全市县处级党委中心组学习座谈会讲话

第一篇：全市县处级党委中心组学习座谈会讲话

全市县处级党委中心组学习座谈会

讲话

全市县处级党委中心组学习座谈会讲话

同志们：

这次全市县处级党委（党组）中心组学习座谈会的主要任务是，贯彻落实中央、省委和市委关于推进学习型党组织建设的安排部署，总结近年来特别是去年以来全市县处级党委（党组）中心组学习情况，安排部署下一阶段党委（党组）中心组学习任务，推进全市学习型党组织建设和创先争优活动深入开展。刚才，xx市、x县、xx县、xx集团、xx公路局、xx医专等单位作了大会发言。大家的发言主题突出、内容丰富、体会

深刻，既有经验总结又有形势分析，既有工作思路又有工作建议，听了很受启发。下面，我就加强和改进全市县处级党委（党组）中心组学习，大力推进学习型党组织建设讲几点意见。

一、认真总结经验，充分肯定党委（党组）中心组学习取得的成绩

党的十七大以来特别是去年以来，全市各地各部门党委（党组）中心组以深入学习贯彻科学发展观为首要任务，积极探索，扎实推进，各级领导干部理论学习的自觉性主动性不断增强，领导水平和执政能力进一步提高，为推动全市经济社会又好又快发展奠定了坚实思想基础，呈现出以下三个明显特点：

（一）突出武装头脑、提高素养，各级领导干部贯彻落实科学发展观的水平和能力进一步提高

按照中央、省委和市委的要求，全市各地各部门党委（党组）中心组深入学习中国特色社会主义理论体系，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全

会、中央经济工作会议精神，深入学习贯彻科学发展观，自觉用马克思主义中国化最新成果武装头脑，在“三个深刻理解”上成效明显。一是坚持不懈地学习贯彻邓--理论和“三个代表”重要思想，深刻理解其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位。二是深入学习贯彻科学发展观，深刻理解其科学内涵、精神实质和根本要求，结合应对国际金融危机，深入分析实现科学发展中存在的主要问题，切实解决好影响科学发展的突出矛盾，推动各项工作取得了新的进展。三是深入学习掌握党的路线方针政策，深刻理解党中央提出的一系列重大战略决策，始终同党中央保持高度一致。

（二）突出指导实践、推动工作，理论学习的针对性实效性得到进一步增强

全市各地各部门党委（党组）中心组坚持学以致用，紧紧围绕解决矛盾、加快发展，以学习带工作，以工作促学习，取得良好学习效果。主要表现是做到了“三个坚持”：一是坚持学习理论与指导实践相结合，拓宽发展思路。睢县县委中心组围绕加快发展，突出学习重点，先后安排农业产业结构调整、文化名县建设、旅游产业开发、新农村建设等专题的学习。二是坚持解放思想与改革创新相结合，促进经济发展。各地各部门党委中心组始终坚持解放思想、改革创新，把思想统一到中央对当前发展形势的科学判断上来，统一到保持经济平稳较快发展这一首要任务上来。xx市委中心组就如何应对国际金融危机，保持良好的经济发展势头，组织开展解放思想大讨论，查找不符合科学发展要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题。三是坚持学习理论与推进党风廉政建设相结合，增强党性修养。各地各部门党委（党组）中心组把加强党风廉政建设作为理论学习的重要内容，不断深化对党风廉政建设理论和实践的思考，坚持不懈地加强领导干部的

党性修养，牢固树立和坚持正确的利益观、政绩观，进一步带动和促进了党风廉政建设，为经济社会发展提供了坚强的政治保障。

（三）突出制度建设、方法创新，领导干部理论学习的长效机制进一步完善

全市各地各部门党委（党组）中心组围绕提升学习效果，不断创新学习思路、办法和机制，探索形成了一些行之有效的成功做法。一是以健全学习制度为重要保证。各地各部门进一步完善“一把手”责任制，各级党委（党组）中心组组长均由党委（党组）书记担任，副组长由党委（党组）分管宣传思想工作的负责同志担任，配备了学习秘书，建立了集体学习制度、个人自学制度、学习档案制度、学习交流制度、专题调研制度、学习通报制度和学习考核制度等，并且把集体学习与分散学习，报告会与读书会，重点发言与读书笔记结合起来，保证了学习效果。二是以搞好专题调研

为重要途径。梁园区、睢阳区、夏邑县把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，调研解决干部群众反映的热点难点问题，为提高学习质量、促进学习深入开展奠定了坚实基础。三是以创新学习形式为主要方法。河南神火集团党委中心组把“请进来教”与“送出去学”结合起来，坚持每个季度举办一次理论报告会。四是以严格管理为基本要求。全市各县（市、区）和市直各单位按照中央、省委和市委要求，严格党委（党组）中心组学习制度，x县、x县、x县、x县坚持做到签到簿、记录簿、笔记簿“三簿”齐全，时间、内容、人员、效果“四个落实”，积极探索学习互查、论文交流的有效办法，及时通报学习情况，新闻媒体进行及时报道，有力带动了本地本部门广大党员干部的学习。

二、坚持突出重点，推动学习型党组织建设取得实效

学习型党组织建设是党的十七届四中全会提出的一项战略任务，是建设

马克思主义学习型政党的基础工程，也是深化理论武装、提高党员干部思想政治素养的重要契机。中央专门印发《关于推进学习型党组织建设的意见》。省委和市委制定下发了《实施意见》，明确提出了学习型党组织建设的目标要求、总体安排、主要任务和保障措施。我们党提出建设学习型政党，就是要通过学习，使我们党更好地遵循解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，更好地承担历史、民族赋予我们的重任，这也对宣传思想文化工作提出了更高要求。宣传部门要充分发挥职能作用，切实加强对广大党员干部理论学习的引导，注意创新学习形式，营造浓厚的学习氛围，努力提高广大党员干部的理论水平和战略思维能力。在具体工作中要注意借鉴外地的好经验好办法，从实际出发，增强广大党员干部学习的实效。我们一定要认真学习贯彻中央和省委的要求，以推进学习型党组织建设为抓手，切实加强和改进党委（党组）中心组学习，努力

把理论武装工作提高到一个新水平。具体说，要在以下四个方面下功夫。

第一，在提升思想认识上下功夫。提升思想认识是推进学习型党组织建设的基础和前提。抓好学习型党组织建设首先要进一步解决好思想认识问题。必须看到，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国已经站在一个新的历史起点上，我省和我市正处于改革发展的关键时期。面对世情、国情、党情、省情和市情的深刻变化，面对改革开放和社会主义现代化建设任务的艰巨性、复杂性，能不能提升广大党员干部的学习能力、知识素养、工作本领，不断增强各级党组织的创造力、战斗力，这已经成为决定我们党能不能始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要因素。推进学习型党组织建设，一个重要任务就是提高党员干部的思想政治素养，使领导干部和广大党员更好地掌握和运用党的理论创新成果，不断提高创新思维、战略思维、辩证思维能力，提

高运用科学理论分析问题、研究问题、解决问题的能力。全市各级党委（党组）必须树立强烈的学习意识，以高度的政治自觉、有力的政策措施抓好中心组学习，营造崇尚学习的浓厚氛围，确立科学先进的学习理念，培育永无止境的学习精神，探索管用有效的学习办法，圆满完成学习型党组织建设的各项任务。

第二，在提高理论素养上下功夫。中央、省委和市委强调，建设学习型党组织要以提高各级党组织和党员干部思想政治水平为基本目标，在提升理论水平、加强党性修养、增强工作本领上取得新成效。根据这一要求，建设学习型党组织，必须把提高党员干部的理论素养作为重要任务。一要深化理论武装，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性。二要提高党性修养，不断加强党性、党风、党纪教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识。三要强化示范带动，要

以县处级领导干部学习为重点，推动各级领导干部把提高素养作为一种政治责任、精神追求和生活方式，以身作则、率先垂范。

第三，在抓好主题活动上下功夫。我们要通过抓好“争创学习型党组织、争当学习型党员”主题活动，努力把学习型党组织建设的任务落实好、完成好。一要抓融入贯穿。要把建设学习型党组织的要求体现到各项业务工作之中，落实到党员干部的思想行动之中，把活动的开展同转变经济发展方式结合起来，同党委中心组学习、形势政策教育活动结合起来，使建设学习型党组织的任务覆盖到每个基层党组织、每个党员。二要抓学习创新。要充分发挥党校、行政学院等主阵地作用，运用好党员活动室、社区活动中心、乡镇文化站等多种载体。同时，要充分发挥互联网的特点和优势，使网络成为党员干部学习的新途径。三要抓督促检查。要把督促检查作为推动学习的重要一环，进一步建立健全联席

会议制度，严格执行集体学习、个人自学、调查研究、干部培训、主题教育、学习考核和成果转化的各项规定，加强对党员干部学习情况的监督和考评，健全学习制度，规范学习管理，提高学习效果，推动领导干部和广大党员坚持学习、不断学习。

第四，在解决实际问题上下功夫。推进学习型党组织建设，必须大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，引导党员干部把向书本学习、向实践学习、向群众学习统一起来，把深化学习同促进全市改革发展稳定紧密结合起来，与推动本地本部门本单位的各项工作紧密结合起来，使建设学习型党组织的过程成为推动本地区本部门本单位工作的过程，成为解决人民群众最关心最直接最现实利益问题的过程，成为提高工作能力和本领的过程，成为加快建设经济强市、文化名市、和谐兴市的过程。

三、狠抓工作落实，努力把各项学习任务落到实处

加强和改进党委（党组）中心组学习，深入推进学习型党组织建设，必须强化责任、精心组织、狠抓落实，努力推动理论武装工作取得扎扎实实的效果。

第一，着力抓好组织领导。各级党委（党组）要把加强和改进中心组学习作为重要工作摆在突出位置，列入重要议事日程。党委（党组）主要负责同志作为中心组学习的第一责任人，要切实担负起领导责任，以高度负责的精神抓好学习。要进一步完善中心组学习考核制度，重点考核党委（党组）中心组组长履行职责的情况，中心组成员坚持学习制度、完成学习任务的情况，党委（党组）领导班子学习理论，加强思想政治建设，运用理论指导实践、完善决策、推进工作的情况。要把考核结果纳入领导干部综合评价体系和领导班子建设目标管理体系，作为考核领导班子和使用干部的重要依据。各级领导班子和领导干部要时刻牢记，作为学习型党组织建

设的组织者、领导者和实施者，自己要当好学习的模范，做到重视学习、勤于学习、善于学习，努力把理论学习成果转化为谋划工作的具体思路、推进工作的具体措施、领导工作的实际本领。

第二，着力抓好制度规范。按照中央、省委和市委关于加强和改进党委（党组）中心组学习的要求，全市各级党委中心组要进一步建立健全党委（党组）中心组学习制度，制定完善各个层次的学习规划，在全市形成深化学习的良好氛围。一要坚持集体学习制度。按照中央、省委和市委要求，每个季度集体学习不少于一次。全市各县（市、区）和市直各单位党委（党组）要围绕全市工作大局，精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，深入进行学习讨论和交流，搞好学习讲评。二要认真开展专题调研。要把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，广泛听取各方面的意见和建议，掌握大量第一手资料，形成有情况、有分析、有见解的调研成果，为科学决策提供依据。三要建立领导干部述学制度。要把领导干部述学与述职、述廉结合起来，一同部署，一同检查，一同落实。党委（党组）中心组成员在年终述职、述廉的同时进行述学。

第三，着力抓好协调服务。各级党委宣传部门要切实做好党委（党组）中心组学习的服务工作，做好学习型党组织建设的协调指导工作，认真研究解决推进过程中的实际问题，不断增强工作的主动性和预见性。一要按照注重导向性、知识性、可读性的要求，有组织有计划地推荐反映新思想、新知识、新经验的图书，引导帮助党员干部和各级党组织多读书、读好书。二要深入开展调研，加强分类指导，认真了解基层党员干部的学习需求，根据不同领域、不同层次、不同岗位党员干部的特点，分别提出相应的工作要求，使工作思路和工作措施更加符合广大党员干部的意愿。三要加大宣传力度，总结成功经验，推

广先进典型，努力在全市上下形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造党员干部人人学习、发奋学习、持续学习的良好氛围。

同志们，加强和改进党委（党组）中心组学习意义重大，任务艰巨，我们要认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面推进学习型党组织建设，不断开创理论武装工作的新局面，为建设经济强市、文化名市、和谐兴市做出新的更大贡献。

第二篇：2009年处级党委中心组学习计划参考

2009年处级党委中心组学习计划

2009年是学校全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神重要的一年，是深入开展学习实践科学发展观活动重要的一年，也是教学改革年。为了顺利完成教学改革和其他各项艰巨的任务，更好的明确以人才培养为根本任务，为学校又好又快地发展提供思想保障和智力支持，现按照党委的工作部署，并结合学校实际制定2009年党委（党总支）中心组学习计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，全面系统地学习贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，学习贯彻学校第一次党代会精神，加强党的先进性建设和执政能力建设，不断提高中心组成员的党性修养和思想修养，不断增强中心组成员解决复杂矛盾、破解影响和制约学校发展的能力，增强中心组成员工作的原则性、系统性、预见性和创造性，为学校“教学改革年”实现新跨越提供有力的思想条件和组织保障。

二、学习内容

（一）继续学习党的十七大和十七届三中全会精神

在继续深入学习和全面理解党的十七大精神的同时，要认真学习党的十七届三中全会精神。党的十七届三中全会对于加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。我们要自觉地把思想统一到党的十七大和十七届三中全会精神上来，并要落实到学校的各项工作中去，把理论武装变成我们的工作思路，变成我们的规章制度，变成我们的自觉行动。

（二）深入实践学习科学发展观

在继续学习党的十七大和十七届三中全会精神的过程中，尤其要重视科学发展观的学习。科学发展观是我们党对中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的进一步丰富，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的进一步深化，是对马克思主义社会发展理论的进一步发展。本学期要在全校开展学习实践科学发展观活动。广大中心组成员要成为学习和实践科学发展观的排头兵，要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把大家的积极性引导到学校科学发展上来，把科学发展观落实到学校改革发展的各个方面。

（三）继续开展反腐倡廉教育

中共中央总书记胡锦涛1月13日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性以及基本要求和工作重点，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。我们要认真学习胡锦涛总书记的重要讲话，同时要学xxx省委关于党风廉政建设和领导干部纪律作风建设的系列文件精神，不断加强反腐倡廉教育，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。

（四）学习全国高校党建工作会议精神

2008年１２月１９日，中共中央组织部、中共中央宣传部、中共教育部党组在北京召开第十七次全国高等学校党的建设工作会议。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平出席会议并作重要讲话。他强调，培养德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人，是高校的根本任务，也是高校党的建设的根本任务。各级党委和高校党组织要紧紧围绕这个根本任务，全面贯彻党的教育方针，坚持以人才培养为根本办学理念，继续解放思想，坚持改革创新，在新的历史起点上努力开创高校党建工作新局面，为推进高等教育又好又快发展提供坚强的思想、政治和组织保证。我们要以学习贯彻习近平同志的重要讲话为契机，围绕人才培养这个根本任务，遵循高校党的建设规律，大力加强学校党的建设，尤其要重视干部队伍和教师队伍建设。我们要按照德才兼备、以德为先的新理念和用人原则加强干部队伍建设，努力建设一支讲政治、党性强、作风正、善于办学治校的优秀干部队伍。我们要按照师德高尚、业务精湛、乐于奉献的要求，继续加强教师队伍建设，努力建设一支高素质的教师队伍。

（五）深入学习全国和省“两会”精神

去年是我国发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。在党中央、国务院领导下，全国各族人民迎难而上，奋力拼搏，全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利，成功举办北京奥运会，积极应对历史罕见国际金融危机的严重冲击，全力保持国民经济平稳较快增长，切实加强以改善民生为重点的社会建设，努力提高城乡居民生活水平，改革开放和现代化事业取得了振奋人心的重大成就。我们要有忧患意识，同时要认清形势、坚定信心，把思想认识统一到全国和省“两会”精神上来，重点学习政府工作报告，把握政府工作报告的工作思路，努力为地方经济和社会发展作出新的贡献。

三、学习要求

（一）要把握文件精神，规范教育活动。各中心组要严格按照《关于进一步加强和改进党委（党总支）中心组学习的意见》（宣发[2008]8号）开展学习教育活动。

（二）要精心组织集体学习研讨，加强检查督促。要有学习和讨论的主题，做到学习前有预先通知，要确定1-2名重点发言人，要有学习记录和考勤。党委办公室、党委组织部和党委宣传部要安排有关人员适当参与各基层党委（党总支）中心组的集中学习，每学习末，要共同做好各级党委中心组学习的检查工作，推动中心组学习的深入开展。

（三）要保证学习时间，严明学习纪律。每季度至少集中学习1次，每次学习时间不少于2小时。要抓好人员落实，每次集中学习中心组成员不得无故缺席，因公因病不能出席者，必须事先向组长请假并履行请假手续，事后要补学。

（四）要创新学习形式，不断增强学习的吸引力。要根据学习内容及实际情况，不断改进学习方式和方法，综合运用专题学习会、中心组学习交流会、考察研讨等各种有效形式，辅以现代科技手段，充分发挥网络资源优势，还可安排一些专题讲座和辅导报告，增强学习的主动性、吸引力和实效性。

（五）要坚持理论联系实际，不断增强学习的实效性。要把学习理论同指导工作结合起来，把解决认识问题同解决实际问题结合起来，把转变思想作风同转变工作作风结合起来，把提高理论水平同提高贯彻落实科学发展观、建设和谐校园的能力结合起来，努力在增强党性修养上下功夫，在提高思想水平上下功夫，在提高治校能力上下功夫，在维护和谐稳定上下功夫，学以致用、用以促学，把理论学习的成果转变成推动学校发展的强大动力，从而真正达到武装头脑、指导实践、推动工作的目的。

第三篇：市处级党委中心组学习《江泽民文选》实施方案（精选）

文章标题：市处级党委中心组学习《江泽民文选》实施方案

根据中共中央《关于学习〈江泽民文选〉的决定》和省委《关于认真学习〈江泽民文选〉的通知》精神，学习《江泽民文选》是当前和今后一个时期党的思想政治建设和党员干部理论学习培训的重要任务。为此，特制订《***市处级党委（党组）中心组学习〈江泽民文选〉专题方案》如下:

一、领会要点

1.深刻领会《江泽民文选》出版发行的重大意义。编辑出版《江泽民文选》，是党和国家政治生活中的一件大事，是继在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动之后，党中央把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入的重大部署。认真学习《江泽民文选》，对于我们党高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚定不移地贯彻落实科学发展观，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，正确认识当前国内外发展大势，团结带领全国各族人民为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化而不懈奋斗具有十分重大的意义。

2.学习《江泽民文选》，要深刻领会“三个代表”重要思想的历史地位和重大意义。要通过学习深刻认识到：江泽民同志集中全党智慧创立的“三个代表”重要思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，实现了我们党在指导思想上的又一次与时俱进，为坚持和发展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验作出了杰出贡献。“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，是党必须长期坚持的指导思想。党的十六大以来党中央提出的科学发展观等重大战略思想，都是对“三个代表”重要思想的坚持和发展。

3.学习《江泽民文选》，要深刻领会“三个代表”重要思想的时代背景。要通过学习，重温党的十三届四中全会以后的13年间，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，面对风云变幻的国际形势，带领全党全国各族人民把中国特色社会主义事业推向前进的波澜壮阔的历史进程，从而进一步认清我们当前的形势和任务、面临的机遇和挑战，坚定广大党员、干部和人民群众走中国特色社会主义道路的决心和信心。

4.学习《江泽民文选》，要深刻领会“三个代表”重要思想的实践基础。要通过学习深刻认识到：“三个代表”重要思想，来源于党领导人民战胜各种艰难险阻、全面开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践，是党在领导改革开放和社会主义现代化建设中取得的基本经验的科学总结。要通过学习，深刻领会并长期坚持党在实践中形成的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识、把握、运用水平，不断提高应对国际国内复杂局面、领导建设中国特色社会主义事业的能力和水平。

5.学习《江泽民文选》，要深刻领会“三个代表”重要思想的精神实质。要通过学习深刻领会到：解放思想、实事求是、与时俱进，是马克思主义活的灵魂，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器，并在“三个代表”重要思想的全部理论中得到了充分体现。要认真学习江泽民同志运用马克思主义的立场、观点、方法解决重大理论和实际问题的科学态度和创新精神，继续推进理论创新，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

6.学习《江泽民文选》，要深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵。要通过学习深刻认识到：“三个代表”重要思想涵盖了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设、国防和军队现代化建设、祖国统一、国际战略和外交工作等各个领域，是一个完整科学的思想体系，必须划分专题、深入理解、全面把握。

7.学习《江泽民文选》，必须牢牢把握建设中国特色社会主义这个主题。要深刻认识到，“三个代表”重要思想最鲜明的特点和最突出的贡献，在于用一系列紧密联系、相互贯通的新思想、新观点、新论断，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，创造性地回答了在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党的问题，深化了我们对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业和加强党的建设的规律的认识。

8.学习《江泽民文选》，必须紧紧抓住党的建设这个关键。要通过学习，进一步深刻认识和科学回答在长期执政的历史条件下建设什么样的党、怎样建设党这个重大问题，更好地把党的建设新的伟大工程推向前进，使党始终充满创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

9.学习《江泽民文选》，要深刻领会到：实现人民愿望、满足人民需要、维护人民利益，是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。要牢牢把握和坚持始终代表中国最广大人民根本

第四篇：党委中心组集中学习讲话

市委讲师团xxx主任围绕“自觉担当共筑中国梦的时代责任，加快实现怀化小康梦崛起梦”主题，为我们作了一场非常精彩的宣讲报告。我们要认真领会，及时消化，用于实践。

再过几天就是我们党诞辰92周年，今天通过学习的方式来庆祝党的生日，既俭朴务实，又很有意义。按照党的十八大确定的目标，到建党100周年时全面建成小康社会，到建国100周年时建成社会主义现代化国家，这就是“中国梦”。现在到2020年只有7年多的时间了，这几年正是我们xxxx奋力崛起、实现小康的关键时期。5月13日，市委张自银书记在xxxx调研时指出：“要深入研究县情，发挥比较优势，集中有限资源，突出工作重点，加快经济发展，加快县城变化”。自银书记的“两个加快”是有所特指、有所要求、有所期待的，既符合党的十八大精神，又符合xxxx实际。作为xxxx的各级领导干部和全体共产党员，必须自觉担当起“两个加快“的历史责任。

前段时间，在基层调研和广泛座谈的过程中，大家有一个共同的感觉，我们的干部不缺能力、不缺智慧，缺少的是责任心。所以，4月26日我到双井片区调研时，讲的就是“干事必须要有责任心”。那么，什么是责任？责任就是分内应做好的事。为人子女，孝敬长辈是责任；为人父母，养儿育女是责任；悬壶行医，救死扶伤是责任；踏上讲台，教书育人是责任；投身军营，保家卫国是责任；头顶国徽，秉公执法是责任……责任无时不在，无处不有，存在于每一个人、每一个岗位。今天在座的各位同志，我们的责任是什么？就是要自觉地、主动地、勇敢地担当起“两个加快”的历史责任。怎样才能担当起这份责任？我认为，主要依靠五个方面。

一、要有崇高的境界

要担当起“两个加快”的历史责任，没有崇高的境界是做不到的。境界是一个人在精神方面的高度，反映着一个人生命的品德和价值。作为共产党人，需要什么样的境界呢？要知道感恩。就是对党要无限感激、无限热爱、无限忠诚。因为是党让我们远离战乱，是党让我们告别贫穷，是党让我们拥抱幸福；是党的阳光照耀着我们前进，是党的雨露哺育着我们成长，是党的政策引领着我们发展。因此，我们要用感恩的心对待组织，用感恩的心对待事业，用感恩的心对待工作。要忠诚于党，忠诚于党的事业，做到忠诚于党的信仰，任何时候不能改变；忠诚于党的立场，任何场合不能动摇。要牢记党员身份，增强党员意识，始终保持政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性。要守规矩、听召唤，在重大问题上分得清是非，关键时刻经得起考验，始终坚持正确的政治方向，永葆共产党人的政治本色。要懂得珍惜。珍惜事业、珍惜岗位、珍惜时间。要倍加珍惜时代给我们提供的机遇，倍加珍惜组织给我们寄予的希望。牢记使命，不负重托。不虚度年华，不虚度人生。把事业当成一种追求，把工作当成一种快乐。自觉做到“五个不让”：不让事业在自己这里耽误；不让矛盾在自己这里积压；不让差错在自己这里发生；不让单位工作在自己这里受到影响；不让集体形象在自己这里受到损害。大家要切实增强 “等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，扎实推进“两个加快”，认真做好本职工作。要心存敬畏。要敬畏权力、敬畏法纪、敬畏人民。权力是一把“双刃剑”，正确用权，可以造福人民，施展抱负；滥用权力，则可能误国误民，身败名裂。敬畏权力，就是要牢记“权力是人民赋予的”，做到如临深渊，如履薄冰，秉公用权，廉洁用权，绝对不能用权办私事，以权谋私利。敬畏法纪，就是要增强法律意识、法制观念，做到依法行政、照章办事。要经常提醒自己和周边的同志，“带电作业，难免触电；违规操作，可能‘两规’”。敬畏人民，就是要尊重群众、依靠群众、顺应民意、温暖民心，以人民呼声为第一信号，以人民需要为第一选择，以人民满意为第一标准，切实为群众谋利益、办实事、解难事，让自己做的事情对得起养育我们的人民。

二、要有奉献的精神

担当起“两个加快”的历史责任，没有奉献精神是不行的。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。我们要把奉献当做一种幸福，当做一种快乐。一要能吃亏。村官李天成写了一首《干部吃亏歌》，歌词是这样写的：当干部就应该能吃亏，能吃亏就会少是非；当干部就应该肯吃亏，肯吃亏就会有权威；当干部就应该常吃亏，常吃亏才能有作为；当干部就应该多吃亏，多吃亏才会有人跟随。能吃亏、肯吃亏、常吃亏、多吃亏，工作才能往前推，人生才会不后悔。农村有句俗话，叫做“吃得起亏，才能搭得起堆”。大家在一起共事，只有不怕吃亏，才能同心同德。二要不怕苦。不怕苦，吃苦一阵子；怕吃苦，吃苦一辈子。哪个成功人士不是苦海里长大的？我们要自觉做到吃苦在前、享受在后，甘于吃苦、乐于奉献。为了工作按时完成，加班加点，毫无怨言；为了项目顺利推进，流汗流血，在所不惜；为了矛盾得到化解，受气挨骂，不厌其烦。我们要以党员干部的辛苦指数，提升人民群众的幸福指

第五篇：党委中心组学习资料

4月份党委中心组学习资料

学习主题：2015年两会与能源

主要内容

1.两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你 2.政府工作报告8提“能源”8提“环保” 3.能源电力十大热点话题

4.国家能源局副局长谈新电改方案

5.《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）全文 6.解读文章：从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

两会谈了哪些能源问题？一张图告诉你

8提“能源”8提“环保”

编者按：3月5日，李克强总理所作的政府工作报告18000字，其中与能源、环保相关的内容接近1800字，8次提到“能源”，8次提到“环保”，6次提到“节能”。对能源革命、国际合作、节能减排等作了具体部署。梳理其中的能源要点，看看2014年和2015能源之路。

2015年总体部署

今年经济社会发展目标要求能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。不失时机加快价格改革。扩大输配电价改革试点。健全节能环保价格政策。全面实行居民阶梯价格制度，加强价格监管。扩大资源税从价计征范围。加快电力、油气等体制改革。

鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，推动电力等中国装备走向世界。扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。

启动实施一批新的重大工程项目。包括电力、油气等重大项目，清洁能源及油气矿产资源保障项目，节能环保和生态建设项目。

在建重大水利工程投资规模超过8000亿元。力争让最后20多万无电人口用上电。加强城市供水供气、供电等建设。

拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合能源、水利、生态等重大项目，落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施。

我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，发展海洋经济，保护海洋生态环境，提高海洋科技水平，加强海洋综合管理。

支持发展新能源汽车等新兴产业。

化解过剩产能，钢铁、水泥等15个行业淘汰落后产能任务如期完成。加强雾霾治理，淘汰黄标车和老旧车指标超额完成。能耗强度下降4.8%，是近年来最大降幅。

2014年成果

免征新能源汽车车辆购置税;《节能低碳技术推广管理暂行办法》出台;我国可再生能源发电装机容量突破4亿千瓦;国家能源局规划12条电力外送通道。

实施“中国制造2025”，坚持有保有压，化解过剩产能，支持企业兼并重组，在市场竞争中优胜劣汰。

新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施新能源、新材料、航空发动机、燃气轮机等重大项目，把一批新兴产业培育成主导产业。

二氧化碳排放强度要降3.1%以上，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放减少3%左右和5%左右。促进重点区域煤炭消费零增长。推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量，重点城市全面供应国五汽柴油。2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。积极应对气候变化，扩大碳排放权交易试点。

能源生产和消费革命，关乎发展和民生。要大力发展风电、光伏发电、生物质能，积极发展水电，安全发展核电，开发利用页岩气、煤层气。

控制能源消费总量，加强重点领域节能。大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

2014年回顾

我们全面深化改革，生态文明等体制改革全面推进。扎实推动重点改革。能源、环保等领域价格改革加快。

2014年成果

印发了 《能源发展战略行动计划(2014~2020)》;启动煤炭资源税改革，煤炭资源税从价计征;深圳进行电网输配电价改革试点;能源监管行动计划启动;国家发展改革委部署建立居民生活用气阶梯价格制度;我国核电进入重启提速发展期。走出去

电力、油气等领域对外合作取得重要成果，中国装备正大步走向世界。2014年成果APEC能源部长会议发表《北京宣言》;中俄签署 《中俄东线供气购销合同》《关于沿西线管道从俄罗斯向中国供应天然气的框架协议》;中美签署《中美气候变化联合声明》;中巴签署协议，国家电网获得巴西输电项目。

（摘自：中电新闻网）

能源电力十大热点话题

热点1：废气治理、环保监测、执法力度加大将给环保行业带来更多机会 刚刚履新的环保部部长陈吉宁3月1日下午在首次媒体座谈会上明确表示，环保工作要加强对地方政府的监督，同时扭转过去环保执法过松过软的状态，要让守法成为常态。环保产业也有望迎来更大发展。

热点2：2015年是国企大重组、大整合的一年 随着南北车合并案的推出，今年还有哪些行业的国企有望迎来合并重组，这也是各界关心的问题。市场对国企改革释放的制度红利认可度之高不容小觑，国企改革主题有望成为2015年最具爆发力的投资题材之一已成广泛共识。下一步，建筑、电力、铁路等产能过剩行业的众多央企，还将面临大规模的合并重组。

热点3：新电改方案将出 春节前国务院常务会议、政治局常委会会议已经审议核定新电改方案，并将在两会前后对外印发。由此可见，两会期间，电力体制改革是规避不去的热点。

热点4：油气改革待破题

随着电力体制改革方案公布在即，石油天然气体制改革作为我国能源领域改革的重头戏，相关改革方案已在抓紧研究制定。

热点5：扶持光伏建筑一体化发展

汉能控股集团有限公司提交了《关于扶持光伏建筑一体化发展的提案》的提案。不过，有业界分析称，在节能环保重任下，光伏建筑一体化存在较大市场空间，但成本高、无标准等因素还是令这一出路充满挑战。

热点6：分布式光伏发电需免税 3月2日，全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元交出了本次两会的提案。他指出，分布式光伏要发展，需尽快做到“免税、补贴、简手续”。这已是刘汉元多次带着与光伏产业发展相关的提案上会。此外，补贴资金与并网手续存在制约。刘汉元称，多数地区还做不到按月发放国家补贴，且备案并网验收程序亦过于繁琐，相当程度上制约了针对广大家庭用户的分布式光伏电站的建设和发展。

热点7：新能源汽车市场

本次，政府报告中多次提出节能减排和环境治理，体现了政府要治理环境的决心，发展新能源汽车是本次汽车行业的重中之重。这无疑给新能源汽车的发展插上了翅膀。不过，新能源汽车到底是未来的汽车产业的方向，还是只是时下车企为应付公众的一碗心灵鸡汤?有着政府扶持，2015年新能源汽车能否引爆汽车市场? 热点8：放开电池技术路线 全国人大代表、天能集团董事长张天任建议，战略性新兴产业规划应将微型电动车纳入其中。他还建议，放开新能源动力电池的技术路线，在鼓励发展锂电池的同时，支持铅蓄电池上市企业转型升级。

热点9：海上风电性价比更高

全国政协委员，中国电力国际有限公司党组书记、董事长李小琳在《协同行动，突破海上风电发展瓶颈》提案中提出，在我国当前可供集中开发的几块清洁能源资源中，包括西南水电、西北风电和光伏，海上风电在技术经济上更具优势。同时与我国经济区域布局，与发展海洋经济、建设海洋强国战略高度一致。为此，她建言：统一做好资源普查，出台海上风电整体战略规划，协同技术攻关，改进审批机制和电价形成机制，促进我国海上风电在“十三五”取得跨越发展。

热点10：中、西部成为清洁能源基地 全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元表示，可充分利用我国中西部地区大量沙漠、荒山丰富的太阳能资源，将中、西部地区建设成为我国未来的清洁能源基地。刘汉元建议，我国应把西部丰富的光伏资源作为我国重要的能源供应战略选择，加大“十三五”期间的“西电东送”骨干网络建设，加速推进西部以光伏发电为核心的国家新能源基地建设。

通过分析发现，在两会期间，继续加大节能减排力度、分布式光伏发电、电力设备等热点话题引起热议，来自能源和电力行业的两会代表、委员纷纷献计献策。

（摘自：北极星电力网）

国家能源局副局长：新电改方案即将出台

编者按：2015年是全面深化改革之年，电力体制改革进程加快，路径日渐清晰，两会期间就电力体制改革要重点解决哪些问题?对确保改革成效有何建议?等问题国家能源局副局长王禹民答记者问。

王禹民：党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。

电力体制改革重点解决以下问题：一是要还原电力商品属性，形成由市场决定电价的机制，以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系，促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展，促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断，有序放开竞争性业务，调动社会投资特别是民间资本积极性，促进市场主体多元化。五是要转变政府职能，进一步简政放权，加强电力统筹规划。

具体的改革措施：一是建立市场化交易体系，区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争，充分发挥市场配置资源的决定性作用。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。三是推进发用电计划改革，完善政府公益性调节性服务，提升需求侧管理水平。四是促进新能源和可再生能源开发利用，积极发展分布式能源。五是优化电源和电网布局，加强电网统筹规划，完善电力监管措施和手段，改进监管方法。

电力体制改革关系经济发展、群众生活和社会稳定，社会影响大，必须有序稳妥推进，确保改革成效。一是要统一思想，充分认识改革的重大意义。二是要加强组织领导，统筹协调，明确分工，制定切实可行的改革方案和配套措施，抓好落实。三是相关市场主体要积极参与，配合政府相关部门做好落实，同时履行好社会责任，保障电力安全和可靠供应。四是要做好宣传，凝聚共识，让社会各界理解改革，支持改革。五是要加强督促检查，确保改革措施落到实处，让人民群众感受到实实在在的改革成效。

王禹民：统筹推进电力体制改革，必须坚持市场化方向，只有使市场在资源配置中发挥决定性作用，才能真正提高电力生产和使用效率，实现资源优化配置，提高电力服务质量和水平。电力市场化建设的总体目标是建立市场化交易体系和价格形成机制，形成统一开放、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

推动电力市场建设应做好三方面工作：一是积极培育多元市场主体，鼓励社会资本参与投资发电、配售电等电力业务，为电力市场化交易创造条件。二是加快电力市场交易平台和体系建设，推动形成能产生价格信号的交易机制，实现节能环保经济调度，使价格信号有效地引导电力投资、生产及消费。三是强化市场监管，确保市场公平开放、有序竞争。

结合我国国情和电力工业实际，电力市场建设要按照整体设计、分步实施、试点先行、稳妥推进原则推进。一方面要规范现有各类交易，包括电力大用户直接交易、跨省区电能交易、发电权交易、辅助服务补偿机制等，抓紧修改完善相关市场交易规定和规则，扩大交易规模。另一方面要积极开展能形成有效市场价格信号的交易机制试点，促进建立真正有利于资源优化配置的市场化机制。

电力改革不断深化，对电力监管也提出了新的要求。简政放权后要实行同步监管，通过有效监管，促进战略、规划、政策的有效实施。

按照电力市场化交易的实际需要，我们要做好以下监管工作：一是加强市场监管，维护公平公正的市场秩序。二是加强电网公平开放监管，确保市场主体的公平无歧视接入和电网之间互联互通。三是加强垄断环节的成本价格监管，促进企业降低成本，提高效率。四是加强供电监管，促进供电企业提高供电服务质量和水平，保障电力用户权益和普遍服务义务落实。五是加强电力安全监管，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。

（摘自：北极星电力网）

中共中央 国务院

关于进一步深化电力体制改革的若干意见

中发〔2015〕9号（2015年3月15日）

为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。

一、电力体制改革的重要性和紧迫性

自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。

一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。

同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有：

一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。四是发展机制不健全，新能源和可再生能源开发利用面临困难。光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，没有形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，可再生能源和可再生能源发电无歧视、无障碍上网问题未得到有效解决。五是立法修法工作相对滞后，制约电力市场化和健康发展。现有的一些电力法律法规已经不能适应发展的现实需要，有的配套改革政策迟迟不能出台，亟待修订有关法律、法规、政策、标准，为电力行业发展提供依据。

深化电力体制改革是一项紧迫的任务，事关我国能源安全和经济社会发展全局。党的十八届三中全会提出，国有资本继续控股经营的垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《国务院转批发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》对深化电力体制改革提出了新使命、新要求。社会各界对加快电力体制改革的呼声也越来越高，推进改革的社会诉求和共识都在增加，具备了宽松的外部环境和扎实的工作基础。

二、深化电力体制改革的总体思路和基本原则

（一）总体思路

深化电力体制改革的指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；推进交易机构相对独立，规范运行；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

（二）基本原则 坚持安全可靠。体制机制设计要遵循电力商品的实时性、无形性、供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能的生产、输送和使用动态平衡，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，提高电力安全可靠水平。

坚持市场化改革。区分竞争性和垄断性环节，在发电侧和售电侧开展有效竞争，培育独立的市场主体，着力构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。

坚持保障民生。结合我国国情和电力行业发展现状，充分考虑企业和社会承受能力，保障基本公共服务的供给。妥善处理交叉补贴问题，完善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳，切实保障民生。

坚持节能减排。从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。

坚持科学监管。更好发挥政府作用，政府管理重点放在加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施，加强市场监管。完善电力监管机构、措施和手段，改进政府监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水平。

三、近期推进电力体制改革的重点任务

（一）有序推进电价改革，理顺电价形成机制

1、单独核定输配电价。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络自然垄断环节。政府主要核定输配电价，并向社会公布，接受社会监督。输配电价逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则，分电压等级核定。用户或售电主体按照其接入的电网电压等级所对应的输配电价支付费用。

2、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。合理确定生物质发电补贴标准。参与电力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。参与电力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价（含线损）、政府性基金三部分组成。其他没有参与直接交易和竞价交易的上网电量，以及居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价。

3、妥善处理电价交叉补贴。结合电价改革进程，配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。

（二）推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制

4、规范市场主体准入标准。按照接入电压等级，能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。按电压等级分期分批放开用户参与直接交易，参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合国家产业政策以及产品和工艺属于淘汰类的企业不得参与直接交易。进一步完善和创新制度，支持环保高效特别是超低排放机组通过直接交易和科学调度多发电。准入标准确定后，升级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。

5、引导市场主体开展多方直接交易。有序探索对符合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。

6、鼓励建立长期稳定的交易机制。构建体现市场主体意愿、长期稳定的双边市场模式，任何部门和单位不得干预市场主体的合法交易行为。直接交易双方通过自主协商决定交易事项，依法依规签订电网企业参与的三方合同。鼓励用户与发电企业之间签订长期稳定的合同，建立并完善实现合同调整及偏差电量处理的交易平衡机制。

7、建立辅助服务分担共享新机制。适应电网调峰、调频、调压和用户可中断负荷等辅助服务新要求，完善并网发电企业辅助服务考核新机制和补偿机制。根据电网可靠性和服务质量，按照谁受益、谁承担的原则，建立用户参与的服务服务分担共享机制。用户可以结合自身负荷特性，自愿选择与发电企业或电网企业签订保供电协议、可中断负荷协议等合同，约定各自的服务服务权利与义务，承担必要的辅助服务费用，或按照贡献获得相应的经济补偿。

8、完善跨省跨区电力交易机制。按照国家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则，采取中长期交易为主、临时交易为补充的交易模式，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置。鼓励具备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制，促使电力富余地区更好地向缺电地区输送电力，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用。积极开展跨省跨区辅助服务交易。待时机成熟时，探索开展电力期货和电力场外衍生品交易，为发电企业、售电主体和用户提供远期价格基准和风险管理手段。

（三）建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台

9、遵循市场经济规律和电力技术特性定位电网企业功能。改变电网企业集电力输送、电力统购统销、调度交易为一体的状况，电网企业主要从事电网投资运行、电力传输配送，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，按国家规定履行电力普遍服务义务。继续完善主辅分离。

10、改革和规范电网企业运营模式。电网企业不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源，按照政府核定的输配电价收取过网费。确保电网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电网企业投资和资产管理行为。

11、组建和规范运行电力交易机构。将原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行。电力交易机构按照政府批准的章程和规则为电力市场交易提供服务。相关政府部门依据职责对电力交易机构实施有效监管。

12、完善电力交易机构的市场功能。电力交易机构主要负责市场交易平台的建设、运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

（四）推进发用电计划改革，更多发挥市场机制的作用

13、有序缩减发用电计划。根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划。鼓励新增工业用户和新核准的发电机组积极参与电力市场交易，其电量尽快实现以市场交易为主。

14、完善政府公益性调节性服务功能。政府保留必要的公益性调节性发用电计划，以确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电，确保维护电网调峰调频和安全运行，确保可再生能源发电依照规划保障性收购。积极开展电力需求侧管理和能效管理，通过运用现代信息技术、培育电能服务、实施需求响应等，促进供需平衡和节能减排。加强老少边穷地区电力供应保障，确保无电人口用电全覆盖。

15、进一步提升以需求侧管理为主的供需平衡保障水平。政府有关部门要按照市场化的方向，从需求侧和供应侧两方面入手，搞好电力电量整体平衡。提高电力供应的安全可靠水平。常态化、精细化开展有序用电工作，有效保障供需紧张下居民等重点用电需求不受影响。加强电力应急能力建设，提升应急响应水平，确保紧急状态下社会秩序稳定。

（五）稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务

16、鼓励社会资本投资配电业务。按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。

17、建立市场主体准入和退出机制。根据开放售电侧市场的要求和各地实际情况，科学界定符合技术、安全、环保、节能和社会责任要求的售电主体条件。明确售电主体的市场准入、退出规则，加强监管，切实保障各相关方的合法权益。电网企业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务，按约定履行保底供应商义务，确保无议价能力用户也有电可用。

18、多途径培育市场主体。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电；鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售；允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易；鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务；允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

19、赋予市场主体相应的权责。售电主体可以采取多种方式通过电力市场购电，包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相关方依法签订合同，明确相应的权利义务，约定交易、服务、收费、结算等事项。鼓励售电主体创新服务，向用户提供包括合同能源管理、综合节能和用能咨询等增值服务。各种电力生产方式都要严格按照国家有关规定承担电力基金、政策性交叉补贴、普遍服务、社会责任等义务。

（六）开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制

20、积极发展分布式电源。分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。

21、完善并网运行服务。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，支持新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网，积极推进新能源和可再生能源发电与其他电影、电网的有效衔接，依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，解决好无歧视、无障碍上网问题。加快制定完善新能源和可再生能源研发、制造、组装、并网、维护、改造等环节的国家技术标准。

22、加强和规范自备电厂监督管理。规范自备电厂准入标准，自备电厂的建设和运行应符合国家能源产业政策和电力规划布局要求，严格执行国家节能和环保排放标准，公平承担社会责任，履行相应的调峰义务。拥有自备电厂的企业应按规定承担与自备电厂产业政策相符合的政府性基金、政策性交叉补贴和系统备用费。完善和规范余热、余压、余气、瓦斯抽排等资源综合利用类自备电厂支持政策。规范现有自备电厂成为合格市场主体，允许在公平承担发电企业社会责任的条件下参与电力市场交易。

23、全面放开用户侧分布式电源市场。积极开展分布式电源项目的各类试点和示范。放开用户侧分布式电源建设，支持企业、机构、社区和家庭根据各自条件，因地制宜投资建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，准许接入各电压等级的配电网络和终端用电系统。鼓励专业化能源服务公司与用户合作或以“合同能源管理”模式建设分布式电源。

（七）加强电力统筹规划和科学监管，提高电力安全可靠水平

24、切实加强电力行业特别是电网的统筹规划。政府有关部门要认真履行电力规划职责，优化电源与电网布局，加强电力规划与电源灯规划之间、全国电力规划与地方性电力规划之间的有效衔接。提升规划的覆盖面、权威性和科学性，增强规划的透明度和公众参与度，各种电源建设和电网布局要严格规划有序组织实施。电力规划应充分考虑资源环境承载力，依法开展规划的环境影响评价。规划经法定程序审核后，要向社会公开。建立规划实施检查、监督、评估、考核工作机制，保障电力规划的有效执行。

25、切实加强电力行业及相关领域科学监督。完善电力监管组织体系，创新监管措施和手段，有效开展电力交易、调度、供电服务和安全监管，加强电网公平接入、电网投资行为、成本及投资运行效率监管，切实保障新能源并网接入，促进节能减排，保障居民供电和电网安全可靠运行。加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户和企业之间的桥梁纽带作用。

26、减少和规范电力行业的行政审批。进一步转变政府职能、简政放权，取消、下放电力项目审批权限，有效落实规划，明确审核条件和标准，规范简化审批程序，完善市场规划，保障电力发展战略、政策和标准有效落实。

27、建立健全市场主体信用体系。加强市场主体诚信建设，规范市场秩序。有关部门要建立企业法人及其负责人、从业人员信用纪录，将其纳入统一的信用信息平台，使各类企业的信用状况透明、可追溯、可核查。加大监管力度，对企业和个人的违法失信行为予以公开，违法失信行为严重且影响电力安全的，要实行严格的行业禁入措施。

28、抓紧修订电力法律法规。根据改革总体要求和进程，抓紧完成电力法的修订及相关行政法规的研究起草工作，充分发挥立法对改革的引导、推动、规范、保障作用。加强电力依法行政。加大可再生能源法的实施力度。加快能源监管法规制定工作，适应依法监管、有效监管的要求，及时制定和修订其他相关法律、法规、规章。

四、加强电力体制改革工作的组织实施。

电力体制改革工作关系经济发展、群众生活和社会稳定，要加强组织领导，按照整体设计、重点突破、分步实施、有序推进、试点先行的要求，调动各方面的积极性，确保改革规范有序、稳妥推进。

（一）加强组织协调。完善电力体制改革工作小组机制，制定切实可行的专项改革工作方案及相关配套措施，进一步明确职责分工，明确中央、地方、企业的责任，确保电力体制改革工作顺利推进。

（二）积极营造氛围。加强与新闻媒体的沟通协调，加大对电力体制改革的宣传报道，在全社会形成推进电力体制改革的浓厚氛围，加强改革工作的沟通协调，充分调动各方积极性，凝聚共识、形成工作合力。

（三）稳妥有序推进。电力体制改革是一项系统性工程，要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。逐步扩大输配电价改革试点范围。对售电侧改革、组建相对独立运行的电力交易机构等重大改革事项，可以先进行试点，在总结试点经验和修改完善相关法律法规的基础上再全面推开。

（摘自：光电新闻网）

从“国发”五号文到“中发”九号文：新电改谁将受益

编者按：从国发2002年5号文，到中发2015年9号文。电力体制改革历经十三载，终于重装上阵。本轮电改以十八届三中全会深化体制改革为背景，高层强势推动，原电监会改革派班底入主能源局之后具体执行。最终以中共中央和国务院名义发表，规格远超上轮电力体制改革。就其内容实质而言，并未超出“5号文”的范围，部分内容也未能让改革派完全满意，但是从实际效果而言，新电改催生新增市场，释放改革红利已不存在疑问。新电改内容如何，亮点何在，如何实施，谁将受益？

新电改内容：1+N

这份名为《关于深化电力体制改革的若干意见》的电力体制改革方案，共分七大条二十八小条，主要内容可以概括为3+1+1“三放开、一加强、三独立”。辅以N个实施细则，部分已制定完成。

三放开、一加强、三独立：

·放开新增配售电市场，放开输配以外的经营性电价，公益性调节性以外的发电计划放开

·交易机构相对独立

·加强政府监管，强化电力统筹规划，强化和提升电力安全高效运行和可靠性供应水平

有序推进电价改革，理顺电价机制：输配电价、市场电价、交叉补贴 完善市场化交易；

准入、多方交易、市场规则、辅助服务、跨区跨省交易 组建相对独立的电力交易机构；（定位电网职能，亮点）电网定位、电网运营模式、交易机构、交易机构职能 推进发用电计划改革；（开放发电市场，亮点）缩减计划、公益性电量和可再生发电、需求侧 稳步推进售电侧改革；（开放售电市场，亮点）

配电、售电、多途径培育市场主体、市场主体的权利义务 积极发展分布式发电；（分布式单列，亮点）

自发自用、并网服务、自备电厂、放开用户侧分布式 统筹规划，加强监管。

加强规划、加强监管、减少审批、建设信用体系、修订法规 新电改逻辑：放松对竞争领域管制+加强对垄断领域监管

第一象限范围逐步扩大，第二第三象限逐步向第一象限靠拢，第四象限刚性不可动摇 新电改实施路径：四环节

· 准确界定电力行业各环节性质 · 实现符合电力行业特点的网运分开

· 完成自然垄断环节、公益公用事业的政府定价 · 搭建电力市场，放开竞争环节价格 新电改实施步骤：从单兵突进到全面推进

· 试点单兵突进：2015至2017年，电改主要以试点为主。方案下发后，符合条件的省份均可上报各自方案，目前深圳试点进展最快，有望在今年完成电力市场搭建，发出第一张售电牌照。其他排位靠前的地区：蒙西、云南、浙江等。

· 改革全面推广：乐观估计2018年之后，建立以区域为中心的电力交易市场，实现全国范围内电力市场建设。

新电改亮点

· 电网定位明确：电力输送高速通道

· 分布式能源：方案单列促进分布式能源发展内容，呼应新电改最重要目的——促进新兴生产力发展。· 发电、售电放开：催生新市场和新机会

· 交易相对独立：交易平台从电网系统剥离，将催生区域电力交易所。

· 高规格前所未有：定稿上政治局常委会讨论，以中共中央+国务院名义发出，彰显改革决心。

谁会成为售电主体

· 高新产业园区和经济开发区成立售电主体 · 社会资本投资组建售电主体 · 供水供气供热等公共事业公司 ·节能服务公司

·符合条件的发电企业 谁是新电改受益者

第一波受益者：具有竞争力的发电企业+第一批售电牌照获得者

· 试点区域内有望获得售电牌照的企业。售电市场放开是新电改最值得期待的部分，预计第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司。

相关标的:深圳能源、深南电A、粤电力A等

· 龙头发电企业。发电计划放开之后，竞争将造成市场分化。尤其是拥有优质水电、坑口煤电、核电等成本较低发电资产的企业，以及形成规模效应的发电集团将在市场竞争中占有优势地位

相关标的：长江电力、国投电力、桂冠电力等 第二波受益者：分布式能源

· 电改将解决分布式能源的发展的根本性问题——体制性障碍，进而催生多种商业模式解决分布式目前遇到发展瓶颈，最后达到促进分布式发展的结果。

相关标的：爱康科技、阳关电源、林洋电子等

第三波受益者：致力于电网自动化，能源互联网建设的电力设备企业

能够整合电力数据信息与金融服务，在碳交易等领域或能源服务领域有独特优势的企业。

相关标的：智光电气等

（摘自：太阳能光伏网）