关于落实“上海2035”,进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知

第一篇：关于落实“上海2035”,进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知

关于落实“上海2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知

沪规土资规〔2018〕3号

各区政府、各管委会:

为应对城市未来发展的不确定性，实现“底线约束、内涵发展、弹性适应”的发展模式，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）明确提出建立空间留白机制，结合市域功能布局调整进行战略空间留白。为实施好“上海2035”，进一步完善空间留白机制，加强战略预留区的规划和土地管理，现将有关事项通知如下：

一、充分认识空间留白的重要意义

在国家新型城镇化战略指导下，上海已从以增量扩张为主的增长型规划转入了以提质增效为主的转型发展新阶段。在新发展理念的指导下，“上海2035”通过划定战略预留区，建立空间留白机制，远近结合、留有余地，为未来发展留足稀缺资源和战略空间，针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备，针对人口变化的不同情景调控土地使用供需关系，对于实现资源环境紧约束背景下的城市可持续发展具有重要意义。

二、准确把握战略预留区规划土地管理的工作原则

坚决贯彻新发展理念，按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，全面转变城市发展模式，在落实“底线约束、内涵发展”的同时，强化“弹性适应”。

（一）突出管理工作重点。强化规划引领作用。严格落实“上海2035”战略预留区规划要求，科学划定规划控制线。积极应对城市未来发展不确定性，强化动态评估、战略研究和规划储备，根据发展需求适时启动战略预留区的规划编制和实施。在战略预留区整体功能定位尚未明确时强化规划和土地预控管理，坚持绿色低碳发展，避免“二次拆迁”和“大拆大建”，为城市长远发展做好准备、创造条件。强化政府的土地调控能力。对战略预留区内的低效用地及时予以腾退，抓好土地储备和整理工作，加强战略预留区的土地保障。强化生态环境综合治理。抓好战略预留区内违法用地和违法建筑的监督和查处工作，结合产业结构调整和污染防治攻坚要求，做好污染土地的生态修复工作，改善战略预留区生态环境。

（二）落实精细化管理要求。处理好规划预控和企业正常发展的关系。保障现状合法依规企业的正常生产经营，发挥好规划预控政策对企业合理预期引导作用，明确现状优质项目的改扩建路径，保障现有土地使用权利人的合法权益。处理好刚性控制和弹性管理的关系。对于绿化、交通、市政等生态环境、基础设施建设和涉及城市安全等不影响长远发展的建设活动在管理上适当保留灵活性和兼容性。处理好分区、分类管理的关系。对于中心城、沿长江干流及黄浦江1公里范围内的重点区域按照城市长远发展导向和生态环境保护要求进一步严格管理，对于不同类型建设项目实行差别化管理。

（三）完善管理体制机制。建立市级为主、市区协同的管理体制。战略预留区统一由市政府管理，强化市级相关部门组成的联席会议在战略预留区规划启动中的作用，明确区级政府的监督管理责任。强化专业部门作用，深化部门协同机制。由市经济信息化委会同市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局、市科委，从地均产出、水耗能耗、环保要求以及对战略预留区空间整体性的影响等方面进一步严格要求，制定战略预留区优质项目认定标准，并由市经济信息化委牵头按照标准进行认定。完善全过程管理体系。建立战略预留区规划启动机制。完善过渡期内规划编制、项目建设、土地储备的全过程管理体系，加强对战略预留区规划建设管理的监督检查。

三、深化战略预留区的空间落地

结合市域功能布局调整，“上海2035”在规划城市开发边界内明确对空间留白的规划引导和落地，划定战略预留区，主要包括规划市级重点功能区及周边拓展地区、现状低效利用待转型的成片工业区，以及规划交通区位条件发生重大改善的地区等。全市共划定战略预留区总面积不小于200平方公里，确保未来重大事件、重大项目建设落地。

各区政府在区总规、新市镇总规、单元规划编制中应对全市划定的战略预留区进一步深化落实。战略预留区总体规模不减少，总体布局不作重大调整，具体边界可根据实际情况作微调。根据经批准的各层次规划成果形成的战略预留区控制线纳入规划土地管理审批系统，原则上以新市镇总规、单元规划划定的战略预留区控制线作为规划土地管理的依据，新市镇总规、单元规划未覆盖的地区以区总规划定的控制线为依据，区总规也未覆盖的地区以全市总规划定的控制线为依据。

如需对战略预留区控制线作调整，由各区政府向市规划国土资源局提出申请，经审核确认后予以调整。调整方案应符合战略预留区划定的基本要求并经专题论证。在总体规划实施过程中，如发展条件发生改变造成未来功能定位和用地性质不确定的区域可新增纳入战略预留区予以管控。

四、建立战略预留区规划启动机制

根据“上海2035”，战略预留区统一由市政府管理，并建立规划启动机制。在动态评估的基础上，开展规划研究工作，经市规划委员会审议，对符合城市总体规划的功能导向和布局要求的，由市级相关部门会同相关区政府依法合规对战略预留区启动规划编制、审批和实施管理。

战略预留区块可以整体启动或者部分启动。启动步骤如下：

（一）选址论证。根据重大事件、重大项目实施要求，由相关区政府或市规划国土资源局提出项目用地需求和选址要求，对涉及战略预留区块开展用地条件评估。

（二）用地申请。由市规划国土资源局根据论证情况向市发展改革委、市规划国土资源局、市经济信息化委、市环保局、市科委、市住房城乡建设管理委等相关部门组成的联席会议提出战略预留区规划启动申请。

（三）征询意见。由市规划委员会组织专家委员会审议，并由市级联席会议征询市级相关部门意见。

（四）审核认定。由市规划国土资源局根据专家和市级联席会议意见进行审核，报请市政府批准同意。

对于区域发展条件成熟的战略预留区，经市政府同意启动后，由市规划国土资源局会同相关区政府依法合规开展规划编制、审批和实施管理。规划批准后对涉及的战略预留区块予以调减，不再作为战略预留区进行管理。

五、优化战略预留区过渡期规划和土地管理

根据“上海2035”的要求，战略预留区实施过渡期管控政策，战略预留区内的现状建设用地，在不影响长远战略发展的情况下可以继续使用，除完善生态环境和基础设施配套以外，原则上不得进行大规模改建、扩建和新建。

（一）规划编制管理。过渡期内，战略预留区已批控制性详细规划中止实施。过渡期内，除下列情形外暂停区域内规划的编制和审批：

1.绿化、交通、市政等生态环境、基础设施以及涉及城市安全的项目可以根据需求开展专项规划编制或控制性详细规划局部调整。

2.对于中心城、沿长江干流及黄浦江1公里范围以外的战略预留区内现状项目所在地块，为产业升级、技术改造提出扩建需求的，在符合产业发展导向、地区规划控制、环境保护要求、不影响相邻地块合法权益的基础上，采取“一事一议”的方式，经区政府同意，并由市经济信息化委会同市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局、市科委等相关部门按照优质项目标准联合认定后，允许按规定组织编制或调整控制性详细规划。

（二）建设项目管理。过渡期内，除下列情形外，暂停办理战略预留区内各类项目的规划和土地管理手续：

1.绿化、交通、市政等生态环境、基础设施以及涉及城市安全的项目可以按照规划进行土地供应和项目建设，并按规定办理有关规划和土地管理手续。

2.战略预留区内，在本通知印发之日前已合法取得工程规划许可证的项目可以按批准的许可证继续建设，按规定组织竣工验收、核发登记证书。允许按程序审批临时用地规划许可，允许进行危房改建、翻建。

3.对于战略预留区内的现状企业，在符合产业发展导向、地区规划控制、环境保护要求、不影响相邻地块合法权益的基础上，允许进行以下项目建设，并按规定办理有关规划和土地管理手续：

（1）在不超过不动产登记证明记载的建筑面积范围内进行技术改造、改建。

（2）中心城、沿长江干流及黄浦江1公里范围以外的战略预留区内的现状项目，采取“一事一议”的方式，经市经济信息化委会同相关区政府按照优质项目标准认定后，在符合本通知印发之日前已合法取得的出让合同约定的规划设计条件下，进行翻建、扩建、新建。

（3）中心城、沿长江干流及黄浦江1公里范围以内的战略预留区内的现状项目，采取“一事一议”的方式，经区政府同意，并由市经济信息化委会同市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局、市科委等相关部门按照优质项目标准联合认定后，在符合本通知印发之日前已合法取得的出让合同约定的规划设计条件下，进行翻建、扩建、新建。

（4）涉及编制或调整控制性详细规划的，按照本通知要求，经市经济信息化委会同市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局、市科委等相关部门联合认定，并编制或调整控制性详细规划后，按照规划进行扩建。

（三）土地储备管理。过渡期内，允许办理土地储备相关的规划和土地管理手续。收储土地可以用于临时绿化等，具体按照《上海市土地储备办法》的规定办理相关手续。

六、加强战略预留区监督管理

各区政府应对战略预留区内的低效用地采取差别化的管理措施及时予以腾退，加快推进战略预留区土地储备。加强战略预留区内生态环境综合治理，强化环境监测和执法，改善战略预留区的生态环境。积极运用网格化监督管理机制，加大对“五违”现象的执法监督力度，重点查处违法用地和违法建筑。定期对战略预留区进行整体评估，根据评估结果优化战略预留区规划和土地管理措施。

市规划国土资源局应对各区战略预留区规划建设是否遵照本通知有关程序的执行情况进行监督检查，并将监督结果纳入各区规土局年度考核范畴。

以上是关于进一步加强战略预留区规划和土地管理的相关工作要求。本通知自2018年7月26日起施行，有效期至2023年6月30日。

上海市规划和国土资源管理局

2018年7月25日

第二篇：关于进一步落实“十一五”规划任务目标及责任的通知

文章标题：关于进一步落实“十一五”规划任务目标及责任的通知

关于进一步落实“十一五”规划任务目标及责任的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府各部门，市属、驻市各单位：

市三届人大四次会议审议通过了《**地市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。《纲要》全面总结回顾了“十五”期间的工作，从战略

上、宏观上、政策上提出了全市“十一五”期间国民经济和社会发展方向。为确保“十一五”规划提出的各项工作目标任务能有效地得到贯彻落实，努力实现我市经济社会追赶型、跨越式发展，打造创业**地、诚信**地、生态**地、和谐**地，经市政府研究，现将《**地市“十一五”规划任务目标及责任分解一览表》印发给你们。

各有关单位要严格按照责任分工，切实加强对这项工作的领导，把落实工作目标任务及责任作为转变工作作风，加强效能建设，创优经济和社会发展环境，建设和谐平安**地的一件大事来抓。一要建立责任制度。对所属工作任务，单位主要领导要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，进一步落实各项工作，做到定人员、定责任、定目标、定时限；二要制定实施方案。对所负责的目标任务，要制定出详细的工作方案，作出工作计划，提出落实措施、方法和要求；三要定期报告工作进展情况，各有关部门要加强调查研究，掌握工作动态，发现新情况和新问题，每季度末和年终要认真负责地向市政府报告所负责工作的贯彻落实情况；四要认真履职尽责。对涉及多个部门负责的工作，牵头部门要切实负起责任，经常过问工作进展情况；相关责任单位要主动与牵头责任部门联系，密切配合，切实履行应尽的职责。市政府将对各项工作的落实情况适时开展全市性督查活动，通报工作目标任务落实情况。

附：**地市“十一五”规划任务目标及责任分解表

二○○六年五月十五日

《关于进一步落实“十一五”规划任务目标及责任的通知》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读关于进一步落实“十一五”规划任务目标及责任的通知。

第三篇：新疆维吾尔自治区关于进一步加强我区消防工作的通知(新政办发〔20

【发布单位】新疆维吾尔自治区 【发布文号】新政办发〔2003〕54号 【发布日期】2003-05-12 【生效日期】2003-05-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

新疆维吾尔自治区关于进一步加强我区消防工作的通知

(新政办发〔2003〕54号)

伊犁哈萨克自治州,各州、市、县(市)人民政府,各行政公署,自治区人民政府各部门、各直属机构:

消防工作既是经济和社会发展的重要保障条件,又是惠及广大人民群众根本利益的一项公益事业。做好消防工作,不仅需要进一步增强全民的消防法制意识,切实加强城市消防基础设施建设,更加需要全社会的共同参与,构建预防和抵御火灾事故的社会化消防管理体系。近年来,我区消防工作在自治区党委、政府的正确领导下,在相关部门的共同努力下,取得了较为显著的进步,社会化消防工作不断深入,消防法制体系逐步健全,城市消防基础设施建设和消防装备的投入不断加大,人民群众的消防法制意识和自防自救能力有所提高。但是,应该清醒地看到,当前我区消防工作仍然滞后,不能适应经济和社会发展的需要,为进一步做好我区消防工作,现就有关问题通知如下:

一、全面落实消防安全责任制,建立社会化的消防管理机制

提高认识,统一思想,进一步增强做好消防工作的责任感、紧迫感,消防工作是关系国民经济和社会发展的一项基础工作,事关人民群众生命财产安全,各地、各部门特别是领导同志务必高度重视,要从深入贯彻“三个代表”重要思想的高度,正确处理消防安全同生产经营的辩证关系,要将消防安全作为生产经营的前提条件,纳入安全生产保障和监督体系,深层次地扩展消防安全管理的具体内容,做到消防安全管理过程中各个环节责任主体和责任内容相互统一,切实增强做好消防工作的主动性和自觉性。

明确职责,强化措施,推进《自治区消防安全长效管理机制》的有效运转。发展消防事业是《消防法》赋予政府和各有关职能部门的重要职责。各级人民政府要从依法治国的大局出发,将消防工作纳入政府任期目标,根据消防法律、法规的具体规定和自治区安全生产目标管理责任有关要求,进一步明确各部门,尤其是城建、教育、卫生、文化、工商、旅游、广播电视和公共设施、重点防空防御、重大设施等职能部门和重要环节的消防工作职能,通过层层签订责任书、定期开展检查验收、严格奖惩兑现等有效的措施量化具体工作任务,抓好跟进落实,推进整体工作。自治区各行业主管、监管部门应根据行业特点和各自的工作职能,将消防安全管理工作有机地纳入职能范围,及时研究、协调、解决所属单位在消防工作中的重大问题。监察、安全生产监督等职能部门要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》有关要求,深层次分析事故的原因和根源,加大对重特大火灾事故的查处以及对领导干部的责任追究力度,达到惩戒和教育的双重目的。

深化消防法制教育,确立社会单位消防责任主体地位,建立单位安全自查、隐患自除、责任自负的有效机制。各单位、各部门要在《消防法》颁布五周年、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》颁布一周年之际,组织开展多种形式的宣传活动,有机地将消防法律、法规的具体规定作为单位内部消防安全管理的重要标准,通过总结消防工作的共性和个性特征,以各项消防安全管理制度的规范建立和规范落实为切入点,完善内部消防安全管理机制,强化内部监督和制约,落实全员防火安全责任制。各行业主管部门和社会单位应严格依据国家消防法律、法规的规定,组织本部门、本单位的相关人员参加消防安全专业培训,提高自身的消防工作管理水平。公安消防部门要积极发挥职能作用,深入细致地组织开展对社会单位消防安全责任人、消防安全管理人、自动消防设施设备操作人员和易燃易爆场所从业人员等的培训教育,要建立并全面实行相关人员持证上岗的工作制度。各地要高度重视消防法律、法规的宣传工作,积极将消防法律、法规的宣传教育纳入全区“四五”普法的总体工作中,紧紧围绕树立社会单位消防安全责任主体意识这个主题,明确相关职能部门的分工,建立相应的培训教育机制,抓好落实。

二、加强消防基础设施建设,提高抗御火灾的整体能力

认真做好城市消防规划的制订和实施工作,保障公共消防设施建设同城市基础设施建设统一规划、统一设计、统一建设。消防规划是城市总体规划的重要组成部分,市、县人民政府在组织编制城市总体规划时,应将城市消防安全布局、消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯、消防装备等公共消防设施纳入城市总体规划;城市规划行政管理部门在审查城市总体规划和详细规划时,应将城市公共消防设施的建设规划作为城市规划审查的重要内容;与消防安全有关的城市规划建设工程项目的设计审查和竣工验收工作,应当吸收公安消防机构参加,凡不符合消防规划的建设项目一律不予审批。各级人民政府要根据自治区人民政府办公厅《关于转发自治区公安厅新疆消防工作“十五”计划纲要的通知》(新政办发〔2003〕6号)总体要求,制订落实消防规划的具体办法,督促规划、城建、供水、交通、电信等部门抓紧实施各项城市消防基础设施建设,属于固定资产投资范围之内的,由地方政府审批后,其经费应当列入地方固定资产投资计划。

抓好城市社区消防基础工作。各地民政、公安消防等职能部门和街道办事处等基层政权组织要按照“因地制宜,以点带面,逐步扩展,逐步完善”的原则,指导督促社区居委会、物业管理部门建立健全社区消防工作的领导体制和运行机制,落实社区消防安全管理责任制。民政部门要把社区消防工作作为社区建设的重要内容,纳入社区管理和社区综合服务体系,保证社区消防工作同社区建设同步发展;公安部门要监督、指导社区单位严格按照国家消防技术规范配备消防设施、设备,切实提高社区单位的防火抗灾能力;街道办事处要积极设立社区消防常识宣传栏,督促、指导社区居委会、物业公司做好消防宣传教育和防火检查工作;社区居委会、物业公司要充分发挥社区消防工作的主体作用,认真组织开展防火检查、巡查,做好公共消防设施的维护管理工作。

三、坚持不懈地开展以公众聚集场所、易燃易爆场所和仓储场所为重点的消防安全专项治理,做好应对各类重特大火灾事故的紧急预案

各地区、各部门要认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(国办发明电〔2003〕3号)精神,以公众聚集场所、易燃易爆场所和仓储场所等较易发生重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的场所为重点,坚持不懈地开展针对消防安全管理薄弱环节和屡经治理多有反复的火灾隐患的专项治理。各地要成立专门的组织领导机构,明确分工,落实责任,要将各项消防安全管理制度是否建立、健全,消防安全责任制是否落实到位,消防通道是否畅通,消防设施设备是否完整好用,防爆、防雷、防静电设施是否维护保养作为检查治理的主要内容。对检查中发现的重大火灾隐患的单位,各级政府和相关部门要盯住不放,要严格落实重大火灾隐患公示整改制度,加大行政执法力度和舆论监督,抓好整改;对于不符合消防安全要求且拖延整改的经营性场所,要坚决依法责令停产停业整改,决不姑息迁就,养患成灾。各级政府和相关部门要本着对全社会、对广大人民群众高度负责的态度,尽快摸清本地区危险源的分布情况,抓紧研究制订发生重大隐情的应急预案,通过组织演练等措施,加强部门间的协调和配合,切实做到组织得当、措施得力、配合到位。

二○○三年五月十二日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：[2006]850号沪规区-《关于进一步加强超宽板式高层建筑规划管理的通知(试行)》（小编推荐）

关于进一步加强超宽板式高层建筑规划管理的通知（试行）

沪规区〔2006〕850号

中心城各区规划局、宝山、闵行规划局：

为深入推进中心城“双增双减”。进一步优化城市景观和公共空间，加强历史文化风貌保护，增强规划管理技能，现根据《上海市城市规划条例》和《上海市城市规划管理技术规定》（以下简称《技术规定》）的相关规定，就进一步加强超宽板式高层建筑的规划管理提出以下意见，请各单位认真遵照执行：

一、加强重点地区、重要道路以及滨江沿河地区的城市设计

结合整单元控制性详细规划的编辑，积极推进重点地区、重要道路沿线的城市设计工作。加强对城市高层建筑和公共空间的综合引导和控制，细化规划管理要求，并在具体建筑项目管理中落实。

二、严格执行有关建筑物高度、建筑退界的规定

要切实改变目前规划管理中一定程度上存在的“重指标、轻形态”的现象，优化城市道路沿线的公共空间和城市景观。

沿城市道路两侧新建、改建建筑的方案设计，设计单位应按照《技术规定》第四十九条的要求，计算沿路建筑规划允建建筑高度，规划管理部门依据控制性详细规划和城市设计的有关要求，严格进行规划审核。

在建筑设计方案审核中，规划部门应严格审核建筑退界距离。对大体量的板式高层建筑沿地块边界集中布置，对外产生较大影响的“压迫式布局”的设计方案，应通知设计单位修改、重新申报设计方案。

三、实施建设项目规划管理的预控

对城市景观和周边环境有影响的建设项目，在核提规划设计条件时，应适度从严控制，避免使用极限值。规划系统内部按一下要求，实施建设项目规划管理预控：

1.进一步加强新建高层建筑的日照管理，尽量减少对居民的日照影响，在现行《技术规定》日照下限标准基础上提高10%。

2.多层建筑的间距，在现行《技术规定》下限标准的基础上提高10%。

3.城市道路沿线的拟建高层建筑，建筑面宽在现行《技术规定》上限标准的基础上，按下调10%控制，从严控制建筑的体量和面宽。

四、加强城市景观的综合分析和规划审核

主要景观道路沿线新建高层建筑方案，应增加景观分析内容。设计单位应在城市道路实际可见的视点上，进行建设效果分析。明确新建项目对城市道路和周边空间环境的影响，防止虚假效果图对方案审核的误导。

五、鼓励建筑设计的探索创新

鼓励设计单位在建筑设计上积极探索，运用新技术，有效解决东西向居住建筑的日照和通风问题。在东西向的城市道路两侧，可适当增加东西向建筑的比例，努力营造多样化的城市空间。

六、郊区各区县相关内容的规划管理，参照上述有关规定执行。本规定自文发之日起试行。

二○○六年八月二十五日