中纪委网站刊文：国企离开党的领导就不是国企

第一篇：中纪委网站刊文：国企离开党的领导就不是国企

中纪委网站刊文：国企离开党的领导就不是国企

中纪委网站刊文：国企离开党的领导就不是国企

发表时间：2015-07-21 09:59:0613

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2015年3月初，2015年中央第一轮专项巡视启动，对包括中石油、中海油、国家电网等在内的26家央企开展为期两个月的专项巡视。6月17日，巡视清单全部在中纪委监察部网站上公布。据不完全统计，在此轮巡视期间，26家央企中已有近20名高管接受调查，其中包括一汽集团董事长徐建

一、中石油总经理廖永远、中石化总经理王天普等。该如何整治国企腐败成为日益紧迫的问题。7月20日中央纪委监察部网站刊文《加强党的领导是头等大事》，文章指出，解决种种问题要进一步加强中国共产党的领导。在中国，离开了党的领导，就不叫央企、不叫国有企业。部分央企落马的领导

文章原文如下：

加强党的领导是头等大事

坚持和加强党对国有企业的领导是重大的政治原则。实现国有企业改革发展的目标，解决国有企业积累的种种问题，必须毫不讳言地坚持中国共产党的领导，把加强党的领导作为头等大事，坚决抓紧抓实抓好。

巡视央企发现的问题，从根本上讲是党的领导弱化，主体责任缺失，管党治党不严，党的路线方针政策未能得到有效贯彻。问题的症结还是在于企业党组织自身。在国企，党建工作排不上号具有普遍性，有的党组织从不研究党建工作，党务部门变成养老、安置干部的地方；有的把党管干部原则抛到一边，研究干部召开党政联席会，甚至以董事会取代党委会。党的观念淡漠，导致企业领导把自己混同于“老板”，坐商务机、比阔气，其行事风格与共产党的理想信念宗旨风马牛不相及。有的干部颠倒了个人和组织的关系，认为成绩都是自己干出来的，忘记了首先是党给的机遇和信任；有的干部严重违纪违法，在被查处后反思说，自己基本上没有党的观念，没开过一次党的会，从来没感觉到身边还有党组织存在。这怎么了得！这么大一份国有资产的家当，党任命的干部，竟然感觉不到党组织的存在。不难想象，党的领导干部离开了信念和忠诚，离开了纪律和监督，企业发展必然会迷失方向，必然要出大问题！

在国企深化改革过程中，必须旗帜鲜明地加强党的领导，而不能削弱党的领导，更不能放弃党的领导。无论是深化改革，还是加强监管，都必须在党的领导下进行，对这一条决不能含含糊糊、遮遮掩掩。在中国，离开了党的领导，就不叫央企、不叫国有企业。国企负责人哪个不是先接到党内职务的任命，然后才接到其他任命，履行公司董事会那一套手续。国企负责人不能只管人事、资金和项目，忘了自己是党员、是党的干部，首先要履行管党治党的职责，把国有企业党的建设鲜明地抓起来。对这个问题，上级党组织要讲清楚，企业党员领导干部自己也要认识清楚。

加强国有企业党的领导，要体现在实实在在的行动上。党的领导是具体的，有程序保障，也有内容要求，依据就是党章党规党纪和党的理想信念宗旨、路线方针政策。国有企业领导干部不能把“团结在党中央周围”当空话、套话，不能把加强党的领导与企业发展对立起来。不折不扣贯彻党的路线方针政策，这句话有着丰富内涵，必须仔细琢磨、真正领悟、坚决落实。央企要切实解决好巡视发现的问题，深入研究加强党的建设的具体措施，以高的标准、严的要求，建好班子、配好干部、抓好队伍。说一千道一万，就是要把党的领导真正体现出来，保证国有企业发展的正确方向。

在中国，事事离不开中国共产党这个领导核心。国有企业发展关乎国民经济命脉，必须体现党的领导这个中国特色社会主义的最本质特征，保证企业在正确的轨道上健康发展，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求。党是治理国企反腐的关键

其实在上周7月13日中央纪委监察部网站便曾刊文《全面从严治党

国企尤为紧迫》，强调了党在治理国企腐败中的重要作用。文章称：有的企业以改革为名，打着建立现代企业制度的旗号，贱卖贵买、予取予求，侵吞国有资产如探囊取物。全面从严治党，国有企业党组织决不能置身事外，必须把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来，履行管党治党的主体责任。锁起央企腐败的冲动

国企改革一直是党中央重点关注的问题。今年6月5日召开的中央全面深化改革领导小组第十三次会议审议通过《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，提出防止国有资产流失，加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

同日通过的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》提出，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。

两份文件获审议通过，意味着国企改革总体方案“渐行渐近”。如何在国企改革的顶层设计中堵住国资流失的口子，为深化国企国资改革做出保障性安排，正是多年来一直备受关注的课题。

专家和媒体解读党与国企

关

于国企改革及央企腐败原因探究，媒体和专家学者也做过一些解读。6月17日，著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《中国经济周刊》记者专访，剖析央企腐败的深层原因，阐释央企腐败如何才能“标本兼治”。他认为，当前央企腐败呈现出五大特点，从根本上治理央企腐败，要让央企“主体实位”，改革权力结构与选人用人体制，并设立反腐改革试点。当被问及央企间兼并重组，部分央企的权力和体量都会更大，那么这样会不会更容易发生腐败？李永忠认为，首先，央企、国企虽然是腐败的“重灾区”，但是“重灾区”并不等于是反腐败的主战场。反腐败的主战场永远在党政机关，因为这是权力的本源地，央企、国企只是权力的派生地，只要党政机关的腐败问题得到解决，央企、国企的腐败问题就能顺理成章地解决。

央视在当日《新闻1+1》节目中以《央企：被巡视出来的“领导问题”！》为题，对这次巡视组已公布的21家国企巡视清单进行了解读。节目中，中国社科院中国

廉政中心的副秘书长高波强调了央企首先姓党的问题，他说：“这些国有企业领导人员，我们注意他们的身份，除了所谓的市场当中我们很熟悉的，这些类似于民企 的高管的身份，比如说像总经理、CEO等等，实际上他们首先是一个党的组织的成员，他是我们党任命的一个干部。”“我们中国的国有企业，它或许和一般意义上的一些西方国家的所谓的国营企业不太一样，当然也和一些所谓在市场当中的这种企业，应该也有很大的差别。其中有一个非常重要的变量，是什么呢？那就是党，实际上我们派到国有企业当中的这些高级的经营管理人员，很大程度上他是党的领导干部。”

第二篇：中纪委网站刊文炮轰中国足球管理乱象

中纪委网站刊文炮轰中国足球管理乱象

11月2日，2014赛季中超联赛收官。同日，中央第十一巡视组组长张化为代表巡视组向体育总局领导班子进行了反馈，体育总局党组书记、局长刘鹏主持会议并作表态发言。

根据巡视组的反馈意见，围绕赛事的行业不正之风反映突出，赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明；比赛违背公平原则、弄虚作假，破坏赛风赛 纪现象比较严重；赛事开发经营混乱，缺少必要的规范和监督；总局直属单位行政、事业、社团、企业四位一体，权力高度集中；干部兼职普遍，利益关系复杂。总 局党组和纪检组两个责任落实不到位，监管问责力度不够大，违纪违法问题反映突出。

联系到日前国家体育总局游泳运动管理中心前花样游泳部主任俞丽或因“涉嫌通过操纵比赛，收受不正当贿赂”被带走调查，以及此前震惊全国的原足协主要领导谢亚龙、南勇、杨一民案，中国足坛的反腐仍在继续。

近日，《中国纪检监察报》刊文《拿什么拯救“瘪了的足球”？》，关注中国足坛，而此前备受争议的国家队前主帅卡马乔的天价违约金问题亦被点名。

11月2日傍晚，随着广州恒大队第四次捧起冠军奖杯，随着“足球城”大连首次离开顶级联赛，2014赛季中超联赛在平淡和唏嘘中收官。

就在同一天下午，中央第十一巡视组对国家体育总局的巡视反馈意见出炉。“赛事审批和运动员裁判员选拔选派不规范、不公开、不透明”、“比赛违背公平原则、弄虚作假”、“赛事开发经营混乱”、“总局直属单位权力高度集中”等表述，引发网友特别是广大足球迷的强烈反响，中国足球再次被推上风口浪尖。

足球是世界上关注度最高、影响力最大的体育运动，中国足球同样牵动着无数国人的心。无论是国家领导人，还是普通群众，都对其倾注了巨大热情和心血。然而，职业化改革20多年来，中国足球不仅成绩上不去，还成了不正之风和腐败的温床。形形色色的足球乱象，如镜子一般折射着社会之殇。如果将足球运动比作金字塔，塔基是广泛的民众参与，特别是青少年运动员的培养；塔的中部是各个级别的职业联赛；塔尖则是各年龄段的国家队。而中国足球却是，塔基萎缩，中部畸形，塔尖崩坏„„

青少年层面，“足球人口”越来越少，优秀人才日益匮乏；为了孩子得到重用，一些球员家长甚至要向教练员送礼、献金；为了追求成绩、谋求政绩，一些地方性比赛中甚至存在篡改年龄、以大打小现象。

联赛问题更甚。一方面，假球、黑哨横行，球员、裁判员、俱乐部负责人乃至足协官员深陷赌球和行贿受贿的泥潭。前些年的足球反腐风暴中，就有谢亚龙、南勇、杨一民等多名中国足协高官因受贿罪获刑。另一方面，违背公平竞赛原则的默契球问题严重，尽管媒体和球迷口诛笔伐，问题仍不了了之。更可怕的是，管理部门公信力持续下降，坊间不时传出“官哨”、“内定”等流言蜚语，甚至连联赛广告合同也备受质疑。

承载广大球迷期盼的各级国字号队伍的不争气、不给力，直接暴露出中国足球的选人和选帅问题。据媒体披露，南勇、蔚少辉等足协官员曾收受国脚赠送的贵重礼品乃至现金，个别球员甚至通过送礼进入国家队。选帅问题上，国家队前主帅卡马乔的天价违约金问题令人费解，青年队主帅人选更是让球迷看不懂。人们不禁要问，中国足球选帅标准和程序到底是怎样的？

平心而论，中国足球的很多问题并不完全是由管理部门引起的，但职业化改革的不充分、不彻底，特别是管理部门的不作为、乱作为，却是导致其逐步走向深渊的主要原因。1992年的红山口会议，吹响了中国足球由专业化向职业化转变的号角。但时至今日，中国足球的管理机构仍然扮演着社团组织、行政机构等多重角色。一方面，对本该由市场运作的职业联赛干预过多，“管理”方式是粗暴的、包办式的，依然秉承着计划经济的僵硬思路，甚至有“滥权”之嫌，而“滥权”必然导致腐败；另一方面，对联赛、对国字号队伍的管理却失之于宽、失之于软，对诸多恶劣行径近乎纵容，这是不作为，是“懒政”。

党的十八届四中全会旗帜鲜明地提出全面推进依法治国。对备受关注甚至被认为是“瘪了的”中国足球而言，必须运用法治思维和法治方式推进改革，而当务之急就是破解不作为和乱作为问题，尊重法律、尊重产权，加强具有技术含量的、充分适应市场规律的监管。浙江、安徽等地出台政府权力清单和责任清单，明确哪些事“不能干”和“不能不干”的做法，或可借鉴。

第三篇：中纪委关于国企领导人廉洁自律五不准

中纪委十五届四次全会

对国有企业领导人员廉洁自律的五不准规定

1、不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。

2、不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益；未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。

3、不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件；不准配偶、子女个人从事可能侵害企业利益的生产经营活动。

4、不准弄虚作假、谎报成绩；不准授意、指使、强令财会人员做假帐或设立法定帐册以外的任何帐册。

5、不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取工资或其他报酬。

中纪委十六届二次全会

对国有企业领导人员廉洁自律新的五不准规定

1、不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。

2、不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。

3、不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。

廉政建设.法律法规

4、不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷融资、担保等重大事项。

5、不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人及其他企业。

中共中央纪委监察部

关于中央纪委第四次全会重申和提出的 国有企业领导人员廉洁自律有关规定的解释

为落实中央纪委第四次全会重申和提出的关于国有企业领导人员廉洁自律五项规定，现将有关问题解释如下：

一、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律五项规定中所称国有企业领导人员包括：

国有独资企业以及国有独资企业所属具有独立经营权的单位和授权经营单位（或分支机构）的领导人员；国有独资企业委派到其他企业的领导人员；国有资产占控股地位或者主导地位的公司中由上级党组织、行政机关或者国有资产授权经营单位委派、任命、招聘的领导人员以及其他经上述单位批准执行职务的领导人员。

国有大型、特大型企业的中层经营管理人员适用中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律五项规定。

未依照公务员制度管理的事业单位的领导人员以及未承担行政职能的事业单位的领导人员参照执行。

二、“不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企-2-

廉政建设.法律法规 业改革的重大决策、重要的人事任免等事项。”

个人擅自决定，是指违反企业制度所规定的决策程序，个人或者少数人作出决定。

大额度资金，是指超过由企业或者企业主管部门所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额以上的资金。

重大决策，是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》以及其他有关法律、法规规定应当由股东大会（股东会）、董事会、职工代表大会决定的事项；企业的资产重组，工程发包，对外担保；企业对外部投资，在国（境）外投资；企业上市、配股、分红、股权收购、转让；企业重大技术改造，引进重要技术和设备，新产品开发，委托生产，转产；企业的工资制度和福利制度等涉及企业生产经营、改革、重要管理制度、职工利益等重大事项的决策。

重要人事任免，是指企业对本企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位负责人的任命、免职或者聘用、解除聘用。

三、“不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益。”

将国有资产转移到个人名下，是指国有企业领导人员以划转、调拨、公款私存、将用公款购买的房产和汽车等公物落户给私人、无偿或低价将国有企业的有形资产或无形资产让私人使用或者转让给私人以及其他任何方式将国有资产转移到私人名下。

其他企业，是指国有企业领导人员所在企业以外的任何企业和其

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-3-他经营性单位。

四、“未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股。”

不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股，是指国有企业领导人员不得用企业资金以个人名义或者其他人的名义在国（境）外注册公司，投资参股或购买上市公司股票，购置不动产，或者进行其他经营活动。

因驻在国家或地区的法律规定，必须以个人名义进行上述活动的，应当经过投资企业批准；投资企业有上级主管部门或者上级企业的，还应当报经上级主管部门或者上级企业批准。进行上述行为，应当按照规定办理以个人名义进行产权注册委托协议书的公证手续。

五、“不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件。”

提供便利和优惠条件，是指提供人力、资金、关系贷款、物资、技术、设备、担保、经营场所、经营项目、商标、品牌、专利、非公开信息、客户市场等方面的便利，或者以降低卖出价格、提高买入价格或者降低场地、设备租金，以及其他方式提供优惠条件。

国有企业领导人员的配偶、子女及其他亲属经商办企业既包括私人的经商办企业或者其他经营性活动，也包括以承包、租赁、委托、合作、联营等方式在国有、集体单位的经商办企业或者其他经营性活动。

六、“不准配偶、子女个人从事可能侵害该企业利益的生产经营-4-

廉政建设.法律法规 活动。”

配偶、子女个人从事的生产经营活动，是指国有企业领导人员的配偶、子女个人经办或者与他人合办私营经济组织；个人受聘担任外商独资企业、中外合资企业、私营经济组织高级职位；个人在国（境）外注册公司后回国经营；个人进行中介活动等方式从事生产经营活动。

可能侵害该企业利益的生产经营活动，是指国有企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动与国有企业领导人员所在企业直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系，或者依托国有企业领导人员所在企业进行生产经营活动。

国有企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动，因专利、特许经营等原因具有经营项目的独占性，企业必须与其发生经济往来的，其经营的项目及项目所涉及的重要指标应当列为厂务公开的一项内容。

七、“不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取兼职工资或其他报酬。”

擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，是指按照干部管理权限，未经主管部门、上级企业或者本企业批准、兼任下属企业或者其他企业的领导职务，或者担任这些企业的顾问或名誉职务。

主管部门、上级企业或者本企业批准国有企业领导人员兼职，应当确定其本职和兼职。国有企业领导人员组织人事关系和工资关系所在单位的职务为本职，其他职务为兼职。组织人事关系和工资关系不

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-5-在一处的，应当并为一处。

下属企业或其他企业包括：本企业的下级企业、本企业下属的具有独立经营权的单位、授权经营的单位，与本企业合营或者本企业参股经营的企业以及经营性事业单位，本企业以外的国有、集体、私营经济组织。

国有企业领导人员经批准兼职的，兼职单位给予的工资或者其他报酬，应当上交本企业。

企业领导人员个人出资在经批准兼职的企业合法持有的股份，其红利不视为个人兼职取酬。但兼职企业给予企业领导人员的股份及其红利应视为兼职取酬。

中共中央纪委.监察部

2000年11月30日

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第四篇：中纪委网站刊文“小官”腐败直接损害群众切身利益党员党支部

中纪委网站刊文“小官”腐败直接损害群众切身利益党员党

支部

原标题：中纪委刊文：“小官”腐败直接损害群众切身利益

中新网6月2日电 中央纪委监察部网站2日发表文章指出，“小官”离民生更近，其腐败行为直接损害群众的切身利益。近日各地按照中央要求，查处通报了多起发生在群众身边的典型腐败案件。

文章指出各地推动党风廉政建设落实到基层，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实维护群众利益，努力让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。明职责压实“两个责任”

广州市白云区人和镇明星村党支部原书记梁锡全、东华村委会原主任周本财、汉塘村委会原主任李瑞陶(在逃)、高增村委会原主任戴敏智利用职务便利，帮助某物流公司承租由镇政府划拨给这四个村管理使用的征地拆迁安置用地，共收受该公司董事长贿赂1600万元，与其他村干部私分。梁锡全、周本财、戴敏智和其余26名村干部一审分别被判处有期徒刑。

基层存在的不正之风和腐败等问题损害群众切身利益，侵蚀党群干群关系，动摇党的执政基础，人民群众反映强烈、深恶痛绝。查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，是全面从严治党，推动党风廉政建设落实到基层的重要任务。今年1月，中央纪委五次全会作出部署，要求加大对群众身边腐败问题的查处力度。4月23日，中央纪委监察部召开强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议，要求推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。5月26日，中央纪委监察部机关召开反映群众身边“四风”和腐败问题线索督办协调会，再次要求严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。

明令要求之下，各地迅速行动。

中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在市纪委全会上强调，坚决惩治“小官大贪”，让群众实实在在地感受到反腐败工作的成效。

“我们只有下大力气把加强党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施向基层延伸，才能让群众真正感受到党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效，才能真正实现乡村治、百姓安。”山西省委书记王儒林在市县调研时强调。

广东省纪委印发《关于开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动的意见》，要求各级纪检监察机关特别是县、镇两级纪委认真开展集中排查活动，严肃查处农村基层党员、干部违纪违法问题。

四川省纪委对以往发生在基层的腐败问题进行梳理分析后，出台《关于加强基层纪检监察机关查办案件工作的意见》，要求加大对关键环节腐败问题的查处力度，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。

“着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，认真解决损害群众利益的各类问题，切实维护人民群众合法权益，抓住了基层腐败问题的要害。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示。抓重点开展专项行动

2008年至2013年，山东省新泰市刘杜镇闫家沟村党支部原书记刘勇截留贪污本村低保金3.49万元；2007年至2013年，刘勇编造、冒用本村村民个人信息，虚报冒领惠农补贴资金4.7万元并占为己有。新泰市纪委给予刘勇开除党籍处分，司法机关已依法追究刑事责任。

“小官”离民生更近，其腐败行为直接损害群众的切身利益。基层权力运行如神经末梢，规范权力运行“最后一公里”，事关基层战斗堡垒的坚强。

中央纪委监察部召开的强化监督执纪问责深入纠正“四风”电视电话会议强调，要着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，严肃查处小官巨腐等基层腐败问题。要严肃查办基层党员干部在土地征收流转，“三资”管理，惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用等方面损害群众利益的问题，以及执法、监管、公共服务等窗口行业和领域违规收费和收红包、购物卡等突出问题。

各地根据实际情况，突出工作重点，开展专项查处行动。作为人口和农业大省，河南围绕贪污、挪用、侵占集体“三资”，截留、骗取危房改造等重点问题，对近3年来所有基层侵害群众利益信访举报和“四风”问题大排查、大起底，建台账、严办案。

“全省发现的3719起线索以村党支部书记、村委会主任为主，有上千万元的‘大案’，更多的是几万、几千、几百元的‘小案’。”河南省纪委信访室副主任王新展指出。宁夏回族自治区纪委开展查处套取、挪用、侵占涉农惠农资金案件专项行动，集中力量查处基层干部违纪违法案件，督促有关部门健全涉农惠农项目和资金监督管理制度，推动涉农惠农项目和资金依法合规安全运行。

江西省委巡视组对省扶贫和移民办公室开展专项巡视，将财政扶贫专项资金使用情况作为来信来电来访的重点受理范围，快查快处。

今年2月起，新疆阿克苏地区利用5个月的时间，以“人情保、关系保、错保”为清理对象，对全地区现有城乡低保对象进行一次全面清理核查，对其中的违纪行为进行严肃查处。同时，设立监督举报电话，随时接待、处理、解决群众提出的问题。湖南省法学会廉政法学课题组组长邓联繁教授表示，针对群众反映强烈的突出问题，开展专项巡视和专项治理，会让群众对反腐倡廉有更多的获得感。严问责层层传导压力

如何推动更有力、更有效地解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题？各地纷纷亮招，督促基层党委、纪委把全面从严治党要求落到实处，切实承担查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题的主体责任和监督责任。

宁夏建立“两大清单”，层层传导压力。一是建立问题清单。今年5月底前，各市、县(区)纪委采取调阅信访记录、入户调查、谈话了解等形式，逐个乡(镇)、村开展大排查，建立《市、县(区)群众身边“四风”和腐败问题清单》。二是建立问题线索移交清单。自治区发改、民政、财政、国土、住建、交通、水利、农牧、林业等10个单位纪委(纪检组)要跟踪督查涉农资金专项整治行动的开展和落实情况，对发现的问题线索建立台账，督促整治和清理。

一些省区市积极探索实用管用的举措。青海省采取“下沉一级”扩范围的方法，将监督检查范围延伸到县区市及与群众联系密切的乡镇、街道、基层站所和服务行业、执法单位等。河北省则在继续狠抓省市纠“四风”工作的同时，以县以下为重点，加大明察暗访、执纪监督力度，向下传导压力。如果发现基层党委、纪委对“四风”和腐败问题听之任之，或者压案不报、有案不查，甚至袒护包庇的，要严肃问责，决不姑息。“责任追究”、“一案双查”、“一问三责”„„各地以问责倒逼基层党委、纪委责任落实，推动解决基层“四风”和腐败问题。

2009年2月至2014年6月，贵州省仁怀市火石岗乡连续发生三任社会事务办主任利用职务之便，伙同该乡敬老院管理人员贪污城乡居民最低生活保障金窝案。分管领导、火石岗乡党委委员、武装部长兼副乡长王丽王丽履行主体责任不力，仁怀市纪委给予其党内警告处分。

哈尔滨强调“一问三责”，发现基层党委、纪委对群众身边腐败听之任之、压案不查不报的，坚持“一问三责”，既追究责任人的责任、也追究领导责任，既追究党委主体责任、也追究纪委监督责任。

广东明确实施“一案双查”，严肃追究村官贪腐领导责任。去年以来，该省查处农村基层党员、干部违纪违法案件7551件，追究责任人7649人。见成效维护群众利益

四川省巴中市恩阳区纪委建立巡查小组，着力解决基层涉农腐败问题。“有个村因为钻井队占道赔偿村里1万元，而村主任可能贪了补助款；有个村低保评定没按照规定程序进行„„”随着巡查工作的深入，隐藏在村民心中的疑惑纷纷反映到柳林镇纪检巡查小组处。镇纪委迅速进行甄别核查，很快就把村民心里的疙瘩解开了：有的是因为村里工作不透明造成的误会，给予解释；有的是村干部工作方式出现偏差，要求改进；有的的确涉嫌违纪乃至违法，则进行严厉查处„„

今年前4个月，柳林镇只有1个涉农信访件，而以往每月都有此类信访件，这从一个侧面说明了解决涉农腐败问题取得了实效，得到了群众认可。

严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，最终要让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党成果。贵州针对民生领域腐败案件多发，基层纪检监察机关职能弱化、监督不力的情况，整合县级纪检监察派驻机构和乡镇纪委资源力量，在全省设立1487个民生特派组，专门发现和处理民生领域党员干部违纪违法问题。截至3月底，民生特派组共发现问题67287个，立案4004件，党纪处分3354人，移送司法机关477人，涉及金额6.29亿元。

对严查群众身边“四分”和腐败问题，群众本身最有发言权。福建省龙岩市新罗区溪南社区刘惠英老人说，这两年党员干部开会不进“馆子”，年底不买“节礼”了，社会风气好多了。反之，我们的福利待遇提高了，我发现光是每月的养老金就提高了200元，大伙心更顺了。

第五篇：15.08.12 独家 中纪委动真格 国企反腐如何破局

独家 中纪委动真格 国企反腐如何破局？ 2015-08-12 08:54 来源： 人民论坛网 作者： 翟羽佳

中纪委动真格了。

连日来，中央纪委网站持续发布若干主题为“推动国有企业从严治党”的文章，使国企反腐的声势愈发巨大，全国各地的巡视工作也驶向“快车道”。10日，中纪委官网于“学思践悟”栏目中再次发文，将深化对国有企业的巡视，表示定当“聚焦聚焦再聚焦”。

这不仅让大众看到了中纪委惩治违纪行为的决心，也给无数国企的管理者来了个掷地有声的“下马威”。

通过对该系列文章的反复梳理，思响哥不说大伙儿也能体会到中纪委不达目的誓不罢休的决心。在得出中纪委传递出的几大信号之前，各位不妨先来拜读一下，就国企巡视方面，中纪委官网上那些严肃紧张的精彩语句。颤抖吧，国企：

* 巡视中要紧盯“四风”不放，发现了问题就要及时反馈给纪委、组织部和企业党组织，提醒约谈、写出说明，该处分的就要处分，并且越往后执纪越严、处分越重，凸显中央改进作风的坚强决心。

* 有的干部严重违纪违法，在被查处后反思说，自己基本上没有党的观念，没开过一次党的会，从来没感觉到身边还有党组织存在。这怎么了得！

* 现在，有的企业知道巡视组要来了，就开始紧张起来，有的人就感到害怕，这就是强化“不敢”，说明巡视起到了震慑作用。

* 巡视发现问题本身就是唤醒、教育、震动、震慑，对大多数同志是震动，对极少数问题严重的人是震慑。要通过巡视给国有企业党委叫个“醒”，让他们警醒起来。* 不难想象，党的领导干部离开了信念和忠诚，离开了纪律和监督，企业发展必然会迷失方向，必然要出大问题！

* 对国企的专项巡视要坚持问题导向，聚焦聚焦再聚焦，重点检查是不是履行了党章规定的职责、担负起管党治党主体责任和监督责任。

* 对中管国有重要骨干企业专项巡视中发现的问题，再次印证党中央对形势的判断是完全正确的，全面从严治党任务十分艰巨。

* 企业纪委要回归本职、干好主业，纪委书记不允许兼职，不允许不作为。对责任落实不力、造成严重后果的要严肃问责。

* 在中国，离开了党的领导，就不叫央企、不叫国有企业。

* 如果只要待遇、享乐不减，忘记责任、不讲担当，那还像是党的干部吗？！（摘自中纪委官网“学思践悟”栏目）未来国企反腐的三大趋势

一口气读完这些，相信各位也不由自主得正义感爆棚了。而结合近期时政，不难得出今后反腐工作的三大趋势：

趋势一：国企反腐仍是2015下半年重点领域

国企改革主题在市场回调的过程中一度有所降温，但我们认为国企改革在下半年的推进有望加速，特别是近期国企改革的预期可能再次升温。首先，习主席近期在不同场合提到国企改革的话题，这在之前并不多见，有可能表明有关国企改革的顶层设计思路已经形成；其次，政治局年中经济工作会议确定，除了重点防范和化解系统性风险之外，国企改革是下半年三大重点推进的改革之一（另外两项是财税及金融），表明在今年下半年国企改革有望取得实质性进展；第三，实际推进案例逐步出现：根据媒体报道，中远和中海两大航运集团将组建集团层面的改革领导小组，制定初步整合方案，可能要在未来几个月内拿出整合方案。

趋势二：巡视工作已成为国企改革的最强倒逼

中纪委的行文风格具有鲜明的紧迫感，已成为全面深化改革的最强动力，而巡视工作堪称国企改革的最强倒逼。首先，中纪委提出对国企的专项巡视要坚持问题导向，聚焦聚焦再聚焦，说明巡视工作的触角已经深入到企业的制度层面；其次，在执行上，提出巡视组反馈的整改意见要一针见血、明确具体，企业主要负责人要签字接收、限期整改，表明去除顽疾势在必行；第三，强调该处分的就要处分，并且越往后执纪越严、处分越重，体现出改革的步伐分秒必争，时不我待。

趋势三：破解职责定位宽泛成为首要议题

“权力导致腐败，绝对权力必然导致绝对腐败。”一个时期以来，央企权力过度集中成为根本性问题。在中纪委巡视反馈意见中，“一把手”、“一言堂”也不断作为高频词出现，一方面是国有资产“个人化”，一方面是用人权力“个人化”。特别是8月10日中纪委发文称，面对依然严峻复杂的形势，巡视工作首先从破解职责定位宽泛入手，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争。这也给无数国企领导层发出信号：作风问题是表象，在迎接中纪委的巡视之前，“明确职责界限”将是最重要、也是最根本的准备工作。

国企改革如何破局？

那么，如何有效构建预防国企腐败的“藩篱”？

中国企业改革与发展研究会副会长李锦称，国有企业从计划经济到市场经济的过渡还不成熟，计划经济的痕迹、权力高度集中与市场经济和商品交换同时存在，尤其容易造成行政权力与经营活动密切交织在一起。“把行政权力作为经济交换的条件，最终造成权力的滥用和腐败。” 问题出在公司治理的官僚化

中国纪检监察学院副院长李永忠表示，央企、国企之所以成为腐败的重灾区，一是其过分集中的权力结构，二是其层层任命的选人用人体制。央企、国企主要领导人的任命方式和市场化企业完全不同。“仍由主管部门按等级授职，任命得准，企业就发展得好，反之就会弊病丛生”。

北京师范大学经济与工商管理学院教授高明华日前在《人民论坛》针对国企腐败发文，认为杜绝国企利益输送关键一招，是强化公司治理。在他看来，高管腐败曝光后，人们往往归因于高管的贪婪和无耻。但事实上，个体的贪婪不是官商勾结和腐败的根本原因，真正引起官商勾结和腐败的原因是公司治理制度的缺陷，更进一步说，就是公司治理的官僚化或行政化。个体的贪婪只是经济人的本性，在面对丰厚利益时，贪婪永远是理性经济人的最优选择。真正使这些经济人偏离正轨，铤而走险的，是人们对预期非法利益与惩戒风险的权衡，而这种权衡最终取决于公司治理制度的完善与否。

关键的关键——要完善公司治理制度

因此，高明华总结，要从根本上杜绝官商勾结和腐败，最关键的是要完善公司治理制度，首先需要分清何者是治理主体，何者是治理客体。股东大会和董事会毫无疑问是治理主体，经理层则是治理客体，二者绝不能混同。其次要提高官商勾结和腐败行为被发现的概率，加大对官商勾结和腐败的惩罚力度，而这一点又是以治理主体和治理客体的区分作为前提的。

竞争性国企是市场化企业，其发展方向是混合所有制，因此，对企业负责人的基本监督体制是法律监督和市场监督。法律监督的核心是强化公司治理，实现依法治企；市场监督的核心是健全市场体系，促进自我约束，而市场监督也是建立在法律基础上的。国企负责人可以分为政府董事（外部非独立董事）、独立董事、高管董事和非董事的高管。他们的来源不同，监督机制应有所不同。由于政府董事、独立董事、高管董事都是董事会成员，因此均应接受股东的监督和市场约束；对于高管董事和非董事的高管，则必须接受董事会的监督和市场约束。

（资料来源：人民论坛杂志、中纪委官网、民主与法制时报。）