加强安全文化建设 促进主体责任落实

第一篇：加强安全文化建设 促进主体责任落实

把安全之根深扎人心

银宝集团安全文化建设侧记

近年来，银宝集团为巩固农业产业化省级重点龙头企业，推动企业安全发展，坚持弘扬安全文化，着力推进安全理念创新，普及安全知识，提升安全素质，健全安全制度，落实安全责任，规范安全行为，以安全文化建设促进企业稳定发展。

与时俱进，树立先进的安全理念

理念构建，升华企业安全愿景。多年来，该集团各级安全管理者始终把安全放在“高于一切、重于一切、影响一切”的位置，突出“以我为中心”的安全教育，注重引导，培植广大员工对安全与健康的自愿、自需、自求意识，积极提倡“以人为本、文化先导”安全管理理念，把“安全第一”作为集团安全生产的首要价值取向，并将其细化、量化为各个岗位精细化管理的岗位标准，把“安全第一”的思想变为现场实际操作的规范、守则，坚决做到不安全不生产，先安全后生产。确保将安全责任和工作措施落实到每一个单位、每一个专业、每一个环节、每一个人，牢牢把握安全工作的主动权，真正使“安全第一”理念为广大群众所接受，并转化为安全生产的动力。

理念培育，提升全员综合素质。该集团坚持不断强化安全教育培训，通过多样性、多层次、多形式的教育培训，加快员工安全素质的提升，开展各种有益的文娱体育活动，逐步形成企业安全文化的浓厚氛围。加强员工行为规范化培育，强化岗位安全知识教育培训，每年对员工进行一轮安全操作标准化训练，并经考核合格后持证上岗操作。

理念实践，夯实员工履职基础。扎实开展形式多样，员工喜闻乐见的安全技能比赛，提合理化建议、员工身边无违章、班组无事故等群众性活动，多方位的安全文化渗透，引导员工增强安全意识，提高安全防护能力。运用《银宝通讯》、银宝信息网、宣传窗等宣传媒介，寓教于乐，对员工安全文化素质起到潜移默化的引导作用。加强警示教育，强化安全意识，经常开展重温事故案例、现身说法活动，用发生在员工身边的事来教育员工，促进员工形成自我防范、自我保护的安全意识。

注重创新，建立严格的管理制度

自我约束，建立员工行为规范。银宝集团管理者坚持“以人为本”的安全管理理念，通过建立健全先进的安全制度约束员工的不规范行为，通过完善激励机制调动广大员工的安全主动性，使员工真正树立“安全为了自己”的安全观念，在安全意识上实现由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”“我能安全”的转变，定期对各种安全技术措施，安全作业规程进行有针对性的修改完善，健全行之有效的安全生产规章制度，各级安全生产责任制，致使各个作业地点都有安全标准，各个岗位都有作业规范和安全责任人，各项工程都有符合规程规定的验收标准，各级安全主体都有直接责任和连带责任，确保各项安全制度和管理规定得到有效的落实。

责任约束，严格落实安全责任。近年来，银宝集团强化企业安全生产主体责任落实，建立和完善部门安全生产责任制、“一岗双责”责任制、隐患整改责任制、应急救援责任制、安全生产“一票否决”制等，逐级签订目标责任书，层层传递责任，维护良好的社会生产生活秩序，确保安全生产形势的稳定。对违反安全制度者，视情节轻重给予批评教育或相应的处理，使大家从思想上认识到违背安全制度对集体和个人的危害性，从而保证安全制度的长期贯彻执行，充分发挥规章制度在安全生产与经营管理中的保障作用。

监督约束，密织安全督查网络。银宝集团基本实现对重点区域、关键环节、重要部位和重大设备的实时监控。加强监督检查，排除安全隐患，针对辖区内安全生产的特点，采取自查、复查、督查等形式，加大对薄弱环节和重点领域的安全监管，并建立重大危险源档案，实行重点监管，突出抓好隐患排查治理“回头看”及“补课”检查，对重大安全隐患无法立即整改完毕的，及时落实防范责任，限期整改，确保不发生任何问题。

丰富载体，开展多样的文化活动

突出亲情感化，培植员工家庭责任感。一是开展亲情教育。以安全文化联谊活动，帮助员工了解按章作业对家庭、父母、妻儿的好处，以及违章作业给自己亲人带来的后果。提醒每一位员工：安全就是对父母最大的孝敬，对妻子最大的关爱，对子女最大的责任。二是开展友情教育。利用党员联保、干部包保、骨干帮教等形式，开展“一带一”重点辅导，“一对一”经常谈心，“一帮一”友情帮教等活动，把安全意识薄弱的高危人员，作为友情帮教的重点对象加以帮扶，及时掌握他们的思想状况，身体状况，家庭状况，心理状况，促使员工人人做安全事、个个当安全人。三是注重真情教育。坚持严管干部，善待员工，将严与爱、情与法的道理融入安全管理当中。

注重文体融化，增强员工事业上进心。坚持以“安全生产月”“安全文化周”“安全文艺晚会”“安康杯”文体活动等为载体，集中开展安全文化活动，不断创新活动内容、活动形式、活动手段，以群众喜闻乐见的形式，吸引广大员工群众积极参与，扩大活动影响力和覆盖面，提高活动的宣传教育效果，使安全理念、安全知识逐步深入人心。持续加强对群众性安全文化活动的指导，有效推进安全文化进企业、进基层、进班组、进现场。通过建设安全文化画廊、安全文化广场、开设安全文化课，评选安全示范班组，安全示范家庭等方式，充分调动和依靠基层群众的力量，真正把安全知识普及到基层、安全责任落实到基层，最终实现企业的和谐发展、安全发展。

重视演练固化，提高员工操作熟练度。广泛深入地开展多种多样的应急演练活动，围绕演练计划、演练准备、演练实施和演练评估四个环节，剖析演练过程，及时发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。大力实施职工职业技能竞赛活动，通过读书自学、拜师学技、导师带徒、集体攻关等形式，引导职工围绕主要工种和关键岗位干学结合、学练结合、练比结合，不断提升职业技能，有效地夯实员工技能操作的熟练程度。（刘爱国 沈永龙）

第二篇：落实主体责任,促进安全发展

落实主体责任，促进安全发展

——浅谈对建立“平安快递”的几点思考

随着快递业近几年的迅猛发展，快递业务量呈现井喷式爆发，2017年快递业务量完成401亿件，业务收入完成4950亿元，占2017年国内生产总值的千分之六左右。在快递业迅猛发展的同时，安全问题也逐渐暴露出来，快递企业作为快递服务提供者，一定要在建立“平安快递”上下足功夫，落实本企业的主体责任，促进安全发展。

一、深刻理解落实主体责任的意义

安全责任任重道远，2010年7月19日，国务院出台了国发23号文《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，并就强化企业安全生产主体责任落实，全面提高安全生产水平，作出了更为具体、明确和严厉的规定。2018年5月1日国务院出台《快递暂行条例》，对禁限寄、实名收寄收寄验视制度、安全检查等方面提出更高要求，这是促进快递业安全发展的重大举措。作为快递企业必须在学懂弄通上做文章，真正理解落实主体责任的意义。发展与安全绝不是相互独立存在，两者之间存在辩证统一的关系。发展是第一要务，安全是第一责任。安全生产工作直接关系到职工群众的生命财产安全，关系到企业的持续发展和稳定。落实安全生产主体责任，是企业自身发展的内在要求。安全生产直接关系到企业的形象，关系到企业能否持续发展。企业要想做大做强，不断提高竞争力，落实安全生产的措施，强化安全生产的监管，杜绝各类事故的发生是企业生存发展的基础。只有全面强化安全管理和责任落实，保持企业安全形势的持续稳定健康发展，才能夯实企业加快发展、做大做强的基础。安全生产能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的认知程度。企业各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。

往小了说，落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。往大了说，落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。

二、落实主体责任重点在抓“关键少数”

一是企业负责人当表率，就要带头学习、学深悟透安全生产的要义。凡是对普通员工的安全要求，各级领导干部都首先做到，同时要更进一步、学深一层。深刻认识安全生产的重要意义，提高企业负责人的主体责任意识和法律、法规意识。企业负责人是企业的直接经营者，是国务院规定的主体责任中安全生产第一责任人。企业负责人的安全意识强不强，直接决定企业安全生产工作的好坏。

近年来，一些快递企业为了图省事，收寄验视制度执行不严，交通安全意识淡漠;在利益的驱动下，安全显得尤为渺小，“安全第一”成为一句口号。现象背后的实质是快递企业负责人的安全意识和法制观念淡薄。导致整个企业内部价值观错误，认为安全工作可有可无，无所谓，终有一天酿成安全事故。因此，要从企业负责人抓起，加强对企业负责人的安全教育培训和安全责任督导。只有企业负责人的安全意识增强了，对安全生产法律法规充分了解了，才能关心和支持安全工作，把企业安全生产工作作为第一位重要工作来抓，才能使安全责任落实在企业畅行无阻。

二是企业安全管理人员。要提高安全管理人员的主体责任意识和管理能力。安全管理人员是企业各项安全工作的执行者，既要协助企业负责人履行安全生产管理职责，制定各项安全生产规章制度和安全技术操作规程，又要开展安全生产宣传、教育、培训、管理等各项安全工作，起着承上启下的作用。其责任心的好坏，工作能力的高低，将直接影响该企业的安全管理。因此，对企业的安全管理人员要在思想上加强教育、充分引导，不断增强责任感、使命感，从而确立安全工作不可动摇的地位;在业务上不断提高其综合素质、业务水平，来推动企业安全管理层次，为企业的可持续发展保驾护航。抓好安全管理人员是落实安全生产主体责任的关键环节。

三、落实主体责任，关键在于建立长效安全机制 一是做好安全基础管理工作。年初制定创建平安快递工作安排，并将创建平安单位工作纳入单位绩效考核中，根据国家法律法规完善落实单位内安全管理组织机构、人员、职责。建立揽投部安全管理、邮件生产场地安全管理、邮运车辆安全管理等各方面制度，各项安全教育、培训制度，应急预案健全，及时传达政府部门安全方面文件精神，各项工作落实到位，根据《企事业单位内部治安保卫条例》等文件要求建立健全各单位安全保卫机构，加强安保人员配备，确保安保工作正常开展，逐级建立消防安全责任制及岗位消防安全责任制，按照建筑消防设施检查维修保养有关规定的要求，对建筑消防设施的完好有效情况进行检查和维修保养，与具有建筑消防设施维修保养资质的单位签订维修保养合同，与合作单位及相关人员、单位内关键岗位员工签署保密协议，建立信息网应用安全、主机安全、网络安全、基础设施安全、人员安全、外包服务管理等信息安全制度，邮件处理场地生产作业区进行封闭式管理，管理符合相关单位要求。

二是加强风险管控。

突出重点，注重实效

快递企业应该开展消防安全隐患整改和安全自查包括但不限于以上具体内容，要按照相关法律法规和有关文件精神，结合所属区域公安消防机构和所在地政府监管机构的具体要求，结合本单位实际，对机关办公场所、邮件处理场地、仓储场所、生产车辆（邮运、投递）、信息网机房、揽投生产场地等人员密集场所和邮政速递物流重点部位、重要岗位、重要消防设备设施加强风险管控，盯住不落实的人，抓住不落实的事，控住不安全的物，密切关注重要节点、重大活动期间以及极端天气的影响，坚持问题导向，列出隐患整改和自查清单，逐条销号整改自查到位，确保取得实效。

守住底线，狠抓落实

快递企业要强化政治意识、责任意识、危机意识、法制意识和服务意识，牢牢守住“安全发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线，时刻绷紧安全防控这根弦，切实落实安全生产责任制。要注重细节、精细排查、精准防控，要将风险管控与落实企业主体责任结合起来，与安全生产月结合起来，与持续推动创建“平安快递”工作和高质量经营发展结合起来，认真总结经验，建立长效机制。牢固树立新安全发展理念和以人民为中心的发展理念，充分认识安全工作的极端重要性，坚决守住安全红线和底线，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。

落实主体责任，促进安全发展，建立“平安快递”是快递企业继续健康发展的有力保障，意义十分重大，必须常抓不懈，确保快递企业安全发展万年行。

第三篇：煤矿主体责任落实

XXXX煤业有限责任公司XX煤矿八月份主体责任落实情况总结

梁平县煤炭工业管理局：

为确保我矿安全生产，认真落实主体责任，坚持领导带班下井制度，不折不扣地按照上级要求做到停工停产期间安全工作不松懈、真抓实干，组织检修人员对各种机电设备设施进行维护保养。维修人员对原各掘进碛头以及各工作面进行安全维护、加固支护，对新井挂网喷浆，安排专职技安进行跟班作业，同时落实瓦斯检查人员提前对瓦斯浓度进行检测，保证通风畅通，严格按照《作业规程》和相关规定开展各项工作，切实加强《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》条款贯彻执行。积极排查各方面存在的安全隐患。一旦发现隐患，立即整治，同时组织矿部主要领导及主要技术负责人制定相应整改措施。落实责任人和整改资金，限期完成整改任务，并按要求进行验收。做好各种记录和备案资料。

近段时间以来虽然煤矿市场行情急剧下滑，但是我矿对安全生产工作一点也没有放松。面对资金紧缺所带来的困难，从各方面组织资金加大安全生产投入，认真落实2万吨/a改4万吨/a的验收后续工作，争取在年底前达到完成技改任务验收合格的目标。为稳定企业职工队伍和社会安定团结，企业想尽一切办法，对企业骨干实行轮换上岗，编入检维修班组，保障职工基本生活的要求，为创造一定的社会效益尽心尽责。

按照梁平煤管发【2014】50号文件要求，坚决贯彻落实《重庆煤监局市煤管局关于加强煤矿安全工作九条刚性措施的通知》通知精神，坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决减少一般事故。对照我矿存在的问题进行全方位整治排查，针对各种隐患。加强整改，认真落实岗位责任制，制定切实可行，安全有效的安全技术措施。按照刚执行严落实的要求开展各项安全生产工作。切实扭转煤矿安全生产形式不容乐观和安全生产投入减少的被动局面。为有序开展安全生产工作奠定坚实的基础，为安全生产良性循环创造更多的有利条件。促进我矿安全生产工作步入正轨，为企业的生存发展当好铺路石。认真贯彻落实上级下达的各项安全指标，完成各项任务。

2014年8月25日

第四篇：企业主体责任落实

一、充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。安全生产能不能搞好，很大程度上取决于企业领导层对安全生产的认知程度。企业各级干部尤其是领导班子成员必须要提高自己的思想意识，充分认识落实企业安全生产主体责任的重要意义。

往小了说，落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。在当今工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的时代大背景下，对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期，既是战略机遇期，也是矛盾凸现期，同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体责任，让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。往大了说，落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。中央反复强调以人为本，构建和谐社会。人是宝贵的社会资源，以人为本就是以人的生命为本，科学发展首先强调安全发展，和谐社会首先强调关注生命，安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业各类事故不能有效控制，不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失，还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响，失去了幸福感，更谈不上和谐社会。

因此建设和谐社会，必须以安全生产为前提和保障。

二、健全和落实企业安全生产责任制。江泽民同志曾讲过 “隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”这一至理名言。其指明安全生产工作的根源是“消除隐患”，表明抓安全生产的科学方法是“预防为主”，更指出安全生产的关键环节是“强化责任”。消除隐患是根本，加强防范是重点，落实责任是关键。那么，如何健全和落实安全生产责任制呢？关键要做好以下几点：

（一）推行“一岗双责”安全生产责任制。安全生产“一岗双责”，就是要建立健全各级领导班子安全生产责任制，主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责。各级职能部门按照“谁主管、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，做好主管范围内的安全生产工作，形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。

（二）确保层层签订安全生产责任书。企业应通过签订安全生产目标责任书的形式，将安全生产责任分解落实到基层单位和部门，基层单位、部门再以责任书形式落实到班组，班组落实到岗位和职工个人。责任书应根据各级人员不同的职责进行区分，但宗旨是明确安全生产的责、权、利，形成一种有效的激励和约束机制。

（三）积极推行安全生产承诺制度。在岗职工要根据自己的岗位安全职责填写《安全承诺书》，通过签订《安全承诺书》让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全责任的压力和安全生产的重要，时时刻刻想到安全。同时，开展安全承诺制度，对全面落实安全生产责任制、实现安全生产目标，提供了可靠的基础保证。

（四）完善安全生产奖惩机制。市场经济条件下，要做好安全工作离不开经济杠杆的调节作用。安全考核应与奖金待遇挂钩，考核过程必须要做到公平、公正、公开，确实发挥作用。突出重奖重罚的原则，奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心痛。若发生事故，严格执行“一票否决制”，并依照事故性质及应负责任的大小，与各级领导的“票子、面子、帽子”挂钩，直至追究法律责任。

三、正确理解安全与效益的关系，确保安全生产合理投入。首先来算一笔帐，国发23号文最新规定提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准，从2011年起发生一起生产安全事故，一次性工亡补助金调整为按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算。以2009为例，全国平均城镇居民人均可支配收入17175元的水平，一次性工亡补助金达34.35万元，比原规定翻了一番多（原规定大概在15万元左右），加上丧葬补助金和供养亲属抚恤金，三项合计约为60余万元。由此可见，安全生产事故发生后，企业所承担的经济损失将非常惨重。因此，企业必须坚持“预防为主”的理念。当然，安全生产的实现需要依靠投入保障作为基础，提高安全生产的水平和能力，也需要付出劳动和经济成本。但安全的成本既是代价，更是效益。企业要想长期稳定发展，必须充分认清安全生产与经济效益的关系，没有安全，企业就没有效益（发生重大事故将停产停工），企业就无以发展，难以生存。合理进行规划，确保投入，用于安全技术、安全管理和安全教育等领域，就能减少和杜绝事故的发生，提高企业的经济效益，实现可持续发展。

四、加强企业安全基础管理。

（一）抓建章立制，提高企业的基础管理水平。没有规矩，不成方圆。企业必须根据《国家安全生产法》建立完善符合自身实际的《安全生产责任制》、《安全生产奖惩办法》等纲领性制度。事实上，建立完善的安全管理制度和安全操作规程也是企业开展安全管理工作、规范职工安全行为的重要前提和保证。

（二）抓设施完善，提高企业本质安全度。企业应按照国家或行业安全标准规范要求，添置、完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，为职工提供一个安全的生产作业环境。严格执行安全预评价和“三同时”制度，确保安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，杜绝先天性隐患，从源头上遏制各类事故的发生。

（三）抓教育培训，提高企业全员安全素质。企业必须严格执行三级安全教育，并分期分批对法人代表、安全管理人员和特种作业人员进行安全生产法律法规和安全技术知识培训。同时，为进一步提高全体员工的安全意识、操作技能、自我保护能力和事故预防能力，要进一步规范全员培训，力争使每一位员工都受到针对性的教育，切实提高每一位从业人员的安全素质。

（四）抓标准化建设，提高企业安全管理水平。企业要做到安全生产，涉及到人、机、料、法、环境及时间等多项因素。要实现这些基本要素的和谐统一、有效控制，这就涉及到综合的系统管理工程。企业开展安全生产标准化建设，就是在特定的环境、特定的时间里，通过有效的制度和办法，使人的行为与各种要素达到和谐统一，以确保安全。为进一步推动企业开展标准化建设，可以开展示范企业创建活动，促使企业生产现场的各种设备、设施、环境符合国家相关标准，引进高水平的管理模式，使安全生产水平得到提高。

（五）抓危险源监控，提高企业应急处置能力。危险源是导致事故发生的根源，是具有潜在意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。企业安全部门应每年对重大危险源进行普查并登记建档，定期对重大危险源进行检测、检验、安全评估，建立完善以企业为责任主体的重大危险源监控体系，不断完善各级安全监控体系。同时，要加快基层应急预案体系建设步伐，并组织开展有针对性的应急预案演练，不断提高快速反应、协调作战和应急处置能力。

五、结束语

安全责任重于泰山。相信企业只要真正地把安全工作摆在首位，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真，切实负起责任，强化管理，真抓实干，就一定能够遏制住重特大事故多发的势头，实现安全生产与经济社会的协调健康发展。

第五篇：“落实主体责任”系列谈

“落实主体责任”系列谈之一

按：为进一步促进公司各级党政组织落实党风廉政建设主体责任，从本期开始，我们将在公司信息门户及监察部网页上定期上载落实主体责任不到位的典型案例，以此督促各级党政组织和“一把手”将落实主体责任切实作为自己的应尽之事、分内之责。“自己不犯错误就没事”、“党风廉政建设就是纪检监察部门的事情，与己无关”、“下属犯错，从严惩处直接责任人”等片面想法，都是落实主体责任中的不作为、不担当。要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的观念，强化责任担当，不当“老好人”、不做“甩手掌柜”，切实履行好党建之责、用人之责、管理之责、监督之责，深耕“责任田”；要用好手中的权、看好自家的门、管好自己的人，当好党风廉政建设的“明白人”、“带头人”和“责任人”。

1.河南新乡市委原书记被免职，中纪委为啥要转发通报

近日，河南省新乡市委原书记李庆贵被各大媒体广泛报道，成为热点人物。但不是因为啥好事，而是因为其落实廉政主体责任缺位被问责了。

9月6日，《人民日报》在四版刊发报道：中央纪委转发

《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，并指出，要强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，推动全面从严治党落到实处。

一个地级市的原市委书记问责被通报，为啥会惊动中央纪委转发？

戛然而止的仕途

李庆贵所处的位臵不可谓不重要。根据记者梳理，李庆贵之前的新乡市委书记吴天君，现任中共河南省委常委、郑州市委书记；再之前一任书记连维良，离开新乡后，先后赴洛阳、郑州两地任职，并于2012年出任国家发展改革委副主任。

但李庆贵为何被免职，而且通报还被中纪委转发？这就不得不提他的三个同僚。据《人民日报》报道，中央纪委转发河南省委的通报时，也通报了李庆贵被问责的原因。

根据通报，作为新乡市‚党风廉政建设第一责任人‛的李庆贵，对主体责任认识模糊、工作领导不力、责任落实不到位，对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察失误，面对不正之风和腐败行为不坚持原则、不敢斗争，对连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任。

2014年4月至2015年1月，河南省纪委立案查处了新乡市委原常委、市政府原常务副市长贾全明，新乡市委原常委、市委政法委原书记、市公安局原局长孟钢，新乡市政府原副市长崔学勇等3名厅级领导干部。

通报称，这3起案件涉案金额特别巨大，社会影响特别恶劣，且违纪违法行为主要发生在李庆贵担任新乡市委书记期间。

同时被点名批评的，还有新乡市纪委。对同级领导班子成员的问题，新乡市纪委被指‚该发现没有及时发现，发现了也没有及时采取措施，监督严重失责失职‛。

‚这次查处的问题，是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例。‛通报指出。

班子出了事，“班长”走不了

关于李庆贵的通报不仅刊登在中央纪委监察部网站的首页，还出现在9月6日晚间的《新闻联播》和9月7日《人民日报》要闻四版。如果仔细阅读通报里的内容，或许能看出背后的原由。

比如，通报提出了这样的明确要求：党委书记作为第一责任人，要领好班子、带好队伍，切实把管党治党的责任体现在日常管理监督中，发现苗头及时提醒，触犯纪律及时处理，让红红脸、出出汗，咬耳朵、扯袖子成为常态。纪委是党内监督的专门机关，要敢于监督、敢于问责，抓早抓小、动辄则咎，决不能养痈遗患、放任自流。

‚落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任‛，这是十八届三中全会对反腐败体制机制建设的

重要部署。去年，总书记反复强调，‚要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究不能让制度成为纸老虎、稻草人‛。

什么是主体责任？总书记在十八届中央纪委三次全会上强调：‚党委的主体责任，主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率‛。

在今年3月6日，中央纪委书记王岐山参加十二届全国人大三次会议福建代表团审议时也指出，要抓住落实主体责任这个牛鼻子，在巩固省一级成果的基础上，向地市一级延伸，强化监督执纪问责。今年要突出问责，查处几个典型。

看来，李庆贵之所以被问责，通报还被中纪委转发，就是因为他足够典型。中央纪委对此的关注，事实上也是释放信号给他的同僚们看。对于那些习惯‚睁一只眼、闭一只眼‛的一把手，要小心了，中央将严惩反腐不力的主政者。班子出了事，‚班长‛走不了！

2.不抓反腐的市委书记

被免职一点都不冤

在普通人看来，但凡‚免职‛，除了正常的职务调整变动外，多半是有点儿‚问题‛的官员。但从此次《通报》中得知，李庆贵被免去河南省新乡市委书记的领导职务，并非个人违规违纪，而是因在落实党风廉政建设过程中主体责任缺位。

消息一出，部分网友为其鸣不平。毕竟干部贪污腐化，最根本的还是在内因，何况，随着权势的增加、从政环境的变化，原本清廉的官员也极易滑向贪腐之渊。因此，将任期内3名厅官接连落马的责任归咎于李庆贵，乍一看，似乎是被连带了，总有种‚别人生病、自己吃药‛的感觉，难免感到委屈和冤枉。

细想其实不然，党的十八届三中全会《决定》中明确指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。而党委书记在领导班子中处于核心地位，理应是党风廉政建设的第一责任人。就李庆贵任期内3名厅官落马来看，既是其在选人用人方面的失察失误，也有他在对班子成员教育、管理、监督上的失责失职。归根结底，就是对主体责任的认识不清、落实不力，不敢担当、不愿负责。如此被‚摘帽‛，一点儿都不冤枉。

有权就有责，有责要担当。党风廉政建设主体责任是党章明确规定的政治责任，是各级党委和‚一把手‛的应尽之事、分内之责。‚自己不犯错误就没事‛、‚党风廉政建设就是纪检监察部门的事情，与己无关‛、‚下属犯错，从严惩处

直接责任人‛等片面想法，皆是落实主体责任中的不作为、不担当。

各级党委和‚一把手‛，无论任何时候、任何情况下，落实主体责任都不能含糊、不可动摇、不准懈怠。一方面，要亲自‚挂帅‛。牢固树立‚抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职‛的观念，明晰主体责任、强化责任担当，不当‚老好人‛、不做‚甩手掌柜‛，切实履行好党建之责、用人之责、管理之责、监督之责，深耕‚责任田‛。另一方面，‚挂帅‛之后还要‚出征‛。主体责任记在心里、扛在肩上，更为重要的是抓在手上、落实到行动上，要对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，不遥控指挥、不纸上谈兵，用好手中的权、看好自家的门、管好自己的人，当好党风廉政建设的‚明白人‛、‚带头人‛和‚责任人‛。

毋庸臵疑，失责必问责。没有问责，责任就会虚臵、形成空转。要动真碰硬对主体责任落实不到位、缺位、错位者严肃追责问责，让问责成为督促落实主体责任的‚撒手锏‛，有责必问、有错必究，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，着力构建各级党委和书记落实主体责任‚不甩手‛、纪委落实监督责任‚不缩手‛、班子成员各负其责‚共携手‛的局面，建设风清气正的政治生态。

3.通报市委书记被免

凸显问责的强化与常态

中央纪委转发《中共河南省委关于新乡市委原书记李庆贵落实党风廉政建设主体责任和新乡市纪委落实监督责任不到位问题的通报》，这一消息9月6日下午发布后，很快成为舆论焦点。

中央纪委单独转发地方的一则通报，确属罕见。并且，社会各界注意到，当晚的央视《新闻联播》也播出了相关消息，时长接近2分钟。

一个地级市的市委原书记、纪委原书记，双双以不光彩的方式‚一夜成名‛，原因就在于，‚是一起落实党风廉政建设主体责任和监督责任不到位而受到责任追究的典型案例‛。

不担当、不负责，落实‚两个责任‛不到位就要付出代价——河南省委研究决定，给予李庆贵同志党内严重警告处分，免去其领导职务；对新乡市纪委通报批评，并责令其作出检查，市纪委原书记王炳奇同志已被免去职务，决定对其诫勉谈话并责令其作出深刻检查，另行安排工作。

除了原文转发河南省委的通报之外，中央纪委指出，‚要强化责任追究，层层传导压力，使问责成为常态，推动全面从严治党落到实处‛。

由此来看，这次不寻常地转发通报，意在‚问责一个，警醒一片‛，除了再度向各级党委、纪委释放‚权力就是责

任，责任就要担当‛的强烈信号之外，还预示‚有责必问、问责必严‛将成常态。那些习惯‘睁一只眼、闭一只眼’的官员，都得要看懂这其中的警示。

认清责任才能看懂大势、明白担当。无论是哪一种责任，其内容都是具体的，不是抽象的。比如，家喻户晓的《三字经》告诉世人，‚养不教，父之过。教不严，师之惰。‛寥寥数语，把教育问题上的‚主体责任‛说得明明白白。

‚落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任‛，党委、纪委各负其责，没得‚推‛、没得‚脱‛。‚没有问责，责任就落实不下去‛。言简意赅，直指要害。从党的十八届三中全会《决定》第36条一锤定音‚谁负责‛，到十八届中央纪委第五次全会公报一针见血‚突出问责‛……中央政令明确，强化责任追究，推动落实‚两个责任‛。今年2月，中央纪委专门通报了8起履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的责任追究典型案件。7月，中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，其中新增‚落实从严治党责任不力，贯彻党风廉政建设责任制不到位，本地区本部门本单位或者分管领域在较短时间内连续出现违纪违法问题的‛和‚抓作风建设不力，本地区本部门本单位或者分管领域形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风比较突出的‛等应当对有关领导干部实行问责的5种情形。

一锤接着一锤敲，就是不断督促各级党委、纪委履行‚两个责任‛，以上率下，层层传导压力，做到守土有责、守土尽责，推动全面从严治党落到实处。只有全党共同努力，才能遏制不正之风和腐败蔓延势头，从严峻复杂的形势中走出来。

‚不教‛即‚过‛，‚不严‛是‚惰‛。行动，是解决一切难题的良方。落实主体责任和监督责任所要的行动，说白了，就是‚敢‛字当头，在干事上敢于担当，在管人上敢于负责，在执纪上敢于较真。对违纪行为、腐败现象，敢于红脸、敢于亮剑，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

4.牢记前车之鉴 担起主体责任

——访新乡市委书记舒庆

因落实‚两个责任‛不到位，河南省新乡市委原书记李庆贵受到党内严重警告处分，被免去领导职务；新乡市纪委受到通报批评，被责令作出检查，市纪委原书记王炳奇被免去职务……中央纪委近日转发的河南省委相关通报，引起社会广泛关注。‚换帅‛后的新乡市委如何吸取教训，推动主体责任落实？记者就此采访了现任新乡市委书记舒庆。

‚通报指出的李庆贵同志存在的问题，是对我市各级党组织和党员干部，特别是对我本人最大的警醒。通过仔细对

照反思，我认为教训十分深刻，必须引以为戒，警钟长鸣，抓好整改。‛舒庆告诉记者，在落实党风廉政建设‚两个责任‛方面，新乡确实还存在一些不容忽视的问题和不足，与中央、省委关于全面从严治党的要求相比还有较大差距。

差距在哪里？舒庆剖析说，该市部分党组织负责同志存在思想认识跟不上，主体责任层层传导压力不够、逐级递减等问题。也存在对党风廉政建设突出问题深入细致调研不够，有时有‚头疼医头、脚疼医脚‛的现象，对一些重要岗位、重要领域的廉政风险仍然盯得不够死，权力运行监督制约体系还不够健全。

舒庆进一步表示：‚选人用人方面的严重失察失误，是对一个地方政治生态的严重破坏，我市公安系统一度出现的‘塌方式’腐败，负面影响巨大，教训特别沉痛。全市各级各部门一把手，特别是党委书记，有的也在工作中有‘老好人’思想。另外，对市纪委监督责任的落实，市委也需要进一步加大领导和支持力度，一些地方和单位还存在纪检监察力量需要加强的问题。‛

面对教训和问题，舒庆表态：‚作为市委书记，我将牢记前车之鉴，深刻吸取教训，铭记党风廉政建设第一责任人的职责，勇于担当，带头把党风廉政建设抓实抓牢，切实做到以身作则、真抓真管、善抓善管、严抓严管。‛

在谈到市委如何吸取教训、推动主体责任落实时，舒庆介绍说，市委落实主体责任将做到‚四个到位‛。一是提高

思想认识，‚明责‛到位。二是完善制度机制，‚定责‛到位。建立健全党风廉政建设责任书制度、各级各部门党委（党组）领导班子成员党风廉政建设岗位职责制度、主体责任落实的考核检查制度。三是全面推进落实，‚尽责‛到位。四是严肃责任追究，‚问责‛到位。按照市《‚两个责任‛监督检查与责任追究实施办法》的要求，无论个人责任还是集体责任都一追到底，并建立责任追究典型问题定期通报制度。

通报中明确指出了李庆贵对班子成员疏于教育、管理和监督，用人严重失察问题。对此，舒庆表示，各级党委（党组）书记要认真履行‚一岗双责‛和第一责任人职责，结合‚三严三实‛专题教育，既挂帅又出征，不当‚老好人‛，不做‚太平官‛。强化教育监督，选好用好干部，并通过开展理想信念和党风廉政教育、廉政约谈提醒等活动，及时‚拉袖子、咬耳朵‛，加强对干部的日常监督管理。

‚我们在落实主体责任方面没有退路，必须牢记前车之鉴，按照中央和省里的要求，切实担起重任，负起责任。‛舒庆告诉记者。