奋力追赶 加速崛起(十三次党代会讲话)

第一篇：奋力追赶 加速崛起(十三次党代会讲话)

奋力追赶 加速崛起 全面开创定远科学发展新局面

——在中国共产党定远县第十三次代表大会上的报告

郑 斌

（2011年6月10日）

同志们：

现在，我代表中共定远县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党定远县第十三次代表大会是在我县实施“十二五”规划开局之年、奋力推进追赶跨越进程的新时期召开的一次重要会议，是一次承前启后、继往开来的大会。

大会的主要任务是：总结回顾县第十二次党代会以来的工作，明确今后五年全县经济社会发展、党的建设的奋斗目标和主要任务，选举中共定远县委第十三届委员会和中共定远县纪律检查委员会，团结和动员全县广大党员干部群众，凝心聚力，开拓进取，奋力追赶，加速崛起，为全面开创定远科学发展的新局面而努力奋斗。

第十二次党代会以来的工作回顾

县十二次党代会以来，我们在市委、市政府的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，大力实施工业化、城镇化和东向发展战略，坚持解放思想，大力改革创新，主攻发展重 点，破解发展难题，追赶跨越，争先进位，圆满完成了第十二次党代会确定的奋斗目标，在科学发展征程上迈出了坚实步伐。

综合实力快速提升。经济总量实现倍增。五年来，国内生产总值、财政收入、固定资产投入年均分别增长12.4%、27.3%和63.6%，主要经济指标均保持两位数的高位增长势头，摆脱了经济增长长期低位徘徊的局面。产业结构更加优化。一产稳定发展，粮食生产连续七年丰收。三产实现由单业发展向多业并举转变，服务业对经济增长贡献率提高到22.3%。二产规模不断壮大，工业总产值和规模工业增加值年均增长37.0%和32.0%，初步形成盐及盐化工、粮油食品、新型建材、服装球业、五金机电等五大支柱产业。发展后劲不断增强。华塑大型盐化项目、泉盛百万吨纯碱工程、雨润集团福润肉类加工等一批重大项目即将建成，千亿盐化产业加快建设，初见雏形。县域经济综合实力跨入全省二类县中游行列，实现了县域经济的新跨越。

城乡面貌明显变化。五年来，我们坚持把城镇建设作为改善环境、提升形象、促进统筹的先导工程，每年谋划实施一批城乡建设重点工程，全力推进城乡大开发、大建设。定城规模快速扩张，由“十五”末的6.9平方公里扩大到近30平方公里，“三区”联动，组团发展，快速推进老城改造、新区拓展、园区扩张，城市功能更趋完善，建成了一批商业广场，开发了一批商住小区，改造了花园湖公园，开放了博物馆、图书馆、青少年活动中心和人民广场等一批文化休闲 2 设施，基本实现再建一座新定城的目标。集镇建设加速推进，以“丰乐杯”创建活动为抓手，完善基础设施，增强承载功能，扩大集镇规模，全县集镇面积扩大近30平方公里，集镇人口增加近20万人。新农村建设成效突出，坚持试点先行、典型带动，加大土地整理整村推进力度，规划建设农民集中居住区，建成了一批生活宽裕、设施配套、环境良好的农民新村。

发展活力加速迸发。五年来，我们坚持解放思想，勇于改革，大胆创新，创造了一系列在全国、全省有影响的“定远模式”、“定远经验”和“定远现象”。加强基层基础，突出综合整治，构建了人口计生工作“一体两翼”新机制；加快农村安全饮水工程建设，城乡供水一体化覆盖率达70%；建成了县、乡、村三级卫生服务网络，农村基层医改稳步推进；完成了乡镇、村行政区划调整，强化乡镇政府的综合服务功能；建立了三级便民服务网络，全面提升公共服务水平；扎实推进文化体制和农林、水利等事业单位管理体制改革，极大地激发了发展活力。

社会事业和谐发展。五年来，我们大力实施民生工程，千方百计改善民生。深入推进科教兴县战略，巩固义务教育成果，发展高中阶段教育，高等教育入学率大幅提升，教育结构和布局更趋合理，办学条件明显改善。大力实施文化惠民工程，加强农村文化基础设施建设。体育事业蓬勃发展。广播电视和科技、卫生等各项社会事业协调推进。健全覆盖城乡的社会保障体系，新型农村合作医疗健康运行，城乡低 3 保惠及困难群众，保障水平明显提高。

民主法制有序推进。五年来，我们坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法履行职能，充分行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协以重点课题调研等形式，充分发挥政治协商、民主监督、参政议政作用。“五五”普法规划顺利完成，法制建设稳步推进。认真排查化解社会矛盾，率先在全省建成信访联合接待大厅，组织开展千名党员干部“大走访、大调研”活动，加强社会治安防控体系建设，社会大局和谐稳定，进入全省平安县行列。党管武装、国防教育和民兵预备役工作进一步加强。连续五届荣获“全省双拥模范县”称号。工会、共青团、妇联等人民团体的作用得到更好发挥。民族、宗教、侨务、对台和残疾人工作取得明显成效。

党的建设全面加强。五年来，我们扎实开展深入学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动，各级领导班子领导和推动科学发展的水平不断提高，基层组织的凝聚力、创造力、战斗力不断增强。认真开展“科学规范和有效监督县委书记用人行为”试点工作。建立完善务实有效的目标管理考核体系，树立鲜明正确的用人导向，注重在基层一线锻炼、培养和选拔干部，干部队伍结构进一步优化。大力加强作风建设，深入推进“百日提效”和“民主评议百名股长”活动，机关作风明显改善。严格落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效纠正了损害群众利益的不正之风，加大党员干部违规违纪行为的查处 4 力度，以党风廉政建设的实际成效，保证党和人民事业的健康发展。

同志们，县十二次党代会以来的五年，是我县攻坚克难、跨越发展的五年；是经济快速发展、城乡加速建设、民生有效改善、不断改革创新、人民群众得到较多实惠的五年；是我县知名度、美誉度大幅提升、广大群众自信心和自豪感不断增强的五年。创业充满艰辛，成绩饱含心血。五年来，在定远这片热土上，洒下了大家辛勤的汗水，留下了同志们坚实的脚印。我们共同体味了创业的艰辛，也共同分享了收获的喜悦。定远今天的发展，应当归功于上级党委的坚强领导，凝聚着全县党员干部和百万人民的智慧和心血。在此，我代表县委向全县广大党员干部群众，向关心支持定远发展的各级领导和社会各界人士，向为定远发展作出贡献的老领导、老同志，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来取得的成绩，我们要倍加珍惜，五年来积累的经验，我们要大力发扬。回顾五年来艰苦拼搏、砥砺攻坚、破难前行的奋进历程，我们深深体会到：必须始终坚持以解放思想为先导，不断提升科学发展境界。要把解放思想贯穿加快发展全过程，着力冲破思想桎梏，克服因循守旧、小富即安、不思进取的思想观念，锐意进取，奋力开拓，以高远的目标凝聚人心，以超常规的举措推动发展。必须始终坚持把加快发展作为第一要务，加快推进经济社会跨越发展。较长一个时期，定远仍然是一个欠发达、后发展的地区，加快发展始终是全县最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务，必 5 须用发展的办法解决发展中的问题，千方百计加快发展，凝心聚力推进跨越。必须始终坚持把改革创新作为活力之源，着力拓展发展空间。坚持通过深化重点领域和关键环节改革，促进体制机制创新，激发内在活力；通过扩大开放，壮大经济实力，增创发展优势，增添崛起后劲。必须始终坚持把改善民生作为根本目的，让人民群众更多地共享发展成果。坚持发展依靠群众、发展为了群众、发展成果与人民群众共享，每年集中为群众办一批实事好事，提高人民群众的生活质量，增强人民群众的幸福感和社会和谐度。必须始终坚持把健全机制作为重要保障，努力提高领导科学发展的能力。坚持和完善目标管理责任制，全面推进重点工程、重要工作指挥部分线作战、集中会战体制，形成竞赛推动、督查调度等紧逼重压推进机制，营造实干争先、苦干创优、快干进位的浓厚氛围，增强干部队伍的整体素质，提高领导科学发展的能力。必须始终坚持把维护稳定作为第一责任，致力创造安定和谐的社会环境。和谐稳定的社会环境是推动各项工作的前提和基础，没有和谐稳定的社会环境，不仅什么都干不成、什么都干不好，甚至已经取得的发展成果也会丧失掉。必须妥善协调各方面利益关系，认真处理各方面利益诉求，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定。这些经验弥足珍贵，是指导和推动新一轮发展的宝贵精神财富。

在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。发展不足、发展不快、发展不优仍然是影 6 响跨越、制约崛起的根本问题。经济总量小，结构不合理，工业化、城镇化水平低，产业竞争力不强，还没有形成一批支撑经济快速发展的优势产业和企业集群，城镇集聚辐射带动功能不够；内生动力不强，创新活力不足，经济发展环境不优；一些不稳定因素依然存在，新形势下的群众工作方法不多，化解社会矛盾的机制需要进一步健全；一些党员干部思想不够解放，发展意识、争先创优意识不强，思想状态、能力水平和工作作风与追赶跨越的要求不相适应，少数领导干部作风不实、效率不高，形式主义、官僚主义仍然存在，一些基层党组织的凝聚力、战斗力不强，消极腐败现象时有发生。这些问题必须引起我们高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

成绩是加速崛起的基础，差距是奋力追赶的动力。只要我们倍加珍惜来之不易的大好局面，敢于直面困难、正视问题、迎接挑战，就一定能够带领全县人民开创更加美好的未来。

未来五年的总体要求和奋斗目标

未来五年是我县实施“十二五”规划，实现奋力追赶、加速崛起的攻坚阶段；是我们冲入全省第一方阵、挺起崛起脊梁的关键时期。这一时期，我们要紧紧抓住示范区建设的政策机遇，充分发挥老区大县的政治优势，解决好经济社会 7 又好又快发展的重大课题。加快追赶步伐，加速崛起进程，必须全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握发展主动权，抢抓政策机遇，放大政治优势，乘势而上，奋发有为，好中求快，快中求优，努力缩小与先进地区的差距，全力推进经济社会追赶跨越，实现加速崛起目标。这一时期，我们要直面区域竞争更加激烈和资源环境等要素约束日益趋紧的双重挑战，经受住克难攻坚、负重奋进的重大考验。要冲入全省第一方阵，挺起崛起脊梁，必须在发展思路上超前谋划，在发展举措上科学应对，在发展策略上高人一筹，在推动发展上先人一步，进一步拓宽发展视野，提升发展境界，破难奋进，开拓创新，坚定不移地探索符合自身特点的追赶跨越之路。进一步坚定敢于争先的信心，树立更大志向，确立更高标杆，矢志攀高进位，努力在与快者比拼中实现争先进位，在与强者竞争中奋力跨越赶超，一步一个脚印地把加速崛起大业推向前进。这一时期，我们要准确把握发展的阶段性特征，承担起奋力追赶、加速崛起的重大使命。“十一五”的快速发展，使我们追赶有了坚实基础，跨越有了坚强保障。我们一定要保持清醒头脑，切不可有丝毫懈怠，切不可有丝毫自满，要用战略眼光审视未来，时刻关注宏观环境新变化，时刻关注区域竞争新态势，时刻关注产业发展新趋势，进一步增强发展意识、责任意识和忧患意识，把战略机遇期转化为黄金发展期，在新的更高起点上谋求更好更快发展，肩负起新的历史使命。

传承历史，面向未来，我们站在一个新的历史起点上。

未来五年，全县工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，省内争先进位，省外追赶高邮，大力实施工业强县、开放活县、商贸兴县、城镇带动、统筹发展五大战略，聚力主攻千亿盐化产业和现代中等城市，着力把定远打造成为在华东乃至全国具有重要影响力的白色盐化之都、红色旅游胜地、绿色生态家园，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，在新的更高层次上实现科学发展、和谐发展、跨越发展，为建设大而强、富而美的新定远而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：

到2015年，全面完成“十二五”规划，全县地区生产总值、财政收入、工业增加值、固定资产投资等主要经济指标实现翻番；产业结构更加优化，支柱产业效益大幅提升，现代服务业快速发展，经济外向度明显提高；城镇体系更趋完善，现代中等城市建设取得突破，中心集镇集聚功能明显增强；资源利用效率和环境保护水平显著提高，生态环境更加优美，城乡公共服务均等化水平明显提高，人民群众幸福指数大幅提升，社会更加和谐稳定；追赶跨越取得突破性进展，综合实力进入全省第一方阵。

具体为：

——地区生产总值达到200亿元以上，年均递增20%； ——财政收入达到26亿元以上，年均递增38.4%；

——工业增加值达到90亿元以上，年均递增33.8%； ——固定资产投资达到240亿元以上，年均递增24%； ——农民人均纯收入达到1.1万元，年均递增15.4%； ——城镇职工在岗工资达到5万元，年均递增13%。实现上述目标，是时代发展的现实要求，是广大群众的迫切愿望，是全县党员干部义不容辞的责任。我们必须坚持以下原则：

第一，坚持科学发展，奋力推进加速崛起进程。科学发展观是解决各种问题、应对各种挑战的行动指南。我们要自觉坚持把科学发展观作为解决前进道路上一切困难和问题的总钥匙，紧紧抓住发展机遇，科学制定发展战略，积极探索又好又快的发展路径，增强追赶跨越的紧迫感和责任感，不断超越自我，拉升标杆，攀高进位，攻坚克难，一心一意谋发展，自我加压争一流，全面推进经济社会实现新跨越。

第二，坚持改革创新，激发创新创造活力。发展的过程就是思想解放的过程，发展的空间取决于开放的空间，发展的速度取决于创新的速度。要在深化改革中促进开放，在扩大开放中推进改革，鼓励创新创优创造，只有这样才能占领制高点，创造新优势，推动新跨越。

第三，坚持执政为民，切实保障和改善民生。突出富民优先、安民为要，最大限度地维护人民群众的根本利益，对群众反映强烈的热点难点问题，不回避、不拖延、不扯皮，以高度负责的态度、扎实细致的作风，一个问题一个问题地解决，一个环节一个环节地落实，一个步骤一个步骤地推进，10 让发展成果更多地普惠百姓，让人民群众过上更富裕、更安康、更幸福的生活。

第四，坚持立党为公，全面加强党的建设。引导广大党员干部真正把心思用在干事业上，把精力用在促崛起上，把干劲用在求实效上，不断增强党的生机和活力。广大党员干部要真正做到责任面前敢于担当，困难面前勇于进取，关键时刻甘于任事，进一步提升领导科学发展的水平，更好地带领人民群众迎难而上，攻坚克难，立足新起点，迎接新挑战，创造新业绩。

同志们，奋力追赶、加速崛起是历史赋予我们的神圣使命，是党和人民寄予我们的殷切期望。幸逢其时，千载难遇，担当重任，责无旁贷，这是我们这一代人的无尚荣耀。在前进的道路上，尽管会遇到许多艰难和险阻，但我们坚信，只要我们牢固树立和全面贯彻科学发展观，牢记党和人民的重托，在奋力追赶、加速崛起的历史征程中，团结一心，勇往直前，励精图治，拼搏奋进，就一定会开创新局面，实现新理想，铸就新辉煌，宏伟蓝图一定会变成美好现实，我们的目标一定能够实现！

奋力推进经济社会发展新跨越

面对新的发展任务，我们必须牢牢把握第一要务，突出战略重点，实施整体推进，实现又好又快发展。

（一）大力实施工业强县战略，加快推进工业化进程。以培育壮大龙头企业为重点，以扩大总量、优化结构、提高效益为目标，促进产业集聚，增强工业经济的综合竞争力。着力打造工业经济增长极。围绕“一带”（定炉工业经济带）、“两园”（定远工业园区和盐化工业园）、“四点”（定城、炉桥、永康、东兴）、“五业”[盐及盐化工（精细化工）、机械电子、农副产品加工、新型建材、服装球业等五大支柱产业]、“千亿”（盐化产业），编制工业经济发展规划，优化产业结构，推动产业规模化和集聚式发展，形成布局合理、各具特色的工业化体系，加速锻造工业经济脊梁。着力打造工业经济的产业优势。挖掘资源潜力，依托龙头企业，做强优势产业，加快盐化工业园建设，加大产业招商力度，全力打造千亿盐化产业，到“十二五”末，盐化工业产值突破300亿元，建成华东乃至全国重要的盐化工基地。改造提升服装球类、农副产品加工、机械制造等传统产业，发展壮大新型建材、机械电子、新能源等新兴产业和高新技术产业，尽快形成结构合理、产业配套、竞争力较强的产业体系。着力打造工业经济的坚实载体。坚持突出特色、集群集聚、错位发展、优势互补的原则，科学规划两大省级工业园区产业发展定位，精心编制功能区发展规划，加快园区基础设施建设，完善功能配套。推进园区体制机制创新，增强园区发展活力。着力打造工业经济的企业群体。实施“中小企业促进工程”，构筑服务网络，加大扶持力度，做强骨干企业，扶持中小企业，优先发展“专、精、特、新”企业，拉长加粗产业链条，引 12 导资本向优势企业和行业聚集，壮大一批具有竞争优势的骨干企业，发展一批超亿元的重点企业，培育一批全国、全省知名品牌，形成大中小企业合理分工、配套协作的企业群体。

（二）大力实施开放活县战略，加快培育壮大新兴经济。在更宽领域、更高层次、全方位推进大开放战略，培育各类创业主体，发展各类新兴产业，努力增创发展新优势，增强发展新动力。实现招大引强新突破。强化资源要素约束意识，突出招大引强，强力推进招商引资。强化政策引领，完善考核、奖惩、激励机制，把大项目、大企业作为主攻方向，招引入园项目，主攻工业项目，全面提高招商引资质量和水平；创新招商方式，整合招商力量，推动专业招商、以商招商、全员招商和委托代理招商；组织竞赛会战，严格督查调度，强势跟踪推进；开辟快速通道，再造办事流程，完善服务体系，优化投资环境。深化开放合作，扩大合作领域，提升合作水平，充分利用省级示范区建设的优惠政策，主动融入长三角，推进与大企业、大集团的战略合作，全方位加强交流合作，全面提高承接产业转移能力，着力打造产业转移的最佳承接地。创造产业发展新优势。发展壮大非公经济。大力培育富有活力的创业主体，提升创业层次，拓展创业领域。进一步构建创业平台，健全和完善咨询服务、生产经营服务和教育培训服务体系。选择一批优势民营企业，在土地、资金、技术、公共资源和政府服务上全力支持、扶大做强。树立鼓励创业、宽容失败的理念，营造全民创新创业的浓厚氛围，形成非公经济竞相发展、富有活力的增长格局。加快科 13 技创新，鼓励引进科技研发中心和总部经济。力争“十二五”，专利申请量、授权量年均递增20%以上，科技进步对经济增长的贡献率提高30%。积极发展战略性新兴产业。发挥比较优势，聚焦产业重点，围绕电子信息、节能环保、新材料、新能源等重点领域，完善政策支持，培育支柱产业和领军企业，着力把战略性新兴产业打造成加速崛起的新引擎。

（三）大力实施商贸兴县战略，加快发展现代服务业。创新经营方式和手段，改造提升传统服务业，推进“万村千乡”市场工程，发展和完善城镇社区商业服务网络。积极发展现代物流业。借助高铁机遇，充分发挥我县承东启西、连南接北的区位优势和农副产品量大质优、非金属矿产储量丰富的资源优势，着力培育特色专业市场，大力发展连锁经营、物流配送等新型业态，加快大润发超级大卖场等大型商城和城市商业综合体建设，建设一批物流配送中心和大型物流园区，培育和引进一批年销售超亿元的商贸流通企业，引进一批跨地区、跨行业的大型商贸集团和现代物流市场主体，努力打造区域性物流商贸中心。加快旅游业发展。编制全县旅游总体规划，深度挖掘、整理开发我县丰富旅游资源，加快旅游设施建设，开发民俗资源，办好节庆活动，提升文化内涵，着力发展红色经典游、绿色生态游、古色文化游、蓝色民族风情游和白色工业体验游，重点推进藕塘烈士陵园扩建、金山滴水寺、高埂老民居等项目建设。发展壮大金融保险业，规范金融信贷管理，打造区域性金融中心。积极发展担保公司和小额贷款公司，拓宽直接融资渠道，扶持发展地 14 方性金融机构，加快信用担保体系建设，提高金融保障服务经济发展的能力。

（四）大力实施城镇带动战略，加快提高城镇化水平。完善城镇体系。以定城为龙头，以现代中等城市建设为重点，推进城镇建设，加快构建“一核”（即定城老城区、城东新区、工业园区和高铁站区四大功能区）、“两副”（即炉桥、藕塘两个副中心）、“三轴”（即滁州至炉桥S311省道的东西向发展轴、合蚌路S101省道的南北向发展轴和永康—吴圩—张桥—藕塘—池河的县城南部环状发展轴）、“四星”（即永康、吴圩、池河、张桥四个中心集镇）、“多点”（县城一般集镇构成的多个发展点）的城乡一体化发展格局。加快定城建设。按照“四大片区、组团发展”的思路，加快定城建设。以改善人居环境为重点，推进老城改造，加快棚户区改造和基础设施配套。城东新区要以建设现代化新城区为目标，加快新区三项工程和总部经济区建设，开工建设滨水休闲带和绿色长廊等景观工程，建成一批民生工程和公共服务设施，打造精品工程，提升新区品位。工业园区要立足产城一体，加快产城融合，培育多样化产业，推进“园区经济”向“城市经济”转变，完善园区的城市功能，形成丰富的城市结构和活力节点，推动城市社会结构优化和功能完善。加快高铁站区规划和连接线工程建设，打造城市发展新的功能区，为加快建设一座40平方公里、40万人口的现代中等城市奠定坚实基础。加强城市管理。完善城管路段责任制，加快社区管理改革；突出绿化、亮化、美化，大力改善市容市 15 貌，建设洁美城市；加大违建整治力度，加强环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等专项治理，提升文明创建水平；积极探索城市管理新办法，推进城市管理物业化、网格化、精细化和人性化。推进集镇发展。深化拓展“丰乐杯”创建活动，以高起点、高品位规划引领集镇建设，立足地方特色，明确发展定位，扩张集镇规模，完善功能配套，提升集聚承载能力，着力打造一批特色鲜明、功能完善、产业发展、人居和谐的新集镇。到“十二五”末，全县城镇化率达到50%。

（五）大力实施统筹发展战略，加快提升现代农业。以农民增收、农业增效为核心，以改善农民生产生活条件为重点，打牢基础，创新制度，加快实现由农业大县向农业强县的跃升。围绕增收增效，加快提升传统农业。以粮食生产“三大行动”（小麦高产攻关、水稻提升、玉米振兴）为抓手，以“千顷良田”工程为载体，加快优质农产品基地建设，持续稳定提高粮食综合生产能力。到2015年，力争粮食总产达30亿斤。发展壮大现代农业经营主体，着力培育优势品牌、主导产业和绿色食品，推进休闲观光农业发展，形成“一村一品”、“一乡一业”特色产业发展格局。围绕制度创新，加快推进产业化经营。创新农业经营机制，积极推进土地流转，促进农业生产向规模化、集约化生产经营方式转变。紧紧抓住与中粮集团的战略合作机遇，大力发展观光农业、特色农业和高效农业。引导农户大力发展合作经营，五年发展各类农民专业合作组织300个以上，重点扶持一批产业基础 16 好、经营规模大、带动能力强的示范合作社。围绕村居建设，加快建设农民新家园。稳步推进“美丽乡村、田园社区”行动计划，加快推进“功能完备、布局合理、规模适度、设施配套、服务完善、生态良好”的农村新社区建设，大力推进城乡产业布局和基础设施一体化，着力促进城乡社会保障和基本公共服务均等化，努力构建城乡一体化发展新格局。

(六)大力推进和谐社会建设，加快社会管理创新。牢固树立以人为本的发展理念，认真解决关系人民群众切身利益的现实问题，促进社会和谐进步。统筹发展社会事业。深入开展社会主义核心价值体系教育，持续推进群众性精神文明创建活动，加强公民思想道德建设。优先发展教育事业，巩固提升义务教育，基本普及高中教育，大力发展职业教育，提高教育现代化装备水平，统筹发展各类教育，全面提高教育质量，借助外力，加快科教园区建设步伐。积极发展文化事业，着力培育文化产业，加快农村文化设施建设，加大非物质文化遗产保护力度，规范文化市场管理。完善公共卫生服务体系，巩固基层医疗卫生改革成果，积极推进公立医院改革。大力开展全民健身活动，建成新区体育中心。巩固人口与计划生育工作成果，稳定低生育水平。健全社会保障体系。全面落实就业再就业优惠政策，不断完善社会保障体系，加强城乡养老保险统筹工作，认真做好新型农村养老保险试点工作，进一步完善失业、医疗、工伤、生育保险政策，加强城乡社会救助体系建设，关心低收入群体，力争城乡居民最低生活保障率达100%。加强民主法制建设。积极支持人大 17 依法履行国家权力机关职能，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥人大代表、政协委员的作用。加强统战工作，贯彻党的民族、宗教和侨务政策，密切与工商联和各界人士的团结合作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织，发挥桥梁纽带作用。重视和加强老干部工作。巩固发展基层民主，保障人民群众的民主权利。全面实施“六五”普法规划，加强社会主义法治理念宣传教育，深入开展“法治定远”创建，营造知法、守法的良好环境，促进依法行政，建设法治政府，全面推进依法治县进程。推进社会管理创新。创新社会管理体制机制，完善社会管理格局，改进社会管理方式，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强社会治安综合治理，构建城乡一体的防控体系。深入开展矛盾纠纷隐患排查化解工作，最大限度地化消极因素为积极因素。落实安全生产责任制。健全和完善社会应急机制。加强全民国防教育和国防后备力量建设。

全面加强和改进党的建设

坚持党要管党、从严治党方针，以党的执政能力和先进性建设为重点，以创先争优活动为抓手，全面加强和改进新形势下党的建设。

（一）切实加强学习型党组织建设，始终保持思想上的蓬勃生机和旺盛活力。要大力营造重视学习的浓厚氛围，进一步加强各级党委（党组）中心组理论学习，不断强化党的 18 理论武装。要广泛学习现代市场经济、现代社会管理、现代科技文化等各方面知识，不断优化知识结构，增强创新能力。建立健全党组织集体学习、领导干部调查研究、基层党员定期轮训等制度，突出理论联系实际，增强学习的实效性。认真总结深入学习实践科学发展观活动的成功经验，不断推动学习实践活动向深度和广度拓展。全县党员尤其是党员领导干部要清醒而深刻地认识到，担负起定远奋力追赶、加速崛起的光荣职责，最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。我们必须顺应时代潮流，自觉加强学习，提高能力素质，发挥表率作用，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的业绩。

（二）切实加强领导班子和干部队伍建设，努力造就引领发展的中坚力量。牢固树立正确的用人导向，坚持德才兼备，以德为先原则，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，真正打造一支想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的优秀干部队伍，努力把各级领导班子建设成为群众满意的坚强的领导核心。推进干部管理制度化、精细化、规范化，加强干部日常管理，健全绩效考核机制。深化干部人事制度改革，推进干部轮岗、交流任职，增强队伍活力。坚持和完善民主集中制，健全党委工作运行机制，增强团结，加强协作，形成合力，提高各级干部科学执政、民主执政、依法执政的整体能力和水平。

（三）切实加强基层党组织建设，不断夯实党的执政基础。进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、19 促进和谐的重要作用。扎实开展创先争优活动，创新活动方式，丰富活动载体，努力取得科学发展增动力、人民群众得实惠、基层党建上水平的实际成效。把创科学发展之先、争社会和谐之优作为加强基层党建、夯实基层基础的经常性要求，深入开展“三级联创”，推进“双培双带”先锋工程，加强城乡基层组织合作共建。进一步创新党建工作模式，加强非公经济党组织建设，实现党的组织和党的工作全覆盖。进一步改善党员管理与服务，加强流动党员管理，完善党内关怀帮扶机制，不断增强党组织的凝聚力和吸引力。

（四）切实加强作风建设，凝聚齐心协力促崛起的强大合力。始终保持奋发有为的精神状态。各级党组织和共产党员都要始终保持一股朝气、一股锐气、一股韧劲，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，勇挑重担、勇于负责、勇争一流。激励和褒奖自强不息、锲而不舍、顽强拼搏的干部，教育和鞭策精神不振、暮气沉沉、消极应付的干部，追究和惩戒推诿扯皮、弄虚作假、制造内耗的干部，形成争先恐后、团结共进的工作局面。始终保持密切联系群众的优良传统。牢固树立群众观点，自觉贯彻党的群众路线，始终以群众利益为重，以群众期盼为念，把握新时期群众工作特点和规律，创新群众工作方式方法，不断增强群众工作本领。始终保持真抓实干的工作作风。全面推行工作效能责任制，实现工作任务目标化，工作管理精细化，工作推进序时化，工作考核具体化。全面推行一线工作法，提倡领导在一线指挥，干部在一线工作，问题在一线解决。全面推行精细化管理，注重 20 抓细节、抓具体，把大事做细、小事做精。各级干部都要强化组织纪律观念，进一步提高执行力，做到令行禁止，确保政令畅通。

（五）切实加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。贯彻为民、务实、清廉要求，深入开展党风党纪教育，改进教育方式，提高教育成效。引导广大党员干部正确对待权力，模范执行廉洁自律各项规定。进一步完善惩治和预防腐败体系，加大从源头惩治和预防腐败力度，健全和落实各项制度，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的良好机制。充分发挥党内监督、法律监督、民主监督、群众监督和舆论监督的作用，形成监督合力，提高监督效果。深入开展专项治理，加大查办案件力度，做到有案必查、违纪必究，腐败必惩、惩治必严，切实加强对党员干部公职人员参与违建的整治，发现一起查处一起，绝不放过，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

同志们，发展的蓝图已经绘就，奋进的战鼓已经擂响，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，扎实工作，奋发有为，开拓创新，为全面开创定远奋力追赶、加速崛起的新局面而努力奋斗！

第二篇：十三次党代会报告

团结拼搏

扎实苦干

为建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗

——在中共新巴尔虎左旗第十三次代表大会上的报告

韩 军

（2011年5月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党新巴尔虎左旗第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党新巴尔虎左旗第十三次代表大会，是在全面贯彻落实科学发展观，全旗经济社会各项事业加快发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是：回顾和总结过去五年工作，安排部署今后五年工作，动员全旗上下进一步解放思想，突出工业主导，主动开放融入，实现富民强旗,努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。

一、过去五年工作回顾

第十二次党代会以来，我们以科学发展观统领全局，加快推进“三化”进程，形成了经济快速发展、社会事业全面进步、人民群众安居乐业的良好局面。

过去五年，经济实力大幅提升。经济增长速度明显加快，地区生产总值年均递增20%以上，达到22.6亿元，是“十五”期末的2.5倍；地方财政收入年均递增近70%，达到3亿元，是“十五”期末的14倍。三次产业结构不断优化，由41.4：34.6：24.0调整到21.8：42.6：35.6。资源转化逐渐加快，境内石油、煤炭、风能等资源底数基本清晰，大庆油田勘探开发、国华风电等一批资源开发项目进入重要建设阶段。畜牧业稳步发展，基础设施不断改善，良种率逐年提高，初步形成“北乳、南肉、中特色”的发展格局。旅游业的基础得到夯实，甘珠尔庙、诺门罕战役遗址、巴尔虎蒙古部落等景区成功晋升为国家3A级景区，旅游业收入累计完成9亿元。非公经济繁荣发展，有效拉动就业、促进增收，对财政收入的贡献率达到45.6%。

过去五年，改革开放加快推进。各领域改革进一步深化，顺利完成牧区税费改革和旗政府机构改革，行政审批、医药卫生、土地使用、社会保障制度改革和事业单位改革扎实推进，牧区综合改革取得了新成效。与蒙古国在各领域的合作与交流不断深化，口岸基础设施和通关能力得到加强，升格为国家级季节性开放口岸。投资环境有较大改善，与周边地区、发达地区的交流合作逐步密切，累计招商引资85亿元，为经济发展提供了有力支撑。

过去五年，发展基础不断巩固。全社会固定资产投资累计完成142.7亿元，是“十五”时期的7.3倍。交通条件显著改善，公路投资完成3.5亿元，是“十五”时期的1.8倍，建设及改建公路里程近1000公里。水利建设扎实推进，建成10处安全饮水工程，全旗安全饮水普及率达到80%。城镇面貌变化巨大，累计投入4.6亿元，相继建成镇区道路、广场、水电暖等一批基础设施项目，服务功能日益完善，承载经济社会发展的能力大幅提升。草原生态保护与建设效果明显，累计投入2.2亿元，完成沙地治理90.3万亩，实施休牧、禁牧、草场改良等近3000万亩，沙地治理区植被得到明显恢复，沙化扩张趋势得到有效遏制。兴边富民项目全面实施，民族团结发展基础进一步夯实。

过去五年，人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和牧民人均纯收入实现翻番，分别达到13054元和9101元。城乡居民储蓄存款余额和社会消费品零售总额分别达到3.1亿元和3.6亿元，是“十五”期末的3.4倍和2.5倍。就业再就业和社会保障水平不断提高。累计投入2.6亿元，在涉及民生和社会事业方面办了40件实事，蒙古族幼儿园、社会福利院、文体中心等一批民生项目建成使用。对弱势群体的救助力度不断加大，扶贫开发和领导干部“一助一”帮扶工作效果良好。各项惠牧政策全面落实，牧民群众生产生活条件进一步改善。

过去五年，社会事业全面进步。一批科技新产品、新技术得到有效推广。教育教学基础设施逐年改善，新建和维修校舍3.6万平方米，全面提升了民族教育教学水平。公共卫生体系建设全面推进，三级卫生服务网络进一步完善。人口与计划生育工作成绩突出，继续保持低生育水平。民族文化体育事业繁荣活跃，推出了一批具有地方特色的精品佳作和传统体育赛事，打造了“巴尔虎文化艺术节”等节庆品牌，成功举办三届“宝音德力格尔杯”蒙古族长调民歌大赛。获得“中国蒙古族长调民歌之乡”和“中国蒙古族长调民歌文化保护基地”两项命名。甘珠尔庙会等五个项目入选自治区第一批非物质文化遗产名录。精神文明创建活动丰富多彩，群众道德素质和文明程度有了新的提高，涌现出一批感动新左旗人物和道德模范。

过去五年，民主法治继续完善。人大法律监督、执法检查等职能有效发挥，人民政协民主监督、参政议政作用充分体现，为推动经济社会发展做出了积极贡献。爱国统一战线健康发展，民族、宗教政策有效落实。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用得到积极发挥。依法治旗工作进一步推进，行政执法、公正司法能力不断提高。平安新左旗创建活动深入开展，综治工作成效显著，区域联防典型经验在全市推广。大部分草牧场纠纷、占地补偿、企业转制等历史遗留问题得到有效化解，居牧民群众利益得到切实维护。“双拥”工作成效显著，党管武装工作和国防后备力量建设继续加强。

过去五年，党的建设全面加强。深入开展“党员先进性教育”、“大学习大讨论”、“学习实践科学发展观”、“创先争优”等一系列主题活动，党的思想、组织、作风建设得到加强。领导班子和干部队伍素质有新的提升，一批德才兼备、年轻有为的干部在实践中锻炼成长。“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设工作扎实推进，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用充分发挥。“流动党校”作用明显，蒙语译制基地工作卓有成效。党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，逐步建立了巡访监督长效机制。

各位代表、同志们，新左旗五年的发展历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。我们在发展基础较为薄弱、发展环境极为艰苦的形势下，经受住了国际金融危机、国内政策调整以及各种自然灾害等因素带来的严峻考验，胜利完成“十一五”奋斗目标，取得了令人鼓舞的成绩。这是市委、市政府正确领导、大力支持的结果，是旗委、人大、政府、政协班子精诚团结、积极进取的结果，更是全旗各级党组织和各族人民不甘落后、同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共新左旗第十二届委员会，向全旗各族人民以及所有关心、支持和为新左旗发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、今后五年工作总体思路和目标、任务 “十二五”是加快发展的关键期，更是我旗改变落后面貌、实现富民强旗目标的重要战略机遇期。我们必须找准现阶段发展定位，准确把握面临的形势，才能保证经济社会又好又快发展。

新左旗现阶段发展现状可以概括为：低起点上的快速增长，欠发达的旗情没有根本转变，发展不足仍然是主要矛盾。我旗的主要经济指标在2010年达到“十一五”以来的新高，但相比其他旗市区差距仍十分明显。全旗地区生产总值占全市的2.4%、全区的0.2%；固定资产投资占全市的7.2%、全区的0.5%；财政收入占全市的3.2%、全区的0.17%；城镇居民人均可支配收入比全市平均水平低1803元，比全区平均水平低4644元。

面临的发展形势，可以概括为：优势具备，机遇更多，挑战更大。

优势方面。近年来，全旗上下思想统一，广大干部群众谋发展、求转变、图振兴的愿望热切、干劲十足，已经形成了同心协力、共促发展的浓厚氛围。我们对自身的资源综合优势和区位独特优势的认识更加深刻，而且，在资源开发方面我们做了大量卓有成效的工作，打下了很好的基础。

机遇方面。随着国家支持内蒙古发展的一系列政策即将出台，草原生态补偿机制和支持边疆民族地区发展政策的深入实施；自治区进一步支持东部地区跨越发展，支持呼伦贝尔市加快与东三省及兴安盟合作发展；呼伦贝尔市支持我旗合理开发矿产资源，都将为我们争取差别化产业政策、转移支付和项目资金，加快资源优势转化为发展优势，提供了良好的宏观环境、政策机遇和发展空间。

挑战方面。随着呼伦贝尔市“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”发展战略的进一步确立，全市各旗市区都在竞相加快发展，努力创造发展新优势、拓展发展新空间。我旗现阶段还存在工业经济刚刚起步，还没有强旗项目，基础设施薄弱，草原生态脆弱，社会事业欠账较多，公共服务能力较弱等等诸多困难和问题，赶上先进地区的发展水平，实现富民强旗的难度和面临的压力非常大，不进则退，慢进也是退，加快发展的任务比任何时候都重。

总之，我们面临的发展形势和任务要求我们进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，更加积极主动地做好工作，牢牢把握发展的主动权，才能把各项事业推向一个新的更高的发展阶段。

全旗“十二五”发展的总体思路是：围绕市委“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的总体要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为主攻方向，以保障和改善民生为落脚点，着力在“突出工业主导、加速城乡统筹、主动开放融入、加强基础建设、高度关注民生、抓好生态建设”六个方面实现新跨越，努力建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗。

到2015年主要预期目标是：地区生产总值年均增长31.8%左右，达到90亿元，人均GDP年均增长24.9%，达到16.3万元。地方财政收入年均增长32%，达到12亿元。全社会固定资产投资年均增长16%，五年累计达到200亿元。工业增加值年均增长50.9%，达到40亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长19.1%，达到31300元；牧民人均纯收入年均增长17%，达到19953元。

围绕上述奋斗目标和总体要求，今后五年我们必须在六个方面进行重点攻坚。

（一）突出工业主导，积极优化经济结构

按照稳定优化一产、做大做强二产、积极引导三产的思路，牢固树立新型工业化主导地位，以工业经济的率先发展，促进经济结构优化和经济总量增加。

——强力发展工业。推进新左旗科学发展必须首先从工业化上谋突破。要大力推动工业经济快发展、大发展，实现工业产值95亿元以上，第二产业增加值年均增长43%以上，努力构建新型工业化发展格局。一是实施一批重大项目。做大做强现有规模以上企业，积极引进一批国内外著名的大企业，集中实施一批重点工业项目，形成以煤炭开采、煤电、煤化工为主的煤炭开发，以风电、光伏发电为主的绿色能源开发，以石油开采、提炼为主的石油开发，以铁铜粉精采选为主的多金属开发，以乳肉为主的畜产品开发等产业，加快资源优势转化为产业优势、经济优势进程。进一步优化投资环境，为企业壮大规模创造条件，加快培育一批具有核心竞争力和行业龙头地位的重点企业，力争规模以上企业达到15家。二是加快工业基地建设。按照呼伦贝尔市建设工业园区、基地的发展思路，全面加快嵯岗产业基地、额布都格中蒙经济技术合作区基础设施建设，积极为基地产业发展提供相关配套条件。从规模、技术、环保和就业等方面，完善产业基地企业准入制度，实现产业基地高标准建设、高水平管理、高效益发展。

——稳步发展现代畜牧业。进一步巩固畜牧业基础地位，建设全市重要的绿色畜产品生产基地。一是加快产业化进程。积极引进和培育龙头企业，产值力争突破1亿元。充分发挥兴边富民项目以点带面作用，加强产业化基地建设，促进畜产品生产向优势区域集中，建设“乳、肉、草、特”四大基地，鲜奶产量达到12万吨，各种肉类产量达到2万吨以上，大力加强饲草基地建设，进一步扩大特色种养业规模。二是促进生产方式转变。引导和支持牧民建立各类专业化合作组织，提高市场竞争和抵御风险能力，促进牧民增收。鼓励和引导草牧场合理流转集中，流转面积超过180万亩。加大畜牧业基础设施建设，发展避灾型畜牧业，提高综合生产能力。进一步提高牧业机械化水平，综合机械化水平达到82%以上。大力引进和推广科技新产品、新品种，实施科技实用技术入户工程，力争牲畜良种率达到95%以上，牲畜头数控制在130万头只左右。三是推进服务保障体系建设。增强专业技术人员队伍素质，实施新型牧民培训工程，提高科技实用技术和防疫服务水平。着力改善牧民生活条件，加强牧区生态、水利、交通、电力等基础设施建设。完善工业支持和反哺畜牧业的长效机制，全面落实各项资金补贴政策，不断健全公共服务和保障支持体系。

——繁荣发展第三产业。努力提高第三产业在产业发展中的比重，经济增长贡献率达到30%以上。一是全面发展现代服务业。大力发展生产性服务业，建设嵯岗物流基地和口岸物流园区，启动适应边贸需求的专业市场和会展中心建设。积极引进保险机构、商业银行，培育和发展牧区资金互助社等金融机构。着力打造民俗餐饮、绿色餐饮和特色餐饮品牌。充分利用和开发社区资源，加快社区服务业发展。积极推进保障性住房、经济适用房、商品房开发建设，逐步实现物业管理规范化、市场化。二是全力推进旅游业。积极打造“八区、两游、四环线”旅游产业框架，继续加强甘珠尔庙、诺门罕、道乐都等重点景区建设，积极推进晋级工作，着力打造以草原生态、宗教文化、历史文化等为主要内容的旅游品牌。加强旅游服务基础设施建设，完善服务网络、信息交流平台。积极发展跨境旅游，鼓励、扶持和培育民风民俗牧户游等体验式旅游项目。三是加快发展非公经济。引导非公经济与中小企业拓宽生产经营和服务领域，围绕优势特色产业搞延伸、搞协作、搞配套、搞进出口，非公经济增加值占全旗经济总量的比重达到45%以上。

（二）加速城乡统筹，促进区域协调联动

按照完善重点镇、建设新型牧区的思路，努力实现城乡发展由二元分割向城乡统筹转变,促进产业和人口向城镇集中，城镇化率要达到60%以上。

——不断完善城镇结构。按照“突出特色、合理布局、科学规划、注重实效、保护环境”的原则，大力加强苏木所在地建设，全面推进中心镇阿木古郎、重点镇嵯岗的发展，建成全旗经济社会发展的集结点、辐射点、带动点。

——切实提升城镇功能。推进供热、给排水管网、垃圾与污水处理等基础设施建设，中心镇集中供水、供热普及率分别达到85%和60%以上，污水和垃圾无害化处理率85%以上，镇区绿化覆盖率35%以上。推进镇区道路建设，城镇人均拥有铺装道路面积达到25平方米。推进城镇综合管理体制改革，加强公共设施管理维护力度，提高城镇管理服务质量。

——积极统筹城乡发展。加快城乡公共交通一体化进程，完善旗、苏木镇、嘎查三级客运网络。进一步发挥中心镇和重点镇在转移人口、产业集聚、生活服务、就业增收等方面的作用。完善牧区公路路网结构，实现苏木镇连接公路通畅目标。全面提升牧区电网的可靠性和供电能力。全面实施水、电、路、房和优美环境“五到牧户”工程，进一步改善牧区生活环境。

（三）主动开放融入，实现借智借力发展

通过开放融入的现实途径，实现区域经济由封闭发展向对外开放、借力发展转变。

——拓展中蒙边境区域合作。进一步完善额布都格口岸功能，加大口岸基础设施建设力度，不断提高通关能力，争取通过国家验收，力争实现口岸常年开放。大力支持资源开发企业与蒙古国开展相关领域的合作，积极协助和支持大庆塔木察格油田开发项目，着力促成口岸进口原油等地质资源。逐步加强、拓展与蒙古国社会各领域的交流合作。

——加强与东北三省及东部发达地区的对接与合作。全面融入呼伦贝尔与东北地区合作进程，积极开展与黑龙江、吉林、辽宁三省在资源转化、能源基础设施等领域的战略合作，建立产业协作发展机制。积极承接东部发达地区资金技术密集型和高新技术等产业转移。按照优势互补、互惠互利的原则，加强与周边地区合作，实施联合谋划项目、联合建设基地、联合打造品牌、联合开拓市场，实施资源和要素互换和整合，形成整体竞争优势，促进共同发展。

——强力优化开放环境。继续深化行政审批制度和行政执法管理体制改革，精简审批事项。强化行政审批中心服务功能，建立健全责任倒查、限时办结和服务承诺制度。强化信用意识，及时兑现承诺，树立政府诚信形象，营造人人重诚信、守诚信的社会氛围。

（四）加强基础建设，着力改善发展条件

统筹规划，突出重点，集约布局，着力解决制约地区发展的瓶颈问题，努力提升基础设施承载发展的能力。

——大力开展通道建设。加快电力通道建设,重点加大风光互补供电工程建设力度，实施户户通电工程，妥善解决边远嘎查供电问题；加快变电站布点和主网架构建，实现与呼伦贝尔电网有效衔接，为风电送出创造条件。加快公路通道建设,大力争取牧区公路建设项目，加快一级、二级公路和专用公路建设，力争全旗公路总里程达到2000公里。加快铁路通道建设,全力支持两伊铁路复线工程、满洲里至伊尔施铁路建设，扩大与相邻地区的连通网络，完善综合运输体系。

——全力加快水利建设。加大水利投入，深化水利体制机制改革，加强水利人才队伍建设，发展民生水利，服务经济社会发展大局。认真做好水资源普查工作，全面掌握全旗水资源分布、储量及变化情况，为科学配臵、合理开发利用水资源提供依据。积极推进节水灌溉、集中供水、分散式供水工程，着力解决饮水困难地区居牧民安全饮水问题，实施阿拉坦水库除险加固和嵯岗防洪堤建设工程。

（五）高度关注民生，营造和谐稳定环境

全力解决关系民生的迫切问题，创新社会管理，努力使全旗各族人民群众共享发展成果。

——着力改善和保障民生。一是提高城乡居民收入水平。努力扩大就业，鼓励自主创业，积极开展城镇就业困难群体和贫困家庭就业援助行动，积极落实牧民高校毕业子女就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优化城乡居民收入结构，逐步缩小城乡收入差距。稳步提高在职、退休职工工资标准。严格执行饲料粮、农机补贴、生态奖补资金等国家惠牧政策，使牧民转移性收入所占比重达到10%以上。逐步提升城乡低保和各类补助、救助标准，提高困难群体的保障性收入，城乡居民最低生活保障补助标准年均增长15%以上。二是提高社会保障水平。继续实施保障性安居工程，新建廉租房和经济适用房1500套左右，新建游牧民定居工程、改造棚户区和危房1400套左右。实施集中扶贫开发攻坚工程，大力开展整村推进、产业化扶贫、移民搬迁扶贫等项目建设，扶贫项目覆盖面达到65%。大力发展社会福利与慈善事业，增强社会救助能力。全面推进城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗，逐步提高医疗补助标准，新牧合参合率稳定在95%以上。进一步扩大失业、工伤、生育保障覆盖面。

——大力促进社会事业均衡发展。以提高基本公共服务能力为重点，加快发展教育、科技、文化、卫生和体育事业，促进社会事业全面发展。一是优先发展教育、科技事业。加快公办幼儿园发展，实行学前教育政府资助制度。实现自治区中小学标准化建设目标，促进义务教育均衡发展。设立民族教育专项资金，建立民族教育助学体系，积极打造全市一流的民族教育品牌。大力推广“9+3”免费职业教育模式，加大对职业教育的投入力度。加快科技服务平台建设，积极争取并实施国家科技富民强旗工程，扎实推进科技支撑行动。二是加快发展民族文化、体育事业。继续实施文化信息资源共享工程等文化惠民工程，加强旗、苏木镇公共文化服务网络建设与管理，广播和电视覆盖率达到98%和96%。继续打造蒙古族长调民歌之乡民族文化品牌，做好民族文化遗产挖掘、整理、传承和保护。加大室内体育场馆等基础设施建设力度，加强竞技体育人才培养和基地建设，大力保护和发展搏克、耐力赛马等民族传统体育项目。三是积极发展医疗卫生事业。完善三级医疗卫生服务网络，加强基层医疗设施建设，重点办好旗人民医院和蒙医院，每个苏木镇办好1所卫生院，在人口相对集中的嘎查建立卫生室，全面提高基层医疗机构服务水平。发展蒙医蒙药事业，推进蒙药开发和蒙药剂型改革，提高蒙医研究、蒙医诊治和蒙药事业发展水平。全面做好人口和计划生育工作，保持低生育水平。

——努力建设崇尚文明、民主法治、安定和谐的社会环境。着力完善工作推进机制，促进社会和谐发展。一是加强政治文明建设。大力弘扬民主和以人为本的价值观念，全面加快政治文明建设进程，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强民主政治制度建设，支持人大常委会依法履行职能，支持和保障人大代表依法履行职责、发挥作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真做好民族、宗教工作，切实发挥群团组织和工商联职能作用，促进社会各阶层关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。二是加强精神文明建设。大力实施社会主义核心价值观教育，提高公民思想道德素质。深入开展群众性精神文明创建活动，积极开展文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区“三大”创建活动，文明苏木镇、文明行业、文明嘎查社区创建覆盖面力争达到95%以上。继续实施感动新左旗人物和文明家庭评选活动。全面融入“北疆文明大通道”和“呼伦贝尔草原文明带”等连片创建活动。三是加强平安创建。大力推进社会治安综合治理，建立和完善社会稳定风险评估和大调解机制。认真组织实施“六五普法”依法治理规划，健全政法工作保障机制，全力推进法治社会建设。切实加强食品药品和安全生产监督管理。建立健全突发公共事件的防范和应急机制，提高应对突发事件的能力。四是加强国防和后备力量建设。不断完善国防动员体系，增强军供保障能力。加强双拥工作，巩固军政军民团结，积极争创国家和自治区级双拥模范旗。

（六）抓好生态建设，全力创建生态旗

按照发展生态文明的总体要求，以建设生态旗为目标，坚定不移地走开发与保护相互协调、相互促进的发展路子。

——加强生态保护与建设。积极调整、拓宽融资渠道，引导各类资金有效投向沙地综合治理，力争年均治沙面积达到40万亩。建立工业反哺生态的有偿机制，积极探索发展沙产业的有效途径，建立完善沙区管护机制。捆绑实施“移民扩镇”、“生态移民”等移民项目，力争实现生态移民200户以上。继续实施退牧还草，禁牧、休牧、轮牧等草原建设项目，认真落实草原生态保护奖励补偿政策，严格执行“草畜平衡”制度，力争完成草原保护面积800万亩左右。加强森林资源管护和生态公益林保护，森林覆盖率达到2.3%以上。

——加大环境治理力度。严格控制主要污染物排放量，积极推广使用清洁能源，加速淘汰落后产能。积极推进能源资源节约，大力发展低碳经济，大力倡导绿色生产生活方式。充分发挥森林、草原生态资源优势，深入发掘碳汇潜力。全旗主要污染物排放量控制在总量分配目标内，万元GDP能源消耗指标达到自治区要求。

三、进一步加强和改进党的建设

全旗各级党组织要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，为“十二五”规划的顺利实施提供坚强的政治保障和组织保障。

（一）全面落实建设学习型党组织任务，加强思想政治建设

思想政治建设是党的根本建设，必须始终将思想政治建设放在首位，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是强化领导干部理论武装。坚持领导干部带头，深入开展创先争优活动。大兴学习之风，坚持集中学习、专项培训与个人自学相结合，健全和落实各种学习制度，努力使各级领导干部成为学习的表率。加强和改进旗委理论中心组学习，坚持和弘扬理论联系实际的学风，完善重点课题调研制度。建立健全科级领导干部理论学习考核激励机制，做到述学、考学、督学、评学相结合，着力提高领导干部理论素质。二是推进学习型党组织建设。完善以领导班子为重点，基层党组织为基础，党员干部为主体的学习机制，构建评学体系，提高学习型党组织的创建水平。制定落实基层党员教育培训规划，把学习党的理论与学习经济、政治、文化、科技、社会以及岗位职责相关的新知识、新技能结合起来，丰富学习内容。根据党员不同行业、职业、年龄特点，开展分层分类教育，推动党员干部多读书、读好书。发挥党校的主阵地作用，推动党员培训教育向嘎查、社区延伸，扩大教育覆盖面。加强学习过程管理，建立健全学习制度，加大学习教育经费投入，完善学习保障机制。

（二）突出围绕发挥党员主体地位作用的要求，加强党内民主建设

围绕尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极探索发展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层党内民主。一是健全完善民主集中制。以完善领导体制和工作机制为重点，进一步完善民主集中制。健全完善各级党代会、党委会议事规则和决策程序。深化党代表任期制试点工作成果，进一步发挥党代表作用。健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党员评议党组织领导班子成员等制度。探索建立决策失误责任追究制。严格党的组织生活制度，提高民主生活会质量。二是加大党内事务公开力度。按照“先党内、后党外”的原则，深化党务公开，进一步提高党的工作透明度，在嘎查全面推行“四议两公开”工作法。健全完善党委新闻发言人制度，定期不定期发布党情信息，公开党务工作。加大党建工作宣传力度，让社会各界了解党的主张，理解党的政策，支持党的工作，监督党的组织和党员。

（三）切实以提升领导科学发展能力为主题，加强干部队伍建设

要从加强教育培养、规范干部选用、强化监督管理入手，努力建设一支素质高、本领强、业绩优、形象好，干事创业的干部队伍。一是加强干部培养。注重在基层一线培养干部，制定有利于干部到基层锻炼成长的政策措施，建立来自基层一线的党政干部培养选拔链。注重在急难险重任务中锻炼干部，把有发展潜力的干部放到全旗中心工作一线经受考验、积累经验。注重多岗位培养锻炼干部，加大旗直机关之间、部门与苏木镇之间的双向交流力度，多岗位培养历练干部。二是深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先用干部，完善对干部政治品质和道德品行的评价标准。坚持群众公认，以素质论人才，凭实绩用干部，鼓励使用具有开拓创新精神的干部。扩大干部工作民主，在坚持并完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示和试用期等制度的基础上，进一步提高干部工作的透明度。加大领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗和跨部门竞岗交流力度，推动竞争性选拔干部工作的制度化、常态化。三是强化干部监督管理。加强关键岗位干部管理，完善干部交流制度，推进重要部门和关键岗位干部的交流工作。健全干部正常退出机制，解决干部能上难下、能进难出的问题。改进、完善干部考核工作，注重业绩导向，注重群众公论，加大群众满意度在干部考核中的权重；注重激励效应，切实将考核结果运用到干部选拔、使用、奖惩上来。

（四）着眼构建城乡统筹基层党建格局，加强基层党组织建设

适应统筹城乡经济社会发展的新形势，着力打破城乡区域界限，集约利用党建资源，统筹党员教育管理，努力实现城乡基层党建工作资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。一是统筹各领域党建。围绕“北疆基层党建长廊”、“牧业党建功能区”建设活动总体部署，大力实施“三个打造”，发挥“三种作用”，推动基层党组织协调发展。重点推进嘎查党组织发挥作用，全力建设社区党建“精品工程”，着力提升新经济、新社会组织党建工作水平，全面推进机关党建工作。启动实施区域化党建工作，发挥区域内各领域党组织之间的协调性、共建性组织作用，实现党组织建设与经济社会发展的有机融合。二是充分利用党建资源。深化“城乡联动”，依托旗直机关与嘎查、社区“一助一”结对互助和第二轮“双百工程”建设，以人才、经费、活动场地、教育培训、党建信息等方面的开放联动、整合利用，实现优势互补、同创共建，推动城乡经济社会发展一体化。实施“资源联享”，推进党建基础设施向一定区域内全体党组织和党员开放，优化区域性党建资源配臵布局，提高资源共享度和利用率。三是加强党员教育管理。依托嘎查、社区推进党员服务中心建设，为党员提供全方位、多功能、人性化的教育管理服务。完善发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制，重点加强在高知识群体、青年以及生产工作一线人员中发展党员。进一步加大党员创业、贫困党员扶助力度，探索建立对荣获不同层级党内荣誉的党员奖励制度。探索建设党员诉求中心，进一步畅通党员诉求表达渠道。完善党员社区登记制度，推广党员承诺制，促使广大党员和公职人员在社区发挥作用。四是推进基层党建信息化。探索建立基层组织动态管理机制，通过建立互联互通、实时动态的基层组织运行情况数据库，推进基层组织建设网络化、信息化，提高基层党组织的工作效率。探索开展网上组织生活，依托旗党建网、现代远程教育系统和蒙语译制基地，开设网络组织生活园地，完善服务功能，组织从业分散的流动党员在网上参加党的活动，过好组织生活。

（五）以惩防体系建设为重点，加强反腐倡廉工作 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，统筹推进惩治和预防腐败体系建设。一是加强教育管理和监督，促进廉洁自律。坚持把反腐倡廉教育纳入旗宣传教育的总体规划，列入旗委理论学习中心组和干部理论学习的重要内容，抓好领导干部廉洁从政专题教育。认真贯彻落实《廉政准则》和领导干部廉洁自律各项规定，继续加大对党政机关和党员领导干部作风方面突出问题的整顿力度。围绕旗委、政府重大决策部署，开展执行力检查。强化对民生工程和民生资金的监督管理，切实纠正损害群众利益的不正之风。深化村务公开，严格嘎查级资金、资产、资源管理，推进嘎查党风廉政建设。加强党内监督，支持和保证人大监督、政协民主监督、司法监督和群众监督，强化审计等专门机关监督，改进舆论监督，增强监督合力，提高监督效果。二是深化制度创新，规范权力运行。深化行政管理体制改革，推进政府职能转变。大力推进电子政务建设，构建技术先进、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力网上运行机制。深化重点环节财政体制改革，稳步推行国库集中支付。建立健全政府重大投资项目公示和投资决策集体商议及责任追究制度。积极推进廉政风险防控机制和执行问责机制建设。三是严格执纪办案，维护纪律严肃性。继续保持查办案件的工作力度，坚决查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、侵害群众利益、造成群体性事件和重大责任事故等违反党纪政纪的案件。完善监督举报机制，拓宽案源线索渠道。健全办案工作制度，提高办案质量，充分发挥查办案件的治本功能，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，实现“十二五”美好蓝图，推动新左旗科学发展，是时代的要求、群众的期盼。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结带领全旗各族干部群众，团结拼搏，扎实苦干，为全面建设富裕文明和谐新巴尔虎左旗而努力奋斗！

相关名词解释

三化：工业化、城镇化、畜牧业现代化。

巴尔虎文化艺术节：2006年以来，为打造巴尔虎文化品牌，我旗凭借丰富的自然资源、独特的人文资源和优越的地域条件，启动了每年一届，每届历时近两个月的“巴尔虎文化艺术节”活动，至今已成功举办了5届。

“八区、两游、四环线”旅游产业框架：八区：道乐都景区、诺门罕景区、巴尔虎蒙古部落景区、额布都格景区、甘珠尔庙景区、诺干湖景区、伊和乌拉景区、双山景区。两游：乡村牧户游和对蒙跨境旅游。四环线：海拉尔－鄂温克旗－新左旗－新右旗－满洲里旅游环线；阿尔山—新左旗—鄂温克旗—海拉尔旅游环线；阿尔山—新左旗—新右旗—满洲里—海拉尔旅游环线；海拉尔—新左旗—蒙古国松布尔苏木—蒙古国乔巴山市—新右旗—满洲里境内外旅游环线。

“9+3”免费职业教育模式：是指在九年义务教育和三年职业中学教育中，实行免收学费和教科书费的教育模式。

碳汇：一般是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动、机制。主要是指植被吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是植被吸收并储存二氧化碳的能力。

低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

创先争优：创建先进基层党组织、争当优秀共产党员。

“四议两公开”： 指对嘎查村重大事务实行党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村牧民大会或村牧民代表会议决议，决议内容和实施结果公开。

北疆基层党建长廊：自治区为进一步巩固党在民族地区的执政基础，维护边疆安宁稳定，全力筑牢祖国北疆安全稳定屏障而在全区19个边境旗（市）开展的党建载体活动。其主要任务是：总结探索边境地区基层党建规律，推广“安全稳定”创建、警务室进嘎查村、边防派出所党员民警兼任嘎查村党组织班子成员等经验做法。

党建功能区：呼伦贝尔市为进一步增强党建工作针对性，将各旗市区和市属机关、企事业单位，根据自然地理区位、经济发展类型特点，划分为城市、牧业、林业、农业和综合5个党建功能区，力争从不同的侧面突出党建工作各自不同的重点、特点和亮点，以点带面，扎实推进，达到全员抓党建、全程抓党建，扩大党建工作覆盖面的目的。

双百工程：呼伦贝尔市为全面提高全市农村牧区基层党组织建设工作整体水平而开展的以“百村示范”、“百村攻坚”为主题的载体活动。“百村示范”是指力争用三年左右时间，在全市培育出各具特色的100个先进典型嘎查村；“百村攻坚”是指力争在较短时间内，使全市100个相对后进嘎查村转变后进面貌，整体工作有明显提升。2008年，启动了第一轮“双百工程”活动，我旗7个嘎查被列为“示范”典型，7个嘎查被列为“攻坚”转化嘎查。

社区党建“精品工程”：呼伦贝尔市为进一步推进社区党建工作，根据中组部社区党建“三有一化”工作要求和“创先争优”活动相关要求，在全市社区党组织中开展的一项载体活动。标准为：基础设施规范化、党建队伍优质化、组织体系网络化、党建制度完善化、活动载体系列化、服务功能标准化、社区环境人文化、社区活动经常化。

实施“三个打造”发挥“三种作用”：苏木镇党委要“打造中坚力量，发挥承上启下作用”；嘎查社区党组织要“打造稳固堡垒，发挥前沿辐射作用”；科局党组织要“打造功能强局，发挥服务指导作用”。

第三篇：十三次党代会心得

甘肃省第十三次党代会学习心得体会

水源中心小学

肩负着继往开来的历史使命，承载着甘肃人民的热切期望，今天，中国共产党甘肃省第十三次代表大会在兰州开幕。这是全省政治生活中的一件大事——甘肃的奋斗历程，将由此翻开新的一页。满怀喜悦之情，我们对大会的召开表示热烈祝贺!省第十三次党代会，是在进入全面建成小康社会决胜阶段、喜迎党的十九大的新形势下召开的一次继往开来的重要会议。大会将确定甘肃省今后五年发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和工作举措，选举产生新一届省委和省纪委领导集体。开好这次会议，对于进一步统一全省广大干部群众的思想和行动，激励全省上下坚定信心、担当作为，确保同全国一道全面建成小康社会，建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，具有十分重要和深远的意义。

过去五年，甘肃省全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、坚持稳中求进工作总基调的各项决策部署，扎实推进经济社会发展和党的建设，各项事业发展取得新进步。来之不易的成绩，离不开党中央的亲切关怀，凝聚着全省上下的共同努力，也为我们决战决胜全面小康、加快建设幸福美好新甘肃，进一步打下了坚实的基础。

未来五年，是甘肃省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”备受关注的省第十三次党代会，将描绘甘肃未来发展的宏伟蓝图，开启新的历史征程，必将推动甘肃省各项事业迈出更坚实的步伐。来自全省各条战线的党代表，一定要以高度的政治责任感，切实履行好肩负的重大使命，确保把这次党代会开成一个统一思想、凝聚力量，继往开来、团结奋进的大会。

第四篇：学习十三次党代会

市人社局为认真学习贯彻落实市十三次党代会精神，市人力资源和社会保障局党委专门召开全局干部职工大会作出学习部署。一是传达会议精神。局党委副书记、纪委书记师逸同志代表局党委向与会人员传达了党代会主要精神，特别是结合我局工作实际，提出在人力资源和社会保障方面围绕实施新战略，奋力实现哈尔滨科学发展新跨越做出创新贡献。二是组织学习讨论。为把党员干部思想迅速统一到党代会会议精神上来，围绕本次党代会主题有计划、有步骤地开展学习讨论活动，使全体党员干部深刻领会党代会精神实质，统一思想认识，为实现哈尔滨的科学发展新跨越贡献智慧和力量。三是结合工作实际，全面贯彻落实。局党委要求各部门、各单位要以十三次党代会精神为指导，按照 “四大形象标志、四大民生指标”要求，以“求实、务实、落实”的作风，“创新、创一流”的精神全面提高工作水平，高标准、高质量地完成好各项工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

11月14日下午，省环保厅系统召开干部大会，认真学习贯彻省第十二次党代会精神。厅机关全体和直属单位中层以上干部参加会议。环保厅党组书记、厅长陈蒙蒙传达党代会主要精神，并就深入落实党代会部署，奋力推进生态文明建设工程提出明确要求。

省第十二次党代会，是在江苏发展进入新的阶段、推进“两个率先”处于继往开来关键时期召开的一次极其重要的会议。大会听取并通过省第十一届委员会和省第十一届纪律检查委员会的工作报告，选举产生了省第十二届委员会和第十二届纪律检查委员会，十二届一次全会选举产生了新一届省委常委会。省环保厅干部职工一致认为，罗志军同志所作的题为《全面建成更高水平小康社会，开启基本实现现代化新征程》的报告，立意高远、内涵深刻，主题鲜明、重点突出，文风朴实，充分体现了中央的要求，充分体现了江苏的省情实际，充分体现了全省人民群众的愿望，理论性、思想性和指导性都很强，是引领江苏未来发展的纲领性文件。

陈蒙蒙厅长指出，党代会报告首次对“更大力度建设生态文明”单独成篇地进行阐述，把“生态更文明”列入今后5年全省总的奋斗目标，把生态环境指标列为《江苏基本实现现代化指标体系》的核心指标，把推进生态文明建设工程作为全省“十二五”的中心任务之一，在江苏全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键历史阶段，在江苏科学发展的总体布局中，把加强环境保护、提升生态文明水平摆在更加突出的战略位置。

陈蒙蒙厅长强调，作为实施生态文明建设工程的牵头部门，全省环保系统要更加清醒认识到肩上的责任和担子，把学习贯彻党代会精神作为当前和今后一段时间的重大任务，把思想和行动迅速统一到党代会的各项部署要求上来，大力推进生态文明建设工程，切实发挥环境保护优化经济发展、改善民生质量、促进社会和谐的基础性作用，推动物质财富、生态财富共同增长，实现环境质量、生活质量同步提高，努力为7000多万江苏人民创造一个适于劳动、宜于人居的绿色家园。具体讲，就是要“抓一面推六点”。

“抓一面”就是全面推进生态文明建设工程行动计划的实施。要抓紧分解《关于推进生态文明建设工程行动计划》的各项目标任务，并与落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》、《江苏基本实现现代化指标体系》有机结合起来，主动对接转型升级、科技创新、文化建设、社会管理创新工程以及沿海发展、村庄环境整治等行动计划，制订考核实施办法，形成高效推进机制，取得实实在在成果。

“推六点”就是更大力度地推进六项重点工作。

一是更大力度地实施污染减排。坚持把污染减排作为推动经济转型升级的有力抓手、建设生态文明的第一要务。要建立规划环评与项目环评联动机制，加快淘汰落后产能，完善重污染企业退出机制，坚决抑制高耗能、高排放行业过快增长。积极推进全省热电整合计划，改善能源消费结构。大力实施城镇污水处理厂及配套管网建设、规模化畜禽养殖场治污、脱硫脱硝等重点减排工程，5年内将城市和县城生活污水处理率提高到90%和80%以上，建制镇基本建成污水处理设施，大型火电机组全部建成脱硝设施，推动城乡环境基础设施的全覆盖。通过5年的努力，确保完成国家下达的“十二五”减排任务，确保江苏减排工作继续保持全国“第一方阵”。

二是更大力度地推进清水蓝天工程。继续加强以一湖（太湖）、一河（淮河）、一江（长江）、一线（南水北调东线）、一域（黄海近岸海域）为重点的水污染防治，确保饮用水安全。

加快治理城市主要内河，“十二五”期间基本消除“黑臭”现象，为群众增加更多的亲水岸线。把大气污染防治摆在更加重要的位置，综合治理机动车、扬尘污染等“城市病”，抓紧搬迁城市及近郊大气污染严重的企业，开展微小颗粒物PM2.5的控制和监测，大幅减少灰霾天气。

三是更大力度地整顿环境秩序。不断完善江苏环保法规和标准体系，全面提高依法行政水平。继续开展突出环境问题集中整治行动，重拳治理化工、重金属以及危险废物等污染，强化核与辐射环境监管，严厉打击环境违法行为。完善环境应急预案管理体系，健全环境重点风险源数据库，有针对性地加强监管，有效防范和遏制重特大污染事故。加快建设全省“1831”生态环境监控系统，提高监测预警能力。完善环境矛盾定期排查、领导带案下访等制度，坚持开展环保局长大接访活动，千方百计化解环境矛盾和纠纷。

四是更大力度地建设良好生态。以治理农业面源污染、改善村容村貌为重点，加大农村环境连片整治力度，进一步扩大整治规模、增加受益人口。严格保护全省559个重要生态功能区，像守住耕地“红线”那样坚决守住生态“红线”。建立土壤环境例行监测制度，开展污染土壤修复试点，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。更高质量开展国家生态县市、环保

模范城市、生态工业示范园区等良好示范创建活动，扩大生态文明城市试点范围，积极探索生态文明建设的现实模样。

五是更大力度创新环保政策和科技。把创新驱动核心战略运用到环保工作的各个方面，进一步深化资源环境价格改革、生态补偿、排污权交易、绿色信贷、污染责任保险等方面的改革，加快形成具有江苏特点的环境经济政策体系。大力开展环保共性关键技术攻关，精心组织重大水专项、大气复合污染成因等一批重要基础性课题研究，拓宽环保国际合作与交流的渠道，推动环保制造业和环保服务业协调发展，让更多的“清洁技术”在江苏最先转化、最先运用、最先收到实效。

六是更大力度地开展环境宣传教育。实施全民环境宣传教育计划，制订江苏公民生态文明行为规范，联合18个部门开展“生态江苏在行动”大型群众环保公益活动，参与开发具有江苏特色的生态文化产品，努力使生态文明意识扎根社会、深入人心。同时，更加规范地公开政府环境信息，既要保障群众的环境知情权，发挥公众对环境污染者的巨大监督和纠正作用，也要加强环境舆论的引导，树立正确的导向。

贯彻落实党代会精神，既要立足长远，也要狠抓当前。陈蒙蒙厅长要求，在今年剩下的不多时间内，全省环保系统要迅速掀起学习贯彻省第十二次党代会精神的高潮，奋力冲刺各项重点目标，集中精力抓好七项工作。一是采取各种形式，组织广大干部职工全面系统地学习党代会精神，把握精神实质，凝聚思想共识。二是全力落实减排达标方案，狠抓关闭小火电机组、淘汰老旧黄标车、拆除脱硫烟气旁路等关键措施，努力完成减排任务。三是启动重点流域枯水期的应急监测工作，督促各地加大南水北调考核断面的综合整治力度。完善水质异常处理机制，一旦出现异常情况，要深入排查、跟踪分析，及时采取针对性措施，防止发生污染事故。四是继续推进蓝天工程，督促有关地区加快实施机动车国Ⅳ标准，着力提升燃油品质。加强PM2.5监测和分析，为下一步国家调整环境空气质量标准、着手控制PM2.5做好准备。五是结合国家环境保护和污染减排政策措施落实检查反馈问题的整改，做好突出环境问题集中整治行动的督查和验收，有始有终，抓出实效。六是办好首届环保产业国际博览会，当好东道主，努力把博览会办成促进环保产业发展、增进环保合作与交流的重要平台。七是全面回顾50项重点工作完成情况，总结亮点，查找不足，深入调研，研判形势，认真谋划明年的工作目标和思路。

第五篇：学习十三次党代会三次会议情况

财政局深入学习贯彻中国共产党延吉市第十三

次代表大会第三次会议精神汇报

为全面贯彻落实延吉市第十三次党代会第三次会议精神，把学习贯彻活动引向深入，按照党工委的通知要求，我局及时召开党总支扩大会和全体干部职工大会，精心部署，周密安排，统一思想，提高认识，关与学习党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，与财政2009年工作目标结合起来，在原有的基础上，进一步转变工作思路，创新举措，增强大局意识，提高服务水平，为今后工作的顺利开展奠定了基础。

一、迅速行动，周密安排，兴起学习党代会精神的热潮

延吉市第十三次党代会第三次会议召开后，我局党总支立即组织召开党总支扩大会，进行深入学习，并积极安排部署，扎实有效的开展一系列形式多、效果好的学习宣传活动，在全局掀起了一场学习市第十三次党代会第三次会议精神的热潮。

12月10日下午，召开全体干部职工大会，传达贯彻延吉市第十三次党代会第三次会议精神，集中学习市委书记金永默的《解放思想 科学发展 不断加快和谐延吉建设步伐》的工作报告。要求广大干部职工认真学习，深刻领会，正确认识当前面临的形势和确定的奋斗目标，增强快发展、大发展的使命感和紧迫感，增强实现经济又好又快发展的信心和 决心。通过学习，大家充分认识了市委工作思路的连贯性、连续性，明确了推进加快发展的必要性和今后奋斗目标，使全体干部职工的思想进一步统一到发展大局上来，为今后各项工作的开展奠定了坚实的思想基础。

二、联系实际，突出重点，扎实推进各项工作

在深刻领会市第十三次党代会第三次会议精神实质的基础上，局党总支要求全体干部职工进一步统一思想，凝聚力量，以新的思路谋求发展，以新的突破促进改革，以新的举措推动各项工作，以务实创新的精神，开创财政事业新局面。

一是加快改革步伐，以推进“部门预算改革”为重点，规范预算管理，促进科学发展，逐步建立和完善资产配置标准，将新增资产配置纳入部门预处，形成资产管理与预算管理有效结合的工作机制。

二是加强收入征管，确保财政增收。坚持依法治税，强化税收这一财政收入主渠道作用，继续提高税收占一般预算收入比重，认真落实好扩大内需各项政策，促进经济发展。

三是完善管理体系，规范财经秩序。不断深化财政支出管理制度改革。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购、投资评审、“收支两条线”及乡财县管等改革措施，不断完善公共财政制度。加强财政监督，严格依法理财。加强政府债务监管，防范财政风险。四是加强队伍建设，提高干部职工整体素质，提高依法行政的能力和水平，树立“科学、公正、廉洁、高效”的财政部门形象，提高服务水平。