0114黄世勇同志在巴马长寿养生国际旅游区建设工作推进会上的讲话(河办通报)

第一篇：0114黄世勇同志在巴马长寿养生国际旅游区建设工作推进会上的讲话(河办通报)

〔2015〕第X期

黄世勇同志在巴马长寿养生国际旅游区建设

工作推进会上的讲话

（2015年1月13日）

同志们：

巴马长寿养生国际旅游区基础设施建设大会战从2014年2月23日启动，到现在准备满一年时间了。在这一年的时间里，我们六个县都努力推进，取得了阶段性的成果，应该说旅游区建设的开局是比较良好的。今天我们这个会议是回顾小结，也是交流情况，研究问题、部署工作、推动发展。刚才，何市长就下一

步的工作主要是项目建设提出了“四抓、四强化”。今天下午，黎丽副市长还要就推进大会战项目等问题进行研究落实，请各县认真抓好落实。下面，我从面上讲几点意见。

一、把项目建设作为旅游区建设和发展的重中之重，确保旅游区基础设施建设大会战尽快见效、旅游区发展环境尽快完善、旅游区发展能力尽快提升

旅游区承载着重大的使命。自治区党委、政府把巴马长寿养生国际旅游区作为广西三个国际旅游目的地之一，对我们六个县寄予了很大的期望。我们这六个县的发展今后要突围发展、要转型提质很大程度上取决于我们旅游区的建设、取决于旅游区旅游业的发展水平和成效。

但是，我们旅游区目前的基础设施还不能承载这样的压力，我们现在存在几个问题：交通不善、环保不全、景区不大、景点不多、服务不周等等，我们现在的基础设施不足以支撑旅游区的发展。市委、市政府把巴马长寿养生国际旅游区起步建设作为全市的重点工作，2014年我们讲“六个突围”，其中有一个就是巴马旅游区起步建设的突围，而我们今年把重点工作浓缩为三个方面，“三个突围”当中也有巴马旅游区建设的突围，足见市委、市政府对巴马旅游区建设的高度重视。

还有，我们必须全力推进会战计划的全面实施。我们会战的计划有五大类，2014年到2020年总共是229个项目，1453亿元。其中，2014年到2016年是83个项目，总投资31.94亿元。这个— 2 —

计划排出来，也就是说有的项目已经明确是今明两年或者是去年、今年、明年三年时间，但是资金没去跟踪落实、政策没去跟踪落实、前期工作准备不完善。现在，这个问题还比较突出，钱拿到了用不出去，土地指标拿到了用不出去，按照规定上级是要收回去的。所以，下一步，我们一定要全力实施会战计划，要根据形势的变化滚动完善我们的建设规划。不管是2016年的31.94亿元，还是2020年的1453亿元，不管是近期还是远期，都要根据情况的变化完善。

最后，优化设计方案、强化质量管理，千方百计推进项目建设，体现长寿特色和民族文化。我们今天在现场也看了，刚才我也翻了这本材料，请大家认真看一下。我们巴马核心区的建筑一定要体现长寿特点和民族文化，在外观上、在颜色上、在布局上，人家一看这个建筑就有民族文化和长寿文化的元素在里面。

二、强化环境治理、全面规范秩序，不断提高旅游区的建设水平

刚才，何市长、黎副市长都讲了，我从另外一个角度来讲。一是进一步完善环境管理。旅游区域要列出负面清单，什么样的高楼不能建、污水不能排等，自治区陈武主席去年来就讲到这个问题。要把负面清单列出来，今后不管怎么样，有清单列在这里，不给做就是不给做。

二是坚持不懈抓整治、打“两违”。大家应该感觉到，这几年我们做了很多工作。首先来讲，赐福湖前后、红水河尾库这个地

方，以前那么多的养鱼网箱，每次到这里来都感觉压力非常大，我相信你们在这里压力也很大。一看赐福胡上全部漂浮着网箱，人家一看多难受，现在解决了就好多了。所以，你们要毫不动摇地抓整治，绝不手软。

三是大力规范旅游市场秩序，加快旅游区相关立法和相关制度的制定和完善，加强人才培养能力学习，提高旅游区的管理水平。现在我觉得我们缺乏人才。实事求是地讲，我们党政领导在旅游方面的水平还不高，即使是我们旅游专业管理部门的水平也还不高。去年我们引进了一批新的人，要充分发挥这些人的作用。我们原来的人也要加强学习，巴马旅游区管委会的同志也好，旅发委的同志也好，你们要熟悉旅游管理的规律、旅游管理的基本方式方法以及怎么运用，等等。

三、充分挖掘并广泛宣传旅游区独特的人文历史、长寿奇观、自然风光和良好生态的建设成果，进一步改善和提升旅游区的对外形象

现在，旅游区的环境负面影响还是比较大的。国家旅游局对我们的评价是，巴马没有想象的那么好、那么神，但也没有媒体说的那么差、那么乱。但是，总的来讲，以巴马为核心的整个旅游区的对外形象，海丰同志亲自带队到北京、上海搞了个“不听说·只感受”的旅游宣传推介会，应该讲效果比较好，我们要突出“长寿圣地·养生天堂”这个旅游主题，打造特色名片，在这个基础之上，各个县挖掘特点，突出人无我有的特点。再有的话就是，— 4 —

久不久我们要上报纸宣传，我们哪个项目成了，哪条公路开通了。还有就是创新宣传的方式，拓展宣传的渠道，扩大影响，媒体平台、新闻报道、专业论坛，通过各种方式将我们的特点和我们改革的效果给市民展示。再有就是引导舆论、疏导误解，多做这方面工作。

四、加强旅游区协调行动，整体联动、互补发展

旅游区的6各县特点定位不同，你是长寿之乡我是长寿之源，我们不能相互矛盾，要各有特点。我们往往是变成A县不如B县好，我们六个县，他有他的，我有我的。再有是保证6个县发展的整体性，在更高层次上去统筹，不要让规划之间产生矛盾，有的项目我觉得是不是也要在时间顺序上做好统筹，比如你巴马的项目和东兰项目是联动的，那么在时间上要对接好，不然那个项目搞不上来你这个也用不了。还要加强项目建设的统筹，有的项目要在时间顺序上也要做一个统筹，形成时序的协调功能对案。比如巴马和东兰搞一个项目是联动的，那这两个项目在时序时间安排上要对接。如果巴马和东兰是同样的项目，东兰应该与巴马对接，如果你的项目是跟人家有关系，你的项目做完了那个项目没做不上来你也用不了。所以时序上的对接要增加功能对待。加强县制之间的沟通，六个县之间多多沟通，县委书记县长和专管领导也要多多沟通，这样各个县的工作大家都懂。

还要充分发挥旅游区管委会和市旅游委职能，要在具体管理的链上进行沟通。旅游区管委会是具体管理，市旅发委是促进协

调或沟通，切实发挥好旅游区龙头带动和核心辐射作用，全面激活全市旅游发展前景促进全市经济转型突围一致发展，把旅游区的发展提升到整个市的发展来统筹来强调，把旅游产业的发展放到全市所有产业的高度来统筹来推进。我要强调一点，大家要认识到巴马旅游区是河池旅游的龙头区域核心区域，金丹宜罗环是拓展区域，功能上来讲是互补、互为推力，不存在互相挤对、互相排斥的问题。

同时要加强主题衔接，制作精美名片，打造区域旅游亮点。巴马来说是养生长寿福地，整个市来说有这样的主题：河池长寿地·三姐文化城。把河池长寿的特点突出来，我们现在长寿百岁老人达到810个人，而且最近还有增加。近一年以前我们是有767人，到现在是810人。我去年到南美，我走过三个国家，全部都谈到刘三姐。那个导游一到就给我唱刘三姐，人家并不知道我是从河池来，他也不知道刘三姐是河池的。现在应该说只要是中国人，就讲刘三姐。所以我们把三姐文化搞出来。要加强主题衔接，大的主题就是河池长寿地·三姐文化城，旅游区的主题就是长寿福地两个概念。

第三个工作就是互相宣传、互相推介、互相输送客源。都安帮大化宣传，大化往巴马推，巴马往东兰推，东兰往天峨、凤山推，互相推介、互相介绍客源。再有，就是创新旅游产品、提升消费含量，扩大产业规模。黎副市长在通报的时候，我们在2011年的时候，是有853万人，去年突破了1500万人，我们就用三— 6 —

年的时间从853万达到了1500万。旅游收入从40多亿达到140多亿、150亿收入。从旅游上来说，这几年的旅游我们不仅是数量上来了，质量也上来了。人均消费从2011年的696元到2014的940元，而旅游区是达到970。就全市来讲，三年时间旅游人均消费提升了235元，我们接近了桂林的水平。同时启示我们要在这方面多下功夫。同样一个人来，今年是940多元，明年就可以突破1000元，那同样的人数就能带来更多的收入。同时，要推进旅游业和其他产业的融合发展。旅游业与农业的融合，农业本身也旅游业的景区景点。通过旅游来带动农业促进农业发展，农业又形成旅游区景点，互为依托互为动力。如何推动这一方面，要进一步加强旅游业与其他各产业的相互融合与合作。

五、加强政府服务，提升旅游区服务效能，形成共同支持和促进旅游业发展的格局

刚才，何市长说到要强化责任、强化协作、强化效率、强化监督，这几个都是跟我们政府有关。今天，我们有这么多政府部门来，也对旅游局提出的问题作了回答。应该说，我们这些部门为了旅游区的发展、全市旅游的发展竭尽全力，效率上还要再提高，服务态度上更加进取，这样我们能把建设做得更好。

总的来说，旅游区建设的起步，2013年7月2日启动、2014年1月23日项目基础设施会战启动。之前我们在这里已经开过一次奠基。我想，我们现在既然已经遇到这么好的机遇，而且已经通过大家努力有了良好的开局，我们要做百尺竿头、更进一步，— 7 —

竭尽全力把旅游区的建设发展推向新的高峰，尽快实现旅游区人民对旅游区发展各个方面的期望。

最后祝愿大家工作顺利、生活愉快！

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第二篇：20101104中纪办通报黄树贤同志在干部工作座谈会上的讲话

第53期

中共中央纪委办公厅

2010年11月2日

改革创新 真抓实干

切实把纪检监察干部工作提高到新水平

——黄树贤同志在2010年纪检监察

干部工作座谈会上的讲话（2010年10月25日）

这次全国纪检监察干部工作座谈会，是经中央纪委主要领导同志同意召开的。座谈会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面总结交流去年10月杭州会议以来的纪检监察干部工作，深入分析面临的形势和任务，研究部署当前和明年的工作，努力把纪检监察干部工作提高到一个新的水平。中央纪委监察部领导班子高度重视这次会议，贺国强、何勇同志亲自审定会议方案，对开好会议作出明确指示。各省（区、市）纪委也都做了认真细致的准备工作，提交了很好的交流材料。山东省委、省政府和省纪委为这次会议召开做了大量工作，今天上午，省委副书记、省政协主席刘伟同志出席会议并致辞。刚才，山东、北京、河北、江苏、湖北、云南等6个省市的同志，就加强地方县级纪检监察机关建设、加强和改进纪检监察干部队伍建设等专题谈了各自地方的做法和经验，发言有情况、有分析、有体会、有打算，讲得都很好，对做好纪检监察干部工作起到了相互借鉴、取长补短的作用。下面，我就做好当前和明年纪检监察干部工作讲3点意见，与同志们共同交流。

一、以党的十七届五中全会精神为指导，扎实做好新形势下纪检监察干部工作

10月15日至18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议在北京举行。这是在我国即将完成“十一五”规划，进入全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要 2 的意义。当前，各级纪检监察机关要把学习贯彻五中全会精神作为重要的政治任务，迅速组织传达学习，紧密结合实际抓好落实。

（一）认真学习领会、贯彻落实五中全会精神。全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了•中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议‣，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的纲领性文件。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部一定要认真学习、深刻领会。一是要深刻领会“十二五”规划的基本精神。全会通过的关于制定“十二五”规划的建议，确定了“十二五”时期我国经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，对推动“十二五”时期我国经济社会发展作出了全面部署。要准确把握科学发展是“十二五”时期经济社会发展工作的主题，准确把握加快转变经济发展方式是“十二五”时期发展的主线，准确把握保持经济平稳较快发展、推进经济结构战略性调整、增加城乡居民收入、加强社会建设、深化改革开放等是“十二五”时期发展的目标任务，准确把握坚持扩大内需战略、加快 社会主义新农村建设等12个方面措施是“十二五”时期发展的重大举措，切实把“十二五”规划的基本精神吃透。二是要深刻领会中央关于重要战略机遇期的战略思想。全会在深刻分析、综合判断国际国内形势的基础上明确指出，党的十六大作出的关于我国发展的重要战略机遇期的重大判断是符合实际的、完全正确的。当前，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，发展面临难得的历史机遇。大家一定要深刻认识，抓住我国发展的重要战略机遇期，推动经济社会又好又快发展，是我们解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是应对当今世界日益激烈的综合国力竞争、适应世界发展大势、掌握发展主动权的必由之路。只有科学把握发展规律，主动适应环境变化，牢牢抓住历史机遇，有效化解各种矛盾，才能更好地推进改革开放和社会主义现代化建设。三是要深刻领会做好新形势下群众工作的重要意义。做好新形势下群众工作是促进社会和谐的基础性工作，关系改革发展稳定全局，也关系到“十二五”规划的贯彻落实。要深刻认识我们党的最大政治优势是密切联系群众、党执政后的最大危险是脱离群众。进一步充分认识群众观点是历史唯物主义的基本观点，是我们做好群众工 4 作的思想基础，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉实践群众观点，正确把握同人民群众的关系，摆正同人民群众的位臵，增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性；进一步充分认识群众立场是决定我们党的性质的根本政治问题，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，更加自觉地同人民群众同甘苦、共患难，切实赢得民心、集中民智、凝聚民力。四是要深刻领会全会对反腐倡廉建设提出的新要求。全会审议通过的•建议‣对加强反腐倡廉建设提出了明确要求，要求全党坚持党要管党、从严治党，坚决惩治和有效预防腐败，为“十二五”规划开好局、起好步提供坚强保证。认真学习领会、深入贯彻落实这些新要求，就要围绕中心、服务大局，加强监督检查，保证中央重大决策部署贯彻落实；加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益的案件，全力维护社会和谐稳定；加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧研究起草2013—2017年惩治和预防腐败体系建设新的5年规划；加强纪检监察机关作风建设，始终保持坚持原则、实事求是的宝贵品质，始终坚持立党为公、执政为民的宗旨观，始终坚持求真务实、真抓实干的工作作风。

（二）以五中全会精神指导纪检监察干部工作。当前，如何为实现“十二五”规划目标提供坚强的组织纪律保证，是各级纪检监察机关一项重要任务和新的课题，更是对纪检监察干部工作提出的新要求。一是要以五中全会精神为指导，更好发挥干部工作的组织保障作用。要适应五中全会提出的新要求，大力加强纪检监察组织建设，更好地发挥干部工作对反腐倡廉建设的组织保障作用。要切实加强地方各级纪检监察机关组织建设，健全纪检监察组织机构，完善内部职责分工，建立科学工作机制；要大力夯实基层纪检监察组织建设，积极推进基层纪检体制机制改革创新，进一步加强乡镇、街道及社区等基层纪检工作力量；要不断完善巡视工作制度，进一步发挥巡视工作在反腐倡廉建设中的作用；要继续深化派驻机构统一管理工作，不断完善既符合统一管理要求、又体现派驻机构特点的干部管理制度，切实通过纪检监察组织建设的加强为反腐倡廉建设提供组织保证。二是要以五中全会精神为指导，切实做好干部选拔任用工作。要适应五中全会提出的新要求，不断深化纪检监察干部人事制度改革，更好地发挥干部工作对反腐倡廉建设的人才支持作用。要紧紧围绕实现 6 “十二五”规划目标，围绕党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，围绕纪检监察干部队伍建设的方向和要求，进一步贯彻执行党的干部路线方针政策，进一步深入研究和探索新形势下纪检监察干部工作的特点和规律，进一步弘扬改革创新精神，积极扩大选人用人的民主，不断拓宽干部选拔任用渠道，规范干部竞争性选拔机制，加大干部轮岗交流力度，健全干部考核评价机制，切实通过选好人用好人为反腐倡廉建设提供人才保证。三是要以五中全会精神为指导，不断加强纪检监察队伍建设。要适应五中全会提出的新要求，不断加强纪检监察机关自身建设，更好地发挥干部工作对反腐倡廉建设的作风保证作用。要加强思想政治建设，切实用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装广大纪检监察干部头脑；要加强干部教育培训，强化实践锻炼，切实提高纪检监察干部履行职责的能力和水平；要不断改进作风，教育纪检监察干部把心思放在干工作上，把精力放在抓实事上，把功夫下到解决问题上；要强化纪律约束，对纪检监察干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，切实通过队伍素质形象的提升为反腐倡廉建设提供作风保证。

二、认真总结去年以来的工作，不断探索纪检监察干 部工作的特点和规律

2009年10月，中央纪委在杭州市召开全国纪检监察系统干部工作座谈会，对2010年的纪检监察干部工作作出部署。一年来，各级纪检监察机关锐意改革创新，狠抓工作落实，取得了新的成效。

（一）扎实开展纪检监察系统主题实践活动。在党中央的关心支持下，在中央纪委监察部领导班子特别是贺国强、何勇同志的高度重视下，全国纪检监察系统认真开展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。到今年4月，主题实践活动圆满结束，取得了显著成效。全国共有14余万个纪检监察机构和37万多名纪检监察干部分3批参加了活动，公开征求意见建议45万多条、查找突出问题13.8万个、制定整改措施14万项、建立健全制度11万项，达到了提高素质、改进作风、严格要求、树立形象的目标。4月23日，中央纪委监察部隆重召开全国纪检监察系统主题实践活动总结暨加强自身建设电视电话会议，贺国强同志出席会议并作了重要讲话。会后向党中央、国务院上报了纪检监察系统开展主题实践活动的总结报告。同时，为巩固和深化主题实践活动成果，中央纪委监察部制定印发了•关于进 8 一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见‣。各级纪检监察机关按照•意见‣精神，加强对干部的日常管理和监督，严肃查处纪检监察干部中发生的违纪违法问题，纪检监察干部队伍建设得到新的加强。

（二）认真落实中纪发〔2009〕9号、10号文件。去年以来，地方各级纪检监察机关认真按照9号、10号文件规定，把思想政治建设放在首位，健全组织机构、规范工作职责、增加人员编制，狠抓地方县级纪检监察机关建设。截至目前，全国纳入统计的2996个县级纪检监察机关已增加编制1.5万多名，99%的县（市、区、旗）落实了纪委领导班子成员职务排序、职级配备、决策参与等各项规定，98%的县级纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，99%的县级监察局局长参加或列席县长办公会，干部资格准入制度初步建立，干部双重管理的职责和权限逐步规范，经费保障机制普遍建立，地方县级纪检监察机关领导班子建设得到大力加强，人员有了较大充实，监督职责履行更加到位，机关作风建设不断改进。

（三）切实做好纪检监察派驻机构统一管理工作。以贯彻落实•中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见‣为主线，以健全派驻机构统一管理、加强领 导班子和干部队伍建设为重点，坚持统筹兼顾、改革创新，积极落实派驻纪检组组长按任职时间排序制度，认真选好配强派驻机构领导班子成员；改进和完善派驻纪检组组长考核工作，建立了派驻纪检组组长同时参加中管干部考核和委部组织的考核制度；完善派驻机构干部录用选调机制，注重从基层录用和选调干部，加强派驻机构干部同委部机关之间的交流和双向挂职锻炼；研究制定了建设学习型派驻机构实施意见，认真开展派驻机构工作汇报和主要负责人述职述廉工作，中央纪委监察部派驻机构建设取得新的成果。地方各级纪检监察机关也积极推进派驻机构统一管理工作，山东、浙江等省对省级派驻机构实行统一管理，对市、县级派驻机构进行归口派驻整合，进一步加强指导协调，明确职责定位，理顺相应关系，总结推广经验，切实发挥了派驻机构的作用。

（四）大力加强国有企业和金融机构纪检监察组织建设。为切实加强中央企业和中央金融机构党风建设和反腐倡廉工作，今年3月，中央纪委监察部联合中央组织部和国务院国资委党委，共同制定印发了•关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见‣，第一次对中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设作 10 出专门规范。今年5月，中央纪委专门召开贯彻落实文件座谈会，贺国强同志出席会议并作了重要讲话。各中央企业和中央金融机构认真贯彻落实文件精神，健全纪委（纪检组）领导班子设臵，建立健全、规范设臵纪检监察组织机构，积极改革履行监督职责的工作机制，取得了初步成效。各省（区、市）按照文件精神，积极推进国有企业纪检监察组织建设。黑龙江、四川等省省属企业已全部设立了纪检监察机构，青海、内蒙古等省（区）进一步规范了国有企业纪检监察领导人员任免、排序等方面的规定，国有企业纪检监察组织建设有了新的进展。

（五）着力推进乡镇基层纪检组织建设。中央纪委高度重视抓基层、打基础工作。去年以来，贺国强同志多次对加强乡镇基层纪检组织建设作出重要批示。从今年初开始，中央纪委组织专门力量，分赴13个省（区）对加强乡镇纪检组织建设进行了调研。前一段时间，我也带队到山西省进行了调研，深入了解乡镇基层纪检组织建设情况。目前，中央纪委正在研究起草加强乡镇基层纪检组织建设的指导性意见，进一步加强对全国乡镇基层纪检组织建设的指导。各省（区、市）结合实际，积极推进乡镇基层纪检组织建设。山西、吉林等省专门制定了关于加强乡 镇、街道纪检组织建设的指导性文件。北京、江西等省（市）结合贯彻落实9号、10号文件，统筹加强了县乡两级纪检组织建设；河北、江苏等省积极推进县乡纪检资源整合。各地还积极探索加强村级纪检组织建设，推进基层反腐倡廉建设，使基层纪检监察组织进一步健全规范，监督职能作用进一步发挥。

（六）健全规范纪检监察组织机构设置。根据中央纪委全会的部署和贺国强同志的重要指示精神，去年以来，中央纪委监察部把加强非派驻中央和国家机关纪检监察组织建设调研作为重点，就中央和国家机关纪检监察组织建设问题开展了专题调研。一年多来，这项工作进展顺利，已形成文件初稿，对中央和国家机关纪检监察机构设臵、职责任务、工作机制、领导班子和队伍建设等组织建设的主要方面作了规定，力争修改完善后明年出台相关意见，进一步规范非派驻中央和国家机关纪检监察组织建设。同时，为适应惩治和预防腐败体系建设的需要，促进廉政勤政和依法行政，中央纪委监察部完成了绩效管理监察室的组建工作，并指导全国24个省（区、市）纪委设立效能监察机构，8个省（市）成立预防腐败局，各级纪检监察机关内部机构设臵不断优化，各部门的职能定位和业务分 12 工不断理顺。

（七）不断深化纪检监察干部人事制度改革。各级纪检监察机关切实加强领导，积极探索创新，稳妥有序地推进纪检监察干部人事制度改革。中央纪委监察部加强工作整体规划，制定印发了关于•2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要‣的实施意见，对今后一个时期纪检监察干部人事制度改革作出全面部署；加大竞争性选拔干部力度，坚持选派干部到基层锻炼和任职，积极从基层选调优秀干部充实到各级纪检监察机关；在去年集中培训全国县级纪委书记的基础上，今年对全国市纪委书记和市辖区纪委书记进行了集中培训，并以中国纪检监察学院建设为重点，整合教育培训资源，加大组织调训力度，进一步提高纪检监察干部队伍素质；规范纪检监察干部双重领导的职责和权限，改进纪检监察干部考核评价办法，落实纪检监察干部重大事项报告制度，做好关心爱护纪检监察干部工作，加强对涉及纪检监察干部网络舆情的收集和处理，纪检监察干部工作的生机和活力进一步增强。

这些成绩的取得，一方面使我们深受鼓舞，更加坚定了做好纪检监察干部工作的信心和决心；另一方面也使我们深受启发，从中总结出纪检监察干部工作的一些特点和 经验。一是必须坚持以科学发展观为指导，从纪检监察机关的实际出发，全面推进纪检监察领导班子建设、干部队伍建设和组织建设。二是必须坚持围绕中心、服务大局，将纪检监察干部工作放到党的工作中心和反腐倡廉建设大局中谋划，使纪检监察干部工作找准突破口和切入点。三是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察干部工作，使纪检监察干部工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。四是必须坚持抓基层、打基础，始终重视基层纪检监察组织建设，扩大基层组织覆盖，整合基层工作力量，使纪检监察干部工作网络更加健全、基础更加坚实。五是必须坚持建立健全制度，不断提高纪检监察干部工作的科学化、民主化、制度化水平，按程序办事，靠制度管人，使纪检监察干部工作更加科学、更加规范。六是必须坚持加强领导，积极争取各级党委、政府的重视和支持，做到纪检监察机关主要领导亲自抓，确保纪检监察干部工作顺利推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与党、国家和人民的要求相比，与反腐倡廉建设的需要相比，纪检监察干部工作还存在一些不适应、不符合的问题。比如，有的地方对新情况新问题调查研究不够，纪检监察干 14 部工作理念思路、方式方法有待改进；有的地方纪检监察机关干部队伍来源相对单一，队伍结构不尽合理；有的地方纪检监察干部工作制度体系还不健全，工作规范化、制度化水平有待提高；有的地方对优秀的和工作在基层一线的纪检监察干部关心爱护不够，等等。这些问题在一定程度上制约着纪检监察干部工作的科学发展，需要我们在今后工作中切实加以解决。

三、扎实抓好各项工作任务的落实，努力把纪检监察干部工作提高到一个新水平

2011年的纪检监察干部工作，要以党的十七届五中全会和明年初召开的十七届中央纪委第六次全会精神为指导，继续深入贯彻落实全国纪检监察干部工作会议精神，不断推进纪检监察领导班子建设、组织建设和队伍建设，着力建设坚强有力的纪检监察领导班子和素质优良的纪检监察干部队伍，为反腐倡廉建设提供坚强组织保证。

（一）统筹做好地方各级纪委换届工作，为全面加强纪检监察领导班子建设奠定坚实基础。根据•中国共产党章程‣和有关规定，从明年开始，全国省、市、县、乡四级党委将进行新一轮换届，地方纪委换届也将同时进行。地方纪委换届是地方党委集中换届的重要组成部分，是全 党政治生活和党的纪律检查工作的一件大事。我们一定要高度重视，立足当前，着眼长远，切实抓好各级纪检监察机关领导班子的调整配备和长远建设。一是扎实做好地方各级纪委换届工作。各级纪委要把换届工作摆上重要议事日程，提前谋划、合理安排、精心组织，深入细致地做好思想政治工作，保证换届工作有序、健康、平稳开展。要加强对下级纪委换届工作的领导，根据中央精神研究提出下级纪委换届的具体政策和意见，并全力抓好落实；要严格遵守纪律，坚决抵制跑官要官、拉票贿选等不正之风；要充分发扬民主，认真总结经验，结合实际研究规划好未来5年工作；要统筹兼顾，保证换届工作和日常工作“两不误、两促进”，推动党风廉政建设深入发展。二是进一步优化各级纪检监察机关领导班子结构。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好干部、配强班子，使领导班子分工合理、专业配套、优势互补，整体功能进一步增强；要选好配强纪委主要领导特别是各级纪委书记，注重选拔政治上强、民主作风好、领导经验丰富、能够驾驭全局、清正廉洁的优秀干部担任纪委主要领导；要着力选拔一批熟悉经济管理、财政金融和司法等专业知识的优秀干部进领导班子，提升领导班子成员的知识层次和专业水平；要 16 大力选拔使用优秀年轻干部，努力实现领导班子年龄结构的梯次配备；要通盘考虑，统筹安排，加大领导班子成员特别是主要负责人的交流力度，妥善安排退出班子的同志。要切实通过这次换届，努力使各级纪检监察机关领导班子成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。三是大力加强纪检监察机关人才队伍建设。人才资源是第一资源。今年5月中央召开全国人才工作会议，对落实•国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）‣、做好当前和今后一个时期人才工作作出部署。各级纪检监察机关要认真贯彻落实会议精神，积极争取党委支持，把纪检监察人才队伍建设纳入党的人才工作全局，建立健全充满活力的纪检监察人才工作格局；要结合实际制定推进人才工作的具体措施，分级分类建立纪检监察人才库，将各类优秀纪检监察人才纳入人才库统一管理、重点培养、合理使用；要逐步改革完善人才工作管理体制，不断创新人才工作机制，积极做好选拔人才、培养人才、服务人才工作，为纪检监察领导班子建设提供强有力的后备人才保障。

（二）坚持为纪检监察中心工作服务，进一步加大纪检监察干部工作改革创新力度。改革创新是社会发展进步 的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。贺国强同志在全国反腐倡廉建设创新经验交流会上强调，要坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新有机统一。纪检监察干部工作作为反腐倡廉建设的组织保障和人才支撑，同样必须坚持以改革创新精神来推进。当前，一是严把入口、畅通出口，选准用好纪检监察干部。提高纪检监察干部队伍的整体素质，首先要把好入口关。要树立纪检监察干部也是专业人才的观念，研究制定符合纪检监察职业特点的用人标准和选拔任用程序，坚持德才兼备、以德为先，确保纪检监察干部队伍的新进人员具备必要的政治素质、知识水平和业务能力。同时，要主动与组织部门沟通，努力拓宽干部交流渠道，进一步加大纪检监察干部向系统外交流的力度，把一些比较成熟的干部输送出去，努力形成“送得出去，引得进来”的良性循环机制。二是进一步创新纪检监察干部工作机制。认真贯彻落实•中央纪委监察部关于†2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要‡的实施意见‣，着力推进纪检监察干部工作机制制度创新，切实提高选人用人公信度和满意度。要规范纪检监察干部选拔任用提名制度，建立健全纪检监察干部差额选拔制度，在完善公开选 18 拔、竞争上岗制度的同时，积极探索公推公选、公推竞职等多种竞争性选拔干部办法；要坚持和完善从基层一线选拔纪检监察干部，规范干部酝酿和讨论决定程序，完善干部选拔任用民主推荐制度；要认真贯彻执行•党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）‣等四项监督制度，建立干部选拔任用工作全程记实制度，切实做好纪检监察干部选拔任用工作的监督检查。三是加强对纪检监察干部的管理和监督。进一步规范纪检监察干部双重领导的职责和权限，坚持各级纪检监察机关领导干部提名、任免、兼职、调动时，各级组织、人事部门必须事先征得上级纪检监察机关的同意；完善纪检监察干部轮岗交流办法和公务回避办法，坚持和完善任免职谈话、述职述廉、诫勉谈话和函询、经济责任审计等制度，健全纪检监察系统内部监督机制，确保纪检监察权力的正确行使；严格执行纪检监察干部重大情况报告制度，凡出现纪检监察干部因公殉职、违纪违法等事项，要在第一时间向上级纪检监察机关报告，并妥善做好应急处理；合理界定纪检监察干部不适宜担任现职的情形，规范调整的原则和程序，对纪检监察干部出现苗头性、倾向性问题要早打招呼、早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对违纪违法的要 严肃查处。

（三）建立健全纪检监察组织建设制度体系，不断提高纪检监察组织建设的科学化、规范化水平。以加强地方县级纪检监察机关建设为契机，进一步统筹抓好各级各类纪检监察组织建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争打下坚实的组织基础。一是继续贯彻落实好中纪发„2009‟9号、10号文件。一年多来，经过省市县三级纪检监察机关的共同努力，9号、10号文件的贯彻落实取得了明显成效，但还要继续抓好落实。一方面，要坚持不懈、毫不放松地抓好文件各项具体规定的落实，确保增加编制、发挥职能作用、落实干部职级待遇、保障经费和装备等方面要求不折不扣落实到位；另一方面，要突出抓好思想政治建设、能力建设和作风建设，切实使地方县级纪检监察机关的工作水平、干部素质、作风形象有较大提升。这次会后，中央纪委就将组织检查组分赴各地对9号、10号文件贯彻落实情况进行检查，各地一定要高度重视，抓紧搞好自查，确保落实到位。二是深入贯彻•关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见‣。要把思想政治建设作为首要任务，教育引导纪检监察工作人员增强政治意识、大局意识、责任意识和廉洁 20 意识，不断提高队伍的思想政治素质；要把健全机构作为重要措施，明确纪检监察组织定位，健全纪检监察机构设臵，强化纪检监察工作职能，完善纪检监察体制机制；要把领导班子建设作为关键环节，选好配强中央企业和中央金融机构纪检监察领导班子，严格选任程序，明确人员分工，加强干部交流，切实增强领导班子整体功能；要把队伍建设作为基础工程，充实工作力量，提高人员素质，强化激励保障，严格管理监督，努力建设一支高素质的中央企业和中央金融机构纪检监察工作人员队伍。其他国有或国有控股企业和金融机构纪检监察组织建设，也要研究具体办法，认真参照执行。三是尽快制定关于加强乡镇基层纪检组织建设的指导意见。乡镇基层纪检组织是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是开展基层党风廉政建设的组织基础，也是改善基层干群关系、维护基层和谐稳定的重要力量。中央纪委主要领导同志高度重视乡镇基层纪检组织建设，贺国强、何勇同志多次作出重要批示。中央纪委已将乡镇基层纪检组织建设作为2010年重点调研课题进行研究。目前，调研工作已基本结束，要争取在今年年底前出台加强乡镇基层纪检组织建设的指导性意见，进一步明确乡镇基层纪检组织的工作职责、力量配备、工作机制等，积极稳妥地推进乡镇基层纪检体制机制改革。各省（区、市）纪委也要根据中央纪委文件精神，结合地方实际研究制定具体意见，切实加强乡镇基层纪检组织建设。四是统筹做好其他纪检监察组织和机构建设。要深入贯彻落实•中央纪委监察部关于加强和改进派驻机构工作的若干意见‣，全面发挥派驻机构职能作用，健全派驻机构工作责任制，加强派驻机构统一管理工作；要协调有关部门，在共同调研的基础上，研究制定关于加强中央和国家机关纪检监察组织建设的意见；要继续深入开展调研，研究制定加强非公有制企业纪检组织建设的指导意见，不断扩大组织覆盖；要按照中央编办的通知要求，尽快完成省级党委巡视机构的组建工作，配齐工作人员，规范履行职责，并在试点的基础上，积极做好地方党委巡视办增编工作。

（四）高度重视纪检监察干部队伍建设，切实关心爱护纪检监察干部。加强和改进纪检监察干部队伍建设是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程，是纪检监察机关的长期任务。各级纪检监察机关要在巩固和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果的基础上，结合开展创先争优活动，持之以恒地加强纪 22 检监察干部队伍建设。一是继续抓好中纪发„2010‟19号文件的贯彻落实。今年4月，中央纪委监察部制定印发了•关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见‣，这是当前和今后一个时期加强纪检监察干部队伍建设的重要指导性文件。各级纪检监察机关要以贯彻落实•意见‣为契机，进一步加强纪检监察机关自身建设。要以思想建设为根本，大力创建学习型机关，不断提高党性修养，切实加强职业道德建设，教育引导纪检监察干部把“四个对”的要求转化为自觉追求和实际行动；要以能力建设为关键，准确把握能力建设基本要求，进一步加强教育培训工作，注重强化实践锻炼，不断提高纪检监察干部干事创业的本领；要以作风建设为重点，督促纪检监察干部切实做到“五严守、五禁止”，认真解决自身作风方面存在的突出问题，努力在树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用；要以制度建设为保证，在健全完善现有制度的基础上，加强对纪检监察机关自身建设战略性、全局性、前瞻性问题的研究，积极推进纪检监察干部队伍建设制度创新。二是做好五年一次的全国纪检监察系统表彰工作。根据干部表彰的有关规定，为弘扬正气、鼓舞士气，中央纪委监察部将于明年开展全国纪检监察系统先进集体和先进 工作者评选表彰活动。这项工作对于激励广大纪检监察干部继续奋发进取、努力工作具有重要意义。要严格标准和条件，按照要求做好先进集体和先进工作者的推荐、审核工作，切实使评选出的先进集体和个人经得起实践检验、能得到群众公认；要改进方式和方法，充分发扬民主，主动接受社会监督，把组织推荐、考核考察和群众评价结合起来，把公开公正、民主透明的原则贯穿于表彰活动的始终；要做好表彰和宣传工作，筹备和召开好表彰大会，充分利用报纸、电视和网络等媒体，大力宣传纪检监察系统先进集体和先进工作者的先进事迹，进一步树立纪检监察机关和干部的良好形象。三是做好基层纪检监察干部的培养、使用和管理。基层纪检监察干部是整个纪检监察干部队伍的重要组成部分，是反腐倡廉各项任务落实到基层的关键力量。截至2009年底，全国37.7万名纪检监察干部中，有18.6万人在县级纪检监察机关和基层纪检监察组织中工作，占总数的49.5%。要进一步加强对基层纪检监察干部的培养、使用和管理，努力建设一支高素质的基层纪检监察干部队伍；要加强教育培训，进一步将培训资源向基层倾斜，在2013年前将基层纪检监察干部培训一遍，及时对新进人员进行任职前培训，不断提高基层纪检监察 24 干部的专业素质和业务能力；要畅通交流渠道，建立基层纪检监察干部定期轮岗交流制度，积极选拔优秀基层纪检监察干部到上级纪检监察机关和系统外任职，为他们的成长进步搭建平台；要加强监督管理，建立健全管理制度，完善岗位目标责任制，严格纪律约束，确保基层纪检监察干部依纪依法行使权力、模范遵守各项规章制度。四是热情关爱纪检监察干部。关心爱护干部是干部工作的重要内容。去年以来，贺国强、何勇同志多次作出重要批示，要求对纪检监察干部既要严格要求，更要热情关心爱护。各级纪检监察机关要切实采取有力措施，做好关心爱护纪检监察干部工作。要突出重点，把在反腐倡廉建设中涌现出的优秀干部、奋战在反腐败斗争第一线的干部和工作生活中确有实际困难的干部作为关爱的主要对象。要丰富内容，既注重建立干部困难帮扶机制，认真解决干部的实际困难；又注重关心干部的身心健康，深入细致地做好人文关怀和心理疏导；更注重维护干部的合法权益，严肃处理打击报复纪检监察干部的行为。要明确工作责任，按照干部管理权限，切实做好对本级管理干部的关心爱护工作。总之，要通过扎实有效的工作，为纪检监察干部解除后顾之忧，充分调动他们工作的积极性、主动性和创造性。最后，我对干部部门自身建设再提几点希望。干部部门是抓纪检监察干部队伍建设的职能部门。要围绕纪检监察中心任务，认真总结工作经验，不断提高履职能力，切实加强自身建设。一是要积极创先争优。坚持从干部部门实际出发，统筹推进党的建设和业务工作，使纪检监察干部部门始终走在前面，使干部部门干部努力成为先锋模范。二是要着力学习提高。要把学习放在重要位臵，积极开展以老带新和岗位练兵活动，努力建设学习型部门，不断提升纪检监察组工干部的能力素质。三是要锐意改革创新。以观念创新带动工作创新和体制机制创新，注重发现和总结基层创造的新鲜经验，不断研究和解决纪检监察干部工作中的新情况、新问题。四是要坚持真抓实干。始终坚持自觉奉献，勤奋敬业，求真务实，严谨细致，高水平高效率地做好纪检监察干部工作。五是要始终从严要求。坚持从严律己，从严带好队伍，模范遵守党纪国法和各项规章制度，经得住各种诱惑和考验，树立干部部门的良好形象。

同志们，明年就是“十二五”规划的开局之年，新形势新任务对纪检监察干部工作提出了新的更高的要求。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 26 贯彻落实科学发展观，坚持改革创新、真抓实干，努力把纪检监察干部工作提高到一个新水平，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出新的贡献。

主题词：干部工作 座谈会 黄树贤 讲话 通报 中共中央纪委办公厅 2010年11月8日印发

共印430份

第三篇：黄坤明同志在全市基层党组织党务公开工作推进会上的讲话要点

第 79 期

中共杭州市委办公厅 2011年9月1日

黄坤明同志在全市基层党组织党务公开

工作推进会上的讲话要点

（2011年7月1日）

今天是中国共产党成立90周年纪念日。借此机会，我代表中共杭州市委，向全市共产党员和全体党务工作者致以亲切的问候，向全市所有为党的建设作出贡献的同志们致以诚挚的谢意。

这次会议非常重要。刚才，赵敏、立春、哮虎同志分别代表下城区、余杭区、桐庐县作了很好的交流发言。这几年，下城区、余杭区、桐庐县在开展基层党组织党务公开方面进

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行了很好的探索和实践，取得了可喜的进展，积累了许多好的做法和经验，希望大家认真学习借鉴。叶明同志作了一个很好的报告，非常具体，很有针对性和操作性，希望大家切实抓好贯彻落实。

今天上午，中央召开庆祝中国共产党成立90周年大会，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，全面回顾了90年来我们党团结带领全国各族人民为争取民族独立、人民解放，实现国家富强、人民富裕而不懈奋斗的光辉历程，系统总结了我们党在领导革命、建设和改革伟大事业，加强和改进党的自身建设伟大实践中积累的宝贵经验，对新形势下推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业提出了明确要求和具体举措。下午，我们在这里召开全市基层党组织党务公开工作推进会，这也是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的一个实际行动。胡锦涛总书记在讲话中，总结我们党的历史经验，立足正在做的事情和世情、国情、党情的变化，对人民群众的地位和作用作了深刻阐述。我们要认真学习好、领会好、贯彻好胡锦涛总书记的重要讲话精神，把人民放在心中最高位臵，尊重人民主体地位，高度重视并切实做好新形势下群众工作，始终保持党同人民群众的血肉联系。

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基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。做好新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，必须切实加强基层党组织建设。今天上午，我们举行了中共杭州小组纪念馆开馆典礼。中共杭州小组成立于党诞生后的第二年，是全国最早成立的几个地方党组织之一。它既是党的基层组织，同时在一段时间内也代行了中共杭州地委和中共浙江省委的职责，在杭州乃至浙江党史上有着极为重要的作用。我们党的历史上在党的组织建设方面有一个划时代的事件，就是支部建在连上。那时的红军，不少人农民习气比较重，觉悟不够高。因此，一开始部队并不好带。连是部队最基层的单位，相当于大队，相当于村。通过实行支部建在连上，部队建立起了严整的党组织体系，为实现党指挥枪、党领导军队奠定了扎实的组织基础。这也充分体现了基层党组织的重要性。现在杭州有31000多个基层党组织、54万名党员。从家庭角度看，包括父母、子女、兄弟姐妹等亲属在内，54万名党员联系着200多万名群众。在建党90周年之际，我们有了这么朝气蓬勃、数量比较充足的党员队伍和覆盖面比较广的基层党组织，这是改革发展稳定、党的事业发展和杭州各项事业发展的重要保障，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设中都发挥着重要

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作用。加强和改进党的领导，一靠党的路线方针政策；二靠党的各级组织；三靠广大党员充分发挥先锋模范作用。基层党组织承担着传达和贯彻落实党的路线方针政策、收集反馈广大党员和人民群众意见建议的重任，承担着组织广大党员充分发挥先锋模范作用、团结带领人民群众为完成党的中心工作而努力奋斗的重任。因此，加强基层党组织建设，对于加强和改进党的领导，具有十分重要的意义。

在基层党组织中实行党务公开，是加强基层党组织建设的重要举措，有利于更好地发扬党内民主，启发党员自觉，汇集党员智慧，凝聚党员力量，进一步增强我们党的活力和战斗力；有利于更加密切联系群众，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，不断打牢党的基层基础。我们党的工作，最大的活力和创造力在基层。广大党员中蕴藏的智慧，如同大海一样浩瀚，就像江河一样奔流不息。通过实行党务公开，引导和鼓励广大党员积极参与党内事务，把广大党员的智慧、品行凝聚成力量、锻造成品格，对于增强我们党的活力和战斗力非常重要。同时，基层党组织直接面对群众，通过实行党务公开，可以让群众充分了解党的路线方针政策，了解开展工作的目的、思路、举措和进展情况，从而说服群众、带领群众，把各项·4·

工作做得更好。比如拆迁，只有向群众解释清楚为什么要拆迁、拆迁标准是什么，制定拆迁标准的依据是什么等问题，拆迁工作才能顺利推进。总之，无论从发扬党内民主、增强党的活力和战斗力的角度来看，还是从坚持党的群众路线、打牢党的基层基础的角度来看，基层党组织实行党务公开都是一件很有意义的事。我们要深刻认识基层党组织实行党务公开的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，更加自觉、更加主动地推进基层党组织党务公开。

基层党组织党务公开工作政治性强，涉及面广，标准要求高。全市各级党组织要积极探索新形势下基层党组织实行党务公开的有效途径和办法，突出重点，抓住关键，确保这项工作有序推进、取得实效。在公开内容上，要充分尊重党员意愿，切实回应群众关切，把中央《意见》和省委《实施意见》明确的应当公开的事项主动、全面、及时地进行公开。无论是党内事务还是社会事务，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的以外，都应当公开。这样做，更有利于统一思想，凝聚共识，推进工作。在公开形式上，要立足实际，因地制宜，不断创新。特别是要把传统公开方式与现代科技手段有机结合起来，既用好党内会议、文件、简报、公开栏等传统手段，又积极探索运用网络、电视、电子

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显示屏等现代信息手段，确保党务公开的时效性和覆盖面。对传统手段与现代手段相结合的重要性，我到省委宣传部工作后深有感触。现在媒体很发达，信息来源多，真假掺杂，很难控制，一件非常小的事也可以被炒得很厉害。对此，我们要运用传统和现代的各种手段，加大正面舆论宣传力度。这段时间，围绕庆祝中国共产党成立90周年，全国各大媒体进行了一系列宣传报道活动。这种宣传阵势，压倒了很多声音，充分体现了全国人民在党的领导下全面建设小康社会的坚定意志和坚强决心。需要特别强调的是，坚持传统手段与现代手段相结合，既要看到现代手段的优势，也要充分发挥传统手段的长处，尤其要运用好思想政治工作这个我们党的“传家宝”。在许多情况下，只有与群众面对面地做思想政治工作，做群众工作，久久为功、日积月累，才能真正得到群众的理解和拥护，才能同心同德把工作做好。

总之，推进基层党组织党务公开，意义重大。希望全市各级党委高度重视这项工作，切实加强领导，建立健全组织机构，推动基层党组织党务公开工作在全市范围内扎实有序地开展起来，为促进党内民主、增强基层活力、保持党同人民群众的血肉联系作出新的贡献。

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主题词： 党务公开 领导讲话 黄坤明

主送：各区、县（市）党委，市直属各单位党委（党组）

（共印700份）

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中共杭州市委办公厅

2011年9月1日印发

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第四篇：李鸿忠同志在全省人才强省建设暨“年轻干部成长工程”推进会上的讲话(人才工作部分)

李 鸿 忠 同 志

在全省人才强省建设暨“年轻干部

成长工程”推进会上的讲话

（2012年2月28日，人才工作部分）

同志们：

今天的会议是把人才强省建设和“年轻干部成长工程”两会合并召开，这两项工作实际上是一个问题，都是关系到湖北科学发展、跨越式发展的关键性工作。区域经济竞争的核心就是包括干部在内的各类人才的竞争。刚才，襄阳市、宜昌市、武汉东湖高新区等三个地方负责同志的发言都很好。范锐平同志讲，襄阳要做经济强市，首先要做人才强市；郭有明同志关于宜昌市的“年轻干部成长工程”讲得也很好。长安同志就今年的“年轻干部成长工程”作了进一步的部署。希望同志们按照长安同志的部署，认真抓好落实，争取取得更大的成效。

下面，我分别就人才强省建设和推进“年轻干部成长工程”强调几点意见。

一、关于人才强省建设问题

去年6月，胡锦涛总书记在视察湖北时就建设农业强省和建设人才强省这两项工作作了强调。中组部部长李源潮同志在

湖北主持召开中部六省人才强市座谈会时也强调，湖北的最大优势在科教和人才，完全有条件在中部地区率先建成人才强省，加快进入全国人才强省的行列。这是中央领导对湖北人才工作的殷切期望。湖北的人才优势不仅仅是现在，春秋战国时期就是“惟楚有才”。湖北教育规模和质量在清末张之洞督鄂时期就领先全国、享誉东亚，外国人到湖北来很惊讶，“看到了东亚睡狮的觉醒”。加强教育、培养人才是一个国家、一个民族振兴崛起的根本。近年来，省委、省政府高度重视人才在经济社会发展中的重要地位和作用，坚持把科教兴省、人才强省作为湖北发展的重大战略，人才发展成效显著。目前，湖北人才总量、“两院”院士、国家科学技术奖获奖数量等都居于全国前列，高校、科研院所数量、人才竞争力均居中部六省之首，完全有条件、有能力、有信心跻身全国人才强省行列。人才是最活跃的先进生产力，是科学发展的第一资源，人才优先发展是科学发展的有效途径，高端引领是人才队伍建设的战略重点，一个国家和地方发展的竞争归根结底是人才的竞争。全省各地要从政治和战略高度认识人才工作的重要性和紧迫性，紧紧围绕构建战略支点的奋斗目标，加大人才工作力度，大力培养人才、引进人才、用好人才，使我省的创新创业人才总量更多，人才结构更优，人才对经济社会发展贡献率更高，人才发展环境更好，人才竞争力进入全国第一方阵，努力把湖北的

人才资源优势转化为科学发展、跨越式发展的优势。

1、突出以用为本，促进人才资源向现实生产力转化 胡锦涛总书记在视察湖北时指出，湖北应在科技创新上有更大作为，要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。总书记的重要讲话，深刻揭示了走产学研相结合的道路，是人才科教资源优势转化为经济社会发展优势的内在规律，为我们指明了努力的方向。人才只有在创造性劳动和贡献中才能真正得到全面发展。湖北的发展与拥有的科教人才优势是不相称的，我们是人才大省乃至在某些方面可以说是人才强省，但是科教、人才对经济社会发展的贡献率不高，科技成果转化应用方面还不够。如果说春秋战国时期有“楚才晋用”的问题，现在我们也有这个问题，人才流向沿海发达地区。一个重要原因就在于对人才“以用为本”落实不够、体现不够。用好人才的关键在于切实促进政产学研相结合，打破制约和阻碍人才科教资源向现实生产力转化的瓶颈。广东等沿海发达地区和美国硅谷为何能成为人才聚集、科技创新的洼地？原因就是形成了好的体制机制。总的来看沿海发达地区科教、人才资源比较匮乏，但是经济社会发展、创新创业、高新技术产业能够走在前面，核心是人才使用得好，作用发挥得充分。比如广东宝安县，原来是一个靠近香港的农业县，国家

— 3 — 的重大项目布局都没有涵盖它，改革开放以后依靠体制机制创新，发展成为深圳这个大都市。武汉东湖高新区建设国家自主创新示范区，核心也是体制机制创新的问题。自主创新示范区首先应该是人才特区、创新特区。前不久我们抓住随习近平副主席访美的机会，建立了中国光谷和美国硅谷“两谷”之间的战略合作关系，我们和硅谷的硬件方面差别不大，关键是人才差别。硅谷是人才之谷、创新之谷，光谷要成功，也必须做人才之谷、创新之谷。光谷在“光”更在“谷”，现在光电子是光谷的优势产业，但将来可能会扩展到生物质能源、医药、新能源等战略性新兴产业，产业是可以变的，但核心仍然是人才优势。我们要认真学习借鉴国内外有益经验，建立有利于人才使用和成长、智力资源向现实生产力转化的科学体系。高新技术产业不但要有发明专利和论文，更重要的是转化为现实生产力。最近公布的一个信息，我们去年的发明专利数量排在全国第9位，而我省的科研院所、大专院校、科技人才和院士的数量在全国排第4位左右，仅去年我们就新增了7位院士，我们的发明专利和高新技术产业发展与我们的科教人才优势不相称。当前，我省在市场机制还不完善、产学研各方对接机制还未完全建立起来的情况下，迫切需要各级政府主动介入，主动服务。我们既要围绕产业发展重大科技项目，组织开展科技攻关，突破核心关键技术，又要进一步深化科技体制改革，要把

这作为党委、政府抓人才工作、推进科技创新的关键和重点。要支持企业与高等院校、科研院所建立产业技术联盟，鼓励企业、高等院校、科研机构联合创办从事技术创新的企业和机构，开展技术创新项目研发活动；既要强调企业产学研主体功能发挥，支持企业加大研发投入吸引培养人才，转化科技成果，又要鼓励高校科研院所制定具体办法支持本单位人才以柔性流动方式进行智力转化活动；既要加大“科技副职”的选派力度，深入开展“教授博士柔性进企业”、湖北博士服务团、重点产业自主创新团队计划等一系列有效措施，更要改革人才评价办法和激励机制，以成果转化实绩“论英雄”。要打破人才的单位所有、部门所有，建立有利于资源配置的人才流动机制，从根本制度上引导人才向经济社会发展主战场集聚，解决人才不适用、不够用，特别是不尽用、没用好的问题。

2、增强引才意识，大力引进高层次创新创业人才 实践证明，引进人才，既是降低人才培养成本、实现人才快速集聚的有效方式，也是提升人才层次，推动产业升级和自主创新的现实选择。引进一个人才，就能带来一个团队，办起一个企业，发展一个产业，引领一个新型学科，培育一个新的经济增长点。我们要特别警醒的是，引进人才是有机遇的，不是任何情况下都有这么好的机遇。当前，世界经济不景气，主要发达国家经济低迷，一些国家经济衰落，大量高层次的人才

闲置，这是我们引进人才的大好机遇，我们要抢抓机遇大力引进人才。要解放思想引进人才。扫清观念障碍，强化“人才引进是最有价值的引进”、“人才投入是效益最大的投入”、“人才开发是最具增长潜力的开发”等新型引才观。据有关经济学家研究，中国人力资本投资的社会总回报率可达30—40%，高于物质资本投资回报率的20%左右。这还是一般意义上来讲，特殊人才还不仅仅是这个比例。对紧缺人才、特殊人才要舍得花大价钱、大成本引进，要让引进的人才有利可图，不要怕人家获利多。目前，我国高校和科研机构的成果只能拿到2%的利润。南京最近出台政策，允许和鼓励高校、科研院所和国有企事业单位科研人员发明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例归参与研发的科研人员及其团队拥有。这就是解放思想的政策，值得我们学习借鉴。即使我们的创新型人才拿走了60—95%的收益，这个收益还在湖北，即使进入了个人账户，但社会总财富还是增加了，生产力还是提高了。要突出重点引进人才。引就要引“高、精、尖”，引急需、紧缺人才，当前要重点引进科技型创业人才。科技型创业人才，就是能够敏锐把握市场需求，把科技成果迅速转化为现实生产力，不断创造经济效益和社会财富的人才。要把招才引智与招商引资有效结合起来，围绕产业转型升级和发展方式转变，优先在产业链的重点环节引进高新技术研发、掌握核心技术的高层次

人才和团队，优先引进掌握自主知识产权、携带重大产业化项目的领军人才和团队。要优化政策引进人才。越是人才越是看重事业发展的环境和干事创业的平台。在扶持政策上，要围绕鼓励和促进创新创业，设立创业投资引导资金，通过创业扶持、贴息贷款、风险补助、投资保障、技术参股等多种方式，对领办创办企业引进的人才予以扶持，鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。在激励政策上，要以价值体现价值，用财富回报财富，从分配体制、项目申报、科研奖励、平台建设、身份待遇等方面入手，构建上下衔接、相互配套的政策体系。在配套政策上，要建立由政府引导、用人单位主导、市县分别实施、社会支持的人才社会保障服务机制，确保高层次人才在个人住房、配偶就业、子女上学、保健服务、医疗保险等方面享受特殊保障，做到既让人才满意，也让人才的家属满意。引才重在引心，引心重在动之以情。要重视人文关怀、情感沟通，破除阻碍人才发挥作用的各种樊篱，积极倡导“创业之初当保姆、创业之中当导师、创业之后当保安”，营造宽松和谐、拴心留人的生态环境。

3、实行重心下移，加快推进人才强市建设

向人才强省进军，一方面有赖于省直各部办委局切实履行职责，坚定不移推动人才发展各项重点工作的落实；另一方面，更要“眼睛向下，重心下移”，发挥市县两级的作用，以人才

强市、人才强县助推人才强省，这也是题中应有之义。要认真制定并落实好人才规划。规划是行动的指南。全省人才发展规划是省级层面的顶层设计，没有各地的人才发展规划相配套，就不能发挥效用。根据全省人才工作会议的要求，目前市州一级的规划体系已初步建立，关键是要抓好贯彻落实。要进一步明确落实规划纲要的责任，制定出台计划，扎实推进规划确定的重点任务和重大工程的落实，通过工程引领和项目实施，推动人才强市建设。要注意加强人才规划与科技规划、教育规划实施工作的衔接，提高规划实施的有效性和科学性。要以实施人才规划为抓手，深入推进人才强市、人才强县工作，把人才优先发展落到实处。县一级也要结合发展实际制定出台本地的人才发展规划并抓好落实。要结合实际抓紧出台引才计划。早在2006年，江苏省的13个地市和大多数县市区制定出台了专项引才计划，如无锡“530计划”、苏州“姑苏人才计划”、南京“紫金人才计划”，打造了引才的知名品牌和亮丽名片，吸引了一大批高层次创新创业人才和团队涌入江苏，形成了上下联动、竞相引才的生动局面。2005年，时任江苏省委书记的李源潮同志亲自率团到深圳考察人才和高新技术产业工作。当时江苏的人才也不少，高新技术发展不够主要是体制机制问题，深圳的体制机制和环境有利于创新创业。江苏在这方面有了很大的突破，他们今天的发展局面与当时的主要领导

下决心、加大工作力度有直接的关系。学习借鉴江苏的经验，结合湖北实际，各地都要围绕产业发展制定出台各具政策特色的引才计划，努力提高引才的知名度和美誉度。这里还要强调一点，对于市县而言，受产业基础、技术平台、区位条件等限制，要将目光更多地投向国内、省内引才上来，要结合本地实际，以适用为准引进高中低各个层次的人才，做到土洋结合、内外并重，唯才是举。在大力引进急需紧缺人才的同时，还要着力培养本地人才。当务之急是要下大力培养企业家人才。企业家是特殊的人才资本，是经济和社会发展的稀缺资源，是企业的灵魂。我们要摆在人才队伍建设的重中之重。要打造人才发展“高地”。开发区和工业园区作为地方经济发展的主战场、科技创新的前沿阵地和产业主要集聚地，集中了本地土地、科技、政策资源优势，是创新创业环境最适宜、主体最密集、人才最集中、活动最活跃、成果最突出的区域，在引入先进技术、推进科技创新等方面起着不可替代的作用。各地要高度重视人才小高地建设，按照合理布局、突出重点、适度超前、配套建设的原则，着眼于创新、产业化，建设一批高层次人才创新创业基地和科技企业孵化器，鼓励有条件的地方把经济开发区和工业园区打造成“人才特区”，努力把“人才特区”办成高层次人才聚集区、人才政策和体制机制创新的试验区、先进科技成果和先进生产力创造的示范区。