把握机遇 规范管理 引领发展——功民在“2012中国西安安防发展战略研讨高峰论坛”上的发言

第一篇：把握机遇 规范管理 引领发展——功民在“2012中国西安安防发展战略研讨高峰论坛”上的发言

把握机遇 规范管理 引领发展 ——陕西技防建设面临的挑战与机遇

（在“2012中国西安安防发展战略研讨高峰论坛”上的发言）

省公安厅科技处处长 彭功民（2012年5月23日14：30）

各位嘉宾，各位朋友，女士们、先生们：

大家下午好！伴随着2012年中国（西安）国际社会公共安全产品暨警察反恐技术装备博览会的开幕，今天下午“2012中国西安安防发展战略研讨高峰论坛”也隆重开幕了。首先，我代表省公安厅科技处，对这次盛会的召开表示衷心的祝贺，对各位嘉宾和朋友们的到来表示热烈的欢迎！

5月19日，国务委员、公安部党委书记、部长孟建柱在给全国公安机关科技工作者发出的公开信中指出：随着信息技术的迅猛发展，现代信息科技在公安实战中发挥的作用日趋突出，已成为公安机关提高核心战斗力的重要途径、牵动警务机制改革的重要纽带。面对新形势新任务对公安工作提出的新要求新挑战，我们要准确把握信息化发展的新趋势，坚持“深化建设”与“深度应用”并重，进一步提高全警信息共享和高端应用水平；要整合警务资 源，创新警务模式，提升警务效能，最大限度地发挥信息科技在打击犯罪、维护稳定、社会管理、服务群众等方面的综合效能；要为推动公安工作发展进步提供强大的科技支撑。

一、科技信息化浪潮与陕西技防建设面临的形势 20世纪90年代以来，科技迅猛发展，信息技术不断创新，信息网络广泛普及，信息化浪潮席卷全球，一批具有时代特点与普遍应用意义的新兴技术迅猛发展，推动了国民经济和社会发展的变革，科技信息化的迅猛发展引发了全球新一轮的警务革命，也为公安工作的理念创新、方法创新、机制创新带来重大发展机遇。

在美国，联邦、州政府及有关执法部门建立了包括国家犯罪情报中心(NCIC)、犯罪历史记录信息系统(CHRI)、国家执法电子通讯系统(NLETS)、指纹自动鉴定系统(AFIS)四大系统的刑事司法信息体系。

在欧洲，发达国家城市一级指挥中心都建有指挥调度系统，广泛应用了“指挥调度系统”、“图像监控系统”、“卫星定位系统”、“警用地理系统”，所有警车和巡逻摩托车都装有GPS、无线通信设备和移动电脑。

（一）公安科技信息化建设应用成效。在信息化飞速发展的社会大背景下，公安部党委明确把推进公安信息化工程“金盾工程”建设作为实施科技强警战略的重要载体。经党中央、国务院批准，“金盾工程”被纳入国家信息化建设的重点项目予以实施。2003年，“金盾工程”全面启动实施；2006年11月，一期工程通过了国家验收；2008年以来，公安部先后召开了“郑州会议”、“南通会议”、“沈阳会议”、“太原会议”持续推进以“金盾工程”项目为牵引的公安信息化建设。特别是2011年12月的全国公安厅局长会议，明确提出“必须始终以科技应用为引擎，深刻认识社会信息化给警务工作带来的革命性变革，坚持向科技要警力、向信息化要战斗力，坚定不不移实施公安信息化建设，全民提高公安工作的科技含量。目前，全国公安机关正抓紧组织实施二期工程。

在国内，江苏、浙江等先进省份紧紧抓住金盾工程的大好机遇，在信息化建设与应用方面取得了令人瞩目的成绩，走在了全国的前列。例如：江苏省公安信息化建设在打击刑事犯罪工作绩效和现行命案侦破率、网上追逃总量连续四年位居全国第一，连续六年未发生系列命案。几组“数字”：

一是★99%——目前，公安三级主干网络建设已全部完成，公安信息网已覆盖32个省级公安厅局、478个市局、3361个分县局和7万多个基层所队，基层所队接入网覆盖率达到99％。

二是★100——目前在公安信息网上运行的各类信息系统已达100多种、7000多个，存储的各类基础数据总量达数百亿条。

信息化革命的主要功效，是实现了两个转变，一是从传统的被动警务到信息化条件下主动警务的转变，二是从静态警务到动态警务的转变。全国公安机关坚持“以需求为导向、以应用为核心”，边建边用。已经建立了刑侦综合、在逃人员、现场指纹、被盗抢汽车、禁毒、反恐等各类信息系统。各地区、各部门在各类业务系统和8大资源库的基础上，开发建设了综合信息查询、搜索引擎、请求服务3大综合应用系统，初步实现了公安信息资源的综合开发利用。关联查询、多维比对、跨区串并、反向追踪等公安信息化应用，使公安机关打击犯罪的核心战斗力明显提升。公安机关利用信息化手段破案数量已达到全部破案 总数的30%以上。在江苏等信息化建设发达省份，这个数字已经超过了60%。

（二）陕西公安信息化建设应用的现状。近年来，陕西省厅党委狠抓“金盾工程”二期建设项目，强力推进“两大工程一升级”，全力实施社会治安防控体系“853”工程，稳步推进公安科技信息化建设和应用工作。目前，全省公安信息化基础设施有了质的飞跃，信息系统已经涵盖了所有业务，信息应用已经覆盖了全体民警，信息化已经融入到各个警务领域，“基础工作信息化、信息工作基础化”已经从理念要求变成了工作实践。公安工作的科技含量得到了全面提高，在圆满完成西安世园会安保任务、成功侦破重大案件、处臵重大突发事件、开展道路隐患整治专项行动、亮剑行动、“清网”行动等专项行动和维护稳定、打击犯罪、社会管理、服务群众、队伍建设等方面发挥了重要作用。

（三）陕西公安技防管理部门在统筹规划、规范管理方面的几点尝试。随着“平安陕西”建设的不断推进，以城市报警与监控系统建设为重点的技防建设迎来了新的发展机遇。一是把技防建设作为构建社会治安防控体系 建设的技术支撑。2010年底省厅党委决定把全省公安视频监控及联网传输平台建设作为提升社会管理创新的重要举措和公安科技信息化建设的重中之重，优先发展，明确提出了“技防建设三年目标任务”。在2011年初召开了“全省社会治安防控推进会”，制定了“视频监控建设量化考核方案”，省、市、县三级公安机关层层签订了“视频监控系统建设任务目标责任书”，明确了3年内全省新增各类视频监控摄像机25万个，市、县两级报警与监控系统对重点单位、要害部位、易发案部位的覆盖面达到100%的总目标，全力推进技防建设快速发展。全省各地专门成立由党政主要领导任组长的技防建设领导小组，将技防工作纳入了经济社会发展整体规划，将技防建设作为政府工程，将技防项目纳入政府财政预算，单独列支、专款专用,全省技防建设已经迈入历史发展的快车道。截止2011年底，全省技防建设新增投入资金3亿多元、新增各类视频监控摄像机46300余个。二是统筹规划、规范管理，稳步推进全省视频监控及联网传输平台建设。2010年以前，我省公安各业务口建成的视频监控系统有：治安部门的卡口系统、指挥中心部门的社会治安报警监控系 统、交警部门的电子警察系统等；各地建设的视频监控系统也是标准各异、资源分散。有数字联网系统、模拟联网系统、数模结合联网系统、电信“全球眼”等各类视频监控联网系统。以上视频监控联网系统模式各异、标准各异、品牌各异，相互之间不能兼容，监控资源无法互联互通互控，造成全省联网率严重偏低。正是在这种情况下，陕西省厅党委结合推进全省公安机关社会管理创新部署，按照“全省一盘棋”的建设思路，把全省视频监控及联网传输平台建设作为省厅主抓的公安信息化建设“两大工程”之一，投入建设资金8千万元，从去年10月18日召开“部署会”正式启动后，截至目前，省、市、县三级公安视频监控联网平台硬件设备已基本安装到位，现已进入软件安装阶段。三是颁布实施地方技防建设技术标准。2011年以前，全省各地视频监控系统建设与管理工作缺乏统一的标准，导致一些项目在建设过程中随意性较大，工程质量参差不齐，影响了系统效能的正常发挥，一定程度上还造成了资源浪费。为解决这一难题, 在省厅的积极推动下，会同省质量技术监督局，组织大专院校、科研院所、技防管理干部以及部分技防企业专家成立标准起草小组，经过 广泛调研、论证，于2011年12月1日正式颁布实施了陕西省《视频监控联网共享系统技术规范》和《视频监控联网共享系统管理平台规范》两项省级地方技防建设技术标准。该技术标准的出台对规范全省视频监控及联网传输平台建设，确保系统互联、互通、互控具有强力的指导作用。四是以省政府令的形式颁布出台具有里程碑意义的《陕西省公共安全视频图像信息系统管理办法》，将技防建设管理纳入法制化轨道。公共安全图像信息系统是城市报警与监控系统的重要组成部分，随着技防行业的发展和社会的需求，2006年颁布的《技防条例》已经不能完全满足我省安防行业发展的现状，存在着图像信息系统的无序建设、技术标准不统一难以联网共享、公安机关使用管理权限不明等问题。为了从更高层面加强我省公共安全图像信息系统的管理，着力解决视频监控建设过程中各自为政的局面。2011年，省厅会同省政府法制部门，顺利完成了《陕西省公共安全图像信息系统管理办法》的编制工作，经2011年6月16日省政府召开第9次常务会审定通过，赵正永省长签发第151号政府令予以发布，从今年8月1日起已经正式实施。成为陕西省继2006年颁布实施《安 防条例》后出台的又一部技防建设管理省级地方法规。《管理办法》的出台，将技防工作提升到党委政府层面进行部署，充分调动各方参与技防建设，从根本上改变了公安机关单打独斗的格局，推动了全省技防工作的可持续发展。五是制定并向全省公安机关印发了《关于<陕西省公共安全视频图像信息系统管理办法>的实施意见》，提出了操作性更强的十五条具体措施。六是广泛开展技防宣传，努力营造浓厚的建设氛围。《管理办法》和两个《规范》制定出台后，省厅分别同省政府法制办、省质量技术监督局联合组织召开了新闻发布会，并在全省组织开展了“宣传日”活动。七是组织开展优秀技防产品推荐活动。在省厅纪委的全程监督下，省厅科技部门指导省安防协会开展安防优秀产品和工程商评选活动，为“平安城市”建设推荐真正优秀的安防产品和企业。八是以目标责任考核为抓手，进一步促进全省技防建设工作力度。为进一步加大技防考核力度，确保在2012年底完成全省范围内重点单位、要害部位、易发案部位的报警监控系统覆盖面达100%的目标任务，促进各基层公安机关技防建设，省厅在2011年将技防工作考核列入全省公安机关目标责任考核范围，占分值30分。2011年底，省厅科组织对各地公安机关安全技术防范工作进行了检查、考核。这项措施有力的推动了全省技防工作的发展。九是开展了全省公安科技（技防）管理工作“三秦行”大讲堂业务培训活动。省厅科技处 从2011年初开始，采取“三送一深入”（送科技、送教学、送服务、深入基层）的方式，选派科技、技防专家、业务骨干组织宣讲团深入全省11个市（杨凌示范区），针对市、县、派出所三级公安科技管理队伍进行业务巡回讲座。已经先后在商洛、西安、榆林、宝鸡、安康等市公安局开展业务培训和服务，参与培训的基层科技（技防）管理部门负责人超过400余人。这项培训活动今年将继续组织开展。十是坚持深化建设与深度应用并举，提高公安实战效能。随着城市报警与监控系统建设的深入推进和深度应用，为公安机关侦察破案、创新社会管理开辟了新的途径，视频侦察技术已经成为继刑侦、技侦、网侦之后的第四大侦察技术。全省利用技防系统破获大量各类案件，破案率同比大幅提高，各类恶性案件明显下降，技防建设应用为公安机关有效遏制各类犯罪，维护国家安全、社会稳定、保障人民安居乐业做出了重要的贡献。

二、技防系统建设应用中急需解决的几方面问题近年来，虽然各地在技防建设应用中做了大量的工作，投入了巨大的财力、物力和人力，在社会治安防控体系建设和打击违法犯罪中也发挥了巨大的成效。但是陕西乃至全国在技防系统建设与应用的推进过程中也遇到了一些共性问题。在一些特大案件的侦破中，暴露出视频监控系统的布局、定位以及相关技术标准化方面的问题，特别是基于海量图像信息资源快速筛选特征目标的方法和设备，距离实战要求还有很大差距。虽然一些研究院所对视频图像信息技术的研发，包括对视频图像信息的快速摘要取得了一定的成效，但仍远远不能满足实战的要求。

拒不完全统计，全国目前安装了2千多万前端摄像头，建设规模巨大，如果图像信息资源达不到综合开发利用的水平，不能够在更高层次和更大范围内实现联网和信息整合共享，单从投入产出角度来说，就是个严重的问题。这些已经到了迫切需要解决的程度。

同时，陕西技防系统建设应用中还存在一些急需解决的问题：有的单位领导对技防系统建设应用认识不到位，重视程度不够；有的单位在前期建设中缺乏“一盘棋”的 统筹建设思路，后期系统整合难度大，工作千头万绪，有畏难思想；还有各警种视频信息资源有效整合的问题；社会视频信息资源统筹规划、安全融合的问题；系统设备维护机制缺乏、队伍不健全、维护不到位的问题；技防系统应用技战法单

一、效能无法彰显的问题；技防管理机构不健全、人员缺乏，对本地安防行业、市场监管缺失的问题等等。这些问题的存在，已经不同程度的制约了全省视频监控及联网传输平台建设的整体、有效推进。

三、加强全省技防建设的几点思考

随着公安机关加强和创新社会管理工作的深入推进，技防建设与应用迎来了一个难得的发展机遇。今年是陕西省社会治安防控体系建设“853”工程和全省视频监控及联网传输平台系统建设的关键之年。公安部也将2012年确定为“视频图像信息整合共享工作推进年”。并下发了《任务书》，明确提出要推进图像信息资源的综合开发和深度应用。近期，部科信局也在为部、省、市、县四级图像信息联网建设做准备。

随着全省视频监控及联网传输平台建设的深入推进，陕西技防系统建设应用已列入“陕西省市级公安机关 2012年度目标责任考核指标”，进入“爬坡过坎”的关键时期。指挥中心、治安、交警等各业务部门都在积极进行视频监控及联网传输系统建设，部分市、县公安局已初步建立了视频监控联网系统。对于工作中出现的新问题，各地要从领导重视、完善机构、配强人员、保证经费、严格程序、遵循标准、强化整合、加强应用、典型引路九个方面入手。“一把手”要亲自抓，一方面要继续加快推进速度，大胆探索；另一方面，要遵循规律，稳妥推进。应该说，随着科学技术日新月异的发展，现在加强技防系统建设，不是缺少技术的问题，而是缺少重视的问题。只要“一把手”认识到了技防系统建设应用的重要性，就没有过不去的火焰山。

通过这几年的技防管理工作实践和调研，我认为要加强技防系统建设应用，理顺各个关键环节，还是要在机制、体制上实现突破。大指挥机制的形成在一定程度上有利于推动技防建设和应用。这一点从县级公安机关指挥中心在统筹建设和应用，协调整合各方面资源，推进技防系统建设应用的成效上可见一斑。而市乃至省级公安机关技防部门因机构、职能所限，统筹、协调各警种整合资源的能力 却弱化了。在技防建设应用发展中真正建立长效机制？是我们下一步必须认真思考和面对的课题。

3月15日，孟建柱部长在公安部直属机关干部大会上，又进一步提出，要深入推进公安信息化建设，下大力气抓好软件建设，充分发挥科技优势，拓宽信息采集共享渠道，坚持打科技战、信息战、合成战，着力提升信息化在实战中的应用水平。

随着公安信息化建设的不断推进，在以视频监控及联网传输平台建设为核心的技防建设应用中，破除地域、空间概念，牢固树立全省建设“一盘棋”理念，已经势在必行。

全省公安技防管理部门要抓住社会治安防控体系建设和公安信息化建设发展良好机遇，进一步规范技防管理，以统筹理念整合资源，强力推进全省视频监控及联网传输平台建设和应用，为“平安陕西”建设提供强大的技术支撑，为新形势下提升公安机关战斗力，维护国家安全和社会稳定、保障人民群众安居乐业做出新的更大的贡献！

我相信，借助“2012中国西安安防发展战略研讨高 峰论坛”这个平台，通过深层次的研讨、交流活动，必将对陕西、西部乃至全国安防事业的科学发展提供有益的动力！

预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家！