关于着力“十大突破”呈现“六大新意”在转型升级的“四大历史任务”中全面深化改革会议讲话

第一篇：关于着力“十大突破”呈现“六大新意”在转型升级的“四大历史任务”中全面深化改革会议讲话

关于着力“十大突破”呈现“六大新意”在转型升级的“四大历史任务”中

全面深化改革会议讲话

关于着力“十大突破”呈现“六大新意”在转型升级的“四大历史任务”中全面深化改革会议讲话

中共XX县委十二届五次全体会议是在习水扶贫攻坚、富民强县进入冲刺阶段，撤县设市率先小康进入关键时期召开的一次重要会议。中共XX市委常委、XX县委书记曾瑜同志代表XX县委常委会作了题为《改革当先锋开放打头阵转型争一流加速推进富民强县设市率先小康进程》的重要讲话，将上级精神与习水实际相结合，为习水当前和今后一段时期内各项工作确定了方向、思路、目标。通过学习，我认为《讲话》主要有“六大新意”，需要认真学习领会并落实到工作中。

（一）主要精神上有新思想

党的领导首先是思想领导，我们要抓牢新思想、新思路。《讲话》把党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和省市经济工作会议精神与习水“五位一体”和党的建设工作实际紧密结合，以中央精神为指导，将上级精神融入我县实际，把主题锁定在“改革当先锋、开放打头阵、转型争一流”上，展现了XX县委的新思想，为全县2014年乃至今后一段时间的经济社会发展、党的建设定了方向、定了思路、定了目标、定了措施。

改革是主攻方向，是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行新的伟大革命。所谓改革，就是消除旧的不适应生产力发展的生产关系，建立促进生产力发展新的生产关系。新时期，扩大开放和提质转型也是深化改革的重要体现，这就要求我们要树立改革开放、转型升级意识，在改革中进取，在改革中拼搏。立足习水实际，需要将深化改革、扩大开放、转型发展贯穿于“五位一体”和党的建设各方面；要以坚定不移深化改革、坚定不移扩大开放、坚定不移提质转型“三个坚定不移”和优化空间布局、产业转型、新型城镇化、扶贫攻坚、深化市场改革、提升行政效能、改善民生、社会治理、生态文明建设和党建引领“十大突破”为主抓手、硬措施，确保加速完成“四大历史任务”。

（二）目标任务上有新调整

《讲话》根据中央、省、市有关精神的新要求和习水经济社会发展的新变化，习水人民群众的新期待，对我县“四大历史任务”做了新调整。将“四大历史任务”从“脱贫、强县、设市、全面小康”调整为“富民、强县、设市、率先小康”。这不是简单的名词调整，而是既定目标的提升版、加强版。新调整将“富民”作为落脚点，将“设市”作为总抓手，将“率先小康”作为习水小康任务的奋斗目标。其中，围绕“设市”目标深化改革开放、转型升级，这既是深化改革的动力，又是近期的目标任务；而将“率先小康”这一远景目标与2014年的“八项目标任务”有机结合，这既规划了长远目标，又提出当前工作任务。这一新调整既符合习水发展的实际，又体现习水干部群众“当先锋、打头阵、争一流”的精气神。

（三）空间布局上有新突破 新的空间布局主要表现为：区域上表现为赤水河、习水河、桐梓河，习新公路沿线，以县城为中心的“三河一线一城”；将区域布局产业为“四色一业”，即赤水河流域的“红”、“白”相兼，以“白”为主色调，依托XX习水经济开发区，推动习酒、回龙、隆兴的融合发展，以“红”为主色调，依托土城红色文化旅游创新区，推动土城、同民、醒民融合发展；习水河流域：“绿”色养吧，休闲度假，以“绿”为主色调，依托鰼部生态文化旅游园区、中国丹霞谷景区，推动坭坝、寨坝、大坡、三岔河融合发展；桐梓河流域：“黑”色煤化工业，以“黑”为主色调，依托煤电化循环经济园区，推动二郎、二里、永安融合发展；习新公路沿线：以东皇和温水两个交通枢纽为中心，重点依托小城镇建设，发展以商贸物流和休闲度假为主的现代服务业，融合民化、马临、程寨、仙源、良村、双龙的发展。根据规划，重点在于要求各地根据自身区位、资源和特色找准定位、发挥优势、分类指导，统筹推进。

新的空间布局综合考虑了资源、交通、地域、区位、人文等因素，在现有“一心两翼三流域多园区”的空间布局上，更加注重区域化和产业化的高度融合，体现板块经济、强化园区引领、突出连片发展，突破了布局固化藩篱的新进展，推动我县经济社会驶入转型升级的健康轨道。

（四）小城镇建设及生态文明建设上有新理念

小城镇建设及生态文明建设作为“十大突破”的两大突破，这一理念的变化是根据上级精神以及我县实际，把“以人为本”、“以人为中心”作为小城镇建设的出发点和落脚点，坚守发展底线和生态底线，让发展成果与人民共享，切实提高人民群众的幸福指数。

发展小城镇，一头连结是县城，一头连结是农村，一定要因地制宜，打破走“一条路、两排房”的老格调；要突出规划引领、依山傍水、相对集中、突出特色；要突破功能定位和产业特色，抓住现有的山水自然风光，不“摊大饼”、善“蒸小笼”，慎砍树、不填湖、少拆房，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”；要通过发展小城镇，实现改善农村人居环境、改善农村生产生活条件，推动农村经济社会发展。这既是当前“以人为本”建设小城镇的总要求，又是习水发展山区小城镇和美丽乡村的现实需要。

在生态文明建设上着力落实赤水河流域“四河四带”要求，将赤水河建成“英雄河、生态河、美酒河、美景河”“美丽乡村示范带、生态文化带、绿色城镇带、特色产业带”。

（五）社会治理上有新思维

社会治理上的新思维在于用现代化方式实现社会治理，注重综合治理，突出法治思维和法治理念，处理好维稳和群众维权的问题。在社会治理中要注重引导，把各种行为框定在法制范围，坚持用法治方式化解社会矛盾和解决群众合理诉求。要多引导全社会学法、信法、守法、用法；政府要依法行政、干部依法办事、群众要依法诉求。在全县广泛开展习水公民“五带头”活动，引领且培育纯朴民风，引导群众多信“法”，少信“访”；教育党员干部遵守党纪党规党法，带头遵守法律法规，从而实现以优良的党风带政风促民风，保持我县良好的政治生态。

（六）党的建设上有新思路

在党建引领上响亮提出“大党建引领大发展”、“党建项目化”工作新思路，进一步明晰了党员干部“五带头”、“四事”基层工作法、“三关爱”工程、“两民”行动、以基层服务型党组织创建为一条主线的“五四三二一”党建工作思路。要深化拓展党员干部“五带头”、“三关爱”工作两大品牌；要在全县推广“四事”基层工作法，充分调动基层组织和广大群众投身改革开放和转型升级的大潮中；要把“两民”行动作为我县开展群众路线教育实践活动的自选动作，不断深入，充分发挥群众的主体地位，增强基层组织的凝聚力和战斗力。一方面要更加注重构建思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设的大党建工作格局；另一方面要通过加强党的建设，从政治上、思想上、组织上、作风上、制度上引领全县经济发展、民生改善、社会和谐，形成大发展的良好局面。要一改以往党建工作资料化、形式化与经济工作“两张皮”的现象，要以项目化的形式抓党建，使党建工作项目化、实体化，使党建与经济社会发展深度融合、血肉相连。

副县长就全力促进全县经济社会步入小康新征程会议讲话

根据会议安排，围绕我县2018年全面建成小康社会的目标，我就分管联系部门工作讲两点意见：

一、突出重点，强化落实，促进民生工作健康发展

（一）突出以项目建设为重点，促进民生工程提速增效。一是稳步推进殡葬改革，逐步推行火葬，到建成小康之时，确保火化对象火化率达到100%。今年，着重抓好殡葬一体化建设项目遗留问题的处理和复工工作，力争7月份正式复工建设。同时，全力推进农村公益性公墓规划建设，全面营造与小康社会同步的文明治丧环境，促进社会文明不断进步。二是着力解决政法部门办公条件与全面建成小康社会要求相适应的问题，今年尽快启动县公安局、法院、司法局办公楼建设项目。同时推进公安消防大队营房建设，确保今年投用。三是以市级民族示范村寨东山村为龙头，加快民族村寨创建，扶持民族村寨发展经济，推进民族团结和睦，实现同步达到小康目标。

（二）突出以完善保障体系为重点，促进和谐社会加快构建。一是继续把完善城乡低保制度作为民政工作的重中之重，建立统筹城乡一体化的最低生活保障体系。以“弱势群体人人享有基本生活保障”为总体目标，按照“三环节、十步骤”的工作流程，努力提高城乡居民最低生活保障水平，按照每年10%的增长要求，2018年城市月最低生活保障标准人均达到500元，农村年最低生活保障标准人均达到2800元。二是全力拓展养老事业，进一步提高农村“五保”供养力，按规定提高供养标准，确保2018年农村五保集中供养率达到60%。以福利中心为载体，做好养老机构的管理、服务与安全保障工作，吸引民营企业参与养老事业，加快基础设施建设步伐。我县现有敬老院15间，床位705张，2013—2015年要完成青杠塘、温泉、蒲场三个中心敬老院建设任务，力争3年内建成养老床位1300张，2018年达到2000张。三是巩固优抚安置工作成果。要按照双拥模XX县的标准和要求，落实好各项优抚安置政策，加快建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，年均增长达到15%，妥善解决优抚对象的住房难、生活难、医疗难等问题；继续深化退役士兵安置改革，落实好上级有关退伍军人安置政策。四是各级各部门要认真落实好关于残疾人的有关优惠政策。县残联要主动与相关部门对接，尽力为残疾人做好服务工作，保障残疾人的权益，同时要把康复中心的规划建设提上议事日程。五是加强对特殊人群的救助扶持工作。加强对留守儿童、空巢老人的关心帮助，保障妇女儿童合法权益，提高对社会流浪乞讨人员的救助能力，到2018年，医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率达到80%。加大对妇女创业的扶持力度，逐年加大妇女创业贷款发放额度，鼓励妇女自主创业致富。

（三）突出以创新社会管理为重点，促进平安幸福绥阳建设。一是加强消防、道路交通安全管控工作。进一步规范消防网格化管理，狠抓基层基础工作，高压整治火灾隐患和消防违法违章行为。扎实抓好道路交通安全管理工作，成立乡镇道路交通安全管理办公室，认真开展道路交通安全百日整顿行动，坚决防止较大以上道路交通事故发生。二是扎实推进基层民主建设和“四民社区”创建工作。深化乡镇政务公开、村（居）务公开工作，健全公开制度、完善民主管理制度，建立健全监督评议组织，使人民群众真正参与公开和民主管理。三是稳妥抓好宗教工作。健全完善县、乡、村三级宗教工作管理责任制，强化对宗教活动场所、信教群众和宗教活动的管理，引导宗教活动合法开展。四是加强网络舆情监控。提升新闻媒体舆论引导能力，及时答复处理网民意见，消除构建和谐绥阳的负面影响。

二、大力加强法制建设，努力优化环境，着力提升人民群众幸福感

（一）紧紧围绕提升人民群众安全感，进一步深入开展打击违法犯罪工作。一是加强信访维稳工作。要把矛盾纠纷的化解放在实现小康社会的更加突出位置，进一步建立矛盾排查化解长效机制。畅通群众信访渠道，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。相关部门和乡镇要加大对重点领域、重点时段、重点人员管控力度，严防群体性突发事件发生，全力维护社会和谐稳定。当前尤其要抓好全国“两会”期间的信访维稳工作。二是切实加强打击刑事犯罪工作，提升群众安全感。继续保持住目前我县命案全破、严重刑事案件持续下降的良好势头。三是加强治安防范工作。相关部门要认真研究分析全县违法犯罪的规律特点，强化对社会面控制，压缩犯罪空间，确保不发生恶性案件。加强重点隐患的源头治理，全力抓好治安管理和防控工作。

（二）紧紧围绕优化发展环境，深入推进普及法制教育。充分发挥法制宣传、法律服务、法律保障三大职能作用，深入开展普法教育、人民调解、社区矫正、帮教安置、法律服务工作。努力提高公民的法律素质，维护社会公平正义，促进全县和谐发展。

（三）紧紧围绕服务人民群众，不断加强执行力建设。当前，我县正处于发展的关键期，各类社会矛盾凸显。各相关部门一定要树立不进则退、小进也是退的理念，抓工作雷厉风行，执行不讲条件，失败不找借口，千方百计在全市争一流。总之，各分管联系部门要明确工作重点，明晰工作思路，细化工作措施，量化工作目标，紧紧围绕县委县政府中心工作，解放思想转变观念，强化班子建设，狠抓内部管理，加强作风转变，创新工作方法，确保分管各块工作在全市排名中抢位争先，为全县预期实现小康目标作出应有的贡献。发言完毕，谢谢大家！关于富民强县的会议讲话 各位委员、同志们：

本次全会，是在习水扶贫攻坚、富民强县进入冲刺阶段，撤县设市、率先小康进入关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委四届四次全会和省市经济工作会议精神，紧紧围绕加快完成“四大历史任务”，进一步组织和动员广大党员干部群众，全面深化改革，积极扩大开放，加快转型发展，奋力开启习水发展新征程。下面，受常委会委托，我讲三点意见。

一、克难攻坚、奋发有为，小康建设迈出坚实步伐

2013年是我县深入贯彻落实党的十八大精神，巩固减贫成果、加速“三化”攻坚的重要一年。在白酒、煤炭等行业受到市场严重冲击，生产生活受到特大旱灾严重影响的严峻形势下，县委紧密团结和带领全县党员干部、各族群众，围绕主战略，践行“五带头”，坚持“四个更加注重”，推进“五个转变”，“五位一体”建设和党的建设取得新进步。

（一）速度、质量、效益明显提升。统筹稳增长、促转型、增活力、惠民生，继续保持较快发展。综合排位全省第27位、全市第5位；地区生产总值增速排全省第6位、全市第1位；全面小康实现程度预计达80%。税收收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标均实现年初目标。提升新型工业化，工业结构优化升级奠定良好基础。二郎电厂项目、煤矿“三化”建设、茅台201厂和习酒公司技改工程加快推进；赛德水泥成功试产；中石化页岩气钻探点火试气，清洁能源开发取得重大突破。攻坚新型城镇化，城乡统筹能力显著增强。强化“规划引领发展，路网展开城市，建管统筹推进”理念，城镇化率预计达33%；箐山森林公园建成开放，“国家卫生县城”正式命名，建设宜居宜业宜游的花园习水初见成效；仙源列为省级，温水、二郎列为市级示范小城镇；“四在农家•美丽乡村”新增市级示范点4个。突破农业产业化，推动农业增效农民增收。粮食连续稳产，“五张名片”发展壮大；坭坝、三岔、官店通过省级减贫摘帽验收，全县减少贫困人口3.24万人。现代服务业优化升级、活力增强。增加值占gdp比重达38.3%，新增服务类企业29家；全县存款额达93亿元，存贷比64.7%，贷款余额增速全省、全市均排位第1。

（二）知名度、美誉度明显提高。城乡发展变化得到中央领导、省市主要领导高度认可。国家公共文化服务体系示范区创建通过国家验收，“书香满习水”读书活动深入开展，建县100周年修志、撰文、资料收集等工作进展顺利，由文化产业滞后县向国家级公共文化服务示XX县转变强力推进。县十二次党代会明确的国家级、省级品牌创建目标取得重大进展，陆续获评“全国农业标准化示XX县”、“全国法治县创建先进单位”、“全国绿化模XX县”、“国家级卫生县城”、“全省基层组织建设先进县”。全年承办各类省、市现场会7次。“两加一推”群众满意度排全省第45位、全市第4位。

（三）发展后劲明显增强。XX习水经济开发区、煤电化循环经济工业园区、土城红色文化旅游创新区、鰼部生态文化旅游园区“四色园区”各显特色、蓬勃发展。仁习赤高速公路正式通车。铜灌口水库成功截流。水、电、路、讯等基础设施完成年度建设目标。全县森林覆盖率达到53.37%，由石漠化治XX县向国家级园林绿化县转变加快推进。被列为全省首个乡镇生活污水处理试点县，实现24个乡镇（区）污水处理规划全覆盖。

（四）发展环境明显优化。支持人大、政府、政协履行职能，支持纪检（监察）、法院、检察院依法依纪办案。实行“三重一大”审议、批准、报告、协商制度。县总工会、县妇联、县科协等群团组织顺利完成换届，统战“同心工程”有力推进，民族宗教、党管武装工作成效明显。召XX县委第十二届四次全会审议通过了《关于进一步加强和改进人才工作的若干意见》。公文传输系统和视频会议系统建成投用，工作效率不断提高。省外招商引资到位63.4亿元，累计入驻全球500强企业1家、全国500强企业3家。

（五）民生事业明显改善。民生支出占总支出的66.8%。“1+n”民生温暖行动有效帮扶近2.3万人。教育“9+3”计划扎实推进。上海XX区组织的“慈善光明行”社会反响良好。创建“国家计划生育优质服务县”有望通过验收。城镇就业、养老保险、合作医疗、农村危房改造等取得新进展。信访维稳“百日攻坚战”实现“六个零”、“七个不发生”目标。安全生产实现“双降”，煤矿实现“零死亡”。“三关爱”工程列入市委社会管理“6+2”典型经验。社会治安大局持续平稳，群众安全感达93.27%。

（六）党的建设明显进步。两大党建品牌效应凸显。党员干部“五带头”活动获评“XX省基层组织建设最佳案例”。“三关爱”工程写入2013年省政府工作报告，获评“第二届全国基层党建创新案例”。“1+n”民生温暖行动、民风五项教育活动逐步织牢民生网底，提升群众素质。桑木“四事基层工作法”等经验不断涌现。召开党员干部“五带头”表彰会，鼓舞全县党支部、党员干部释放正能量，发挥先进性。县委常委会召开民主生活会，认真查纠“四风”问题。“书记信箱”搭建起社情民意直通车、党群“连心桥”。深化干部人事制度改革，召XX县委第十二届三次全会，竞争性选拔正科级干部9名。夯实基层基础，有序推进村级（社区）阵地建设，建立健全村（社区）干部报酬正常增长机制，村居换届工作基本完成。深入开展“效率习水年”活动，问责干部96名。保持惩治腐败高压态势，查处违纪违法案件90件，处分干部116人，其中副科级以上干部33人，巩固了风清气正的政治生态。