关于全市农村土地承包(延包)、经营权流转档案情况的调研报告

第一篇：关于全市农村土地承包(延包)、经营权流转档案情况的调研报告

关于全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案情

况的调研报告

2009年6月20日

为全面掌握我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的基本情况，认真分析影响和制约农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作发展的主要问题，努力推动我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案的科学赶超发展，我局于5月中、下旬就全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、农村土地承包（延包）、经营权流转档案的基本情况

全市辖五个县（市）区，共24个乡，35个镇。近几年来，我市农村土地承包（延包）、经营权流转呈加快趋势，目前，我市耕地流转面积达17.02万亩，涉及5.2万户农户，分别占全市耕地总面积和农户总数的9.8%和9.24%，农村土地承包（延包）、经营权流转档案的地位和重要性越来越突出，全市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作正在稳步向前发展。

1、领导重视，把农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作列入了议事日程。各级党委、政府高度重视农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作，不断加大支持力度。湘潭市政府朱少中副市长在市委农村工作会议上的讲话中提出：“要认真抓好土地流转、土地承包延包的档案管理工作”。岳塘区委办、区政府办在《关于进一步搞好农村土地承包经营权证发放工作的实施意见》（岳办发[2008]48号）中明确提出建立健全农村土地承包管理档案，要求规范建档建制，严格按照“五到户”（承包面积、承包地成员、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、“四相符”（承包面积、承包合同、承包经营权证、承包经营权证登记簿相符）的规范原则开展工作。同时区档案局进入农村土地承包管理领导小组，负责本地区农村土地承包（延包）档案的指导、督促、检查工作。湘乡市委、市政府在湘党发[1996]25号、湘政发[1997]06号、湘政发[1998]22号、湘办发[2008]27号文件中对农村土地承包（延包）档案工作提出了明确要求：市、乡、村都要建立健全农村土地承包档案和档案管理责任制；做到合同、证书、方案、台帐完整齐全；按照“组有档案袋、村有档案柜、乡（镇）有档案室、市有基础数据库”的标准，实行分级管理。对于农村土地承包（延包）、经营权流转所形成的文件材料归档范围，确定“承包合同书、承包人口清册、田亩清册及上级的文件、当地政府的有关规定、村民小组的调整方案和制度等，都要认真收集归档”。雨湖区先锋乡、昭潭乡土地承包（延包）、经营权流转档案都列入了村级绩效考核之中。

2、档案管理逐步完善。土地承包（延包）、经营权流转合同是在乡（镇）政府和村的统一安排下，再由承包方与发包方（农民）直接进行签订。土地承包（延包）、经营权流转形成的档案资料实行分级管理：农户保存权证、合同书；村保存合同书、分户花名册；乡（镇）保存合同书、分户花名册、登记簿、电子档案；县（市）区农经局保存电子档案。大部分单位都相应地制定了一系列的文件与制度，并安排档案员负责土地承包（延包）、经营权流转档案的收集、整理与归档，同时对土地承包（延包）、经营权流转信息实行数字化管理。如岳塘区荷塘乡成立了土地承包经营权流转服务中心，专门协调土地承包（延包）、经营权流转中的各项事务与档案资料的收集归档。雨湖区先锋乡各村土地承包（延包）、经营权流转档案已按要求归档，5个村共归集档案53卷，并设专柜保管。楠竹山镇经管站按要求将土地承包（延包）、经营权流转档案移交到镇档案室，并设立专柜，分类存放，建立了目录索引和查借阅登记等。韶山市农经局对土地经营权流转中发生的纠纷，建立了仲裁档案，制订了相关的档案管理制度，同时，发挥土地承包（延包）、经营权流转档案的作用，调解了大量的纠纷，保障了农户的合法权益。湘乡市农经局基本实现了农村土地承包（延包）、经营权流转档案的数字化管理，使之快速查阅、利用切实可行。

3、服务功能得到拓展。农村土地承包（延包）、经营权流转档案，为有效解决农村土地承包（延包）、经营权流转过程中发生的纠纷，维护社会稳定、构建和谐社会发挥了重要作用。如湘钢技改工程续建、市体育中心扩建等工程建设，涉及到补偿霞城乡部分村民的问题，补偿费用如何计算缺乏依据，通过调阅霞城乡土地延包档案，找到了村民承包土地的依据，既保证了征拆工作顺利进行，又让村民感到满意。有了农村土地承包（延包）、经营权流转档案就像农民吃了一颗“定心丸”，可以放手在自己承包的土地上做文章，同时，承包经营者也受到约束，不得随便更改土地的用途和性质，确保了中央政策到位。

二、农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作存在的困难和问题

1、受条件制约，发展不平衡。

全市农村土地承包经营权证核发工作已近尾声，但管理工作很不平衡。有的乡（镇）人员配备齐全，工作开展快，已完成权证换发工作，相应的档案资料进行了收集整理；有的乡（镇）人员配备不足，经费无保证，工作开展慢，尚未完成合同的审核工作；还有的乡（镇）、村档案管理机构不健全，既没有相关的管理制度，又缺少相应的设施设备，档案工作处于停滞或暂缓状态。这些都影响着农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的顺利开展。

2、档案意识淡薄，专业人才短缺。

增强档案意识，是搞好档案工作的前提，从调研的情况看，大部分基层干部对档案工作还是有所认识，但也有部分干部档案意识淡薄，对农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作没有引起足够的重视，认为只要保管好合同书、经营权证、登记簿就可以了，而忽视了诸如上级政策法规性文件、市、乡（镇）形成的意见、方案、汇报、总结、会议材料、纠纷调解等其他相关材料的收集、整理，从而导致档案的流失。也有个别村和农户有依赖思想，认为当地政府有档可查，自己建档并不重要。还有部分基层单位对此项工作不够重视，未能给予人、财、物和档案整理时间的保证。

档案工作不仅重要，而且是一项专业性、连续性较强的工作，没有一定的专业知识，不经过一段时间的实践锻炼，是难以胜任的。据调查，全市基层，特别是乡（镇）、村熟悉档案工作，具有专业技术的人是少之又少，且兼职较多、变动频繁，阻碍了农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的顺利开展。

3、文件材料的形成和积累欠规范，指导监督滞后。

调查发现，许多承包合同由农户与农户双方口头协议而成，没有上级主管部门监督的书面协议，即使有书面协议，也没有告知农经部门，乡（镇）经管站和行政村都没有存档，这明显不符合土地承包（延包）、经营权流转的有关政策规定，农民权益无法得到有效保障。如湘潭县梅林桥镇宝塔村38亩林木基地，就因为没有按规定签订协议，乡（镇）经管站没有相关材料，导致纠纷难以得到妥善解决，引发土地用途之争。还有不少农村土地承包合同书、分户花名册、登记薄存在复写字迹和圆珠笔字迹，极不利于档案的保管保护。

调查还发现，某乡（镇）1996年的二轮土地承包资料一直没有整理。某些乡（镇）对八十年代初分田到户的土地承包合同没有实行集中管理，一直由村委会保管，因工作人员频繁更换，使档案遗失严重，给权证换发工作带来许多麻烦。如湘潭县梅林桥镇，38个村只有20个村保存了第二轮土地承包材料，且大多不规范、不完整。

农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作是一项比较新的工作。全市大部分档案员属首次接触这项工作。目前，国家和省尚未出台农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理办法，各级农村主管部门和档案行政管理部门的业务指导也是在摸索开展，显得比较滞后。

4、保管条件简陋，经费严重不足。

由于许多农经站没有设置档案室，许多村没有专门的档案柜，更没有安排专项经费，致使档案得不到有效的保管与保护，存在严重的安全隐患。

据了解，市财政在这项工作中仅安排了几十万元专项经费，县（市）区就更少了，许多乡（镇）、村的工作经费基本没有着落。在这种情况下，各基层单位要对农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作投入大量的人力、物力和财力，也是心有余而力不足。如湘潭县22个乡（镇），只有18个乡（镇）有档案室或档案柜，远远不能满足农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理的需要。

三、加强我市农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的几点建议

1、提高认识，建立健全管理体系。

加强农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理，是巩固农村改革成果，尤其是稳定和完善农村土地承包（延包）、经营权流转关系，维护农村集体和个人的合法权益，保持农村社会稳定的一项重要的基础性工作。各级农业和档案部门应加强协调，密切配合，建立齐抓共管、分级负责、层层落实的土地承包（延包）、经营权流转档案工作管理体系。一是要提高认识。各县（市、区）农经局要把农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理工作列入本单位重要议事日程，各乡（镇）要把农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作作为农村土地承包（延包）、经营权流转管理工作的重要内容，切实抓好农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作，使档案工作与土地承包（延包）、经营权流转工作同步开展。二是加强督查、指导。各县（市、区）档案行政管理部门要加大对乡（镇）、村档案工作的指导督查力度，加强对乡（镇）、村档案人员的指导和培训，不断提高他们的档案管理水平，防止农村土地承包（延包）、经营权流转档案的毁损和丢失。可考虑与“三下乡”活动结合起来，县（市）区档案行政管理部门把相关内容制成宣传画、展板或者音像材料等，开展多种形式的宣传活动，在业务指导上，常年为基层服务，使“三下乡”变为“三在乡”。三是建立健全管理体系。首先，建立健全县（市）区农经局、乡（镇）、村三级档案管理体系，要做到县（市）区农经局有土地承包经营权流转档案室、乡（镇）有土地承包经营权流转服务中心、村有土地承包经营权流转服务站。对合同类、仲裁类等重要的土地承包（延包）、经营权流转档案均应分别纳入其归档范围，确定保管期限。对发现拒不归档、擅自销毁、涂改、隐匿档案的单位和个人，要依据法律法规的有关规定，追究其法律责任。其次，建立健全县（市）区、乡（镇）、村三级土地承包（延包）、经营权流转信息平台，并与市经管局相应网站联网，建立健全网络管理体系。第三，培育土地承包（延包）、经营权流转中介组织。要按照市场规律，鼓励一部分有经济实力、有资信度的民间中介组织参入土地承包（延包）、经营权流转服务，建立以市场为导向，自负盈亏、自主服务运行模式，以加大对土地承包（延包）、经营权流转情况动态档案的管理。

2、进一步加强农村土地承包（延包）、经营权流转档案的规范管理。

做好档案材料的收集整理工作，是保证农村土地承包（延包）、经营权流转档案齐全、完整的前提。凡是已经办理完毕的，具有查考利用价值的各种农村土地承包（延包）、经营权流转材料均应按照档案工作规范要求，结合土地承包（延包）、经营权流转工作的实际，分门别类整理装订成册，登记编号并编制检索工具；要实行集中统一管理，防止档案的损毁和丢失；对合同类、仲裁类等重要土地承包（延包）、经营权流转档案应移交一套到县（市）区档案馆保存；要建立档案保管制度，定期检查，并采取必要的保护措施，确保档案的完整与安全；对土地承包（延包）、经营权流转的动态情况，要及时登记、更新；要逐步实现农村土地承包（延包）、经营权流转档案信息的微机管理，以便查阅和利用。

3、加大对农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的经费投入，确保档案保管保护到位。

各级政府要足额安排农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作专项资金，并争取列入各级财政预算，统一配置所需的设施设备，确保农村土地承包（延包）、经营权流转档案工作的顺利进行。对农村土地承包（延包）、经营权流转档案的保管保护，要符合《档案法》和《湖南省档案管理条例》的有关规定，按照安全、适用、便于查找的原则，制定相应的规章制度，确保农村土地承包（延包）、经营权流转档案的完整、安全。

4、加大农村土地承包（延包）、经营权流转档案服务工作的开发力度。

各级农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理部门要积极了解社会各方面对土地承包（延包）、经营权流转档案的需求，主动服务，简化查询手续，充分发挥土地承包（延包）、档案的作用。要充分利用农村土地承包（延包）、档案中的各种信息，积极引导、鼓励土地承包（延包）、经营权依法采取转让、转包、入股、出租、互换等形式进行流转，促进农业结构调整、产业升级、功能转换，加强农业布局整体规划，大力发展特色农业、绿色农业、外向农业、旅游农业、品牌农业，推进土地向适度规模经营集中，不断提高农业的集约经营程度。

各级农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理部门要健全县（市）区、乡（镇）、村三级农村土地承包纠纷调处仲裁体系，充分利用已建立的土地承包（延包）、经营权流转档案，为发包方、承包方、土地流转受让方提供优质的调解、仲裁服务。

5、尽快出台相关管理办法。

争取上级主管部门的重视与支持，尽快出台适合我市实际情况的农村土地承包（延包）、经营权流转档案管理办法，对农村土地承包（延包）、经营权流转档案的管理体系、业务规范等进行明确规定，确保其工作有序进行。

第二篇：农村土地承包经营权流转情况调研报告

农村土地承包经营权流转情况调研报告

为全面了解农村土地承包经营权流转态势，研究消除土地流转负效应的措施，XX州农业局农经站连续多年对全州土地流转情况进行调查：XX年对3060户农户进行问卷调查，XX年进行全面调查摸底，XX年组成调研组对土地流转取得的成绩及存在问题进行实地查证，XX年上半年进行重点调查，结果显示：土地流转对促进农业增效、农民增收作用巨大，但流转程序不规范，配套措施不健全，因土地流转产生的矛盾和问题日益增多，急需政府出台政策给予规范和指导。

一、基本情况

XX州辖1市7县102个乡938个村委会15444个村小组，XX年底有农户72万户，农业人口314万人，劳动力188万人，耕地面积344万亩，农民人均所得2806元。

二、农村土地承包经营权流转现状

土地承包经营权流转形式。截止XX年6月30日，全州土地承包经营权流转总面积524894亩，占全州耕地面积的17.1%。其中：转包104662亩，占20%，出租356478亩，占67.9%，互换21626亩，占4.1%，转让6717亩，占1.3 %，股份合作1400亩，占0.3%，其它方式流转33911亩，占6.4%。

土地流向。流转入农户的面积371724亩，占流转总面 积的70.8%，流转入专业合作社的面积48612亩，占流转总面积的9.3 %；流转入企业的面积58730亩，占流转总面积的 11.2%；流转入其他主体的面积45792亩，占流转总面积的8.7%。

土地流转服务情况。农户间自发流转的面积357409亩，占流转总面积的68.1%；乡村组织提供信息流转的面积136455亩，占流转总面积的26%；委托乡村组织流转的面积13829亩，占流转总面积的2.6%；其它方式流转的面积17201亩，占流转总面积的3.3%。

流转土地的期限。流转5年以下的面积314302亩，占流转总面积的60%；流转5-10年的面积64853亩，占流转总面积的12.4%；流转10年以上的面积145740亩，占流转总面积的27.6%。

流转土地的用途。土地流转后用于农业生产的面积359675亩，占流转总面积的68.5%；用于非农业生产的面积165219亩，占流转总面积的31.5%

流转合同签订情况。签订规范书面流转合同21275份，占应签订流转合同份数的21.8%；签订不规范书面流转合同22671份，占23.2%，口头协议流转合同53680 份，占55 %。

土地规模经营情况。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营 的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。

土地流转发生概率。据对全州102个乡镇每个乡镇选取30户共3060户的抽样调查数据，从土地承包到现在农户有一次以上土地流转行为的1852户占60.5%，从未进行过土地流转行为的1208户占39.5%。

三、影响农村土地承包经营权流转的主要原因

影响土地转出的原因。一是不愿转出。部分农民认为不论身在何处、在干何事、有钱无钱，土地始终是农民的“命根子”，不能轻易放弃这块“保命田”。加上农业税取消后惠农政策增多，“种地有奖”使农民不愿轻易流转土地。城镇附近农民或国家大中型公益事业建设有可能征占到土地的农民，怕损失可观的补偿费更是不愿轻易流转土地；二是不易转出。原因包括租金与土地价值存在矛盾、从事种植业风险大、土地流转信息不畅等。

影响土地转入的原因。一是农业龙头企业和种田大户少,缺乏吸土地和纳农村富余劳动力的能力；二是租用土地成本高、风险大、周期长，市场风险与自然灾害均可能导致无利甚至亏本；三是由于承包到户时对每块土地实行“均分”，要想租到百亩以上的连片耕地难度大。

影响土地流转的具体因素。一是收益因素和政策因素是影响农民流转土地的主要原因。据对3060户农民的问卷调查显示：因收益问题影响土地流转的占43%，害怕政策变动不敢流转土地的占35%，市场因素的占13%，其它因素占9%；二是土地流转纠纷多打击了农民流转土地的积极性。因土地流转不规范、无合同或合同规定不明确引起的纠纷，解决起来费时费力，给农民群众造成“一旦发生纠纷，后果得不偿失”的顾虑；三是农业机械化水平和社会服务能力的影响。

四、土地流转对促进现代农业发展、增加农民收入的作用和效果

促进产业结构调整。农业产业结构调整是发展经济的重要课题，其目的是促进经济社会发展及人民物质文化生活的改善。多年来，我州为调整农业产业结构做了大量工作，取得了一定成效，但由于农业行业的特殊性，农业产业结构调整工作仍任重道远。在推进土地流转过程中，XX州探索出了“土地流转→促进‘名、特、优’产业形成规模→组建专业合作社→合作社带领农民增收致富”的发展模式，效果明显。如XX县开化镇老保黑村处于城郊结合部，土地肥沃，地理位置得天独厚，有耕地面积1410亩，总人口531人，是一个外出务工人员多、留守老人儿童多、土地产出率低、增收难的后进村，XX年农民人均纯收入2260元，比全县平均水 平少200多元，比所处开化镇的平均水平少600多元。由于多年来产业结构调整工作始终在“粮”、“菜”之间循环，经济效益低下。XX年底，以梁成林为首的120户农民，以承包土地入股、资金联保互助的形式组建了XX县老保黑花卉种植农民专业合作社，建成280亩花卉种植基地，总投资400余万元。主要种植玫瑰、百合、康乃馨、非洲菊等47个品种。进入盛产区后以玫瑰为例亩种植4000株，每株每年平均产12技花，亩产4.8万枝,每枝0.3元计，亩收益1.44万元，总收益403.2万元，除大棚每年每亩维护和管理成本等费用1500元外，年纯收益可达361.2万元，社员户均年收入3万元，是实施土地流转组建合作社前户均收入的2倍多。土地流转和产业结构让该村群众切切实实得到了好处，农民群众高兴地说：“土地流转好，产业结构调整好，不但土地不再丢荒闲置，还为群众提供劳动就业机会，增加收入，流转土地我们乐意!”

促进农业规模经营。以家庭联产承包责任制为基础的农村第经济体制改革，使广大农民获得了生产经营的自主权，为解决农民温饱问题、改善农民生活做出了贡献。但家庭承包责任制所容纳的生产力是有限的，其小规模分散经营的局限性在近几年逐渐暴露出来，成为阻碍我国农业生产力发展的一个制度“瓶颈”。因此，适时推进农业规模经营是我国农业持续发展的客观要求。为将零星分散的小块土地集中起 来，实现一定程度的规模经营，获取规模效益，我州进行了多种形式的努力和探索，取得了一定成效。据不完全统计，全州通过土地流转实现规模经营的面积已达363051亩，占土地流转面积总数的69%。从产业情况看，因土地流转实现50亩以上规模经营的主要产业及所占比例有：烤烟99129亩占27.3%，林果86397亩占23.8%，香蕉63250亩占17.4%，三七25852亩占7.1%，葡萄16488亩占4.5%，西瓜16106亩占4.4%，蔬菜9715亩占2.7%，花卉600亩占0.2%，咖啡、菠萝、草果、八角、药材、辣椒、甘蔗等45514亩占12.6%。规模经营的土地流转年限为：1年以下的27576亩占7.6%，2至5年的75520亩占20.8%，5至10年的70396亩占19.39%，10年以上的189559亩占52.21%。如地处中越边界的XX县杨万、八布、六河三乡结合部，适宜种植香蕉等亚热带作物，但多年来香蕉在该地均为零星种植，形不成产业，更谈不上规模经营。XX年引进XX州河口县荣盛香蕉公司后，XX年6月在杨万、八布、六河三乡乡政府和当地群众的配合下以出租形式流转1XX亩土地用于种植香蕉，土地流转户数达618户，土地租金平均200元/亩以上，流转农户积极参与香蕉基地建设和管理，每年从香蕉基地获得的土地流转费及打工费，户均增收18000元以上，不仅彻底解决了当地农民就业难问题, 还实现了规模效益，深受当地农民群众的欢迎。XX年公司注册了XX县荣盛香蕉开发农民业合作社，以“合作 社+农民+公司+市场”经营模式,再带动当地158户农民发展香蕉种植，总面积达16000亩, 总投资4450万元。合作社派出专业技术人员同县农业局技术人员一起对社员进行技术培训和指导，免费提供种植、管理技术，产品统一销售,同时与农民种植户签定了保底价香蕉收购合同，为香蕉产业实现规模效益打下了坚实基础。

促进农业增效农民增收。推进土地流转的目的是促进农业增效、农民增收。为探索土地流转与农业增效、农民增收的结合点，州县业务部门打破常规、创新思路，进行了有益的探索和尝试。广南县琳珠镇白泥塘村依靠新烟区开发示范点项目，采取调换、租赁等方式，共引导586户农户3266块5876.5亩零星土地和岔花地进行流转，使土地“化零为整”，并统一对土地进行倒埂、平整、老路复垦整合资源，对适宜机耕的地块进行优化调整和再分配，形成连片种植，给土地流转农户和种烟农户带来显著的经济效益：1.地块数量大幅减少，人力成本明显节约。地块数量从原来的3266块减少到867块，减少2399块。由于地块数量大幅度减少且相对连片集中，避免了农忙时东南西北四面照顾，把时间和精力大量放在路上的现象，有效节省农户劳力投入，每亩节约10个工日，减少用工开支500元；2.耕地面积增加，农民得到实惠。土地流转并进行资源整合后，耕地面积从原来的5876.5亩增加到6752.97亩，比原承包土地面积增加 876.47亩，户均增加1.5亩，农民因土地流转增加了优质耕地。3.土壤肥力稳步提高，农产品质量明显提升。土地流转并进行资源整合后，便于机耕深梨，利于烤烟生长，烤烟的产量大幅度提升。同时，进行烘烤连片种植，节省烤烟烘烤成本，便于烧烤技术指导，提高烘烤后的烟叶质量。通过卧式密集烤房的建设，每次烘烤的烟叶数量增加36%，每亩烤烟的经济效益可以提高20%左右，烤烟亩均增收400元以上。土地流转实现了农户、企业、政府“三满意”。

促进农村社会和谐稳定。土地流转的实质是土地资源的再优化配置。土地承包到户时，由于对每块土地实行均分，农民在耕种时为了追求利益的最大化，导致抢田水、梨地埂、自行耕种丢茺地、甲的牛踩了乙的地等现象时有发生，农村社会和谐存在不稳定因素。广南县南屏镇集中连片流转土地种植葡萄1506亩，流转期限15年，涉及土地流转农户435户。通过土地流转，实现了“三大效益”：1.经济效益。XX年每亩土地租金收入800元，土地流转总收入120.5万元，户均收入2769元，土地流转租金比农民自己耕种土地的每亩纯收入多出近1倍。企业实现销售收入975.9万元，实现纯收入177.7万元；2.生态效益。通过1506亩的葡萄种植，年消化小城镇拉圾3000多吨，有效调节了城镇卫生环境；3.社会效益。土地流转后部分农民到葡萄地里打工，获得额外收入，部分农民转到二、三产业工作，减少了对农业的依 赖，更重要的是，因部分农民追求小利导致的吵架和纠纷基本杜绝，土地流转促进了农村社会和谐稳定。

促进新经济组织的发育成长。一些服务性组织应运而生，如农民专业合作社，现全州已发展到200多个，服务内容覆盖农业生产各行业和各阶段，农民通过中介服务的联接功能，实现了千家万户小生产与千变万化大市场的有效对接，提高了农民的组织化程度，农民有组织闯市场的能力明显增强。

五、存在的困难和问题

操作程序不规范。土地流转行为涉及土地转出方、转入方、村集体经济组织、承包合同管理机关等多个部门，有一套完整的操作程序，但现实生活中，口头流转、违规流转、无证流转、无档流转等现象比比皆是，法律意识、维权意识淡薄，结果令人担忧。

(二)部门职责不具体。农业、国土、乡镇政府、村委会等部门在土地承包经营权流转工作上任务不明确，分工不具体，给农民群众造成困惑。

纠纷调处难度大。农村土地流转由于存在口头协议多、相互对换多、合同条款权利义务不明确的多“三多”问题，导致土地流转纠纷调解无依据，是非难分，少数农民甚至为此倾家荡产，影响了生产生活和农村社会稳定。

中介缺位，土地供需双方缺乏沟通平台。全州没有一家 专职的土地流转中介组织从事“土地流转信息收集、发布”工作，土地供求双方信息不通，想种地者无地种,不想种土地的土地流转不出去。

缺乏“价值”评估机构，农民的土地权益不能得到有效保护。由于缺乏有资质、有经验的农村土地价值评估机构，加上土地流转的随意性、偶然性和快速性，造成所流转的土地的“价格”与 “价值”比例失衡，打击了农民流转土地的积极性。

思想认识不到位，保障机制不健全。部分地方的基层干部特别是村级干部对土地流转不重视，认为土地流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之间的问题，直接参与会自找麻烦，采取放任不管、听之任之的态度，土地流转心态较为复杂。由于农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不完善，农民担心土地流转出去后会失去生活依靠。

政策界定难度大，具体操作问题多。土地流转的很多政策规定或者不带强制性，或者界定不明确，使很多具体工作难以操作，影响土地流转的健康发展。

七、建议

出台政策，从组织上促进土地流转。建议省政府尽快出台全省土地流转工作意见，从机构、经费、职责、分工、奖惩等方面予以支撑。

规范操作，从程序上促进土地流转。一是规范流转程序。从流转意愿表达、合同签订、管理机关等全过程进行规范，做到有组织、有计划，过程明白，痕迹清楚。已经流转但没有签订流转合同的，要督促补签；二是规范流转档案；三是健全管理制度。要建立健全农村土地承包经营权流转登记备案制度、流转合同管理制度、流转档案管理制度、流转纠纷调处制度，使土地流转管理工作规范化、制度化。

做好服务，从健全流转市场上促进土地流转。一是做好土地供需信息服务。以村委会为基础，乡镇农经站为依托，做好土地供、需信息的收集和汇总，由乡镇农经站定期向社会公开发布；二是做好土地流转中介组织的发展和培育工作。三是建立土地流转信息库。

强化价值评估，从公平公正上促进土地流转。多数流转土地的流转价格与实际价值差距悬殊，县、乡有必要成立农村土地流转价值评估中心，在农民需要的前提下，根据土地的肥力、交通、位置、市场需求等进行综合评估，切实维护流转双方利益。建议省级举办农村土地承包经营权流转价值评估培训班，对州县乡三级业务人员进行培训，培训合格者发给评估证书，作为流转土地价值评估的依据。

强化纠纷调处，从维护农民利益上促进土地流转。

以点带面，从示范带动上辐射土地流转。

加大扶持，从政策层面促进土地流转。

XX州农业局农经站

二0一一年七月十五日

第三篇：关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告

关于全县农村土地承包经营权流转情况的调研报告

11月中下旬，县政协开展了全县农村土地承包经营权流转情况的调研活动，调研组实地察看了每个镇1-2个承包经营大户，召开了汇报座谈会，就如何进一步加强我县农村土地承包经营权流转工作进行了座谈研讨，提出了一些建议性意见和建议。现就调研情况汇报如下：

一、基本情况

我县农业人口36.2万人，农户9.5万户，农村集体土地150万亩，其中耕地50万亩，林地36万亩，水面27万亩。截至2008年底，我县农村实行家庭承包经营（二轮土地承包）的农户9.4万户，涉及8个镇96个村以及10个含有农业人口的社区，承包耕地面积50万亩，已签定耕地承包合同书8.6万份，发放土地承包经营权证8.9万本，分别占全县总农户数的91%和94%。据统计，全县耕地流转面积5万亩（不包括代耕），占耕地总面积的10%，其中转包2.3万亩，转让0.5万亩，互换0.7万亩，出租1.5万亩，涉及农户1.2万户。林权改革正在进行，水面尚未确权到户。

二、存在的问题及原因分析

我县农村土地承包经营权流转工作起步较晚，在县镇村三级的努力下，取得了一定的成效，促进了农业规模化经营，促进了农村富余劳力转移，促进了农民增收，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、土地流转形式较为单一。全县流转的5万亩耕地，大多是农户之间的无偿转包、代耕，或者由村委会收回外出务工农民的抛荒地重新发包。出租、有偿转包、转让等形式流转土地比重较小，以土地入股的流转形式基本没有出现。

2、流转的土地规模小期限短。全县承包50亩耕地以上的大户仅有91户，承包面积1.33万亩，占耕地流转总面积的26%。绝大多数流转的耕地规模小、田块分散不集中，且位置偏僻，地势低洼，多为易旱易涝地块，生产环境较为恶劣。我县土地流转的期限普遍较短，一般为一年时间，多的也仅有3-5年，这样不利于流转大户对土地的整治和改造，也影响土地规模化、机械化生产经营，使大户承包土地规模经营效益难以提高。

3、土地流转程序不规范。土地流转大多是农民之间私下转包，仅停留在口头协议上，没有签订书面合同，即使签订了书面协议，但合同内容不规范，没有按照要求使用统一的土地承包经营权流转合同规范文本，更未按要求向镇村备案，土地流转随意性大，流转双方责权利不明确，导致农村土地流转纠纷时常发生。今年以来，全县发生土地流转纠纷20多起，影响农村社会稳定。

4、土地流转缺少指导服务平台。农村土地承包经营权流转工作缺少价值评估体系和信息发布体系，流转双方的信息渠道不畅，牵线搭桥的平台不多。县镇两级专职从事农村土地流转指导与服务工作的人员仅有12人，人少事多的矛盾十分突出。土地流转的市场化运作体系也未真正建立起来，导致土地流转的信息不畅，流转的成本与风险加大，影响土地流转工作的正常开展。

5、二轮土地承包档案不齐全。镇村两级合并过程中，造成部分二轮土地承包档案因保管不善而丢失，部分农户也有二轮土地承包证件遗失和损毁现象。极个别地方二轮土地承包合同至今未真正落实下去，经营权证书未发放到农户手中，制约了土地承包经营权流转。

究其原因，主要有以下几个方面：

1、认识不到位，对土地流转工作重视不够。县、镇、村三级对土地流转工作的重要性缺乏认识，没有将其纳入重要的议事日程，投入的精力不够，专题研究的较少，对土地流转工作的推动力度不大。

2、宣传不到位，导致农民对土地流转的认识模糊。县镇两级对土地流转政策法规的宣传引导不够，导致农民对土地流转政策缺乏了解，不知道土地流转到底有哪几种形式，有哪些程序，不清楚流转收益分配情况，处于一种自发状态。部分农民对土地流转政策心存误解，认为土地流转就是对承包地的重新调整，担心承包地流转出去后，失去承包权。少数农民的恋土情结较重，宁可自己粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种。

3、扶持政策不到位，影响土地流转双方的积极性

国家、省市都出台了农村土地承包经营权流转方面的管理办法，但我县至今仍没有出台实施细则，特别是奖励扶持政策，影响土地流转双方的积极性。

三、意见和建议

1、提高认识，加大宣传，强化领导。进一步提高对土地流转工作重要性的认识，高度重视农村土地流转工作，将其纳入县镇两级党委、政府重要的议事日程，成立农村土地承包经营权流转工作领导组，建立联席会议制度，综合协调和统一领导农村土地承包经营权流转工作。进一步加大宣传引导力度。利用广播、电视、网络、宣传栏、培训班、农村工作会议等多种形式，大力宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规，印制宣传手册发到每个农户手中，让农民知道何为土地流转、怎样进行土地流转。进一步加大对流转土地增收致富典型的培育与宣传力度。通过多种途径，帮助他们做大做强，介绍他们的成功经验，使农民看到土地流转带来的实际收益，从而转变思想观念，“依法、自愿、有偿”地将土地承包经营权流转出去。

2、完善二轮土地承包合同管理工作。针对我县部分农户耕地承包合同书和土地经营权证未签订发放到位这一现状，各镇要按照中央和省市有关文件精神，抓紧做好二轮土地承包完善工作，及时与农户签订土地承包合同，发放土地经营权证，建立健全土地承包档案，为土地流转打好基础。

3、建立健全土地流转管理机制。一是建立土地流转服务体系。县级建立土地流转信息中心，在县行政服务中心设立土地流转服务窗口，镇、村级建立土地流转服务站，明确专人从事土地流转服务工作。加大对镇、村从事土地流转工作人员的业务培训，使他们能够了解政策，熟悉业务，规范有序地指导和服务农村土地流转工作。二是规范土地流转程序。建立健全土地流转各项规章制度，印制统一合同文本，明确土地流转的形式、数量、年限、条件及双方权利、责任、义务等要素。合同签订形式要规范，杜绝镇村代替农户签订合同现象发生。三是建立土地流转风险金保障制度。流转大户每年要交纳一定的复耕费作为风险保证金，并把风险保证金写入合同条款中，以防止因经营不善而无法履约情况发生。四是提供法律服务。建立健全县级农村土地承包仲裁机构，妥善处置农村土地流转纠纷，保障流转双方的合法权益。建议县财政按照《安徽省人民政府关于农村土地承包经营权流转若干问题的意见》（皖政[2009]13号）的要求，保障土地流转和纠纷仲裁的专项经费。

4、出台鼓励扶持土地流转工作的优惠政策。参照外地经验，制定出台土地流转奖励扶持政策，对土地流转集中连片规模大、流转合同期限长的受转大户，县政府应给予一次性奖励和补助；在农业综合开发、水利建设等项目分配上优先考虑，积极扶持；在贷款、政策性农业保险方面给予优惠和照顾。

5、为土地流转提供必要的保障条件。一是扩展农村土地流转空间。加快地方经济发展，加大农业项目招商引资工作力度，大力发展高效农业，加强对农村劳动力的技能培训，为农村劳动力向二、三产业转移提供条件，让农民能够出得去，挣到钱，留得住，把大量的土地腾出来，便于开展流转工作。二是建立和完善农村社会化保障体系。完善新型农村合作医疗制度，实施农村最低生活保障制度，推进农村养老保险制度，逐步使农民由依靠承包土地保障向依靠社会保障转变，解决他们的后顾之忧。

第四篇：关于农村土地承包经营权流转情况的调研报告

龙潭乡农村土地承包经营权流转情况调查报告 党的十七届三中全会作出了加快土地承包经营权流转的政策指向，对推进农业产业化和土地适度规模经营，转移农村劳动力，加快建设社会主义新农村和全面小康社会具有极其重要的意义。近期就龙潭乡农村土地承包经营权流转情况开展了专题调研，现将调研情况汇报如下。

一、当前龙潭乡土地流转的基本情况

龙潭乡位于思茅区西南部，距思茅60公里，辖6个村委会（其中一个为易地移民村），54个村民小组。2011年末总人口10582人、农业户2029户、10079人，有耕地面积23883.4亩，人均耕地面积2.37亩。

龙潭乡涉及农村土地承包经营权流转的村有2个，流转耕地面积6022亩，占总耕地面积的25%。其中：龙潭村5625亩，转包1584亩，转让4068亩；转包370亩。

一、存在问题和困难

从调研的情况看，当前龙潭乡农村土地流转工作还存在着一些问题和制约因素，主要有：

一是对农村土地流转的思想认识不足。大部分农民认为土地一旦流转出去，将难以收回，因此不愿轻易放弃土地的承包权和经营权。一些长期在外经商务工的农民，有的甚至举家外迁，不再以土地为生，但仍然把土地当作最终退路，对有关政策也心存疑虑，流转意愿不强。

二是土地承包法律政策落实不够到位。一方面现行的土地承包法律政策造成了各家各户承包耕地较为分散，好坏地插花，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种，农村土地流转不畅，难以形成规模经营，也造成了极少数土地的抛荒。另一方面部分农户对土地承包经营权的法律规定落实不够，还存在“几年一调整”现象，1这也影响了农户的流转意愿和业主的稳定预期。

三是农村土地流转行为程序不够规范。没有建立土地流转服务组织，流转程序不规范，流转信息不畅。

二、推进农村土地流转的主要做法

（一）加强领导，宣传发动

农村土地流转工作是一项政策性强、涉及面广、十分艰巨而复杂的工作，事关农村的改革、发展、稳定大局。在推进农村土地流转工作中，我乡努力做到合力推动：一是加强领导。成立由主要领导任组长，农业、林业、财政、国土、水利、劳动、教育等部门负责人为成员的农村土地流转工作领导小组，统筹安排农村土地流转工作的宣传发动、政策指导、招商引资和规范管理等各项工作。二是宣传发动。利用入户宣传发动等形式，结合农村土地流转的典型成功事例，有针对性地宣传市、区有关农村土地承包及其流转的法律、法规和政策，为农村土地流转工作营造了良好环境。三是明确责任。建立健全目标管理责任制，把农村土地流转工作纳入目标管理。

（二）规范流转，服务促动

在稳定农村土地承包经营权的基础上，全乡各地规范有序地推进农村土地流转工作。一是做好二轮承包后续完善工作。扎实做好土地承包经营权证发放和承包合同签订的扫尾工作，为农村土地流转提供了制度基础。二是构建农村土地流转服务平台。以农业部门及其经管机构为依托，深入开展调查摸底，建立土地流转档案，为农村土地流转双方提供供求信息、法律政策咨询、流转价格评估和合同签订指导等服务。三是切实规范农村土地流转。充分尊重农民在农村土地流转中的主体地位，坚持依法、自愿、有偿的流转原则，不搞行政命令，不搞“一刀切”，做到“三个不得”，即：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途和不得损害农民土地承包权益，切实保护了农民的合法权益。

（三）招商引资，项目带动

通过农村土地流转，带动一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等多种形式适度规模经营主体的发展，促进了农业经营体制创新，培养了一批新型农民。另一方面，有组织的农村土地流转解除了外出劳力的后顾之忧，促进了农村劳动力的加快转移，农民通过进城务工、经商、办企业等，另辟致富渠道，其工资性和经营性收入远远高于原来的务农收入。

三、几点建议和意见

加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。为此，调研组提出以下几点建议意见:

（一）广泛宣传，积极引导。不断提高农民参与农村土地流转的积极性，要充分利用各种方式，广泛宣传党的十七届三中全会精神，宣传《农村土地承包法》，宣传农村土地流转的有关政策要求，让农民认识到土地流转有利于土地生产要素的优化组合，发 展生产力，有利于拓宽农民增收的渠道，有利于农业产业化经营，发展现代农业。要通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。

（二）加强管理，搞好服务。不断健全农村土地流转机制，一要进一步加强对农村土地流转的管理，切实做到三个规范：即规范农村土地流转程序、规范农村土地流转合同和规范农村土地流转行为。二要加快建立区、乡、村三级农村土地流转服务网络。

（三）加大扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。加强对农村劳动力的技能培训，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，为农村土地流转创造必要的条件和有效的空间。二要健全农村社会保障机制。加强以农

村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的社会保障功能，解除农民的后顾之忧，进而为农村土地流转创造良好的条件。三要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营方面的积极作用。

（四）加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。要把农村土地流转工作纳入重要的议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来。

第五篇：农村土地承包经营权流转材料（范文模版）

农村土地承包经营权流转材料

通化县_________乡（镇）_______村________组

中共通化县纪委党风室制

土地流转合同

承包方：（甲方）

住址：

受让方：（乙方）

住址：

根据农村土地承包法律法规和政策的有关规定，订立本合同，双方共同信守。

第一条 甲方以______(转包、转让、互换、租赁、入股)

形式将坐落_____________________,等级______等，面积______公顷的承包地（其中水田____亩；旱田_____亩）（），流转费用（人民币大写）：元整；付款期限前；流转期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流转费用每年（人民币大写）______________元整，包括_____,______,______.付款时间为每年___月___日前。

第二条 流转期内，乙方享有生产经营自主权；产品处置

收益权和________________的权利，并接受发包方依法管理和监督。

第三条 流转期内，乙方承担维持土地的农业用途，不得

用于非农建设；依法合理利用土地，不得给土地

造成永久性损害和_______、__________等义务。

第四条 流转期满，乙方应保证流转的土地达到流转时土

地等级和质量。

第五条 合同在执行中发生纠纷，由村民委员会或乡镇经

济管理机构负责调解，调解不成的，由县级农村

土地承包纠纷仲裁委员会依法裁决。

第六条 本合同自签字之日起生效，合同一式四份，甲、乙双方、发包方、鉴证机关各执一份。

第七条

承包方（甲方）：（签字）代表人：（签字）受让方（乙方）：（签字）代表人：（签字）年月日

鉴证机关：（公章）承办人：（签字）年月日 合同未尽事宜由甲乙双方协商解决。