吕祖善同志在2011年全省财政地税工作会议上的讲话

第一篇：吕祖善同志在2011年全省财政地税工作会议上的讲话

吕祖善同志在2011年全省财政地税工作会议上的讲话

发挥支撑保障引导作用 推动科学发展走在前列

（2011年1月14日）

在“十一五”胜利完成，“十二五”开局之时，召开全省财政地税工作会议，很及时也很重要，对于我们回顾总结“十一五”财政地税工作，进一步理清“十二五”工作思路，努力实现我省财政持续平稳健康运行，更好地推动富民强省、社会和谐具有重要意义。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定“十一五”我省财政地税工作

刚刚过去的“十一五”，是极不平凡的五年，是我省经济发展环境变化最大、受到严重冲击和挑战的五年，也是经济社会发展取得重大成就的五年。五年来，在中央和省委的坚强领导下，全省上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施“八八战略”和两创总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，着力调结构促转型谋发展，抓统筹惠民生保稳定，全省经济平稳较快发展，结构调整步伐加快，增长效益不断提高，民生得到进一步改善，社会保持和谐稳定，“十一五”规划确定的主要目标圆满完成。预计“十一五”全省经济总量从2005年的13418亿元增加到2010年的27100亿元，年均增长11.8%；人均GDP从3382美元跃升至7600美元，为全面建成惠及全省人民的小康社会打下了坚实的基础。这其中，财政地税工作发挥了不可替代的作用，各位市县长和广大财税工作者功不可没。在此，我代表省委、省政府表示衷心的感谢！

“十一五”财税工作和整个经济工作一样也是很不平凡的五年，取得了很大成绩，发生了很大变化。这五年来，公共财政理念不断强化，财政实力大大增强，财力结构进一步优化，财税体制机制更加完善，公共财政功能作用得到更加充分发挥，概括起来，主要有以下三个方面。

（一）着眼于“做大蛋糕”，加强培育地方财源和优化收入结构。得益于经济持续较快发展，再加上我们努力培植收入来源，优化收入结构，加强税收征管，“十一五”财政的“蛋糕”翻了一番多。一般预算财政总收入和地方财政收入分别从2115亿元、1067亿元，增加到4895亿、2608亿元，五年增长了1.3倍和1.4倍，年均分别增长18.3%和19.6%，比GDP增速分别高6.5和7.8个百分点。我省地税部门组织的收入从1283亿元增长到3332亿元，五年增长了1.6倍；其中社会保险费从434亿元增加到865亿元，同样增长了1.6倍。在做大蛋糕的同时，我们更看重的是，财源结构怎么样，特别是地方可用财力占多少，税源结构有没有进一步优化，财政健康程度高不高。应该说，我们抓住了这几个着力点，这反映在几个比重的提高。一是地方财政收入占财政总收入比重从50.4%提高到53.3%；二是税收占地方财政收入的比重从91.5%再提高到94.5%；三是第三产业税收对税收增长的贡献达到67.75%，特别是营业税成为地方财政收入的第一大税种，实现了经济发展与财力增长的良性循环，质量是高的，结构是好的，也是可持续的。

（二）着眼于“切好蛋糕”，积极推进保稳促调和改善民生。在做大蛋糕的同时，把充分发挥财税的宏观调控职能和公共服务职能紧密结合起来，一手保经济平稳健康发展，一手保民生改善与社会和谐，着力在公平合理的“切好蛋糕”上做文章。

一方面，充分发挥财税政策对促进经济稳定增长、优化经济结构的调控、导向作用。特别是在应对国际金融危机中，结合落实中央积极财政政策和“一揽子”计划，积极推进重大基础设施建设，仅 “七线二枢纽”铁路现代化建设，省级财政就投入了115亿元，铁路现代化建设迈出了历史性的步伐。大力实施结构性减税政策，2008—2009年共减轻企业负担666亿元，2010年继续减负76.48亿元。设立外经贸发展专项资金，2008—2010年省财政共投入14.4亿元，帮助企业拓展海内外市场。支持企业转型升级，地税部门和科技部门主动送政策上门，加强对鼓励科技创新政策的操作培训，2008—2010年度，全省企业（不含宁波）研发费税前加计扣除62.9亿元。加大财政对企业技术改造的扶持，2009年专门设立5亿元工业转型升级专项资金，省级财政技术改造补助资金5年达13亿元，引导全社会技改投入1590亿元。进一步加大科技投入，2010年全省财政科技投入达到121亿元，比2005年增长1.7倍，五年累计财政科技经费支出433亿元，年均增长22.1%，加大对“人才强省”特别是海外高层次人才引进的支持，设立5亿元创业风投基金，进一步强化科技人才支撑。鼓励各地发展服务业，实施分类分档激励奖补机制，“十一五”累计向市县兑现奖补48亿元。鼓励企业分离发展服务业，2007年以来全省共有2456户企业实施分离发展服务业, 分离出的服务业企业累计产生营业收入971亿元，地方税费收入45.4亿元。加大“三农”财政投入，五年来各级财政共筹措3202亿元，年均增长24.8%，重点支持新农村建设，加强对标准农田建设、十大农业主导产业、农业生产经营模式创新等的支持力度。应该说，这些财税政策的实施，对于我们最大限度地减少国际金融危机的冲击，促进经济迅速向好回升，并推动结构调整，发展方式转变发挥了重要的作用。

另一方面，充分发挥公共财政对保障民生、加强公共服务、促进社会和谐的作用。“十一五”时期，尽管我省遭受了国际金融危机的严重影响，各地财政收支平衡压力很大，但用于民生的支出不但没有减少，反而大大增加。全省财政民生累计投入7595亿元，年均增长21.1%，连续五年全省财政支出增量用于民生达到三分之二以上，去年民生支出占地方财政支出的比重达69.9%，占支出增量的比重达75.0%，分别比2005年提高4.8和7.3个百分点。省级财政民生累计投入862亿元，年均增长13.4%；去年民生支出占省级财政支出比重达75.5%，占支出增量的比重达76.5%。五年来，我们按照“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”的要求，把新增财政支出重点用于加强和改善关系群众切身利益的就业、就医、就学、社保、住房、公共安全等方面，全面强化政府公共服务职能，大力推进公共服务均等化，着力加强困难群体的权益保障，每年扎扎实实办好十方面的实事。“劳有所得”方面，通过实施积极的就业政策，五年来，财政用于农村劳动力转移就业培训、城镇失业人员再就业培训等促进就业支出达到47亿元，累计完成686万农村劳动力技能培训，有力地促进了就业。“老有所养”方面，加强对城乡居民养老保险的财政支持，截至去年底，全省578万60周岁以上符合条件的城乡居民已按月领取不低于60元的基础养老金，率先实现了城乡居民社会养老保险制度全覆盖；农村五保和城镇“三无”老人集中供养率分别达96.9%和99.4%。“病有所医”方面，加强对城乡居民医疗保险的财政支持，三项医疗保险的覆盖率达到93%以上，实现了城乡居民医疗保险制度全覆盖。加大对公共卫生的财政投入，城乡基本公共卫生服务经费标准由人均15元提高到人均20元以上。增加对城乡居民医疗保险的财政支持，新农合人均筹资达到185元以上，其中各级财政补助129元以上。“学有所教”方面，五年财政教育经费累计支出2263亿元，年均增长18.8%。大力实施农村中小学“四项工程”，率先实行城乡免费义务教育，加强中小学经费保障，中小学生均公用经费最低标准分别提高到550元和350元。免除年人均收入4000元以下家庭子女就读中等职业学校的学费，免除大专院校农业种养类专业本省学生的学费。“住有所居”方面，对11.2万户农村困难家庭危旧房改造给予财政补助，用于支持下山移民、地质灾害隐患点、重点库区困难群众搬迁支出达14亿元，实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。另外，还加大对欠发达和海岛地区转移支付力度，省财政五年累计转移支付1135亿元，年均增长28.6%；加大对城乡家庭生活困难群众的救助，城乡平均低保标准每人每月从2005年的223元和129元提高到2010年的377元和245元。改善城乡人居环境，实施了两轮“811环境污染整治和保护行动计划”，五年省财政安排各类生态环保专项资金176亿元，全省共投入水利财政资金536亿元，大力实施“百亿水资源保障工程”，加强“强塘固房”等防灾减灾体系建设，确保人民群众安居乐业。这五年，可以说是为老百姓办实事最多，老百姓得实惠最多的五年。

（三）着眼于创新机制，不断深化财税管理体制改革。围绕构建公共财政体系，这些年我们主要下好了两招棋。纵向上，调整和完善省管县的财税体制。省管县的财税体制是我省的一大创新，对于促进县域经济发展、培植地方财源发挥了重要作用。根据国家分税制改革，省里相应出台了“两保两挂”等补助和奖励政策。2003年，为有效增强了省级调控能力、确保“两保两挂”更可持续，形成了 “两保一挂”的新机制，既延续了鼓励地方发展经济、培植税源来增加财政收入的机制，又增强了省级财政的统筹调控能力。2008年，进一步完善省对市县财政体制，建立了分类分档激励奖补机制，加大对一些财政能力薄弱地区的扶持力度，对财力增加较快的地区继续加以激励，进一步做大财政收入蛋糕。同时，为了鼓励各地积极发展服务业特别是金融保险业，实行市县营业税增收上缴省返还和省级金融保险业营业税增收奖励政策，在保证市县既得利益的基础上，进一步增强了市县可用财力。2010年，全省所有县（市）地方财政收入均上亿元，地方财政收入上10亿元的县（市）达34个。

横向上，逐步建立起“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的综合预算管理体制。2003年开始，我们针对预算外资金日益膨胀，预算管理粗放、各类风险不断累积的状况，深化“收支两条线”改革，规范非税收入，推行五费合征，把所有政府性资金纳入预算管理，实现“收入一个笼子”。同时，从深化部门预算试点入手，全面推行以综合预算和零基预算为核心的部门预算，试编社保基金预算，完善国资经营预算，编制政府性债务计划，逐步建立由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算以及政府性债务计划组成的“全口径”政府预算体系，实现了“预算一个盘子”。积极推进以国库单一账户体系为基础的国库集中收付改革，实现“支出一个口子”。与之相配套，我们构建了预算编制、执行、监督“三位一体”的组织管理体系，实施了财政支出绩效评价、政府采购管理、金财工程建设等配套改革，发挥了治本治源的作用。

“十一五”时期财政地税工作卓有成效，这些成效的取得是在各地党委、政府领导下，各级财税部门努力、创新、进取的结果。更重要的是，通过这些年来的实践，我们积累了极为宝贵的经验，进一步加深了对科学发展规律的认识，探索了与科学发展相适应的财税运行机制，增强了复杂条件下做好财税工作的能力。归结起来，主要有以下三个方面值得认真总结。

（一）着力于充分发挥财政的重要职能，形成了“一要吃饭，二要建设，三要有所积累，四要增强财政调控能力”的总体方针。把保基本与谋发展、积累财富与增强调控能力结合起来，正确处理当前利益与长远利益、地方利益与全局利益的关系，积极引导各地树立正确的政绩观，坚持统筹兼顾、量入为出、量力而行，既做到了集中财力办大事，又避免为了眼前风光和所谓的“政绩”，寅吃卯粮乱花钱，让下一任背一屁股债，为下一届政府留下较好的财政底子，形成一棒接一棒的良性循环。

（二）着力于转变理财治税理念，确立了服务“科学发展、和谐发展”的指导思想。坚持发展为第一要务，把普遍增进民生福祉作为根本宗旨，充分发挥财税的支撑保障引导作用，在加快推进经济发展方式转变的同时，努力推进财税自身发展方式转变，在实现经济持续平稳健康发展的同时，实现了财税自身的持续平稳健康发展，不断壮大和谐发展的物质基础，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）着力于完善公共财政体系，构建了具有浙江特色的财税体制机制。注重发挥财税制度的长期性、根本性、全局性和稳定性作用，按照财权与事权相匹配的要求，进一步理顺了各级政府间财政分配关系，按照收管支一条线要求，不断完善“三个子”的综合预算管理体制，建立预算执行监督“三位一体”的组织管理体系，着力提升财税科学化、精细化管理水平，初步形成了浙江特色的财税体制机制，更好地激发和增强了微观主体的动力和活力，调动了各方面调结构促转型谋发展的积极性主动性创造性。

二、进一步明确“十二五”时期我省财政地税工作的指导思想和着力点

省委十二届八次全会提出了我省“十二五”发展的主要目标和任务，即以科学发展观为主题，以加快发展方式转变为主线，以富民强省、社会和谐为根本目的，实现科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社会的总体目标。财税工作要在富民强省、社会和谐、科学发展走在前列中有更大作为，必须紧扣主题主线，按照建立和完善公共财政体系的要求，不断创新财税发展理念，转变财税发展模式，在指导思想上，突出“三个更加注重”。

一是更加注重优化财源结构，不断增强公共财政的稳定性、可持续性。既要继续按照财税持续平稳健康发展的要求，进一步做大“蛋糕”；又要大力调整优化产业结构，特别是加快服务业发展，不断提高地方可用财力比重和税收收入比重，提高营业税在税收收入中的比重，着力做优“蛋糕”。既要加大依法治税力度，进一步强化税收入管理，努力实现收入均衡入库和可持续增长；又要坚持量入为出、量力而行，牢记“两个务必”，进一步降低行政成本，以节支促增收、保平衡，避免地方财政收入大起大落，确保公共财政持续平稳运行。

二是更加注重推动发展方式转变，不断增强公共财政的导向性、普惠性。要继续按照“支撑、保障、引导”的要求，正确处理好财政与市场的关系，创新完善财税政策，进一步统筹整合政府财力，确保将更多政府财力投入到保障和改善民生上来，投入到推动经济结构调整和自主创新上来，从而更好地促进经济转型升级、确保社会和谐稳定。

三是更加注重提高财政效能，不断增强公共财政的规范性、绩效性。要继续按照为民当好家、管好财的要求，坚持科学管理、依法管理、民主管理并举，完善制度、夯实基础与提高执行力并重，硬化细化预算，推行全过程绩效评估，加强政府性债务监管，全面提高财税科学化、精细化管理水平。具体到工作中，我们要在“四个着力”上下功夫。

（一）着力在促“强省”上下功夫，确保经济持续平稳健康发展。“十二五”我省提出了经济年均增长8%的预期目标，这是一个保持经济持续平稳健康的增速，目的是为转变经济发展方式留足空间，更好地推进强省建设。今年开好局、起好步，我们必须确保经济增长9%的目标。从当前和今后一个时期看，做好经济工作的有利条件不少，但面临的形势更加复杂，特别是随着资源红利、人口红利、环境红利消失，加上体制机制优势的落差不断缩小，我省保持经济平稳增长的难度不小。财税作为地方政府最重要的政策工具和调控手段之一，在促进经济持续平稳健康发展，实现“十二五”经济增长目标上，应该也必须发挥更大的作用。财税部门要着力在三个方面下工夫。一是围绕调整优化需求结构，落实好积极的财政政策，发挥财税政策作用，促进投资合理增长、努力扩大消费需求、进一步开拓国内外市场的政策和措施，努力形成三大需求对经济增长协调拉动的格局。二是围绕调整优化产业结构，充分发挥财税政策对结构调整的调控引导作用，加大对产业集聚区、“三位一体”港航物流服务体系、农业“两区”建设和传统产业改造提升的扶持，扩大企业分离发展服务业试点范围，促进现代农业、现代服务业、海洋经济、战略性新兴产业发展，加快构筑现代产业体系。特别强调的是，要研究加快服务业发展的财税政策，针对中央提出营业税转型这个问题，既要利用营业税转型来鼓励发展地方服务业，又要尽力避免对地方财政收入带来影响。三是围绕强化要素和基础设施支撑保障，继续集中财力办大事，整合财政资金，加大对事关长远发展的能源、交通、水利、环保等重大基础设施建设的支持。四是围绕增强自主创新能力，按照“十二五”R&D占生产总值比例从1.82%提高到2.5%的目标，切实加大财政科技投入，用足用好自主创新激励政策，加快集聚科技人才和创新要素，激发创新动力和活力，加快科技成果转化步伐，切实提升浙江经济的综合实力、核心竞争力和可持续发展能力。五是围绕加快海洋经济发展，要抓住海洋经济发展示范区即将获批上升为国家战略的契机，着力推进海洋经济“三大亮点”建设，即大宗商品交易平台建设、以舟山为重点的海岛开发以及一批海洋新兴产业。省级财政初步安排每年不少于10亿资金，连续3年给予支持。同时，财税部门要认真做好服务企业、服务基层工作，落实好各项结构性减税政策，鼓励金融机构加强对企业尤其是中小企业的支持，缓解企业生产经营困难。当然，作为财政地税工作，首要的任务还是确保财政收入的持续平稳增长，继续做大“蛋糕”，“强省”必须“强财”，财力的增强是“强省”的重要前提和重要标志。

（二）着力在促“富民”上下功夫，努力增加城乡居民收入。“十二五”我们提出了城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增幅高于“十一五”实绩，力争与经济发展同步。在最近的全省经济工作会议上，省里提出了以就业创业促增收，以推进城乡统筹发展促增收，以扶持欠发达地区发展促增收的三大途径。财税部门要主动跟进，进一步研究制定促进群众增收的政策措施。一是促进扩大就业。浙江怎么富起来的，是创业就业富起来的。因此，要用好各项财税政策，大力推动创业就业、发展劳动密集型产业扩大就业、农村剩余劳动力转移就业、加大对就业困难群体的帮扶等。特别是要加大对中小企业和微型企业的扶持，充分发挥这些企业对就业的带动作用。二是促进城乡统筹发展。我们富民富谁，主要是富农民。按照加快新型城市化和城乡一体化发展的要求，财税政策怎么在推进小城市和中心镇建设上发挥更大的作用，促进农村劳动力向城镇转移，实现减少农民，富裕农民；按照新农村建设和现代农业发展的要求，怎么推进美丽乡村建设，怎么利用财税政策加快农业产业化、规模化、集约化经营，促进农民立足农业促增收。三是促进欠发达地区跨越式发展。省里在原有政策基础上，从今年开始到2013年，每年安排23亿元资金对重点欠发达县实行特别扶持，怎么用好这笔资金，增强欠发达地区脱贫致富奔小康的内生动力，财税部门要当好参谋助手。今年省里决定将家庭人均收入低于2500元符合低保家庭的农户全部纳入低保，要求各县（市、区）农村低保标准不低于每人每年2500元，各地和财税部门必须妥善安排资金，做到应保尽保。同时，按照中央“两个同步”，即居民收入增长和经济发展同步、劳动力报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，怎么继续藏富于民，也需要财税部门动脑子、下功夫。

（三）着力在促“和谐”上下功夫，继续推进公共服务均等化。什么是和谐，本质要求就是四个字：公平、正义。怎么才能做到公平和正义，除了缩小收入差距外，更重要的还是公共服务均等化，这是构建和谐社会的根本基础。我们要切实将公共服务作为公共财政的立足点，坚持尽力而为、量力而行，先雪中送炭、后锦上添花，着力维护社会公平，重点是两方面。一方面，加强社会保障。大力实施公共服务均等化行动计划，继续按照“保基本、广覆盖、分层次、可持续”的要求，以社保扩面、制度完善为重点，继续把大社保体系建设好。当前要重点落实好城乡居民社会养老保险80周岁以上老人增发高龄补贴、提高城乡居民基本医疗保障补助标准、扩大保障性住房建设等民生事项，认真落实好困难群众基本生活价格补贴机制，确保他们基本生活不因物价上涨受影响。另一方面，大力发展社会事业。继续围绕“读上书、读好书”、“看的起病、有地方看病、加强预防少生病”等群众迫切需要，加大对教育、卫生、文化等社会事业发展的支持力度。加大防灾减灾体系建设的投入，加强中小河流、病险山塘水库、山洪地质灾害的治理，为群众提供安全稳定的生产生活环境。

（四）着力在促“改革”上下功夫，进一步强化发展动力和活力。我省要实现科学发展走在前列的目标，必须以更大的决心和勇气推进各领域的改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。财税部门也要勇于改革、善于创新，加快构建有利于科学发展、有利于转变经济发展方式的财税体制，服务全省改革发展大局。从大的方面来讲，像转变发展方式综合配套改革、统筹城乡综合配套改革、国家海洋经济试点等，很多都需要通过财税政策改革来破题、来实施。可以这么说，任何一项改革都离不开财税改革的配套和支持。当然，财税体制大的改革主要取决于国家，明年国家将在扩大增值税范围、相应调节营业税、开征环境保护税以及推进房地产税等方面出台改革措施，我们要结合浙江实际，认真贯彻实施好国家部署的各项改革，同时要从浙江自身特点出发，大胆探索，做好地方财税改革文章，进一步完善具有浙江特点的公共财政体制机制，尤其是要继续深化“三个子”的综合预算改革，不断完善“三位一体”组织管理体系，按照“信息管税”理念大力推进“大集中”工程，深化基层财政管理体制特别是乡镇财税管理体制改革，进一步夯实财税工作基础。

三、确保今年我省财政地税工作开好局、起好步

今年是“十二五”开局之年。做好各项财税工作，具有十分重要的意义。各级党委、政府必须高度重视，切实把财税工作摆到更加重要的位臵上来谋划，进一步加强组织领导，不断创新体制机制，扎实做好各项工作，努力开好局、起好步！这里我强调几项工作。

（一）千方百计完成预算任务，努力保持收支平衡。在当前复杂多变的形势下，财政减收增支因素很多，加快经济发展方式转变、保障和改善民生需要进一步加大投入，财政支出仍将较快增长，收支平衡压力仍然较大，要完成今年各项预算目标任务很重，难度很大。为此，一要加强收入预测分析，特别是对一些不确定性因素，例如房地产价格走势，中央“十二五”时期实行增值税扩围改革等，对地方政府财力究竟有什么影响，我们都要作前瞻性分析，未雨绸缪，掌握主动。二要加强各类税费征收，正确处理好依法治税与服务企业的关系，既要按照政策组织好各项税费收入，又要贯彻落实好各项结构性减税政策，进一步培植财源。同时，各级财政部门要按照“收入一个笼子”的要求，切实把各项政府性基金等非税收入全部纳入预算。加强税收稽查，坚决打击各种偷税漏税等违法犯罪活动，进一步规范税收征管秩序。严格财经纪律，要加强审计监督和财政监督，努力构建全过程监督机制。三要坚持两个务必，坚决压缩不必要的支出，要牢固树立过紧日子的思想，完善内部财务管理制度，继续落实好有关减少行政经费支出的规定，规范公务员津补贴，继续做好“小金库”治理工作，进一步降低行政成本，真正把有限的财政资金用好。

（二）进一步加强财政资金管理，努力提高资金使用绩效。地方财政预算内和预算外收入，加起来的盘子这么大，怎么把这些资金用好、用到位，怎么才能真正做到对人民负责，就看政府家当得怎么样，财理得怎么样，财政困难的地方更是如此。当前，各地要根据“十二五”和今年的大政方针，打好盘子、用好资金，切实把各项重点工作落到实处。为此，一要加大财政资金整合力度。加大对专项资金清理和整合力度，加大历年结余清理力度，盘活财政资金存量，提高财政资金配臵效率。今年将争取减少20%的省级项目、10%以上的专项转移支付项目。这里，我要特别强调土地出让金问题，近年来全省土地出让金规模急剧扩大，使用管理必须跟上，要严格执行土地出让收支基金预决算管理制度，细化收支管理，在确保被征地农民的利益基础上，绝大部分用于改善民生和新农村建设。二要加强人大对财政资金的外部监督。除了发挥政府自身监督作用外，还要充分利用人大的外部监督力量。要按照人大对财政的监督程序，主动接受人大审议，确保财政资金使用规范、高效。三要强化预算约束机制。部门预算要做细做实，干什么事、花多少钱，年初就要算好账，严格控制预算追加。要加快预算执行进度，防止资金滞留。四要完善财政资金绩效评价机制。健全绩效目标管理体系，建立预算绩效管理信息系统，推进部门绩效自评和重点项目评价，将绩效评价结果与下年度的预算安排结合起来，切实提高财政资金使用效率。

（三）进一步加强政府性债务管理，切实防范化解财政风险。近年来，我省构建了以“负债率、债务率和偿债率”为重点的债务风险预警体系，有效防范了政府债务风险，但仍有部分县市超过了警戒线，积累的风险不容忽视。为此，我们要切实加强地方债务管理，一要控制政府性债务规模增长。这首先是各级党委、政府的责任。我们为官一任、造福一方，要努力为老百姓、为地方发展做好事，可以适度负债，但一定要把握好度，好事是做不完的，要留点好事给后任，绝不能过度累积财政风险，特别是突破三条警戒线的地方，原则上不得再举新债。财政部门要认真承担起归口管理责任，加强计划、统计、监测、评估等动态监管，切实规范举债和担保行为，主动接受人大对政府举债和债务规模的监督，严格控制债务规模和风险。二是加强政府融资平台公司规范管理。目前，政府债务余额18.9%来源于各级政府融资平台公司。省政府已全面部署了加强政府融资平台公司的规范管理工作，现已完成了有关清理核实工作。下一步要实施分类管理，对于承担公益性项目融资任务、自身收益不足偿债资金70%的融资平台公司，要落实还债责任，剥离融资功能，进行妥善处臵；对于承担公益性项目融资任务、自身收益高于偿债资金70%的公司，要充实资本金，完善治理结构，实行商业化运作，进一步做大做强，为地方经济社会发展服务。以后，政府按照出资比例承担有限责任。三是进一步完善偿债准备金制度。按照“谁举债、谁偿还”的原则，加强对政府性债务还贷管理，严格确定偿债责任单位，确保落实偿债资金来源，强化偿债责任机制。

（四）进一步加强财税队伍建设，为做好财税工作提供有力组织保证。这些年来，财税部门克服了工作量大、任务重、人手少的困难，工作效率高、工作质量高，取得了很好的成绩。今后，要继续按照“支撑保障引导，持续平稳健康”十二个字的要求，抓好班子、带好队伍，不断提高理财治税能力和水平，为党委、政府出好点子、当好参谋。目前队伍建设中，最薄弱的是乡镇，随着支农惠农力度不断加大，大量的财政资金投向基层特别是乡及乡以下，而乡镇财政的监管力量都难以适应发展的要求。各地要充分发挥乡镇就地就近监管财政资金的优势，把最基层的乡镇财政建设好。这里，我要特别强调一下，财税干部直接和钱打交道，面临的压力大、诱惑多、责任重，我们要大力发展健康向上的财税文化，来激励人、凝聚人、引导人；要牢牢绷紧反腐倡廉这根弦，抓好党风廉政教育，做到用制度管钱、用制度管事、用制度管人，确保资金、干部的双安全。

财税工作事关改革发展大局和民生福祉，我们一定要站在全局和长远的高度，充分认识做好财税工作的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，再接再厉，开拓创新，扎实工作，努力开创财税工作新局面，为科学发展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社会作出新的更大贡献！（吕祖善系浙江省省长）

第二篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！

第三篇：_____同志在全镇工作会议上的讲话

****同志在全镇工作会议上的讲话

**镇人民政府 2011年3月

各位领导，同志们：

这次会议，是春节过后我镇召开的第一个大型会议，也是在全镇上下深入学习贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，全面建设小康社会的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的，就是要鼓舞斗志、乘势而上、科学发展。会议的主要议题是：认真贯彻落实省、市农村工作会议精神，回顾2010年我镇工作，表彰去年在各项工作中涌现出来的先进单位和个人，安排部署今年的具体工作。

下面，我把去年的工作总结一下，并对今年全镇主要工作做具体安排。

一、2010年工作回顾

在过去的一年里，镇党委、政府紧紧围绕市委、市政府下达的目标任务，突出重点抓落实，在全镇干部群众的共同努力下，扎实开展党在农村的执政能力建设，团结和带领广大党员干部群众，始终坚持以经济建设为中心，以加快发展为主题，以农村稳定、农民增收为目标，进一步加大经济结构调整力度，强力推进招商引资工作，加快小城镇建设步伐，着力打造“农业重镇、畜牧强镇、明星城镇”的新平台，全镇经济和各项社会事业均取得了较快发展。

（一）以 “项目带动”为契机，狠抓项目建设和招商引资。过去的一年，按照以服务项目建设为重点，以抓招商引资为突破，以增加总量、扩大规模为主线的工作思路，我镇上下形成了干部带头招商、群众勤劳致富、企业追求发展、机关高效服务的大好局面。2010年我镇工业企业择优培强，重点发展了****市宏乾混凝土有限公司、益康面条厂、东风器材厂、第一预制场，加强企业安全生产管理，落实安全生产责任，全年工业企业未发生重大安全事故，工业经济效益实现稳步提高，实现工业总产值9.8亿元，占计划9.5亿元的103％，同比增长18％；销售收入完成9.9亿元，完成年计划任务9.8

多棵。投资10万元，新铺设自来水管道2000米。

三是小城镇创建升星活动，申报4星级小城镇材料已上报市里，市政府考核组1月13日已到我镇进行了考核，结果暂时没有出来。

四是以“六创一迎”活动为契机，强力推进入市口各村村庄道路环境综合整治。以南邓路、潦英路、红卫路、龙凤路、袁歪路沿线村脏、乱、差整治为重点，投资60多万元，对南邓公路实施绿化、美化工程，已栽植风景树2000多棵，粉饰墙体3万平方米，辛店村段已完成高铲低平、铺砖任务；潦英路已完成3个村，闫庄、张茂庄、姚营整治拆除任务，共拆除石棉瓦棚、铁皮棚120多处，石棉瓦房、平房1000平方米，拆除广告牌80个，清理整治乱堆乱放200多处，清运垃圾8000立方米；投资50多万元，完成王陈庄村3公里道路的硬化、下水道修建和村庄脏乱差整治；

五是乡村规划工作。吴集、后宋马营、崔营、胡庄村村庄规划已完成地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店、丁奉店村已完成村庄规划。小官庄、王陈庄、吴集、宋马营4个中心村已完成村庄规划地形图测绘工作，基础资料已收集，辛店村已完成中心村村庄规划。六是“两违”整治,我们共对20余户进行了书面停工通知，对3处、400余平方的乱搭乱建、违法占地建设进行了拆除。

（四）抓好社会稳定，为加速发展提供了基础保证。

过去的一年，我镇以维护治安为中心，以平安建设为载体，以加强防范为重点，狠抓社会稳定工作，为全镇经济和社会发展营造出了良好的环境。

一是按照市委“平安建设大走访”的要求，制定方案、完善制度，扎实开展了“建设平安****、争创综治先进镇”活动。

二是与周边乡镇建立了治安联防机制，初步构筑了跨区域联防协调体系。在各村基干民兵中挑选优秀青年组建了村级治安巡逻队，定时定岗，并制定了巡逻队员的职责、巡逻时间、路线、巡逻方式等，确保了镇区各类不稳定因素早发现、早处理，从源头上防范和减少了各类影响基层稳定事件的发生。

三是强化安全生产责任制，确立安全工作一票否决制和责任追究

出生人口146人，男婴74人，女婴72人，其中一孩128人，二孩18人，人口出生率2.3%0，政策生育率98%，人口性别比102：100；落实四项手术183例，其中上环159例，女扎24例，综合节育率95%，流动人口办证率98%，独生子女领证率11.7%，圆满地完成了各项目标任务，使计划生育工作逐步走向制度化、法制化、规范化轨道并受到了区计划生育领导小组的通报表彰。

4、教育改革进一步深化。完成了镇区部分中、小学校的撤点并校，整合教育资源，为全镇教育的发展打下了良好的基础。加大人事制度改革，加强师德师风建设，构建优胜劣汰机制，教师素质进一步提高，教学质量进一步提升。

（六）其它工作有序开展。

1、环城高速造林

今年以来，镇党委、政府坚持高标准规划，高标准建设，全民动员，完成环城高速造林2680亩，占任务100.5%，植树18.8万株，占任务的111%，目前，平均成活率达到93%以上，圆满完成了高速公路通道绿化任务，顺利通过了市、区两级的林业验收，并被市政府授予环城高速绿化先进单位。

2、禁烧工作

（1）、将机关同志划分为7个工作组，并配备有巡逻车，昼夜不停的巡回在每条村道上，宣传夏秋两季禁烧的政策。

（2）、镇、村两级积极为秸秆找出路，通过秸秆粉碎还田，设置秸秆收购点，对秸秆进行打捆、输出，联系养殖大户，变秸秆为饲料，设置临时堆放点，大量堆放秸秆等措施，让秸秆变废为宝，为4万多亩的小麦秸秆找到了出路。整个夏秋两季禁烧期间没有着一把火，冒一股烟。

3、农综开发

我镇今年农综开发土地治理任务10000亩，涉及7个行政村，项目总投资898万元。在该项目计划下达后，镇党委、政府高度重视，成立专门领导机构，挑选精兵强将，致力项目建设，分别按期圆满完成了全部工程建设任务，经市、区农综开发领导小组验收，工程各项

必定落后于其它乡镇。

三、开拓进取，求实务新，开创2011新局面

2011年是全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会的会议精神，提高党员干部执政能力的重要一年，也是改革创新、促进发展的关键一年。努力做好今年的经济和社会各项工作，保持我镇经济快速发展的良好势头，对于加速我镇率先实现小康社会奋斗目标具有重要的现实意义。要适应新形势，创建新优势，实现新发展，再上新台阶，就必须结合自身实际，理出新的发展思路。因此，今年我们要以科学发展观为指导，以“四个带动”为动力，抓好“三个提升”、“四个突破”，即：提升乡镇企业规模和效益、提升畜牧产业品位、提升农村合作经济组织效能；在改善农村基础设施上求突破、调整优化产业结构上求突破、大力发展劳务输出上求突破、农民素质教育培训上求突破；村级要重点抓好四件大事，即：修路植树、种植养畜、劳务输出、科技推广。通过全镇上下齐心协力、各负其责、狠抓落实，努力开创我镇农业和农村工作新局面。

2011年预期目标是全镇生产总值增长12.5 %；完成固定资产投资增长35%，农民人均纯收入增长7%。

下面，我就当前和今后一段时间，理清思路，加快发展方面谈几点看法。

（一）以服务“三农”为重点，促进农村经济长足发展。2011年，我镇将继续把发展农村经济、增加农民收入作为农村工作的首要任务来抓，以巩固、完善、提高为重点，通过规范、改造小区，推广标准化饲养，提高产品质量，使养殖业和种植业不断上档升级。为此，我们要重点抓好以下五个方面的工作：

1、坚持特色“强”农，提升产业品位。按照特色园区的特点，走“一村一品”的规范化小区建设，实施标准化管理，着力打造四个精品小区，进一步促进特色产业向优势产业归集。发挥近郊优势，2011年继续做好蛋奶文章，丰富城区菜篮子。以南阳山水有机蔬菜种植基地为重点，辐射带动周边闫庄、崔营、王营、胡庄、张茂庄、清凉寺蔬菜种植面积扩大2500亩以上，成立清凉寺、张茂庄蔬菜批发交易

以上，全年完成劳动力转移200人以上。

（二）实施项目带动，强化招商引资力度，加快工业发展。2011年，我镇工业将继续唱响项目建设主旋律，进一步调动全镇上下大抓项目的积极性，深入开展“项目建设年”、“招商引资年”活动，本着“上大项目、大上项目”的工作思路，以加快发展为主体，以结构调整为主线，以优化经济环境窗口为载体，进一步加大招商引资工作力度，加大企业资金、科技投入力度，提高产品科技含量，提升经济运行质量，切实转变工业经济增强方式，促进工业经济健康、快速发展。

同时，进一步优化辖区企业周边环境，不断加强软硬环境建设，为企业营造良好的发展空间。一是继续严格实施企业生产宁静日制度、关心企业日制度、服务承诺制度、重点企业挂牌保护制度。二是积极帮助现有企业解决在生产过程中遇到的困难，为企业提供全方位的服务，创造良好的外部环境。

（三）完善基础配套设施，提高城镇品位，丰富城镇内涵 2011年，我镇将本着“多元化投资、市场化管理”的工作思路，以“高起点、高标准”为原则，打破行业、区域的界限，运用市场化手段全方位、多渠道筹措资金，进一步加大镇区各项配套设施的建设力度，提高城镇的整体形象。

1、做好镇区文化广场的绿化、美化和亮化工作，并在文化广场的中央新建标志性雕塑一处，使其真正成为群众的休闲娱乐场所，成为体现我镇城镇品位的对外窗口。

2、强力推进小城镇建设。2011年，在规范市场管理，搞好专业市场和街道脏、乱、差上狠下功夫，突出特色，切实达到“精、靓、齐”的效果，争取在年底跨入全市四星级城镇行列。

（四）实施可持续发展战略，促进各项社会事业协调发展。2011年，我们要坚持以科学发展观为指导，积极抓好精神文明建设和政治文明建设，大力开展保持共产党员先进性教育活动，广泛开展群众性精神文明创建活动。狠抓文化、教育、卫生、计划生育等各项工作，全力推进社会各项事业蓬勃发展。

工作制度和机制，妥善化解各种矛盾，维护社会大局稳定。

5、珍惜土地资源，重视管理和开发利用。做好基本农田、一般农田的普查工作，保障经济建设用地，严格用地审批程序为项目建设提供更为宽广的空间；加强村镇建设和宅基地管理；继续协调好高速公路建设。

6、全面启动村级道路的整修。做好各村级养殖业小区与干线外连路的修建，使之形成道路网络。

7、加快各项社会事业发展。认真开展国防教育，做好民兵预备役和拥军优属工作。搞好救灾救济工作，确保最低生活保障金按时发放，高度重视老龄工作，进一步完善以敬老院为主的五保供养体系，积极深化殡葬改革，确保无违规土葬现象发生。

同志们，今年的各项工作任务更加艰巨，意义更为重大。我们要在邓小平理论和 “三个代表”重要思想指导下，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强做好农业和农村工作的信心和决心，加快农业农村经济结构调整，扎实推进农业产业化、农村工业化和城镇化，实现农民增收、农村文明和农村社会稳定，为****镇全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：宋志成同志在全县财政系统工作会议上的讲话

宋志成同志在全县财政系统工作会议上的讲话

2010-3-15 22:22:31文秘办

同志们：

新春伊始，万象更新，我们在这里隆重召开全县财政系统工作会议，总结安排全县的财政工作，并对先进单位和先进个人进行表彰，这对于进一步统一思想、振奋精神、鼓舞士气、求真务实，努力开创全县财政工作新局面具有非常重要的意义和作用。我很高兴参加今天的会议，一是对我县财政系统取得的优异成绩表示祝贺；二是对今年的财政工作提几点希望与要求。刚才，会议表彰了一批先进单位和个人，鲍局长对2009全县财政工作情况作了全面客观的总结，并对2010全县财政工作目标任务作了详细具体的安排，讲的很好，很全面，非常符合我县财政工作实际，我完全同意，希望同志们抓好落实。下面，根据全县经济和财税工作形势，我再强调两点。

一、总结成绩，明确目标，切实增强做好财政工作的使命感

刚刚过去的一年，是我们团结奋进、经受严峻考验、取得重大成效的一年，也是全县经济发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的一年。预计全年实现生产总值84.24亿元，同比增长13.2%；规模以上工业增加值19.7亿元，增长20.6%；城镇固定资产投资40.68亿元，增长36.6%；社会消费品零售总额22.8亿元，增长20.4%；财政总收入3.3亿元，增长21.1％，其中一般预算收入2.22亿元，增长25%；财政支出同步增长，一般预算支出12.4亿元，增长27.4%，实现了财政收支平衡，并略有结余。

回顾2009年的财政工作，主要成绩可概括为，经受了“三个考验”、实现了“两个增长”、做到了“两个提升”。

（一）服务经济发展经受了“三个考验”。一年来，面对国际金融危机带来的挑战和考验，财政部门按照县委、县政府的决策部署，坚持把支持经济平稳较快发展作为财政工作的首要任务，加强政策研究，缓解企业困难，促进经济回升。一是经受了扩内需项目配套陡增的考验。为应对金融危机，中央和省、市出台了一系列扩大内需政策，为我县经济发展带来了机遇。2009年我们先后争取到四批扩大内需项目87个，项目总投资9674万元。与此同时，县级配套压力陡增。在财力十分紧张的情况下，我们通过调整预算、争取地方政府债券等办法千方百计落实配套资金，县本级落实配套资金2100多万元，保障了项目顺利实施。二是经受了中小企业融资难的考验。中小企业融资难度加大，是金融危机影响经济发展最突出的表现之一。因此，解决企业融资难题是我们帮助企业走出困境的重要选择。在上级财政的支持下，我县成立了中小企业投资担保中心，组建了产业集聚区投融资公司，搭建产业集聚区投融资平台，拓宽项目建设融资渠道，并积极开展业务，全年为中小企业提供融资担保2000多万元，有效缓解了中小企业融资难题。三是经受了城市建设投入增加的考验。2009年是我县城市建设投入规模较大的一年。新建、扩建城区的北环路、铁塔路、纸厂路、文化路、建设街南路、西塔寺街等10多条道路投入3000多万元；人民公园、太任公园、陈蕃公园、舆兴广场的建设和维护投入70多万元；改造、绿化城区河道投入230多万元；落实城区环卫、园林绿化专项经费310万元。以上项目的实施拉大了县城框架，美化了县城环境。

（二）财政预算执行实现了“两个增长”。一是财政收入较快增长。面对去年年初严峻的收入形势，财政部门认真贯彻落实县委、县政府应对危机的一系列决策部署，加强与税务部门的沟通联系，加大征管力度，财政收入逐月回升，全年完成地方财政总收入33092万元，较上年增长21.1%，增收5762万元。其中一般预算收入完成22259万元，较上年增长25%，增收4457万元，收入规模居全市第三位，增幅居全市第一位。二是财政支出快速增长。全年一般预算支出完成123903万元，占调整预算的97.8%，较上年增长27.4%，为促进全县经济社会平稳较快发展提供了财力保障。

（三）支持保障民生做到了“两个提升”。经济越困难越要关注民生。一年来，我县民生保

障的范围和保障的标准得到全面提升。提高了新型农村合作医疗补贴标准，扩大了城乡居民最低生活保障范围，增加了失业保险、医疗保险、工伤保险参保人数，实施了城乡医疗救助制度，改善了敬老院生活条件，为部分国有、集体困难企业的退休工人解决了医疗保险，在全县农村开展了新农保试点工作。全年共落实社全保障资金1.5亿元。对缓解社会矛盾、保持社会稳定、促进经济发展发挥了重要作用。

上述成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是全县财政系统广大干部职工辛勤努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府对全县财政系统全体干部职工付出的辛勤努力表示衷心地感谢！向受到表彰的单位和个人表示热烈地祝贺！向全县财政系统干部职工及其家属表示诚挚的敬意和亲切的问候！

在充分肯定财政工作成绩的同时，我们也必须看到财政工作面临的压力和困难，从收支矛盾上看，随着民生工程投入增大、县城建设的推进、规范津补贴以及绩效工资的实施，我县的财政收支矛盾仍较突出；从财政增收后劲上看，我县大型骨干企业较少，缺乏稳定的纳税大户；从财政监督管理上看，还存在一些薄弱环节，资金使用效益有待提高，国有资产管理有待加强。所有这些，都必须引起我们高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。2010年是实施“十一五”规划的最后一年，是 “十二五”规划的谋划之年，也是推进我县跨越式发展的关键之年。为此，县委、县政府确定的2010年经济发展的主要目标是：生产总值增长13%，规模以上工业增加值增长20%，城镇固定资产投资增长32%，社会消费品零售总额增长23%，财政收入增长13.6％。实现上述目标，与财政工作休戚相关。财政部门担负着生财、聚财、理财的重要职责，财政工作做得如何，关系到全年经济发展目标能否顺利实现，关系到全县改革发展稳定的大局。全县财政系统的广大干部职工要认清形势，牢记使命，履行职责，进一步增强责任感和使命感，确保完成既定的各项目标任务。

二、提高素质，夯实作风，努力开创财政工作新局面

成绩只能说明过去，只能成为新的起点。我们只有始终保持不满足、不松劲的思想，坚持自我加压，锐意进取，才能更好地履行财政职能，才能不断开创财政工作新局面。关于2010年的工作，鲍局长已进行了安排部署，我重点强调以下几点，与大家共勉。

（一）要强化学习培训，努力提高干部职工素质。总体看，我们的财政队伍素质是好的，但要更好地履行职责，完成任务，必须加强学习培训，进一步提高干部职工的政治、思想和业务素质。首先要提高政治思想素质。财政工作要讲大局，讲政治，讲正气，要不折不扣贯彻落实县委、县政府的重大决策部署。大家要认真学习省、市、县委经济工作会议精神，深刻领会精神实质，找准财政部门服务全面建设小康社会、实现平舆又好又快发展的结合点和切入点，认真谋划好每一个股室、每一个岗位的工作重点和努力方向，把科学发展观的要求落实到财政工作每一个环节，着力形成服务经济社会发展大局的合力。其次要提高业务素质。财政工作涉及面广，政策性和业务性都很强。如何利用有限财力，更好地服务经济社会发展需要，这不仅需要有为群众办事的愿望，更需要有娴熟高超的理财艺术和水平。同志们要认真研究把握公共财政发展规律，熟知财税政策法规，精通岗位业务知识，提高处理复杂问题的能力，努力成为自身岗位上的行家里手。

（二）要强化法制意识，努力提高依法理财的能力。依法理财是做好财政工作的前提。财政部门要进一步完善制度，规范财税秩序，严格执法监督，加大对专项资金、民生工程资金的监督检查力度，自觉接受人大、政协的监督。各乡镇（街道）财税所也要严格执行经人大批准的预算，预算一经批准，不得随意追加。今年县政府要求各单位务必增强预算意识，凡开支的项目都要纳入预算，原则上不再受理随意要求向县政府追加拨款的报告。财政系统的干部职工也要增强法制意识，自觉抵制一切不合理的开支，对于违法违规的票据一律不予受理，否则将追究连带责任。

（三）要强化创新意识，努力提高科学理财的能力。财政部门要按照科学化、精细化管理的要求，从实际工作出发，深入调查研究，及时总结经验，积极探索，大胆创新，在生财、聚财、理财等各环节上做到科学化、精细化。要善于运用现代管理方法和信息技术开展工作，提高工作效率。要切实把作风夯实、把数据核准、把工作做细，为党委、政府正确决策提供可靠的依据。

（四）要强化群众意识，努力提高为民理财的能力。财政部门处在各种利益分配的交汇点，也是各级各部门和人民群众关注的焦点。正因为如此，我们更要换位思考，增强服务意识，主动为部门服务、为基层服务、为群众服务。现在乡镇财政所，每年发放的涉农资金20多项，每个乡镇平均有5万人，面对这么多的服务群体，我们一定要细心、耐心服务，不能态度生硬和高高在上，你们的一言一行都代表着党和政府在人民群众中的形象，希望大家以实际行动，努力让党和政府放心，让人民群众满意。

（五）要强化廉政意识，努力提高拒腐防变的能力。全县财政系统的广大干部职工与钱打交道，随时都充满着诱惑。为此，我们要把反腐倡廉摆在更加突出的位置，自觉加强党风廉政建设，增强财政工作的透明度，杜绝以权谋私和各种违法违纪行为，自觉接受各方面的监督，筑牢拒腐防变的思想防线，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，争当依法理财的表率、廉洁从政的楷模。

同志们，县委、县政府对财政工作非常重视，寄予厚望。希望财政系统的广大干部职工，以高度的事业心和责任感，抓住机遇，团结拼搏，扎实工作，埋头苦干，全面完成今年的各项财政工作任务，努力开创全县财政工作新局面！

第五篇：宋文军同志在全省地税工作会议上的讲话

宋文军同志在全省地税工作会议上的讲话

（2011年1月11日）

同志们：

这次全省地税工作会议，主要是深入学习贯彻中央、省一系列重要会议精神，总结去年以来的工作，研究“十二五”时期地税发展规划，部署2011年地税工作任务，动员系统上下进一步统一思想，振奋精神，努力做好今年的工作，保证“十二五”时期地税事业发展有一个良好开局。刚才，赵洪波同志传达了省里主要领导的重要批示精神，表彰了系统目标管理考核、基层建设“双创”工作优秀单位，观看了基层建设专题片，大家感到一年来的工作很有成效，倍受鼓舞。根据省局党组研究的意见，讲三个方面的问题，供研究工作参考。

一、2010年全省地税工作取得新的进展，为全省经济社会发展做出了积极贡献

2010年，是全省地税工作平稳较快发展的一年。在省委、省政府的正确领导和关心支持下，省局领导班子实现了顺利交接、平稳过渡，各项工作扎实向前推进。一年来，我们注重讲政治、讲大局，突出重点、带活全局，坚持以科学发展观为指导，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，把握服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，围绕促进全省转方式调结构惠民生工作的开展，较好落实了年初提出的“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，各项工作取得了新的进展。省领导先后12次对我们的工作作出重要批示，给予充分肯定，其中姜大明省长的批示就达4次之多，给我们以极大鼓舞、激励和鞭策。总结起来，主要有以下四个方面：

（一）大力加强税收管理，地税收入实现持续较快增长。2010年，全系统共组织各项收入1676亿元，同比增长28%，增收367亿元。地税收入总量列全国第六位，增幅高于全国地税系统2.5个百分点，是“十一五”时期收入总量最大、增幅最高、增收最多的一年。围绕抓好组织收入工作，各级大力加强科学管理，税收分析预测水平、重点税源企业管理水平、重大建设项目税收管理水平、税源专业化管理水平、分税种分行业管理水平和税务稽查促管增收水平都有了新的提高。

同时，紧紧围绕省委、省政府关于转方式调结构的一系列重大决策部署，积极开展经济税收分析研究，大力支持山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设以及服务业发展、传统产业改造升级、战略性新兴产业发展和保障改善民生工程，既真实反映了经济社会发展成果，又较好地发挥了税收的调控职能。据统计，2010年，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区共完成地税收入872亿元，占全省地税收入的52%，增幅高于全省2个百分点。服务业地税收入939亿元，比重达到56%，比“十五”末提高8.25个百分点。我省限制发展的十大高耗能行业税收增幅比工业税收低6.25个百分点。全年共落实支持经济社会发展和改善民生税收优惠政策减免41.75亿元，比上年增加12.25亿元。地方税收占地方财政收入的比重提高到50.18%，比“十五”末提高2.93个百分点。

（二）突出基层建设和干部素质提高两个重点，全面提升地税工作水平。去年，根据山东地税实际，顺应基层的呼声和要求，着眼今后的长远发展，提出了抓基层建设、抓干部素质提高两个重点。一年来，大家围绕这两个重点，做了大量扎实有效的工作，取得了初步成效。从基层的反响和各级各部门的反映中可以看出，这两项工作符合中央和省大政方针的要求，符合基层实际和地税发展需要，合乎民心、顺乎民意。

从基层建设方面看，在各项工作全面推进的同时，主要取得了两个重要成果：一是推进基层集中办公取得重要进展。目前，全省已有80个符合条件的县（市、区）局实行了集中办公，基层办公场所由原来的850个减少到598个，减少252个；精简后勤人员454人，并有1164名基层行政人员调整到了征管和服务岗位，进一步充实了基层力量、规范了基层管理，节约了办公经费、提高了工作效率，加强了干部监督、促进了廉洁从税。同时，为顺应税源管理方式变革要求，实行集中办公后，对全省63个试点上线县（市、区）局进行了岗位、人员、流程的配置和调整，加大了电子报税工作和办税服务厅整合力度，初步解决了分散办公所无法解决的难题。二是基层办公生活条件得到明显改善。从各级机关做起，坚持开源与节流并重，一方面积极争取党委、政府支持，另一方面大力节约机关办公经费，举全系统之力加大对基层的资金投入。去年，省、市、县三级地税机关共投入基层建设资金3.87亿元，其中省局投入1.98亿元，包括集中办公专项资金8392万元、教育培训资金607万元、取暖改造资金2310万元、微机更新配备资金4510万元、交通工具改善资金3954万元。用基层同志们的话说，这一年，补助资金到位了，微机配备到位了，车辆更新到位了，暖气改造到位了，大家感到心暖、气顺、劲足。令人欣慰的是，我们基本兑现了去年郑重做出的“年内让基层有变化、让基层同志们有感觉”的承诺。

从干部素质提高方面看，去年重点推出了两项举措：一是组织开展了大规模的教育培训。各级认真落实省局干部教育培训三年规划，按照分级分类分层次培训的原则，共组织各类培训768期，培训干部41782人次，全系统干部人均培训接近两次，是近年来培训人数、投入最多的一年。其中，初任培训5期310人次，任职培训15期572人次，业务培训526期28192人次，其他培训222期12708人次。同时，坚持把教育培训和考核、创先争优、干部使用结合起来，调动了干部职工自觉接受培训的积极性。二是加大了干部选拔培养力度。各级认真落实《全省地税系统干部管理补充意见》，通过加大干部选拔、交流和培养锻炼力度，拓展干部成长进步的空间。省局机关顺利完成了部分处级、副处级干部的竞争上岗工作，各市、县（市、区）局也通过多种形式使一批优秀干部走上了新的领导岗位。特别是坚持把培养干部的重点放在基层，把选人用人的重点放在一线，取得了良好效果。据统计，去年新提拔的19名市局处级领导干部中，有3年以上基层工作经历的17人，市局领导班子成员中具有基层领导工作经历的已经达到75%。全系统以考试方式选拔了99名基层年轻干部到省、市局机关挂职，同时有80名机关干部到基层任职（挂职）。其中，省局下派任职（挂职）处级干部12名，上挂基层优秀年轻干部32名。全系统共调整县（市、区）局一把手43人，调整面30.71%；基层中心所所长282人，调整面33.18%。通过以上措施，全系统进一步形成了重视学习、重视人才、重视基层的良好风气，干部素质有了新的提高，干部活力有了新的增强，精神面貌焕然一新。

（三）认真抓好依法治税和纳税服务工作，营造更加优良的税收工作环境。各级积极适应建设法治政府、和谐社会的要求，自觉做到依法治税与优化服务并重，努力营造法治、公平、文明、和谐的税收环境。在依法治税方面，在继续落实执法责任制、规范税收执法行为、强化执法监督、深化执法预警的同时，积极推进地方税收立法，《山东省地方税收保障条例》正式颁布实施，税收法制建设取得重大突破。这是我们自2003年争取省政府出台《山东省地方税收保障办法》之后，经过七年坚持不懈努力的结果，开创了全国地方税收立法先河，成为全国第一个省级地方性税收法规。系统上下以学习宣传和贯彻落实《条例》为契机，进一步搞好与各级党委、政府的汇报协调，加强与相关部门的联系沟通，印制、发放《条例》单行本40000余份、宣传挂图和宣传图集15000余套，扩大了地税影响，强化了税收保障。在优化纳税服务方面，各级牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，坚持把纳税服务作为地税部门的核心业务来抓，在办实事、求实效上下功夫，提高了纳税服务的针对性和实效性。特别是围绕给纳税人提供面对面、心贴心的服务，我们组织开展了纳税服务需求和纳税人满意度调查，组织开展了“地税局长服务日”活动，开办了纳税人税法培训中心，取得了良好效果。据统计，每月一次的“地税局长服务日”活动，共通过多种形式接待纳税人12816人次，受理问题13567件，全部现场解决和内部限时办结。全年共举办纳税人税法培训1400余期，培训人员达到9.8万人次。外部网站、办税服务厅、12366系统的服务功能也进一步增强，纳税人的满意度进一步提高。2010年，我局被省委省政府表彰为“信访工作先进单位”，被省政府表彰为“依法行政先进单位”。

（四）牢牢坚持统筹兼顾，推动各项地税工作全面发展。一是进一步加强了系统党的建设。在抓好各级机关党建工作的同时，自上而下强化了对系统党建工作的指导，省、市局都成立了系统党建工作指导组，有17个县（市、区）局新成立了机关党委（党总支），有22个县（市、区）局实行了党建工作统一管理，全系统共调整充实党务干部66名，长期以来基层党建制度不健全、组织生活不经常、党员活动不丰富等问题得到有效解决，党组织的战斗堡垒作用进一步发挥，党员的归属感、责任感、光荣感和先锋模范作用进一步增强。对此，国家税务总局、省委组织部、省直机关工委都给予了充分肯定。二是进一步加强了党风廉政建设。各级以开展廉政准则学习教育活动为切入点，深入开展廉政准则和廉政文化进机关、进家庭、进办税场所活动，认真贯彻落实述职述廉、廉政谈话等各项党风廉政建设制度，广泛开展检税共建活动，深化完善“两权”监督措施，加大巡视检查力度，认真组织参加“阳光政务热线”，营造了以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。三是进一步加强了信息化建设应用。扎实开展“金税三期”工程试点准备工作，认真做好“大集中”后续项目管理和相关软件的开发应用，切实加强信息化应用培训，有力地支撑了税收工作开展。四是进一步加强了行政管理。制定完善了规范行政接待、改进文风会风、加强财务管理、强化督查考核等20余项制度、办法，提高了省局机关和系统行政管理工作的制度化、规范化水平，节约了行政经费，提高了行政效能。去年全系统公务接待费和会议费分别较上年下降19%和17%，能源消耗费用下降8.8%。

过去一年所取得的成绩，是省委、省政府和国家税务总局坚强领导的结果，是各级各部门各单位和广大纳税人大力支持的结果，也是全省地税干部职工共同努力的结果。在此，我代表省局党组，向在座的各位，向工作在每一个岗位上的全体地税干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、全面贯彻中央和省委全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路

“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、实现富民强省新跨越的关键时期。省委九届十一次全会审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在认真总结“十一五”时期经验的基础上，立足全局，把握省情，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想、基本原则、基本思路和主要目标，描绘了今后五年经济社会发展的新蓝图。《建议》明确提出，制定“十二五”规划，必须围绕科学发展这个主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，深化改革开放，保障改善民生，努力建设经济文化强省；必须遵循结构调整、创新驱动、统筹兼顾、民生优先、绿色发展、改革开放六项基本原则；必须坚持高点定位、多点支撑、重点带动的“一线三点”工作思路。在此基础上，《建议》提出了今后五年我省综合竞争力显著提升、城乡区域协调发展、社会建设明显加强、生态环境优美宜居和人民生活殷实富裕的主要目标，并提出了一系列重大战略举措。国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》也明确了今后五年税收工作的指导思想、基本原则和目标任务。

中央、省委关于制定“十二五”规划的建议以及总局“十二五”时期税收发展规划纲要，都对发挥税收职能作用提出了新的要求。在鼓励自主创新和科技进步方面，提出加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。在支持产业结构调整方面，提出调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策和体制环境。在加快建设资源节约型、环境友好型社会方面，提出加强财税金融等政策支持。在保障和改善民生方面，提出合理调整收入分配关系，加强税收对收入分配的调节作用；加强财税、金融政策调节，合理引导住房需求。在整合提升政府公共服务和管理能力方面，提出强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。同时，还提出积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，明确了改革和完善税收制度的主要任务，包括扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

贯彻落实好上述要求，全省地税系统要注意把握好以下几点：一是必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是党和国家工作的大局，也是税收服务经济社会发展的主旋律。要围绕这一工作主题，充分发挥筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，为加快转变经济发展方式做出积极贡献。二是必须抓好提高收入质量、防范执法风险的全面落实。提高收入质量是搞好税收工作的根本任务，防范执法风险是保护地税干部的关键所在。要按照依法行政、依法治税的要求，严格落实组织收入原则，切实把经济发展的成果真实、全面地反映到税收收入上来，有效防止各种违法违纪问题的发生。三是必须抓好基层建设、干部素质提高的持续推进。基层是地税工作的根基，干部素质是地税事业发展的保障。要按照既定的目标任务，继续深化新一轮基层建设，持续推进干部素质提高，为地税事业科学发展提供坚强保证。四是必须抓好纳税服务、税收征管等核心业务。地税部门直接面对广大纳税人，在提供公共服务和加强社会管理中责任重大。要通过优化纳税服务和加强税收征管等措施，维护纳税人合法权益，促进纳税人自觉遵从税法。五是必须推行专业化、信息化的管理方式。经济全球化、加快转变经济发展方式，带来了税源规模和结构的深刻变动。要适应形势变化的新要求，依托现代信息技术，转变税收管理方式，最大限度地提高税收工作质效。六是必须完善系统党建、廉洁从税的保障机制。党的十七届五中全会，对加强和改进党的建设和党风廉政建设提出了新的更高要求。要加大系统党建工作指导力度，完善党风廉政建设责任制，提高党建工作水平，促进干部廉洁从税。根据上述思路，省局在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《山东地税“十二五”时期税收发展规划纲要（讨论稿）》，提出了今后五年地税工作的指导思想、基本原则和目标任务，这次会议讨论后，省局将作进一步修改完善，适时下发实施。

当前和今后一个时期，全省各级地税部门要把深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会精神作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，真正落实到地税工作的各个方面，努力开创“十二五”时期地税事业科学发展的新局面。

三、认真落实全省经济工作会议和全国税务工作会议精神，圆满完成今年的各项地税工作任务

去年年底召开的全省经济工作会议和全国税务工作会议，深入分析了今年的经济形势和税收形势，提出了今年经济工作和税收工作的总体要求，明确了政策取向，进行了全面部署。关于今年的经济税收形势，全省经济工作会议指出，做好今年的经济工作，既有许多有利条件，也面临一些可以预见和难以预见的困难和挑战，经济工作面临的形势极其复杂，任务相当艰巨。全国税务工作会议指出，今年的税收工作虽然有许多有利条件，但国内外形势变化对税收工作影响复杂，税收工作自身也存在一些薄弱环节，税收事业面临新的挑战。关于今年经济税收工作的总体要求和主要任务，全省经济工作会议指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚决执行国家宏观调控政策，全面推进经济文化强省建设。全国税务工作会议指出，要认真贯彻中央决策部署，切实抓好以组织收入为中心的各项工作，不断提高税收质量，确保顺利实现税收收入增长的预期目标。关于宏观经济政策的基本取向，两个会议都强调，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进转方式、调结构、惠民生，切实增强经济发展与税收增长的协调性、可持续性和内在动力。关于中央和省委、省政府对税收工作的基本要求，一是继续实行结构性减税政策促进经济社会又好又快发展。二是积极推进税制改革推动经济结构战略性调整。三是依法加强税收征管保证财政收入持续稳定增长。四是适应改善民生的新要求和国家对生产总值核算办法进行调整的新形势，更加注重经济效益和税收质量，更好地体现和反映经济发展成果。

中央、省和国家税务总局的这些要求，对做好今年的地税工作具有重要指导意义。关于今年的工作安排，省局已经结合实际，并与“十二五”规划相衔接，研究制定了《2011年全省地税工作要点（讨论稿）》，经过这次会议讨论，将尽快修改后下发。这里，结合当前工作中存在的一些矛盾和问题，就做好今年工作再强调以下几点：

（一）要切实提高收入质量、防范执法风险。近年来，随着全省经济的持续稳定增长和税收征管力度的不断加大，地税收入始终保持了较高增幅，收入规模不断扩大。但新的形势对组织收入工作提出了新的要求。一方面，各级党委、政府更加重视经济发展质量和效益，更加重视保障和改善民生，更加关注财政收入特别是税收收入。在全省经济工作会议上，姜异康书记强调指出，要研究制定以效益为核心的目标体系，GDP核算办法改变后，核算GDP的首要指标就是税收收入占二三产业增加值的比重。全省财税工作会议上，姜大明省长明确提出，要把保障民生放到财税工作的首要位置。税收作为财政收入的主要来源，在服务保障和改善民生中肩负着重要责任。这就要求我们必须不断提高收入质量，为经济社会发展提供可靠的财力保证。另一方面，从系统实际看，由于各种原因，税源控管和征收管理不到位、税收执法不规范的问题依然存在，个别地方甚至还存在着人为调节税收收入，虚收空转、有税不收、乱拉税款、混级混库等问题，既带来了税款流失风险，也带来了干部管理风险，稍有不慎，一些干部就有可能失职渎职，有可能为了自身或小单位利益而违法犯罪。这方面的教训非常深刻，应该引起高度重视。

为此，省局确定，把提高收入质量、防范执法风险作为今年全省地税工作的一个重点来抓。总结多年来的税收工作实践，分析影响收入质量和执法风险的因素，应该从客观和主观两个方面，努力提高两个水平：一方面，要切实提高税收管理水平。在实际工作中，由于管理能力不够、执法水平不高，带来了管不了、管不好的问题，客观上造成了税收流失、带来了执法风险，这就要求我们必须不断提高干部素质、改进管理方式、提高科学管理水平。一是要提高收入分析预测水平。加强相关经济税收数据的纵向分析、横向比对，在分析比对中把握形势、预测收入，掌握组织收入工作主动权。发现异常现象，要及时分析查找原因，有针对性地制定改进措施，切实予以纠正。二是要提高税收执法水平。作为执法者，要不断增强依法行政意识，认真学习各项税收法律法规，严格执行税收执法的各项程序规程，不断强化税收执法预警，探索推行网上税收执法检查，通过规范执法行为提高收入质量、防范执法风险。三是要提高税收政策把握水平。“十二五”时期，国家将出台一系列税制改革和税收政策调整措施，其中很重要的就是“逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限”。这是机遇，也是挑战。今年要分步实施个人所得税改革，继续实施小型微利企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。这些改革措施，将对地税收入产生较大影响。各级要及时跟进、提前谋划，加强调研、搞好配合。政策出台后抓好落实，提高收入水平，保证收入质量。同时，从今年1月1日起，契税、耕地占用税正式划转地税部门征收，经省局多次向省政府领导汇报、反复与有关部门沟通，保留了两个月的过渡期，并明确今年“两税”收入不作为对地税部门的考核指标。各级都要与当地政府和有关部门汇报、沟通、协调好，争取理解和支持。四是要提高税源管理水平。要积极稳妥推进税源专业化管理，完善分类分级管理办法，优化岗位设置和管理流程，提高税源控管能力，防范各类税收风险。同时，要依托信息化手段，搞好纳税评估，加强税收预警，强化分行业、分税种管理，抓好对大企业、大项目以及“走出去”企业的管理与服务，提升税收征管质效。另一方面，要切实提高干部教育监管水平。收入质量不高、执法风险加大，除了客观因素外，不排除有人为因素。比如，一些地方把经费保障与地税收入增长挂钩，实行多收奖励的办法，把握不好，就可能收过头税，甚至虚收空转。比如，有些纳税人为少纳税，千方百计拉拢腐蚀地税干部，等等。因此，各级地税领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，在强化自律意识的同时，搞好对一线征管人员的教育、管理和监督，这既是对地税事业负责，也是对地税干部负责。目前，省局正在积极研究基层经费保障机制，尽力保障基层经费需要，改变地方经费与收入任务挂钩现象，缓解基层压力，化解税收风险。同时，省局正在由收入规划核算处牵头，探索建立税收收入质量评价指标体系，研究从税源、应征到入库的各个环节对收入质量进行评价考核，引导各级把组织收入工作的着力点放在提高收入质量上，真实反映税收管理水平和经济发展成果。

经反复测算和汇报协商，今年的地税收入在确保提高收入质量的基础上，实现全年增长15%左右的目标。

（二）要继续深化新一轮基层建设。去年展开的新一轮基层建设，取得了有目共睹的成绩。但去年着重解决的是集中办公和硬件建设配备问题，总体上处于起步阶段，况且工作开展还不平衡。今年，要继续按照省局《关于实施新一轮基层建设工作的指导意见》，典型带动，全面推进，力求整体实效。要继续推进基层集中办公和税源专业化管理，继续改善基层办公生活条件，进一步关心基层、温暖基层。要在基层基础条件已经基本具备的前提下，着力提升软件建设水平。一是着力提升工作效能。根据基层集中办公的新形势和税源专业化管理的新要求，积极探索机构整合、人员调整、岗位设置的最佳途径，提高运转效能，发挥整体效应。各级人事部门牵头，可以根据不同地区的实际情况，试点几种类型，边实践、边探索、边总结，逐步实现基层机构设置、岗责体系与税收征管流程、税收专业化信息化管理要求相适应。二是着力提升管理水平。硬件设施的改善，并不意味着管理水平的提高。今年，要把提高基层管理水平作为一件大事来抓，省局由基层工作处会同有关职能部门，尽快制定一系列的管理目标及相应的制度办法，促进基层管理工作的制度化、规范化。三是着力提升纳税服务水平。近年来，山东地税纳税服务工作取得了很大成绩，得到了总局的肯定和认可。今年，在继续抓好原有工作措施深化、完善的同时，要认真调查研究集中办公后纳税人的需求，结合实际采取多种行之有效的服务措施，切实防止服务断档缺位，不断提升为纳税人服务的水平。

基层建设是一项系统工程，各级在推进工作中，一定要结合当地实际，注重工作方法，分清轻重缓急，有感情、负责任地为基层着想、为基层服务，其回报将是地税工作整体水平的提升，为山东地税工作再上层次奠定基础。

（三）要持续推进干部素质提高。对于干部问题，省局党组考虑最多的是两件事：一是千方百计管理保护干部，二是千方百计培养使用干部。做好这两个方面的工作，除了加强对干部的教育、管理和监督之外，关键是不断提高干部素质。今年，省局将在去年工作的基础上，继续大力抓好干部教育培训和选拔任用工作。在干部教育培训方面，今年，尊重基层的意愿和要求，将进一步加大投入，并按照干部管理权限尽力向基层延伸，扩大省局培训的规模和范围。初步意见，除继续抓好副处级以上干部、县（市、区）局长的培训外，组织开展对优秀基层中心所长的培训。各级都要进一步加大教育培训投入，并增强培训的针对性。今年，将加强对培训质量效果的总结评估、运用检验，加强培训基地和师资教材建设，更好地满足基层培训需要，提高培训效果。在干部培养使用方面，将继续坚持倾斜基层、重视基层的用人导向，创新基层干部激励机制。全系统新考录人员一律安排到基层工作，各级机关充实人员原则上从基层选拔；鼓励机关干部到基层一线锻炼，在各级领导班子的配备中，优先考虑有基层工作经验的干部。另外，国家税务总局今年要在县（市、区）税务机关试点推行行政执法类公务员分级管理，职务名称由高到低分为七个层次，即一级税务官、二级税务官、三级税务官、四级税务官和一级税务员、二级税务员、三级税务员。省局将积极争取在地税系统试点，为拓展基层干部发展成长的空间争取主动。

（四）要大力加强系统党的建设和党风廉政建设。今年是建党90周年，省局将结合系统党建工作实际，组织开展争创先进基层党组织和优秀共产党员等一系列创先争优活动，并结合“四德”建设先进人物表彰，组织召开全省地税系统优秀党员先进事迹报告会。各级要按照省局和地方党委的统一部署，进一步健全党建工作制度，丰富党员活动载体，深入开展创先争优活动，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。关于党风廉政建设工作，明天下午王莉莉同志还要进行专门安排部署。省局党组认为，党风廉政建设关键在于各级领导干部落实责任、严格追究。每年各级都要层层签订党风廉政建设责任书，但决不能签完就束之高阁。今年，省局研究制定了《关于加强全省地税系统廉政风险防范机制建设的意见》和《山东省地税系统违法违纪案件责任追究暂行规定》两项制度，并提交这次会议研究讨论，很重要的一个目的就是自上而下加大责任落实和追究力度，促进党风廉政建设责任制的落实。同时，要继续大力改进工作作风，促进工作落实。去年以来，各级大力倡导改进文风会风，坚持少发文、发短文、发有用的文，少讲话、讲短话、讲有用的话，少开会、开短会、开有用的会，受到基层普遍欢迎。今年，要从各级领导机关和领导干部做起，继续保持发扬这些好的作风，既使自己腾出更多的精力加强对基层的指导，也让基层腾出更多的时间提高自己，抓好工作落实。

同志们，今年地税工作的总体要求和目标任务已经明确，希望大家发扬成绩、振奋精神，团结一心、更加努力，全面推动各项工作再上新水平，为建设经济文化强省做出新的更大贡献，以优异成绩向建党90周年献礼！