吉炳伟工业强市对外开放招商引资暨产业集聚区建设总结表彰会议讲话(发印)

第一篇：吉炳伟工业强市对外开放招商引资暨产业集聚区建设总结表彰会议讲话(发印)

吉 炳 伟 同 志

在全市工业强市对外开放招商引资暨产业 集聚区建设总结表彰大会上的讲话

（2012年2月20日）

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是总结2011年度全市工业强市、对外开放、招商引资和产业集聚区建设工作，表彰在2011年工业强市、对外开放、招商引资和产业集聚区建设工作中涌现出来的先进单位和先进个人，安排部署今年的工作，动员全市上下进一步解放思想，务实重干，全力打好工业强市攻坚战，强力推进对外开放招商引资工作，努力提高产业集聚区建设水平，促进开封快速崛起。下面，结合18日、19日两天的观摩情况，就去年工业强市、对外开放、招商引资和产业集聚区建设工作和今年的工作重点，我先讲几点意见，祁书记还要做重要讲话。

一、打好工业强市攻坚战，为开封快速崛起提供坚强支撑

2011年，面对复杂的经济形势，全市上下强力推进工业强市攻坚战，工业经济继续保持较快发展势头。全市全部工业增加值完成453亿元，增长18.5%，其中，规模以上工业增加值355亿元，增长23.6%，增幅居全省第3位。主要有以下几个特点：一是工业投资实现新突破。2011年，全市完成工业投资344亿元，增长20.2%，其中，奇瑞汽车（河南）制造基地、晋开集团百万吨总氨、龙宇化工聚甲醛二期、河南百昱新型平板显示电容式触摸屏等144个重点工业项目顺利实施，完成投资246.8亿元，增长45.4%。二是重点企业培育成效显著。全市规模以上工业企业达到1080家，主营业务收入超亿元企业达到296家，“双30”企业主营业务收入增长35%以上，开封空分、新大新等24家企业主营业务收入超10亿元，晋开集团综合收入超过40亿元。平原非标、禾丰牧业等企业上市步伐加快。三是主导产业发展迅速。全面落实产业发展政策，加大

上级部门审批的事项，有关部门要加强对口衔接，跟踪落实，确保及早获批，对需要市县部门审批的事项，要抓紧提交市县联审联批会议，条件成熟一个开工一个，确保全年完成重点工业项目投资228亿元。

（二）着力培育重点骨干企业。全面落实《关于加强重点工业企业培育工作的意见》，强化政策扶持、要素保障，着力推动奇瑞汽车、晋开集团、杞县东磁等重点企业新上重大投资项目和技改扩建工程，加快推进平原非标、得胜锅炉、开封制药等企业上市步伐，力争销售收入超10亿元企业达到25家，超20亿元企业达到4家，1家企业实现上市。市发展改革、工信等部门要主动服务，积极帮助企业协调解决煤电油气运等实际问题。市政府金融办和各金融部门要强化银企对接，积极推进企业直接上市融资和企业债券发行工作，力争年内新增融资100亿元以上。

（三）着力抓好产业集群发展。认真落实《开封市十大产业集群“十二五”发展规划》，促进各类要素加速向产业集群聚集。加快提升装备、化工、食品、纺织、木业等传统产业，加大重大项目引进和建设步伐，实现产品由下游向上游演进。围绕汽车及零部件、光伏、新材料、电子信息等战略新兴产业集群发展，健全协作推进机制，落实政策、资金、用地、供电等方面优惠政策，扎实推进，力争2012年十大产业集群主营业务收入达到1300亿元。着力建设新型工业化示范基地，在确保开封新区顺利通过省级复核的前提下，力争再创建省级以上示范基地1家、市级示范基地2家。

（四）着力自主创新和质量兴企。充分发挥政府财政性资金的引导作用，综合运用税收、资金投入、政府采购等政策措施，鼓励企业加大科技投入，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。加快国家级空分设备质检中心建设，提升空分设备工程技术研究中心水平，争创国家级工程技术研究中心。积极创建全国优秀“国际科技合作基地”，创建省级科技创新（成果转化）产业基地。鼓励企业采用先进的质量管理方法和技术标准，争创国家和省名牌产品，力争今年再有3家以上工业企业获得“市长质量奖”，新培育5家名牌产品企业。要引导企业积极参与或制定国家标准和行业标准，并采用国际先进标准进行产品生产，抢占产业竞争制高点。

项目，尉氏县引进了雏鹰肉类食品加工项目，通许县引进了海壹速冻食品项目，开封县引进了新加坡花生油精炼项目。围绕纺织服装产业，兰考县引进了总投资28亿元的银基服装加工基地项目，尉氏县引进了腾龙皮具项目。围绕光伏产业，杞县引进了东旺光伏项目，通许县引进了晟道科技项目。围绕木业加工，兰考县引进了三环人造板生产项目和华兰人造板项目，金明区引进了木之秀环保家具项目。围绕生物医药产业，兰考县引进了香港金百岁药业集团金不换药业生产项目。围绕电子信息产业，兰考县引进了总投资42亿元的河南百昱新型平板显示电容式触摸屏项目，尉氏县引进了11家富士康配套项目。围绕文化产业，开封新区引进了投资260亿元的银基文化产业园综合项目。围绕商贸物流产业，开封县引进了投资36亿元的雨润农产品物流中心项目，鼓楼区和市粮食局引进了大润发购物广场项目，龙亭区引进了大商集团新玛特购物广场和芒果时代广场项目，鼓楼区引进了吉联上海嘉斯茂数码广场项目。三是市直部门招商取得新进展。市商务局、工信局、国资委、粮食局、教育局、卫生局、交通局、农林局、畜牧局、市场发展局、文产办等部门按照职责分工，抓好各自领域对外开放和对口招商工作，积极推进开药集团增资扩股、开封博达电机公司重组及股权转让、开封神龙汽车发动机公司股权产权转让、开封铁塔橡胶集团股权转让、华瑞化工新材料股份有限公司改制重组、正大集团融资增资、汽车车桥铸件项目扩建、双鱼食品与河南思念战略合作，以及加快推进宋都古城文化产业园区、妇儿医院、职业教育园区等项目建设，初步形成了分工明确、密切配合、步调一致的对外开放招商引资工作联动推进机制。四是招商方式实现新拓展。在产业链招商方面，全市派出专业小分队招商，围绕十大产业集群新签约项目81个。在以商招商方面，通过已合作的企业家广泛邀请香港或海外企业，在香港成功举办了“走进开封投资贸易座谈会”，引进项目9个，总投资28亿美元；通过河南煤化集团，引进了香港富艺投资8650万美元的开封市妇儿医院建设项目；通过香港迪臣发展国际集团，与美国JM集团、深圳市贝壳能源科技有限公司、香港影视文化公司等企业签订了合作协议。在节会招商方面，先后组团参加了豫港澳经贸交流

成增长15%，营业额完成5003万美元，较上年实际完成增长15%；外派劳务人员2271人，较上年实际完成增长15%，对外直接投资350万美元。

围绕上述目标，要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）持续开展大招商活动。要把招商引资作为打好“五大攻坚战”、促进开封快速崛起的重要途径，积极开展大招商活动。要认真组织参加中国河南国际投资贸易洽谈会、中博会、中国郑州产业转移系列对接活动、2012中国（河南）—日本合作洽谈会、豫苏沪经济合作洽谈会、豫浙经济合作交流洽谈会等经贸活动，组织好“百名浙商看开封”活动，高标准办好第30届中国开封菊花花会。要精心谋划项目，广泛联络客商，落实专人跟踪，提升参会成效。今年全市要新谋划100个亿元以上项目，新签约100个投资亿元以上项目，新开工100个投资亿元以上项目，每个县区至少引进1个10亿元以上的重大项目和一个5000万美元以上的外资项目。五区要围绕老城区开发、棚户区城中村改造、文化旅游，着力引进一批投资亿元以上的项目。

（二）突出招大引强。随着我市产业结构的不断优化和土地等刚性条件的制约，我市一些产业集聚区已经出现用地紧张的现象，“用地难”将成为今后常态，必须充分利用有限的土地资源，突出招大引强，加快实现由招商引资向招商选资转变。特别是要紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，加强对其产业布局、投资趋向分析，选择有投资意向的大企业、大集团进行重点联系、重点推介、重点跟踪，力争实现与国内外500强企业合作实现新突破，与央企合作实现新突破，与高新技术企业合作实现新突破。

（三）注重产业链招商。目前，我市的十大产业集群已经初步形成，关键是要拉长产业链条，做大规模。要加大财税政策扶持力度，有针对性地开展招商引资和承接产业转移。各产业集聚区要结合主导产业发展，谋划包装一批特色鲜明的重大招商项目，瞄准重点区域，盯紧合作对象，组织专业团队，制定合作方案，加强与重点企业、重点行业、重点区域的项目对接。要逐行业论证梳理，绘制产业链图谱，针对薄弱环节和缺失产业链开展招商，补齐缺失链条，补强薄弱链条，完善配套能力，提高市场竞争力。

通过这两天的观摩，大家明显感觉到，各县区对产业集聚区建设，思想上更加重视，推进上更加有力，成效上更加明显，形成了各产业集聚区竞相发展、比学赶超的可喜局面。截至2011年年底，全市8个产业集聚区累计建成区面积达92.7平方公里，较2010年新增13.5平方公里。完成固定资产投资354亿元，同比增长69.4%。产业集聚区规模以上工业企业达到404家，实现主营业务收入780亿元，同比增长46.8%。开工建设亿元以上项目77个，建成投资亿元以上项目26个，在建亿元以上项目150个。集聚区承载能力明显提升，产业规模初步形成。前不久，省重点项目和产业集聚区建设观摩打分，在三门峡、洛阳、济源、郑州、开封5个市、10个产业集聚区中，汴西产业集聚区和通许县产业集聚区分别获得第2名和第5名的好成绩。汴西产业集聚区荣获全省十强产业集聚区，兰考县在省级新型工业化产业示范基地的基础上，又荣获全省先进产业集聚区。目前，尉氏县产业集聚区已被评为省循环经济示范区、新型工业化产业示范基地、最具投资价值产业集聚区、中原纺织工业基地。杞县产业集聚区被评为全省20个对外开放先进产业集聚区之一。开封县黄龙产业集聚区被评为全省农业产业化示范产业集聚区。禹王台精细化工产业集聚区被评为省循环经济示范区。汴东产业集聚区规划面积进一步扩大，基础设施和项目建设都取得了新的成绩。省统计局根据18项指标，对2011年全省180个产业集聚区进行打分排序，汴西产业集聚区居全省第6位，较上年上升7个位次，兰考县产业集聚区、通许县产业集聚区、禹王台精细化工产业集聚区、尉氏县产业集聚区分别上升了45个、9个、9个和5个位次。

在充分肯定成绩的同时，也要看到我市在产业集聚区建设中还存在一些突出问题。一是产业集聚区整体实力还不够强。与全省先进地区相比，我市产业集聚区整体实力还不够强。在去年年底全省180个产业集聚区综合实力排序中，除汴西产业集聚区（第6名）、兰考县产业集聚区（第31名）、尉氏县产业集聚区（第39名）外，其余5个产业集聚区排名都在50名以后。在省政府表彰的去年产业集聚区先进单位中，我市没有一家产业集聚区进入全省十快产业集聚区名单。二是主导产业及大项目支撑能力还不够强。产业发展依然存在“小、散、乱”现象，集群效应尚未真正形成。三是标准化厂房

设，保障集聚区用电需求；加快推进污水处理设施和配套管网建设，实现污水集中处理；加快公共研发平台、检验检测平台、物流配送等生产性服务设施建设和金融、会计、法律等综合服务中心建设。各县区要紧盯省里政策导向，尽快谋划一批相关项目，争取省里政策支持。

四要深入推进产城互动发展。省政府要求，要统筹推动集聚区建设、新城区开发和老城区改造，优先在城市规划区布局建设学校、医院、商业服务等城市功能设施，推动公交、邮政等市政服务加快向集聚区延伸覆盖。特别是要把集聚区内村庄迁并作为新型农村社区建设的突破口，力争到2013年底全部完成各产业集聚区迁村并居工作。各县区、各部门要认真学习、深刻领会省政府关于产城互动新精神，结合我市实际，深入推进产城互动发展。

五要创新要素保障机制。在土地方面，要积极利用城乡增减挂钩政策和批而未征建设用地区位调整政策，将“三项整治”节余指标和调整出的用地指标，优先保障产业集聚区项目用地。要强化土地集约节约利用，优先保障3层及以上标准厂房用地，对适合入驻多层标准厂房的项目，不得单独供地；对无特殊要求的新建项目，不得建造单层厂房。在投融资方面，省财政将对投融资平台的资金支持方式，由平均分配调整为根据各地整合、注入资本量给予相应比例补助的方式，谁往平台里装的资本、资产多，谁就会获得更多的资金支持。希望大家充分利用省里的政策，加强与金融机构的战略合作，进一步提升资本运作、资本经营水平，发挥好投融资平台作用。

六要推动服务业集聚发展。为了推动服务业集聚发展，增强城市发展实力，培育新的经济增长点，促进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化协调发展，最近，省政府出台了《河南省人民政府关于促进中心商务功能区和特色商业区发展指导意见》（豫政„2012‟17号），今天会议上也转发了这个文件。文件指出，中心商务功能区和特色商业区是服务业企业（机构、商户）集中布局、服务业集群发展、服务功能集合构建、空间和要素集约利用，促进大容量就业的服务业集聚区，是为城区和周边区域提供综合服务的城市功能区。中心商务功能区和特色商业区与产业集聚区、城市新区、中心城市

境、资金等瓶颈问题；新闻媒体要加大宣传力度，营造良好的社会舆论氛围。其他各个部门都要强化服务意识，积极作为，把服务发展的措施落到实处，形成强大的工作合力。

同志们，新的一年已经开始，希望大家以更加昂扬的斗志、更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，切实抓好工业强市、对外开放招商引资和产业集聚区建设工作，持续求快、务实重干，为促进开封快速崛起做出新的更大的贡献。

第二篇：在全市对外开放暨工业强市总结表彰大会上的讲话

同志们：

今天这次会议，是贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委八届六次全会精神的一次重要会议。主要是表彰先进，兑现奖励，对招商引资和工业强市工作再发动、再部署。刚才，长春同志和新安同志分别对我市去年以来实施开放引进和工业强市两大战略的工作情况进行了全面总结，并对～年的对外开放和工业强市工作进行了安排部署，提出了明确的工作思路、工作目标和工作重点。我完全同意。希望同志们认真学习，抓好落实。会议还对去年我市在实施开放引进和工业强市战略中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。这些受表彰的同志，都是我市招商引资和加快工业发展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向他们表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功；全市广大干部群众要以先进为榜样，立足本职，建功立业，为全市招商引资、经济发展做出更大贡献。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，坚定不移地走工业强市之路

市八次党代会在全面分析我市经济社会发展现状的基础上，提出了“工业强市”、“开放引进”等加快开封发展的“六大战略”。两年多来，全市上下卧薪尝胆，全力以赴，团结拼搏，务实苦干，各项工作不断取得新的进展，“六大战略”都取得显著成效。目前，我市对外开放的大格局已经形成，无论是工业、农业、旅游、城建等都呈现出良好的发展势头。～年，我们的几项主要经济指标都实现了历史性突破，尤其是全市生产总值、工业增加值、招商引资、财政收入和农民人均纯收入都实现了较大幅度的增长，标志着我市经济发展速度明显加快。这是全市上下团结奋斗的结果。这两年，我们体会到在实施工业强市上，关键抓好了三个方面的工作：一是进一步解放了思想，更新了观念。通过“三学一比”活动和一系列的考察、学习、讨论，引导干部群众打破小农意识和小市～识的束缚，确立了与加快工业化和全面建设小康社会相适应的观念，使我们的视野更加开阔，胆量更大了，信心足了，办法多了。二是努力建立一套高效率、快节奏的领导体制和工作机制。市委市政府不断充实领导力量，加强组织协调和督促检查，在非典疫情、黄河溃堤、小浪底沉船、回汉民冲突等大小事件不断干扰的情况下，始终坚持工灶强市不动摇，集中精力抓改革开放和重点项目。我们的工业领导小组、改制领导小组、督查领导小组坚持每周例会制度，全神贯注地研究、解决改革发展和工作中落实中出现的问题，从而使改革稳步推进，开放全面扩大，发展不断提速。三是加强了干部队伍建设。各级各部门领导班子和党员干部在改革发展稳定的实践中经受了考验，得到了锻炼，能力、素质、本领、作风有了明显提高，四大班子团结协作，全市干部齐心协力，人民群众积极参与，积极推动了工业强市和招商引资不断取得新的成绩。实践证明，我们的党员干部队伍从整体上说，是一支顾全大局，能吃苦、善攻坚的队伍，是一支能干事、能干成事的队伍，是一支有能力带领群众改变落后面貌、实现开封复兴的队伍。我们要充分肯定和认真总结我市实施工业强市战略以来取得的成绩，进一步坚定信心，克难攻坚，力争取得更大的成绩，早日把开封经济发展带入快车道。

必须看到，当前我市经济发展还面临着很多矛盾和问题，突出表现为：一是综合实力不强，经济总量校虽然去年我们的GDp增长11%，人均881美元，但放在全省比，无论是总量还是增幅都处于后进位置。去年全省GDp突破了8000亿元，人均突破了1000美元，增幅是13%。我们的人均GDp从总量上与全省平均水平相差1754元，从增幅上比全省低两个百分点。二是经济结构不优，经济运行质量不高。表现为一产明显过大，二产、三产过校目前我们的三产结构是27.9:38.4:33.7，第一产业占到27.9%，全省平均是18.7%，郑州市才是5%左右；第二产业，发达地区一般都在60%以上，全省是51.2%,而我们目前还不到40%，远远低于全省平均水平。三是固定资产投资规模不大，对外开放水平不高。去年我们的固定资产投资虽然保持了较快的增速，但由于基数孝大项目少，投资率仅为24.5%，比全省平均低10.3个百分点；投资总量仅占全省的2.85%。并且从投资结构上看，工业项目投资总量少、比重低，对经济的拉动能力不强。去年我们的重点工业项目投资仅有11.9亿元，只占重点项目总投资的24.1%，而郑州、洛阳同期工业项目投资均超过百亿元。尤其是在招商引资方面，仍然缺乏规模大、外向型、带动能力强、具有核心竞争力和自主知识产权的企业和项目。四是改革的任务还十分繁重，并且难度将越来越大。这些问题都必须通过改革开放和加快发展来解决。

工业化是现代化的必由之路。世界上任何发达国家和地区都经历了工业化的过程，没有工业化。就没有现代化。缺乏工业支撑的经济，是根基不牢、没有竞争力的经济。当前我国已整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的阶段，如果我们的工业长期不强，城市经济长期较弱，就必然会影响农村的发展。所以，我们必须牢固树立工业强市的思想，正确理解工业强市的内涵，进一步加快工业化进程，为全面建设小康社会、实现开封复兴奠定坚实的基矗

开封有较完备的工业体系和一定的制造能力，特别是我们有一支较大的产业工人队伍，这都是发展工业的有利条件。发达交通体系和区位优势，对引进新的工业项目具有很强的吸引力。近两年来，一批国内知名企业先后落户开封，给我们带来了资本，也带来了先进的技术、人才和管理理念，同时，以炭素项目、汇源集团二期工程、火电厂机组改造、晋开公司合成氨技改工程为代表的一批工业项目的上马，将进一步提高我市工业的整体实力，增强全市人民对工业强市的信心和决心。只要我们牢固树立工业强市的思想不动摇，并坚持不懈、锲而不舍地抓下去，就一定能够使开封工业走出困境，步入发展坦途。

关于今年的工作，要按照新安同志代表市工业领导小组所做的安排，抓好各项工作的落实。市委关于实施工业强市战略领导体制和工作机制不变，已经出台的各项政策措施不变。今年要在提高决策的科学性、提高工作效率、狠抓工作落实上多下功夫。国资委、工发局和发改委等部门要切实把工作重点放在改革、开放和服务上来，促进已改制的企业做强做大，提高竞争力；对尚未完成改制的企业要排出计划，全面改制，最大限度地盘活存量资产；对重点工业项目，要实行全方位服务，重点帮促，力争早开工、早投产、早见效。当前改制的成本提高，难度加大，而且改革过程中可能会出现一些不稳定因素，有时还会表现得很激烈，我们要进一步规范、完善改制的办法，坚持阳光作业，坚持依靠工人阶级，充分预料改制过程中可能出现的问题，制定切实可行的解决方案，做好深入细致的思想工作，但决不能因此动摇改革的决心，更不能动摇实施工业强市战略的决心。必须使广大干部职工深刻认识到，大改革大发展，小改革小发展，不改革只能是死路一条。包括已经改制的企业出现一些原来意想不到的问题也是正常的，要看大局、看主流，有什么问题就解决什么问题，但是以产权为核心、以开放促改革的基本思路不能动遥各县、区特别是各区目前还有一些企业的关系尚未理顺。改革尚未全面展开，今年要下大力气在盘活中小企业方面取得突破性进展。

二、坚定不移地扩大开放，努力提高对外开放水平

去年我市经济工作取得了较好成绩，一条重要的原因就是狠抓了对外开放。开化集团与晋煤集团的成功合作使这家我市最大的国有企业起死回生，今年有望恢复到历史较好水平。两年来，我市经济增长的主要动力来自于开放引进，投资增长主要是外部投资，国有企业改制主要是引资并购。可以说没有开放的扩大就没有经济的持续增长和社会的全面进步。开放不仅给我们带来继续发展的基础，也坚定了全市上下加快发展的信心。我们贯彻“三个代表”重要思想，关键在于解放和发展生产力，实行全面开放就是要把和平力从长期以来落后的观念和体制的束缚中解放出来，从沉重的历史包袱中解放出来，从环境的制约中解放出来。开放也是改革。盘活存量、扩大增量的目标都要靠扩大开放来实现。我们落实科学发展观，就是要充分利用“两种资源、两个市潮，实现更快更好的发展，如果没有招商引资，不仅没有新的增长，而且现有的存量也难以为继，资源优势就会丧失；经济发展慢，就会影响群众就业和收入增长，影响社会事业进步，影响和谐社会的构建。我们提高执政能力，主要是提高抓发展的能力，关键是提高对外开放的能力。我们开展保持共产党员先进性教育活动，要坚持与促进当前工作相结合，最主要的是与搞好对外开放和招商引资相结合。可以说，当前的开封，悠悠万事，惟此为大。全市上下必须进一步提高对全面开放、招商引资重要性的认识，坚定不移地用对外开放统揽经济工作全局，继续实施“开放年、项目年”，努力开创新局面，夺取新成就。

今年的招商引资工作，长春同志已经做了具体安排。我再强调几个问题。

一是要进一步解放思想，加压驱动。我市去年的招商引资工作虽然取得了较大成绩，但是放在全省比较，仍不算先进。与相临的商丘、荷泽等市相比，无论对外开放的氛围、环境和实际效果都存在很大差距，最主要的差距还是思想观念以及工作的主动性、能动性、创造性上的差距。现在全市招商引资发展也不平衡，县区好一些，市直差一些，有的部门交了白卷。互相之间的差距表面上看是引资多少的差距，实际上也是思想和工作上的差距。有不少单位和领导干部总是认为招商引资是别人的事，与己无关，有的还在那里说三道四，怀疑人家的成绩，不当战斗员，光当评论员。这说明我们解放思想的任务仍然十分繁重。要正确理解“人人都是开放主体”的观点。我们规定行政机关不能经商办企业，目的是为了避免与民争利，但并不等于不能帮助企业招商引资、为企业发展牵线搭桥。市直机关的党员干部尤其是领导干部，熟悉政策，联系面广，在招商引资方面比县区干部更有优势。市直部门、县区直部门担负一定的招商引资任务，不仅能直接带来经济的增量，而且有利于在对外开放过程中学习市场经济管理知识，掌握市场经济规律，不断转变职能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要对全市各级各部门实行招商引资目标管理，并要提高标准，加大考核力度，争取今年市直机关在招商引资方面打个翻身。

二是要进一步创新工作机制。创新机制的目的是为了充分调动各级党员干部、广大企业事业单位全面开放、广泛招商的积极性和能动性。在招商引资的组织形式上，要借鉴外地的经验，实行干部带头，全党动员，全民动员，人人参与招商，层层落实任务。要继续大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，严格落实，四大班子要步调一致，身体力行，率先垂范，带头搞好招商引资活动。对外开放领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用，实行例会制度，定期研究对外开放工作。市直各部门、各驻汴单位都要成立专门的招商引资机构，选拔得力干部从事招商引资工作，并在交通通讯工具、办公条件、办公经费等方面给予保证。各级各部门在招商引资过程中遇到困难和问题，可以向主管书记、市长反映，也可向对外开放领导小组反映。分管书记、市长既要抓好分管部门的业务工作，更要积极帮助分管部门开展招商引资。社会各界、广大干部群众都要踊跃参与招商，积极为招商引资做贡献。在激励机制上，要责任明确，赏罚分明。对市委、市政府下达的招商引资任务要进行层层分解，责任明确到人。各级各部门各企业主要负责同志是招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，拿出更大的精力抓招商引资。要加强督查，定期通报各县区、各单位招商引资完成情况，年终按照规定进行严格考核，以招商引资排座次、论英雄。要把招商引资作为衡量一个单位、一个班子、一个干部执政素质、执政能力、执政水平的重要尺度。不仅要严格落实市委、市政府制定的考核奖励办法，而且还要研究建立必要的约束机制。凡招商引资落后的单位要通报批评，年底不得评先，取消年终奖励工资。近年来，我们不断增加办公经费，目前和相邻地区的差距已经不大，今后各单位办公条件的改善要更多地依靠招商引资的税后奖励来实现。

三要大力实施项目带动，努力提高

开封复兴做出新的贡献。

第三篇：在全市对外开放暨工业强市总结表彰大会上的讲话

同志们：

今天这次会议，是贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委八届六次全会精神的一次重要会议。主要是表彰先进，兑现奖励，对招商引资和工业强市工作再发动、再部署。刚才，长春同志和新安同志分别对我市去年以来实施开放引进和工业强市两大战略的工作情况进行了全面总结，并对～年的对外开放和工业强市工作进行了安排部署，提出了明确的工作思路、工作目标和工作重点。我完全同意。希望同志们认真学习，抓好落实。会议还对去年我市在实施开放引进和工业强市战略中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。这些受表彰的同志，都是我市招商引资和加快工业发展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向他们表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功；全市广大干部群众要以先进为榜样，立足本职，建功立业，为全市招商引资、经济发展做出更大贡献。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，坚定不移地走工业强市之路

市八次党代会在全面分析我市经济社会发展现状的基础上，提出了“工业强市”、“开放引进”等加快开封发展的“六大战略”。两年多来，全市上下卧薪尝胆，全力以赴，团结拼搏，务实苦干，各项工作不断取得新的进展，“六大战略”都取得显著成效。目前，我市对外开放的大格局已经形成，无论是工业、农业、旅游、城建等都呈现出良好的发展势头。～年，我们的几项主要经济指标都实现了历史性突破，尤其是全市生产总值、工业增加值、招商引资、财政收入和农民人均纯收入都实现了较大幅度的增长，标志着我市经济发展速度明显加快。这是全市上下团结奋斗的结果。这两年，我们体会到在实施工业强市上，关键抓好了三个方面的工作：一是进一步解放了思想，更新了观念。通过“三学一比”活动和一系列的考察、学习、讨论，引导干部群众打破小农意识和小市～识的束缚，确立了与加快工业化和全面建设小康社会相适应的观念，使我们的视野更加开阔，胆量更大了，信心足了，办法多了。二是努力建立一套高效率、快节奏的领导体制和工作机制。市委市政府不断充实领导力量，加强组织协调和督促检查，在非典疫情、黄河溃堤、小浪底沉船、回汉民冲突等大小事件不断干扰的情况下，始终坚持工灶强市不动摇，集中精力抓改革开放和重点项目。我们的工业领导小组、改制领导小组、督查领导小组坚持每周例会制度，全神贯注地研究、解决改革发展和工作中落实中出现的问题，从而使改革稳步推进，开放全面扩大，发展不断提速。三是加强了干部队伍建设。各级各部门领导班子和党员干部在改革发展稳定的实践中经受了考验，得到了锻炼，能力、素质、本领、作风有了明显提高，四大班子团结协作，全市干部齐心协力，人民群众积极参与，积极推动了工业强市和招商引资不断取得新的成绩。实践证明，我们的党员干部队伍从整体上说，是一支顾全大局，能吃苦、善攻坚的队伍，是一支能干事、能干成事的队伍，是一支有能力带领群众改变落后面貌、实现开封复兴的队伍。我们要充分肯定和认真总结我市实施工业强市战略以来取得的成绩，进一步坚定信心，克难攻坚，力争取得更大的成绩，早日把开封经济发展带入快车道。

二、坚定不移地扩大开放，努力提高对外开放水平

去年我市经济工作取得了较好成绩，一条重要的原因就是狠抓了对外开放。开化集团与晋煤集团的成功合作使这家我市最大的国有企业起死回生，今年有望恢复到历史较好水平。两年来，我市经济增长的主要动力来自于开放引进，投资增长主要是外部投资，国有企业改制主要是引资并购。可以说没有开放的扩大就没有经济的持续增长和社会的全面进步。开放不仅给我们带来继续发展的基础，也坚定了全市上下加快发展的信心。我们贯彻“xxxx”重要思想，关键在于解放和发展生产力，实行全面开放就是要把和平力从长期以来落后的观念和体制的束缚中解放出来，从沉重的历史包袱中解放出来，从环境的制约中解放出来。开放也是改革。盘活存量、扩大增量的目标都要靠扩大开放来实现。我们落实科学发展观，就是要充分利用“两种资源、两个市潮，实现更快更好的发展，如果没有招商引资，不仅没有新的增长，而且现有的存量也难以为继，资源优势就会丧失；经济发展慢，就会影响群众就业和收入增长，影响社会事业进步，影响和谐社会的构建。我们提高执政能力，主要是提高抓发展的能力，关键是提高对外开放的能力。我们开展保持共产党员先进性教育活动，要坚持与促进当前工作相结合，最主要的是与搞好对外开放和招商引资相结合。可以说，当前的开封，悠悠万事，惟此为大。全市上下必须进一步提高对全面开放、招商引资重要性的认识，坚定不移地用对外开放统揽经济工作全局，继续实施“开放年、项目年”，努力开创新局面，夺取新成就。

今年的招商引资工作，长春同志已经做了具体安排。我再强调几个问题。

一是要进一步解放思想，加压驱动。我市去年的招商引资工作虽然取得了较大成绩，但是放在全省比较，仍不算先进。与相临的商丘、荷泽等市相比，无论对外开放的氛围、环境和实际效果都存在很大差距，最主要的差距还是思想观念以及工作的主动性、能动性、创造性上的差距。现在全市招商引资发展也不平衡，县区好一些，市直差一些，有的部门交了白卷。互相之间的差距表面上看是引资多少的差距，实际上也是思想和工作上的差距。有不少单位和领导干部总是认为招商引资是别人的事，与己无关，有的还在那里说三道四，怀疑人家的成绩，不当战斗员，光当评论员。这说明我们解放思想的任务仍然十分繁重。要正确理解“人人都是开放主体”的观点。我们规定行政机关不能经商办企业，目的是为了避免与民争利，但并不等于不能帮助企业招商引资、为企业发展牵线搭桥。市直机关的党员干部尤其是领导干部，熟悉政策，联系面广，在招商引资方面比县区干部更有优势。市直部门、县区直部门担负一定的招商引资任务，不仅能直接带来经济的增量，而且有利于在对外开放过程中学习市场经济管理知识，掌握市场经济规律，不断转变职能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要对全市各级各部门实行招商引资目标管理，并要提高标准，加大考核力度，争取今年市直机关在招商引资方面打个翻身。

二是要进一步创新工作机制。创新机制的目的是为了充分调动各级党员干部、广大企业事业单位全面开放、广泛招商的积极性和能动性。在招商引资的组织形式上，要借鉴外地的经验，实行干部带头，全党动员，全民动员，人人参与招商，层层落实任务。要继续大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，严格落实，四大班子要步调一致，身体力行，率先垂范，带头搞好招商引资活动。对外开放领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用，实行例会制度，定期研究对外开放工作。市直各部门、各驻汴单位都要成立专门的招商引资机构，选拔得力干部从事招商引资工作，并在交通通讯工具、办公条件、办公经费等方面给予保证。各级各部门在招商引资过程中遇到困难和问题，可以向主管书记、市长反映，也可向对外开放领导小组反映。分管书记、市长既要抓好分管部门的业务工作，更要积极帮助分管部门开展招商引资。社会各界、广大干部群众都要踊跃参与招商，积极为招商引资做贡献。在激励机制上，要责任明确，赏罚分明。对市委、市政府下达的招商引资任务要进行层层分解，责任明确到人。各级各部门各企业主要负责同志是招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，拿出更大的精力抓招商引资。要加强督查，定期通报各县区、各单位招商引资完成情况，年终按照规定进行严格考核，以招商引资排座次、论英雄。要把招商引资作为衡量一个单位、一个班子、一个干部执政素质、执政能力、执政水平的重要尺度。不仅要严格落实市委、市政府制定的考核奖励办法，而且还要研究建立必要的约束机制。凡招商引资落后的单位要通报批评，年底不得评先，取消年终奖励工资。近年来，我们不断增加办公经费，目前和相邻地区的差距已经不大，今后各单位办公条件的改善要更多地依靠招商引资的税后奖励来实现。

三要大力实施项目带动，努力提高

对外开放的水平和实效。项目是招商引资、扩大开放的载体。各级各部门要按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的工作思路，坚持以市场为导向，以效益为中心，发挥优势，挖掘潜力，认真做好项目建设工作。要下功夫研究资本运作的规律。当前国际国内“两个转移”加快，工业反哺农业、城市支持乡村“两个趋势”出现，对资本流动产生了新的影响，我们要适应这一要求，精心设计和充实招商引资项目库，努力提高招商引资的针对性和成功率。要继续筛选那些有市尝发展有潜力的企业向外商转让。要拿出部分优良景点和城市基础设施、公用设施等效益有保证的项目向外商推介，特别是要加大医疗、教育、文化、旅游等资源整合的力度，形成有效的项目载体，积极招商引资。要从我市的交通优势、资源优势、产业优势出发，精心论证，全力攻关，努力引进那些规模大、科技含量高，尤其是具有自主知识产权和核心竞争力的企业或项目，以对全市经济发展起到示范和辐射作用。要抓好合同项目的建设。对去年签约的项目，要跟踪问效，力促干成。今年我市企业改制、旅游和城市基础设施建设任务很重，投资量、拆迁量很大，要切实加强领导，精心组织，规范操作，确保完成计划进度，争取创造高速度。

三、转变职能，强化服务，为对外开放和工业发民创造良好环境

经济发展环境是一个城市综合竞争力的体现。应该说，通过近几年来开展“三学一比”、弘扬“三种精神”，以及当前正在进行的保持共产党员先进性教育，通过深化行政审批制度改革、万人评议机关活动、治理企业周边环境，目前我市的发展环境有了较大改善。但仍然存在着行政审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策措施落实不到位等突出问题。在最近召开的“～”期间，代表和委员们对这一问题反映十分强烈。这些问题如果不能得到很好解决，将会给工业强市和扩大开放带来严重影响。因此，必须把优化环境作为一项长期任务，常抓不懈。

一是转变政府职能。在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。要通过深化改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，使政府各部门切实按照市场经济的要求，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，把政府应管的事情切实管好，对不该由政府承担的职能，要逐步转移出去。凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是社会能办理的，政府不插手。同时各级政府及其工作人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、有很可能受监督、侵权要追究。

二是创新管理方式。这里首先是一个管理理念问题。现在国外和发达地区对企业的管理理念是，假设企业没有问题，先放手让你发展，注重的不是事前审批，而是事后的监管。而我们的一此南志，在对企业的管理上，总是抱着一种防范的心理，假设企业有这样那样的问题，企业进入市场的前置条件很多。这实际上就是思想不解放在工作中具体体现。因此，必须加快从“审批政府”、“权力政府”向“服务政府”、“责任政府”转变。把各级政府从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的不良习惯中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要正确处理政府与企业的关系。企业是经济的主体，是社会财富的创造者，政府的管理活动应服务于企业健康发展，不能本末倒置。

三是提高工作效率。企业有一句口号，“时间就是金钱，质量就是生命”。工业化最讲的就是效率。工业强市就是要用工业化的理念促进各项工作，这种理念是与小农意识相对独立的。经济学上讲，随着竞争的日益充分，当社会平均利润相对稳定后，资本在各行各业的利润趋于均等，在这个时候资本运作的周期越短，获得的利润就越多，因此各级党委政府都要把提高工作效率，加快工作节奏，作为今年思想作风建设的一项重要内容来抓。要在全市进行一次效能革命。对看准的事情要立说立办、分秒必争，力戒拖拖拉拉。贻误时机。要建立严格的绩效考评制度，形成长效机制，进行严格考核。要继续深化行政审批制度改革，对行政服务中心的工作机制和工作流程要进行调整，使绝大多数的审批事项能现时办结，使企业办事人员立等可取，严禁厅外审批。要继续加强行政效能监察工作，深入开展万人评议机关活动，在全市形成比节约、比速度、比效率的浓厚氛围。

四是转变工作作风。要结合保持共产党员先进性教育活动，把求真务实、艰苦奋斗落实到招商引资过程中。要大兴求真务实之风，在招商引资中出实招、务实功、求实效、报实数，严禁虚报浮夸。要大兴苦干兴汴之风，在招商引资中不怕苦、不怕累、不怕难，不达到目的不罢休。我市财政困难，必须发扬艰苦创业的精神，把有限的资金用到关键的地方，该花的一定要花，能省的坚决要剩要通过招商引资、项目落地、创造效益，逐步解决各部门、各单位经费不足的问题。

五是加强诚信建设。开展招商引资、优化发展环境，必须高度重视诚信建设。首先要建设诚信政府。凡是政府承诺的政策都要坚决兑现，已经取缔的审批项目要坚决取缔，该下放的权力要真正下放，切实做到言出必行。既要落实好优惠政策，真正使投资者和引资者得到实惠，又要严禁盲目许诺，失信与客商。要大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，努力提高政府的公信力。要加快建立企业诚信体系，使诚信者得到利益，失信者无处藏身，引导企业诚实、合法经营。加强对广大群众的文明素质教育，继续深入开展“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，继续加强企业周边环境治理，坚决打击市霸、路霸、料霸，使来汴投资者真正感到开封投资环境的明显变化。

同志们，“工业强市”是开封复兴的必由之路，扩大开放是加快发展的必然选择。我们要坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步解放思想，提高认识，加压驱动，创新机制，开拓奋进，务实苦干，再创我市对外开放和经济发展的新局面，为实现

开封复兴做出新的贡献。

第四篇：在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议上的讲话

市长在全市重点项目产业集聚区建设和对外开放

暨招商引资工作会议上的讲话

（2011年3月31日）

同志们：

为期三天的全市重点项目暨产业集聚区建设观摩活动于昨天已圆满结束。在这次观摩活动的基础上，今天召开全市重点项目、产业集聚区建设和对外开放暨招商引资工作会议，目的是深入贯彻市委二届十次全会议精神，动员全市上下进一步统一思想，突出以重点项目建设为主导、以对外开放和招商引资为主线、以产业集聚区建设为载体，不断加快对外开放和招商引资步伐，提速重点项目和产业集聚区建设，促进全市经济快速发展。这次会议的主要任务是，贯彻落实全省重点项目和产业集聚区建设工作、大招商暨商务工作会议精神，全面总结我市重点项目和产业集聚区建设、对外开放、招商引资工作，交流经验，表彰先进，安排部署今年的工作。可以说，这既是一个总结表彰会，更是一个工作动员会、推进会。按照会议安排，我先讲几点意见，最后毛书记还要作重要讲话，以毛书记讲的为准。

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强抓好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作的紧迫感和坚定性

市委、市政府决定组织这次观摩活动，就是想通过一看、二听、三评这么个形式，一方面，让大家进行交流，学习好的经验和作法，相互取长补短；另一方面，表彰先进，督促后进，进一步调动各县市区的积极性，形成你追我赶的良好发展氛围。两天多来，同志们在每一个项目现场，认真看、仔细听、虚心学，结合各自的工作实际，深入思考，真诚交流，抓项目、促发展的意识和决心进一步增强。特别是县市区的同志，本着虚心学习、相互借鉴的良好态度和开放胸襟，既充分展示了各自在今年发展中的亮点特点，介绍了工作中取得的成功经验和有效做法，也实事求是地找出了自身存在的差距和薄弱环节，并对下一步的工作提出了切合实际的发展思路和主攻方向，起到了肯定成绩、查找差距、换位思考、推动工作的作用，激发了斗志，鼓舞了人心，增强了加快发展的紧迫感和坚定性，达到了预期目的和效果。通过这三天来的实地观摩，结合各县市区的工作汇报，归纳起来，感到去年以来，我市的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，主要呈现以下几个特点：

一是重点项目建设成效显著。2010年，全市100个重点项目，总投资196.7亿元，计划投资105.1亿元，完成投资116.3亿元，超额完成投资计划10.7个百分点。市委、市政府自我加压承诺办好的“双十五工程”，总投资131.4亿元，计划投资62.8亿元，完成投资68.7亿元，超额完成投资计划9.3个百分点。郸城、鹿邑、太康、扶沟、淮阳、商水、川汇区坚持“一个项目、一名领导、一套班子、一条龙服务”的“四个一”工作推进机制；开发区对重点工业项目实行班子成员、中层干部、驻企工作人员“三位一体”的分包责任制，强化责任落实，确保项目顺利实施。

二是产业集聚区建设快速推进。把产业集聚区作为招商引资和项目建设的重要载体，不断加大基础设施投入，完善功能，健全机制，全面提升产业集聚区发展水平。2010年底，全市11个产业集聚区累计完成投资585亿元，建成区面积达到61.4平方公里，入驻企业662家，完成销售收入590.4亿元，实现入库税收20.4亿元，产业集聚区逐步成为我市经济发展的重要板块，成为工业发展、招商引资和项目建设的重要平台。淮阳县产业集聚区新建标准化厂房35万平米，集聚区综合服务中心2万平米，完善路网配套20多公里，吸引新入驻企业36家，其中，投资亿元以上企业8家。被省政府表彰为“2010河南省十快产业集聚区”。郸城县产业集聚区新增基础设施投资4.6亿元，建设标准化厂房和综合服务中心23万平方米，完善路网和廉租房工程，吸引了台商鼎祥制衣，浙商好兄妹、群德益服饰等12家产业转移项目落户郸城。扶沟县产业集聚区高起点规划，高标准建设，完善集聚区功能，吸引了雨润集团、力神机械、豫人木业、玉柴机械等国内知名企业落户扶沟。鹿邑县产业集聚区投资8000多万元建成了设计先进，功能完善的产业集聚区综合服务中心，把服务功能前移，让落户企业不出集聚区就可以办完一切手续，服务功能更加完善。

三是招商引资工作扎实有效。各县市区也针对各自的资源优势和产业优势，采取小分队招商、企业招商、以商招商、活动招商等多形势招商，取得了明显成效。2010年，我市实际利用外资1.6亿美元，同比增长38.9%，增幅居全省第9位，利用外资总额居黄淮四市第1位；实际到位省外资金178亿元，同比增长17.2%，实际到位省外资金总量居全省第8位、居黄淮四市第2位。鹿邑县、沈丘县、川汇区实际利用外资额和实际到位省外资金额居全市前3名。目前，世界500强企业新加坡丰益投资有限公司、美国高胜集团和国内500强企业江苏雨集团、广西玉柴集团、河北庞大集团分别在我市投资。

四是对外开放工作活力彰显。全市累计完成进出口总值3.84亿美元，同比增长18.4%，总量居黄淮四市第2位。全市具有出口业务的企业达58家，其中：出口超过100万美元的企业22家，超过1000万美元的企业6家。鞋类产品出口额达3000多万美元，同比增长96.3%，占全省鞋类产品出口总额的30%。我市被省政府确定为全省第一个“河南省制鞋产业出口基地”，西华、商水、扶沟、鹿邑、开发区抢抓台资制鞋企业向内地转移的机遇，实施平台招商，与台湾制鞋公会达成合作协议，凯鸿鞋业、强鸿鞋业、集立鞋业等14家制鞋企业陆续落户，总投资19亿元，实际到位资金11.3亿元，安排劳动力就业近3万人，在我市初步形成了制鞋、鞋材、鞋机和鞋技等各环节相互配套的制鞋业产业链。

通过这次观摩活动，大家边听边看，对去年的重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作有了更为直观、更为客观的认识，可以说，达到了这么几个效果：

一是检查了工作。检查了各县市区是怎样在执行市委、市政府的重大决策，是以一种什么样的政治态度在对待市委、市政府的重大决策。通过这次现场考评，大家心里都有了一本明白帐，各县市区工作落实情况都一目了然，都有了真切感受。

二是交流了经验。在考评活动中，县市区同志围绕如何抓好这四项工作，作了很好的总结和交流。我感到大家在推进这两项工作上，都有自己的高招，值得学习借鉴。希望会后各县市区要加强交流和学习，结合本地实际，拿出更加得力的措施，更加完善的工作机制，在今后的工作中，推动这两项工作更快更好地开展。

三是鼓舞了士气。这主要表现在两个方面。一方面，说明市委、市政府提出的“坚持把项目建设和招商引资作为推动周口经济追赶跨越发展的有效载体和手段”的决策，是完全正确的，是完全符合周口当前经济社会发展实际的。另一方面，也说明了新一届县市区领导班子、队伍和精神状态是饱满的，工作热情是高涨的，是能够有所作为，并且能够大有所为的。

四是比出了干劲。通过考评，县市区的同志都清楚地认识到各自的长处和不足，找到了工作中存在的差距和问题。有差距就有压力，有压力就有动力，就能形成你追我赶、加快发展的良好氛围，这也是考评的目的所在。希望县市区的同志不要背包袱，要变压力为动力，在今后的工作中，以更加积极的态度，更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有效的措施，在项目建设和招商引资工作上取得更加辉煌的成绩。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与兄弟市竞相发展的态势相比，与周口加快追赶跨越发展要求相比，重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作还存一些问题和不足。主要表现在：一是项目谋划和管理水平不高。个别县市和部门超前谋划不够、项目储备不足，个头小、低层次项目多，对经济社会发展具有战略支撑和引领带动作用的项目偏少；资源型、粗加工、产业链前端的项目多，高科技含量、高附加值的项目偏少；利用老工艺进行传统改造的项目多，新谋划和自主创新的项目偏少。个别项目前期工作和基础性工作不扎实，致使部分项目没有完成投资计划。二是产业集聚区建设水平不高。基础设施和公共服务体系建设不完善，入驻项目投资规模小、产业层次低、带动力不强。建设起步早的产业集聚区已初具规模，处于全省领先水平，而有的产业集聚区才刚刚起步，发展不平衡。三是对外开放广度和深度还远远不够，规模水平及发展速度与周边地市和全省相比还存在明显差距。外贸依存度依然偏低，新产品开发力度不够，出口品种较少。引进外资的行业结构不尽合理，多集中在劳动密集型加工产业、房地产业和社会服务业等行业，农业、基础产业和高新技术产业吸引外资较少。四是招商引资质量不高。签约项目多，落地项目少；协议资金多，到位资金少。落地项目质量不高，一般项目、小项目较多，大个项目、对区域经济能够起到支撑和带动作用的项目较少。五是工作进展不平衡。由于单位之间、部门之间领导重视程度不一样、工作力度不一样，这三项工作效果也不一样。六是环境有待进一步优化。“四乱”及个别阻工的问题没有得到有效解决、彻底根治，影响了这三项工作的开展。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

通过这次考评活动，大家交流了经验、查找了不足，表彰了先进、督促了后进，明确了下一步的工作方向和重点。大家一定要深入领会市委、市政府的良苦用心，深刻认识到这两项工作在推动周口经济发展中的“生命线”作用，树立强烈的责任感和紧迫感，以项目建设为载体抓好招商引资，通过招商引资大力推进项目建设，把全社会的注意力聚焦到项目建设和招商引资上来，带着责任抓，带着激情抓，全力实现项目建设和招商引资工作的新突破。

二、突出重点，强化措施，坚定不移地抓好重点项目建设 项目建设是各项经济工作的主抓手，经济发展主要靠项目建设带动，优化结构也要靠项目建设来实现。好的项目就是生产力，就是新的经济增长点，就是速度、效益和后劲。2011年是实施“十二五”规划开局之年。做好今年的重点项目建设工作，对于保持我市经济社会良好发展势头，为“十二五”开好头、起好步具有非常的重要意义。各级各部门要坚持“三具两基一抓手”，积极规划争项目，集中精力抓项目，想方设法引项目，千方百计上项目，全力以赴建项目，努力实现全市重点项目建设又好又快发展。

上个月，我随全省重点项目观摩活动第二组到安阳、鹤壁等5市9个产业集聚区参观考察，以及这几天对县市区的实地观摩，感到虽然我市近几年在项目建设方面取得了一定成绩，但是与先进市比，重点项目建设还存在着进度慢、数量少、规模小、层次低等问题。为此，各级各有关部门主要负责同志，一定要切实负起责任，全力以赴抓进度、抓谋划、抓服务，强力推进重点项目建设，确保年底如期完成。

一要抓进度。各级各部门要认真落实包抓责任，明确时限要求，搞好资金协调，加大推进力度，在全市迅速掀起项目建设的新热潮。今年，我市确定的100个重点项目，总投资222.5亿元，计划投资111.66亿元，其中新开工项目50个、续建项目50个，年内竣工项目57个。新开工项目要争取尽快实质性启动建设，续建项目要抓紧推进；竣工项目要排出时间表，抓工期、赶进度，确保年内建成投入使用。特别是，要进一步加大“双十五工程”推进力度，我在这里再次明确一下，市政府分管副市长就是分管负责人，各县市区长就是直接责任，要落实联系会议制度，切实解决项目建设中存在的困难和问题。各级各有关部门主要负责同志要深入一线现场办公，把影响项目建设进度的各种因素分类排队、划清责任、公开通报、挂帐督办，确保项目建设顺利推进。市政府要建立台帐，细化责任，明确每个项目、每项工程的主要负责人、分管负责人、直接责任人的工作重点和责任。各级国土、环保、金融等部门，要对“双十五工程”特事特办、急事急办、简化手续、提高效率。特别是要加快推进群众关心的、社会关注的新火车站、客运总站建设，力争尽快出形象、出亮点。

二要抓谋划。我市“十二五”规划已经市二届人大五次会议审议通过，各级各部门要紧紧围绕“十二五”规划，切实抓好项目储备和前期工作，精心搞好项目库建设。要分别从市、县两个层面，研究分析“十二五”期间各自主导产业的发展方向，每个主导产业的项目做什么、做多大、做到什么水平、放在哪里，都要做到心中有数。围绕一个产业或产业链上的节段，近期上什么项目、中期上什么项目、远期上什么项目，做到分类推进、有序推进，随着经济社会发展、形势变化，怎么进行调整，都要认真研究。同时，要围绕中原经济区建设来谋划项目，抓紧在工业化、农业产业化、城镇化、社会发展等重点领域，谋划一批支持全市经济社会发展的重大基础设施和优势特色财源项目。要重点抓好项目管理，及时调整充实现有的市级、县级项目库，力争市县两级项目储备总量有新的扩充和更新，为争取资金、信贷融资提供好载体，奠定好基础。要提高项目包装水平，按照“求大、求新、求实”的原则，对我市现有的一些项目进行重新包装，以激发国内外客商的投资兴趣，提高合资、合作对接率和成功率。像职业教育示范基地项目，既符合国家产业政策，又是省里力推的好项目，只要我们对这个项目进行重新的设计和包装，一定能够争取到资金，吸引到投资者。

三要抓服务。项目立项、土地、资金和项目环评等审批问题仍然是制约我市项目建设的主要瓶颈。要按照“土地跟着项目走、资金跟着项目流、人员随着项目上”的思路，着力破解瓶颈制约，推进项目建设顺利实施。国土部门要在尽可能多的争取上级用地指标的同时，及时调整我市土地利用规划，通过土地复垦、旧城改造等形式，盘活存量土地，挖掘用地潜力，努力做到“占补平衡”；对用地规模进行严格把关，对占而不用、长期闲臵的土地坚决依法收回，提高单位土地投资强度和利用效率；通过壮大财力和利用好规划，搞好土地储备，完成一批工业园区的征地报批手续，为今后的发展留足空间。环保部门在积极向上争取环境容量指标支持的同时，严格实行项目建设环保“三同时”制度，对环境造成污染的项目，要立即停工整顿，直到达标。财政部门要充分发挥财政资金的引导作用，建立财政激励机制，设立专项资金，加大对企业贷款贴息与奖励力度，为企业融资提供服务支持。

三、创新举措，深化推进，坚定不移地抓好产业集聚区建设 产业集聚区建设既符合经济规律，也符合周口实际，既是我们应对金融危机、保持经济平稳较快增长的当务之急，也是实现科学发展、保持追赶跨越发展的有效途径。经过近两年的不懈努力，我市产业集聚区发展基础和体系框架基本形成，已经进入提速增效的新阶段，各县市区要准确把握我市产业集聚区发展的阶段性特征，强抓国内外产业加速转移的机遇，创新发展举措，破解发展难题，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、服务功能集合构建和带动农民由农村向城镇转移“四集一转”深入发展。今年，全市12个产业集聚区要完成各类投资180亿元以上。

一要坚持科学规划引领。去年，我市产业集聚区“三规一评”的编制工作进展比较顺利。今年，要重点抓好规划的深化工作。实行行政首长负责制，进一步完善总体发展规划，坚持高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制，把规划的目标定准、任务定实、要求定细，确保产业集聚区发展总体规划与城市总体规划、土地利用总体规划“三规”合一，实现无缝对接。要按照“土地节约、资源集约、功能复合、产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，合理确定产业集聚区的空间布局和发展规模，整合城市现有水、电、通讯等基础设施，强化城镇现有设施与集聚区的衔接和共享，实现以产带城、以城促产、产城一体化。

二要大力培育主导产业。集约、集聚、集群发展是产业集聚区发展的主要目标。培育主导产业是产业集聚区建设和发展最重要的环节。加快产业集聚区发展必须集中布局、集聚要素，致力打造产业集群。各县市区要坚定不移地按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，每个产业集聚区都要尽快确定1个主导产业，围绕主导特色产业纵向链接、横向配套，引进一批主导特色产业项目和配套项目，着力实现产业集聚，促进产业集群化发展，以最大限度地体现产业集聚区的综合效应。当前，我市还有一部分产业集聚区主导产业不明确，大量无关联企业扎堆，集聚发展态势不明显，这不符合建设产业集聚区的初衷，必须坚决予以调整。

三要重点推进项目建设。各县市区要切实改变“重协议、轻落地，重招商、轻推进，重引进、轻服务”的观念，严格时限要求，加大协议签约项目的催建力度。对已开工的项目，要提供好服务，促进早投产、早出效益；对未开工的项目，要认真分析原因，如果集聚区配套已到位，开工期限已到，就要催建，对催建无效的，特别是对那些无资质、无项目、无诚信的“三无”企业，要果断收回土地，不能手软。要不断把项目推进的关口前移，强化项目前期评估，项目协议中必须明确动工时限，原则上3个月要动工，6个月不动工的就调整土地。在项目管理上，要完善机制，及时协调项目推进中遇到的各类问题，特别是对于重点项目，要有专人负责。在这里要强调一点，每个产业集聚区今年都要有2～3个亿元以上项目落地。今年，要全面启动港口及综合物流集聚区建设。

四要着力破解要素瓶颈。投融资、担保和土地收储三大平台建设是破解资金、土地等要素瓶颈制约的有效途径。各县市区要继续加大投入，创新机制，提升实力，做大规模。进一步创新体制机制，加大要素保障力度，努力为产业集聚区加快发展提供有力支撑。一是进一步提高融资能力。投入不足是制约各县市区产业集聚区建设的最主要因素。各县市区要按照市场化方式，明确集聚区主体，打破行政隶属关系，吸引社会投资主体对集聚区的基础设施进行投资，推进集聚区资产重新配臵、合理流动。要加大市场化融资比重，积极吸纳民间资金参与集聚区建设。同时，要建立多种形式的金融联系制度，开展银企、银园双向或多向见面洽谈会活动，通过“银、园、企”合作，化解银行的金融风险，解决企业的资金短缺问题。二是强化用地保障。要全面整理产业集聚区土地，扎实开展产业集聚区内的土地清查工作，充分盘活存量土地。要严格土地利用强度标准，切实提高产业集聚区内土地利用效率。三是壮大担保平台实力。要积极推进现有担保公司整合，鼓励引导社会资本参股，壮大平台实力。对政府出资的集聚区担保平台，各级财政要加大投入，提高但保能力。同时，要推进技术创新。抓住用好省里开展产业集聚区创新型示范活动的机遇，加强创新主体、创新平台、重大科技专项等关键环节建设，优先在产业集聚区内建设一批国家级和省级企业研发中心、重点实验室和技术研究检测中心，率先培育一批创新型示范产业集聚区。

五要不断完善配套服务。配套服务是产业集聚区建设的基础和保障，配套服务水平直接影响产业集聚区发展。各县市区要按照“企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，尽快把产业集聚区建设好，使载体功能得到充分发挥。一是加大功能性设施建设。要加快道路、供电、通讯、供排水和污水管网等基础设施建设，实现基础设施全覆盖和与区外设施的互联互通。二是完善生产性服务设施。要按照主导特色产业定位，围绕主导产业和配套产业发展需要，统筹布局现代物流、金融担保、职业培训、技术研发、检验检测、信息网络、环保检测、工业房地产等与企业生产经营紧密相关的生产性服务业，为招商引资和项目建设创造良好环境。三是健全生活性服务设施。要抓住国家加大保障性安居住房建设的重大机遇，在产业集聚区内规划建设一批职工公寓，同步规划社区服务、职工食堂、医疗保健、综合服务中心等必要生活性工作服务设施建设，为职工生活和企业后勤保障创造便利条件。

四、调整结构，培育主体，坚定不移地做好对外开放工作 “十二五”时期是我市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握对外开放阶段性特点，深刻认识到进一步扩大开放是加快追赶跨越发展的必由之路，是周口保增长、调结构、促转型的迫切要求，是周口不断提升开放水平的内在要求，我们要加积极主动地实施开放带动主战略，着力打造最具活力、最有吸引力、最富竞争力内陆开放高地，努力以对外开放新突破带动经济社会大发展。

一要突出抓好制鞋产业出口基地建设。我们要紧紧围绕“河南省制鞋产业出口基地”做文章，切实把“河南省制鞋产业出口基地”建设成研发能力强大、产业链条完整、发展势头强劲的“中部鞋都”，提升出口能力，扩大出口规模。一是着力打造鞋业产业园平台，增强集聚区的吸引力和承载力。以西华县和商水县鞋业工业园为重点，逐步加大园区基础设施投入，完善服务配套设施，更好地发挥园区的集群效应，为制鞋企业及相关产业的集聚创造条件，并推动其不断优化升级。二是尽快完善政策，建立科学的政策体系。要积极向国家、省争取优惠政策，用足用活现有政策；全市的配套政策要抓紧发布，力争早日形成一整套承接、吸纳和推动制鞋产业快速发展的促进机制和政策体系。三是突出重点区域，深入承接制鞋产业的转移。抢抓沿海发达地区劳动密型产业转移的历史机遇，把主要精力放在吸引和承接台、闽、浙等地制鞋产业为代表的“两头在外企业”上。四是加大以商引商力度。以台资为代表的制鞋业，有着明显的扎堆集聚特点，我们前两年的工作经验表明，他们往往一家企业来到，就有几家企业前来考察洽谈，有的企业虽落地我市不久，但已在不同的县市或乡镇投资办厂，如扶沟宝昌鞋业于去年落地，现已启动了二期工程；商水成大鞋业二期工程正在紧张建设中；祥龙集团在鹿邑县投资创办了祥龙鞋业等等。因此，我们要进一步加强对现有落地企业的服务，推动投资客商不断扩大投资规模，介绍客商来周考察洽谈。五是注重完善制鞋产业链。制鞋产业的发展，只有生产车间是不行的，我们要本着“补缺补弱”的思路，尽快在中心城区或条件成熟的县市，建设鞋材、鞋基等专业市场，不断完善和拉长制鞋产业链，真正把我市打造成为中部鞋业生产和出口基地。

二要不断扩大进出口规模。我们要紧紧抓住经济形势向好、外部需求回暖的有利时机，采取得力措施，确保外贸出口持续增长。一是大力培育出口增长点。当前，我市引进的以台资制鞋业、制衣业为主的“两头在外”企业已表现出强大的出口能力和潜力。我们要进一步解放思想，转变进出口工作思路，抓住国家协调区域发展、引导产业转移的机遇，把引进出口型项目作为培育进出口增长点的重中之重。二是继续壮大对外贸易企业队伍，争取更多的中小企业、民营企业开展进出口业务，力争在今年培植2家新的出口在1000万美元以上的大型骨干企业。三是大力调整出口产品结构。加快实施“科技兴贸”、以质取胜战略，以食品、纺织、化工、医药、皮革等为重点，发展一批具有周口特色和出口优势的高新技术、高附加值产品，重点打造轻工、纺织、医药、汽车配件、特种金属冶炼等优势产品出口基地。四是大力发展加工贸易。充分利用国家把加工贸易向内地倾斜政策，抓住东南沿海加工贸易向内地转移的机遇，充分利用周口便利通关的有利条件，承接更多的加工贸易业务，引导、支持企业引进国外先进技术、设备、管理经验和优质原料、辅料，调整加工贸易商品结构，提升出口产品的质量、档次，促进我市加工贸易转型升级。五是积极开拓多元化国际市场。巩固深化欧美日传统市场，拓展强化东盟、中东、东欧、拉美、非洲等新兴市场，加快形成重点突出、层次分明、风险分散、渠道多元的市场分布新格局。同时，要积极适应国际贸易方式网络化、电子化的新特点，大力推广网上贸易，开展网络营销，努力探索我市对外贸易的新方式；抓紧设立检验检疫机构和市政府口岸办公室，更好地发挥海关作用，完善口岸功能，实施大通关机制，为企业进出口提供便捷服务，促进我市进出口贸易跨越式发展。

三要强力实施“走出去”战略。我们在大力开展招商引资，积极“请进来”的同时，还要发挥外贸、外资、外经“三外”联动的效果，注重实施“走出去”战略。一是调整资本输出结构，拓宽国外市场。结合我市产业结构调整和参与国际分工的需要，鼓励和推动有条件的企业跨出国门，推进有实力的品牌企业、民营企业和各类出口企业开展境外投资建厂；在东南亚、中东、非洲等与我市经济互补性强，在劳动力、能源、原材料等生产要素的价格和质量上，拥有比较优势的发展中国家和地区投资兴业，发展境外加工贸易，合作开发资源，生产当地有市场、有需求的产品，带动技术设备、商品和劳务输出，抢占国际市场，为我市经济增长提供新的动力源。二是进一步拓展合作领域，积极推动对外工程承包和劳务输出。组织专业技能培训，把外出打工、劳务输出作为农村剩余劳动力转移和促进农民增收的一条重要渠道抓紧抓好。同时又达到在产品、技术、劳务、资本输出之后，又能把更多的资金、技术、项目和人才引进来。形成“引进来”和“走出去”有机结合的双向对外开放格局。把“引进来”和“走出去”更好结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势，为我市的外向型经济发展开辟新渠道。

五、创新方式，务实重效，坚定不移地做好招商引资工作 开展大招商活动，是省委、省政府提出的为应对难题、破解瓶颈所采取的重大举措，更是省政府“八策并举”的第一策。大招商活动，对于我市来说，不仅具有高度的政治意义，而且有着“一举应多变、一招求多效”的现实意义。因此，我们要坚定不移地开展大招商活动，更要通过大招商活动，求得实效，提升实力。

一要不断创新招商方式。各级各部门要始终坚持科学招商的原则，按照科学发展观的要求，转变招商引资理念，从过去“韩信点兵、多多益善”迅速转移到“科学招商、理性引资”上来，对引进的企业和项目实行“五看”，看科技含量、看投资强度、看产出效益、看能源消耗、看对生态环境的影响，对那些高污染、高消耗的企业，不管条件开得多好，都要坚决拒之门外。一是加大产业集群招商力度，围绕我市食品加工、纺织服装、医药化工“三大支柱产业”和面粉加工、食用油加工、肉鸡加工、纺织服装加工、制鞋加工等“五个加工”，发挥比较优势，加大招商引资力度，积极承接劳动密集型产业集群抱团转移，着力打造一批在全国、全省有重要影响的产业集群和产业基地。二是加大中心城区招商力度，注重产业合力布局，进一步完善中心城区招商引资和产业发展的政策体系，积极培育支撑产业发展市场主体，在加快工业项目招商的同时，加大对大型城市综合体、商业综合体等第三产业的招商力度，加快二三产业协调发展，以增强中心城区的吸引力和辐射力。三是加大企业招商力度。坚持承接产业转移与推进产业结构调整、产业升级相结合，鼓励企业积极开展招商引资，引进战略投资者，吸纳优势资源，拉长产业链条，实现规模扩张和效益提升。

二要统筹安排招商活动。今年，省里有针对性地筛选企业，确定主攻方向，有组织地进行集群式或集团式招商。各级各有关部门要抓住省政府统筹规划一批高层次、多领域的招商及经贸洽谈活动的机遇，认真组织参加河南省与中央企业对接活动、河南—东盟合作交流洽谈会、第十五届中国国际投资贸易洽谈会等11个重点招商活动。市商务局做为牵头单位，要抽调力量，精心组织，积极筹办好“5＋2”经济合作活动，同时，认真做好周口—东莞制鞋产业合作交流洽谈会、周口—浙江制鞋产业合作交流洽谈会、周口—苏州纺织服装产业合作交流洽谈会、周口—厦门食品加工产业合作交流洽谈会各项工作，市发改委、市财政局等有关部门要密切配合，搞好协作，确保我市筹办的招商活动圆满成功，取得实效，为招商引资提供载体、搭好平台。

三要注重取得招商实效。项目是资金、技术的载体，没有项目的最终落户，之前无论为招商引资做了多少工作，都只能付之东流。把签约的项目变为实实在在的生产力，才是我们招商引资工作的重心和关健所在。一是明确责任，促落实。重大招商项目要实行领导联系、分级负责制，联系项目的领导同志要切实负起责任,及时了解掌握项目的进展情况，协调解决遇到的困难和问题，确保重大招商项目能够稳步推进。各相关职能部门也要全力以赴做好配合，形成推进招商项目落地的强大合力。市商务局要及时以信息形式将落实情况进行发布。二是强化督导，促落实。要深入落实招商项目联席会议制度，各级、各项目单位的主管领导要在会上汇报签约项目的进展情况，对没有进展或进展不理想的单位，主要领导要有个明确的说法。市商务局每月要对各签约项目的进展情况进行一次通报，分别对项目的履约率、资金到位率、投产开工率进行通报、排序，切实加强跟踪问效，确保签约项目顺利实施。三是加强协作，促落实。各级各部门都要以服务项目落户为大局，密切配合，通力合作，共同推动项目顺利实施。建立联席工作机制，各项目的主要负责领导要定期协调发改委、商务局、规划局、国土局、环保局等部门召开项目促进工作会议，沟通信息、协调研究项目落实中的有关问题。只有各相关部门联动共进、齐抓共管，才能提高签约项目的落地转化率。

四要加强招商队伍建设。招商引资队伍素质的高低，体现了一个地方综合工作水平，更关系到招商引资工作的成败。必须加强招商干部，特别是专业招商人员的教育培训，帮助他们掌握技巧，努力提高开展招商工作的能力和水平。具体讲，主要是提高两种能力。一是提高研判能力。这是搞好招商引资工作的基础和前提。首先要“知己”，对本地区的优势劣势、长处短处要有一个清醒的认识；其次要“知彼”，尽可能全面深入地了解对方的意图、策略、需求，比如对方是真诚合作还是恶意并购等等，都要搞清楚；最后要“知路”，也就是要熟悉路径，对招商引资的程序和政策、法律要求，都要一清二楚。只有做到了这“三知”，才能减少盲目性，提高招商引资的成功率。二是提高谈判能力。谈判是招商引资工作的重要环节，从一定意义上讲，谈判效果决定着招商活动的成败。这里面最关键的是三个方面：第一，准备要充分，做到精益求精，不能粗枝大叶；第二，形象要树好，有诺必践，说到做到，说好做好；第三，分寸把握好，做到相互尊重、有理有节，努力实现互利双赢。

六、完善机制，强化运作，加快形成推动重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资的强大合力

重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作，任务繁重，责任重大，必须要用良好的工作机制来做为保障。各级各部门要把重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作摆到更加突出的位臵，尽快形成齐抓共管、配合联动、高效运作的工作格局，确保四项工作取得扎实成效。

一要强化责任。各级各部门主要负责同志要用领导方式转变加快发展发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，进一步转变作风，真抓实干，不折不扣地贯彻落实省里和市里的决策部署。进一步加强对这四项工作的领导，主要领导要切实负起责任，亲自抓、亲自管、亲自过问、亲自部署，要定期听取汇报，掌握全局，对重大问题要亲自督促协调，紧紧抓在手上；分管领导要靠前指挥，具体抓、抓具体、抓成效，做到上下配合、共同推进。市直各部门也要树立全局观念，从加快全市经济社会发展的高度出发，增强主动服务意识，搞好协调服务，提高办事效率。对涉及到的征地拆迁、安臵补偿等问题，要积极协调、主动服务；对涉及到的有关资金拨付和各种审批手续，要优先办理，限时办结。

二要优化环境。抓环境就是抓发展。建设环境的好坏，直接影响到重点项目建设进度，影响到外来资金的投入。各级各部门要进一步优化环境，建立政策公开透明、行政廉洁高效、人人诚实守信的良好社会环境，增强市外投资的吸引力。在政策方面，要解放思想，拓宽视野，研究制定新的支持性政策；在审批程序方面，要进一步清理、取消不合理的政策和行政审批手续，对于确需保留的审批事项，要提高透明度；在服务方面，要进一步转变政府职能，从直接组织项目建设转到提高办事效率、提供优质服务上来。对于重大项目建设和招商引资工作中存在的“四乱”、“吃拿卡要”和阻工等问题，各级纪检监察部门要敢于碰硬，狠抓几个典型，严厉查处，公开处理。

三要加强督查。要健全督查制度，完善督查工作机制和网络，使督查工作规范化、制度化。市委、市政府将定期或不定期地进行专项督查，实地了解情况，处理和解决工作中存在的问题。市委、市政府两办督查室要充分发挥职能作用，加强日常督促检查，采取定期检查、不定期抽查和明查暗访等多种形式，对重点项目、产业集聚区建设和招商引资工作进展情况进行督查，及时反馈情况，及时予以通报。市发改委、商务局、招商办等部门，要采取分类调度、单独调度或现场调度等灵活多样的方式，做到半月一检查，一月一通报，对工作进度快的单位、部门和县市区要通报表扬，对进度慢的要通报批评；对检查中发现的问题，要及时向市委、市政府汇报。

四要严格考核。考核是压力，也是动力。各县市区要对照年初制定的目标任务，层层分解细化，明确责任分工，加大考核力度，全面加以落实。要进一步落实招商引资责任制，完善考核奖励办法，按照“一优先、两奖励、三不准”（“一优先”即：完成招商引资目标的单位，干部优先提拔使用；“两奖励”即：完成招商引资目标且成效显著的单位，评为“招商引资先进单位”，给予物质、精神双重奖励：“三不准”即：未完成招商引资目标的单位，不准评先、不准购车，领导班子成员不准出国）的原则，年终要不折不扣地兑现，以推动招商引资工作持久深入开展。要进一步落实重点项目建设领导问责制。各县市区、各有关部门，要对照重点项目进度要求，倒排工期，排出时间表，做到每一个项目都有专人负责，任务包干，责任到人，任务不完成，人员不撤离。凡因领导不到位、工作不到位，而导致年底不能完成目标任务的，要追究责任领导、牵头部门和项目单位的责任。

同志们，今年是“十二五”规划的开局之年，做好重点项目、产业集聚区建设、对外开放和招商引资工作至关重要。当前，我市经济发展面临着新形势、新机遇、新要求、新挑战，我们一定要进一步强化机遇意识，增强紧迫感、使命感和责任感，更加积极地实施开放带动主战略，坚持不懈地重点项目、产业集聚区、招商引资工作作为全局战略举措来抓，持之以恒，拼搏实干，扎实推进，不断开创新局面、创造新佳绩。为实现全市经济追赶跨越发展做出新的更大的贡献！

第五篇：在全市对外开放暨工业强市总结表彰大会上的讲话

在全市对外开放暨工业强市总结表彰大会上的讲话是一篇关于活动致辞的范文，由中国范文网编辑收集整理！免费提供，希望能够帮助您。

同志们：

今天这次会议，是贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委八届六次全会精神的一次重要会议。主要是表彰先进，兑现奖励，对招商引资和工业强市工作再发动、再部署。刚才，长春同志和新安同志分别对我市去年以来实施开放引进和工业强市两大战略的工作情况进行了全面总结，并对2005年的对外开放和工业强市工作进行了安排部署，提出了明确的工作思路、工作目标和工作重点。我完全同意。希望同志们认真学习，抓好落实。会议还对去年我市在实施开放引进和工业强市战略中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰奖励。这些受表彰的同志，都是我市招商引资和加快工业发展的有功之臣。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向他们表示热烈的祝贺！希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁，再接再厉，再立新功；全市广大干部群众要以先进为榜样，立足本职，建功立业，为全市招商引资、经济发展做出更大贡献。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，坚定不移地走工业强市之路

市八次党代会在全面分析我市经济社会发展现状的基础上，提出了“工业强市”、“开放引进”等加快开封发展的“六大战略”。两年多来，全市上下卧薪尝胆，全力以赴，团结拼搏，务实苦干，各项工作不断取得新的进展，“六大战略”

都取得显著成效。目前，我市对外开放的大格局已经形成，无论是工业、农业、旅游、城建等都呈现出良好的发展势头。2004年，我们的几项主要经济指标都实现了历史性突破，尤其是全市生产总值、工业增加值、招商引资、财政收入和农民人均纯收入都实现了较大幅度的增长，标志着我市经济发展速度明显加快。这是全市上下团结奋斗的结果。这两年，我们体会到在实施工业强市上，关键抓好了三个方面的工作：一是进一步解放了思想，更新了观念。通过“三学一比”活动和一系列的考察、学习、讨论，引导干部群众打破小农意识和小市民意识的束缚，确立了与加快工业化和全面建设小康社会相适应的观念，使我们的视野更加开阔，胆量更大了，信心足了，办法多了。二是努力建立一套高效率、快节奏的领导体制和工作机制。市委市政府不断充实领导力量，加强组织协调和督促检查，在非典疫情、黄河溃堤、小浪底沉船、回汉民冲突等大小事件不断干扰的情况下，始终坚持工灶强市不动摇，集中精力抓改革开放和重点项目。我们的工业领导小组、改制领导小组、督查领导小组坚持每周例会制度，全神贯注地研究、解决改革发展和工作中落实中出现的问题，从而使改革稳步推进，开放全面扩大，发展不断提速。三是加强了干部队伍建设。各级各部门领导班子和党员干部在改革发展稳定的实践中经受了考验，得到了锻炼，能力、素质、本领、作风有了明显提高，四大班子团结协作，全市干部齐心协力，人民群众积极参与，积极推动了工业强市和招商引资不断取得新的成绩。实践证明，我们的党员干部队伍从整体上说，是一支顾全大局，能吃苦、善攻坚的队伍，是一支能干事、能干成事的队伍，是一支有能力带领群众改变落后面貌、实现开封复兴的队伍。我们要充分肯定和认真总结我市实施工业强市战略以来取得的成绩，进一步坚定信心，克难攻坚，力争取得更大的成绩，早日把开封经济发展带入快车道。

工业化是现代化的必由之路。世界上任何发达国家和地区都经历了工业化的过程，没有工业化。就没有现代化。缺乏工业支撑的经济，是根基不牢、没有竞争力的经济。当前我国已整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的阶段，如果我们的工业长期不强，城市经济长期较弱，就必然会影响农村的发展。所以，我们必须牢固树立工业强市的思想，正确理解工业强市的内涵，进一步加快工业化进程，为全面建设小康社会、实现开封复兴奠定坚实的基础。

开封有较完备的工业体系和一定的制造能力，特别是我们有一支较大的产业工人队伍，这都是发展工业的有利条件。发达交通体系和区位优势，对引进新的工业项目具有很强的吸引力。近两年来，一批国内知名企业先后落户开封，给我们带来了资本，也带来了先进的技术、人才和管理理念，同时，以炭素项目、汇源集团二期工程、火电厂机组改造、晋开公司合成氨技改工程为代表的一批工业项目的上马，将进一步提高我市工业的整体实力，增强全市人民对工业强市的信心和决心。只要我们牢固树立工业强市的思想不动摇，并坚持不懈、锲而不舍地抓下去，就一定能够使开封工业走出困境，步入发展坦途。

关于今年的工作，要按照新安同志代表市工业领导小组所做的安排，抓好各项工作的落实。市委关于实施工业强市战略领导体制和工作机制不变，已经出台的各项政策措施不变。今年要在提高决策的科学性、提高工作效率、狠抓工作落实上多下功夫。国资委、工发局和发改委等部门要切实把工作重点放在改革、开放和服务上来，促进已改制的企业做强做大，提高竞争力；对尚未完成改制的企业要排出计划，全面改制，最大限度地盘活存量资产；对重点工业项目，要实行全方位服务，重点帮促，力争早开工、早投产、早见效。当前改制的成本提高，难度加大，而且改革过程中可能会出现一些不稳定因素，有时还会表现得很激烈，我们要进一步规范、完善改制的办法，坚持阳光作业，坚持依靠工人阶级，充分预料改制过程中可能出现的问题，制定切实可行的解决方案，做好深入细致的思想工作，但决不能因此动摇改革的决心，更不能动摇实施工业强市战略的决心。必须使广大干部职工深刻认识到，大改革大发展，小改革小发展，不改革只能是死路一条。包括已经改制的企业出现一些原来意想不到的问题也是正常的，要看大局、看主流，有什么问题就解决什么问题，但是以产权为核心、以开放促改革的基本思路不能动摇。各县、区特别是各区目前还有一些企业的关系尚未理顺。改革尚未全面展开，今年要下大力气在盘活中小企业方面取得突破性进展。

二、坚定不移地扩大开放，努力提高对外开放水平

去年我市经济工作取得了较好成绩，一条重要的原因就是狠抓了对外开放。开化集团与晋煤集团的成功合作使这家我市最大的国有企业起死回生，今年有望恢复到历史较好水平。两年来，我市经济增长的主要动力来自于开放引进，投资增长主要是外部投资，国有企业改制主要是引资并购。可以说没有开放的扩大就没有经济的持续增长和社会的全面进步。开放不仅给我们带来继续发展的基础，也坚定了全市上下加快发展的信心。我们贯彻“三个代表”重要思想，关键在于解放和发展生产力，实行全面开放就是要把和平力从长期以来落后的观念和体制的束缚中解放出来，从沉重的历史包袱中解放出来，从环境的制约中解放出来。开放也是改革。盘活存量、扩大增量的目标都要靠扩大开放来实现。我们落实科学发展观，就是要充分利用“两种资源、两个市场”，实现更快更好的发展，如果没有招商引资，不仅没有新的增长，而且现有的存量也难以为继，资源优势就会丧失；经济发展慢，就会影响群众就业和收入增长，影响社会事业进步，影响和谐社会的构建。我们提高执政能力，主要是提高抓发展的能力，关键是提高对外开放的能力。我们开展保持共产党员先进性教育活动，要坚持与促进当前工作相结合，最主要的是与搞好对外开放和招商引资相结合。可以说，当前的开封，悠悠万事，惟此为大。全市上下必须进一步提高对全面开放、招商引资重要性的认识，坚定不移地用对外开放统揽经济工作全局，继续实施“开放年、项目年”，努力开创新局面，夺取新成就。

今年的招商引资工作，长春同志已经做了具体安排。我再强调几个问题。

一是要进一步解放思想，加压驱动。我市去年的招商引资工作虽然取得了较大成绩，但是放在全省比较，仍不算先进。与相临的商丘、荷泽等市相比，无论对外开放的氛围、环境和实际效果都存在很大差距，最主要的差距还是思想观念以及工作的主动性、能动性、创造性上的差距。现在全市招商引资发展也不平衡，县区好一些，市直差一些，有的部门交了白卷。互相之间的差距表面上看是引资多少的差距，实际上也是思想和工作上的差距。有不少单位和领导干部总是认为招商引资是别人的事，与己无关，有的还在那里说三道四，怀疑人家的成绩，不当战斗员，光当评论员。这说明我们解放思想的任务仍然十分繁重。要正确理解“人人都是开放主体”的观点。我们规定行政机关不能经商办企业，目的是为了避免与民争利，但并不等于不能帮助企业招商引资、为企业发展牵线搭桥。市直机关的党员干部尤其是领导干部，熟悉政策，联系面广，在招商引资方面比县区干部更有优势。市直部门、县区直部门担负一定的招商引资任务，不仅能直接带来经济的增量，而且有利于在对外开放过程中学习市场经济管理知识，掌握市场经济规律，不断转变职能，提高工作能力和工作水平。所以，今年仍要对全市各级各部门实行招商引资目标管理，并要提高标准，加大考核力度，争取今年市直机关在招商引资方面打个翻身。

二是要进一步创新工作机制。创新机制的目的是为了充分调动各级党员干部、广大企业事业单位全面开放、广泛招商的积极性和能动性。在招商引资的组织形式上，要借鉴外地的经验，实行干部带头，全党动员，全民动员，人人参与招商，层层落实任务。要继续大力推行“三分之一”工作方法，并形成制度，严格落实，四大班子要步调一致，身体力行，率先垂范，带头搞好招商引资活动。对外开放领导小组要充分发挥组织、协调、指导作用，实行例会制度，定期研究对外开放工作。市直各部门、各驻汴单位都要成立专门的招商引资机构，选拔得力干部从事招商引资工作，并在交通通讯工具、办公条件、办公经费等方面给予保证。各级各部门在招商引资过程中遇到困难和问题，可以向主管书记、市长反映，也可向对外开放领导小组反映。分管书记、市长既要抓好分管部门的业务工作，更要积极帮助分管部门开展招商引资。社会各界、广大干部群众都要踊跃参与招商，积极为招商引资做贡献。在激励机制上，要责任明确，赏罚分明。对市委、市政府下达的招商引资任务要进行层层分解，责任明确到人。各级各部门各企业主要负责同志是招商引资第一责任人，对本单位的招商引资工作负总责，既要挂帅，又要出征，拿出更大的精力抓招商引资。要加强督查，定期通报各县区、各单位招商引资完成情况，年终按照规定进行严格考核，以招商引资排座次、论英雄。要把招商引资作为衡量一个单位、一个班子、一个干部执政素质、执政能力、执政水平的重要尺度。不仅要严格落实市委、市政府制定的考核奖励办法，而且还要研究建立必要的约束机制。凡招商引资落后的单位要通报批评，年底不得评先，取消年终奖励工资。近年来，我们不断增加办公经费，目前和相邻地区的差距已经不大，今后各单位办公条件的改善要更多地依靠招商引资的税后奖励来实现。

三要大力实施项目带动，努力提高对外开放的水平和实效。项目是招商引资、扩大开放的载体。各级各部门要按照“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的工作思路，坚持以市场为导向，以效益为中心，发挥优势，挖掘潜力，认真做好项目建设工作。要下功夫研究资本运作的规律。当前国际国内“两个转移”加快，工业反哺农业、城市支持乡村“两个趋势”

出现，对资本流动产生了新的影响，我们要适应这一要求，精心设计和充实招商引资项目库，努力提高招商引资的针对性和成功率。要继续筛选那些有市场、发展有潜力的企业向外商转让。要拿出部分优良景点和城市基础设施、公用设施等效益有保证的项目向外商推介，特别是要加大医疗、教育、文化、旅游等资源整合的力度，形成有效的项目载体，积极招商引资。要从我市的交通优势、资源优势、产业优势出发，精心论证，全力攻关，努力引进那些规模大、科技含量高，尤其是具有自主知识产权和核心竞争力的企业或项目，以对全市经济发展起到示范和辐射作用。要抓好合同项目的建设。对去年签约的项目，要跟踪问效，力促干成。今年我市企业改制、旅游和城市基础设施建设任务很重，投资量、拆迁量很大，要切实加强领导，精心组织，规范操作，确保完成计划进度，争取创造高速度。

三、转变职能，强化服务，为对外开放和工业发民创造良好环境

经济发展环境是一个城市综合竞争力的体现。应该说，通过近几年来开展“三学一比”、弘扬“三种精神”，以及当前正在进行的保持共产党员先进性教育，通过深化行政审批制度改革、万人评议机关活动、治理企业周边环境，目前我市的发展环境有了较大改善。但仍然存在着行政审批事项多、程序复杂、办事效率不高、政策措施落实不到位等突出问题。在最近召开的“两会”期间，代表和委员们对这一问题反映十分强烈。这些问题如果不能得到很好解决，将会给工业强市和扩大开放带来严重影响。因此，必须把优化环境作为一项长期任务，常抓不懈。

一是转变政府职能。在市场经济条件下，政府的经济管理职能主要是为市场主体服务和创造良好的发展环境。要通过深化改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开，使政府各部门切实按照市场经济的要求，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，把政府应管的事情切实管好，对不该由政府承担的职能，要逐步转移出去。凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是社会能办理的，政府不插手。同时各级政府及其工作人员必须按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到有权必有责、有很可能受监督、侵权要追究。

二是创新管理方式。这里首先是一个管理理念问题。现在国外和发达地区对企业的管理理念是，假设企业没有问题，先放手让你发展，注重的不是事前审批，而是事后的监管。而我们的一此南志，在对企业的管理上，总是抱着一种防范的心理，假设企业有这样那样的问题，企业进入市场的前置条件很多。这实际上就是思想不解放在工作中具体体现。因此，必须加快从“审批政府”、“权力政府”向“服务政府”、“责任政府”转变。把各级政府从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的不良习惯中解放出来，从重局部、轻全局的本位主义中解放出来。要正确处理政府与企业的关系。企业是经济的主体，是社会财富的创造者，政府的管理活动应服务于企业健康发展，不能本末倒置。

三是提高工作效率。企业有一句口号，“时间就是金钱，质量就是生命”。工业化最讲的就是效率。工业强市就是要用工业化的理念促进各项工作，这种理念是与小农意识相对独立的。经济学上讲，随着竞争的日益充分，当社会平均利润相对稳定后，资本在各行各业的利润趋于均等，在这个时候资本运作的周期越短，获得的利润就越多，因此各级党委政府都要把提高工作效率，加快工作节奏，作为今年思想作风建设的一项重要内容来抓。要在全市进行一次效能革命。对看准的事情要立说立办、分秒必争，力戒拖拖拉拉。贻误时机。要建立严格的绩效考评制度，形成长效机制，进行严格考核。要继续深化行政审批制度改革，对行政服务中心的工作机制和工作流程要进行调整，使绝大多数的审批事项能现时办结，使企业办事人员立等可取，严禁厅外审批。要继续加强行政效能监察工作，深入开展万人评议机关活动，在全市形成比节约、比速度、比效率的浓厚氛围。

四是转变工作作风。要结合保持共产党员先进性教育活动，把求真务实、艰苦奋斗落实到招商引资过程中。要大兴求真务实之风，在招商引资中出实招、务实功、求实效、报实数，严禁虚报浮夸。要大兴苦干兴汴之风，在招商引资中不怕苦、不怕累、不怕难，不达到目的不罢休。我市财政困难，必须发扬艰苦创业的精神，把有限的资金用到关键的地方，该花的一定要花，能省的坚决要省。要通过招商引资、项目落地、创造效益，逐步解决各部门、各单位经费不足的问题。

五是加强诚信建设。开展招商引资、优化发展环境，必须高度重视诚信建设。首先要建设诚信政府。凡是政府承诺的政策都要坚决兑现，已经取缔的审批项目要坚决取缔，该下放的权力要真正下放，切实做到言出必行。既要落实好优惠政策，真正使投资者和引资者得到实惠，又要严禁盲目许诺，失信与客商。要大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，努力提高政府的公信力。要加快建立企业诚信体系，使诚信者得到利益，失信者无处藏身，引导企业诚实、合法经营。加强对广大群众的文明素质教育，继续深入开展“道德规范进万家，诚实守信万人行”活动，继续加强企业周边环境治理，坚决打击市霸、路霸、料霸，使来汴投资者真正感到开封投资环境的明显变化。

同志们，“工业强市”是开封复兴的必由之路，扩大开放是加快发展的必然选择。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持共产党员先进性教育活动为契机，进一步解放思想，提高认识，加压驱动，创新机制，开拓奋进，务实苦干，再创我市对外开放和经济发展的新局面，为实现开封复兴做出新的贡献。