4-2蒋町村集体经济产权制度改革动员讲话稿(草稿)

第一篇：4-2蒋町村集体经济产权制度改革动员讲话稿(草稿)

蒋町村集体经济产权制度改革动员讲话稿（草稿）

随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，农村集体资产管理出现了不少新情况、新问题。突出反映在：一是由于集体资产归属不清晰、管理不规范、导致资产资源荒废或闲置，有不断流失的危险；二是由于农村经济结构、社会结构深刻变化，农村各类人群要求参与集体分配和主张维护财产权利的呼声越来越高；三是由于农村治理机制不健，出现了“小官大贪”、“内部人控制”等严重问题，农民群众很不满意。这不仅影响到农村稳定，而且侵蚀了农村集体所有制的制度基础。要解决这些问题，出路在改革。

自上世纪80年代开始，珠江三角洲地区就率先探索股份合作制改革试点，2007年农业部总结各地经验，出台了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》。截止2014年底，全国已有4.7万个村和5.7万个组完成改革，量化资产6578.1亿元，累计股金分红2255.9亿元。改革已见到成效。

从各地实践看，改革的意义主要体现在三个方面：1.改革有利于巩固和完善农村基本经济制度，探索农村集体经济实现形式。坚持土地集体所有是坚持农村基本经营制度的“魂”。要在所有权、承包权和经营权三权分置的格局下，引导土地承包经营权有序流转、发展适度规模经营，在落实土地承包关系长久不变的条件下，充分体现土地集体所有制。2.改革有利于激活农村各类生产要素潜能，发展现代农业。农村集体资产是广大农民群

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众实现共同富裕的重要物质基础。确保集体资产保值增值，培育和发展新的集体经营形势，加快建立符合市场经济要求的农村集体经济运行机制。在城乡融合的背景下，实现城乡要素平等交换，引导现代生产要素向农村聚集。3.改革有利于维护农民利益，增加农民财产性收入。要让农民真正成为集体资产和集体经济的主人，行使民主管理、民主决策、民主监督的权利，分享改革发展的成果。在农村社会结构深刻变化的过程中，保护好农民的财产权。

农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的重要环节。2015年省委一号文件（中共安徽省委 安徽省人民政府 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》）提出了推进农村集体产权制度改革。出台农村集体资产股份合作制改革试点指导意见，各市选择3-5个村，围绕集体资产股权量化和集体成员身份界定进行探索。开展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。加强集体“三资”和收益分配管理，壮大集体经济。出台农村产权流转交易市场建设的实施意见。稳步推进农村土地制度改革试点。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，今年再完成65个县(市、区)试点任务，支持符合条件的县(市、区)申请开展试点，力争2016年底全省基本完成。选择1个县开展农村各类土地综合确权登记颁证试点。在20个农村综合改革试点县率先完成集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记发证工作，其他地区力争2017年完成。

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落实进一步支持设施农业健康发展的用地政策。继续落实在年度建设用地指标中拿出不低于省下达总量2%比例专门用于新型农业经营主体生产配套辅助设施建设的政策。在国家批准的农村土地改革试点县开展宅基地制度改革试点。稳妥推进城乡建设用地增减挂钩试点等一系列改革任务；2016年中央一号文件（中共中央 国务院 《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康的若干意见》）提出了深化农村集体产权制度改革。到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制。稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体规定。继续扩大农村承包地确权登记颁证整省推进试点。依法推进土地经营权有序流转，鼓励和引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种。研究制定稳定和完善农村基本经营制度的指导意见。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障新机制。总结农村集体经营性建设用地入市改革试点经验，适当提高农民集体和个人分享的增值收益，抓紧出台土地增值收益调节金征管办法。完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，将指标交易收益用于改善农民生产生活条件。探索将通过土地整治

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增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。研究国家重大工程建设补充耕地由国家统筹的具体办法。加快编制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产，通过股权量化到户，让集体组织成员长期分享资产收益。制定促进农村集体产权制度改革的税收优惠政策。开展扶持村级集体经济发展试点。深入推进供销合作社综合改革，提升为农服务能力。完善集体林权制度，引导林权规范有序流转，鼓励发展家庭林场、股份合作林场。完善草原承包经营制度等一系列改革目标。

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院、各级党委、政府和相关部门要求，结合本村实际情况推进蒋町村集体经济产权制度改革，促进村集体经济健康长远发展，进一步明确集体资产的产权归属，改变集体资产名义上“人人有份”实际中“人人无份”的状态，真正做到“资产变股权、农民当股东”，让农民(社员)开始享有稳定的分红收益。我村即日起开展农村集体经济产权制度改革试点工作，农村集体经济组织产权制度改革关系广大村民(社员)切身利益，请各位村民(社员)互相转告。同时，希望各位村民(社员)积极地参与和支持，共同推进改革试点工作取得圆满成功。

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第二篇：关于农村集体经济产权制度改革的调研

关于农村集体经济产权制度改革的调研

---以永顺镇集体经济产权制度改革为例

推进农村集体经济产权制度改革，是市场经济条件下农村集体经济组织发展的必然趋势和建立现代企业产权制度的发展要求。根据区政府召开的农村集体经济产权制度改革工作会议精神，永顺镇党委、政府确定了2008年进行农村集体经济产权制度改革试点，2009年稳步推进，2010年逐步扩大，2012年全部完成的总体规划，按照“确保稳定，积极稳妥”的原则开展此项工作。

一、永顺镇集体经济产权制度改革基本情况

永顺镇共有村级经济组织25个，其中村委会建制21个，合作社建制4个。村内主要是农民的村21个，已经完成整建制农转居的村4个。符合改革条件，人均净资产在5000元以上的村24个；不符合改革条件的村1个。

（一）邓家窑村改革试点顺利完成

邓家窑村作为永顺镇村级产权制度改革的试点单位，自2008年初开始，就按照“稳步推进，确保稳定”的原则开展工作，经过半年多的时间，该村的改革工作现已顺利完成。

邓家窑社区合作社注册资本金1500万元，村委会持股比例25%，持有资本金375万元。社员股东的持股比例为75%，持有的资本金为1125万元；社员股东的股本均来自资产量化时的基 本股，涉及股东人数763人，共计基本股654.8股。股东代表会的职数为30人，是经过股东投票选举产生。在随后召开的股东代表会上又顺利产生了理事会、监事会成员。理事会由理事长1名和理事4名组成；监事会由监事长1名和监事2名组成。

（二）正在进行产权制度改革的开展情况

2009年永顺镇正在进行产权制度改革的村有小潞邑、杨庄、北马庄3个村，各村的进度是：

小潞邑村的改革实施方案，经过了几次领导小组会的细致讨论研究，并且征求区经管站进行政策把关，实施方案（讨论稿）已基本确定，并上报镇党委审批得到批复。2009年9月11日在北京日报已经进行了劳龄登记的公告，目前劳龄登记工作已经结束，初步统计约4185个劳龄年；村里同时还在进行资产评估工作，该项工作已近尾声；待镇党委批复实施方案后，就推进下一步的工作。

杨庄村人口摸底工作已经完成，两委班子也召开了几次会议，并邀请区主管部门领导进行政策把关，实施方案（讨论稿）已基本确定，准备上报党委审批。资产评估工作正在进行中，由于资金尚未足额到位（计划量化资产4个亿，刚到位1亿），也影响了资产评估工作的速度。

北马庄村劳龄登记的公告是在2009年10月15日在北京日报刊登的，现在村里正在进行劳龄登记和资产评估工作。两委班子就改革实施方案也进行了磋商，将在进一步讨论的基础上，准 备起草实施方案。

二、永顺镇集体经济产权制度改革主要做法

（一）领导重视，工作机构健全。

永顺镇党委、政府高度重视农村集体经济产权制度改革工作，由张宝贵副镇长主管此项工作，并专门组建了镇产权制度改革办公室，设专职工作人员2名，负责指导全镇的农村集体经济产权制度改革工作。

在进行改革的村也要成立改革领导小组，有村支部书记任组长，负责改革全面工作，成员由两委班子、村干部、集体经济组织成员代表、村民主理财小组成员、财会人员及熟悉村里情况的其他相关人员组成。

（二）加大培训力度，提高队伍素质

永顺镇产权制度改革办公室组织村党支部、村委会及工作小组全体成员，认真学习市、区两级（集体经济产权制度改革）的有关文件、材料、书籍，掌握精神实质，明确提出了要高标准、高质量地进行产权制度改革工作，大家心要往一处想，劲要往一块使，有困难大家一起克服。为顺利推进改革工作，特别发放“致村集体经济组织成员的一封信” 为改革做好正面宣传，创造良好氛围。

（三）积极稳妥、因村制宜，严格操作程序

对具备改革条件的村，积极推进、扎实工作、加快改革步伐，确保改革一个成功一个。在改革模式上，结合各村实 严格执行《通州区村级集体经济产权制度改革办法》（通政办发[2004]48号）中规定的“十条程序”，确保规范操作，特别是在资产评估中，必须聘请有资质的社会评估机构进行评估。坚持依法依规，严格落实相关政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法规的界限；对于没有法律规定和政策依据的，必须采取民主的方式进行决策，杜绝暗箱操作和少数人说了算的情况发生。

三、永顺镇集体经济产权制度改革的主要经验

产权制度改革激发了集体经济发展活动、提高了农民民主参与意识，形成了一种责权明确、有序高效的运行机制，使农民切实的分享到集体经济的发展成活，为村级经济的健康发展创造了良好的发展氛围。在实践中，我们探索了一些经验，总结如下：

（一）支部书记亲自抓是改革成功的关键。

拿邓家窑的产权制度改革来说，该村产权制度改革工作进行的非常顺利，作为“一把手”的党支部刘书记功不可没，自产权制度开始就对参与改革的工作人员提出了各项要求，改革的每个环节都亲自抓，认真组织两委班子成员讨论、研究、把关，直至改革工作完成，是改革成功的关键。

（二）两委班子成员群策群力是改革成功的保障。永顺镇自启动农村产权制度以来，就要求两委班子成员“拧成一股绳，劲往一处使，心向一处想”。改革实施方案制定阶段，大家“公”字当头，放弃私心，决口不谈自己的亲戚朋友的利 益是否得到保全；在宣传、讨论实施方案阶段，不遗余力，讲解改革的好处，方案的切实合理性；在合作社领导机构选举阶段，大家积极的想办法、出主意，目的是怎样做好选举各个环节的工作。在改革的各个环节，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）严格的组织纪律性是改革成功的措施

在产权制度改革过程中，严格的组织纪律性贯穿于改革成功的各个环节。在人员摸底调查阶段，工作人员详实的将村里各类人员的基本情况进行了梳理，为制定实施方案奠定了基础；在实施方案制定阶段，提出的“保密”要求，即在讨论制定实施方案草案会议上会议内容要求参会人员必须保密，不允许私自到经济组织成员间散布实施方案的内容；在宣传实施方案阶段，大家不遗余力的进行了正面宣传，使实施方案得到经济组织成员认知和支持；在合作社领导机构是村内人员重大利益格局的调整，涉及诸多方面的利益关系选举阶段，大家严格按照要求组织选举工作。严格的组织纪律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公开、透明是成功的基础

产权制度改革必须在民主参与的前提下，将公平、公正、公开、透明贯穿于整个改革过程中。从实施方案的讨论形成草案到最后表决通过，基本股、劳龄股的个人份额严格的按照实施方案的规定执行，股东代表选举办法及选举结果、合 作社领导机构的选举办法及选举结果及股东代表通过的合作社章程等环节的情况都进行张榜公告。总之，公平、公正、公开、透明的原则是改革成功的基础，才可取得预期的成效

四、永顺镇集体经济产权制度改革中存在的问题

（一）干部层面上存在的主要问题

1满足现状，在思想上存在推着走的想法。

2在不是特别稳定的村和班子主要领导掌控能力不强的村，支部书记作为操作此项工作的主要责任人，“怕丢权，怕失位”的思想比较严重，深怕改革后失去现实的位子和权力。

3集体经济组织自身发展存在不足，主要是经营收益有限，现行的福利体制已经是入不敷出了。如果改制了，分红的压力特别大，集体经济组织无法完成分红指标，甚至出现改革后还达不到改革前的收入水平，那样就会引发股东的不满情绪，加速领导干部失去目前的位子和权力。

（二）群众层面存在的主要问题

看到别的村改革成功了，特别是看到经营前景好的村，分红的水平较之改革前更高了，村民从心里愿意本村也改革，尤其是得到股权后，真正可以实现利益永久和长远。但就各村具体情况而言，群众特别是岁数大的人员，经常提出的问题是改革后的利益是否会降低，如果降低，就对改革存在疑虑。

（三）在改制工作中的工商注册环节的问题

在农村集体经济组织的资产中，房产的比例相当大，而在社区股份合作社在工商注册中，在目前的政策环境下，还存在没有房产本的集体房产无法进行工商注册的障碍，要想将这种房产注册，只能注册为公司制，在注册公司后，又面临着税收监管力度加强的情况，也就是说可能要多交很多税金，这又是村干部不愿接受的结果。因而，改制中在注册社区股份合作社时，对集体经济组织货币存量的要求就很高，可是动用大额资金又受到利息损失和大额存款制度的限制，因此我们还在摸索探讨可行的办法。

五、关于永顺镇集体经济产权制度的有关建议

（一）提高思想认识，加强组织领导。

各级领导干部要不断提高对村级集体经济产权制度改革的认识，切实加强对改革工作的领导。坚决克服存在于部分干部思想中的对于改革重要性和必要性认识不足的问题。抛弃“等、看、拖”等消极思想，去除怕“失权、失利、失位”等错误认识，克服“怕难、怕乱、怕麻烦”等畏难情绪。树立改革势在必行、改革促进发展、改革保证稳定的正确观念。启动改革的村要建立主要领导及熟悉农村政策、有工作经验的人员参加的专职工作班子，在镇领导小组及改革办公室的指导下具体负责本村改革的各项工作。

（二）加大宣传培训力度，积极推进产权制度改革。镇村采取多种形式宣传农村集体经济产权制度改革的各项法规、政策，引导农民积极参与改革。镇级将负责对各村主要干部进行培训，村级要对本村工作人员及集体经济组织成员进行培训。镇包村领导及包村干部及相关部门人员为指导员，指导各村抓好培训与改革。

（三）明确工作责任，抓好工作落实。

产权制度改革工作已经列入镇党委、镇政府当前工作的重要内容，要求各村也要把此项工作纳入重要的议事日程，并明确相关责任人抓好落实。一是各村要认真学习研究，针对本村情况，提出改革计划，上报镇党委；二是要求启动改革的村，要以书面形式上报镇党委审批，不启动的村要说明原因；三是建立表彰奖励制度，对于年内完成或启动村级改革、成效显著的村，将予以表彰奖励。

农村集体经济产权制度改革工作作为在市场经济体制下农村社会经济生活中的一个新事物，通过调研我们认识到：一是通过“资产变股权，农民当股东”这样的产权改革，让农民成为集体经济的投资主体，逐步实现投资主体向多元化方向转变，实现经济增长方式的转变，增强集体经济的发展后劲。二是通过产权改革，在相关的法规制度的约束下，让农民成为决策主体，实现决策过程向民主化、科学化转变，提升集体经济的发展水平。三是通过产权改革，让农民成为经营主体，维护农民的根本权益。四是通过产权改革，让农 村中各种资源、要素流动起来，拓展集体经济的发展空间。五是通过产权改革，有利于明晰集体和个人的产权，强化农村集体资产管理。六是通过产权改革，有利于解决由农村向城市化发展中的多种矛盾，维护促进农村社会稳定、和谐。

2009

年11月 陈新全

第三篇：镇农村集体经济产权制度改革工作总结

为加快农村经济发展，保护农民合法权益，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设，按照区委、区政府的要求，我镇积极开展农村集体经济产权制度改革工作。现就一年来此项工作总结如下：

一、基本情况我镇已完成和基本完成两个村的集体经济产权制度改革工作，分别是河防口（土地股份合作社）和**庄（社区股份合作社）。河防口村已完成了产权制度改革的全部过程，已完成法人登记手续并召开了股东代表大会，发放了股权证。**庄村产权制度改革已进行到草拟股份合作社章程、准备进行法人登记阶段。

二、主要做法

（一）成立组织机构，做到责权明确

为全局把握、统筹指导农村集体经济产权制度改革工作，镇党委、政府专门成立了由镇长任组长、主管副镇长任副组长的农村集体经济产权制度改革工作领导小组，并抽调专人成立了**镇农村集体经济产权制度改革工作办公室。

同时，为加强直接领导，经村干部、党员、村民代表会研究决定，成立了由村党支部书记任组长、村委会主任任副组长的**庄村集体经济产权制度改革工作领导小组，并下设三个工作组，负责本村集体经济产权制度改革方面的具体工作。

另外，由于此项工作涉及农户多、工作量大，镇、村领导小组成员采取分片入户的方式，深入到农民家中，做好群众的思想工作和解释答疑工作，从而确保改革工作的顺利推进。

（二）重视宣传培训，做到村民自觉拥护

在**庄村进行产权制度改革工作初期，由于农民对改革意义、内容等不了解，部分村民曾持反对意见，针对这种情况，镇、村领导小组加大宣传力度，挨家挨户进行讲解说明，最后，村民完全赞同并支持改革。

另外，经过广泛的宣传动员和学习借鉴其它地区的成功经验，许多农民已经认识到积极参与农村集体经济产权制度改革是当前转变农村生产经营模式，走集约化、产业化发展的必由之路，而且这种发展模式将给他们带来切实利益。

（三）多方协调沟通，把工作做细做实

在进行农村集体经济产权制度改革过程中，我镇多次和区农委、区经管站进行沟通联系，并多次请他们给相关工作人员进行讲解培训，并且在改革工作的各个环节中，都有经管站相关工作人员的参与和指导，帮助我们进行科学规划和统筹安排，并深入农户家中进行协调沟通，切实把每项工作都做细做实，这为整个改革的顺利进行打下了良好基础。

三、取得成效

我镇农村集体经济产权制度改革工作，是对农村生产关系的一次历史性变革。它从根本上破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制，建立起与社会主义市场经济和现代化大生产相适应的新型生产关系，将极大地解放农村生产力。

另外，农村中在市场风浪中长期闯荡、懂经营、会管理的经济精英被选进董事会、监事会，走上企业的经营管理岗位，对于我镇农村经济、社会的发展和新农村建设必将产生积极的推动作用。

四、经验与不足

（一）成功经验

我镇的农村集体经济产权制度改革工作进展比较顺利，主要有以下几个方面的经验：

一是组织机构健全，工作思路明确。为搞好我镇的农村集体经济产权制度改革，镇党委、政府多次召开专门会议进行研究部署，成立了领导机构，抽调了专门的工作人员，确定了“全面动员、深入开展、注重落实”的总体思路，并不定期对工作进展情况进行督促检查。

二是主导产业突出，带动其他产业发展。围绕我镇的主导产业“红肖梨”，做大做强红肖梨品牌，并且以此为依托，带动更多农民走集约经营和产业化发展之路，逐步形成以主导产业带动其他产业共同发展的局面。

三是制定奖励政策，促进改革工作进一步深化。为了促进农村集体经济产权制度改革工作进一步深化，按照镇党委、政府专门会议决定，对在我镇农村集体经济产权制度改革工作中做出突出贡献的组织和个人，镇里将进行表彰和奖励，进一步调动了大家投身这项工作的积极性。

（二）存在不足

我镇的农村集体经济产权制度改革工作，总体上搞得不错，取得了很好的成效，但也存在一些不足之处，主要是产权制度改革工作面不是很大，还没有在全镇广泛推开。另外，村里历史遗留问题较多，这在一定程度上影响了改革工作的顺利进行。

五、明年工作计划

明年计划再进行两个村的产权制度改革，初步确定为椴树岭村和邓各庄村，改革工作预计于明年4月份正式启动。

第四篇：区农村集体经济产权制度改革工作情况

区农村集体经济产权制度改革工作情况

近年来，随着农村城市化进程的加快，农民的生产、生活方式发生了很大变化，农村集体经济的非农经营范围也在逐渐扩大，过去多年来形成的传统农村集体经济管理模式已不能适应新形势的要求。同时，农村集体经济产权不清晰并且相对封闭，其集聚生产要素能力受到限制，缺乏市场竞争力；农村集体经济收

益管理不规范和监管不到位，使农民作为集体经济的收益人却得不到应有的收益，引发农民不断上访。为适应农村城镇化和区域经济发展的需要，针对农村集体经济管理中存在的问题，昌平区坚持有利于解放和发展社会生产力，公开、公正、公平和群众公认等原则，积极推进农村集体经济产权制度改革，探索和实践资产股份化、管理公司化的农村集体经济管理新模式有效解决了农村经济管理和失地农民生活保障问题，促进了发展和稳定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平区在东小口镇白坊、狮子营两个集体经济实力强、又不稳定的村进行了农村集体经济产权制度改革试点。在试点取得成功的基础上，分别于××年月、××年月、××年月启动了第二批个村、第三批个村和第四批个村的改革工作。目前，已经完成个村的产权制度改革，其余个村的改革正在稳步推进。

一、改革的基本做法

（一）组建工作机构和队伍，筑牢工作基础。建立区、镇、村三级工作体系。区级成立农村集体经济体制改革领导小组，对全区农村集体经济产权制度改革进行指导、协调、督查，及时研究解决农村集体经济产权制度改革中出现的具体问题；从区有关职能部门抽调名干部组建了个驻村工作队，深入到改革村指导工作。镇级成立相应的改革领导小组，并成立清产核资、人口清查等工作组。村级“两委”班子在区、镇两级领导小组和驻村工作队的指导下，开展各项具体工作。在人员到位的基础上，对所有参与改革的区、镇、村工作人员进行培训，先后组织次培训会，培训达余人次，并适时组织实地考察学习，使其全面、准确掌握改革的有关政策、操作规程等。

（二）清产核资，摸清底数。由驻村工作队、镇（街道）、村经管财务人员和村党员代表、集体经济组织成员代表、组成清产核资、人口清查工作组，对村内账目和全部实物等集体资产（包括集体土地、树木、较大固定资产及出租出借物等）逐一进行清理、核实；对年成立合作社以来村民的人口变动情况进行全面清查；对入社原始股金进行核查，并登记造册。将集体资产、集体经济组织成员人数、每户原始股金清查及核实结果提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，征求村民意见；根据村民意见和政策规定进行核实、完善后，再向村民张榜公布；对村民提出的具体问题再进一步核查，核查结果经村民代表大会审议通过后，公布给村民作为村集体经济底数。

在完成改革的个村进行的清产核资工作中，累计清查资产万元，清查土地亩，重新确认可量化净资产万元。

（三）制定方案、量化股权。在清产核资的基础上，通过召开村民座谈会，广泛听取村民对集体经济产权制度改革的意见，全面了解村里实际情况和演变过程。然后，由镇（街道）改革领导小组对老股金处理、集体净资产量化配股、股东界定、奖励政策提出方案，对历史遗留涉及村民切身利益的具体问题拟定解决办法，起草成《村集体经济产权制度改革若干问题的意见》，并将《意见》发给村民，使村民对照《意见》自己测算股份，一般三个月。在村民理解、熟悉《意见》的基础上，再次召开村民座谈会，对《意见》进行讨论、修改，并提交村民代表大会审议通过后向村民张榜公布，进一步征求意见。对村民提出的具体问题和特殊情况，按政策规定，研究解决办法，政策没有统一规定的交村民代表或村民讨论、表决，确定解决办法，并向全体村民公布。在对《改革意见》充分讨论形成共识的基础上，制定改革具体实施方案，对改革的具体内容、操作方法等做出明确规定，并广泛征求村民意见后，召开村民代表大会，审议通过后实施，做到改革方案、方法公开、公正、可操作性强。

在股权设置上，扣除原始入社股金按原始股倍返还后的集体净资产用于量化股权，设集体股和个人股。其中：集体股不超过，为集体组织成员共同共有，其收益由集体资产管理委员会管理，主要用于处理遗留问题、村级事务管理及集体经济组织发展和必要的社会公益性支出；个人股主要由户籍股和劳龄股组成，户籍股按人口平均量化配股，劳龄股按劳动力的劳龄配股，同时设独生子女奖励股，使集体资产变股权，农民当股东。

（四）组建股份合作制企业，实行公司化管理。按照产权清晰、权责明确的要求，在广泛听取群众意见的基础上，制定《经济合作社章程》、《经济合作社董事、董事长、监事、监事长选举办法》、《集体资产管理委员会章程》等制度，召开股份合作制创立大会，通过《经济合作社章程》、股东按本人持有股份选举产生股份合作制企业的董事会和监事会成员以及董事长、监事长，如需要设置总经

理，由董事会聘任。然后，办理相关注册登记手续，领取营业执照，发放股权证书，按照现代企业制度的法人治理结构对村集体经济组织进行管理。

二、取得的初步效果

农村集体经济产权制度改革，是对农村生产关系的一次变革性尝试。它破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制，建立起了与社会主义市场经济和现代化农村相适应的新型生

产关系，促进了村集体经济发展，推动了农村城镇化。

（一）变农村集体资产的抽象所有为集体经济组织成员具体的按股所有，并受益，使农民得到实惠。

改革后，通过股份合作制方式，使农村集体资产所有权按股份量化给每个集体经济组织成员，并将村集体资产形成的收益逐年按股份分配下去，使农民实实在在地享受到利益。据统计，××年，昌平区完成改革并已经进行分红的个村，分红总额万元。其中分红最多的白坊村共发放红利万元，村内股东个人分得红利最高为万元，户分得红利最高为万元。狮子营村徐士荣由于旧村拆迁前房宅已卖，没得到补偿，生活困难。产权改革后××年全家分红万元，他说：“要不是产权制度改革，我就要饭去了。”

农村集体经济产权制度改革的推行，破除了过去农民群众对集体资产抽象所有、共同共有、实际上很难保障应得利益的体制怪圈，形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正体现还权于民、还利于民。

（二）使村集体经济组织资产得到有效保全，为今后发展奠定了基础。

在实施产权制度改革中，通过清产核资，使各村明晰了集体经济组织的资产及债权、债务情况，特别是理清了过去多年来形成的一些陈账，处理了呆坏账和不良资产。同时，对村集体经济组织的应收款进行了追缴，防止了集体资产流失，为村集体经济组织今后的发展清了家底、除了包袱。如狮子营村通过清产核资就追回欠款万元，处理不良资产万元。

（三）经济体制与政治体制同步改革，理清了党支部、村委会和集体经济组织的关系，使党的基层组织在农村的领导方式不断创新，执政能力不断加强。

在集体经济产权制度改革中，建立起机构制衡或机构加职务制衡的机制，使党支部的领导方式、执政方式实现了由支配人、财、物的经营者变成服务、监督的掌舵者，党支部围绕着经济发展和农民致富的需求，按照党的路线、方针、政策和上级的要求，进行引导性服务、监督、指导。集体经济组织已被改造成股份合作制企业，建立起了现代企业制度，是依法独立经营的市场竞争主体。按照政企分开的原则和法律的规定，村委会严格尊重股份制企业独立进行经济活动的自主权，不再对其生产经营活动进行直接的管理和干预，而是集中精力搞好全村社会事务的管理、发展公益事业、调解民间纠纷、化解村民矛盾及开展各种形式的社会主义精神文明建设活动等。

（四）进一步完善了农村集体资产管理使用的监督制约机制，从体制和源头上预防和治理了农村干部的违法违纪问题。

经过改革，建立了既相互配合又有制约监督的民主管理体制，使干部处在企业股东、监事会等的监督之下，把财权、事权合理分解，使权力真正掌握在农民群众的手中。集体经济经营管理中的重大事项（土地出租、购置较大固定资产、公益性工程等）均需经股东们表决同意，村干部（党支部书记、村委会主任等）只能根据各自的工作需要支配村集体资产的集体股部分，而且按年初计划和村民代表大会讨论的预案定向支出，用后公布帐目，使他们在各种有效的监督之下只能将权力用来为股东服务，而无法以权谋私。在已经完成改革的村，各股份合作制企业新当选的董事会成员及村两委班子都非常注重自身形象，自觉廉洁自律。改革完成的村用于招待费等非生产性支出较改革前都有了大幅度降低。

（五）调动了村民加快发展本村经济的积极性，村集体经济的发展有了组织保障，村民主动参与，几套班子各司其职，形成了促进农村经济发展的整体合力。

农民变成股东后，比以往更加关心村里的经济发展状况，积极为村经济发展献言献策，充分调动了村民的积极性。通过农村集体经济产权制度改革，用股份制改造共有的集体所有制，建立起党组织统一领导，党企分开，企业依法自主经营，村委会、集体资产管理委员会民主决策，各司其职，各负其责，既相互制衡监督，又密切配合的新型村级管理体制和运行机制，增强了集体经济组织参与市场竞争和发展村级经济的能力，从而促进整个农村经济的快速发展。改革后，以往农村存在的各种矛盾，尤其是村民和“两委”之间的矛盾明显减少，形成了为加快发展的合力。

（六）维护了农村社会稳定，推动了试点村精神文明建设。

通过农村集体经济产权制度改革，明确界定了村集体经济组织人员身份，保证了失地农民和农转非人员对原集体资产收益的分配权，使农村集体经济组织成员有了稳定地生活来源，解决了一些历史遗留问题，维护了农村的稳定；通过设置独生子女奖励股，促进了计划生育政策的落实；老人按照劳动贡献拥有相对多的股份，解决了农民养老等社会保障问题。

三、存在的问题及今后的工作方向

在推进改革的过程中，还发现以下问题：基层干部对改革的认识还不够深入，推进改革的力度还需进一步加大；村干部和农民股东的综合素质有待提高，对新型农村管理体制还有一个再认识的过程；对股份经济合作社的监督需要进一步健全完善。下一步，昌平区将从方面进一步完善改革的各项工作。

（一）有针对性地加强培训，提高农村基层干部素质。在改革前和改革中，按照分类指导、按需培训的原则，通过集中培训、专题讲解等形式，对农村基层干部进行教育培训。使基层干部、党员提高认识，明确任务，熟悉规律，学会方法，切实增强领导、组织、推动改革的意识。在改革完成后，及时举办农村产权制度改革村干部培训班。

（二）加大对改革村的指导和监督。区镇有关部门加大对试点村的指导和监督，督促改革村认真落实股东代表大会制度，加强日常财务工作的民主监督。区经管部门对股份经济合作社的运营状况进行动态监测，镇经管部门审核股份经济合作社的年初预算方案、平时预支分红方案、年终收益分配方案。通过对改革村的指导和监督，保证改革村股份经济合作社的良性运营和股东收益的最大化。

（三）结合改革实践，逐步研究涉及农村体制改革的深层次问题。组建农村体制改革课题组，结合改革中存在的问题、改革后村经济组织运营中存在的问题、预期会出现的问题进行专题研究，提出解决思路和办法，不断完善农村集体经济产权制度的程序和模式。

第五篇：刘平庄村集体经济产权制度改革

刘平庄村集体经济产权制度改革

人口统计和劳动工龄登记集体经济组织成员界定工作方案

为维护我村集体经济组织以及成员享有集体资产的合法权益，依据市，区镇有关农村集体经济产权制度改革的相关政策要求，本着实事求是，公开，公正，公平的原则，制定我村人口统计和劳动工龄登记，集体经济组织成员身份界定工作方案如下；

一，人口统计和劳动工龄登记法

1，人口统计。对截止到-------------，户籍在本村的农业，非农业人员和自合作成立(1956

年)至土地一轮承包（1983年）期间，户籍在本村并参加过集体生产劳动的人员，进行全面统计和劳动工龄登记工作。

2，劳动工龄登记。劳动工龄是指本集体经济组织成立以来，本村男16-6 0周岁，女16-55

周岁的劳动力，实际参加集体生产劳动的年限。劳动工龄登记的时间为1956年1月1日至1983年12月31日。劳动工龄的计算方法;劳动工龄以为单位计算不满6个月的不计算，超过6个月的按1年计算。特殊人员的劳动工龄，按如下方法进行计算：

（1）参军复原后回村参加集体生产劳动的，军龄是为劳动工龄；

（2）判刑，劳教人员服刑期间不计算劳动工龄；

（3）参加过集体生产劳动，改革基准日前以转非，转工人员，如国家未将劳动工龄计算

成工龄的，则按本人在村集体生产劳动时间，计算工龄（须出具相关证明）

（4）退休人员(包括子女接班，本人由本人由非农业户口，仍享受国家退休，医疗等保障的人员)，按本人在村集体生产劳动时间计算劳动工龄。

在人口统计和劳动工龄登记时，各村要在村内显著位置和本市公开发行的报纸上发布公

告，符合条件人员在公告发布30日内，到大对部进行成员身份和劳动工龄的申报登记，逾期未登记者视为自愿放弃相关权利。

二，界定成员身份。

在完成人口统计和劳动工龄登记后，村产权制度改革领导小组在遵守国家相关法

律，法规基础上对本村汇总登记人员，坚持即尊重历史有结合实际的原则，合理界定出具有农村社员身份的人员，确保改革工作公平，公正，公开。

1具有农村社员身份的人员

（1）集体经济组织成立（1956年）时，以土地，农具等生产资料加入本集体经济组

织，截至改革基准日户籍在本村的农业户口人员及其衍生的农业人口；

（2）已经与本集体经济组织成员结婚的外地媳妇和女婿，按照户籍管理规定，户籍

暂未迁入本村的农业户口人员（以结婚为准）

（3）服刑，劳教和走失的人员

（4）参军服役人员和三级以下（不含三级）的士官

（5）本集体经济组织成员的子女，因上学农转非的全日制在校学生（须出具在校就

度证明）个

（6）本集体经济组织成员的子女，1997年以后（含1997年）因上学农转非未被国家

行政机关，事业单位和国有企业正式录用，现户籍在本村的全日制大中专毕业

生。

对以上(5)（6）项所列人员‘成员身份’的界定，须由村产权制度改革领导小组

责成专人到相关单位人事部门进行调查，并由学校或用人单位负责人签字盖章

出具证明后确定；如本人在改革后被国家行政机关，事业单位，国有企业录用，其股东资格随之取消，所持股权收归集体所有。

（7）本集体经济组织中因国家政策办理投靠转非（指夫妻投稿），且未享受城镇居民

社会保障，现户籍在本村的人员。

（8）本集体经济组织中2003年1月1日以后出生的小孩，父母一方是本村农业户口，另一方是本村非农业户口，小孩登记户口时依据北京市户籍管理政策，办理了

非农业户口且现户籍在本村的人员。

（9）按照相关政策进行异地搬迁的政策性移民。

（10）通过各种途径自由搬迁人员，入户口时已将承包土地交回户口迁出村，并按照

户口所在地集体经济组织规定缴纳了入社投资且经过社员代表大会同意，取得

本集体经济组织成员身份的农业户口人员。

（11）全家转为小城镇户口的农户，未办理自愿放弃土地承包经营权手续的；

（12）社员代表大会认定的其他人员。

对符合第（2）（3）小项条件的人员，所持股份暂归集体负责保管，待本人返回或户籍迁入本村后由集体归还本人。

2参加集体资产处置的人员为：曾经参加过本村集体生产劳动，截至改革基准日的下列人员：

（1）已被国家行政机关，事业单位和国有企业录用以及离（退）的人员；

（2）因子女接班本人由非农业户口转为农业户口，仍享受国家退休，医疗等保障的人员。

（3）因出嫁，死亡等原因户口，迁出或注销的人员。

（4）社员代表大会认定的其他人员。

以上参加集体资产处置的原集体经济组织成员，依据其在本村劳动的时间确定应享有集体资产份额，以现金形式一次性全额兑现，现金全额兑现有困难的村级组织，可作为新型集体经济组织债务，与原集体经济组织成员签订还款协议分期兑现。已死亡人员应享的集体资产份额，由其法定继承人继承，没有继承人列入集体资产。

2不参与改革，不具有股东资格的人员：

（1）截至改革基准日，已被国家行政机关，事业单位，国有企业录用以及离（退）

休的人员；

（2）截至改革基准日，户籍迁出本村的人员（不包括具有股东资格的（3）（4）(5)

项条件所列户口迁出人员）

（3）截至改革基准日，因子女接班，本人由非农业户口转为农业户口，仍享受国

家退休，医疗等保障的人员。

（4）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的人员；

（5）截至改革基准日，父母双方均为本村非农业户口，其生育的子女；

（6）截至改革基准日，因婚姻关系户籍迁入本村的非农业户口人员；

（7）截至改革基准日，已死亡但未及时办理户口注销手续的人员；

（8）社员代表大会认定的其他人员。

刘平庄村产权制度改革领导小组

2010年11月25日