层设计，还是基层实践，无论是面上的推进，还是点上的突破，都为各个领域的深化改革提供了鲜活的案例、成功的参照，乃至可供复制的样板，为新一轮深化改革提供了一系列的经验、路径和方法。下一步的深化改革工作必将动力更足，方向更准，步子更实。

二、充分把握《将改革进行到底》专题片对我们推进工作的启示结合专题片丰富的内容，联系镇江具体的实际，我们感到启发很多，至少有六个方面。一是要坚持正确的改革方向。方向是决定成败的关键，凝聚合力的基础。我们讲谋定而动，善作善成，就是要首先明确大的方向，找准改革的切入点。去年底召开的中央深改组第三十次会议上，总书记提出了“四个有利于”的改革导向，即“多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革”。整部专题片所展示出的改革举措都体现了“四个有利于”的方向，也对这一方向做了进一步的明确，这是我们部署推动全市改革工作必须始终坚持、牢牢把握的根本。二是要树立敢为人先的精神。专题片第二集中，广东佛山作为改革前沿之地，最先体会到经济下行压力，也率先摈弃了高耗能高污染低价格的旧模式，走出了调结构、促转型的涅槃之路。先进地区的改革实践告诉我们，改革必须树立敢为人先的精神，敢想敢试、锐意进取，打破旧框框，开辟新路径。我们提出“对标苏南”也是要首先学习苏、锡、常敢为人先的精神。“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”都蕴含了敢为人先的精神和勇争一流的实践，我们要自觉将这一精神贯穿于镇江改革发展的生动实践之中。三是要发扬动真碰硬的作风。改革越是向前推进，越会遇见阻力、碰到困难，越是压力重重、挑战不断，我们必须要有断腕求生的勇气，坚决打破部门利益、局部利益束缚，迎难而上，自我革命。比如，广州市政协委员曹志伟的“万里长征图”，直接促进了当地政府行政审批制度改革的推进，每个审批事项的取消，都涉及到相关部门利益，可谓“刀刀见肉”“针针见血”，这就是一场刀刃向内的自我革命，惟有如此才可能开拓出改革新天地、发展新境界。四是要强化以民为本的思想。改革成功与否，评判的根本标准在于群众是否满意，是否有获得感，而不能孤芳自赏、自娱自乐。群众关注的焦点、百姓生活的难点痛点就是我们谋划改革思路、制定改革措施的切入点。政府的权力如何才能真正用好、让百姓有获得感？专题片中，浙江省确立了群众和企业到政府办事“最多跑一次”；江苏睢宁县人大代表的“民情日记”把群众反映的问题落到实处；温州市图书馆将全自助、不打烊的“城市书房”开进社区；“天津文化惠民卡”创新思路，直接补贴消费者等改革经验都实实在在增强了人民群众的获得感，值得我们学习借鉴。五是要确立依法办事的思维。必须树立法治意识,时刻牢记“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。政府部门法定的管理职责必须切实承担起来，法定职责不为就是典型的不作为。专题片第四集中，贵州锦屏检察院对环保局提起公益诉讼，追究其不作为的法律责任，由此不难看出今后对依法行政的要求将越来越严。同时，我们也要把严格履行程序、规范操作流程和提升服务效果有机统一起来，不仅要严格依法办事，还要大力倡导主动作为，在依法办事的大逻辑下，不断提升行政效率、服务水平。六是要构建统筹推进的格局。习总书记指出，全面深化改革是一项系统工程，必须加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。比如“放管服”改革，就需要各个相关部门密切配合，不能出现“放下去接不住”“你放他不放”的问题。同时，我们的改革既要解决历史遗留的存量问题，也要创新谋划深化改革的增量问题；既要做好上级改革部署的落实，也要结合自身实际，谋划具有镇江特色的改革创新，使各项改革有机衔接、整体推进。

三、凝聚共识，合力攻坚，进一步提升深化改革的积极性和自觉性习总书记强调，改革关头勇者胜，气可鼓而不可泄。将改革进行到底，本身就是对我们定力、意志和决心的重大考验，随着改革进入攻坚期、深水区，必须进一步统一思想、凝聚共识，不断提升深化改革的积极性和自觉性。要始终坚持向改革要动力。要深刻认识到改革是发展的最大机遇，面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。不依靠全面深化改革，很多问题就难以从根本上解决。李强书记强调，改革的风已经刮起来了，但是风力不强，这个问题在镇江也同样存在。可以说，改革是镇江未来发展的关键一招，改革必须再发力。这一点，我们一定要有新的认识。动力足，要体现在改革的热度和深度上，要体现在相关部门的深度参与上，要体现在推进改革的整体氛围上。要真正让顺应改革大势、服务改革大局成为全市上下的共同思想和行动自觉。要始终坚持聚焦重点抓突破。当前，全面深化改革已进入施工阶段，改革任务千头万绪，必须突出重点、集中力量在牵一发而动全身的重大改革上求突破、求实效。行政管理体制改革领域，要突出“放管服”改革，瞄准李强书记提出来的“三个最”的目标，即“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”，更加彻底地放，更加有效地管，突出系统化和集成化，推进“一网通”、“一站式”、“最后一米”、“不见面”改革方向，实现有效监管、高效服务，用行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。经济体制改革领域，要扎实抓好国资国企改革，开发区、高新区和开放型经济体制改革，科技体制改革，财税金融体制改革等重点。其中国资国企改革要进一步明晰业务范围，做强主业，提高资产证券化水平；开发区与高新区体制改革要突出精简高效的方向；科技体制改革要打通科研成果转化“最后一公里”。在经济体制改革当中，特别要把握“资源整合”这项紧迫任务和“市场化”这一重要导向，通过改革不断提升镇江经济发展的动力和成效。教育、医疗、养老等民生领域改革，要开展重点攻关突破，精细施工，精准发力，把改革推进与改革效果统一起来，进一步释放改革红利，不断提高群众的获得感，实现多方共赢。比如教育领域，我们的学前教育改革是国家级试点，教育领域综合改革是省级试点，但教育资源分布的均衡性还有待提升；医改方面，镇江是全国先行城市，但群众的获得感总体还不够强。下一步改革应该怎样优化？都需要我们深入思考。要始终坚持改革责任制这一重要抓手。领导干部要扛起改革主体责任。总书记在中央全面深化改革领导小组第三十二次会议上强调，党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出的位置来抓，亲力亲为抓改革。省里已经建立省领导联系重点改革任务责任制，负责改革方案的统筹协调、推进落实。我市也已明确党政主要领导联系重点改革任务制度。下一步，领导小组其他成员、各辖市区领导同志也都要联系相应的改革任务。各级领导干部要强化担当意识，勇于挑最重的担子，啃最硬的骨头，对联系和分管的改革工作领衔推进，特别是对重点难点问题要亲自研究解决、亲自组织推动。各部门、板块要肩负好落实责任。进一步细化、落实具体的改革任务，健全工作网络，明确到具体人员，形成上下贯通、层层负责的责任链条。各专项小组要强化联系对接、协调推动责任。优化职能分工，加强部门之间沟通衔接，加大对相关领域重点难点问题的协调力度，使各项改革协同配套、整体推进。市委改革办要承担好统筹协调和督办督察责任。及时掌握各领域各部门改革动态，就一些重点改革事项，深度介入、一线协调，对重大改革方案落实情况及时督办检查，确保落地见效。不断增强改革攻坚突破的合力。各地各部门要进一步掀起观看学习《将改革进行到底》专题片的热潮，深刻领会其精神实质，并将其外化为镇江新一轮改革发展的动力，推动中央和省全面深化改革各项决策部署在镇江落地生根，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（摄影：麦子）