为共同责任机制加装“传动链”——聚焦河南睢县国土资源三级网格化管理平台[模版]

第一篇：为共同责任机制加装“传动链”——聚焦河南睢县国土资源三级网格化管理平台[模版]

为共同责任机制加装“传动链”

——聚焦河南睢县国土资源三级网格化管理平台

近年来，河南省睢县违法用地宗数、面积逐年递减，全县违法用地占耕比从2008年的9.8%，下降至2011年的2.17%。

喜人变化背后，国土资源三级网格化管理平台功不可没。商丘市国土资源局局长彭显文介绍，三级网格相当于给共同责任加装了‚传动链‛，有效解决了相关力量‚联而不动‛的难题。

三级网格，搭建部门协同、上下联动平台

睢县素有‚中原水城‛之誉，属于典型的农业大县。随着工业化、城镇化进程加快推进，农业大县迎来保障发展与保护耕地的‚双保‛大考。

在迎接大考过程中，睢县三级网格化管理平台逐步成型。2009年12月，为节约用地、保护耕地，睢县县委、县政府联合发文，成立农村土地综合整治办公室，由县委副书记任主任，将全县划分为四个片区，四大片区相关领导分别任负责人，初步建立党委领导、政府负责的领导机制；20个乡镇分别成立由党委书记任主任的农村土地综合整治办公室，挑选20个重点局（委）分包乡镇，与乡镇同奖同罚，初步建立部门协同、上下联动的激励机制。

农村土地综合整治办公室的成立，形成了三级网格化管理平台的雏形。2011年9月，在控制‚双违‛过程中，睢县县委、县政府出台《关于制止违法用地违法建设工作的意见》，首次提出网格化管理 概念，正式成立网格化管理办公室。今年3月，睢县县委、县政府联合下发《关于推行国土资源三级网格化管理工作的通知》，国土资源管理三级网格化管理平台正式建立，并在全县推广。

睢县国土资源局局长张友峰介绍，三级网格化管理，就是将全县按行政区域划分为一个个 ‚网格‛，形成一个执法监管信息共享的大网络，每个网格成为各级政府国土资源执法监管的责任单元，明确责任人员、工作职责、监管承诺，采取三级管理、三级巡查、三级负责、三级问效等一系列措施，构建全方位、立体式国土资源执法监管模式。

县级领导包片，组成一级网格。一级网格由县级领导包片，实行党委领导、政府负责。把全县20个乡镇分为四个片区，县委、县政府主要领导负总责，每个片区明确一名副县级领导具体负责，为片区执法监管和耕地保护的第一责任人，国土资源部门班子成员纳入一级网格管理，分片包干。

重点局委包乡镇，组成二级网格。各重点局委与所分包乡镇同责，实行部门联动、联席办公，同奖同罚，根据各自职能，对所分包乡镇日常巡查和依法拆除等国土执法监管工作从财力、人力、物力上给予支持。乡镇党委书记是第一责任人，乡镇党委、政府对辖区内的村镇体系规划、村庄建设规划、耕地保护负总责，实行党政同责。

乡镇干部包村，组成三级网格。三级网格由乡镇班子包片、乡镇干部包村，关口前移、责任下移，落实基层责任。全县以行政村为单位共划为545个小网格，聘任村支部书记为土地协管员，为本行政村耕地保护第一责任人。乡镇班子成员分片包干，明确片长、包村干部、国土所人员为网格责任人。

‚三级网格化管理平台，实现了区域全覆盖，真正把县、乡、村三级和相关部门调动了起来。‛睢县副县长陈国生深有感触地说，‚以前光靠国土资源部门，24小时不睡觉也管不过来。‛

党政联手，为共同责任加装问责‚传动链‛

为巩固三级网格化管理成果，睢县党政联手，细化三级网格化管理配套机制，为共同责任加装问责‚传动链‛，着力破解共同责任主体间‚联而不动‛的难题。

明确执法监管主体。《关于制止违法用地违法建设工作意见》规定，国土资源、住建等职能部门，是认定违法用地、违法建设的主管部门和牵头执法主体；各乡镇是制止违法用地、违法建设的责任主体。

量化责任追究标准。城区当年新增违法建筑面积超过1000平方米，涉农乡镇当年新增违法建筑面积超过2000平方米或违法占用耕地超过10亩、基本农田超过5亩的，县监察机关、组织部门将直接追究有关乡镇领导及相关人员责任。

完善责任追究机制。县政府明确要求，纪检、监察机关要全面掌握每个网格内的责任单位和责任人员组成情况，网格内发生违法违规用地未及时发现、处置不力、形成违法事实的，扣发片长、包村干部、国土资源所责任人员，支部书记和村两委班子当月工资，并对相关责任人员进行责任追究。

建立投诉举报制度。公开三级网格责任人和联络员联系方式，接受社会监督；对通过群众举报发现相关工作人员纵容违法违规用地行 为的，移交纪检、监察机关严厉查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2011年，有2人被追究刑事责任，9人受到党政纪律处理，其中1名正科级领导干部被免职。

‚硬化‛网格考核。县政府负责一、二级网格的考核，并按照考核结果对具体网格进行奖惩；三级网格的考核，由乡镇统一组织。同时，将耕地保护工作纳入县综合目标考评体系，实行‚一票否决‛，对土地管理秩序混乱、发生多起违法事实的乡镇，对乡镇主要领导、分包乡镇的局（委）一把手和国土资源局班子成员，按相关规定进行责任追究。

堵疏结合，探索共同尽责的利益‚传动链‛

在睢县采访过程中，记者听到干部们说得最多的关键词，莫过于要像大禹治水一样‚堵疏结合‛。

睢县党委、政府坚持，堵要堵死，不堵死，现有的粗放用地模式，难以支撑可持续发展；疏要疏通，不疏通，经济发展、群众安居用地不能保障，不符合以人为本的发展要求。

‚堵疏结合、以疏为主‛的监管思路，为相关责任主体共同尽责找到了利益‚传动链‛。一级网格第一片区责任人县人大常委会副主任杨志杰戏言：‚三级网格化管理平台建立后，国土资源局长把几个副县级干部‘指挥’得团团转。‛

陈国生认为，之所以形成这种局面，是因为三级网格化管理平台，‚通过保护促进了保障，不仅没有给领导添麻烦，而且减轻了领导的负担‛。

据了解，2011年，睢县共发现违法用地34宗，有效制止31宗，违法用地制止率达94.11%，挽回经济损失400余万元。通过堵疏结合，引导新上项目进产业集聚区，农民建房进新型农村社区，有效杜绝了违法用地现象的发生。

寥堤镇是三级网格化管理最早的试验田。试点之初，国土资源部门深入剖析了违法用地背后，折射出的农民住房需求和政府发展需求。能否在堵住违法用地的同时，疏导违法背后的合理需求，对利益‚传动链‛的形成，至为关键。

基于此，国土资源部门在提出三级网格化管理设想之初，就一直努力探寻，如何让相关责任主体从依法用地中尝到甜头。

龙王店社区的建设，成功找到了依法用地与地方发展的利益结合点，让寥堤镇党委、政府从‚堵疏结合‛中尝到了甜头。寥堤镇党委书记高瑞锋介绍，寥堤镇自2008年起，就冻结农民建房审批，并将农民合理建房需求，疏导到新型农村社区，给予一定优惠和补贴。目前，龙王店社区整合了10个行政村、26个自然村，现有人口13870人，占地4681.5亩，新规划社区人口2万人，占地2350.5亩，节约土地近50%。

堵住违法粗放用地之‚窗‛，开启依法节约用地之‚门‛。国土资源网格化管理平台在商丘大地，焕发出共同尽责的无限活力。

（来源： 中国国土资源报，作者： 吴强华 杭 明）