交通部、国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作

第一篇：交通部、国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作

【发布单位】交通部、国家安全生产监督管理总局 【发布文号】

【发布日期】2006-03-16 【生效日期】2006-03-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部、国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市港口管理局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团安全监管局，长江、珠江航务管理局，交通部各直属海事局：

今年以来，全国水上交通安全形势总体稳定。1-2月份，全国共发生运输船舶水上交通事故41件，死亡26人，分别比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，农用船等非运输船舶非法载客现象比较严重，已造成多起重特大沉船事故。

1月13日，河南省南阳市新野县新甸镇魏湾村一艘农用船非法载人，在白河与溧河交叉处翻沉，造成12人死亡。

3月15日，四川省广安市岳池县一艘农用船非法载人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。

上述两起农用船非法载人引起的重、特大沉船事故，造成了严重的人民生命和财产损失。国务院领导针对四川广安沉船事故要求当地政府和有关部门做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教训，进一步加强水上交通安全监管工作。为落实国务院领导的指示精神，加强水上交通安全监管工作，现就有关事项紧急通知如下：

一、认真贯彻落实国务院领导的重要批示精神，督促地方政府落实水上交通安全管理责任。

各级领导，特别是各单位的主要领导，要增强政治责任感，以对国家和广大人民群众生命财产安全高度负责的精神，认真贯彻国务院领导的批示精神，切实吸取事故教训，举一反三，全面加强水上交通安全管理工作，确保水上交通安全形势稳定。安全工作涉及面广，关键在地方政府的领导。地方政府责任落实与否，关系到水上交通安全工作能否取得实效，关系到水上安全形势能否持续稳定。各级交通部门、海事机构和安全监管部门要进一步督促地方政府按照有关法律法规规定，落实水上交通安全管理责任，切实协调、解决水上交通安全工作中的重大问题。

二、严厉查处非法载客行为，切实加强乡镇船舶安全管理

要按照中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2005]9号）的要求，督促县乡政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定，落实乡镇非运输船舶的监管责任。地方政府对水上交通安全监管职责分工有明确规定的，要督促各有关部门按照规定履行水上监管职责。对无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为，要按照《海上交通安全法》、《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规的规定进行严厉打击，该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。工作中遇到困难和阻力，要及时报告地方政府，请求政府牵头解决或予以支持。各级海事机构要根据中央编办发[2005]9号文件精神，要求农用船和渔船管理部门积极配合做好现场查处工作，必要时可进行联合专项整治。对非通航水域存在的事故隐患，要及时通报地方政府采取措施予以整改。

各地区要高度重视乡镇运输船舶安全管理工作，认真落实乡镇运输船舶安全管理责任制。各级交通主管部门要切实负起行业安全管理的责任，提请政府协调解决乡镇运输船舶安全管理工作中存在的突出问题；各级海事机构要加强对乡镇运输船舶的监督管理，为政府管理乡镇运输船舶出谋划策。对不具备安全航行条件的乡镇运输船舶，海事机构要提请政府协调相关部门共同实施强制停航措施，确保安全。

三、深入开展渡口渡船安全管理专项整治

为切实解决渡口渡船存在的事故隐患，经国务院同意，交通部、安全监管总局联合开展了为期两年的渡口渡船安全管理专项整治。当前，专项整治进行整改隐患阶段。各地区要充分利用开展本次整治活动的有利时机，采取积极措施，切实提高渡口渡船安全技术水平，确保渡运安全。各交通主管部门和安全监管部门在开展整治工作中，要积极作为，主动向地方政府汇报工作进展情况，提请政府协调解决整治过程中的重大问题。特别是要抓紧筹集资金，改造更新渡口设施和老旧渡船。对存在事故隐患的渡口（渡船），要提请当地政府坚决予以取缔。要充实现场管理力量，必要时要对渡口实行严密“盯防”，严防渡船超载，避免发生群死群伤事故。

四、加强客滚船安全管理

各相关单位要认真汲取“萨拉姆98”轮事故教训，按照部统一部署，采取切实措施，加强我国客滚船安全工作。要坚决执行安全适航风级规定，坚决不超风级开航。要做好对上船车辆的加固绑扎工作，航行过程中要按照部海事局文件要求，加强巡舱检查，确保车辆舱随时处于监控范围。要继续加大对车辆的抽检力度，杜绝装载危险品的车辆和“三超”车辆上船。要督促客运部门严格按规定数量出售客票，确保船舶不超载运输旅客。辽宁、山东省交通厅要尽快建立上客滚船的车辆夹带、瞒报危险品举报奖励制度。各海事机构要加强对客滚船安全检查，特别是对船员实操和应急能力进行抽查，提高船员应急能力，对安全检查中发现的问题要立即督促整改，对不适航的船舶，要坚决予以滞留。

五、加强水上水下施工安全管理

当前，沿海水上水下大型施工项目较多。各海事机构要加大对各类水工作业的安全监管力度。要督促施工单位按照规定采取安全和防污染措施，特别是使用符合安全条件的船舶进行施工。要加大对施工现场的监督检查力度，从严监管施工船舶，要坚决查处无合法证书而在沿海参与施工的内河船舶。

六、加强事故调查工作

各相关单位要加强事故调查工作，依法对水上交通事故进行调查，按“四不放过”的原则，彻底调查分析事故原因，严肃处理相关责任人，并举一反三，提出切实可行的解决措施，减少和预防发生水上重特大事故。

地方人大或地方人民政府出台的法规、规章或文件等明确了农用船安全主管部门的地区，当地省级交通主管部门要将本通知转送到有关部门。未明确农用船安全主管部门的，当地交通主管部门要主动与有关县乡地方政府联系，加强对农用船的管理。

二○○六年三月十六日

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第二篇：交通部 国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知

交通部 国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市港口管理局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团安全监管局，长江、珠江航务管理局，交通部各直属海事局：

今年以来，全国水上交通安全形势总体稳定。1-2月份，全国共发生运输船舶水上交通事故41件，死亡26人，分别比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，农用船等非运输船舶非法载客现象比较严重，已造成多起重特大沉船事故。

1月13日，河南省南阳市新野县新甸镇魏湾村一艘农用船非法载人，在白河与溧河交叉处翻沉，造成12人死亡。

3月15日，四川省广安市岳池县一艘农用船非法载人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。

上述两起农用船非法载人引起的重、特大沉船事故，造成了严重的人民生命和财产损失。国务院领导针对四川广安沉船事故要求当地政府和有关部门做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教训，进一步加强水上交通安全监管工作。为落实国务院领导的指示精神，加强水上交通安全监管工作，现就有关事项紧急通知如下：

一、认真贯彻落实国务院领导的重要批示精神，督促地方政府落实水上交通安全管理责任。

各级领导，特别是各单位的主要领导，要增强政治责任感，以对国家和广大人民群众生命财产安全高度负责的精神，认真贯彻国务院领导的批示精神，切实吸取事故教训，举一反三，全面加强水上交通安全管理工作，确保水上交通安全形势稳定。安全工作涉及面广，关键在地方政府的领导。地方政府责任落实与否，关系到水上交通安全工作能否取得实效，关系到水上安全形势能否持续稳定。各级交通部门、海事机构和安全监管部门要进一步督促地方政府按照有关法律法规规定，落实水上交通安全管理责任，切实协调、解决水上交通安全工作中的重大问题。

二、严厉查处非法载客行为，切实加强乡镇船舶安全管理

要按照中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2005]9号）的要求，督促县乡政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定，落实乡镇非运输船舶的监管责任。地方政府对水上交通安全监管职责分工有明确规定的，要督促各有关部门按照规定履行水上监管职责。对无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为，要按照《海上交通安全法》、《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规的规定进行严厉打击，该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。工作中遇到困难和阻力，要及时报告地方政府，请求政府牵头解决或予以支持。各级海事机构要根据中央编办发[2005]9号文件精神，要求农用船和渔船管理部门积极配合做好现场查处工作，必要时可进行联合专项整治。对非通航水域存在的事故隐患，要及时通报地方政府采取措施予以整改。

各地区要高度重视乡镇运输船舶安全管理工作，认真落实乡镇运输船舶安全管理责任制。各级交通主管部门要切实负起行业安全管理的责任，提请政府协调解决乡镇运输船舶安全管理工作中存在的突出问题；各级海事机构要加强对乡镇运输船舶的监督管理，为政府管理乡镇运输船舶出谋划策。对不具备安全航行条件的乡镇运输船舶，海事机构要提请政府协调相关部门共同实施强制停航措施，确保安全。

三、深入开展渡口渡船安全管理专项整治

为切实解决渡口渡船存在的事故隐患，经国务院同意，交通部、安全监管总局联合开展了为期两年的渡口渡船安全管理专项整治。当前，专项整治进行整改隐患阶段。各地区要充分利用开展本次整治活动的有利时机，采取积极措施，切实提高渡口渡船安全技术水平，确保渡运安全。各交通主管部门和安全监管部门在开展整治工作中，要积极作为，主动向地方政府汇报工作进展情况，提请政府协调解决整治过程中的重大问题。特别是要抓紧筹集资金，改造更新渡口设施和老旧渡船。对存在事故隐患的渡口（渡船），要提请当地政府坚决予以取缔。要充实现场管理力量，必要时要对渡口实行严密“盯防”，严防渡船超载，避免发生群死群伤事故。

四、加强客滚船安全管理

各相关单位要认真汲取“萨拉姆98”轮事故教训，按照部统一部署，采取切实措施，加强我国客滚船安全工作。要坚决执行安全适航风级规定，坚决不超风级开航。要做好对上船车辆的加固绑扎工作，航行过程中要按照部海事局文件要求，加强巡舱检查，确保车辆舱随时处于监控范围。要继续加大对车辆的抽检力度，杜绝装载危险品的车辆和“三超”车辆上船。要督促客运部门严格按规定数量出售客票，确保船舶不超载运输旅客。辽宁、山东省交通厅要尽快建立上客滚船的车辆夹带、瞒报危险品举报奖励制度。各海事机构要加强对客滚船安全检查，特别是对船员实操和应急能力进行抽查，提高船员应急能力，对安全检查中发现的问题要立即督促整改，对不适航的船舶，要坚决予以滞留。

五、加强水上水下施工安全管理

当前，沿海水上水下大型施工项目较多。各海事机构要加大对各类水工作业的安全监管力度。要督促施工单位按照规定采取安全和防污染措施，特别是使用符合安全条件的船舶进行施工。要加大对施工现场的监督检查力度，从严监管施工船舶，要坚决查处无合法证书而在沿海参与施工的内河船舶。

六、加强事故调查工作

各相关单位要加强事故调查工作，依法对水上交通事故进行调查，按“四不放过”的原则，彻底调查分析事故原因，严肃处理相关责任人，并举一反三，提出切实可行的解决措施，减少和预防发生水上重特大事故。

地方人大或地方人民政府出台的法规、规章或文件等明确了农用船安全主管部门的地区，当地省级交通主管部门要将本通知转送到有关部门。未明确农用船安全主管部门的，当地交通主管部门要主动与有关县乡地方政府联系，加强对农用船的管理。

二○○六年三月十六日

第三篇：国家安全生产监督管理总局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 国家安全生产监督管理总局调查研究 WORK SAFETY

第4期（总255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省当前安全生产存在的突出问题和对策

浙江省安全生产委员会办公室

按：2011年11月17日，国务院安委会办公室印发《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)，要求各省（区、市）安委会、国务院安委会各成员单位和有关中央企业，要在对2011年安全生产工作进行认真回顾总结的基础上，深入分析2012年安全生产面临的新形势、新任务和新挑战，研究提出本地区、本行业（领域）、本单位明年工作的基本思路、重点任务和政策措施。本文是浙江省安委会办公室专题调研的部分成果，介绍了浙江省安全生产上存在的突出问题和2012年安全生产工作的基本思路。现予刊发，供有关单位参阅。

关键词：安全生产专题调研成果

按照国务院安委会办公室《关于组织开展安全生产专题调研的通知》(安委办明电„2011‟47号)要求，浙江省安委会办公室对本省当前安全生产形势、安全生产工作存在的差距和问题以及如何进一步做好安全生产各项重点工作进行了专题调研。通过调研，认清了当前的安全生产形势，找出了安全生产中存在的突出问题，理清了2012年安全生产工作的基本思路。

一、当前影响安全生产的突出问题

（一）全民安全意识亟待提高与安全文化建设重视不够的矛盾

依然突出。浙江省是劳务输入大省，目前近2000万的外来务工人员大部分分布在脏苦累险的行业，人员流动性大，安全技能和安全意识缺乏，“三违”现象严重。在日常生活中，公众交通违法行为十分普遍，很多公共聚集场所存在乱接电线、堵塞消防通道等安全隐患。上述现象说明，浙江省社会公众的安全意识不强，自我保护能力欠缺。在安全文化建设方面还存在以下三个不适应：一是对提高全民安全意识的认识与科学发展观的要求不相适应；二是安全文化建设所发挥的作用与推进安全发展的要求不相适应；三是安全宣教工作手段和方式与安全宣教工作的目标要求不相适应。

（二）安全生产基础薄弱与安全投入不足的矛盾依然突出。长

期以来，浙江省中小企业安全生产基础薄弱、历史欠账较多、本质安全水平低、事故隐患多的状况还没有根本改变；临水临崖路段的交通安全隐患、人员密集场所等火灾事故隐患也没有彻底消除；事故多发的潜在危险依然很大。特别是近几年来，随着农村城市化进程的进一步加快，农村公路的交通硬件设施建设和农居电气线路及

设施改造的压力进一步加大，危险化学品生产经营单位被居民区包围、城区加油站和地下管道设施安全等问题也日益突出，安全生产基础薄弱的问题在部分地区和行业领域甚至有所加剧。安全专项资金投入不足是安全生产基础薄弱现象难以彻底改变的根本原因。改善安全发展环境是一项社会公益性事业，各级政府必须保证必要的财政投入，但由于目前缺少刚性的安全投入预算和管理机制，正确的安全投资观念尚未形成，对包括安全生产在内的民生投入很难有实质性的保障。在企业安全投入方面，由于缺少必要的市场引导机制，也在一定程度上削弱了企业增加安全投入的积极性。

（三）基层监管力量不足与监管任务重的矛盾依然突出。浙江

省企业的特点是规模小、数量多、条件差，随着人民群众对安全生产的期望和要求的提升，基层安全监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的基层监管力量与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要表现在：基层安全监管人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；基层安全监管人员身兼数职，难以集中精力抓安全生产；基层安全监管人员结构不合理，专业技术人员匮乏；安全监管经费普遍紧张，安全监管车辆、设施、办公条件等相对较差；基层安全监管人员工作压力大、待遇低、岗位风险度高，普遍存在不安心和尽可能换岗的现状。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产监管职能的基层部门难于发挥应有的作用。

（四）经济快速发展与客观自然因素制约的矛盾依然突出。浙

江省是一个海广、地少、山多的省份，特殊的地理环境是事故多发的诱因之一。一方面，浙江省岛屿多、岸线长、海区大，既是国内通往船只的必经之路，又是多国通航的交汇点，加上舟山渔场是我国最大的近海渔场，形成了世界上通航密度较高的海区，通航船舶发生碰撞的危险很大。另一方面，浙江省是全国陆域面积最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有弯道、坡道和隧道多，临水临崖高落差地段多等特点；近年来，浙江省每年的公路、水路旅客和货物运输总量、周转量，港口吞吐量等多项指标位居全国前列，人流、物流、车流密度不断加大，对浙江省的安全生产形势造成了巨大压力。根据美国劳工部的统计数字显示，渔民和其他渔业相关职业一直是事故死亡率最高的职业，十万从业人员死亡率超过100人，而交通事故也是死亡人数最多的事故种类。根据浙江省“十二五”发展规划，海洋经济和交通物流的发展将在“十二五”期间大幅提速，客观上将对浙江省未来安全生产形势实现根本好转带来相当大的挑战。

（五）经济社会发展的不确定性与安全监管的适应和创新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年来浙江省经济的快速发展主要还是依赖于要素数量的投入，为适应转型升级的需要，大部分地区目前都普遍感受到了对“转型期”不适应所产生的“阵痛”，如何保持经济发展质量与发展速度的均衡发展，也给安全监管提出了新的要求。今年以来，“人民币升值”、“银根紧缩”、“招工难”、“用电荒”、“物价涨”、“资本外逃”等一系列情况的出现，严重制约了浙江省小微企业的发展。一方面是企业主“逐利”、“冒险”的欲望加剧，另一方面是地方政府的维稳压力加大，客观上增加了安全监管的难度。此外，部分地区在乡镇区划的调整中，容易产生机构削弱、人员削减、业务不熟等问题。政府换届后，市、县两级分管安全生产工作的领导以及安全监管局长大批调整，新领导上任后对安全生产工作有个熟悉和适应的过程，安全生产工作面临新的考验。

二、2012年浙江省安全生产工作的基本思路

2012年，浙江省安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为

统领，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕省委、省政府的两创战略以及建设“平安浙江”的总要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的基本方针，突出重点，创新思路，切实加强安全生产各项工作，为浙江经济社会又好又快发展提供坚强有力保障。

主要工作目标：确保全省安全生产各类事故起数、事故死亡人

数、事故直接经济损失三项指标“三个零增长”；确保亿元GDP死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率指标稳步下降；确保全面完成国务院安委会下达的安全生产控制指标。坚决遏制重特大事故发生，安全生产状况进一步好转。

根据上述总体要求和工作目标，2012年将重点细化二十一项工

作举措，实现“五个推进”、“二个加强”和“三个提升”：一是通过采取进一步落实企业负责人的安全生产主体责任；积极稳妥推进安全生产诚信体系建设；全面推进安全生产标准化工作；进一步落实企业隐患排查治理的主体责任等五项工作措施，着力推进企业安全生产主体责任落实，全面加强企业安全生产工作。二是通过采取进一步加强和完善安全生产法制体系；进一步规范和推进安全生产执

法工作；进一步完善安全生产监管责任体系；进一步强化安全生产行政问责等四项工作措施，着力推进安全生产监管责任落实，依法加强安全生产行政监管。三是通过切实加强源头防范和管理；加强和落实重点防范措施；推进本质安全；继续深化“打非治违”行动等四项工作措施，着力推进安全生产监管措施落实，全面提升安全事故防范能力。四是通过切实加强安全生产投入和安全科技工作；深入推进安全信息化建设；加强应急救援能力建设；加强安全生产文化建设等四项工作措施，着力推进安全生产基础工作，全面提升安全生产保障能力。五是通过切实加强安全生产基层监管网络建设；切实加强监管能力建设；切实加强服务能力建设；努力打造廉洁安监等四项工作措施，着力推进安全生产监管队伍建设，全面提升安全生产监管能力。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全生产监督管

理局，各省级煤矿安全监察局，各直属事业单位

网站查询：调查研究国家安全监管总局政策法规司编

第四篇：交通部、建设部、国家安全生产监督管理总局关于湖南省凤凰县“8

【发布单位】交通部、建设部、国家安全生产监督管理总局 【发布文号】交公路发电[2007]0801号 【发布日期】2007-08-17 【生效日期】2007-08-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

交通部、建设部、国家安全生产监督管理总局关于湖南省凤凰县“8・13”堤溪大桥垮塌特别重

大事故的通报

(交公路发电[2007]0801号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团交通厅、建设厅（局、委）、安全生产监督管理局，天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：

2007年8月13日16时40分左右，湖南省境内正在建设的凤凰县至贵州省铜仁地区大兴机场的二级公路堤溪大桥（大桥全长328米，4孔65米石拱桥，桥宽13米）发生整体垮塌事故，造成重大人员伤亡。截止8月16日12时，已确认死亡41人，尚有22人下落不明。目前，失踪人员搜救及伤员救治工作正在紧张进行。这起事故的发生，反映出隐患排查治理专项行动在一些地方和单位开展得不深入、不全面、不彻底，安全生产和监管主体责任不落实。国务院湖南凤凰县“8・13”堤溪大桥垮塌特别重大事故调查组正在现场对事故开展全面调查。

事故发生后，党中央、国务院领导高度重视，做出重要批示、指示，要求尽最大努力搜救下落不明人员、救治伤员；查明事故原因，严肃追究责任者；吸取事故教训，举一反三，严防类似事故再次发生。为认真贯彻落实党中央、国务院领导同志指示精神，切实加强安全生产，尤其是加强桥梁建设安全管理与监督，遏制重特大事故发生，提出以下要求：

一、汲取教训，全面推动安全生产隐患排查治理专项行动的深入开展。这起事故损失惨重，教训深刻，发人深省。各级交通、建设和安全监管部门要认真学习领会党中央、国务院领导同志的指示精神，抓住这个典型案例，举一反三，正确分析当前工程建设安全生产面临的严峻形势，进一步增强紧迫感、危机感和责任感。要用事故教训推动工作，认真深入贯彻《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号）和《国务院安委会办公室关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见》（安委办明电〔2007〕9号）精神，在当地政府的统一领导下，结合本地区、本行业实际，细化各项措施，加大工作力度，督促企业扎扎实实地开展好隐患排查治理专项行动，确保取得实效。要迅速对建筑施工企业隐患自查自改情况进行一次全面督查。对查出的隐患，要立即责成企业整改消除；对一时难以整改的，要制定方案，明确责任和目标，限期整改；对不按要求认真进行隐患排查整改的企业，要按相关规定予以处罚。

二、突出重点，迅速开展公路、城市道路上的桥梁、隧道和地铁建设安全大检查。当前，我国在建的桥梁、隧道和地铁项目多、规模大。各级交通、建设主管部门要迅速集中力量，在全国范围内开展对在建的公路、城市道路上的桥梁、隧道和地铁安全进行一次全面检查，特别是要对长大隧道、跨江跨海大桥、大跨径圬工砌体桥梁以及地质条件复杂的桥梁、隧道和地铁进行重点排查。检查的主要内容：一是查基本建设程序。要检查项目的可行性研究、初步设计、施工图设计是否符合有关标准、规范要求，招标投标是否规范。二是查水文、气象、地质等勘察设计的深度和基础资料的完整性、真实性，设计是否安全可靠。三是查项目管理。要检查项目业主管理是否规范，制度是否健全，工程有无转包和违法分包，质量和安全责任制是否落实，监理工作是否到位，试验检测数据是否真实、可靠。四是查工程实体质量。尤其是检查结构物强度等，要按规范要求进行现场取样检验。五是查工程原材料。要检查原材料是否合格，特别是钢材、砂石、水泥的规格和质量是否符合规范要求。六是查施工工艺。要检查是否严格按施工工艺操作，是否满足工程质量保证和安全生产的要求。要落实项目审批、勘察设计、施工、监理和业主等单位的责任，对查出的问题，要督促有关单位逐项制定具体措施，落实整改责任，认真彻底地加以整改消除。对问题严重的，要责令其停工处理。对拒不整改的，要依法严肃查处。

三、加强管理，确保已建成通车桥梁的安全畅通。各级交通、建设主管部门要按照《公路桥梁养护技术规范》、《公路桥梁养护管理工作制度》、《城市桥梁养护技术规范》、《城市桥梁检测和养护维修管理办法》等有关规定要求，进一步完善各类桥梁的运行监控机制和桥梁养护管理机制，建立桥梁健康档案，加强日常检查和养护维修，确保桥梁运行安全。要加大资金投入和危桥改造力度，到2010年年底前，基本消除国省干线公路和城市道路上的危桥。对县乡公路上的危桥也要列入改造计划，从根本上消除桥梁的安全隐患。同时，要进一步完善桥梁运营养护期间的安全防范措施和应急预案；要继续加强车辆超限超载的治理工作，按照国务院的统一部署和国家七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》的要求，不断深入推进，加强行政执法和长效机制建设，确保道路桥梁的安全畅通。

四、落实责任，依法严肃查处事故。各级交通、建设和安全监管部门要按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规的要求，督促道路桥梁、隧道和地铁建设、勘察、设计、施工、监理等单位逐级落实安全生产责任制，建立健全并严格执行安全生产规章制度，完善安全技术规程与标准，强化安全质量标准化工作，进一步完善安全生产应急预案和救援体系。对因安全生产责任不落实，安全管理不严格，安全投入不到位而导致事故发生的，要按照“四不放过”的原则，在各级政府的统一领导下，依法严肃查处，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。

各地对公路、城市道路上的桥梁、隧道和地铁的建设安全和运行安全检查情况，请于11月底前报交通部、建设部和国家安全监管总局。

二ＯＯ七年八月十七日

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第五篇：国家安全生产监督管理总局

附件3

国家安全监管总局

关于加强注册安全工程师工作的意见

（征求意见稿）

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，有关中央企业：

为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《国家安全监管总局关于印发安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）的通知》（安监总培训〔2011〕53号，以下简称《人才规划》）精神，创新注册安全工程师（包括注册助理安全工程师）工作体制机制，充分发挥注册安全工程师（以下简称注安师）作用，建立安全生产长效机制，有效预防和减少生产安全事故，现就加强注安师工作提出如下意见：

一、充分认识加强注安师工作的重要意义

近年来，全国安全监管监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强人才培养的重要指示精神，大力实施“人才强安”战略，注安师执业资格制度（以下简称注安师制度）逐步完善，注安师队伍日益壮大。截至2010年底，全国取得注安师执业资格证书人员已达14.9万人，取得注册助理安全工程师资格人员已达40万人（含安全主任）。但是，目前我国安全生产专业人才仍比较紧缺，注安师工作存在注安师法制不健全、机制不完善、发展不平衡和作用发挥不充分等一些亟待解决的问题。

53．创新体制机制。构建与安全生产人才发展相适应、有利于注安师成长和发展的体制机制，最大限度地激发注安师的效能和活力，不断推动注安师工作的创新发展。

（三）工作目标。到2015年，努力实现以下发展目标： 1．注安师队伍稳步壮大、素质较大提升。注安师数量达到25万人，注册助理安全工程师数量达到50万人，基本满足企业和安全中介服务机构配备使用的需要。注安师队伍职业道德素养和专业技术能力不断提升，造就一支恪守诚信、素质过硬、适应安全发展要求的复合型安全生产管理和服务人才队伍。

2．注安师制度逐步完善、作用充分发挥。注安师考试逐步实现科学化、标准化，注安师注册管理水平不断提高，注安师继续教育的针对性、实效性明显增强，注安师执业监督管理有序高效，注安师立法加快推进。保障注安师切实履行注安师制度赋予的安全生产管理和安全生产技术服务等执业范围内的职责，有效行使安全生产参与权、检查权、建议权、审核权；享有的待遇、报酬不低于同级别其他工程专业技术人员，并逐步提高。

3．注安师事务所和行业自律规范有序发展。注安师事务所设立、执业、监督管理有章可循，总数达到300家以上。鼓励执业质量优良、管理水平较高的注安师事务所发展壮大，满足企业特别是中小企业对安全生产管理、技术和咨询的多样化需求。注安师行业自律组织逐步建立，自律制度逐步健全，行业诚信建设不断加强。

三、充分发挥注安师作用

（一）严格安全生产岗位职业资格准入管理。国家安全监

7管理人员，应优先从注安师和注册助理安全工程师中选用；中央企业和地方国有重点企业逐步将具有注安师执业资格纳入新任专职安全生产管理人员的必备条件。各级安全监管监察机构通过公开选拔等方式任用干部，可根据职位的需要，将具有注安师执业资格作为报考附加条件；支持安全监管监察人员考取注安师执业资格。

（四）健全完善注安师激励保障机制。安全监管监察机构进一步完善注安师执业资格与安全资格的衔接政策，对于取得注安师执业资格证书的人员，经注册取得相应类别的注安师执业证，即可作为其具备相应的安全生产知识和管理能力的任职资格，不再另行参加安全资格考核；积极协调有关部门，在制定职称相关政策中，认真执行《注安师执业资格制度暂行规定》（人发〔2002〕87号）关于：“凡取得注安师执业资格证书的人员，单位可根据工作需要聘任工程师或经济师专业技术职务。”的规定，避免注安师享受中级职称待遇还需另行参加评审；引导企业根据注安师的业绩和贡献，给予相应的报酬和待遇；引导行业组织对业绩突出的注安师适时进行表彰。

四、加强注安师考试

（一）健全注安师考试工作机制。强化全国统一大纲、统一命题、统一组织的注安师执业资格考试以及全国统一大纲和各省（区、市）统一命题、统一组织的注册助理安全工程师资格考试制度。国家安全监管总局负责编制注安师考试大纲、规范考试用书、组织考试命题等工作，按照培训和考试分开、自愿参加的原则，统一规划考前培训工作；与人力资源社会保障部共同负责考试日常管理工作，对考试考务进行检查、监督、9（区、市），省级安全监管部门负责制定注册助理安全工程师注册管理办法，组织开展注册管理工作。

（二）提高注安师注册管理水平。国家安全监管总局和省级安全监管监察机构要配备专职管理人员，加强注册管理工作力量；依照政务和事务分开的原则，把注册管理工作经费列入预算，依托所属行业组织和科研院所承担注册具体事务，确保注册工作顺利进行；按照煤矿、非煤矿矿山、建筑施工、危险物品和其他安全等类别，强化对注安师、注册助理安全工程师分类注册管理，逐步将工作业绩考核情况纳入申请注册条件。国家安全监管总局注安师注册管理部门，要严格注册工作程序，完善全国注安师注册管理系统，建立便捷高效、动态管理、信息共享的网络服务平台，推动注册管理工作实现常态化、标准化、信息化。

六、加强注安师继续教育

（一）完善注安师继续教育工作机制。国家安全监管总局将注安师继续教育工作纳入安全生产人才教育培训工作总体布局，加强统筹规划和指导；负责制定注安师继续教育大纲、规范继续教育教材。省级安全监管监察机构、国务院有关部门注安师注册管理机构、中央企业总公司（总厂、集团公司）注安师管理机构，按照继续教育大纲对注安师组织实施继续教育。继续教育由具备二级以上资质的安全生产培训机构承担。

（二）提升注安师继续教育质量和效果。国家安全监管总局制定注安师继续教育管理办法，建立健全完善继续教育登记、统计制度，有计划、分类别、分层次开展继续教育，提高注安师队伍的业务素质和专业能力。把安全生产职业道德和安全生

1企业直至达到规定要求；对于取得资质后不再满足配备使用注安师规定的安全中介服务机构，安全监管监察机构按规定取消其资质。安全监管监察机构要进一步完善注安师管理制度规范体系，健全覆盖注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业准入与退出、日常监督管理、行政处罚等各个环节的管理工作制度体系。规范注安师、注册助理安全工程师执业档案管理工作，逐步建立注安师、注册助理安全工程师执业档案库，把注安师、注册助理安全工程师执业档案作为对注安师、注册助理安全工程师考核评价的基本依据。引导行业组织建立注安师、注册助理安全工程师诚信执业服务制度，建立注安师诚信、注册助理安全工程师执业服务的评价、监督机制和失信惩戒机制，配合安全监管监察机构定期组织开展对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师执业情况的专项检查，加强对注安师事务所和注安师、注册助理安全工程师日常执业活动的监督。

八、加强注安师事务所和协会建设

（一）积极培育注安师事务所。注安师事务所是接受有关部门和企业的委托，提供安全生产管理和技术咨询服务的机构。注安师事务所的业务范围主要包括：安全咨询、安全顾问、安全事务代理、安全生产托管、安全评估、安全审计等。

设立注安师事务所，应有固定的办公场所、章程和8名以上的注安师，设立人应当是具有从事5年以上安全生产工作经历的注安师，其他设立条件应符合法律法规的规定。注安师事务所从事业务范围内的业务，应配备具有相应专业能力的注安师。

各级安全监管监察机构要结合当地安全生产工作实际，支

3动安全专业人才发展，激发专业人才创造活力。结合安全科学与工程学科建设的需要，开展安全工程专业标准与注安师执业资格标准衔接的研究，加强与国（境）外在安全执业资格制度建设方面的交流与合作，探讨国际互认机制，为我国注安师走向国际化打好基础。

（三）统筹兼顾，突出重点。注安师工作涉及考试、注册、继续教育、执业、监督管理等多个环节。安全监管监察机构在统筹推进各项工作的同时，紧紧围绕用好用活人才来抓好注安师和注册助理安全工程师的培养、使用，促进注安师、注册助理安全工程师队伍又好又快发展，培养和造就适应安全生产事业发展需要的有用之才。

（四）选树典型，营造氛围。各级安全监管监察机构和注安师行业组织要充分利用报刊、网络等媒体，加大对注安师制度发展、执业服务、先进典型的宣传力度，加深全社会对注安师、注册助理安全工程师的认知度和认同感，营造理解、支持、尊重注安师、注册助理安全工程师的有利氛围，为注安师、注册助理安全工程师干事创业创造良好环境。

二○一一年

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