新型城镇化是十八大报告明确提出的新要求

第一篇：新型城镇化是十八大报告明确提出的新要求

新型城镇化是十八大报告明确提出的新要求

党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。此后,“新型城镇化”成为一个热词。去年召开的党的十八届三中全会明确要求,坚持走中国特色新型城镇化道路,随后召开的中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。今年3月《国家新型城镇化规划》正式出台。党的十八大以来,“中国特色新型城镇化道路”的内涵不断丰富,要求更加明确。

为什么要提出新型城镇化

一方面,城镇化在我国经济社会发展中的作用和地位进一步凸显。近年来,中国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大的变化。经济低迷逐渐成为全球经济常态。从国内情况看,中国经济已进入个位数增长期,在外需不振的情况下,必须牢牢把握住扩大内需这一战略基点。积极稳妥推进城镇化是一个重要选择。城镇化是扩大内需的最大潜力,是我国经济增长的巨大引擎。

另一方面,我国城镇化也出现了一些亟待解决的问题。一是规模庞大的农民工阶层,与城市居民构成了“城市二元结构”问题。城乡二元结构还没解决,又出现城市二元结构,使得问题更加复杂。二是人口过于向大城市集中,城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题。三是大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题。还有诸如土地占用过多、利用粗放,“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题;“大拆大建”、“千城一面”,破坏城市文化和历史的问题等。

这些问题,党中央在制定“十二五”规划期间,就已经注意到了。“十二五”期间城镇化率达到预期水平不成问题,关键是要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平。站在新的起点上,我国城镇化面临诸多机遇和挑战,需要我们进一步创新思路,走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化“新”在哪里

从十八大以来党和国家的一些重要文献和中央领导同志的一系列重要讲话来看,新型城镇化的内涵和要求至少包括以下五个方面。

新型城镇化是“质量明显提高”的城镇化。这是十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求之一。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张,更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。同时,要促进“城”和“乡”的要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。

新型城镇化是“四化”同步的城镇化。这是十八大报告明确提出的新要求。党的十七届三中全会提出要“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设”;《“十二五”规划纲要》提出“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”,即“三化”同步。在科技创新日新月异、我国工业化现代化加速发展的今天,推进城镇化必须把信息化放在更加突出的位置,努力促进工业化与城镇化良性互动,城镇化与农业现代化相互协调,任何一方面都不可偏废。

新型城镇化是“以人为核心”的城镇化。城镇化的目的在于造福百姓和富裕农民,要让广大人民共同分享城镇化的成果,要让有意愿的农民工及其家属逐步融入城市,有就业支撑,有政策保障。十八大报告指出,要加快改革户籍制度,有序推进农业转移人口市民化,努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。中央城镇化工作会议进一步明确,走新型城镇化道路,“核心是以人为本”。

新型城镇化是体现生态文明理念的城镇化。党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的总体布局,对推进城镇化提出了新要求。2012年底的中央经济工作会议提出:要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。中央城镇化工作会议进一步明确,要坚持生态文明,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源等资源。新型城镇化是“以城市群作为主体形态”的城镇化。这是《“十一五”规划纲要》就明确的方针,《“十二五”规划纲要》进一步规划了“三纵两横”的城市化战略格局,并据此提出推动相关城市群的发展。中央城镇化工作会议进一步明确,要优化布局,根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局,把城市群作为主体形态,促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。如何推进新型城镇化

从世界城镇化发展的规律来看,当城镇化率处于30%—70%之间时,是城镇化中期阶段,发展速度相对较快。我国的城镇化正处于这样一个关键阶段,需要积极推进,但又不能急于求成。具体来说,要着重解决好四个问题: 解决人往哪里去的问题。世界主要国家的发展表明,城市群在集聚人口和占国家经济的比重上,都占了主要份额。我国长三角城市群以占全国1.5%的面积,集聚了5.9%的人口,创造了18.1%的国内生产总值,成为我国最具影响力的城市群。未来要在东部地区和有条件的中西部逐步打造更具国际竞争力的大城市群,培育壮大一批区域性城市群。同时,要根据城镇规模和综合承载能力,以就业年限、居住年限或社会保险参与年限等为基准,由各类城市制定公平合理的农民工落户标准,逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。解决地从哪里来的问题。近些年来,在农村人口向城市转移的过程中,村庄用地没有随人口减少而减少,农村规划滞后,自然村布局零星分散,土地闲置和利用效率较低的问题突出。通过土地整理和增减挂钩等方式,统筹使用城乡土地,是解决城镇化进程中土地问题的重要途径。可以从农村人口转移和村庄变化的形势出发,推进村庄的适度集中。但关键是要尊重农民意愿,保障农民的合法权益,避免出现农民“被动上楼”、耕地“占优补劣”、“实际耕种面积减少”等现象。

解决钱从哪里出的问题。城镇化需要大量的资金投入,如果以13万元作为农业人口市民化的人均公共成本来测算,现有的近2.6亿农民工,就需要数万亿。需要建立多元可持续的资金保障机制,包括完善地方税体系,逐步建立地方主体税种,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制;建立健全地方债券发行管理制度,等等。另一方面,要让农民变市民,农民还必须有钱。这无外乎在土地上做文章、土地外寻出路。除通过土地流转实现适度规模经营等增加收入外,很重要的是必须依法进一步改革征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。

解决现代农业谁来搞的问题。城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程,但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价。在推进城镇化的同时,必须要解决好谁来种地的问题。从目前农村的现状来看,基本上是“年轻的走,老少的留;有文化的走,没文化的留;健康的走,病弱的留。”这样的人力结构,显然很难担负起推进农业现代化的重任。在推进城镇化过程中,要依托大户、家庭农场、农民合作社、工商企业等,通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式,来增强农业的效益和吸引力,让人觉得扎根农村有搞头、划得来。同时,应突出特色推进新农村建设,通过制定优惠政策,吸引城镇优秀人员进入农村,实现城镇人口和农民的双向互动,城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。

第二篇：新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求

新型城镇化：中国特色城镇化道路新要求

何树平

党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。此后，“新型城镇化”成为一个热词。去年召开的党的十八届三中全会明确要求，坚持走中国特色新型城镇化道路，随后召开的中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。今年3月《国家新型城镇化规划》正式出台。党的十八大以来，“中国特色新型城镇化道路”的内涵不断丰富，要求更加明确。

为什么要提出新型城镇化

一方面，城镇化在我国经济社会发展中的作用和地位进一步凸显。近年来，中国发展面临的外部环境和内部条件都发生了很大的变化。经济低迷逐渐成为全球经济常态。从国内情况看，中国经济已进入个位数增长期，在外需不振的情况下，必须牢牢把握住扩大内需这一战略基点。积极稳妥推进城镇化是一个重要选择。城镇化是扩大内需的最大潜力，是我国经济增长的巨大引擎。

另一方面，我国城镇化也出现了一些亟待解决的问题。一是规模庞大的农民工阶层，与城市居民构成了“城市二元结构”问题。城乡二元结构还没解决，又出现城市二元结构，使得问题更加复杂。二是人口过于向大城市集中，城市规划和建设盲目向周边摊大饼式的扩延带来的“城市病”问题。三是大量的农民工进城造成的农村“空心村”和土地撂荒问题。还有诸如土地占用过多、利用粗放，“土地城镇化”快于“人口城镇化”的问题；“大拆大建”、“千城一面”，破坏城市文化和历史的问题等。

这些问题，党中央在制定“十二五”规划期间，就已经注意到了。“十二五”期间城镇化率达到预期水平不成问题，关键是要进一步提高城镇化的质量和科学发展水平。站在新的起点上，我国城镇化面临诸多机遇和挑战，需要我们进一步创新思路，走中国特色新型城镇化道路。新型城镇化“新”在哪里

从十八大以来党和国家的一些重要文献和中央领导同志的一系列重要讲话来看，新型城镇化的内涵和要求至少包括以下五个方面。

新型城镇化是“质量明显提高”的城镇化。这是十八大提出的全面建成小康社会目标的新要求之一。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。同时，要促进“城”和“乡”的要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。

新型城镇化是“四化”同步的城镇化。这是十八大报告明确提出的新要求。党的十七届三中全会提出要“统筹工业化、城镇化、农业现代化建设”；《“十二五”规划纲要》提出“同步推进工业化、城镇化和农业现代化”，即“三化”同步。在科技创新日新月异、我国工业化现代化加速发展的今天，推进城镇化必须把信息化放在更加突出的位置，努力促进工业化与城镇化良性互动，城镇化与农业现代化相互协调，任何一方面都不可偏废。

新型城镇化是“以人为核心”的城镇化。城镇化的目的在于造福百姓和富裕农民，要让广大人民共同分享城镇化的成果，要让有意愿的农民工及其家属逐步融入城市，有就业支撑，有政策保障。十八大报告指出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。中央城镇化工作会议进一步明确，走新型城镇化道路，“核心是以人为本”。

新型城镇化是体现生态文明理念的城镇化。党的十八大将生态文明建设纳入到中国特色社会主义建设事业的总体布局，对推进城镇化提出了新要求。2012年底的中央经济工作会议提出：要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程。中央城镇化工作会议进一步明确，要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。

新型城镇化是“以城市群作为主体形态”的城镇化。这是《“十一五”规划纲要》就明确的方针，《“十二五”规划纲要》进一步规划了“三纵两横”的城市化战略格局，并据此提出推动相关城市群的发展。中央城镇化工作会议进一步明确，要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。

如何推进新型城镇化

从世界城镇化发展的规律来看，当城镇化率处于30%—70%之间时，是城镇化中期阶段，发展速度相对较快。我国的城镇化正处于这样一个关键阶段，需要积极推进，但又不能急于求成。具体来说，要着重解决好四个问题：

解决人往哪里去的问题。世界主要国家的发展表明，城市群在集聚人口和占国家经济的比重上，都占了主要份额。我国长三角城市群以占全国1.5%的面积，集聚了5.9%的人口，创造了18.1%的国内生产总值，成为我国最具影响力的城市群。未来要在东部地区和有条件的中西部逐步打造更具国际竞争力的大城市群，培育壮大一批区域性城市群。同时，要根据城镇规模和综合承载能力，以就业年限、居住年限或社会保险参与年限等为基准，由各类城市制定公平合理的农民工落户标准，逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。

解决地从哪里来的问题。近些年来，在农村人口向城市转移的过程中，村庄用地没有随人口减少而减少，农村规划滞后，自然村布局零星分散，土地闲置和利用效率较低的问题突出。通过土地整理和增减挂钩等方式，统筹使用城乡土地，是解决城镇化进程中土地问题的重要途径。可以从农村人口转移和村庄变化的形势出发，推进村庄的适度集中。但关键是要尊重农民意愿，保障农民的合法权益，避免出现农民“被动上楼”、耕地“占优补劣”、“实际耕种面积减少”等现象。

解决钱从哪里出的问题。城镇化需要大量的资金投入，如果以13万元作为农业人口市民化的人均公共成本来测算，现有的近2.6亿农民工，就需要数万亿。需要建立多元可持续的资金保障机制，包括完善地方税体系，逐步建立地方主体税种，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制；建立健全地方债券发行管理制度，等等。另一方面，要让农民变市民，农民还必须有钱。这无外乎在土地上做文章、土地外寻出路。除通过土地流转实现适度规模经营等增加收入外，很重要的是必须依法进一步改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。

解决现代农业谁来搞的问题。城镇化客观上是一个农村人口逐步减少的过程，但决不能以牺牲农业和粮食生产为代价。在推进城镇化的同时，必须要解决好谁来种地的问题。从目前农村的现状来看，基本上是“年轻的走，老少的留；有文化的走，没文化的留；健康的走，病弱的留。”这样的人力结构，显然很难担负起推进农业现代化的重任。在推进城镇化过程中，要依托大户、家庭农场、农民合作社、工商企业等，通过土地流转、土地入股、农民变农业工人等方式，来增强农业的效益和吸引力，让人觉得扎根农村有搞头、划得来。同时，应突出特色推进新农村建设，通过制定优惠政策，吸引城镇优秀人员进入农村，实现城镇人口和农民的双向互动，城镇化和农业现代化相互协调、同步发展。

（作者系省政府研究室主任）

第三篇：新型城镇化调研报告

湖南省汨罗县白水镇城镇化建设调查报告

胡尊国

一、相关理论

城镇化的逻辑起点是人口、土地和资金的流动，这三大要素的“流动能力”引起城镇规模经济、专业化、交通运输、市场贸易的变化，进而某种程度上决定了城镇化的空间地理分布形态。要素流动最终呈现的形式是生产结构、就业结构、消费模式以及居住方式的四个转变。

二、调查方法与程序

我们首先预想新型城镇化建设可能面临的财政支出、土地产权及产业形成问题，并制作出问卷，然后对白水镇新镇容、西长村以及闵家新村的经验和实际做法进行实地调查和访问调查，发现可取的经验并分析成功的原因，而后根据实际发展情况，分别对这种新型城镇化模式地提出了设想和个人建议。

三、现状与背景

（一）白水镇经济地理现状：白水镇位于汨罗境内东南部，距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里。面积72平方公里，耕地面积2.6万亩，辖20个行政村，1个居委会，350个村民小组，共7556户，总人口36176人，其中农业人口30062人。地势东北高、西南低。镇域有河名白水江，源出玉池乡白鹤洞，由东南向西北流经镇域，注入湘江，白水镇因其而得名。日前，住房和城乡建设部公布了第二批建设宜居小镇、宜居村庄示范名单，汨罗市白水镇西长村榜上有名。住建部此次公布第二批示范名单，共确定全国45个镇为宜居小镇示范、61个村为宜居村庄示范。宜居村庄示范要求田园宜居、村庄宜居和生活宜居。

（二）西长村：距汨罗市区15公里，村域面积4.25平方公里，辖20个村民小组、农户407户，全村共1642人，人均年收入达13100元。西长村地形以山地和丘陵为主，全村森林绿化率、覆盖率达90%以上，全村有珍贵树木800亩，油茶林800亩，苗圃200亩、垂钓中心50亩、休闲娱乐场地50亩，果蔬基地250亩，休闲娱乐产业50亩，是湖湘地区珍贵苗木种植、销售和生态休闲旅游基地。西长村采取村村联办的方式建有小学和幼儿园，还即将与湘雅医院共建养老山庄，成立了农房安全管理小组，定期对村属农房安全进行评级评价，对危房进行改造升级。近年来，该村大力建设社会主义新农村建设，先后获得“全国美丽乡村”“全国休闲农业与旅游星级园区”“ 湖南省农村新型集中社区建设试点村”等荣誉。

四、白水城镇化发展经历了三个阶段

第一阶段: 1978—1990 年，由于临近火车站等区位优势，周边几个城镇的人口集中商品批发，物流，贸易等活动，同时当时的乡镇企业经济，诸如纺织厂，氮肥化工厂等具有一定效益。第二阶段: 1990—2004 年，改革开放后，镇国有企业受到沿海产品和技术冲击，其间年均增长率急剧下滑，最终企业全部倒闭，政府财政陷入严重困境，教师、乡镇政府职员工资无法支付。

第三阶段: 2005—2015年，镇领导班子换届给白水镇提供了新的发展转机，镇政府坚持规划引领思想，已经编制完成2012-2020年近期发展规划和2021-2030年远期发展规划，着力打造宜居开放型城镇形态，实施“政府主导，市场运作，能人参与”的策略。

白水镇发展的路径可能出现诺瑟姆所谓的“S”道路，即城镇化率在30%之前，是小马拉大车，走得很慢;城镇化增长率从30% 会城镇规模迅速扩大。

五、白水城镇化策略与发展

白水城镇经济之所以发展较为成功，是因为在这个地理空间上形成生产结构、就业结构、消费模式和居住方式的“城镇化”，主要是下列三个条件推动：（1）地理区位优势或距离缩短

地理区位或距离是指商品、服务、劳动力、资本、信息和知识穿越空间的难度程度：对于商品和服务贸易所谓“距离”，最关键的含义是城乡之间、不同城市之间贸易活动的时间和交易成本，就小城镇而言，大城市之间外围城市具备被产业辐射的优势。此外，沿海港口、河流水运、铁路交通枢纽位置特别重要，白水镇就具备这样的区位优势，京广铁路，京港澳高速均跨镇而过，同时距长沙70公里，距岳阳90公里，距汨罗市区22公里，距湘阴20公里又是其天生的自然条件。此外镇政府还进一步通过完善本地基建投资来减少交易成本和通勤时间，具体做法是：硬化道路、场坪4.6万平方米，喷涂交通标志1200平方米，安装监控22处，改造电网8000米，架设路灯480盏等。（2）密度的提高

白水镇最大的招商引资项目国防科大外场训练基地入驻，通过该基地科研活动、后勤供给、学术会议等拉动当地的消费，逐步形成要素集聚机制，促进人流、物流、资本流、信息流的地域集聚，使得规模经济的效应越明显，生产集中到一个地方的动力就越强，从而实现生产密度的提升；人口密度最高的地方，也是市场潜在需求最大的地方，贸易更容易实现。（3）开放度的增加

开放度的提高是要打破对商品、服务、资本和知识跨地区流通的限制性因素，对白水镇而言最容易着手的就是引导社会资本流入本地。首先，政府主动出面与在外地经商本籍人士沟通，寓外乡友回乡投资，比如，建设西长村就是由徐伟平。杨建伟、戴海波三个本地老板牵头，村组群众以土地入股模式。依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民营经济和“草根经济”；打破人口流动的界限，吸引外镇人口定居买房。

有限度的政府公共职能对于以上三个条件是一个必要的补充，但这个“度”应该在一定范围内，即需要更好地让市场力量得以发挥，让人口、土地和资金的流动更加畅通，当城市发展到一定的水平时, 决定城市增长的不再是本地的资源禀赋, 而是城市本身集聚资本、劳动力等生产要素的能力。

六、白水镇具体措施

（1）财政收入主要是土地出让收入，也就是所谓的土地财政，通过土地挂牌新建商品房，吸引周边镇或外出务工人员回家置业。2014年镇总财政收入3500万元，其中一半地税收入、土地出让收入近1000万元左右，其他地方税种年800-900万元，转移收入420万。

（2）成立城镇自治委员会，该成员由本地有影响力人士构成。建立规范的有地方特色的环境整治方案，成立环境管理小组，聘请保洁员日产日清，每户门前有垃圾箱，道路两边摆放垃圾桶1000多个，统一制作门店招牌600余块，建设了新的3个绿化广场或公园。

（3）树立西长村、闵家巷村示范村榜样，以基础社会建设为抓手，以文明屋场创建带动整个西长村发展，建立西长生态农业科技园、发展现代生态农业。如鸡鸭野外放养养殖，提高附加值。促进生态旅游发展，珍稀树木花草为龙头提高乡村观光农业的档次。闵家新村接待中心为基础的农业生态旅游休闲度假产业开始启动，辅助以民俗建设和筹建高级疗养院。

（4）西长村土地流转3000亩，农民入股农业公司，获得收益分成。同时引进了农林综合开发公司湖南青果公司，与种植珍稀林木花草，包括红豆杉，竹柏，罗汉松，日本樱花，美国红枫，紫薇，红叶石楠。(5)村务公开，民主管理。

六、白水镇的困境与思考

（一）从财政可持续发展的角度考虑，白水镇还是没有摆脱土地财政的漩涡，尤其当前县域经济发展缓慢，房地产市场进入转型调整期，这种投融资模式的可持续发展是值得担忧的。

（二）不管是新型城镇化还是农村社区建设，土地问题是核心问题。全省、甚至全县的城乡统一的土地交易市场没有看到有重大突破，自下而上地推动土地政策的变革和社会的发展的路径是受阻的。

（三）“半城镇化”或“不完全城镇化”仍然是白水镇没有摆脱的困境，大量本地农业转移人口离开祖辈耕种土地到外地或县城务工获取收入来源，他们在白水城镇购置住宅仅仅为了方便小孩就近读书，其社会保障、认同感和归属感都处于非常初级阶段。

（四）无产业支撑的过度城镇化受外界经济环境影响极容易变为“空城”，而且白水镇存在产业结构雷同, 特色产业不明显, 主导产业不突出等现象。城镇长期繁荣发展与产业发展有直接的关系，以美国旧金山附近的小城镇帕洛阿尔托为例, 该镇是一个只有5.6 万人的小城镇, 在发展过程中, 依托毗邻斯坦福大学的优势, 发展包括电子、软件和生物技术在内的高新技术产业, 成为世界上最充满活力的小城镇之一。

（五）对回流劳动力缺乏具体政策或做法，这次人口回流历史转型格局值得关注。人口回流过去20多年，流动人口从内陆走向沿海，目前基于中国已经到来的老龄化、中国特有的人口流动方式（与国外不同，中国的人口流动是以单个劳动力为单位，而不是以家庭为单位），可以预计，未来20年，跨省流动人口将减少，省内、市内和县内人口流动将增加。2008年以后，人口回流的趋势开始变得明显，初步判断，这将是中国新一次、大规模的人口在空间地理的重新流动和配置，也将显著影响中国未来的城镇化格局。

（六）应该借鉴和吸引“重庆地票”的经验，加快土地改革的步伐。重庆地票是一种权利凭证，将闲置、废弃的农村集体建设用地（包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等）复垦并经过土地管理部门严格验收后所产生的可交易和转让的用地指标。通过交易购得的“地票”，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在“落地”时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。通过“地票”交易，外出务工的农民把老家闲置的农村宅基地、基本用地转化为一笔可观的收入，在城镇购房或租房、消费，帮助农村沉睡的土地资本实现价值。

如果存在这样的猜想：白水镇的开发商是否能买入白水镇某其它行政村的地票，将其用于白水镇郊区土地开发？如果能实现顺畅交易过程中，白水镇建设土地“占补平衡”仍然能够得以保持，增加了建设用地但整体耕地并没有减少。同时又能为白水镇其它村民闲置的土地提供的收益机会，又能扩大镇区面积及人口规模，加剧进一步集聚。

第四篇：新型城镇化社会实践报告[范文模版]

中国新型城镇化调查研究

----国家新政策，人民新生活

城镇化是指人口向城镇集中的过程，分别表现为城镇数目增多和城市人口规模不断扩大。而中国新型城镇化则是以城市统筹，城乡一体，产城互动，节约集约，生态宜居和谐发展为基本特征的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食，生态和环境为代价，着眼于农民涵盖农村，实现城乡基础设施建设一体化和公共服务均等化。

中国新型城镇化正在有条不紊的进行中，而我们作为基层则是最直接的受益者。

人们要想创造美好幸福的生活，首先必须要生存，这就需要解决衣食住行等问题，因为物质资料的生产是人类社会存在和发展的基础，从经济学角度是最直接最直观展现新型城镇化人们的生活变化。随着新型城镇化的推行，人们的消费水平得到了稳定的提高，对于未来收入有了非常乐观的预期，这些变化得益于人们的收入水平得到了有保障的提高，随着国家建立健全社会保障体系，落实分配政策，逐步缩小，收入差距，稳定物价，因而，现在新型城镇化下的居民很好的树立了自己健康的消费观，生活水平和消费水平都得到了提高。人们消费观念的转变，消费的目的同样也变得多种多样，生活消费已经不仅仅局限于生存资料消费，而更有向发展资料消费和享受资料消费的方向发展的趋势。消费结构是反映人们各类消费支出在消费总支出中占的比重，从食品开支在家庭总支出中多占得比例中即可反映出家庭生活水平的提高，这就是19世纪中叶德国统计学家恩斯特-恩格尔提出的恩格尔系数。据有关部门统计反映，近年来，我国农村居民恩格尔系数正逐步降低与城市居民恩格尔系数之间的差距正在快速的减少。这就说明了，中国新型城镇化在提高城镇居民生活水平，消费水平方面上有着突出作用的。

经济利益关系是最根本的利害关系，而政治就是以经济为基础的，政治反作用于经济，给经济的发展以巨大的影响，政治是经济的集中表现。我国是人民民主专政的社会主义国家，人们民主具有广泛性和真实性，那么生活在人民当家作主的国家。如何能做到当家作主则在深程度上，反映出新型城镇化建设人们在政治生活中的有利影响。随着经济水平的提高，人们平时谈论的话题不再是简单的衣食住行，而是更多的开始关心国家大事，把自己的命运与国家的盛衰，民族的兴亡紧密的联系在一起，自觉履行维护国家统一的义务，同时，在现在的日常生活中违法乱纪的行为也在消失，人们开始提高自己的法律意识，加强了法律对自身的约束力。

在民主选举活动中，人们开始提高了自己的重视程度，积极参加选举，理性的做出自己的选择。在人们政治参与活动中，表现最突出，成果最突出的就是民主监督。我们肯居民在行使监督权，实施民主监督上，有了多种合法渠道。我们可以给国家机关写信，打电话或者当面想有关人员反映自己意见，提出批评。死者现在人们生活水平的提高，电话举报，网络曝光，借助媒体的方法主见涌现和被利用。人民有序的行使民主监督的权力。既有利于改进国家机关和国家工作人员的工作。也有助于激发广大广大村民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。发展基层民主，保障人民想有更多的切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利。管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。在新型城镇化下，村里成立了村民委员会，在农村村民委员会是村民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，广大村民群众在农民居委会的带领下，实行村民自治，在实践中能够学习和掌握管理村务的本领，也能够切实行使民主管理的权利。这就是国家一直倡导的村民自治。在村民自治实践中，广大村民创造了村务公开，民主评议村干部，村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，似的村民自治逐步走上制度化，规范化的轨道。如果说经济生活的主题是物质财富的创造，政治生活的主题是根本利益的保障，那么文化生活的主题就是精神家园的耕耘。对于每个人的生活来说，文化同经济，政治一样重要。都是追求美好幸福生活的重要内容。今天我们全面建设中国新型城镇化，就是要使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步。所有的这些目标的实现离不开经济政治，也离不开文化建设。文化交流的过程就是文化船舶的过程，商业贸易就是文化交流的重要途径。新型城镇化下农业生产，呈现出规模化和集约化的趋势，越来越多的人选择进厂打工，也有很多人开始尝试做生意。商人们进行贸易活动时，不近通过商品交换将商品中蕴含的丰富的文化加以交流。在新年之际，很多在北上广打工或者做生意的人们回家过年的同时，也让新型城镇化下的农民们学到了全国各地的风俗习惯，生活方式。人口迁移是文化交流的重要途径之一。而旅游的效果和人口迁移是一样的。随着人们生活水平的提高，好多人已经不再局限于在家里过年的习惯，而是尝试在旅游的过程中度过春节，而且更有人选择了去国外度过春节，在拉动消费的过程中，这也是中西文化交流与碰撞的最好时机。生活在新型城镇化下的现代社会，新型传媒的出现和普及，大众传媒能够最大程度的穿越时空的局限，汇集来自世界各地的信息，日益显示出文传播，沟通，共享的强大功能。随着文化的快速传播交流，人们的各种观念得到了很大程度的影响。新型城镇化下的居民，开始慢慢破处老旧的迷信思想，在对待事情的态度上也是越发的民主。开始追求民主自由的呼声越来越高。在人们的谈话中，我听到在谈论到孩子们成亲的问题上时，已经看不见那种要车要房，明码标价式的嫁女儿的现象，人猛更多的说的一句话是，孩子喜欢就好。这是人们思想观念在经济生活中称还在那个成熟的最真切的写照。

新型城镇化的快速发展和落实，得益于国家的强大繁盛，得益于人们的用户和支持。新型城镇化是国家和人民共同受益的新政策。但是在城镇化的建设中还是出现了资源浪费，分配不公，盲目施工的现象。我们希望有关部门能够及时发现，及时改正。作为基层最直接受到影响的我们，在新型城镇化的落实实施过程中，也应该积极的向有关部门献计献策，出谋划策，这样有利于推进新型城镇化更加全面，更加人性化。我们共同祝愿我们的国家繁荣昌盛，共同实现我们的中国梦。

第五篇：新型城镇化)

中共河北省委河北省人民政府 关于加快新型城镇化进程的意见

（征求意见稿）

为贯彻落实省第八次党代会精神，加快新型城镇化进程，促进经济强省、和谐河北建设，提出如下意见：

一、充分认识推进新型城镇化的重大意义

中共中央“十二五”规划建议提出促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。河北省地处环京津、沿渤海的独特区位，京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，河北沿海地区发展规划已经上升为国家战略，冀中南地区被列为重点开发区域，加快城镇化进程将成为河北乃至京津冀区域发展的重要动力。根据城镇化统计监测，我省城镇化率将在“十二五”期间跨越50%的历史关口，这是向经济强省、和谐河北迈进的重要标志，必将伴随着经济社会结构和生产生活方式的一系列深刻变化。在结构性转变的关键时期，既要把握住城镇化蕴含的发展机遇，又要清醒地认识到城镇化快速发展可能带来的各种挑战。

2003年以来，我省积极实施城镇化战略，特别是开展城镇面貌三年大变样和城镇建设三年上水平工作，城市基础设施日益完善，综合承载能力明显提升，现代城市魅力初步显现，居民生活环境大为改善，2010年全省城镇化率达到44.5%。但从总体上看，我省城镇化水平不高，仍然是制约经济社会发展的突出矛盾。城镇化发展滞后于工业化，对农业现代化带动力不足，城镇体系结构和生产力布局不完善，人口实质性转移相对滞后，城镇外规模延扩张过快，农村居民点建设分散，城镇功能不完善、特色不突出，聚集优质要素的能力不强，资源和环境压力不断加大，大城市交通拥堵、公共服务短缺等“城市病”凸显。加快新型城镇化进程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式的重大决策。各级党委、政府一定要统一思想、提高认识，把推进新型城镇化作为扩大内需的最大潜力，作为调整产业结构的重要手段，作为促进城乡统筹的必由之路，切实摆上经济社会发展的全局位置。要深刻把握新型城镇化的内涵和基本要求，注重区域协调和城乡统筹，同步推进工业化、城镇化和农业现代化；注重提高城镇化质量，完善配套设施、提升城市功能、聚集优质要素、强化精细管理，积极探索具有中国特色、河北特点的新型城镇化道路。

二、总体要求和目标任务

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强省、和谐河北的奋斗目标，坚持新型工业化、新型城镇化与农业现代化同步发展，以产业和人口聚集为核心，以提高城镇综合承载能力为重点，构建环首都城市群、冀中南城市群和沿海城市带的空间新格局，着力完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理，加快城乡一体化进程，推进基础设施和公共服务向农村延伸，走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路，促进全省经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

1、创新引领、转型发展。加快转变城镇建设方式，推进城市精明增长和有机更新，努力建设绿色低碳、生态宜居的新型城市。加快户籍制度配套改革，促进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，切实保护农民工合法权益。

2、以城带乡、统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城市繁荣带动农村发展。完善城乡协调发展的长效机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务设施向农村覆盖。

3、产城互动、聚集发展。坚持用新型工业化带动新型城镇化，加快优质产业、先进生产要素和优秀人才聚集。把城市布局调整与产业结构优化有机结合起来，统筹兼顾劳动密集、基本密集、技术密集产业的协调发展与合理布局。

4、突出重点、梯次发展。坚定不移地做大做强中心城市，扶持壮大中等城市，加快县城扩容升级步伐，建设高标准的中等城市和小城市，有重点的培育特色重点镇，打造沿海城镇发展增长极。

5、以人为本、和谐发展。围绕提高城乡居民生活水平和幸福指数，全面加强城乡基础设施配套建设，推进基本公共服务向社区延伸。加强和改进社会管理，提高城镇精细化管理水平，积极推进以现代信息技术为支撑的智慧城市建设。

（三）发展目标。到2015年，全省城镇化率接近或达到全国平均水平，初步构建起较为完善的城镇体系，全面实现城镇建设上水平目标任务。

1、城镇化率快速提高。全省城镇化率达到51.5%，年均增长1.4个百分点。

2、城镇规模结构趋于合理。城区常住人口300万人以上的城市达到2个（石家庄、唐山），200万人以上的城市达到2个（邯郸、保定），100万人以上的城市达到4个（廊坊、张家口、秦皇岛、沧州），50万人以上的城市达到6个（邢台、承德、衡水、任丘、迁安、定州），武安、遵化、辛集、霸州等城市人口达到30万人以上。

3、城镇环境质量全面提升。设区城市好于二级标准的天数达到310天以上，中心城区人均公园绿地达到6平方米以上，县城以上城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到90%以上。设区市全部达到国家园林城市标准，所有县级市和60%的县城进入省级园林县城行列。

4、城镇基础设施和公共服务日趋完善。建成配套完善的基础设施体系，其中设区市公交出行分担率达到30％以上。社区服务设施综合覆盖率达到90%，基本建成综合性、多功能的社区服务设施网络。

5、城乡居民生活条件明显改善。建设保障性安居工程127.6万套，住房保障覆盖率达到20%以上。完成40万户的农村危房改造任务。全省城镇新增就业335万人以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长8.5%。

到2020年，全省城镇化水平达到56%左右，中心城市辐射带动能力明显增强，中小城市规模和实力明显壮大，小城镇发展质量明显提高，城乡结构和城镇空间结构调整迈出重大步伐。

三、构筑区域协调的空间格局

（四）把城市群作为城镇化发展的主体形态。以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，构建环首都城市群、冀中南城市群、沿海城市带“两群一带”空间新格局。

培育以承德、张家口、廊坊、保定市为支撑，以京津、京唐、京石、京张、京承、京沧等高速公路为区域轴线的环首都城市群。在规划、政策、功能、产业和设施等方面与京津实施对接。把环京津地区打造成为经济发达、城市繁荣、生态良好的高地。积极整合环首都地区城镇资源，按照主体功能区定位，以培育和打造新区、县城扩容升级为重点，推进首都新机场临空产业区以及京东、京南、京北新区和白沟新城建设，形成一批各具特色、设施完备、宜居宜业的中小城市群。培育以石家庄、邯郸、邢台、衡水市为支撑，以京

九、京广、石黄、邯黄等交通复合轴为区域发展轴线的冀中南城市群。强力推进石家庄正定新区、临空港产业园区、东部新城，以及邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新区，将冀中南地区发展成国家重要的新能源、装备制造、服务外包和高新技术产业基地，建成区域性物流、旅游、商贸流通、科教文化和金融服务中心。培育以唐山、秦皇岛、沧州市为支撑，以曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区为龙头，以京秦、石黄、秦沧等交通复合轴为区域发展轴线的沿海城市带。提升唐山、秦皇岛、沧州城市功能，统筹推进沿海新区新城建设，大幅提升基础设施建设水平，推动航运与铁路、公路、机场协调配套发展，形成港口、产业、港城互动发展的新格局。举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大经济增长极，加速优化港口布局，拓展港口功能和腹地纵深，推动港口、产业和城市互动发展，建设具有国际竞争力的新型工业化基地和现代新型城市。

（五）继续做大做强中心城市。强化石家庄、唐山两大省域中心城市的龙头地位，在全省城镇化发展中起领跑作用。石家庄市加快正定新区和鹿泉、藁城、栾城组团一体化建设，向现代化、国际化迈进。唐山市整合中心城区与丰润、丰南、古冶、开平等资源，打造东北亚地区的合作窗口和环渤海地区重要的国际港口城市。承德市统筹滦平县、承德县、滦平县和隆化县发展，建设国际旅游城市、国家历史文化名城。张家口市整合宣化区、下花园区、万全县城、宣化县及周边建制镇资源，建设京冀晋蒙交界区域现代化中心城市。秦皇岛市整合昌黎县、抚宁县资源，着力打造北戴河生态示范新区，建设国际知名的现代化滨海旅游宜居城市。廊坊市整合固安县、永清县资源，统筹推进首都新机场临空产业区建设，打造京津冀电子信息走廊、环渤海休闲商务中心城市。保定市构建“一城三星一淀”的大都市发展格局。沧州市整合青县、沧县资源，建设环渤海地区重要工业城市。衡水市整合中心城区和冀州资源，建设生态宜居的北方湖城。邢台市整合沙河、南和、任县、内丘、邢台县资源，成为冀中南地区重要增长点。邯郸市整合峰峰矿区、磁县、永年县、邯郸县、成安县、肥乡县资源，着力打造冀南新区，建设冀晋鲁豫四省接壤地区的区域中心城市。

（六）扶持壮大中等城市。把发展中等城市和培育新兴区域中心城市作为完善城镇体系的切入点，优先培育基础条件较好、发展潜力大、区位条件优越、产业带动能力强的县级市和县城，以活力宜居为导向，建设一批高标准的中等城市。迁安、三河、霸州、涿州—高碑店、任丘、黄骅、定州、辛集、武安等县级市要坚持扩容与提质并重，尽快发展成为区域中心城市。怀来、平泉、遵化、涞源、新乐、宁晋、清河、涉县、魏县等县（市）要发展成为各具特色的中等城市。

（七）加快县城扩容升级。其他县城要按照高标准小城市进行规划，以城镇改造建设为抓手，完善城市功能，提升基础设施和公共服务设施水平，促进产业和人口聚集。发挥县城的组织管理职能，着力构建农业现代化服务体系，培育具有一定竞争力的优势产业，成为辐射和带动农村发展的纽带。

四、增强产业聚集的发展动力

（八）优化产业空间布局。充分发挥环京津沿渤海优势，加快推进环首都绿色经济圈、沿海经济隆起带、冀中南经济区建设。各级城镇要坚持“错位发展”，结合自身的资源禀赋、区位条件和产业基础，依托产业特色确定城市主体功能。坚持产城互动、融合发展，把产业聚集区作为城市发展的重要增长极，促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。中心城市要着力增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展第三产业。中小城市和小城镇要利用土地、劳动力等成本优势，因地制宜发展特色产业和劳动密集型产业。

（九）调整城镇产业结构。把传统产业改造升级作为经济结构调整的首要任务，以新型工业化带动新型城镇化，实施工业立市、强省战略。加快城市用地布局调整，中心城市要加快“退二进三”步伐，引导中心城区发展金融保险、商业商务、总部经济、科技研发、文化旅游等服务业，将资源性产业、加工产业向城郊和小城镇转移。依托城市集群培育和发展具有竞争优势的产业集群，以大城市为依托、中小城市为支点，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。

（十）发展壮大县域经济。把发展县域经济作为建设经济强省的基础，实施县域经济“腾飞计划”，突出抓好“三十强”和“三十弱”，实施分类指导，激发内在活力。引导各地统筹推进一二三产业发展，重点发展与农业生产相衔接的加工业、面向农村和农民的生产性服务业、带动就业的劳动密集型产业。各县（市）要积极承接城市产业转移，加强产业聚集区建设，培育壮大特色主导产业，形成一批有竞争力的特色产业集群。

五、提高城镇综合承载能力

（十一）完善综合交通网络体系。加快高速公路、高速铁路、城际轨道交通、机场、港口等基础设施建设，积极推动唐山港、黄骅港、秦皇岛港向大型化专业化现代化港群方向发展，着力打造沿海快速交通走廊。构建以石家庄为中心，唐山、北戴河、邯郸等为支点的干线、支线相结合的航空网络。以北京、石家庄为核心，打造京津冀快速城际交通圈。按照方便、快捷、高效的原则，合理布置主干道和快速路，增加支路网密度，建设智能交通控制系统。优先发展公共交通，形成快速、大运量的公共交通系统。

（十二）搞好市政设施配套建设。完善设施建设标准，建立适应人口和产业聚集的城市基础设施体系。推进基础设施扩容、升级和改造，重点做好架空线路入地、集中供热、管道燃气等配套设施建设，对街道路面及附属设施进行达标改造。按照区域基础设施共建共享的原则，完善城市供水、排水、电力、燃气、污水、垃圾处理、公园绿地和信息网络等市政公用设施，保护城市水源地，加强城市节水和再生水利用设施建设。

（十三）加快公共服务设施建设。健全政府主导的投入机制，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，完善城镇公共设施服务网络。科学规划建设图书馆、博物馆、群艺馆、影剧院等文化设施，建设功能完备、风格多样、布局合理的群众健身设施。按标准配套建设中小学和幼儿园，有条件的设区城市重点建设综合性高教区。大中城市要建成国内一流水平的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。加快养老服务设施建设，合理配置社区服务设施，提升社区服务设施综合覆盖率，加快各类专项服务设施的配套建设。

（十四）提高城市综合防灾能力。加大供水、排水、供电、供气等老旧城市管网改造力度，消除安全隐患。加强城乡建设档案收集、管理和利用，建立健全城市地下管线信息系统。建立防洪安保体系，完善城镇防洪预警机制，加快雨水管道和机排设施建设，提高城市防洪标准。加强城市消防、人防等公共安全设施建设，建立社会公共应急管理机制。建立多层次的预警和救援体系，制定应对极端事件的紧急预案。

六、建设生态宜居城镇

（十五）加强城镇生态环境建设。加大二氧化硫、机动车尾气和烟尘、粉尘、扬尘等防治力度，在中心城市实施PM2.5环境监测。加快城市中心区重污染企业搬迁改造步伐，对污染严重的违法排污企业实行关停并转。抓好园林城市创建，大幅度增加城市绿量，实施主城区绿化、城市周边绿化和交通干线沿线绿化工程，县城以上城市中心区都要建设综合性公园。在城市组团之间以及城市之间建设生态绿地、区域性森林生态廊道、河流生态廊道、交通绿色通道等多样化复合型生态系统。重视水资源开发利用，加强城市河道环境整治，结合雨水和再生水利用，规划建设城中湖、滨水公园等城市水系工程。

（十六）推广应用绿色低碳新技术。推进建筑、交通运输领域节能，实行供热计量改革，加快既有建筑节能改造，新建建筑严格按照节能标准设计和建设。全面推广绿色建筑，深入开展既有居住建筑节能改造，鼓励发展太阳能、地能、风能、生物质能等可再生能源，推广普及先进适用的节水器具。严格执行节能减排的政策措施，淘汰落后产能，禁止新建违规项目。积极采用环保型公交设备，建立智能化的调度指挥系统，提高公交管理水平。倡导绿色交通出行，建设城市慢行交通系统。

（十七）加强文化和自然遗产保护。实施文物保护抢救工程，加强历史文化名城名镇名村、古树名木和风景名胜保护。严格制定和实施名城名镇名村保护规划，修缮重点文物保护单位，抢修濒危历史建筑，整治历史文化街区、名镇名村环境，改造完善基础设施。开展古树名木普查鉴定、登记挂牌工作，对古树名木进行分级保护。开展风景名胜区综合整治，对于违规建设的建筑物、构筑物和企业，要限期拆除搬迁，恢复山体植被和原生态的景区环境。

（十八）塑造城镇风貌特色。开展城镇风貌特色规划，构建风貌特色空间总体框架，明确重要景观区域、景观轴线、景观节点的风貌控制要求，对重要建筑、公园绿地、环境艺术设施等景观要素进行系统改造。深入挖掘历史文化资源，加强历史文化街区、历史建筑和优秀传统建筑保护，实施旧城有机更新，逐步恢复城镇历史风貌。抓好城市标志、风貌建筑、城市雕塑等有形文化建设，丰富文化内涵。整治提升河湖水系，搞好生态护砌和沿岸绿化，打造环境宜人的都市风光带。

七、加快城乡一体化进程

（十九）加强农村基础设施和公共服务体系建设。推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。抓好以水利为重点的农田基础设施建设，推进城乡垃圾处理一体化，推广“户分类、村收集、乡(镇)转运、县(市)集中处理”的农村垃圾处理模式。完成新一轮农村电网改造，完善城乡一体客运网络，促进农村通信全面升级。加强农村公共服务体系建设，完善农村现代流通网络，健全新农保、新农合和农村低保制度，推进城乡公共服务均衡发展。（二十）大力实施“幸福乡村计划”。着力改善农民生产生活条件，按照尊重群众意愿、因地制宜、规范运作的原则，积极稳妥地推进新民居示范村建设，继续抓好农村危旧房改造。大力开展村庄容貌环境整治，加强村庄道路、供水、排水、路灯、绿地等设施建设，加快农村垃圾污水处理设施建设。编制和完善中心村规划，有序推进周边村庄向中心村集中。加强农村基层公共文化体育服务体系和医疗卫生服务体系建设。

（二十一）培育特色重点镇。把特色重点镇建设作为推动城乡一体发展的突破口，加大对重点镇的扶持力度，按照因地制宜、分类指导的原则，培育一批工业型、旅游型、商贸型、交通型、历史文化型小城镇。

八、健全新型城镇化保障机制

（二十二）加强城乡规划指导和空间管制。按照新型城镇化的要求修编省域城镇体系规划，完善城市总体规划、控制性详细规划和各类专项规划。加强城乡空间管制，划定“禁止建设区”、“限制建设区”、“适宜建设区”，加强对重要资源和生态环境保护区域的保护。划定“蓝线、绿线、紫线、黄线”，加强对城市水系、公共绿地、基本农田、历史文化街区保护。合理确定城市增长边界，防止无序蔓延。按照城市多核发展、紧凑空间形态和土地混合用途的原则，统一规划、合理布局城市综合体建设，疏解中心城区职能。（二十三）推行精细化城市管理。实行建管并重、综合治理，以人性化、标准化、精细化管理为核心，加快建立城市管理的长效机制。开展“治脏、治乱、治堵”活动，整治影响市容市貌的重点因素和重点环节。整合市政公用、交通管理、园林环卫、环境保护等部门行政资源，推行相对集中的综合管理模式。落实城市管理重心下移政策措施，赋予区、街更多管理权限，并确保费随事转、人随事走。加强数字规划、数字城管和数字住房等系统的融合对接，积极探索智慧城市的管理模式。

（二十四）建立城乡统筹的管理体制。有步骤地推进行政区划调整，解决市县同城、区县同城问题，适当扩大中心镇的管理范围，在设市城市、县政府驻地镇实行镇改街和村改居。积极稳妥推进户籍管理制度改革，全面实行居住证制度，实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，促进流动人口与当地居民和谐相处，逐步使大多数流动人口在城市和农村各得其所。建立城乡一体的工程建设管理体制，建立健全农村建设工程质量安全管理体系。

（二十五）拓宽城镇建设投融资渠道。建立政府引导、市场运作的多元化投融资体制，采取市政债券、企业债券、增资扩股、上市融资、信托计划等形式多渠道筹集建设资金。规范和完善城市建设投融资公司管理机制，强化资本注入和资产整合，努力做大做强融资平台。深化市政公用事业改革，完善特许经营制度，健全管理和服务标准体系，强化政府监管。加快建立有利于资源节约、环境保护和市政公用事业稳步发展的价格机制，足额征收污水和垃圾处理费，新建建筑全面推行按供热量计量收费，建立规范的居住区物业管理收费制度。（二十六）加强新型城镇化工作组织领导。省政府成立推进新型城镇化工作领导小组，各市、县（市）要明确专门机构，给予必要的人员编制和经费保障。各级住房城乡建设、发展改革、国土资源、环境保护、交通运输等部门要加强配合、形成合力。建立科学、全面的新型城镇化评价体系，纳入各地各部门目标考核，作为考核各级领导干部实绩的重要内容。适时举办多层次新型城镇化培训班，开展新型城镇化统计监测工作，每年出版《河北省新型城镇化发展报告》。各地各部门要结合实际，制定本地区本部门实施意见和政策措施。

京津冀都市圈区域规划将出(图)2010-05-21 02:14:00 来源: 山东商报 跟贴 0 条 手机看新闻

5月19日，国家发改委地区经济司官员向记者透露，目前《京津冀都市圈区域规划》已经上报国务院，有望今年出台。

《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中的一个重要的区域规划，区域发展规划按照“8+2”的模式制订：包括北京、天津两个直辖市和河北省的石家庄、秦皇岛、唐山、廊坊、保定、沧州、张家口、承德8地市。

国家发改委于2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，历经7年之久，但一直迟迟没有推出。国家发改委地区经济司官员认为，历经五年时间调研、编制，京津冀都市圈目前已经形成较为完整的区域经济规划蓝图，有望成为中国经济的“第三极”。

无论是从产业部门或是工业行业的区位上分析，京津冀都市圈具有优势的部门与行业的覆盖面与涉及的领域都是非常全面的。其体系完整的程度是其他区域无法相比的。

与此同时，伴随沿海地区的空间推移和新经济增长极的出现，京津冀区域发展空间结构也得以完善。

其一，滨海地区加大开发力度，逐步成为京津冀都市圈经济发展日益隆起的地带；其二，唐山、石家庄、廊坊3市市域经济的发展成就突出，张家口、秦皇岛、保定等中心城市的经济实力也有显著增强，这些经济中心为京津冀都市圈经济的相对均衡发展发挥了一定作用。“河北拖累区域经济的忧虑也有所缓解。”上述官员表示。

尽管如此，京津冀都市圈总体的产业尤其是工业竞争力不强等问题也逐渐暴露出来。该官员指出：一，京津冀都市圈经济发展总体水平落后，人均GDP较长三角和珠三角都有较大差距；二，在工业化为主导的发展阶段，京津冀都市圈第二产业在国民经济中的比重也远远落后于另两个三角洲都市圈地区。

此外，由于缺乏一个稳定的利益协调机制，京津冀经济圈内的“同构化”竞争就从来没有停止过。如京津冀经济圈内，北京的汽车产业实际上已经和天津汽车业出现同类竞争。

据透露，在该《京津冀都市圈区域规划》中，京津冀三地各有明确的产业发展定位。

北京重点发展第三产业以交通运输及邮电通信业、金融保险业、房地产业和批发零售及餐饮业为主。同时，北京发挥大学、科研机构、人才密集的优势，与高新技术产业园区、大型企业相结合，积极发展高新产业，以发展高端服务业为主，逐步转移低端制造业。

而天津在现有加工制造业优势与港口优势基础上，定位为大力发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。

河北8市定位在原材料重化工基地、现代化农业基地和重要的旅游休闲度假区域，也是京津高技术产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。在第一产业中着重发展农业和牧业，为京津的“米袋子”和“菜篮子”。

京津冀区域一体化远非纸面上来的容易。参与规划编制的专家、国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部高明告诉记者：“北京市三地之间的经济、产业政策、发展规划存在诸多的问题。”