关于加强人民防空工作的决定

第一篇：关于加强人民防空工作的决定

中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国、利民的社会公益事业。多年来，人民防空事业不断发展，平战结合成效显著，为维护国家安全和繁荣经济作出了积极贡献。当前，国际国内形势发生了深刻变化，人民防空建设任重道远，各级党委、政府和各级军事部门，必须进一步增强国防观念和忧患意识，加强人民防空建设，努力开创二十一世纪我国人民防空事业的新局面。

一、充分认识人民防空的战略地位和重大意义

1．当今世界并不安宁；我国面临着现代技术特别是高技术条件下局部战争的威胁。近年来国际上发生的几场局部战争表明，空袭与反空袭已成为现代战争的主要作战样式，城市特别是首都、省会城市和重点地区大、中城市及重要经济目标是空袭打击的重点。加强人民防空建设，事关国家安全和战略全局，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2．城市建设与人民防空建设相结合，可以提高城市的总体防护功能；可以增强地面建筑的抗震能力，减轻灾害破坏程度；可以缓解城市人口密集、地面交通拥挤的矛盾；可以开发利用地下空间，保护生态环境，促进资源的优化配置和可持续发展，是现代化城市建设的必然要求。

二、人民防空建设的指导思想、原则和目标

3．人民防空建设的指导思想是：以毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志一系列重要论述为指导，以《中华人民共和国人民防空法》为依据，紧紧围绕新时期军事斗争准备，贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，努力适应打赢高技术局部战争和发展社会主义市场经济的需要，深化改革，不断提高战备效益、社会效益和经济效益。

4．人民防空建设的基本原则是：必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设、依法管理。

5．人民防空建设的总目标是：建立统一高效的组织指挥体系。布局合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。

三、努力增强城市和重要经济目标总体防护能力

6．人民防空组织指挥要进一步理顺领导体制和指挥关系，构建一体化防空体系，突出抓好以各级人民防空指挥所为重点的人防指挥保障体系建设，加快指挥自动化建设步伐，完善城市人民防空袭方案，适时组织军、地联合人民防空演习。7．人民防空指挥通信、警报通信网要加强配套建设，逐步与军队的侦察、预警系统形成一体化网络，并与地方电信网相连通，确保人民防空通信、警报畅通。人民防空专用通信频率，任何单位和个人不得占用、混同。依法落实人民防空警报试鸣制度。

8．县级以上人民政府要把人民防空工程建设纳入城市总体建设规划。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求，逐步形成由城市地下交通干线、地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道、共同沟等组成的城市地下防护空间体系。人民防空工程要与城市地下交通等设施相连通。

9．城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，并和规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。

10．要把人民防空工程的维护和管理落到实处，使人民防空工程始终保持良好的使用状态。新建工程必须严格执行《人民防空工程战术技术要求》，确保质量。人民防空工程要有可靠的平战功能转换措施，保证能够迅速地转入战时使用状态。

11．地方县级以上人民政府要组织有关部门和单位加强人民防空疏散地域建设，做好城市人口流散安置和物资储运、供应的准备工作。

12．国家人民防空重点城市要按城区人口1‰到3‰的比例，组建群众防空组织，在人民防空部门的指导下，结合工作和生产进行专业训练和必要的演练；各有关部门及企业、事业单位；要依法承担必要的人员训练和装备器材费用，确保群众防空组织训练经费。训练器材和训练内容的落实。

13．重要经济目标的规划和建设，要充分考虑人民防空的需求，并征求有关军事机关和人民防空主管部门的意见。对适合地下工作环境的重点项目或关键部位，应结合平时建设，有计划地转入地下；不易转入地下的要采取防护措施，提高抗毁能力。重要经济目标所在单位要制定防护方案和应急抢修方案，进行必要的训练和演练。人民防空主管部门要会同政府有关部门，加强对重要经济目标的防护指导和监督检查工作。国务院有关部门要研究制定重要经济目标防护法规，明确有关领导管理体制、职能、防护规范和标准，使重要经济目标防护工作逐步走上规范化和制度化的轨道。

四、不断深化人民防空工作改革

14．人民防空建设与发展的根本出路在于不断深化改革。改革要有利于人民防空建设的长期准备，协调发展；有利于增强高技术局部战争条件下城市的人民防空能力；有利于发挥人民防空优势，促进经济发展；有利于动员社会力量，搞好人民防空建设。15．各级人民政府要充分发挥人民防空指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，使其积极参与城市平时的抢险救灾、应急救援工作，大力推进人民防空整体平战结合，逐步与国际民防接轨。

16．改革人民防空投资办法，实现投资主体多元化和投资来源多渠道。要进一步依法规范和落实企业、事业单位及个体工商户等社会负担的人民防空经费；要以市场为依托，改善投资环境，优化投资结构；要充分利用优惠政策，以合资、合作、股份制、独资。发行债券等多种投融资方式，面向社会广泛吸引资金，发展人民防空事业。

17．遵循社会主义市场经济规律，对现有人民防空设备设施，在保持和增强战备功能，安全保密的前提下，积极开发利用。要研究制定人民防空国有资产使用和管理办法，明晰人民防空设备设施的产权，实行产权与使用权、经营权的分离，把使用权、经营权推向市场，有偿出租、转让，为经济建设服务。

18．人民防空科研、设计、施工和技术管理工作，要与社会主义市场经济体制接轨。除指挥工程和通信警报工程等特殊建设项目外，其它项目要引入竞争机制，实行招标、投标制度。人民防空企业、事业单位要积极参与市场竞争，增强生机与活力。

19．要进一步建立健全人民防空科研领导体制，坚持科技强业，加强科研院校建设，开发应用现代高新技术，改造转化已有科研成果；要努力完善我国人民防空人才培养和政策、理论体系；要密切跟踪国外民防发展动态，加强学习和交流，借鉴先进技术和经验，不断提高人民防空建设的质量和水平。

五、依法建设和管理人民防空工作

20．要进一步制定、完善与《中华人民共和国人民防空法》相配套的法规规章，使人民防空各项建设和管理有法可依，有章可循。

21．县级以上人民政府要切实依法把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，按照人民防空法律、法规开展人民防空工作。要努力加强人民防空执法队伍建设，严格执法、依法行政，维护《中华人民共和国人民防空法》的权威。

22．县级以上人民代表大会及其常务委员会应加强对政府贯彻落实人民防空法律、法规的监督检查力度；监察、司法等部门要积极支持人民防空执法工作，实现人民防空工作法治化。

六、积极创造人民防空工作的良好环境和条件

23．各级党委、政府和军事机关要把人民防空宣传教育纳入国防教育体系，统一部署，统筹安排；要把人民防空法律、法规的宣传教育，纳入社会普法教育规划；要认真研究新时期开展人民防空宣传教育的方式方法，采取多种形式和手段，不断增强全民的国防观念和人民防空意识；要重视和加强在校中小学生的人民防空知识教育。军队和地方的高、中等院校要增加人民防空知识的宣传教育。

24．加大财政对人民防空建设的投入力度。地方县以上各级人民政府，必须依法在同级财政预算中安排人民防空建设经费。国家对人民防空建设项目实施宏观调控，确保人民防空经费主要用于重要方向、重点项目的建设。各级人民政府对人民防空经费必须专款专用，不得挤占、截留和挪用。人民防空各项建设费用纳入人民防空经费预算管理。

25．国家对人民防空建设实行优惠政策。人民防空工程建设项目(包括配套设施及附属工程)属于国防工程和社会公益性建设项目，按照国家相关规定享受优惠政策。人民防空主管部门建设通信网、警报网以及发放警报信号所需的电(线)路、频率，广播电视、信息产业等部门要提供优先保障，并给以优惠。对人民防空部门平时安装、维护通信警报设施，组织人民防空演练等，有关部门要提供便利。人民防空战备设施用电，电力部门要给予优惠。

26．国家鼓励社会团体、企业、事业单位和个人投资开发利用人民防空设备设施，给予优惠政策；鼓励外商对我国人民防空工程投资建设、改造，并给予相应的税收优惠政策。

七、切实加强对人民防空工作的领导

27．人民防空工作实行政府和同级军事机关双重领导体制，并接受上级人民防空主管部门的领导。国家人民防空办公室设在总参谋部，是国家人民防空工作的主管部门，又是国家国防动员委员会的常设办事机构。要进一步加强地方各级人民政府人民防空办事机构建设，其领导班子成员的任免，必须征求同级军事机关和上级人民防空主管部门的意见，并由同级军、地党委共同任命。

28．各级党委、政府要把人民防空工作摆上议事日程，作为议军会的重要内容之一，及时研究解决人民防空建设遇到的重大问题。各级领导务必增强政治意识、国防意识、责任意识，认真履行职责。要把人民防空工作的成效，纳入政府任期目标，作为考核政府政绩的一个重要方面。

29．各级军事机关对搞好人民防空工作负有重要责任。要把人民防空建设作为贯彻落实新时期军事战略方针的一项重要内容抓紧抓好；要加强与地方政府的沟通和协调，积极主动配合地方政府搞好人民防空工作。要进一步加强大军区和省军区四戍区、警备区、人民防空办事机构建设，落实编制，充实力量。

30．地方县以上各级人民防空部门是本级政府人民防空工作主管部门。其他有关部门要积极配合和支持人民防空部门的工作。

31、各级人民防空部门要按照“准军事化”的要求、努力加强人民防空干部职工队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风纪律建设，切实履行职责，充分发挥职能作用，做到政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效。

2001年5月26日

第二篇：兰州市人民政府关于加强人民防空工作的决定

兰州市人民政府关于加强人民防空工作的决定

（兰政发【2008】114号）

各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

为认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》、《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》、《中共甘肃省委、甘肃省人民政府、甘肃省军区关于加强人民防空工作的意见》和《甘肃省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律法规规章和政策规定，推动人民防空工作又好又快发展，现就加强我市人民防空工作特作如下决定。

一、高度重视人民防空工作

人民防空是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业。加强人民防空建设，是做好军事斗争应急准备、打赢信息化战争的有效保证，是维护国家安全、统一和发展的重要举措，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。当前，人民防空建设与军事斗争应急准备的要求还有一定距离。各县区、各部门、各单位要统一思想、提高认识，居安思危，进一步增强国防观念和忧患意识，促进人民防空工作全面、协调和可持续发展。

二、促进人民防空建设与经济建设和城市建设协调发展

（一）坚持人民防空建设与国民经济发展相协调。各县区政府要把人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，在制定国民经济和社会发展计划时，必须包括人民防空建设规划、计划的内容。

（二）坚持人民防空建设与城市建设相结合。各县区政府要把人民防空工程建设规划纳入城市总体规划，在城市建设中落实人民防空防护要求。城市地下空间开发利用规划，城市公共绿地、广场、大型公交枢纽、地下交通干线、地下过街道、地下停车场、地下商业娱乐设施及共同沟等基础设施的规划和建设，应当充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能。在城市规划制订过程中，市、县区规划行政主管部门要会同人民防空部门，在城市控制性详细规划和修建性详细规划中具体落实人民防空工程建设规划。人民防空部门负责城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，并与规划、发展改革、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。凡列入城市总体规划的人民防空工程建设项目，在进行城市建设时必须同步建设，不能同步建设的，要向规划批准机关和上级人民防空部门报告。

三、加强人民防空工程建设与管理 

（一）加快人民防空工程建设速度。市、县区人民防空部门及有关单位要抓住建设西部区域性现代化中心城市和兰州作为西北能源战略储备基地建设的重要机遇，加快人民防空工程建设步伐，提高人民防空工程总量，形成布局合理、质量优良的人民防空工程体系。

（二）认真落实结合民用建筑修建防空地下室政策。市、县区人民防空部门负责防空地下室建设管理工作。城市及城市规划区（包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、新城区、工业园区、居民小区、大学城、旧城区改造等）和经济发展较快的乡镇，要同步规划并依法建设防空地下室。防空地下室的使用用途和防护等级由人民防空部门根据人民防空工程总体规划及有关规定确定。新建十层（含十层）以上或基础埋置深度超过三米（含三米）的民用建筑，按地面底层建筑面积修建防空地下室；其他民用建筑按国家规定的建设比例修建防空地下室。确因地质地形、结构、施工条件等原因不能与地面建筑同时修建防空地下室的建设项目，经人民防空部门审核批准后，建设单位按规定缴纳易地建设费。人民防空部门负责防空地下室的防护设计审核，未经审核批准或审核不合格的，规划部门不得发放建设工程规划许可证，建设行政主管部门不得发放建设工程施工许可证，消防部门不得办理相关手续。未办理防空地下室审批手续、办理了防空地下室审批手续未建防空地下室的和验收中防空地下室质量不合格的，依照有关规定处理。除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免防空地下室建设项目和易地建设费，不得降低防护标准，不得将少建、不建防空地下室或减免易地建设费作为招商引资的优惠条件。

（三）加强人民防空工程质量监督管理。市、县区人民防空部门对各类投资主体投资建设和开发利用人民防空工程实施质量监督管理，属国家、省和市人民防空部门投资修建的人民防空工程（含防空地下室），由市人民防空部门负责管理，其它人民防空工程由所在县区人民防空部门负责管理。人民防空工程建设要严格执行国家规定的防护标准和质量标准，严格项目审批、设计审查、施工监理和竣工验收管理。人民防空工程设计、监理和防护设备生产按相关规定分别实行资质认定和市场准入制度。

（四）落实人民防空工程维护管理制度。人民防空工程使用者，要按照有关规定对人民防空工程负责维护管理，并接受人民防空部门的监督检查，确保人民防空工程处于良好状态。严禁擅自拆除人民防空工程，因城市建设确需拆除时，应依法报经市人民防空部门批准，并按人民防空部门和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限期予以补建。拆除补建人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经市人民防空部门批准，按补建人民防空工程面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空部门统一建设。

四、扎实做好人民防空应急准备

（一）建立健全人民防空应急准备机制。加快人民防空应急指挥体系建设，建立组织指挥体制，理顺指挥关系，规范指挥程序，明确指挥职责，修订城市防空袭方案，制定应急预案，开展应急演练，不断提高人民防空应急能力。

（二）加快市、县区人民防空指挥所建设。市人民防空部门要加快人民防空基本指挥所改造扩建、应急指挥中心和机动指挥所建设，县区政府要做好人民防空基本指挥所论证和建设工作。

（三）做好重要经济目标防护建设。重要经济目标的规划和建设，要征求军事机关和人民防空部门的意见，充分考虑人民防空的需要。重要经济目标所在单位要制定防护和应急抢修方案，进行必要的训练和演练，人民防空部门要会同有关部门加强指导和监督检查。凡涉及人民防空要求的重要工程布局和重大项目，投资主管部门在审批、核准或备案前，要征求人民防空部门意见。

（四）加强群众防空组织建设。按照城区人口3‰的比例，依法组建抢险抢修、医疗救护、防化防疫、消防、治安、通信、运输等群众防空组织，统一编组，按纲施训。

（五）加强人民防空疏散体系建设。根据城乡发展和人口变化情况，及时调整、补充和完善人口疏散计划。加强人民防空疏散地域及党政机关疏散基地建设，做好城市人口疏散安置和物资储运、供应的准备工作。

五、推进人民防空信息化建设

（一）健全完善人民防空信息系统。充分利用军地信息化资源，构建纵横贯通、全覆盖的人民防空信息网络体系，实现与党政军有关部门的互连互通。按照统一标准，建设人民防空信息系统和信息数据库，加强信息维护，确保信息安全可靠。要建成集防空预警、通信警报、指挥控制、监视定位于一体的人民防空综合信息系统，建成指挥控制系统、空情接受处理系统、目标监视系统、车载移动视频监视系统，逐步实现可视化、网络化和远程实时图像传输。

（二）加强人民防空通信警报网建设。有计划地更新现有装备设施，调整、增设固定警报网点，加快移动警报网络建设步伐，增强警报系统抗打击能力。每年根据法定试鸣日或结合大型纪念日进行警报试鸣。

（三）强化人民防空信息化保障。人民防空部门组织战时防空所需的电（线）路、频率和发放警报信号，有关部门要予以保障并提供便利。相关单位要对人民防空部门安装的人民防空通信、警报设施，履行好维护管理责任。被确定安装人民防空警报设施的新建高层或多层建筑的建设单位，按有关规定修建人民防空警报终端设备用房。电信、无线电管理、广播电视等部门，要为人民防空信息化建设提供技术、网络、管线、信道、频谱、数据等方面的支持和保障，实现资源共享。

六、深化人民防空工作改革

（一）鼓励社会力量参与人民防空建设。各县区政府要鼓励和支持社会、集体及个体投资人民防空建设，参与人民防空设施的建设与经营。除指挥工程、通信警报工程等涉密项目外，其他人民防空工程项目的科研、设计、建设、监理等要实行公开招标。要运用优惠政策，采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式，加快人民防空建设步伐。人民防空工程建设项目（包括配套设施及附属工程）享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策，减免有关税费。

（二）深化人民防空国有资产管理。人民防空国有资产为国家所有，按照权属关系，由财政部门或国有资产管理部门进行综合管理和监督，人民防空部门实施专业管理。开发利用人民防空部门投资修建的人民防空工程，经人民防空部门批准，领取人民防空工程平时使用证，签订使用协议，并缴纳人民防空工程使用费。人民防空部门单独修建或其他法人使用国有资金修建的人民防空工程、结合民用建筑修建的防空地下室，由人民防空部门实施专业管理。

（三）大力发展人民防空平战结合。要积极开发利用人民防空工程，为城市防灾救灾、发展经济和方便群众生活服务。对现有人民防空设施设备，在保持和增强战备功能、安全保密的前提下，积极开发利用，实行产权与使用权、经营权的分离，把使用权、经营权推向市场，实行有偿出租、转让，为经济建设服务。单建式人民防空工程的投资者平时享有人民防空工程使用和收益的权利，各县区政府为了公共利益需要，对其他部门（单位）或个人所建的人民防空工程，可以依法征收征用并给予补偿。人民防空部门和其他部门（单位）或个人负责修建的公用人员掩蔽工程、疏散干道工程和医疗救护、物资储备等专项专用工程，其使用和收益权平时归人民防空部门和其他部门（单位）或个人共同共有。充分发挥人民防空组织指挥、通信警报系统和群众防空组织的作用，积极探索参与城市平时抢险救灾、应急救援工作，努力向防空防灾一体化迈进，逐步与国际民防接轨。

七、积极落实人民防空建设经费

（一）规范防空地下室易地建设费收取、使用和管理。收取的防空地下室易地建设费，统一进入市、县区财政人民防空专户，纳入预算管理，作为人民防空专项资金，用于人民防空事业的建设发展。防空地下室易地建设费提取10%用于指挥、通信警报建设，提取3%用于人民防空工程管理，其余部分按规定用于人民防空建设与发展，严禁挪作它用。市、县区人民防空部门使用易地建设费应提出使用计划，报经省人民防空主管部门批准后，由市、县区财政部门拨付使用。

（二）落实地方财政负担人民防空经费的保障机制。各县区政府要将人民防空指挥所建设、运行和维护管理经费与人民防空通信警报建设经费、群众防空组织训练经费列入同级财政预算。按照省财政厅、省人防办《关于城市财政负担人民防空经费标准的通知》规定的标准，每年市、县区人民防空部门要提出工作经费预算，财政部门按规定下拨人民防空经费。

（三）落实社会负担的人民防空经费。按照国家、省政府关于社会负担人民防空经费的规定，落实社会负担的人民防空经费。逐步征收企事业单位、个体工商户所承担的人民防空建设经费。

（四）落实人民防空工程维护管理经费。按照“谁建设、谁管理，谁使用、谁管理”的原则，落实人民防空工程维护管理经费。人民防空指挥工程，由本级政府财政部门安排维护管理经费；公用人员掩蔽工程和疏散干道工程，有经济收益的从经济收益中安排维护管理经费，无经济收益的由人民防空部门安排维护管理经费；人民防空专用工程，由工程隶属单位安排维护管理经费；防空地下室，由工程隶属单位或使用者安排维护管理经费；单位修建的人民防空工程由单位负责安排维护管理经费。

（五）加强人民防空经费预算管理。人民防空行政事业性收费全额纳入财政预算管理，实行专款专用，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得截留、挪用、沉淀或用于平衡地方财政预算，年终节余结转下年，继续用于人民防空建设。

八、依法管理人民防空工作

（一）提高人民防空工作法制化水平。根据实际情况，修改完善和制定政府规章，加强人民防空立法工作；各县区政府要结合本地实际，及时修改制定人民防空建设的相关规定，实现人民防空各项工作有法可依、有章可循。

（二）加大人民防空工作监督检查和行政执法力度。各县区政府要定期组织对贯彻落实人民防空法律、法规、规章和政策情况的监督检查。市、县区人民防空部门要履行职责，推行人民防空行政执法责任制，规范人民防空行政执法工作，认真查处不履行人民防空义务、妨碍人民防空建设的行为。

九、加强人民防空工作组织领导

（一）强化人民防空工作领导职责。各县区政府对本行政区域的人民防空工作负主要领导责任，要切实履行法律法规规定的职责，及时解决人民防空建设中的重点难点问题。各级军事机关依照有关规定对本区域的人民防空工作负领导责任。政府相关部门要依法履行义务，齐抓共管，尽职尽责。

（二）健全人民防空组织机构。结合军事斗争和经济发展的要求，加强人民防空机构建设，进一步规范各级人民防空机构设置，充实人民防空部门人员力量，选优配强人民防空部门领导班子。

（三）广泛开展人民防空宣传教育。各县区政府要把人民防空教育纳入国民教育，把人民防空法制教育纳入全民法制宣传教育计划，统一安排部署。要重视在校中小学生的人民防空知识教育，市、县区教育主管部门要把初级中学人民防空知识教育纳入教学计划，安排师资，确保教育效果。

（四）加强人民防空部门自身建设。市、县区人民防空部门要按照“三个代表”重要思想、科学发展观和人民防空机关“准军事化”建设的要求，努力加强人民防空干部队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风建设，深入开展“准军事化”创建活动，争创文明单位和文明行业，不断提高人民防空机关“准军事化”建设水平。

二○○八年十二月十五日

第三篇：人民防空[范文模版]

人民防空

人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的行动，简称人防。外国多把民众参与实施的战时防空与平时救灾相结合，称为民防。

一、简介

防空，是指对来自航空空间或外层空间的敌方飞行器进行斗争的措施和行动。现代防空，主要是抗击敌方各型来袭飞机、巡航导弹、弹道导弹和军用航天器等。人民防空是指动

人民防空

员和组织人民群众防备敌方空中袭击消除空袭后果所采取的措施和行动，简称人防。人民防空同国土防空、野战防空共同组成国家防空体系，是现代国防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。有些国家把战时保护居民安全与平时抢险救灾的行动称为“民防”。

此图片为中国人民防空标志。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准，自1999年5月1日起启用。该标志由文字和图案两部分构成，其基本含义是中国人民防空。金黄色长城图形象征中华人民共和国，并寓意人民防空是国防的重要组成部分，是中国的地下长城。CCAD是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。蓝色三角图形和橙色背景为日内瓦公约第一附加议定书确定的民防国际通用标志的主体，象征中国人民防空与国际民防接轨。图案的金黄色框为人民防空工程图形，象征人民防空的基本手段、任务和宗旨，即人民防空通过采用工程掩蔽等防护措施，防范和减轻空袭及灾害的危害，保护人民生命和财产安全。

二、总目标

人民防空建设的总目标是：“建立统一高效的组织指挥体系、布局 合理的防护工程体系、灵敏可靠的通信警报体系、精干过硬的专业队伍体系、保障得力的人口疏散体系、现代化的科研和人才培育体系，努力提高人民防空的整体抗 毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，以应付现代战争及重大灾害事故，有效地保护国家和人民生命财产安全。”

三、重要意义

随着空袭兵器，特别是高技术空袭兵器的发展，空袭的破坏效能迅速提高，空袭已成为高技术强敌制胜的主要手段，从而使防空不仅越来越困难，而且越来越重要，防空作战的成败已成为高技术局部战争胜负的决定性因素。

战争潜力虽然平时并不表现为直接的战斗力，但战时却能根据需要迅速转化为实际战争能力。因此，战争潜力是战争胜负的最终决定因素。尤其是高技术条件下的局部战争，作为综合国力的较量，对战争潜力的依赖性更强，只有确保潜力，才能最终打赢。因此，人民防空具有特别重大的意义：

首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。我国人民防空的重点是国家政治、经济中心的大、中城市，这些城市中的重要交通、通信、电力、水利、仓库等设施，是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。高技术空袭虽然难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，严格的伪装保护，积极组织抢救、抢修等，将空袭损失控制在一定程度上还是可能的。

其次，人民防空能有效保存人力资源、稳定民心士气。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中，受害极大，伤亡惨重。我国人民防空以保护人民群众的生命和财产安全为重要任务，强调通过人民防空教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，注重修建规模合适的人员防护工程和人口疏散地域，力求战时快速救治，这必将在未来保存人力资源方面发挥巨大作用。人民防空能稳定民心士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引起心理恐慌和行动失措，动摇民心士气。对此，只有通过平时的人民防空教育，战时广泛深入的人民防空动员以及切实有效的人民防空措施，才能使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。

再次，人民防空在城市建设中有多重作用。城市是人防建设的载体。加强人防建设，能够在满足战时需要的同时，增强抗震抗损毁的能力，减轻各种灾害事故的破坏程度，是建设安全型城市的需要。反思汶川地震因房屋倒塌导致大量人员伤亡的惨剧，也从建筑安全角度说明了在城市建设中落实人防要求的必要性和紧迫性。人防建设对于提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、促进人车立体分流、扩大基础设置容量、减少环境污染、改善城市生态、完善城市功能等方面有着独特的作用。

四、基本原则

人民防空建设的基本原则是：“必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相 结合；坚持战时防空与平时防灾减灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。做到着眼全局、统筹规划，同步 建设、协调发展，突出重点、分步实施，科技强业、注重效益，依法建设，依法管理。”

五、基本措施

一是规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌空袭信息，并参加联合防空袭斗争；二是建立人防警报通信系统，及时指导居民开展防护；三是建立 人防工程

人民防空

或疏散基地，保证居民的安全隐蔽；四是组织和训练人防专业队伍，及时消除空袭后果；五是普及人防知识和防护技能，提高居民的自救互救能力。六是人 防机构协助社区、企业等制订防空袭、防灾害预案，保证一旦遭受敌空袭或灾害，能够立即组织居民进入防护状态。

六、主管部门的主要职责

人民防空办公室是政府和国防动员委员会负责人民防空事务的专门办事机构。人防办的职责是利用各种方式教育、训练居民，使居民学会在平时事故、灾害、恐怖事件和敌人空袭中保护自己生命财产安全的知识与防护技能；建设人防设施并进行防空准备；有指导居民在战时能从掩蔽、疏散和其他途径获得安全保护的职责。

七、人民防空工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

1.人防工程建设的原则。人民防空工程建设应当遵循统一规划，量力而行，平战结合，质量第一的原则。

2.盖楼房要建防空地下室。《人民防空法》规定：“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”

国家规定：一类重点防护城市（省会城市），新建10层以上或基础埋深3米以上的民用建筑，应按地面首层建筑面积修建防空地下室，新建其他民用建筑，地面总建筑面积在2000平方米以上的，按地面建筑面积4－5%集中修建防空地下室；新建居民小区、开发区和重要经济目标区民用建筑，按一次性规划地面总建筑 面积的4－5%集中修建防空地下室。

结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要。防空地下室的基本 功能，是防御敌人的突然空袭，保护人民生命财产的安全。防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降都有较好的防护效 果。防空地下室还可以为坚守城市的部队、民兵机动和前运后送，打地道战、街垒战、巷战提供工程依托，成为城市防卫作战工程保障的重要补充。修建防空地下 室，对夺取城市防空袭斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。另外，结合民用建筑修建防空地下室，也是增强楼房稳定性、提高地面建筑防灾抗毁能力以 及增加楼房使用面积、节省地皮的需要。

3.人防工程不同于普通地下室。普通地下室是为稳定地上建筑物或实现某种用途而建的，没有 防护等级要求。防空地下室是根据人防工程防护要求专门设计的。其区别有：（1）人防地下室顶板、侧墙、地板都比普通地下室更厚实、坚固，除承重外还有一定 抗冲击波和常规炸弹爆轰波的能力。（2）人防地下室结构密闭，有滤毒通风设备，有防化学、生物战剂的设备和能力，而普通地下室没有。（3）人防地下室有室 外安全进出口，普通地下室没有。（4）人防地下室的防震能力要比普通地下室好。战时对普通地下室进行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防护效能。

4.居民应爱护人防工程、保护人防设施。《人民防空法》规定：“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”。居民应了解人防工程、设施 在防空防灾中的重要作用，并关心人防工程设施的完好维护情况，做到：（1）不向人防工程中排放废气、废水、废渣等；（2）不在人防工程中生产、储存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蚀性物品。（3）不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆除使用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。（4）发现有损坏人防设施的行为，要立即制止并报告人防等部门。

5.现代空袭条件下城市相对安全的地方。由于现代空袭主要是精确打击重要军事、政治、经济目标，所以相对安全的地方可能是：（1）纯粹的寺庙、教堂、医院、幼儿园、学校、农场、公园、普通平房 居民区等。（2）重要目标100－200米以外的地方；郊区、乡村、山区；次生灾害有能危及到的上风、上水方向；煤气站、贮油罐及危险品仓库1000米以 外的地方。（3）人防工程内及疏散地域。

6.人民防空建设项目的审批权限。大型建设项目由国家人民防空主管部门审批；中、小型建设项目由省、市、自治区人民政府人民防空主管部门审批：零星项目由人民

人民防空

防空重点城市人民防空主管部门审批。

7.应建防空地下室建设项目的审批程序。对应建防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续。确因地质条件不能修建防空地下室的项目，由人民防空主 管部门审核批准后，按规定缴纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定。除国 家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。织实施。

八、主要任务

1.对人民群众进行战备思想教育和防空知识教育，修建各种类型的防护工程，使居民和主要物资得到可靠的防护；

2.建立通信警报系统，准确快速传递、发放防空警报和保证指挥畅通；

3、组织和训练防空专业队伍，战时消除空袭后果；

4.制定人员、物资的疏散计划和有组织有秩序的疏散、转移；

5.协助有关部门控制城市规模和调整工业布局以及对国民经济的重要目标进行防护。人民防空的任务涉及范围比较广泛，组织实施极为复杂，需要各部门通力合作，按照各自的职能范围完成所规定的任务。

九、公民的人民防空权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》第八条规定：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空义务。

一切组织和个人应得到的人名防空保护的权利是：防空袭疏散、掩蔽、医疗救护和救助，必需的生活供给，接受人民防空知识教育和技能训练等。

一切组织和个人都要依法履行的人民防空的义务是：参加人民防空建设，负担人民防空费用，执行人民防空勤务，保护人民防空设施，参加群众防空组织，接受人民防空教育、训练，开展相互救助等。

十、人防警报

国家按人防音响警报发放的时机规定为预先警报、空袭警报、解除警报三种。识别方法如下：

预先警报信号：鸣36秒、停24秒，反复三遍为一个周期，时间3分钟。预先警报鸣响时，准备个人防护器材，配齐个人防空应急包内的一切急需物品，明确人防工程位置及疏散转移路线。居室人员要关闭门窗，切断电源，熄灭炉火，关闭煤气、液化气等。

空袭警报信号：鸣6秒、停6秒，反复十五遍为一个周期，时间3分钟。空袭警报鸣响时，携带好个人防护器材和应急包，迅速进入人防工程内或按事先选定的地方疏散或隐蔽。

解除警报信号：连续长鸣3分钟。解除警报鸣响后，有秩序地离开人防工程，清扫卫生、检查设施、关好门。

第四篇：人民防空知识

1、问：什么是人民防空?

答：人民防空简称“人防”，“国外亦称“民防”。组织城镇居民采取防护措施，保护人民生命财产安全，避免或减少国民经济损失，保存战争潜力。

2、问：人民防空的方针原则是什么?

答：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

3、问：《中华人民共和国防空法》是何时颁布的?何时实施的?

答：1996年10月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年10月29日中华人民共和国主席令第七十八号公布，自1997年1月1日起施行。

4、问：《中华人民共和国人民防空法》共几章、几条?

答：共九章，53条。

5、问：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》是何时颁布实施的?

答：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》于 1999年9月24日经内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1999年9月24日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会公告第二十七号公布，自公布之日起施行。

6、问：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》共几条?

答：共44条。

7、问：人民防空的总任务是什么?

答：保护人民、减少国民经济损失、保存战争潜力。

8、问：为什么要制定《人民防空法》?

答：为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

9、问：人民防空的机构是如何设置的?

答：国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

10、问：人民防空主管部门的设置、职责和任务由谁规定?

答：人民防空主管部门的设置、职责和任务，由国务院、央军事委员会规定。

11、问： 《中华人民共和国人民防空法》规定公民对人民防空享有哪些权利和义务?

答：一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都必须依法履行人民防空的义务。

12、问：什么是组织指挥?

答：组织指挥亦称指挥。是指挥员及其机关为完成某项任务而实施的组织领导活动。按隶属关系可分按级指挥和越级指挥；按指挥形式可分为集中指挥和分散指挥。

13、问：什么是人民防空组织指挥?

答：人民防空组织指挥，从广义上讲，它是一门非常严密复杂的军事科学。具体讲，人民防空组织是按一定目的、任务和形式，把人民群众编制起来，并对其防空袭行动实施统一的领导和指挥。

14、问：什么是防空袭预案?

答：是对防空袭斗争所作的总体设想和部署，情况、基本方案、各种保障计划等。通常包括基本情况、基本方案各种保障计划等。

15、问：人民防空组织指挥的基本原则是什么?

答：概括起来是四句话，十六个字。即：集中统一、快速及时、正确指挥、稳定可靠。

16、问：什么是人民防空专业队?

答：人民防空专业队是根据防空袭斗争的需要，按专业组成担负人民防空勤务的组织。包括：抢险抢修、医疗救护、防化、通信、运输、治安七种专业队。

17、问：什么是抢险抢修专业队?

答：抢险抢修专业队是担负抢险抢修任务的人民防空专业队。其勤务包括工事、给排水、供电、道路、桥涵、煤气等设施的抢险抢修。

18、问：什么是医疗救护专业队?

答：医疗救护专业队是担负医疗救护勤务的人民防空专业队。其勤务包括战地救护、后送治疗等。

19、问：什么是消防专业队?

答：消防专业队是担负消防勤务的人民防空专业队。其勤务包括火情观察、灭火等。

20、问：什么是防化专业队?

答：防化专业队是担负防化勤务的人民防空专业队。其勤务包括观测、监测、侦察、化验、洗消等。

21、问：什么是通信专业队?

答：通信专业队是担负着通信勤务的人民防空专业队。其勤务包括有线、无线、运动通信及设备、设施的抢修等。

22、问：什么是运输专业队?

答：运输专业队是担负运输勤务的人民防空专业队。其勤务包括运输、修理等。

23、问：什么是治安专业队?

答：治安专业队是担负治安勤务的人民防空专业队。其勤务包括治安、保卫、交通管理等。

24、什么是疏散?

答：疏散是将密集的城市人员、物资、工业，分散转移的行动。按时机可分为早期疏散、临时疏散、紧急疏散；按容可分为人口疏散、工业疏散；按任务可分为城市人口、物资的疏散计划，疏散地区的安置准备。只有平时做好各项准备，战时才能达到预期的目的。

25、问：为什么要进行疏散?

答：疏散是保存有生力量，提高战争潜力和减少人员伤亡、物资损失的重要措施。

26、问：人口疏散的时机如何掌握?

答：根据国家发布的命令执行，任何单位不得擅自行动。

27、问：人民防空提出的“三防”指什么?

答：是指核武器、化学武器和生物武器的效应防护，总称“三防”。

28、问：高技术局部战争的空袭特点是什么?

答：现代高技术条件下局部战争的空袭特点取决于高技术空袭兵器的特点，大体可归纳为以下几点：(1)突然性增大；(2)打击精度高；(3)全过程、持续性空袭；(4)破坏性巨大。

29、问：普及人民防空教育的意义是什么?

答：(1)增强国防观念，人民防空教育是国防教育的重要内容；(2)提高防护技能，人民防空教育可使我们学会人民防空基本知识和一般防护方法，掌握防护技能；(3)促进德、智、体、美全面发展，人民防空教育是一门综合性的学科，具有思想性、知识性和实践性强的特点。

30、问：什么是核武器?

答：核武器是利用原子核反应瞬间释放出的巨大能量，起杀伤破坏作用的武器。

31、问：核武器的杀伤破坏因素有哪些?

答：核武器的杀伤破坏因素有光辐射、冲击波、早期核辐射、核电磁脉冲和放射性沾染。前四种杀伤破坏因素，一般均出现在爆炸后几十秒时间内，称为瞬时杀伤破坏因素。放射性沾染则持续的时间较长，可以持续几天、几个月甚至更长的时间。

32、问：什么是化学武器?

答：在战争中以毒害作用杀伤人畜，毁坏植物的化学物质叫毒剂。装有并能施放毒剂的武器和器材都叫化学武器，包括装有毒剂的炮弹、炸弹、火箭弹、导弹、地雷和飞机布洒器等。

33、问：化学武器的杀伤特点有哪些?

答：伤害途经多、杀伤范围广、持续时间长、化学武器主要杀伤有生力量、制约因素多。

34、问：什么是生物武器?

答：又名“细菌武器”。它由生物战剂和施放工具两部分组成。生物战剂主要通过气溶胶和带菌昆虫等方式施放。现代施放生物战剂的工具，有气溶胶发生器、布洒箱以及经火炮、火箭、导弹发射的各种生物弹等。

35、生物武器的杀伤物点有哪些?

答：致病力强，多数具有传染、无立即杀伤作用、污染面积广、不易发现、受自然条件影响大、危害作用时间长。

36、问：国家规定防空袭警报信号有哪三种?

答：报知敌空袭的警报信号，可分为预先警报、空袭警报和解除警报。

37、问：什么是预先警报?

答：发现敌空袭迹象时发出的警报叫预先警报。

38、问：听到预先警报时怎样行动?

答：抓紧准备转入地下的各项工作，准备防护器材，备战物资、药品、生活用品等，疏散人口等。

39、问：什么是空袭警报?

答：发现敌人空袭迫在眉睫，发放的紧急信号。

40、问：听到空袭警报时怎样行动?

答：立即停止工作，听从指挥，按预定计划迅速采取空袭行动，做好执行任务的一切准备，进行交通、灯火管制、隐蔽人员。

41、问：什么是解除警报?

答：敌人一次袭击过后或敌空袭危险消失时发出的信号。

42、问：听到解除警报信号怎样行动?

答：消除空袭后果，人员撤出人防工事，恢复正常生产生活秩序。

43、问：如何识别预先警报、空袭警报、解除警报?

答：预选警报鸣放要求是鸣36秒，停24秒，反复3遍为一个周期，鸣放时间为3分钟；空袭警报鸣放要求是鸣6秒，停6秒，反复15遍为一个周期，鸣放时间为3分钟。解警报鸣放要求是连续鸣放3分钟。

44、问：人民防空音响警报按信号发放的控制手段可分为几类?

答：分统控和自控两类。统控直接由中心控制操纵。自控是由音响警报器所在单位，根据中心台的指令，人工操纵发放信号。

45、问：警报信号发放的时机如何掌握?

答：当地政府根据上级指挥部门的统一指令发布,任何单位和个人不得擅自启动施放。

46、人防警报的任务是什么?

答：人民防空警报的任务是保障迅速，准确的传递、发放防空警报信号和顺畅地指挥防空袭斗争。

47、问：为什么要实行防空警报设施社会化管理?

答：人民防空警报设施除为战时服务外，也是平时抢险救灾、防止突发事件的报警工具。既是战略设施，也是社会保障设施。搞好人民防空警报设施的建设和维护管理不仅是人民防空部门的责任，也是社会各有关部门(单位)的共同责任。《中华人民共和国人民防空法》规定：“人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。”

48、问：为什么建立专门的人防通信系统?

答：人民防空通信警报是人民防空战备建设的重要组成部分，是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递和发放空袭警报信号，指挥城市人民防空袭斗争的基本手段，是人防组织指挥系统的神经和耳目，是直接关系到反空袭斗争成效的大问题。所以必须建有专门的通信警报网络，确保防空袭的人防指挥需要。按其任务和保障范围，通常区分为警报通信、指挥通信、协同通信和后方通信。

49、问：什么是人民防空协同通信?

答：人民防空协同通信是为了保障各级人民防空与防空袭斗争中有协同关系的部队(主要是指在城市防卫任务中的城防指挥部及所属各部队)、民兵以及其他有关单位间的协同动作而建立的通信联络。

50、问：什么是人民防空后方通信?

答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指挥所对属各库、站的指挥而建立的通信联络。人民防空后方通信通常由人民防空办公室统一组织，并由当地邮电部门配合。

51、问：为什么要建立人民防空通信枢纽?

答：在敌人实施战略空袭的情况下，确保警报发放和人民防空指挥不间断，人民防空必须建立相对独立的汇接，调度人民防空通信线(电)路和收发，交换各种信息的通信中心既人民防空通信枢纽。人民防空通信枢纽是综合利用和充分发挥各种通信手段效能的一种组织形式，可以分为固定式和活动式，是人民防空指挥所的重要组成部分，搞好人民防空通信枢纽建立，对及时、准确地发放各种防空警报信号和保障人民防空组织指挥具有十分重要的意义。

52、问：人民防空通信的特点是什么?

答：人民防空通信有四方面特点：(1)通信保障范围广；(2)通信系统构成复杂，它是一个军队、邮电和铁路、航运、交通、广播电视等部门的通信设施与自建的通信设施相结合，由多种成分构成的复杂的通信系统；(3)通信设施地下主，相对稳定；(4)通信准备时间长，人民防空通信内容多，工作量大，要求高，任务繁重，需要较长的时间和投入较多的财力，物力，才能逐渐配套、完善。因此需要坚持建设。

53、问：人民防空通信的要求是什么?

答：人民防空通信必须具有快速反应能力，抗毁能力和抗干扰能力，保证通信联络迅速、准确，保密和稳定。

54、问：人民防空通信的基本原则是什么?

答：针对人民防空通信特点和未来防空袭半争对通信联络要求，组织人民防空通信的基本原则是：(1)全面规划、重点建设；(2)统一计划，合理使用各种通信设施；(3)以无线电信为主，多种通信手段并用；(4)加强平时工作充分做好准备；(5)平战结合，提高效益。

55、问：在校学生的人民防空教育由哪个部门组织实施?

答：在校学生的人民防空教育，由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。

56、问：国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育由谁组织实施？

答：国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育，由所在单位组织实施。

57、问：什么是人民防空工程?

答：人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

58、问：城市的什么建筑，按国家有关规定，修建战时可用于防空的地下室?

答：城市的新建民用建筑，按国家有关规定，修建战时可用于防空的地下室。

59、问：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由哪个部门负责修建?

答：人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部门负责修建。

60、问：医疗救护、物资储备及专用工程由哪个部门负责修筑？

答：医疗救护、物资储备等专用工程由其他有关部门负责组织修建。

61、问：国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，必须按照哪些规定修建防空地下室?

答：国家和省确定的人民防空重点市、县的城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

(一)十层以上(含十层)或者基础埋置深度达三米以上(含三米)的民用建筑，按地面建筑底层面积修建。

(二)九层以下并且基础埋置深度小于三米的民用建筑，其总建筑面积达七干平方米以上的，按地面总建筑面积的百分之二修建。

(三)其他民用建筑，除第(一)项、第(二)项规定的项目以外，按一次下达的规划设计任务地面总建筑面积的百分之二统一修建。62、问：什么是公共人民防空工程?

答：完全由人民防空部门投资或主要由人民防空部门投资组织修建的，对区域有整体效能的人民防空工程。

63、问：什么是单位内部人民防空工程?

答：各级机关、团体、企事业单位在本单位内修建主要为本单位服务的人民防空工程。

64、问：什么是掘开式人民防空工程?

答：采用掘开方法修建的工程。即施工时，先开挖基坑后在基坑内修建工程，主体建成后，再按要求进行回填。

65、什么是坑道式人民防空工程?

答：一般指建在山丘地段，采用暗挖方法修建的工程。施工时，不破坏工程结构上部自然岩层或土层，并使之成为工程的自然防护层。

66、问：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地区采用暗挖方法修建的工程。

67、问：防空地下室与普通地下室的区别是什么?

答：主要区别在于各自的防护特点上。防空地下室(亦称附建式防空地下室)是有预定防护功能的地下室；而普通地下室是无防护要求的地下室。

68、问：人民防空工程应如何保护?

答：人民防空工程必须切实加以保护，主要应做到：任保单位和个人不得在危及人民防空工程安全的范围内建设、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程内部及孔口附近排汇废水、废气、倾倒垃圾未经公安、人民防空部门批准，不得在工程内存放易燃、易爆、放射性和府蚀性物品；不准擅自占用、改造、破坏、损失人民防空工程设备及人民防空工程的出入通道。

69、问：人民防空工程战时的功能和作用是什么?

答：人民防空工程以其特有的防护功能，可以有效地防备敌人的突然袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力，保护人民的生命安全，避免和减少生命和财产的损失。人民防空工程建设是人民防空建设的重要内容，是履行人民防空职责、完成人民防空任务的必不可少的建设。

70、问：人民防空工程平时有何作用?

答：人民防空工程具有防护能力强、防护设备完善的特点，对增强城市防备自然灾害和突发事故灾害，减少对城市生活、生产造成的损失，确保城市的正常运行，具有重要作用。作为城市基础设施，国家鼓励平时利用人民防空工程为经济建设和人民生活服务，是缓解城市发展矛盾，增强城市综合发展能力的重要措施。

71、问：什么是平战结合?

答：人民防空建设各个方面的软、硬件设施，在不影响防空袭能力的前提下，和平时期用于社会。可直接成为城市建设、经济建设的一部分，产生良好的社会效益和经济效益。这种“立足战备，首眼平时，服务社会，造福人民”的行为统称平战结合。

72、为什么要平战结合?

答：为适应防空袭斗争的需要。人民防空系统在乎时就需要建立相应的训练有素的指挥、管理、技术、保障队伍，构筑大量的人员、物资、救护„„等需要的隐蔽工程，配备数量可观的多种设备。在和平时期，因培训、演练、维护、更新需要投入大量资金，使之不断提高，始终处于良好状态。平时将这些要素服务社会，造福人民，就会取得一举多得的效果。直接的效果有：一是能创造一定的经济效益，回收部分资金用于再建设，可减少国家投入，减轻财政负担；二是创造了一个培训队伍的环境，为不断提高人员素质和完善提高指挥网络，信息处理能力提供了实示演练的机会；三是减轻城市建设、经济发展中的相应负担，可节省大量建设经费，加快城市发展，缓解矛盾。间接的效果有：一是扩大了人民防空的影响，提高了全社会的人民防空意识，增强了国防观念；二是人民防空系统的队伍建设有了客观的良好环境，有利于队伍的稳定，更新和提高知识、设备的现代化水平，缩短了现代战争所要求的距离。所以，开展平战结合，不仅增加了社会服务性设施，发展了经济，扩大了就业门路，同时也加强工程的维护管理，增加了人民防空建设的经济来源，是一件利国、利民、利战备的好事。因此，江泽民同志说： “平战结合、造福为民。”

73、问：平战结合的原则是什么?

答：人民防空建设应保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为经济发展、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。

74、问：平战结合的基本要求是什么?

答：有三方面的要求：(1)人民防空建设和军事要地建设与城市建设相结合，人民防空建设必须纳入城市建设总体规划，做到地上、地下统一安排；(2)人民防空工程和设备、设施的维护管理与平时使用相结合，以用促备，以备促用，互相促进；(3)人民防空战备效益与社会效益、经济效益相结合。战备效益是前提，经济效益是基础，社会效益是必然。在具体实施中，要正确处理好“三个关系”的关系。75、问：什么是战备效益、社会效益、经济效益?

答：战备效益，是指人民防空工作或设施在战备中产生的效果及其具有的价值。社会效益，是人民防空工作或设施所产生的效果给社会公民在精神、物质等方面带来的利益。经济效益，是指人民防空工作和设施在经济活动中产生和得到的经济效果。

76、问：人民防空工程的使用原则是什么?

答：人民防空工程的使用原则是谁投资，谁使用，谁管理。公共工程由人民防空部门负责安排使用；单位人民防空工程由单位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部门可以调剂安排使用。

77、问：人民防空工程向社会开放有什么要求?

答：为促进人民防空工程最大限度地发挥作用，国家采取开放和扶持政策，除重要人民防空指挥通信枢纽等重要工程外，在不影响其防空效能的条件下，鼓励平时予以开发利用。

78、问：使用人民防空工程有哪些要求?

答：实行有偿使用，使用时要做到：(1)一旦战备需要，能保证迅速转入战时防空和坚守城市作战使用。(2)要搞好工程的维护管理，不降低工程的防护能力。(3)要有必要的安全保障措施，具有一定的生产、生活条件，保障地下工作人员的安全与健康。(4)要有较好的经济效益或使用效果，做到能长期使用。

79、问：使用人民防空工程需要办理哪些手续?

答：凡使用人民防空工程及其设备的单位和个人，事先均需向人民防空部门提出使用申请，并办妥《人民防空工程平时使用证》。然后按有关部门的规定办妥有关手续。批准后方可使用。使用期间，要执行《人民防空工程平时使用证》明确的各项要求，并接受人民防空部门检查。

80、问：为什么人民防空工程使用时特别强调防火安全?

答：人民防空工程通常都是构筑在地下，相对封闭，出人口少，一旦失火，抢救难，损失大。所以使用时其防火要求严于地面建筑，应根据用途和工程的实际情况采取特别有效的防火措施。高压锅炉房，氨冷冻站，易燃易爆的甲、乙类车间，库房和实验室，易燃、可燃液体和可燃气体贮罐，液化石油气钢瓶和压力容器不应设在人民防空工事内、禁止在工事内使用液化石油气做燃料，禁止煤气管道在人民防空工事内通过。哺乳室、幼儿园、托儿所不应设在人民防空工事内。

81、问：人民防空工程有哪些优点?

答：与地面建筑相比，人民防空工程具有如下优点：(1)湿差小，冬暖夏凉；(2)与外界基本隔绝，宁静、清洁、污染少；(3)地下工程内可控性大，对温度、湿度的控制，空气的调节比地面优越；(4)便于采取安全防范措施，一时发生意外情况，易于控制和处理；(5)由于地面与地下温差大，可利用地下水和冷风进行地面防暑降温。

82、问：《内蒙古自治区实施<中华人民共和国人民防空法>办法》规定哪些行为危害人民防空工程及设施安全或降低其防护能力?

答：(1)侵占人民防空工程的；(2)不按国家规定的面积防护等级和质量标准修建人民防空工程的；(3)擅自拆除或者改变人民防空工程主体结构和工程内部设备设施的；(4)擅自拆除通信、警报设施拒不补建的，阻挠安装防空通信、警报设施的，因管理不善造成损坏、丢失的;(5)未经批准在人民防空工程安全范围内采石、挖沙、取土、修建地面建筑或者向防空工程内排水、排污、倾倒废物等影响和危害工程安全使用和防护等级的。83、问：人民防空经费由谁承担?其性质是什么?

答：人民防空经费由国家和社会共同负担。人民防空经费是进行人民防空建设和开展人民防空业务工作的专项费用。凡按政策筹集并纳人人民防空经费管理渠道，用于人民防空建设的经费，都属于人民防空经费。

84、问：社会负担的人民防空经费包括哪些?

答：(1)结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室(以下简称防空地下室)的经费；(2)维护本单位人民防空工程的经费；(3)国家和自治区人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

85、问：社会负担人民防空经费如何管理?

答：人民防空经费实行系统管理。即各级人民政府人民防空办公室的财务管理，受上级人民政府防空办公室的领导和监督，接受同级财政部门的业务指导和监督。

86、问：人民防空财务管理的任务是什么?

答：(1)贯彻执行国家财经方针、政策和人民防空建设的方针、原则及办法制度；(2)筹措人民防空建设资金，组织实施经费供应；(3)编制人民防空经费预算、决算，并执行预算，掌握和报告情况；(4)建立健全财务管理制度，组织会计核算；(5)实施财务监督，维护财经纪律；(6)管理人民防空国有资产；(7)参与经济合同签订，并监督实施；(8)组织指导、监督检查所属单位的财务管理工作。87、问：人民防空国有资产如何管理?

答：人民防空国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

88、问：人民防空经费的开支原则和范围是什么?

答：人民防空经费是进行人民防空建设和开展人民防空业务工作的专项经费，在保障人民战略建设的前提下，要厉行节约，反对铺张浪费，严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，专款专用，严禁互相挤占，主要用于人民防空工程(含建设费、维护管理费)、人民防空业务(含通信警报、指挥业务、人员机构及其他业务)。

89、问：人民防空经费的来源有哪些渠道?

答：有五个方面：(1)中央政府预算拨款收入；(2)地方政府预算拨款收入；(3)社会负担人防经费收入；(4)平战结合收入；(5)其他收入。

90、问：因城市建设或其他特殊原因需拆除人防工程的，应如何办理手续?

答：人民防空工程经批准拆除的，拆除单位或者个人必须按照原工程面积及标准在规定期限内补建，其中拆除简易人民防空工程的，应当补建同面积六级人民防空工程。人民防空工程经批准拆除无法补建的，拆除单位或者个人必须按照当地现行人民防空工程造价，向人民防空主管部门支付人民防空工程补偿费，由人民防空主管部门统一组织建设。

91、问：什么是人民防空“易地建设费”?

答：应当修建防空地下室的民用建筑，确因地质、地形、施工等客观条件限制，不能修建防空地下室的，建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和省规定的标准向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地修建。

92、问：人民防空“易地建设费”如何管理使用?

答：人民防空工程易地建设费由人民防空主管部门按规定统一管理，专项用于人民防空工程建设。93、问：人民防空工程的设计、施工必须具备什么条件?

答：人民防空工程的设计、施工必须由具备相应资质条件的设计、施工单位承担。

94、问：人民防空工程确需报废的应如保报批?

答：人民防空工程不得擅自报废。确需报废的，必须按照国家规定，报经自治区级以上人民防空主管部门批准。

95、问：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的应如何处理？

答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由旗县级以上人民防空主管部门给予警告，责令限期修建、补建或者按照规定缴纳人民防空工程易地建设费，并可按照法定标准处以罚款，但最高不得超过十万元。

96、问：建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费应如何处理?

答：建设单位未按照规定缴纳人民防空工程易地建设费的，由旗县级以上人民防空主管部门责令限期缴纳，并按法定标准加收滞纳金。

97、问：人民防空工程未经验收交付使用的应如何处理?

答：人民防空工程未经验收交付使用的，由旗县级以上人民防空主管部门责令限期改正，并可处以罚款。

98、问：侵占、挪用或者截留人民防空经费的应如何处理?

答：侵占、挪用或者截留人民防空经费，尚未构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。有关经费应当依法追回。

99、问：人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞蔽行为的应如何处理?

答：人民防空主管部门和其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞蔽或者有其他违法、失职行为，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。

100、问：侵占人民防空工程的应如何处理?

答：侵占人民防空工程的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人、单位处以罚款；造成损失的，依法赔偿损失。

第五篇：人民防空知识

人民防空知识

1、什么是人防

人防是人民防空的简称。是指为防止敌人所有现代化武器的袭击，由政府和军事部门共同动员和组织人民群众与敌人的空中袭击作斗争所采取的各种防护措施的总称。

2、什么叫做国防

为保卫国家的主权、领土完整和安全，防御外来的武装侵略和颠覆采取的一切措施。人民防空是国防的一个组成部分。

3、制定《人民防空法》的目的是什么

制定《人民防空法》，是为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行。

4、我国人民防空工作的重点是什么

城市是人民防空的重点。我国对城市实行分类防护。城市的防护类别、防护标准，由国务院、中央军事委员会规定。

5、人民防空的方针和建设的基本原则

人民防空实行“长期准备、重点建设、平战结合”的方针。人民防空建设的基本原则是：必须走有中国特色的建设之路，坚持人民防空建设与经济建设相协调，与城市建设相结合；坚持人民防空与要地防空、野战防空相结合；坚持战时防空与平时防灾救灾相结合；坚持长远建设与应急建设相结合；坚持国家建设与社会、集体、个体建设相结合。

6、人民防空的地位和作用

人民防空是国防的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，是一项全民的社会公益事业。国务院、中央军委领导全国的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域内的人民防空工作。人民防空作用不仅仅是在战时，而且在平时也得到充分的体现。人民防空的设施、设备，如工程、通信警报网络等，除保密部位外，都可以开发利用，为国家经济建设、城市建设、群众的生产生活服务。人民防空专业队伍平时坚持岗位练兵，在发生自然灾害、人为灾害、工业事故时，可以投入抢险抢修，抗灾救护，为减轻灾害损失发挥重要作用。公民通过接受人民防空教育，掌握防护的基本知识和技能，以及在特殊情况下的求生技能，在平时遇到突发灾害或事故时，就能有序地进行自救互救，保护自己，减少伤亡。

7、人民防空的任务和防护措施

人民防空的任务是：国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。

人民防空的防护措施主要包括两个方面：一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空教育，熟悉和掌握防空的基本知识和技能，以及在特殊情况下的求生技能等，达到自救互救、自我保护的目的。二是政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是按照人防的要求，修建人民防空工程、通信、警报设施，做好城市人口疏散和安臵的准备，制定重要经济目标防护和抢修方案，组建群众防空组织等，达到保护人民生命和财产安全的目的。

8、组织和个人的人民防空的权利和义务

《中华人民共和国人民防空法》 拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；

（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；

（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；

（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

10、人民防空的基本措施

为减少居民在未来空袭斗争中的生命财产损失，国家在人民防空方面采取以下措施：

（1）规定人民防空接受军地双重领导，保证居民能尽快获得敌人空袭的信息，并参加联合防空斗争。

（2）建立人防警报、通信系统，及时指导居民防护。（3）建设人防工程或疏散基地，保证居民能有一个安全隐蔽位臵。

（4）组织和训练各种人防专业队伍，以及时消除空袭后果。

（5）普及对各类人员的人防知识与防护技能教育，使居民学会保护自己和家庭成员生命及财产安全的知识技能，了解救助友邻和参加社区应急行动的方法，并能在突发事件、灾害应急中得到应用和提高。

（6）人防机构平时协助居委会、村镇、企业、社区、制定防空袭、防灾害预案，以保证一旦遭受空袭或灾害，能立即组织居民进入防护状态。

11、什么是人民防空工程

人民防空工程包括为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

12、城市新建民用建筑是否应修建防空地下室 城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

13、居民如何爱护人防工程、人防设施

居民应了解人防设施在防空和防灾突发事故方面的作用，并关心设施的维护情况。根据人防法关于“禁止任何组织或个人破坏、侵占人民防空设施”和“不得进行影响人防工程使用或者降低防护能力的作业”的精神，居民应具体做到：

（1）不向人防工程内排放废气、废水、废渣等。（2）不在人防工程内生产、存储易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蚀性的物品。

（3）不堵塞工程出入口、通风口，不私自拆用、搬迁人防警报设备。平时人防工程的使用者要承担在规定时间内完成平战转换的任务。不占用或混用人防通信频率和防空警报信号，不滥用人防标志。

（4）发现有损坏人防设施的行为，要立即制止，并报告人防等部门。

14、防空警报

防空警报设备是国防设施的组成部分，平时用于抗灾救灾和突发事故情况下的灾情预报和紧急报知，战时用于人民防空，组织人员疏散时的告知手段。

15、听到警报后如何做到快速进入人防工程

要想尽快进入人防工事，除做好行动准备和防护动作以外，当生化威胁征兆明显、响起空袭警报时，防毒面具常需挂在胸前或直接戴上。快速到达工事口部还要做到：

1.服从工事负责人的疏导，不停留、不拥挤、不吵闹。2.背背包，不夹包、不提包。3.抱小孩走，不要牵小孩走。

4.无灯时，要腾出右手，靠右侧探摸、快速进至工事安全区。

16、维护管理人民防空通信、警报设施和试鸣防空警报有哪些规定

人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。设臵在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理，不得擅自拆除。县级以上地方各级人民政府根据需要可以组织试鸣防空警报；并在试鸣的五日以前发布公告。

17、什么是空袭

空袭，就是使用航空器、导弹等兵器对地面（下）、水面（下）目标进行的袭击。空袭一般可分为常规空袭与非常规空袭。非常规空袭主要指使用核武器、化学武器、生物武器等大规模杀伤和破坏性武器的空袭。除此之外都属常规空

袭。

18、空袭来临时的个人防护

1.听到预先警报时：应立即关闭煤气、熄灭炉火、切断电源；携带准备好的用品，照顾好老人和小孩；迅速、有序地进入指定的防空设施；夜间应严格遵守灯火管制的规定。

2.听到空袭警报时：应就近进入防空设施。如情况紧急无法进入防空设施时，要利用地形地物就近隐蔽。

在街上：车辆应迅速靠路边停下（注意，不要影响救援车辆的通行），行人要就近进入地下室、地铁车站或钢筋混凝土建筑底层等处隐蔽，不要在高压电线、危险房屋和油库等易燃易爆危险处停留。

在公共场所：商店影剧院以及车站、码头的人员应听从指挥有秩序地利用地形地物分散隐蔽，不要慌张、拥挤、乱跑。

在室内：可在钢筋混凝土楼房（5层以上）的底层、走廊或底层楼梯下，或在跨度较小的独用卫生间、灶间等处藏身。以上条件不具备时，也可趴在床下、桌子下或蹲在屋角边，切忌站在露天阳台上。

在空旷地：可就近选择低洼地、路沟边、土堆旁或大树下疏散隐蔽，当发现炸弹（导弹）在你附近投下或爆炸时，应迅速就地卧倒。卧倒的方法是：面部向下，掩住耳，张开嘴，闭上眼，胸和腹部不要紧贴地面，以防震伤。

19、人民防空知识教育

在现代条件下高技术局部战争中，核武器、化学武器、生物武器是城市人民可能遭袭的大规模杀伤破坏性武器，对这三种武器的防护统称为“三防”。

人民防空“三防”知识教育，能够了解现代条件下高技术局部战争中空袭的特点及核、化、生武器的性能，掌握防护知识，做好防护准备，提高防护能力。一旦战争突然爆发，才能更好地懂得如何保护自己，从而大大地减少伤亡和损失，有效地保护战争潜力。

人民防空“三防”知识教育已在全国人防重点城市初级中学中得到普及。有条件的城市应在大中小学和国家机关、社会团体、企事业单位以及人民群众中开展人民防空“三防”知识教育。