孔春浩、邵良同志在全市食品药品安全工作会议上的讲话

第一篇：孔春浩、邵良同志在全市食品药品安全工作会议上的讲话

孔春浩、邵良同志在全市食品药品安全工作会议上的讲话

发布者：信息中心管理员 发布时间：2011-09-23来源: 信息中心

孔春浩、邵良同志在全市食品药品

安全工作会议上的讲话

（二○一一年四月二十二日）

孔春浩同志讲话

今天，市委、市政府在这里召开2011年度全市食品药品安全工作会议，总结表彰去年工作，研究部署今年任务。我觉得会议开得非常及时，很有必要。刚才，大会通报表彰了2010年度我市食品安全工作先进；市政府与相关单位签订了目标责任书；邵良副市长作了一个很好的工作报告，回顾总结了2010年食品药品安全工作，并对今年的工作任务进行了全面、具体部署，具有很强地针对性、指导性，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面我再简单强调三点意见：

一、肯定成绩，深化认识，切实增强做好食品药品安全工作的责任感、紧迫感

民以食为天，食以安为先。食品药品安全是关系人民群众生命健康的头等大事。市委、市政府历来高度重视食品药品安全工作，始终把食品药品安全作为改善民生、打造“平安富阳”、构建“和谐富阳”的一件大事来抓。2010年，全市各乡镇（街道）和有关部门根据市委、市政府统一部署，认真履行职责，强化日常监管，推进专项整治，严格规范执法，全市食品药品安全各个领域、各个环节的工作都得到了进一步加强和提高，在全国各地恶性食品药品安全事件频发、多发的形势下，确保了富阳食品药品市场的安全、有序、可控，为老百姓的食品药品安全提供了有力保障。

但 是，我们也要清醒地看到，随着经济社会发展和人民群众生活水平提高，大家对食品药品安全要求越来越高，食品药品安全问题已经成为老百姓最迫切、最需要改善 的民生问题。同时，食品药品安全风险隐患仍然存在，食品药品安全事故时有发生，部分领域食品药品安全问题仍然比较突出，食品药品安全形势依然严峻。从富阳 实际看，我们也存在许多不容忽视的问题。在源头治理上，农产品污染问题还未得到有效治理，药物残留超标问题依然存在；在加工环节上，工艺落后的小企业、小 作坊较多，产品质量难以保证；在流通环节上，城乡农贸市场食品经营条件差、市场准入制度不健全、进货渠道混乱等现象比较突出；在消费环节上，中小餐饮企业 和街头食品摊点数量多、卫生条件差、监管难度大；在监督管理上，医药市场仍然存在发布虚假药品、医疗器械、保健食品广告等违法行为。针对这些问题，我们绝 对不能掉以轻心，更不能麻痹大意。

蔡 奇同志在杭州担任市长时，经常要求干部要拎着“乌纱帽”对老百姓负责。我觉得这个要求对做好食品安全工作尤为适用。我们要以对人民群众高度负责的态度，切 实增强做好食品药品安全工作的责任感、紧迫感，时时刻刻拎着“乌纱帽”对老百姓负责，坚持安全第一，稳定为大，不断提高监管能力，不断加大监管力度，更好 地保障人民群众的饮食安全。

二、突出重点，把握难点，不断提高推进食品药品安全工作的针对性、有效性

食品安全管理要面对现实，解决问题。2011年，面对新形势、新任务，全市上下要统筹兼顾，突出重点，追求实效，为整个“十二五”的食品药品安全开好局、起好步。具体工作，邵良副市长刚才已经从打击、整治、监管三个方面作了详细部署，这里我再简单提几点要求。

（一）深化专项整治。近年来，富阳食品药品安全总体上保持了安全、有序、可控的形势，这在很大程度上得益于我们根据上级部署和富阳实际，及时开展了各类专项整治，始终保持了食品药品安全整治的高压态势。2011年，我们要围绕邵良副市长刚才部署的7个 方面任务，继续坚定不移地深化专项整治活动。同时，我们也要看到食品安全工作不能毕其功于一役、一劳永逸，而是一项长期任务。因此，我们要巩固专项整治成 果，深化制度建设，努力构建保障食品药品安全的长效机制。一是监管责任及责任追究机制，要进一步明确部门、乡镇、企业的质量安全责任，细化监管部门职责。二是督查督导机制，要将明察暗访经常化、常态化、制度化，并定期对食品药品安全形势进行评估，牢牢把握区域食品药品安全的总体形势。三是执法人员及从业人 员的教育培训机制，要多形式、大规模、多层次地对食品药品执法人员和从业人员进行质量安全教育培训，强化意识、提高素质、形成自觉。

（二）突出监管重点。日 常监管是食品药品安全工作的基础，但食品药品安全环节多、涉及面广，必须坚持以点带面、突出重点，才能抓住关键、抓出成效。从总体上看，我认为重点环节、重点领域、重点单位是我们在日常监管中必须给予高度关注、抓住不放的。一是重点环节监管。严格把好种养殖、生产加工、市场流通、餐饮服务等关口，强化监管 措施，搞好工作衔接，做到安全监管“从农田到餐桌”全过程覆盖。二是重点品种监管。切实抓好与日常生活密切相关的米、面、油、肉、蛋、奶、菜、果等食品的 监管，维护市场正常秩序。三是重点单位监管。要以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等 高风险食品及餐具清洗消毒等方面的监管。另外，我们也要加强重大节日和赛事活动的食品安全保障。

（三）强化社会监督。食品安全工作涉及面广，必须推行全过程、全方位监督。要 积极争取人大代表、政协委员开展多层次、广覆盖的法律监督和民主监督。要全面强化社会监督，及时公布相关企业黑名单，对违法行为进行公开曝光。相关政策法 规和技术规范，包括食品安全人员管理、食品经营者的信用、重大食品安全事件以及审批、处罚等事项，只要能公开的，我认为都要逐步向社会公开。另外，我们也 要充分发挥“民间食安办”和食品安全监督员的作用，畅通投诉举报渠道，实行有奖举报，凡对群众举报件，有一件要受理一件、查办一件。

（四）抓牢企业主体。企 业是市场经济的主体，也是食品药品安全的第一责任人。我们要监督引导企业落实主体责任，提升企业自律意识和安全管理水平。一要掌握底数。监管部门要清晰掌 握食品行业生产经营主体的数量、生产经营状态，并根据生产经营规模、不同业态等实行分类建档，为采取针对性措施提供依据。二要排查隐患。要实现食品安全隐 患排查治理常态化，对食品生产经营全过程实行更加严密的隐患排查，及时发现和解决一些重大食品安全苗头性、倾向性问题。三要建设诚信。市场经济条件下，诚 信是企业的根本。我们既要探索食品安全诚信体系建设，引导企业诚信守法，履行社会责任，也要通过发挥行业协会、专业合作组织的作用，提高行业自律能力。

三、强化领导，落实责任，努力形成推动食品药品安全工作的凝聚力、执行力

食品药品安全工作是一项系统工程，不是市政府分管领导一个人或者药监局一家的事，而是全市各级各部门共同的责任。希望全市各级各部门一定要高度重视，加强领导，形成合力，形成推动食品安全工作的凝聚力、执行力，为食品药品安全工作提供有力保障。

（一）加强组织领导。各 乡镇（街道）及有关部门要把食品安全工作作为义不容辞的重要职责，列入重要议事日程。刚才，市政府已经与有关单位签订了目标责任书。会后，各乡镇（街道）及有关部门，也要与辖区或者下属单位签订目标责任书，层层分解目标，严格按照计划和时间要求推进。坚持“一把手”负责制，主要领导亲自抓，分管领导具体 抓，相关领导配合抓，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。

（二）加强分工协作。要 围绕工作重点和目标任务，按照“条块结合，以块为主”的原则，各司其职，各负其责，密切配合，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合 力。一是市食安委要履行好职责，发挥好牵头、协调作用，做到统揽全局、协调各方、搞好督查，要当好参谋。二是质监、农业、工商、经贸、卫生、城管等主要监 管部门要发挥职能，对本职范围内的，要加强监管，从严从快进行查处；对涉及多个部门的，要相互配合、通力合作，联合进行查处。三是要加强食品安全信息共享 和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现资源共享，实现全程无缝监管，确保我市食品药品安全。

（三）加强宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，采取多种形式，广泛深入开展食品药品安全工作宣传，一要强化广大经营户的诚信意识、服务意识和守法意识，二要提高全体市民的质量意识、安全意识和自我保护意识，从而形成全社会关注、支持和参与食品药品安全工作的良好氛围。

（四）加强队伍建设。事业成败，关键在人。要根据监管体制变化和职能调整的要求，加强食品专管员、协管员和信息员队伍建设，夯实食品安全监管工作基础。要进一步优化行政执法人员和专业技术人员的结构，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力和高素质、专业化的监管工作队伍。

总之，各级各部门要以对人民群众生命安全高度负责的精神，克难攻坚、奋发有为，全力巩固已有工作成果，打好食品药品安全持久战，为建设“平安富阳”和“富裕阳光之城”作出应有贡献！

邵良同志讲话

杭州于上周四召开了视频安全工作年度工作会议，今天我市召开全市食品药品安全工作会议，主要任务是，回顾总结2010年全市食品药品安全工作，安排部署今年的各项工作任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、充分肯定2010年食品药品监管工作所取得的成绩 2010年，在市委、市政府的正确领导下，各乡镇（街道）和有关部门认真履行职责，全市食品药品生产、流通和经营等环节的安全工作得到强化，整体工作呈现出稳步发展的良好态势。在杭州市食品安全工作考核中，我市获得了优秀等级，主要表现在四个方面：

（一）体系建设日趋完善。完 善体系，食品安全监管基础更加牢固。一是完善了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的责任体系。以年初签好责任书、年中搞好督查、年底搞好综合考评为主要手段，使政府及相关部门的监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，企业及行业自律显著加强，食品质量安全可追溯机制基本建立。二是完善了食品安全信用体系建设，进一步深入开展企业信用创建，对第三批食品安全信用优秀单位进行了跟踪评级活动。三是完善了食品安全信息网络体系建设，健全市分析预警系统，坚持和完善综合信息联合发布和重要信息及时通报制度，强化食品安全信息发布。四是完善了食品安全检测体系建设，继续推进企业自检、监 督抽检和评价检测三位一体的食品安全检测体系建设，以统一计划、经费和信息发布为主要内容的检测资源得以有效整合。

（二）民生工程深入推进。去 年，在市财政紧张的情况下，对食品安全检测体系建设、药品配送工程等民生方面支出力度不减反增，建成并启用市食品安全质量检测中心、农产品安全质量检测中 心，新装备快速检测所（点），乡镇（街道）建立了统一的农产品快速检测站，并与市农民信箱联网运行，动态检测食用农产品的安全问题。2010年，市、乡镇（街道）两级检测站共快速检测农产品14100多批次，合格率达到97%，逐步形成食品安全检测装备重型武器、轻武器、常规武器合力作战的新局面。进一步加大考核力度，设置工作目标考核分值，纳入市委市政府考核内容，形成年初定调子，年中数步子，年末回头看的新局面。开展创建杭州市级食品安全示范乡镇（街道）活动，有10个乡镇（街道）创建成为杭州市级食品安全示范乡镇（街道）。

（三）专项整治成效明显。根 据省、市的统一部署，开展了以食品生产、流通和消费领域食品安全为重点的专项整治，突出重点抓好小餐饮整治。开展校园、企业食品放心工程专项整治，加强了 学校食堂、校内食品店、饮用水、周边食品摊点的监管，探索规范建筑工地食堂、厂矿企事业食堂管理的做法。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项 整治行动，认真做好问题乳粉清查工作，进行了限期上缴问题乳粉行动，排查了全市所有使用和经营乳粉企业、铲除隐患，确保人民群众食品安全。开展“问题奶 粉”、“地沟油”专项整治，规范了餐厨废弃物处置。加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识。开展了保健食品生产企业专项整治，采取了企业自查与现场检查相结合的方式，进一步规范我市保健食品生产经营行为，维护保健食品市场秩序。

（四）监管效能不断提升。根据不同时节对容易发生食品安全问题的重点环节，重点品种加强检测，及时发现问题进行查处。2010年全市共检测重点品种880批次，合格率97%以上。在检测中，为了动员广大消费者参与到食品安全监管中来，工商富阳分局具体组织实施开展了“消费者指定检测品种，工商部门组织人员抽检”的“你点我检”活动。活动在富阳日报配合下，前后发告示三期，在富阳城区、新登、大源、万市等食品经营企业、农贸市场抽检了30个批次，没有发现不合格食品，拓展食品安全群众参与监管的路子。加强食品企业证后监管工作，全面实施市场退出制度，对无法保持生产条件的企业坚决予以退市。去年共注销食品生产许可证16家。对16家小作坊进行整改，关停C类小作坊25家。这些成绩的取得是全市上下共同努力的结果，特别是食品药品监管、农业、经贸、发改、质监、工商、卫生等部门和各乡镇（街道）各司其责、齐抓共管、严格执法的结果。借此机会，我代表市政府向同志们的辛勤工作和不懈努力表示衷心地感谢！

二、切实增强做好食品药品安全工作的紧迫感和责任感

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市食品药品安全工作仍然面临着新的形势和一些不容忽视的问题。主要表现在：

首先是群众对食品药品安全的要求越来越高。随 着经济社会发展水平的提高，群众对食品药品的安全意识日益提高，所以对政府的要求也更高。尽管我市在食品药品安全保障工作做了大量工作，取得了一些成绩，但全国范围内频繁发生诸如“问题奶粉”、“有色馒头”等食品质量问题事件，警钟高悬，发人深省。我们不妨问问自己，我们工作真做到滴水不漏、无懈可击了 吗！事实上，我们许多工作有待进一步提高，从另外一个方面也说明我们的工作与群众的需求还存在一定差距，在提高群众满意度上，我们还要做大量的工作，这不 是坏事，是对我们工作的鞭策。同时，还有一些群众特别是外来务工人员的食品药品安全意识淡薄，安全知识缺乏，消费能力有限，使得劣质食品药品依然有市场，给监管工作带来难度，迫使我们的宣传教育工作要进一步深入到这些重点人群。

其次是企业责任还没有到位，食品药品安全仍处于风险高发和矛盾凸显期。虽 然经济快速发展，取得不菲成绩，但不可否认，还存在监管软肋和薄弱地带，食品医药企业低、小、散的状况短期内难以彻底扭转，基础保障仍较薄弱，企业的诚信 意识和守法意识仍较淡薄，制售假劣等违法现象时有发生，整顿规范市场秩序的工作依然任重道远。加上原材料价格上涨等因素，一些企业和经营户迫于生存压力，难免会铤而走险，人为制造的安全隐患可能也在增加。如果我们掉以轻心，麻痹大意，一旦酿成重大安全责任事故，代价将是惨重的。例如近年来发生的河南双汇瘦 肉精事件等各类食品药品安全事故，毁掉的不仅仅是企业，更是严重影响了一个地方的经济社会秩序，乃至国家利益和政府形象，这方面我们应该牢牢吸取教训。

三是随着食品药品安全工作任务越来越重，监管部门职能还有待进一步强化。当 前，随着《食品安全法》的正式实施和医药卫生体制改革的不断深入，食品药品安全监管能力与形势不相适应的矛盾也日渐突出，防范控制安全风险的长效机制还有 待进一步完善。由于食品安全监管涉及多部门，相关部门间如何协同配合，共同建立新的食品安全监管体制，切实把监管责任落到实处，这都是需要我们认真分析、研究和解决的新课题。

此外，当前我市正处于经济运行的回升期、创新转型的关键期、沿海开发的加速期、城市建设的突破期、全面小康的实现期，市委、市政府面临着“保增长、拓空间、优结构、惠民生”的 艰巨任务。可以说，发展是当前政府的中心工作，而安全和稳定则是前提，食品药品安全更是保民生、保稳定的重要内容。民以食为天”，没有安全谈何发展，没有 健康谈何民生。因此，我们必须充分认识做好食品药品安全工作的重要性和紧迫性，依法加强监管，一定要把不安全因素化解在萌芽状态，坚决杜绝食品药品重大安 全事故的发生，让人民群众吃上安全、放心的食品药品。

三、部署2011年食品药品监管工作 2011年 是“十二五”开局之年，又是本届政府收官之年。目前是食品安全已经成为群众最关注的问题之一和衡量广大群众生活幸福指数的重要指标，做好食品药品安全工作 任务艰巨，丝毫不能懈怠。全市食品药品安全工作总体要求是：要立足食品药品安全是民生工程，坚持集中整治与制度建设，严格执法与科学监管，打假治劣与扶优 扶强，失信惩戒与正面引导相结合，进一步健全监管体制，完善基础设施，创新监管方式，提升监管能力，为全面改善民生，建设平安富阳，和谐富阳作出贡献。具 体要做好三个方面工作，保证食品药品安全工作有序开展。

（一）强化全程监管，严厉打击违法违规行为

1.在食用农产品环节，要继续开展“农资”整治活动。依法查处农药生产经营中的违法行为。深入排查并坚决打击在饲料原料和产品中添加有毒有害物质及在畜禽饲养、贩运过程中使用“瘦肉精”等违禁药物的行为。

2.在食品生产加工环节，要继续依法查处生产不符合安全标准的食品及食品包装材料的行为。打击制售假冒伪劣食品和使用非食品原料、回收食品生产加工食品的行为。取缔无证无照的食品生产加工企业、存在严重食品安全隐患的小作坊以及生产仿冒他人品牌食品包装材料的“黑窝点”。严厉查处通过提供伪造合格证明文件、虚假无效证照和骗取检验报告、标签标识造假等逃避监管和进行商业欺诈行为。

3.在 食品流通环节，要继续强化食品市场分类监管，加大日常监管力度。针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查，及时发现和查处 无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。严格规范食品广告行为，依法查处虚假违法食品广告。加大对农村食品市场的执法检查力 度，集中整治从非法渠道进货、销售假冒他人注册商标以及仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等违法违规问题。

4.在 餐饮服务环节，要集中整治餐饮服务单位不落实食品原料采购索证索票制度的行为。深入排查和治理餐饮服务单位特别是学校食堂、建筑工地食堂、幼儿园食堂、旅 游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。加强对餐具集中清洗消毒 企业的监管。查处餐饮服务单位使用不合格餐具行为。打击采购和使用病死畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

（二）突出抓好重点环节，重点品种专项整治

1.加 强农村中小学、幼儿园食堂的专项整治。由市卫生局牵头，市教育局配合，其他食安委成员单位协同工作，开展农村中心小学、幼儿园食堂的食品安全专项检查，全 面落实索证索票制度，建立健全健康证，学校食堂内部卫生制度，对学校食堂软硬设施推行规范化管理，切实提高从业人员安全责任意识，确保广大学生、幼儿餐饮 安全。

2.加强食用油专项整治。由市质监局牵头，其他食安委成员单位协同工作，严格规范食用油生产经营主体资格，强化日常监管。打击非法生产销售劣质食用油和从非法渠道收购食用油的行为。完善餐厨废弃物资源化利用和无害化处理的政策措施，加大资金扶持，开展试点工作。

3.加 强保健食品专项整治。由市食品药品监管局牵头，其他食安委成员单位协同工作，加大对保健食品中违法添加药物的检测力度，整治制售假劣保健食品、夸大宣传保 健食品功能、普通食品声称具有特定保健功能等行为。推进保健食品检验检测体系、技术支撑体系建设，完善保健食品原料技术和规范。

4.加强鲜肉和肉制品专项整治。由市经贸局、市农业局牵头，其他食安委成员单位协同工作，落实生猪定点屠宰制度，实施生猪定点屠宰企业设置规划，强化对生猪定点屠宰企业的监管。加强对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通监管。继续推进“放心肉”服务体系和肉类流通追溯体系建设试点。

5.加 强食品添加剂专项整治。由市食安委办牵头，其他食安委成员单位协同工作，加强食品中食品添加剂、非食用物质的抽检和监测，严格食品添加剂生产许可管理，打 击违法违规生产经营食品添加剂的行为。加强食品添加剂标签标识管理，严禁食品添加剂虚假标识标注。指导餐饮服务单位落实食品添加剂采购索证索票制度。按照 全国电视电话会议精神，落实专项整治工作。

6.加 强酒类专项整治。由工商富阳分局牵头，其他食安委成员单位协同工作，进一步规范酒类市场秩序，加大市场检查力度。全面清理不符合经营资质的白酒和葡萄酒类 销售单位。严格落实白酒和葡萄酒经营者备案登记制度、质量安全溯源制度、进货查验和记录制度，推进酒类电子追溯系统建设。

7.强 化药品安全专项整治。由市食品药品监管局牵头，其他食安委成员单位协同工作，一是充分发挥药品安全专项整治工作协调小组的作用。加大部门之间的沟通协作，建立联合打假机制；二是加大违法广告的整治力度。三是加大非药品冒充药品的整治力度。四是以监督抽验为抓手，进一步发挥技术支撑的作用，注重提高抽验覆盖 面，确保基本药物品种抽验全覆盖。

（三）进一步提高食品安全监管水平1.强化乡镇（街道）的责任。乡镇（街道）要将食品安全工作列入重要议事日程，加强对本行政区域食品安全工作的统一领导、组织和协调。进一步加强食品安全监管能力和综合协调能力建设，切实保障食品安全经费投入，切实解决有人监管，有钱监管，有章监管问题。

2.加强食品安全监管基础能力建设。深入贯彻实施食品安全法及其实施条例，进一步明确卤味店、蛋糕店等食品生产加工小作坊和食品摊店的监管职责。加强食品安全检验检测，扩大检验范围和频次，规范公布抽检结果，2011年完成定量检测1000批次，定性检测30000批次的任务。

3.加 大行政执法和责任追究力度。监管部门要严把食品、食品添加剂及相关产品生产经营和餐饮服务许可关，加强对生产经营者的许可后续监管和执法检查。对不能持续 满足许可条件的企业，要依法撤销许可；对存在严重食品安全问题的，要依法加大行政处罚力度，直至停产整改、吊销证照；对隐瞒食品安全隐患、故意逃避监管等 行为，要依法从重处罚；对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关，严禁以罚代刑。公安机关要加强与监管部门的联合执法，对涉嫌犯罪的及时立案侦查。强化行政监察和 问责，对监管中的失职渎职等行为，依法依纪严肃追究相关责任人的责任。

4.提高食品安全应急能力。修订《富阳市重大食品安全事故应急预案》，完善应对食品安全事故的快速反应机制和程序。发生食品安全事故后，要按照属地管理和分级响应原则，及时开展应急处置，最大限度减少危害和影响。

食 品药品安全事关人民群众生命安全和身体健康，事关社会和谐稳定大局，事关党和政府形象，责任重大。各级政府及各监管部门要进一步认清形势，坚定信心，以更 加饱满的热情，更加务实的作风，用铁的决心，铁的手腕，做好食品药品安全工作。为保障广大群众身体健康和生命安全，促进和谐社会建设，作出应有的贡献！

主题词：食品 药品 安全 工作 讲话

分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副

主席，市长、副市长,市长助理，市政府办公室主任、副 主任，市委各部门,市纪委,市人大常委会办公 室,市政协办 公室, 市人武部,市法院,市检察院，各乡镇人民政府,各街

道办事处,市政府各部门、各直属单位, 市各群众团体，市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2011年4月22日印发

第二篇：邵良同志在全市文化工作会议上的讲话

邵良同志在全市文化工作会议上的讲话

发布者：信息中心管理员 发布时间：2010-07-30来源: 信息中心

明确目标 狠抓落实 突出重点 全面发展

为我市文化事业的科学发展而奋斗

——邵良同志在全市文化工作会议上的讲话

（二○一○年四月二十一日）

今天，市委、市政府召开全市文化工作会议，大会的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委十二届七次全会精神，紧紧围绕建设“富裕阳光之城”总目标，以“好字优先,干字当头”为主基调，回顾总结2009年我市文化工作，分析当前形势，部署落实2010年工作任务，为我市文化事业的发展统一思想，明确重点，为构建富裕阳光的和谐新富阳而不懈努力。

2009年文化工作回顾

一、加大投入，启动全市大型文化设施建设

确定东吴文化公园西侧为博物馆新址，面积为6000平方米，一期即土建投资为3000万元。从博物馆建设的论证开始，到该工程的立项、规划到设计要求的制订，都强调城市文化设施的精品意识和文化内涵，市政府决心把博物馆建设成为集自然景观、人文景观、城建景观为一体，具有江南特色，优美大气的现代化城市文化设施，现博物馆已进入设计招投标阶段。

经过重新规划定位座落在鹿山新区的文化艺术中心项目，决定将青少年活动中心、妇女活动中心、工人文化宫、文化馆、科技馆、城市规划展览馆、广电中心等项目功能进行整合设计建设，以达到资源共享、功能互补的目标。目前该工程已完成桩基，4月底前可完成地下工程。

反映富阳乃至全国、全世界造纸文明历史的高桥泗洲造纸文化遗址已申报国家文物保护单位，并被确定为我国百项最具华夏文明符号的考古发现，目前我市正按大遗址保护的目标要求进行规划、保护、开发与利用。[雨林木风1]

二、提高公共文化服务水平，加强基层文化阵地建设 1.乡镇（街道）综合文化站建设稳步推进。根据省文化厅对公共文化服务体系23项指标评定，我市名列全省第11位。2009年共创建省文化示范村1个，省“东海名珠”1个，杭州市级文化示范乡镇4个，示范村（社区）4个。经省文化厅考核评定，我市25个乡镇综合文化站中8个为特级站，12个为一级站，5个为二级站。评定等级之高在杭州市各县（市、区）范围内名列前茅。

2.农村文化硬件设施建设逐步到位。按照省文化信息资源共享工程对县级支中心规范化建设硬件配臵统一要求，市财政投入专项资金，添臵专项设备于2009年8月完成安装调试；“东海文化明珠”工程实现全覆盖。市图书馆已完成国家一级图书馆复评。我市已经成为杭州地区三级文化网络建设最早实施、最健全的行政区域。

3.群众文化活动丰富多彩。[雨林木风2]文化生活要以群众为主体，让群众当主角，才能促进和谐文化建设，才能培育营造社会文明风尚。通过社区文化、主题文化、广场文化等多种活动形式，市文广新局2009年组织举办元宵晚会、庆五一职工声乐晚会等活动86次，协助乡镇、学校、社区、企事业单位举办文化活动60余项次，特别是“2009富春江运动节”开幕式文艺表演和中央电视台“激情广场”栏目在富阳的演出，都取得了圆满成功，受到社会各界的一致肯定和好评。超额完成“百千万”任务。不断扩大“送戏下乡”、“农村电影放映数字化工程”、“送书画下乡”、“图书下乡”等活动规模，变文化“常下乡”为“留在乡”，变“送文化”为“种文化”。总之，2009年我市的文化工作者为丰富人民群众的业余文化生活作出了应有的努力，使得文化走进社区，走进企业，走进学校，走进军营，走进了人民群众的心里。

三、充分利用文化遗产，文博事业发展取得新成就 1.文物管理得到加强。第三次全国文物普查取得阶段性成果，共完成1831.21平方公里的文物普查，占总地域的100%，实现普查工作两个100%，即行政村普查100%，自然村普查100%，超过国家文物局和省文物局规定的标准。普 查共发现文物点2275处，其中一般登记1456处，重点记录819处（复查127处），现重点记录的电子登录819处。[雨林木风3]

2.泗洲造纸遗址保护开发有序进行。该遗址东西长约145米，南北宽约125米，总面积约16000平方米；是我国现已发现的年代最早、规模最大、工艺流程保存最为完整的古代造纸遗址。目前此遗址和秦始皇兵马俑、敦煌莫高窟等被评为“百项最具华夏文明符号的考古发现”；现为富阳市级文保单位，并已着手全国文保单位的申报工作。目前市规划局已着手做好遗址的保护与利用长远规划工作。

3.非遗保护纵深发展。成立市非物质文化遗产保护中心，调配2名人员专职从事非遗保护工作。建立非物质文化遗产代表名录体系，长篇叙事民歌《朱三与刘二姐》等12个项目进入省、杭州市非遗保护目录。建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，促使我市的非物质文化遗产保护从被动保护向主动保护、单一保护向全面保护、静态保护向活态整体性保护转变。

四、严格规范经营行为，文化市场管理推出新举措 加强文化市场管理，按照净化市场要求，突出“扫黄打非”工作，切实开展文化市场重点对象、重点时段、重点领域的专项整治，全面抓好文化市场的长效管理。加强广播、电视安全监督、建立监管组织、落实专人监管，确保广播电视安全播出。坚决查处非法接收境外电视行为。

五、提高依法行政能力，文化稽查工作迈出新步伐 严惩各类违法经营行为，有效震慑了行业违规经营行为。截至2009年11月底，市文化执法大队按一般程序处理行政处罚案件结案数已达50件。

综观2009年工作，虽然在块和面上都有长足进步，但也暴露了一些问题，主要为：专业人才短缺、文化经费投入不足、文化精品生产的质和量有待提高、文化市场的管理有待进一步加强等。这些都需要在今后的工作中加以解决。

2010文化工作重点

在新的一年里，我市文化发展工作要根据浙江省委《关于加快建设文化大省的决定》和杭州市委《关于进一步加强乡镇综合文化站建设的若干意见》及富阳市委十二届九次全会精神，进一步解放思想，狠抓落实，突出重点，全面发展，努力提升文化事业发展水平。

一、着力丰富文化生活

1.实施精品工程。创 排越剧剧目，参加省、杭州市新编剧目调演，并尽力争取好成绩；编撰《富阳地方文化丛书》并争取部分正式出版；挖掘富阳民间艺术宝库中的优秀资源，精选出优 秀项目重点策划加工，排练成大型民间舞蹈，参加省市级大型民间艺术赛事；创作各类文艺作品角逐“群星奖”评选；组稿参加全国、省、市级理论征文大赛及新故 事征文大赛。

2.繁荣群众文化。继续协调推进群众文艺演出，确保完成“百千万工程”；更好地推进节日文化、广场文化、校园文化、企业文化、军营文化的培养；承办杭州市小戏小品征文比赛；举办“富阳人唱富阳歌”活动及富阳市舞蹈大赛、富阳市文艺节目主持人大赛等多项赛事；举办第四届富阳市乡镇（街道）文艺汇演、迎新春系列文化活动；组织举办民间艺术大巡游活动，并配合文化部，组织承办全国综合文化建设论坛等活动。

二、着力推进文化惠民

1.加强基层文化建设。以创建乡镇、街道综合文化站达标工程为抓手，巩固和提高东海明珠创建成果，指导创建省级东海文化明珠1个、文化示范村1个、文化示范社区1个，完成全市25个乡镇（街道）综合文化站考核达标任务。

2.推进图书馆延伸发展。整合现有图书馆资源，继续完善以市图书馆为龙头，以乡镇（街道）图书馆和村（社区）图书阅览室为依托的图书馆服务网络。加强地方文献工作，继续做好“富春书屋”、“郁达夫资料库”等相关资料的收集整理工作。

3.加快城区公共文化设施建设。主要是加快博物馆、文化艺术中心的建设进程，完成富阳影剧院修缮等有关建设任务。

三、着力发展文化产业，规范文化市场依法行政

1.扶持文化相关产业。加大政策引导和扶持力度，促进文化产业繁荣发展。按照“开放市场，引入竞争，加强管理，促进发展”的思路，推进文化产品和文化要素市场的统筹发展，重点扶持骨干文化企业，推动文化产业集群发展。研究制订并出台《富阳市文化创意产业扶持发展的若干意见》。

2.加大文化市场执法力度。坚 持日常监管和专项整治相结合，加大“扫黄打非”和文化市场综合执法力度，努力构建群防群治的文化市场监管体系。集中开展以“构建和谐文化市场”为主题的文 化市场执法检查工作，严厉查处网吧接纳未成年人等违法经营行为；深入开展“反盗版天天行动”夏季战役，强化对歌舞娱乐场所、营业性演出场所的监管，规范经 营行为。

3.加强广电事业管理。切 实履行行业管理职责，加强对全市广播电视机构广告播放的日常监管，建立广播电视抵制低俗之风的长效机制，净化荧屏音频；加强对互联网等信息网络传播视听节 目、数字付费频道和直播卫星电视节目、境外卫星电视接收设施和有线网络传送境外电视节目管理，提高广播电视播出机构和政府部门的公信力。

4.强化新闻出版管理。加强对各类出版物管理，加大对报刊发行市场的监管力度。同时要加强对印刷企业的监督管理和版权保护工作，积极探索完善印刷业监管长效机制。重视知识产权保护，严厉打击各种侵权盗版行为。

四、着力弘扬传统文化 1.加强非物质文遗产保护。完善名录体系，继续做好国家、省、市及富阳市四级名录项目的申报工作。进一步挖掘和合理利用我市优秀非物质文化遗产资源，促进非物质文化遗产生产性保护，促进发展旅游业，扩大非物质文化遗产影响力。

2.重视物质文化遗产（文物）保护。进一步做好遗址的保护与利用长远规划和全国文保单位的申报；深入细致地完成全国第三次文物普查的室内整理工作和部分文保点和文物保护单位的保护修复工作。

五、进一步重视群众文艺团体的工作

1.进一步加强文联机构组织建设。加 大对乡镇文联、文艺工作的建设考核工作。明确落实乡镇（街道）分管文艺工作的负责人，设立“文学艺术指导员”。有条件的乡镇（街道）和部门企业率先开展设 立文联机构试点工作。进一步完善各协会（学）会目标考核机制。相对松散型的群众组织也要规范化管理。开展协（学）会工作年初上报计划，建立全年过程监管的 量化考核制度。继续实施协会的评优表彰。继续扩大和完善全市文艺家活动基地建设,扩大文联工作网络。

2.重视文艺人才队伍建设。认 真贯彻实施市委、市政府《关于加强富阳市文艺人才队伍建设的若干意见》，建立健全文联工作机构，设立“创研室”等职能科室，更加全面、系统履行文艺人才工 作相关职能。建立文艺人才信息库，掌握人才结构、数量情况，并对文艺门类创作进行总体规划和理论研究。分门类、时段、等级对全市文艺人才开展培训工作，实 行中青年文艺骨干轮训制，并纳入全市干部的培训体系。对首批为富阳文艺事业作出突出贡献，具有良好道德艺术修养的文艺家，由市委、市政府通报表彰，授 予“德艺双馨文艺工作者”称号。继续贯彻执行郁达夫文艺奖评选和《富阳市文艺作品扶持奖励细则》，鼓励优秀作品、人才脱颖而出。

3.开展系列活动。围 绕党委和政府中心工作，在重大节日继续开展歌舞、戏曲、摄影、书法、美术、影视等形式多样，内容丰富，群众喜闻乐见的文艺活动，讴歌时代、描绘蓝图、激励 信心、弘扬主旋律。举办“家在富春江上”富阳市首届美术大展，第三届书法大展等品牌文艺项目。以《富春江》杂志为抓手，出作品、扩影响。与浙江作家网站联 合举办“富春江杯”中短篇小说大奖赛；结合形势举办“富阳突变纪实”报告文学采风撰写活动。加强联系，促进《郁达夫》电视连续剧投拍播放。

党 的“十七大”把文化建设与经济、政治和社会建设一并纳入中国特色社会主义“四位一体”的战略部署，把文化建设摆到了空前重要的位臵。市委市政府提出打造 “运动休闲之城”目标的实现也需要城市文化软实力的有力支撑。时代赋与了我们机遇，也同时赋与了我们责任。让我们统一思想，增强信心，明确目标，狠抓落 实，为建设富阳文化更加灿烂辉煌的明天而奋斗！

主题词：文化 工作 讲话

分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任, 市长、副市长,市

长助理，市政协主席、副主席，市政府办公室主任、副

主任，市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府，各街道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团

体，市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院，市各民主党派。

富阳市人民政府办公室 2010年6月10日印发

第三篇：邵良同志在全市中小学校长会议上的讲话

邵良同志在全市中小学校长会议上的讲话

发布者：信息中心管理员 发布时间：2010-02-26来源: 信息中心 邵良同志在全市中小学校长会议上的讲话

（二○一○年一月二十一日）

在新春佳节即将来临之际，我们在这里召开全市中小学校长会议，回顾总结2009年的教育工作，安排部署2010年的目标任务。刚才，包国灿局长作了很好的工作报告，对过去一年工作回顾客观全面，对新一年工作部署思路清晰，重点突出，措施扎实，表示赞同，希望大家回去以后要认真加以贯彻落实。

2009年我市高考工作又取得了辉煌的成绩：4965名普高考生中，共有4615人上线，其中846人跃上第一批分数线，比去年增加168人，高考上线率93%，录取率91.3%，上线率和万人比均位居杭州地区七县市（区）第一。文理科共10名考生进入全省前100名，其中2名考生被清华大学录取，4名考生被北京大学录取。高职类考生跻身各专业全省前十名的共有26人，有6名同学夺得各专业全省第一，上线率为99.6%，录取率为99.3%，高于省平均录取率20个百分点。下半年又有2位学生被清华大学提前录取，在富阳教育史上尚属首次。另外，学前教育顺利通过创强，富春七小等一大批学校工程投入使用，总之教育系统奉献给全市人民的，是一份出色的答卷。在此，我代表市政府，向你们表示衷心的感谢！借此机会，我谈“三点体会，五个重视”。

首先谈一谈三点体会。

（一）办教育必须勇于创新

思路决定出路。富阳教育发展较快的根本原因就在于不断地提出新目标，建立新机制，推出新举措，研究新方法。如：我市于2004年编制出台了《富阳市新一轮教育发展专项规划》，以打造初中教育高地为突破口，提出初中教育实施区域性发展的新思路，通过加大经费投入、整合教育资源、改革管理体制、加大指导力度等途径，扩大初中学校校均办学规模，强化规模效应，整体提升办学质量，这在全省都属于理念领先。实践证明，初中教育实施跨乡镇区域性发展，有力地促进了我市城乡教育的均衡发展，有效地缓解了“上学难”难题，极大地满足了人们群众对优质教育的需求。

（二）办教育必须要有强烈的事业心和责任感

没 有事业心和责任感，一切工作都无从谈起。所以，我们干任何工作，都必须解决愿不愿意干、能不能干、会不会干的问题。能不能干、会不会干反映是能力问题，是 水平问题；而愿不愿意干反映的则是认识问题和态度问题。解决认识问题和态度问题是干好工作的前提，实际上这就是解决事业心和责任感的问题。正因为在座各位 这种强烈事业心和责任感，通过努力，这几年，教育质量年年提高，趋于一个良性的发展态势。最近我们在实施绩效工资，因为事关教师的切身利益，引发了很多矛盾，也有部分教师不理解、不支持，采取消极的态度，这就需要我们的校长们凭着强烈的事业心和责任感，忍受各种委屈，采取各种办法，做好本校教师的思想工作，使绩效工资能稳妥地实施。

（三）办教育必须建立竞争激励机制

没有竞争激励就没有动力，没有动力就没有发展。竞争激励机制是我们办好教育、办好学校的基本保证。作为校长来说，只有为每一个教师提供公平的发展和竞争机会，才能充分发掘教师的最大潜能，让每一个教师的“闪光点”都得到充分的发挥。优秀教师可以靠常规性的培养能冒出来，但更有效的是靠竞争出来的，竞争带出了一大批优秀教师。所以，一个出色的校长，他是一定尽全力给教师创造竞争的平台、建立激励的机制。我们很多学校的校长在这方面做得很不错，因此，他们领导下的学校规范、高效、充满生机与活力。也正是因为有这样一批校长，有这样一批学校，才有了我市教育蓬勃发展的局面。

接下来再谈一谈“五个重视”

同志们，在圆满完成2009年的各项教育工作任务的同时，必须要保持戒急戒躁的进取精神，及早筹划，狠抓措施落实。在下一，我们要认真做好以下六项工作。一是要重视高三教学质量的分析研究工作。要认真组织好模拟考试分析会，认真分析一模、二模考试，在此基础上拟订高三冲刺阶段复习工作的详细方案和二模考试以后的复习计划。同时，各校根据模拟考试情况，分层分类抓好教学管理工作，并提出针对性教学方案，进行优质辅导。同时要注意做好学生心理素质教育工作，发现问题，及时进行心理干预和疏导。

二是要重视推进学前教育质量提升。要大力推动城乡统筹发展，争取在1—2年 时间内建好所规划的农村中心幼儿园，努力减小城区与农村之间教育差距，实现教育均衡发展。进一步提高学前教育生均公用经费与其他办学经费。进一步提高学前 教育教师素质，市政府正在研究并制订提高公办幼儿园非公办教师待遇的办法和方案。并要按杭州市的统一要求，逐年提升学前教育公办教师比例。要继续开展创建杭州市学前教育强乡镇（街道）工作，先进和达标率要分别达到50%和90%。

三是要重视认真落实惠民减负政策。不 断提高义务教育经费投入水平，做到中小学校生均公用经费标准逐年提高，建立义务教育阶段中小学校舍维修改造的长效机制。继续全面实施城乡义务教育段学生免 杂费、课本费、作业本费，进一步扩大“教育券”、“爱心营养餐”的享受面，针对外来民工子弟和困难群体子女以及偏远地区学生等，要做好帮扶帮教工作。要继续做好“强校+弱校”及名校集团化工作，不断推动城乡教育互助共同体建设。继续推行农村学校小班化政策。

四是要重视督导工作。要十分重视督导工作，不断完善督学督政制度。加大对教育的投入，确保教育“三个增长，两个提高”，并保障生均公用经费的逐年增长。2010年 度，要加强并不断完善督导制度，开展专项考核，并将考核情况纳入市委市政府考核指标中。要重视督查重点工程推进情况，排出项目进度，按图索骥，跟线考 评。要认真做好《教育发展规划修编》工作，重点要做好新登区块、富阳城区城北区块的分区规划，整合教育资源，实施好南津中学、渌渚中学、福光中学、胥口中 学四合一工程（新登镇二中），整合高桥、受降区块教育资源，做好高桥、受降中学二合一工程，整合职业教育资源，大力推进市职教中学建设，继续推动新登镇幼 儿园建设，动建富春第三幼儿园，做好富春第四幼儿园规划设计。

五是要重视学校安全工作。一是要继续做好校安工程。二是要严格执行学生接送车制度。三是要重视消防设施设备的正常化。四要加强学生安全教育。

新的形势向我们提出了新的更高的要求，让我们团结一致，同心协力，负重奋进，扎实工作，为全面完成2010年的各项目标任务、为构建“富裕阳光之城”而共同奋斗！最后，给大家拜个早年，祝大家新年快乐，身体健康，万事如意！

主题词：教育 工作 讲话

分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任, 市长、副市长,市

长助理，市政协主席、副主席，市政府办公室主任、副主

任，市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府,各街

道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团体，市

人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院，市各民

主党派。

富阳市人民政府办公室

2010年2月11日印发

第四篇：2012年4月同志在全市食品药品安全工作会议上的讲话

2012年在全县食品药品安全工作会议上的讲话

（2012年4月20日）

同志们：

今天我们在这里召开全县食品药品安全工作会议，将食品和药品两个会议合二为一，目的是为了精简会议，提高工作效率。今天会议的主要任务是深入贯彻省、市食品药品安全工作会议精神，深入分析当前面临的困难和问题，部署下一阶段全县食品药品安全工作。刚才，一批食品药品安全工作成绩突出的乡镇受到了表彰；县政府还与各乡镇（街道）、有关部门签订了食品药品安全工作目标责任书；新任食品药品监管局长、县食安办主任叶祖旺对去年食品药品安全工作进行了总结，并对今年的主要工作作了部署，很具体、很全面，也很有针对性和指导性，我完全同意。下面，我就如何做好今年的食品药品安全工作，谈三方面意见。

一、肯定成绩，找准问题，更加坚定做好食品药品安全工作的信心 一年来，全县各乡镇、有关部门认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，坚持严监管、保安全、惠民生、促发展，全县食品药品安全形势呈现出稳步发展的良好态势。具体成效表现在：食品安全监管工作得到新加强。2011年，各乡镇、有关部门认真贯彻落实年初食品安全工作会议精神，按照食品安全工作目标责任书规定的相关要求，部署工作任务，基本完成年初制定的各项目标任务，为我县通过市政府考核奠定了基础。叶村、四都两个乡还成功创建市级食品药品安全示范乡。针对食品领域的突出问题和安全隐患，各有关部门相继开展了严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂、瘦肉精、问题乳粉、地沟油、工业染料辣椒、酒类、保健品等专项整治工作。全年共出动执法人员2776人次，检查食品生产经营单位2834家次，查处各类违法行为126起，取缔无证无照经营单位1家，吊销证照4家，发出整改通知书200余份，罚没款30.6万元，涉及总货值11.5万元。同时，采取了丰富多样、群众喜闻乐见的形式宣传食品安全工作。药品药械管理水平得到新提升。全年共开展基本药物工艺和处方核查13个品种，督促企业及时改造生产线2条，向企业提出问题19项；辖区内药品零售企业全部进入远程实时监控平台，获得有价值参考信息21条；检查药品经营企业95家次，医疗器械经营企业12家次，发出责令整改通知书5份，当场警告10份；检查药械生产、经营、使用单位209家次，受理案件21件，全部办理结案，涉案货值7.28万元，罚没款18.5万元，有力地打击了制售假劣药品、医疗器械的违法行为，净化了全县药品、医疗器械市场，有效地保障了人民群众用药安全。

同志们，上述成绩的取得是全县上下辛勤付出、共同努力的结果，尤其是食品药品监管、农业、工商、质监、经贸、卫生、教育等部门和各乡镇各司其职、齐抓共管的结果。借此机会，我代表县政府向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要看到当前我县食品药品安全监管工作仍然存在一些不容忽视的问题：一是部分从业人员安全意识不强。从去年检查的情况看，一些餐饮单位负责人对《食品安全法》认识存在偏差，整体卫生条件和管理水平较低，缺乏必要的卫生设施，厨房脏乱差、从业人员无证上岗等现象仍然存在。二是监管工作存在薄弱环节。据统计，截至2011年底，我县共有药品生产企业1家，药品经营企业48家，药品医疗器械使用单位99家。各类食品生产及相关产品企业55家，食品流通单位1624家，餐饮服务单位332家。另外，还有大量的小作坊、小食杂店、小餐饮店、小农资店，这些企业规模化程度整体偏低，生产工艺水平普遍不高，给相关部门的有效监管造成不小压力。三是打击违法行为力度偏小。从近年来查处的案件来看，食品药品违法案件查处难度大，取证困难，且难以追根溯源。四是检测资源亟需整合。目前，我县已拥有农产品检测中心、工商快检室、质监产品质量监督检验所、疾控中心检验室四个检测机构，但同时存在检测能力不强，检测项目不全，抽检样品不多，信息共享率不高等问题，录入到市食品安全检测资源整合共享及预警平台的批次不足6000批次。因此，在去年市政府对我们的食品药品考核工作中，这项工作我们是被扣分的，直接影响到年终综合考核排名。对于上述问题，各监管部门务必要引起高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

二、认清形势，提高认识，不断增强做好食品药品安全工作的紧迫感

食品药品安全关系到人民群众的身体健康，是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题，是社会和谐稳定、经济健康发展的基本要求。从中央到地方，历来都高度重视食品药品安全工作，始终把食品药品安全作为一项改善民生的大事要事来抓。当前，我县上下正全力推进“田园松阳”区域品牌建设。为进一步提升松阳的品位和形象，吸引更多的人来旅游观光、投资兴业，要在旅游六要素“吃、住、行，游、购、娱”上下功夫，六要素之中，吃是排在首位的，如果食品不安全，客人吃什么都不放心，回去以后一宣传，必然会影响我们松阳的城市形象。因此，我们必须时刻绷紧安全这根线，决不能掉以轻心，必须有强烈的危机感、紧迫感。

首先是从全国范围看，现阶段仍是食品药品安全事件高发期，过去的一年食品药品安全事件一波未平一波又起。2011年3月15日，央视3.15食品安全行动曝光双汇瘦肉精事件；4月，台湾塑化剂事件在岛内引起轩然大波，并迅速波及大陆；4月初，媒体爆出上海华联超市销售的玉米馒头、黑米馒头，都是回收馒头中添加香精和色素再加工而成；同样是在4月，沈阳端掉6个毒豆芽加工点，这些豆芽中被检测出含有亚硝酸铵、尿素、恩诺沙星（兽药）、激素等有害物质；6月，“新华视点”初步揭开京津冀“地沟油”产业链黑幕。此外，过去一年发生的食品安全事件还有回收火锅油、山西醋精勾兑的老陈醋、问题血燕的惊天骗局、问题奶粉、冷冻食品“细菌门”事件等。药品安全事件，最典型的就是今年4月15日曝光的“毒胶囊”事件，涉及9家药厂生产的13批次药品。

其次是从企业层面看，其主体责任还未落实到位。虽然经济高速发展，但不可否认，企业的诚信意识和守法意识依旧淡薄，食品医药企业低、小、散状况短期内难以改变，一些企业受利益驱使，采取一些不正当竞争手段，人为制造安全隐患。上面提到的“毒胶囊”事件，就是行业间价格竞争的产物，食用明胶和工业明胶做出的胶囊每一粒仅有几厘钱的差别，但一盒药通常会有两三毛的成本差距，这对于招投标来说，会产生巨大差别，很大程度上决定了药企生产的药品是否中标。食品药品行业是良心产业，正如一句广告词所言：良心药，放心药，管用的药。不过这句广告语成了对“毒胶囊”事件的绝佳讽刺。没有诚信，对人民不负责任的企业，迟早会在激烈的市场竞争中轰然倒下。三鹿、双汇都是活生生的例子，近日曝光的“毒胶囊”事件，对四川蜀中、修正药业等知名药企的影响程度如何，还有待时间的检验。

第三是从体制机制看，目前我县正处于监管架构调整的特殊时期。按照上级的统一部署，去年食品药品监管局由省以下垂直管理改为由地方政府分级管理，我县的机构调整工作还处于准备阶段，但省政府关于食品安全监管体制的调整可能还有变数，食品安全监管的牵头职责原定移交给卫生部门，下一步有可能又要回到食品药品监管局，同时食品药品监管局还增加一项餐饮监管职能。因此，在这样一个特殊过渡时期，一旦部门工作稍有松懈，极有可能出现一些意想不到的问题，甚至发生大的食品安全事件。各监管部门一定要强化全局意识，讲责任、重实效，在职能未变动前，切实履行监管职责，确保食品安全工作秩序不乱、力度不减。

三、加强领导，强化措施，全力确保人民群众饮食用药安全

食品药品安全监管工作涉及面广、任务艰巨、责任重大，各级各有关部门要切实把这项工作摆上突出位置，加强领导，强化措施，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务。

（一）加强组织领导，确保工作实效。刚才，县政府已经与各乡镇（街道）、有关部门签订了食品药品安全目标管理责任书，虽然是薄薄的一张纸，但责任重大，非常重要。如果责任书中规定的任务不是很明确，请及时和食安办沟通。各乡镇（街道）要对本行政区域内的食品药品安全工作负总责，应指定一名党政副职具体负责，并明确乡镇（街道）食品药品工作联络员、村级食品药品协管员职责，要充分发挥驻村干部熟悉村情、民情的优势，加强巡查，及时查找安全隐患，发现违法现象及时汇报。各单位要切实履行责任书上规定的职责，进一步加强领导，主要领导对这项工作要亲自过问、亲自部署，分管领导要亲临一线指挥，搞好调度协调，细化分解责任，采取有力措施确保圆满完成各项工作任务。各乡镇（街道）、有关部门要加大资金投入，加快食品药品安全基础设施建设，为食品药品安全工作提供必要的人、财、物支持。

（二）强化三种意识，形成监管合力。食品药品安全工作是一项系统工作，各乡镇（街道）、有关部门要密切配合，协同作战，实现监管环节、监管对象的无缝对接。具体来说，要强化三种意识：一是全局意识。坚持从全县经济发展这个大局出发，把保障广大人民群众的饮食用药安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点。进一步强化部门联动，实现检测资源、检测信息的共享，形成心齐气顺、干劲十足、务实高效的良好局面，相互补台不拆台，相互合作不分心，确保每个环节不出问题。二是责任意识。要完善食品药品安全责任体系，逐级签订目标责任书，进一步落实“地方政府负总责、监管部门各司其责、企业作为第一责任人”的要求，发生食品药品安全事故，是哪一级、哪个部门的责任，就追究哪一级、哪一个部门。三是合作意识。做好食品药品安全工作，需要政府、企业、群众及社会各方的共同参与。尤其是食品安全从田间到餐桌，所有过程、各个环节都有可能出现问题，监管的难度相当大。因此，大家既要“种好自己的责任田”，又要注意部门之间的协调配合，解决职能交叉问题，决不能出现因推诿扯皮产生监管空档死角。今年县人大将对我县贯彻落实《食品安全法》、《食品安全法实施条例》和《浙江省实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》实施情况进行监督，各乡镇（街道）、有关部门要高度重视，开展自查自纠，尽早做好各项准备工作，以更好的姿态迎接县人大的执法检查。

（三）突出监管重点，强化风险防范。在日常工作中，要善于把握工作重点。要把与人民群众密切相关的肉类、奶制品、豆制品、保健品、药品医疗器械，以及关系我县农业产业兴衰的茶产业、炒货行业列为重点监管对象，要把城乡结合部、广大农村市场作为监管重点区域，尤其要对学校、企业食堂以及农村红白事聚餐予以重点关注。研究制定餐厨废弃物处理办法，餐厨废弃物是地沟油的源头，不能任由餐饮企业自由处置，管住餐厨废弃物，可以有效避免地沟油回流餐桌。注重日常监管，不断加大重点场所、重点行业、重点环节的检查力度，深入分析排查影响我县食品药品安全的风险隐患，确保我县食品药品安全形势良好局面持续向好。

（四）增强队伍素质，提高监管水平。事业兴衰关键在人。面对日新月异的新形势、新任务、新要求，广大食品药品监管队伍要进一步加强自身建设，努力造就一支为民、务实、清廉、高效的监管队伍。一是要树立终身学习理念。切实加大干部教育培训力度，将学习培训工作列为干部的必修课，全面提高监管干部队伍的政治素质和业务素质。职能调整到位后，要进行一次系统的全员学习培训，集中学习相关的法律法规知识。二是要加强勤政廉政建设。要及时回应并努力解决群众反映强烈的热点难点问题，严格落实党风廉政建设，保持监管队伍的纯洁性。要加强对食品药品监管重点环节和部位的监督，确保重点岗位和关键环节不出问题，树立食品药品监管队伍良好形象。三是要充分发挥“三员”作用。这“三员”分别是：10名浙江省食品安全群众监督员（全省共1008名）、每个乡镇（街道）各1名的食品药品安全联络员、分布在各个行政村的食品药品安全协管员。要加强“三员”业务知识培训，充分调动他们的工作积极性，切实加强基层食品药品安全工作，及时发现食品药品安全隐患，把问题解决在萌芽状态。

（五）加大宣传力度，营造浓厚氛围。要充分发挥广播、电视、报纸等传统媒体的宣传效应，采取上街设摊与群众互动交流等形式普及食品药品安全科学知识，善于运用微博等新兴媒体引导社会舆论，发布官方权威信息，澄清不实谣言，大力倡导科学、合理、健康的饮食用药方式，树立科学、理性的食品药品消费观念，增强人民群众的食品药品安全意识和自我保护能力。各监管部门要关注新闻媒体、本地论坛关于食品药品安全的消息报道，善于捕捉趋势性、苗头性问题，提高政治敏锐性。同时，畅通96317、96311举报投诉渠道，发动群众力量，及时发现和查处危害人民生命安全的假劣食品药品案件，努力增强公众消费信心，提高人民群众满意度。大张旗鼓地宣传报道食品药品安全工作的典型，加大对优质食品、优良品牌和优秀企业的宣传力度，不断增强生产经营者的责任意识和诚信意识，及时曝光生产、销售假冒伪劣食品药品的不良企业，让其成为“过街老鼠”，没有立足之地。

同志们，当前，我县正处于深化“两区”建设，构建和谐社会，推进跨越发展，实现“加速崛起”的关键时期。民以食为天，食品药品安全是保民生、保稳定的重要内容。没有安全何来发展？没有健康何来民生？因此，我们必须充分认识到做好食品药品工作的重要性和紧迫性，依法严格监管，为人民群众营造一个安全、放心的饮食用药环境，为和谐松阳作贡献。

第五篇：王良同志在全市服务业发展工作会议上的讲话

王 良 同 志

在全市服务业发展工作会议上的讲话

（2011年4月26日）

同志们：

这次会议是市政府确定召开的，主要任务是传达全省服务业发展工作会议精神，总结我市“十一五”服务业发展经验，贯彻落实“十二五”规划纲要，统一思想认识，明确任务目标，安排部署今年的工作，加快推动我市服务业实现跨越发展。刚才，家滨同志总结了去年我市服务业发展情况，提出了今年服务业发展思路，几个单位做了典型发言，介绍了自己的经验做法，交流了下一步的工作思路和措施，讲的都很好。下面，我讲几点意见。

一、“十一五”时期我市服务业发展取得显著成效 “十一五”以来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府提出的“率先形成以服务经济为主的产业结构”的目标，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，把服务业放在优先发展的战略地位，强化政策措施，完善工作机制，服务业发展取得了显著成效。2010年，全市实现服务业增加值2058.2亿元，占GDP的比重达到52.6%，比2005年提高5.8个百分点。服务业增加值“十一五”期间年均增长15.8%，分别高出GDP和工业增速1.9和2.4个百分点。“十一五” 期间，全市服务

业累计完成投资4503.9亿元，占全社会固定资产投资的62.3%。2010年服务业实现地方税收157.8亿元，占全市的72.5％。服务业从业人员达到159.6万人，占全市从业人员的42%，成为吸纳新增劳动就业的主要渠道。2010年，金融、信息软件、文化旅游、商务会展等现代服务业实现增加值918亿元，占服务业的比重达到44.6%，比2005年提高2.8个百分点。服务业在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面发挥了积极重要的作用。

过去五年服务业发展取得的成绩来之不易。五年的主要工作有以下几个特点：一是组织领导工作不断加强。市委、市政府每年召开全市服务业发展工作会议，不断提升发展氛围。市委九届八次全体会议，通过了《关于加快经济发展方式转变的实施意见》，提出了把服务业打造成为“首位经济”的目标。市政府调整充实了服务业发展工作领导小组，建立了服务业重点产业和重点工作协调推进制度，各县（市）区也相应成立了领导小组和工作机构。加强了对各县（市）区、部门服务业工作的考核，对先进单位进行表彰奖励，全市发展服务业的积极性日益提高。二是服务业发展空间不断拓展。坚持把推进城市化作为服务业发展的有力支撑，抢抓全运会、京沪高铁建设等战略机遇，着力抓好东部新区、西部新区和小清河滨河新区“三大新区”规划建设，积极组织实施老城区改造提升，强力推进16个城市综合体规划建设，打造集多种功能于一身的商贸中心、金融中心、奥体中心、文化中心、枢纽中心，服务业发展的空间日益广阔。三是体制机制改

革深入推进。持续加大改革力度，打破体制机制性障碍，培育多元化的市场竞争主体，文化、旅游、金融、公用事业等领域市场化、产业化、社会化进程迈出了坚实的步伐。成功入选了国家服务业综合改革试点，为进一步争取国家倾斜支持，实现发展改革的重大突破奠定了坚实基础。四是政策发展环境不断优化。先后在市级和有条件的区建立了服务业引导资金，积极引导信贷资金和民间资本加大投入。市委、市政府相继出台了《关于促进服务业发展的意见》、《关于加快服务业跨越发展的若干政策》等10多项政策文件。全市服务业用电、用气、用热价格已与工业并轨。对服务企业的行政事业性收费一律按下限额度收取。市财政将省返还的上交省级营业税增幅超过15%部分，全额返还有关县（市）区，重点用于支持区域服务业发展。五是载体建设工作稳步推进。按照全省加快培育服务业“四大载体”的部署，市政府出台了《关于加快培育服务业发展载体的意见》，加快推进重点城区、园区、企业、项目建设。2010年，历下、市中等7个重点城区实现服务业增加值占全市的94%；泉城路商业集聚区等9个省级重点园区实现营业收入1205亿元，入园企业达到4900家；全市年营业收入过亿元的服务业企业达到332家，实现营业收入2611亿元，占全部服务业的40%以上。西客站站前商务综合体、万达广场等一批重点服务业项目和地标性建筑加快建设，为服务业持续健康发展构筑了有力支撑。

在充分肯定成绩的同时，我们也要看到我市服务业发展中存在的问题。一是产业规模较小、发展服务业的综合优势还没有得到充分发挥。虽然服务业比重较高，但是建立在总体经济实力不强的基础上，服务业绝对量规模不大，对比先进城市还有较大差距。2010年我市完成服务业增加值2058.2亿元，在15个副省级城市中列第11位，比青岛少572.4亿元，比南京少482.4亿元，仅相当于深圳的41%，广州的32%。二是服务业产业结构不合理，质量效益不高。传统服务业比重较大，现代服务业、生产性服务业的比重还较低。2010年，我市交通运输、商贸餐饮等传统服务业占服务业增加值的比重达55.4%，金融业占服务业增加值的比重仅有12.9%，比杭州低8个百分点。与先进城市相比，我市服务业企业组织结构不够合理，普遍规模偏小、实力较弱，缺少具有较强市场竞争力和抗风险能力的大企业、大集团。服务业外向度不高，外资银行只有汇丰1家，而青岛市达到11家。各县（市）区之间、城乡之间产业发展不平衡，农村服务业发展还比较薄弱。三是服务业投资不足，后劲不大。2010年，全市服务业完成投资1242.1亿元，比青岛少467.8亿元，比南京少424.3亿元。对这些问题，我们要高度重视，在下一步的工作中着力加以解决。

二、明确服务业跨越发展的目标任务

“十二五”时期，是我市经济发展转型升级、城市建设跨越提升、社会事业全面突破的关键时期，也是我市服务业加快发展的重要战略机遇期。根据市委九届九次全会精神和《济南市国民

经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，“十二五”时期我市服务业发展的总体要求是：以科学发展观为指导，认真落实全省服务业发展工作会议精神，按照“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，积极把握好承办第十届中国艺术节和率先迈入“高铁时代”的重大机遇，以开展国家服务业综合改革试点为重要抓手，依托省会城市群经济圈，强化综合服务功能，增强集聚辐射能力;加强服务业城区、园区，企业、项目等载体建设，全面提升产业素质；精心培育核心竞争力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，着力构建“信息服务、商贸物流、金融服务、文化旅游、商务会展”五大区域性中心，加快把服务业打造成为我市的首位经济，率先形成以服务经济为主的产业结构，促进全市经济又好又快发展。

（一）深刻认识服务业跨越发展的重要意义。各级各部门、尤其是各级领导干部一定要从全局和战略的高度，进一步提高并深化对实现服务业跨越发展的认识。首先，加快发展服务业是贯彻国家、省战略部署的客观要求。党的十七大提出发展现代服务业，提高服务业比重和水平，随后国家出台了一系列促进服务业发展的政策措施。中央关于“十二五”规划建议提出把服务业作为产业结构优化升级的战略重点，推动服务业实现大发展，“十二五”期间，全国服务业增加值占国内生产总值的比重要提高4个百分点。省委、省政府对发展服务业高度重视，异康书记、大明省长分别出席全省服务业发展工作会议并作重要讲

话。省委、省政府先后制定下发了《关于进一步加快发展服务业的若干意见》、《关于加快服务业跨越发展的若干政策》等一系列政策性文件。山东省“十二五”规划纲要提出，到“十二五”末，全省服务业增加值力争达到2.7万亿元以上，占生产总值的比重达到45%以上，每年提高2个百分点左右，目标要求之高、工作力度之大都是前所未有的。第二，推动服务业跨越发展关系我市经济发展大局。市委九届九次全会指出，对照省会城市应有的地位，“十二五”期间我市面临的主要矛盾仍然是发展不充分的问题，加快科学发展仍然是我们不可动摇的首要任务。目前，我市服务业增加值已占全市生产总值的52.6%，实现服务业跨越发展对全市经济社会发展具有全局性的战略意义。可以说，没有服务业的快速发展，就不可能有全市经济的快速发展。积极推动服务业持续快速健康发展，不断提高服务业对经济增长的贡献率，是省会经济发展的题中之义和必然选择。第三，推动服务业跨越发展是转变发展方式的迫切要求。加快发展服务业尤其是生产性服务业，不断提升研发、设计、品牌、营销水平，可以增强第一、第二产业的竞争力，促进三次产业在更高水平上协同发展。发展服务业也有利于节约资源，有关资料表明，服务业单位增加值能耗是第二产业的1/5，服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点，万元生产总值能耗可下降0.92个百分点。只有推动服务业跨越发展，才能进一步强化集约发展能力，推进节能减排，加快转变经济发展方式，实现经济全面协调可持续发展。最后，推进服务业跨越式发展是富民惠民的重要途径。服务业广泛渗透在经济社会生活的各个领域，关系人民群众基本需求和发展需求的诸多方面。解决群众反映强烈的上学、医疗、住房等突出问题，服务业的发展与否起着至关重要的作用。只有推动服务业跨越发展，才能不断增强地方财力，进一步拓宽就业渠道，增加城乡居民收入，提升城乡公共服务和保障能力，切实提高人民群众的福利水平和幸福指数。

（二）明确服务业跨越发展的任务目标。根据《济南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确定的全市经济社会发展目标，到“十二五”末，全市服务业发展的主要任务目标是：力争服务业增加值达到3800亿元，“十二五”期间年均增长13%以上，占全市GDP的比重提高到58%，服务业累计投资达到1万亿元以上，从业人员的比重提高到47%，占全部税收的比重提高到55%，现代服务业比重提高到48%以上。

服务业跨越发展的任务目标，是市委、市政府根据我市经济社会发展实际确定的，符合科学发展观的要求，符合济南实际。市委九届八次会议提出，加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。“十二五”服务业发展任务目标的设定，正是这一理念的具体体现。到“十二五”末，全市服务业增加值占生产总值的比重达到58%，现代服务业比重提高到48%以上，标志着我市以服务经济为主的产业结构进一步优化，现代服务产业体系基本形成，服务业发展的质

量效益明显提升，社会发展进入一个新的阶段，为打造实力济南、魅力济南、宜居济南，建设与山东经济文化强省相适应的现代化省会城市奠定了坚实的基础。各级各部门要紧紧围绕上述发展目标，切实增强发展服务业的责任感和紧迫感，树立率先的意识，研究率先的思路，采取率先的举措，努力推动我市服务业在新的起点上迈上新的台阶。

（三）突出重点，全面推动服务业跨越发展

围绕实现上述目标任务，根据我市“十二五”服务业发展规划和去年全市服务业发展工作会议要求，重点培植十大优势产业，推动服务业提质增效、结构升级。

金融业。加快推进金融商务中心区、金融后台服务集聚区、高新区企业上市示范区、章丘农村现代金融制度改革示范区四大片区建设。积极发展股权投资、贵金属交易、企业债券交易市场。着力构建区域性金融机构聚集中心、金融管理中心、资金结算中心、金融交易中心和金融后台服务中心。到2015年，金融业增加值占服务业增加值的比重比“十一五”末提高2个百分点。信息服务业。加快打造“中国软件名城”、“数字泉城”、“动漫泉城”和世界知名服务外包基地。加快齐鲁外包城、浪潮云计算平台、物联网基地等重点项目建设，培育一批大型软件企业集团，“十二五” 期间软件和信息服务业年均增长25%以上。现代物流业。依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建设提升盖家沟、担山屯、郭店等三大物流园区及各级物流节点。大力培植第三方、第四方物流和集团型物流企业。整合物流公共信息技

术平台，提升物流业专业化、信息化水平。到2015年，物流成本占全市生产总值的比重下降到14%左右。文化旅游业。举全市之力办好第十届中国艺术节，加快建设省会文化艺术中心、世博山东馆重建等一批精品项目。改造提升一批文化产业街区，培育一批创意设计园区。到2015年，文化产业增加值占生产总值的比重达到5%左右。突出“天下泉城”文化旅游品牌，打造5A级“天下第一泉”景区，系统整合发展南部山区旅游，加快建设平阴阿胶古城、济阳澄波湖休闲旅游度假区等一批旅游综合体，培育壮大嘉华、银座等一批大型旅行社企业集团，“十二五”期间旅游收入年均增长18%以上。会展业。推进西客站大型会展中心的建设和运营，完善济南国际会展中心和舜耕会展中心配套服务功能。大力培育一批大型会展企业集团，积极筹办国内外知名品牌展会和我市自主品牌展会，“十二五”期间会展业及相关收入年均增长15%以上。房地产业。合理调整住房结构，加强房地产市场宏观调控，培育和引进一批大型房地产企业，提升房地产集约化水平，促进房地产业健康有序发展。商务服务业。规划建设东部和西部新区大型商务服务集聚区，大力发展总部经济，积极发展中介服务业，构建种类齐全、功能完善的现代商务服务体系。商贸餐饮业，加快核心和特色商业街区建设，积极吸引跨国公司、流通企业设立采购中心、分销中心和总部，打造一批高层次、大体量的商贸综合体，改造提升住宿餐饮业。“十二五” 期间全市社会消费品零售总额年均增长15%以上。农村服务业。适应社会主义新农村建设的需要，积极挖掘农村服务市场潜力，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主

体的农业生产社会化服务体系。社区服务业。以“便民、利民、为民”为宗旨，拓展领域，创新形式，提高水平，重点搞好医疗、养老、助残、心理咨询等服务，发展家政、家教、维修、护理等家政经营，提高居民生活质量。

三、进一步加强工作措施，推动服务业跨越发展

推动服务业跨越发展是一项紧迫而艰巨的战略任务，各级各部门要紧紧围绕“十二五”的总体要求和任务目标，密切协作配合，进一步明晰思路，突出重点，狠抓落实，引导我市服务业健康有序、持续快速发展，确保“十二五”开好局、起好步。

（一）加强规划引导。我市“十二五”规划体系中，全市服务业发展规划以及涉及服务业的共32个，基本涵盖服务业所有领域。目前，我市“十二五”总体规划纲要已经由市政府印发全市贯彻执行，各专项规划也都相继进入最终定稿阶段。各有关服务业规划责任部门要抓紧时间，进一步修改完善，搞好科学论证，高标准、高质量的完成服务业领域“十二五”发展规划的编制工作，争取及早发布实施。各县（市）区也要抓紧编制完成本地“十二五”服务业发展规划，加强衔接，科学确定各项规划的总体思路、任务目标、结构布局、发展重点和对策措施，确保产业规划的有效实施。要把规划与计划的实施紧密结合起来，将规划确定的总体目标、工作任务和发展重点逐一分解到计划中，落实到具体工作上，通过组织实施计划，全面实现“十二五”规划确定的各项目标。

（二）加强项目引导。实践证明，要实现服务业的跨越发展，必须多上项目、上好项目。要把加快项目建设、优化投资结构作为重要抓手，引进和建设一批投资大、带动强、效益好的大项目。有关部门要进一步提高项目审批效率,缩短项目开工前各环节手续办理时间。今年，全市筛选确定了100个服务业重点项目，全年计划投资400亿元。各县（市、区）要认真分工负责，积极协调破解项目建设过程中遇到的困难，加快推动建设进度。特别是围绕到目前尚未开工的部分策划项目，深入分析原因，找准制约环节，积极帮助项目单位解决实际困难和实际问题，加快推进项目前期工作，努力争取所有策划项目年内全部开工。

（三）加强政策引导。省、市促进服务业发展的政策已经出了很多，现在的关键是，如何把这些政策真正落到实处、发挥最大效应。据调查，目前，有的地方和部门在政策落实上仍然存在拖延或者“打折”、“缩水”、“变通”等问题，一些企业不能及时享受到应有的政策优惠和扶持，这也是我市服务业发展中的主要症结之一。再好的政策，如果落实不了就是一纸空文。要使现有的政策真正取得预期效果，就必须在抓贯彻、抓落实、抓执行上下决心、下功夫、花气力。市发改委要将市政府《关于加快服务业跨越发展的若干政策》（济政发[2010]36号）逐条细化分解，落实责任，有关部门要根据需要出台相应的实施细则。各级各部门要积极采取跟踪检查、现场督导等方式，及时了解和掌握政策措施的执行效果，努力协调解决执行过程中出现的各种问

题，帮助企业用足用活用好政策。近期市发改委要牵头组织一次对服务业政策落实情况的全面检查，督促各项政策严格落实到位，切实发挥实效。

（四）加强资金引导。要充分发挥服务业引导资金的积极作用，通过银行和政府基金联合贷款等方式，积极筹措建设资金，着力推动重点服务业项目加快建设。各县（市）区也要不断扩大本级引导资金规模，广泛吸引民间资本投入服务业。近期要组织好赴香港、浙江及欧美、东南亚等专题招商活动，吸引更多外来资金。加快推进城投、小清河等融资平台债券申报，认真做好上市后备资源培育工作，支持服务业企业通过上市、发行短期融资券和中期票据等方式，扩大直接融资规模。积极采取银企洽谈、项目推介方式，吸引更多资金投向服务业，促进今年全市服务业投资增长19%以上，不断增强服务业发展后劲。

（五）加强科技引导。创新是服务业发展的根本动力。与先进城市相比，我市服务业创新能力不强，研发投入偏低，这也是制约服务业提质增效的根本原因。各级各部门要把增强创新能力放到促进服务业加快发展的重要位置，抓紧研究制定并落实好支持服务企业自主创新的政策措施，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的服务业创新体系和科技应用推广体系建设，为实现服务业结构层次和质量效益的大提升奠定坚实基础。

（六）加强改革试点引导。去年8月，我市被确定为国家服务业综合改革试点区域。市委、市政府高度重视，荣竹书记、建

国市长分别做出批示要做好试点工作。为此，我市成立了试点工作领导小组，建国市长亲自担任组长，市政府印发了《济南市开展国家服务业综合改革试点实施方案》。下一步，市发改委要定期调度各县（市）区、部门在发展指标、重点任务、政策落实和项目推进等方面落实试点方案的情况，及时向市政府汇报。今年，省政府还将在抓好国家服务业综合改革试点的基础上，再选择一批市、县（市区）和园区开展省级服务业试点工作。我市各有关县（市）区、服务业园区要大胆创新工作，积极申报省级试点，为全省服务业探索改革发展路径做出应有的贡献。

（七）加强人才引导。牢固树立“人才兴业”意识，始终把服务业人才的培养、引进和使用摆到重要位置，特别要高度重视高端服务业人才的培养。充分发挥高校、职业学院和科研院所的作用，加快培养一批适应市场需要的技能型人才和服务型人才。要针对不同类型服务业从业人员的特点，加快建设一批服务业实训基地，开展多层次、多形式的职业培训，不断提高从业者的服务技能和职业素养。进一步创新服务业人才引进政策，积极引进国内外高端服务行业领军人才和各类专业紧缺人才。完善人才成长环境，着力抓好能有效发挥人才作用的平台和条件建设，尽快建立与服务业加快发展相适应的企业家队伍、管理队伍和职工队伍，为全市服务业大发展提供强有力的人才和智力支持。

（八）加强载体引导。持续推进重点服务业城区、园区、企业等服务业载体建设。要充分发挥历下、市中等7个省级重点服

务业城区的支撑作用,在抓好城市规划、建设和管理的同时,将培育具有核心竞争力的服务产业作为下一步工作的重中之重,实现服务业聚集与城市化发展有机融合。根据全省服务业发展工作会议要求,今年我市的省级重点城区服务业增加值占生产总值的比重要提高2个百分点左右。列入全市“十二五”规划纲要的30个市级重点服务业园区，今年要力争实现营业收入和税收同比增长13%以上。要积极通过协调解决实际困难、推动实施重点项目等方式，促进100家市级重点服务业企业实现销售收入和税金分别增长15%以上。服务业各行业主管部门要根据我市产业发展基础和实际情况,在世界500强和中国100强服务业企业范围内选择重点企业,主动上门招商，加快打造一批营业收入过十亿、百亿的龙头企业。

（九）加强品牌引导。服务业品牌的培育，对树立济南良好的城市形象、提升我市服务业竞争力有重要意义。要精心铸造“济南服务”品牌，大力扶持“济南服务”品牌企业，积极推广“济南服务”品牌标准。对我市服务业企业的商标、名牌情况进行梳理和情况调查，通过对企业及产品现状的调查研究，根据产品知名度、市场规模、经济效益等方面制定品牌培育计划，不断提高企业的综合竞争力。搜集和了解其它地区品牌扶持政策情况，制定我市品牌扶持政策，并利用各种途径宣传国家、省、市品牌、商标建设的意义和成功案例，充分调动企业争创品牌的积极性和主动性。

（十）加强典型引导。榜样的力量是无穷的，树立推广一个好典型，可以收到“点亮一盏灯、照亮一大片”的强大示范效应。要善于培养和发现各县、区（市）在促进服务业改革发展方面积极探索、工作突出、效果显著的做法，发掘市场潜力大、发展前景好、有代表性的服务业企业典型，通过新闻媒体、网络传播、座谈会等形式，促进学习活动的深化，营造一种尊敬典型、学习典型的良好氛围。同时我们要注重典型示范带动作用的实际效果，让大家在学先进、赶先进的过程中争当先进，在行业中形成竞争互动的局面，让典型的队伍不断壮大，从而促进我市服务业跨越发展。

同志们，实现服务业跨越发展，是摆在我们面前的一项艰巨任务。希望大家在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，脚踏实地，真抓实干，努力推进服务业跨越发展，为实现“十二五”良好开局做出新的贡献。