2015年金华公务员热点时评： 谈纪检体制改革 基层纪检＂硬缺人,缺硬人＂

第一篇：2015年金华公务员热点时评： 谈纪检体制改革 基层纪检＂硬缺人,缺硬人＂

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2015年金华公务员热点时评

谈纪检体制改革 基层纪检＂硬缺人,缺硬人＂

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（以下简称

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《决定》）明确提出，要改革党的纪律检查体制。在反腐败面临严峻形势之际，将纪律检查监督工作的体制机制改革创新，列为全面深化改革的一项重要任务。

“‘行’胜于‘言’。”在谈到这次纪检体制改革最重要的特点时，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波将其总结为一次立足于“行”的改革。“纪检体制改革不是说着玩的，是要解决问题的。如今已经到了反腐败的紧要关头，改革就是要‘行’。”

接受《了望》新闻周刊记者采访的专家表示，不要小看纪检体制改革给予纪检监察机关的战斗力，也不要低估务实改革对党内痼疾的强势清淤效果，更不要怀疑党中央通过反腐败打破利益藩篱的巨大决心。

纪检机关职能重新聚焦

党的纪律检查体制改革，是全面深化改革的重要组成部分。作为中央全面深化改革领导小组下设的六个专项小组之一，纪律检查体制改革专项小组一成立就受到人们的广泛关注。

“现在是腐败多发高发的时期，反腐败斗争的任务尤其紧迫，相关体制改革也就更有必要。”中央党校教授谢春涛表示，单独设立纪

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律检查体制改革专项小组，彰显出中央对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视，也体现出高层希望通过改革促使纪委在这方面发挥更大作用。

“从高层进行的‘顶层设计’来看，中央把纪检体制改革看作全面深化改革的重要突破点。”高波说。

十八大以来，在中央纪委的领导和纪律检查体制改革专项小组的推进下，纪检体制改革的相关工作稳步展开，得到多方认可，但也面临一些问题。

“反腐败机构职能分散、形不成合力，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。”日前，通过中央纪委监察部官网，中央纪委副书记、监察部部长黄树贤点出了影响反腐成效的问题所在，也提到了解决之道，“必须依靠改革和制度创新。”

如今，中央纪委监察部参与的议事协调机构已由125个减至14个，对确实需要纪检监察机关参加的才予以保留，属于其他部门职责范围的不再参与，避免出现职能“越位”、“错位”等问题。全国范围内，省级纪委参加的议事协调机构数量，也由4600多个精简至500多个。2013年8月和今年3月，中央纪委分别进行两次大的内设机构调整，力图减少职能交叉，加强监督和办案力量——纪检监察室由8个增加到12个。此外，中央纪委还成立了纪检监察干部监督室，以破解纪检监察部门自身腐败的“灯下黑”僵局。

在不增加任何编制的情况下，通过内部调整配置，中央纪委执纪

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监督的人力已占到内设机构人员的70%左右，省级纪检监察机关执纪监督人员占总编制比例平均将近60%。明后两年，这项改革还将推向地市级和县级纪检监察机关。

今年，中央纪委还专门针对中央和国家机关出台文件，明确提出纪检组长（纪委书记）一律不再分管所在单位其他业务工作，且不再兼任所在单位其他行政职务及与纪检监察工作无关的学会、协会、议事协调机构的领导职务。

这一切，都与纪检监察机关聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，立足纪检监察工作实际，深入推进“转职能、转方式、转作风”等做法紧密相关。

谢春涛认为，纪检体制改革跟纪检工作本身紧密联系。改革得好，纪检工作就做得好；如果改革做得不够，纪检的作用恐怕难以充分有效地发挥。

“对于束缚和妨碍纪检工作体制机制的深层次矛盾和弊端，有关方面都在破冰破题。”高波说，从这个角度上讲，此次纪检体制改革也是为纪检监察机关增添“装备”、增强底气的过程。

监督力度大大提高

实际上，经过近一段时间的改革探索，不仅纪检监察机关的内部改革初见成效，纪检体制改革其他任务的进程也在加快。

今年以来，党和国家领导人在不同场合多次对落实党风廉政建设责任制作出深刻阐述，不断推动各级党委和纪委在党风廉政建设中充

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分发挥主体责任和监督责任，并强调制定实施切实可行的责任追究制度，必要时实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。

“以前很多人认为，纪检工作就是纪委一家的事，党委只是挂帅出征。”高波说，如今在“责任归位”的情况下，各级党委已牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，落实相应的主体责任；各级纪委也能牢牢锁定“监督、执纪、问责”六个字，坚决遏制腐败蔓延势头，发挥相应的监督责任。

北京大学廉政建设研究中心主任李成言说，两个倒查机制给党委和纪检的工作带来巨大推动。一是倒查纪委在这个案子当中，是否起到了监督作用？如果没有，纪委就要承担监督责任；二是倒查同级党委的主体责任。比如发生与党风廉政建设相关的事情，党委书记是否知晓？

“这两种责任的提出，是党的纪律检查史上的一个重大理论创新。”高波认为，现在纪检体制改革一再强调“问责”，很快可以形成强烈的“倒逼”效果，这也促使所有人担负起各自责任。

党章规定，地方纪委、基层纪委受同级党委和上级纪委的双重领导。而在专家看来，以往在实际工作中，同级党委的领导作用更为明显。

“现在的双重领导体制下，案件查办线索既要向同级党委汇报，也得向上级纪委汇报，而且案件查办以上级纪委为主。另外各级纪委

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书记、副书记的提名和考察，更多是由上级纪委会同组织部门来确定。同级党委书记发言权减少了。”谢春涛认为，“上提”查办案件的事权和干部提名的人权，就是要让纪委减少被同级党委干扰的可能，更好地发挥纪委的监督作用。“现在还有哪个党委书记敢压案件？” 高波表示，以往党委对纪委干部提名的人权和查办案件的事权有很大影响力。现在把人权和事权都“上提”，纪委展开工作，尤其是在监督同级党委时，干扰自然就减少了。

“通过纪检体制改革，加强党内自上而下的‘上位’监督，这个改革力度很大。”高波说。

加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，是纪律检查体制改革主要任务之一。截至去年10月，中央纪委监察部对外派驻的纪检组为51个。但在中央一级党和国家机关，如组织部、宣传部、统战部等部门，还没有中央纪委监察部的派驻机构。

中央纪委正着手起草制定有关党内法规，实现派驻纪检机构全覆盖，将弥补对中央一级党政机关监督、执纪、问责的“缺位”。这也是纪检体制改革全面发力的重要信号之一。

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第二篇：2015年金华公务员热点时评：银行坏账增速让人“捏把汗”

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2015年金华公务员热点时评

银行坏账增速让人“捏把汗”

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中国最赚钱的行业是什么？相信在不少人看来，银行业名列其中。

不过，最近一段时间，银行业身上的光环有些黯淡——挥之不去的坏账正让一些银行“喘不过气”。

近日，16家中国A股上市银行的上半年成绩单相继出炉，在平均日赚38亿元、继续冠居最赚钱行业头衔的同时，不良贷款余额也新增不少。

值得注意的是，坏账问题不只让上市银行头疼，中国整个银行业都在为此苦恼。

坏账增长额度超去年

“上半年压力很大，整天忙得团团转。总行对不良率考核层层下压，分行必须绞尽脑汁自己消化坏账。”国内一家银行浙江省分行资产保全部老总何先生无奈地表示，在浙江地区，处理不良贷款眼下已经成为各家银行工作的关键词。

在上海，情况同样糟糕。

截至今年6月末，上海钢贸不良贷款余额接近180亿元。随着上海钢贸商不还钱的比例大幅上升，近期银行纷纷加大清收力度，也开始启动对骗贷等行为的诉讼。

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尽管各家银行使尽浑身解数来处置不良贷款，但从各大上市银行的数据来看，今年上半年不良贷款余额仍在不断新增，截止6月末，16家上市银行不良贷款余额达5580亿元，新增不良贷款772亿元。而这，已经成为整个银行业的“通病”。

中国银监会公布的数据显示，今年上半年，银行业金融机构不良贷款余额增长1023亿元，为第11个季度增长，并且已经超过2013年全年992亿元的新增规模。

其中，五大国有银行的不良贷款余额共4235亿元，相比2013年同期增长21％。

值得注意的是，这样的银行不良贷款现状，还是上半年各家银行已经做出大比例冲销的结果。以五大国有银行为例，2014年上半年，五大行冲销的不良贷款就近479亿元，同比增幅超100％。但银行集体的努力，似乎并没能阻止银行不良贷款的恶化。

“化解的速度显然跟不上新增的速度，很快新的坏账又冒头了，不断有关注类贷款最终仍然收不回来而转化成不良贷款。”银行业内人士说。

仅半年时间，银行的不良贷款新增额已赶超去年全年的新增额，如此增速，让不少金融业高管和市场人士都“捏了一把冷汗”。

江浙地区成“重灾区”

产能过剩、沿海地区和小微企业，可以说是银行坏账攀升的三大重灾区。

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据多家银行高管介绍，新增不良贷款的区域多来自于外向型经济的沿海地区，包括珠三角、江浙等地，行业也集中于钢贸和小微贷款等行业。

“从行业上看，上半年新发生的不良贷款主要集中在制造业、批发零售业和交通运输业，比如钢贸、航运和一些中小企业贷款。从地区上看，新发生不良贷款主要集中在外向型经济主导的沿海地区。”主管风险控制的中行副行长张金良指出，银行不良贷款上升是国内外经济增速放缓和结构调整在银行体系的一个体现。

交行首席风险官杨东平也表示，资产质量变化主要受钢贸业务和民营中小企业风险扩散的影响，主要集中在江浙地区的零贷业务，有较为鲜明的区域和行业特色。

农业银行风险管理总监宋先平指出，自2013年下半年，不良贷款开始反弹，温州依然是浙江省乃至全国金融机构不良贷款的重灾区。据浙江省银监局的统计，截至2013年末，全省金融机构不良贷款率为1.84％，其中温州不良贷款率高达4.41％。

据记者了解，浙江地区民间借贷发达，相互联保，使得不良贷款爆发具有快速“传染性”，往往是一家企业资金链断裂，十几家甚至几十家企业受到致命影响。

实际上，除了经济周期性等客观因素外，粗放经营也是部分银行不良贷款迅速攀升的重要原因。前几年，经济效益好的时候，为了追求利润，银行放贷的门槛降低，过度的非理性盲目放贷，造成了后患

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无穷的银行坏账。

银行业内人士坦言，这都是2008年信贷狂飙留下来的后遗症，商业银行受短期利益诱导未能及时遏制信贷增长的步伐，在过去几年出现了大量非理性的盲目扩张，尤其是在江浙等经济发达地区大力开设分支机构，并且放宽信贷流程与审核，而现在，银行开始自食苦果。

业内人士担忧的是，不良贷款在过剩产能行业已明显蔓延开来，而且不仅集中于钢贸、钢铁、光伏等领域，从民企到国企，风险正在不断多点暴露。比如，目前部分央企子公司，由于介入了处于低谷的行业，比如钢铁、航运、船舶等，也已经有逾期违约的情况出现。

朱琰是上海某大行的信贷员，现在他既苦恼于贷款指标没有完成，四处让朋友介绍业务，又不得不拒绝掉很多企业的业务。“今年的业务尤其不好做，很多企业和行业我们都不敢碰了，坏账一旦形成，我们基层员工一年的奖金基本就泡汤了。”

“对不良贷款考核的惩罚力度的加大，也促使业务部门寻求其他低风险、低收益的行业去做，目前个贷已经成为很多银行转型的方向，毕竟个人贷款的风险远远低于中小企业。”朱琰认为，银行业已经从纯粹追求利润为中心的模式，转向以风险为核心的战略考量。

银行正在“睁大眼睛”

虽然银行资产质量的恶化已经越来越严重，但更让人担忧的是，各家银行的关注类贷款仍然在攀升，这表明这些银行仍没有真正暴露自己的风险。也就是说，中国银行业不良贷款尚看不到“见顶”的迹

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象。

银行中报显示，截止6月末，多家上市银行的关注类贷款出现大幅度上升。关注类贷款是指尽管借款人目前有能力偿还贷款本息，但是存在潜在的缺陷，可能影响贷款的偿还。其中工行关注类贷款2311亿元，增加349亿元；平安银行关注类贷款253亿元，较上年末增长40.52％；浦发银行关注类贷款28亿元，同比增长29.65％。

因而基于当前经济形势判断，不少银行都预计今年甚至明年的不良贷款率仍可能小幅波动或略升，但“风险总体可控”。

针对下半年资产质量的走势，中行副行长张金良认为，不良反弹是银行业共同面对的一个问题，下半年信贷资产质量管控仍面临压力。

坏账的阴影下，银行的“眼睛”睁得更大了。正如中行副行长张金良所说，银行势必要加强排查力度，及时锁定高风险的领域和客户了。“要加强针对房地产行业、地方政府平台的全口径风险管理，同时加强表内表外的管理和征信工作。”

实际上，对于一些风险较大的行业，多家银行已经采取了退出和压缩等风险管控。今年上半年，工行压缩地方政府融资平台、房地产和产能过剩行业贷款742亿元；农行退出钢贸、造船等领域贷款387.42亿元。

需要注意的是，这可能引发另一个现象，那就是银行惜贷、惧贷现象的蔓延。目前，有多家股份制银行已经退出了房地产行业的贷款。

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不仅如此，有些地区的银行还把一些所谓的“高风险”人群列入了“黑名单”。

夏小姐已经在上海工作、生活多年，但因为她的福建周宁籍的身份，近期她在上海申请银行贷款就遇到了麻烦。“因为上海的钢贸生意几乎都是福建周宁人在做的，现在钢贸的坏账风险集中爆发了，上海的大多数银行就一棒子打死，把所有户籍周宁的人都列入了黑名单。只要是周宁人，在银行申请房贷、个人信用贷，都被拒之门外，但听说如果在国企或者事业单位工作，银行会酌情处理。”

令夏小姐更哭笑不得的是，银行已经“畏惧”到信用卡都要收回。“我几年前办的一张信用卡，额度才一万五，每月还都按时还款，但银行居然还打电话过来说要把我的卡收回。”

此外，商业银行也在纷纷寻找能够补充资本的方式，今年优先股开闸使得商业银行纷纷申请并计划发行优先股，业内人士把这一途径称作“补血”。

治理新招：地方资产管理公司问世

据记者了解，近年来，银行的贷款一直遵循5级分类管理制度。5级分类中的“关注类”，就是贷款即将转变为不良的“预警信号灯”。一旦不良贷款率和不良贷款余额的数据上升，外界就会认为这家银行的经营风险开始加剧。

从信贷狂飙到面临惜贷，如今，银行业的坏账正越来越引起监管层的注意。

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目前，监管层正加大力度呼吁银行加快批量、打包转让不良贷款的步伐。银监会副主席阎庆民此前也坦言，加快核销不良贷款，是银行的当务之急。

他认为，首先要充分利用银行目前盈利仍然相对较好的条件，进一步加大利润核销不良贷款的规模和进度。其次，积极与财政、税务部门积极沟通，争取更加灵活的不良贷款核销自主权及配套的税收政策。再次，加快批量、打包转让不良贷款的步伐，积极主动与资产转让市场买方沟通协调，提高不良贷款处置的规模和效率。

事实上，为缓解银行坏账问题，监管层也已经“出手”。

中国银监会近日批准了五家地方资产管理公司的设立，这是全国首批可开展金融不良资产批量收购业务的地方资产管理公司，共涉及江苏、浙江、安徽、广东和上海五个省市。值得注意的是，这五个省市正是位于全国坏账最多的两大区域，法国巴黎银行的数据指出，浙江在2013年末的不良贷款达到1200亿元人民币，相当于国家总债务的五分之一。

而对于通过地方资产管理公司“治理”银行坏账，外界将拭目以待。

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第三篇：2015年金华公务员热点时评： 广州公积金吃紧 9%缴存人贷走80%公积金

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2015年金华公务员热点时评

广州公积金吃紧 9%缴存人贷走80%公积金

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今年下半年刚开始，广州公积金贷款已经被迫“限流”。7月下旬，广州市公积金管理中心悄然出台限制措施，将下半年每个月的贷款额度指标严控在10亿元以内。这意味着，一旦当月额度放完，贷款需求者只能排队等待。广州公积金管理中心称，“限流”是由于去年和上半年放贷过快，致使今年下半年贷款额度紧张。

值得注意的是，从今年3月份就开始首轮征求意见的广州公积金“新政”，也传出8月将要出台的消息。这项被称为“史上最严”的公积金调控政策在实行后，广州公积金贷款政策将更加“收紧”。

事实上，无论是“限流”还是“新政”，都凸显了广州市公积金吃紧状况。不过令人疑虑的是，尽管这笔资金被快速消化，但却只惠及了不足一成的缴存人。广州市政协常委曹志伟告诉媒体，“根据统计，2013年广州市住房公积金缴存人中，9%的贷款人使用了约80%的公积金余额，而大约有80%的缴存人仍未使用住房公积金。”

仅9%缴存人享受政策

80%的资金被不足一成的少数人贷走。社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立对《每日经济新闻》记者表示，这种情况已成为公积金在使用方面最突出的问题。

现在越来越多的人认为，现行的公积金制度，没能为中低收入者

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“雪中送炭”，却成了高收入人群“锦上添花”的工具。

公积金制度实行以来，有效地促进了城镇住房建设，提高了城镇居民的居住水平。数据显示，截至2014年3月，全国实际缴存职工已经达到1.06亿人，尹中立说，“但大部分人缴存的公积金并没能派上用场。”

社科院经济所研究员汪利娜将造成上述情况的原因归结为，“公积金的适用范围过窄”和“没有一个公平的配贷原则”。

汪利娜对记者表示，公积金余额的支出应该与资金来源相匹配，即贡献越多的缴存人，可享受的贷款金额就应该越多，以防止资金运用中出现的流动性风险给缴存人带来不公平。

然而，很多人认为公积金在缴存方面也存在问题。按照某大型保险集团专业人士对《每日经济新闻》记者的分析，目前我国规定住房公积金缴存比例不统一，一般为职工月基本工资的5%至12%，但是在实际执行中，很多效益好的单位并没有遵守12%的上限标准，这就造成了部分垄断行业的月均公积金缴费甚至达到上万元，超过其他行业职工二三十倍。

“公积金的缴存设置主要是基于职工的工资收入，目前很多行业之间职工工资基数差距大，客观导致了公积金缴存数额差距大，因此，部分垄断行业公积金的缴存高于其他行业，应该被认为是收入分配的问题，而不能归咎于公积金制度。”尹中立向《每日经济新闻》记者表达了不同的观点。

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需要说明的是，上述广州市公积金贷款人与贷款金额的比例数据均来自广州市政协常委曹志伟的说法。截至目前，广州市公积金管理中心官网尚未对外公布2013年广州公积金缴存和使用情况。

“钱紧”即限制贷款

众多迹象表明，广州市公积金正处于收入与支出不均衡的状况。

根据广州市公积金管理中心透露的数据，2013年广州公积金贷款发放317亿元，远远超过年放款量150亿元左右的正常情况。今年贷款额度缩减到170亿元，但前5个月已经用去100亿元的额度，这是广州公积金下半年贷款开始 “限流”的原因。

“广州此次公积金新政只是伴随楼市现状和广州公积金资金量所进行的短期波动。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭对 《每日经济新闻》记者分析，广州“限贷”是由于去年和上半年楼市比较火，贷款量较多，透支了资金池。

事实上，近期调整公积金政策的并不止广州。记者梳理发现，进入7月份以来，就有北京、武汉、宜宾、中山和曲靖等10多个地方调整了公积金提取、使用政策。不过与广州有所区别的是，上述多地并未收紧公积金放贷与提取，而是适当放宽了公积金提取、使用条件。

杨红旭说，公积金的贷款政策往往伴随国家的住房调控政策进行调整，另外，地方政府还会根据当地公积金资金量的多少实行松紧调控。

在此背景下，广州即将推出的 “史上最严”新政，也是基于放

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贷收紧原则。例如新政中规定的“只能贷款一次”、“延迟缴交年限”等苛刻条件。根据曹志伟的介绍，“新政”很有可能8月就会出台。

不过，广州市公积金12329业务热线和广州市住房公积金管理中心工作人员均对《每日经济新闻》记者表示，“目前还未接到有关 ‘新政’的任何通知。”

对于广州的公积金“收紧”政策，杨红旭认为，无太多的规律可循。汪利娜则对记者说，各地资金充足的时候就放松提取使用政策，钱少的时候就限制节流，甚至排队等号，这对缴存人来说是很不公平的。

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