第一篇：职工监事工作现状地位及其作用
职工监事工作与企业民主管理推进
若干问题探究
湖南华南光电（集团）有限责任公司工会
张亚晖
我从事职工监事工作也不是很久，仅有一些肤浅的了解，但是从这两年的监事工作中，由理论到实践有过一些思考，特别是对职工监事工作及其民主管理相关问题，有过一些的经验体会。于是就有了一些关于职工监事问题的提出，便想把这些问题和我的一些简单推论和大家一起研讨。
职工监事工作现状及存在的主要问题的成因
随着国有企业改革的进一步深入，特别是现代企业制度的逐步建立，很多国有企业被改组为有限责任公司或股份有限公司，其运作方式方法，包括体系制度都有了新的气象，使得企业管理的很多方面都有所改进，并结合企业发展实际，形成了一些新的企业管理模式，特别是职工监事制度在规范和推进现代企业制度建设方面发挥了积极作用。但是，由于职工监事制度仅只是刚刚起步探索，在现实运作之中也暴露出些许问题。主要表现在于：一些公司职工监事或有其名无其实,或名不符实。职工监事往往因其是“职工”身份而在责权利方面与其他监事有较大区别。或者《公司法》中有关职工监事的规定不够完善细致。要不就是有一些国有企业改制后, 公司法人治理结构不健全,有的不设立监事会，1 抑或是设立了也只不过是摆设。还有的是由于职工监事本人素质、能力的局限,作用难以充分发挥。
当然，眼下的一些热点问题如股东利益得不到保护，债权人利益受损，国有资产流失等不正常情况在一定程度上也是由于我们的监事制度不健全，职工监事制度虚化等现象造成的。造成这种情况的主要原因是：
（1)职工监事制度流于形式。职工监事制度能否贯彻，主要取决于企业高管层领导特别是企业党政一把手的认识。如果企业党政领导的群众观念或民主意识比较淡薄,自然就会把这一制度视为多此一举的“过场”或成为应付上级的一点点缀。
(2)职工监事履行职权缺位。职工监事履职情况的好坏，取决于作为职工监事的职工代表的个人素质。如果职工代表未经过培训或者缺乏有关管理知识,那么其参与的质量就难以确保。
(3)制度改革换汤不换药。把企业改革当成是一阵风，赶时髦。在这种情况下,好多企业就顺着传统企业管理的老路走了下来。时至今日,相当多的改制企业往往维持了原有的企业领导体制结构和运作方式,很大程度上仍是“翻牌”,并没有起到“改制”的作用,职工监事制度难以纳入公司法人治理结构中去。
(4)“新、老三会”的关系含混。新、老三会之间的矛 盾主要集中在职代会、工会与新三会及其经营者阶层这方面。职代会是依据法律法规设立的实行职工民主管理的组织机构。但是,职代会的职权与其所能够承担的责任之间始终处于非对等的状态,从而使职工监事参与公司的管理失去了“支撑点”,没有了组织制度上的保证。
(5)职工监事制度本身的局限。首先是职工监事身份的多重性。按照目前兵装集团各子公司监事会的构成模式──委派监事会主席、委派专职监事，职工监事无形中充当了企业方代表的角色，企业方代表与职工代表双重角色于一身，职工监事很难把握自己的角度；其次，是职工监事精力的有限性和信息的不对称性造成的局限。
⑹监事人事制度存在缺陷。公司的最高决策者、经营者包括监事会主席都来自同一系统，存在着现实的上下级关系，这种关系所具有的隶属性，也使得一些职工监事不敢大胆监督。而另一方面，由职工代表出任的监事与公司要么存在一种内部行政隶属关系，要么存在一种雇佣关系，且国家对监事权力又没有提供法律的保障机制，监事没有事实上的权威。
进一步完善的基本思路
(一)进一步解放思想,健全和完善职工民主管理制度体系。职工监事制度是职工参与民主管理的重要形式,是市场经济规律的客观要求。过去我们在职工民主管理的实践中,3 由于传统观念的禁锢,其着眼点始终是在企业高管层的权力限制上做文章,使职工监事制度乃至整个职工民主管理都很难有新的突破。因此,从职工监事制度所面临的现实出发,进一步解放思想,健全和完善制度显得尤为迫切。
1.作为职工民主管理实践的一种方法,我们必须结合市场经济条件下企业产权制度改革和劳动关系的深刻变化,对职工民主管理的发展趋向有一个清醒地认识。在企业内部,职工监事制度的重心应当从简单的权力制约,转向对企业全部经营活动、经营者行为和有关涉及劳动关系的劳动条件、劳动标准、劳动安全卫生和劳动合同、集体合同实行的全面监督。
2.职工监事制度作为职工参与民主管理的重要形式,其核心是以人为本,是要使经济与物质财富的实现过程服务于人的尊严、服务于人的价值需要。劳动者不仅是物质财富的创造者和市场风险的承担者,而且也是劳动成果的受益者。劳动者始终是改革的主体和中坚力量,而不是改革的客体和对象。我认为这应该是现代企业科学管理的精髓,应当成为企业资产所有者和经营者需要确立的思想和观念。
3.职工监事制度实施的有效程度,有赖于全社会的民主与法制建设的进程,尤其是执法监督机制的健全与完善。建立和健全包括职工监事制度在内的企业民主管理制度过程中遇到的各种问题,从根本上说只有靠依法治国的法制社会 大环境的不断改善。
(二)充分发挥职工监事制度的功能,建立完善高效的公司法人治理结构。现代企业制度是一种高度规范化、法制化的企业管理制度。当前,我们正在进行的公司化实践，就是在所有者、经营者和职工群众之间形成相互制衡的机制和对经营者有效的激励与监督机制,最大限度地提高公司的运营效率。
1.监事会在公司法人治理结构中“对维护国有资产安全，促进企业改善经营管理，发挥了不可替代的作用”。在市场经济条件下,企业内部的利益主体主要由三部分人组成:所有者、经营者和广大职工群众。其中,职工群众主体地位的确立,是以劳动力产权为前提的。职工作为自身劳动力的所有者,职工有权根据自身的劳动力投资和按其创造的劳动价值获得工资收入的同时还享有部分利润分成的权力。一般情况下,职工不仅关心自身劳动力投资所获得的经济收益,而且同样关心与自己的劳动收益相关联的高管层履职能力、经营决策水平等问题,并不断地产生出参与管理的愿望和行为。由此可见,监事会成员中,不仅要有所有者、经营者阶层的代表,而且必须要有职工群众的代表,必须在制度上保障广大职工群众能够广泛、积极地参与企业的经营活动,为了自身利益的同时也是为了国家利益来监督企业的行为。
2.监事会对公司行使监督权,必须保证两个基本条件:5 一是监事会成员能够真正代表所有者和企业广大职工的利益,且具备行使监督权的行为能力;二是监督者能够获得准确和全面的信息。
目前国有独资公司的职工监事，一般情况下都是由职代会选举产生，应该说是能够代表职工利益的。至于是否具备行使监督权的行为能力，却必须视个体素质、工作能力及相关工作经历而判别。与此同时,我们的监督要建立在全面、充分和准确占有信息之上,否则,无论是事前监督还是事后监督,都将丧失分析和评判的基础,从而使职工监事处于被操纵的地位。虽然在工会系统或其他上级组织中都强调要“厂务公开”,但相当多的企业还存在着信息的非公开性,职工很难清楚地了解企业的实际经营状况,因而进行监督的有效性就大打折扣。
因此,对公司化改制后的企业来说,更重要的是加强公司内部的民主监督机制,即广大职工群众的参与监督。职工群众对核心层的经营者来说是外部人,而对所有者及其他利益相关者来说,又是内部人,最了解企业生产经营的内情,也深知经营者和董事会的所为。职工代表进入监事会担任职工监事,强化他们在监事会的作用,一可以调动职工群众的劳动热情,极大地提高劳动生产率;二可以抑制经营者阶层对公司业务信息的垄断;三可以降低所有者对经营者的监督成本,无疑是调动企业内部力量监督制约的有效途径。我们的 目的是要使职工监事真正成为“积极”的责任人,以高度的责任感和认真负责的精神去监督董事会、经理层的工作。
3.确立职工监事在制衡机制中的职权,提高职工监事的地位和待遇。在现代企业制度改革过程中,公司法人治理结构与传统企业领导体制下的干部任命制是有矛盾的。我们兵器装备集团公司改制企业的董事长、总经理及董事会、监事会其他组成人员不是按照《公司法》的法定程序产生,而是由中国兵器装备集团公司的人力资源部门进行任命,这种干部管理办法，难以真正形成具有竞争性的职业经理人,这实际上也造成了公司治理结构中相互制衡关系的混乱,导致更多的“内部控制”或行政干预问题,同时也削弱了职工董事、监事制度乃至使整个职工民主管理流于形式。而且，职工监事必须和委派监事在政治上、经济上有着同等待遇。当然，职工监事的产生必须由职代会选举，这样对实现职工监事地位的提高、待遇的平等和职工民主管理各项职权的真正落实,有着至关重要的作用。
（三）工会要提供组织支撑，为职工监事发挥作用创造条件。职工监事同工会的关系，在法律法规上没有明确的规定，但工会作为职工利益的维护和表达者的法定地位是明确的，工会又是职代会的日常工作机构，推进职工监事制度的健康发展责无旁贷，工会应该为推进职工监事制度做好组织、服务、协调工作，成为职工监事的组织后盾。1.工会要认真负责地做好职工监事的推荐、酝酿、选举工作，并协助职工监事做好相关工作以及向职工代表大会报告工作。
2.工会要主动与职工监事进行沟通，特别是对待非工会专职干部的职工监事，更应该从感情上让职工监事感受到工会就是支持其工作的“娘家”。
3.工会要制定相应的制度，搭建职工监事与职工交流沟通的桥梁，为职工监事创造学习培训、巡视和参观、旁听和列席重要会议、与职工面对面交流座谈的机会，使他们了解职工心愿，掌握企业生产经营等各方面信息。
4.工会要帮助职工监事做好参加重要会议或专项调查监督的事前准备工作，发挥工会组织的资源优势，通过工会的协调让职工监事去了解更多的情况，对特别重大的议题，工会可以聘请专家对有关问题向职工监事提供知识性和建议性的帮助，提高职工监事的工作效率。
(四)强化职代会职权,为职工监事制度提供坚实的组织保证。《公司法》对国有及其他各类公司制企业既要建立职代会,又要建立职工董事、监事制度,作了明确的规定,并且把职代会作为各类企业民主管理的基本形式。在现代企业制度实践过程中,要落实职代会职权,应把握如下原则: 1.职代会推举职工代表进入监事会的制度中,要保证法律规定的数量,同时,责权利必须与其他监事相一致,真正发 挥职工监事的作用。
2.上级主管部门或董事会在任免高层管理干部的过程中要加大职代会的参与力度。一是任前参与。即上级主管部门或董事会在聘任的高层经理若通过职代会民意测验的支持率不足时,则应认定为该候选人资格条件不完善,应当退出拟聘任的行列。二是对在任高层经理实行预警及建议罢免。即由职代会组织全体职工按不同的考核目标对现任的高层经理进行综合评价,若经理人员的综合得分逐年递减且低于某一标准时,职代会就应当对该经理出示“黄牌”或向董事会建议对该经理出示“红牌”将其罚出“场”外。
3.延伸和发展职工代表大会制度，促进职工监事制度的完善。《公司法》对国有企业既要建立职代会制度，又要建立职工监事制度，均做了明确规定。“监事会中的职工代表由公司职工通过职工代表大会、职工大会或其他民主选举产生”。之所以要这样强调通过职代会，进而通过职工监事来发挥职工代表的作用，是与公司建立以后应正确处理与职工劳动者的相互关系联系在一起的。
一般认为，参与管理活动应受出资者委托，因为出资者承担了企业投资的风险，而劳动者没有出资，没有必要参加管理层次的活动。事实上，在现时的市场经济建设过程中，职工劳动者同样承担着较大的风险，职工劳动者作为人力资本的持有者，如遇企业经营不善等问题，劳动者难以回避因9 此而带来的风险。尤其在我国劳动力供大于求的情况下，这种风险就更加明显。如果劳动者不得不逃避企业风险的时候，会给企业的发展带来更加巨大的损失。
所以，事实上的企业责任是多方面的。企业法人，应当是通过一个完整的法人治理结构来对企业负责。这个结构应该包括股东的投资责任、董事会的决策责任、经理的日常管理责任、监事会的监督责任、工会和职代会组织职工参与管理的责任等。
正确认识和处理好职工监事制度与职代会制度的相互关系，最终实现二者的有机结合，以更好地实现职工劳动者和企业出资者双方的产权权益。我认为，关键是职工监事作为代表，如何与职工劳动者在权益上紧密地联系起来，进而与企业的兴衰成败在权益上紧密地联系起来。
因此, 为最终使得董事会、监事会与职代会、工会之间的关系从根本上获得统一，必须充分发挥职代会在公司法人治理结构中的制衡作用,这对于职工监事制度乃至整个职工民主管理的有效推进和真正落实,有着十分重要的现实意义。
2008.7.8完稿
第二篇：充分发挥职工董事监事作用
充分发挥职工董事监事作用，促进企业民主管理
城市服务集团董事会、监事会于2012年年底成立，设有董事会，有董事9人，其中集团公司董事5人，城市服务集团董事3人，职工董事1人，由工会主席陈海彦同志担任；设有监事会，有监事3人，其中集团公司监事2人，职工监事1人，由房产经营开发管理公司经理助理王永健同志担任。
近几年来，城市服务集团认真贯彻《公司法》、全总《关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》、《企业民主管理规定》及武钢有关文件精神，严格选配城市服务集团董事会职工董事1名、监事会职工监事1名。制定了《武钢现代城市服务（武汉）有限公司董事会议事规则》、《武钢现代城市服务（武汉）有限公司监事会议事规则》，对建立职工董事、职工监事制度的指导原则、性质和设置、条件及产生、任期和罢免、权力和职责、工作制度等6个方面作了明确规定，使职工董事、职工监事制度过程中有章可循，有规可依。
一、广泛收集意见信息，夯实“双向维护”基础
职工董事、职工监事肩负着维护企业利益和职工合法权益的双重任务，不仅要了解企业生产经营情况，还要真实反映职工群众心声。为此，按照赋予职工董事、职工监事的权利，参加了城市服务集团各类行政办公会议和一些重要的生产经营会议，还积极与其他董事、监事和经理层保持日常的联系和沟通，深入了解、掌握生产经营、内部改革等动态情况。同时，每年深入基层几十次，了解基层的困难和问题，听取职工群众的心声，还通过职工服务中心、职代会专委会、主席信箱以及与落实干部联系点制度、“三严三实”专题等相结合的方式，听取和收集职工群众的意见和建议共500多条。
二、认真参与决策，维护企业发展权益
参与决策和维护企业发展权益，既是赋予职工董事、职工监事的权利，更是应尽的义务。职工董事从源头上参与城服集团的重大决策，维护了职工的整体权益，职工监事对工资报酬、利润分配，福利待遇等进行全过程的监督，有效地维护了职工的具体权益；他们先后参与了城市服务集团召开的30多次董事、监事会议，立足于城服集团改革发展大局，认真研究议案，积极出谋划策，对各项议案充分发表意见，严格遵循董事会、监事会议事规则，为武钢现代城市服务业的发展尽职尽责、尽心尽力。如审议了2014经营预算方案、决算方案、合资合作方案以及《关于将子公司设立分支机构授权总经理的议案》、《关于饮料产业划转武汉武钢天宝工贸有限公司的可行性研究报告》、《关于设立武汉长江馨苑有限公司的可研报告、合资合同、公司章程的议案》、《关于设立武钢养老服务职业技能培训学校的议案》、《关于组建防城港城市服务有限公司的议案》等各项议案14个；2015年共审议议题议案17项，经表决通过的有15项，未通过的议题有2项。参加审议并通过了《关于聘任武钢现代城市服务（武汉）集团有限公司副总经理的议案》、《关于调整战略委员会成员的议案》、《关于调整薪酬与考核委员会成员的议案》、《关于组建武汉武钢城市服务集团车城服务管理有限公司的议案》、《城市服务集团2014决算方案、2015经营预算（草案）》、《城市服务集团收购武钢集团所持武钢华润燃气（武汉）有限公司股权的议案》、《城市服务集团向武钢财务公司融资贷款的议案》、《城市服务集团与宜昌创元国有控股有限公司合作的议案》等15项议案；未通过《城市服务集团2015投资计划（草案）》、《关于组建武汉武钢车城服务管理有限公司的议案》。
三、建立职工董事、职工监事述职制度 我们把述职作为职工董事、职工监事对职代会负责的重要措施，规定职工董事、职工监事都要在职代会上进行述职，接受职工代表的评议监督。目前，城服集团职工董事、职工监事每年在职代会上述职，报告在董事会、监事会中履行职责情况，接受职工代表的咨询和评议已经形成制度，有力地促进了职工董事、职工监事尽职尽责，积极发挥源头参与的作用。
四、建立了职工董事、职工监事巡视制度，加强对企业管理和决策的监督 定期组织职工董事、职工监事开展对董事会、职代会的决议、决定、涉及职工切身利益的事项等进行监督检查的巡视活动。每年组织一次有职工董事、职工监事参加的安全生产巡视检查，检查安全管理、现场作业、设备质量、干部作风等情况，发现问题及时提出，进行整改，保证各项工作的顺利进行。
几年来在加强职工董事、职工监事制度建设方面，城市服务集团做了一些有益的实践，也取得了一定的成效，但是也发现，职工董事监事在履职中有两个方面工作需要改善和提升。一是职工董事监事的履职能力有待提升，相关的专业知识有待加强。二是工会在职工董事监事履职过程中的组织工作特别是巡视、组织调研要进一步加强。对这些问题我们将通过培训、交流，提高其工作的责任心和综合素质，并加强工会自身的组织工作和工作的计划性，使职工董事、职工监事更好地履行职责，发挥作用，为企业健康稳定发展做贡献。
三、加强职工董事职工监事制度建设的几点建议
提高认识，加强领导，筑牢思想基础。要通过组织学习、培训、宣传等多种方式和手段，提高党政领导、工会干部和企业经营者的思想认识，明确建立职工董事、职工监事制度，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级方针的根本要求，是加强企业民主管理、实现职工源头参与民主管理、民主监督的制度保证，是实现企业决策科学化、民主化，完善企业法人治理结构的内在需要，要使涉及职工董事监事制度工作的各方达成共识，形成推动建立职工董事监事制度的良好社会氛围，确保有关方面共同努力推进这项制度得到有效落实。
完善制度，加强指导，提供制度保障。各相关部门在宣传贯彻《公司法》、推动职工董事监事制度建制、扩大制度覆盖面的同时，要全面规范职工董事监事制度建设。指导公司通过公司章程、企业制度规定等形式，规范职工董事和职工监事产生的条件、程序、比例，明确其依法享有的权利、义务和自身权益保障等；在董事会、监事会的议事规则中明确职工董事监事参与、监督的内容、形式、程序等，确立工作保证机制；制定与职工董事监事制度相关的向职代会报告、述职、接受评议等工作制度。
此外，要加强对职工董事、监事的管理。通过开展学习培训，提高其综合素质，不断增强其参与决策、管理和监督的工作水平和能力，切实发挥职工董事职工监事制度在企业民主参与、民主管理、民主监督的作用。
抓住关键，完善立法，强化法律支撑。目前的《公司法》在一些涉及职工董事职工监事制度具体落实和操作层面上的立法还不够完善，一定程度上影响了这一制度的发展。因此，推动《公司法》的修改迫在眉睫。一是要明确所有类型公司制企业都应当建立职工董事职工监事制度，为推动建制提供更为有力的法律支撑。二是要明确职工董事职工监事的产生办法：由公司工会提名，经职工代表大会民主选举产生，去掉“或者其他形式”字样。
总结经验，典型示范，推动工作开展。在推进职工董事职工监事制度建制工作中，各级工会组织和工会干部要深入基层，调查研究，发现典型，总结经验，充分发挥典型的引领示范作用，使更多的企业认知认同建立职工董事监事制度，有利于企业科学民主决策，有利于促进企业和谐健康发展，以推动更多的企业强化职工董事职工监事制度建设，确保公司制企业民主管理工作的落实。
通过十几年推行职工董事、职工监事制度，收到了以下几个方面的成效： 一是拓展了公司制企业的职工民主管理渠道。公司制企业的最高权力机构是股东大会，职工以劳动者的身份进入董事会和监事会以后，代表职工的利益参与决策，这样就使职工民主管理有了切实可行的渠道，避免了在职代会上走形式的弊端。
二是有效维护了职工的合法权益。职工董事、监事是代表职工的利益，受职代会的委托进入董事会和监事会的，时时处处都会站在职工的立场上说话，不少单位的职工董事、职工监事在企业规章制度制定、工资薪酬方案制定、职工福利方案制定等方面发挥了重要的作用，有力地保护了职工的合法权益。
三是调动了职工投入工作的积极性和创造性。职工代表进入董事会和监事会以后，对企业的重大经营措施有了深入的了解，对企业的发展方向也能知晓，他们通过职代会或其他形式把企业的目标任务向广大职工传达，企业决策者的意愿就能得到职工的支持，从而积极投身到企业的建设和发展上来。
四是密切了劳资之间的关系。职工董事、监事是投资者、决策者和职工群众之间的桥梁和纽带，一方面及时将决策者的意图及时向职工群众传达，另一方面，发挥与职工群众接触多的优势，把职工群众关心的“热点”、“难点”问题及时向集团决策层反映，这样就加强了决策者和职工之间的沟通和协调，从而保证了劳动关系的和谐稳定。
五是完善了企业的管理和监督机制。职工董事、职工监事依据法律法规纠正企业的各种违法行为，监督企业贯彻落实《劳动法》、集体合同等各项规定，同时通过职工代表巡视等形式，监督、检查董事会形成的各项决定、决议，健全了企业的管理和监督机制，有效提高了企业决策的执行力。
二、推行职工董事、职工监事的基本经验和存在的主要问题
从十几年的工作中我们深深体会到，推行职工董事和职工监事制度是一项长期和艰巨的任务，我们的体会是：
１、贯彻法规政策是推行职工董事、职工监事制度的保证。我市推行职工董事、职工监事的三个重要阶段基本都是以党和国家中的政策法规出台为背景的。党的十四届三中全会的决定开启了我市职工董事、职工监事的探索和研究阶段；中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》和《安徽省实施（中华人民共和国工会法）办法》等法规的出台推动我们职工董事、职工监事制度建设进入试点和宣传阶段；中华全国总工会《关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见》引导我市职工董事、职工监事工作进入推广和完善阶段。每一个与职工董事、职工监事相关的政策出台都会掀起此项工作的一个热潮。我们目前正在期待新的法规出台，这样我市的职工董事、职工监事工作将会进入普及和提高阶段。
２、借助各方力量是推行职工董事、职工监事制度的前提。推行职工董事、职工监事制度是一项涉及到方方面面的工作，仅靠工会一家的力量是不够的，首先要党政的高度重视和支持，其次要争取经济主管部门的大力支持，如发改委、经信委等部门的支持，还应该借助人大、政协的力量推动此项工作。在非公企业还要争取企业老板的支持，要和老板说明推行职工董事、职工监事制度一方面保护职工的权益，另一方面也有利于调动员工的工作积极性，改善老板和员工之间的关系，促进企业和谐发展，这样才能打消老板的顾虑，保证工作的稳步推进。
3、提高代表素质是推行职工董事、职工监事制度的关键。职工代表进入董事会或监事会以后，是否能全面、准确、及时地反映职工的意见和建议，关键要靠职工董事和职工监事了，这就要求他们要有较高的素质，首先是责任意识，要时时刻刻想着肩负着广大职工的重托，要站在职工的立场上说话；其次要培养一定的表达能力、协调能力和组织能力，恰到好处地表达自己的意愿，提高运作的效果。我市多年来一直重视对职工董事、职工监事的培训工作，每年举办一到两期培训班，还组织人员到全总、省总学习现代企业管理知识，较好地提高了职工董事和监事的能力和素质。
4、发挥工会作用是推行职工董事、职工监事制度的基础。我市在职工董事、职工监事工作上较有成效的单位，工会组织都能做到协调和督促公司及时向职工董事、职工监事提供有关生产经营等方面的文件和资料，协助职工董事、职工监事进行调研、巡视等活动；协助职工董事、职工监事就有关议题听取职工意见，进行分析论证，提出意见和建议。还有的成立“智囊团”等形式的组织，为职工董事、职工监事提供咨询服务，协调有关方面建立职工董事、职工监事各项工作制度。
通过多年的运作，我们深刻认识到我们的职工董事、职工监事制度建设还存在诸多不容忽视的问题。
一是认识不到位。一些企业主要负责人把这一制度视为“过场”或为应付检查而设立的“形式”，对建立职工董事和职工监事制度缺乏正确的认识，不理解、不支持工会组织的意见，不少企业缺少建立和推动这项制度深入开展的组织机构和人员经费，推行职工董事、监事制度的工作基础不扎实，影响了此项制度的推行和开展。
二是企业法人治理结构运作不规范。部分公司制企业、改制企业的工会主席虽然进入了董事会、监事会，但是工作上的难度比较大，参与决策、参与监督时受到多种因素的制约，少数工会主席素质有待提高，工作开展难度更大。部分职工董事、监事,尤其是职工董事,因不是公司的股东，或者是占公司的股份额度比较少，在地位、权利、待遇方面与其他董事、监事还是有一定的区别，职工董事、监事自身各方面主动权在企业一方，导致一些公司制企业中虽然设立了职工董事和监事，但难以做到全心全力为职工办事，维护职工合法权益。
三是“新三会”与“老三会”之间关系的协调存在问题。公司制企业法人治理结构中一个比较棘手的难题就是协调“新三会”与“老三会”的关系。在实践工作中新、老三会之间的矛盾主要集中在职代会、工会与新三会及其经营者方面。职代会是依据法律法规设立的实行职工民主管理的组织和权力机构，但职代会的职权与其所能够承担的责任之间始终处于“不对称”的状态,从而使职工董事、监事参与公司的管理失去了“支撑点”,组织制度的保证力度不强。
三、充分发挥职工董事、监事制度作用的几点思考
1、充分发挥党组织的核心作用。要不断加强党对工会工作的领导。通过学习培训、宣传教育等方式，深化党政领导、工会干部和企业经营者的思想认识，明确建立职工董事、职工监事制度，是贯彻落实党的依靠方针的要求，是加强企业民主管理、实现职工源头参与民主管理、民主监督的体制保证，是实现企业决策科学化、民主化，完善企业法人治理结构的需要，是建立现代化企业制度内涵的进一步延伸，使参与职工董事、监事制度工作的各方形成共识并转化成为党政和法律制度的行为，确保各方面共同努力推进这项工作的不断落实。
2、切实推动职工董事监事制度的建立和完善。一是要加大贯彻《公司法》的力度。依据法律、政策的规定与要求，与有关部门加强沟通，密切配合，共同推动企业依法建立职工董事监事制度。依照民主程序通过职代会选举职工代表、工会主席(干部)进入公司的董事会、监事会。二是要规范职工董事监事制度建设。明确规定职工董事和职工监事产生的条件、程序、比例以及享有《公司法》规定的与其他董事、监事同样的权利、义务、保障机制;明确规定职工董事、监事参与、监督的内容、形式、程序;制定职工董事、监事向职代会报告、述职、接受评议等方面的工作制度。三是加强对职工董事、监事的管理。通过各类学习培训提高职工董事、监事的综合素质，不断增强他们的参与决策、管理和监督的工作能力，同时，为他们在权益、待遇等方面创造良好的工作条件，确保职工董事职工监事肩负职工和工会组织的委托，代表职工群众的意见和要求。四是重视职工董事、监事非“职工”化的现象。切实采取有效措施推动职工代表特别是工会负责人进入董事会、监事会，防止职工董事、监事向“非职工化”转变。
3、处理好“新三会”与“老三会”的关系。“新三会”和“老三会”不存在谁代替谁的问题。在公司制企业中的“新三会”与“老三会”，由于各自代表不同的利益群体，在企业的发展中，起着共商共决的作用，需要共同存在。在实践操作中，“新老”两会的矛盾点集中在职代会与董事会、股东(代表)大会之间。职代会是职工行使民主管理权力的组织机构，代表和反映广大职工的意愿，维护职工的合法权益，职代会的有关决议必然会与董事会、股东(代表)大会的决策产生“冲突”，但只要以创新的思路，以和谐“共赢”的理念去解决存在的问题，健全运行机制，各自摆准位置，逐步理顺关系，规范有序操作。
4、加大执法力度和有关规定的贯彻力度。目前《公司法》总体上的规定还是比较明确的，对职工董事监事身份的界定、在“两会”中的比例、职工董事监事的责任、权利范围、产生的原则、办法、程序以及职工董事监事工作制度的原则界定等诸多问题，全总和《安徽省实施（中华人民共和国工会法）》办法等有关规定中也是比较很明确的，关键是加大贯彻落实的力度。一是落实职工代表在董事会、监事会成员中的比例。二是明确工会主席、副主席应分别作为职工董事、职工监事的首要候选人。三是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成各负其责、协调运转、有效制约的公司法人治理结构。四是明确职工董事、监事产生的原则、办法、程序。五是明确公司制企业无职工董事、职工监事制度的应承担的法律责任。六是明确职工监事的权利，明确对企业重大决策和涉及职工重大利益的合法性、公正性、科学性的有效监督机制，确保职工的各项合法权益不受侵犯。
第三篇：《职工监事制度》
职工监事制度
第一条 为了适应建立现代企业制度的需要，规范职工董事、职工监事依法履行职责，维护职工董事、职工监事的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》等国家有关法律法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的职工董事、职工监事是指由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生的董事和监事。
第三条 对公司负有管理监督职责的有关部门应当在各自职责范围内依法监督检查职工董事、职工监事制度的建立和执行。各级工会组织应当按照《中华人民共和国工会法》等法律法规的规定督促公司建立职工董事、职工监事制度，支持和帮助公司职工董事、职工监事依法履行职责。
第四条
依法设立职工董事的有限责任公司和股份有限公司，应当在其公司章程中规定职工董事的人数。
设立监事会的有限责任公司和股份有限公司，监事会成员中职工监事的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。
第五条 职工董事、职工监事应当具备下列基本条件：
（一）符合《中华人民共和国公司法》规定的担任董事、监事资格条件的本公司职工；
（二）熟悉相关法律法规，具有参与议事和决策的能力；
（三）能够代表职工利益，反映职工意愿，密切联系职工群众；
（四）法律法规和公司章程规定的其他条件。
第六条
职工董事和职工监事由本公司工会在广泛征求意见的基础上提名，经职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举，获得应当参加人员的半数以上赞成票始得当选，并报上一级工会备案。
第七条
《中华人民共和国公司法》规定的高级管理人员和董事不得兼任职工监事。
第八条 职工董事、职工监事的任期与其他董事、监事的任期相同，任期届满，连选可以连任。
第九条 职工董事、职工监事不履行职责或者有严重过错的，经三分之一以上的职工代表提议，可以通过职工代表大会、职工大会或者其他民主形式进行罢免；非经职工代表大会、职工大会或者其他民主形式的应当参加人员的过半数通过，不得罢免。
第十条 职工董事、职工监事出缺时，由公司工会依照本条例第七条的规定及时提出替补人选，提请职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。空缺时间一般不得超过三个月。
第十一条 职工董事依法行使下列权利：
（一）董事会在讨论决定有关工资、奖金、福利、劳动安全卫生、社会保险、变更劳动关系、裁员等涉及职工切身利益的重大问题和事项时，如实反映职工的合理要求，代表和维护职工的合法权益；
（二）在董事会研究确定公司高级管理人员的聘任、解聘时，如实反映职工代表大会民主评议公司管理人员的情况；
（三）可以列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；
（四）向工会组织、有关部门和机构反映有关情况；
（五）《中华人民共和国公司法》和公司章程规定的其他权利。
第十二条 职工监事依法行使下列权利：
（一）参与检查公司对涉及职工切身利益的法律法规和公司规章制度的贯彻执行情况；
（二）定期监督检查公司对职工各项保险基金、工会经费的提取缴纳情况和职工工资、福利、劳动保护、社会保险等制度的执行情况；
（三）可以列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；
（四）向上级工会、有关部门和机构反映有关情况；
（五）《中华人民共和国公司法》和公司章程规定的其他权利。
第十三条 职工董事和职工监事应当履行下列义务：
（一）熟悉法律法规和公司生产经营状况，不断提高依法履行职责的能力；
（二）经常或者定期听取职工意见、建议，为董事会、监事会提供决策依据；
（三）维护公司和职工的利益，在董事会和监事会讨论涉及职工切身利益的重大问题和事项时，提出明确的意见和主张；
（四）参加职工代表大会的有关活动，执行职工代表大会的有关决议，在董事会会议上、监事会会议上按照职工代表大会的相关决定精神发表意见；
（五）定期向职工代表大会述职，接受职工代表的询问，接受职工代表大会和职工的监督；
（六）《中华人民共和国公司法》和公司章程规定的其他义务。
第十四条 公司应当对职工董事、职工监事进行培训，为职工董事、职工监事履行职责提供必要的工作条件。
第十五条 职工董事、职工监事因故不能出席董事会、监事会会议时，可以书面委托其他董事、监事代为反映意见，并在委托书中明确授权范围。
第十六条 职工董事、职工监事依照《中华人民共和国公司法》和公司章程行使职权，任何组织和个人不得压制、阻挠或者打击报复。
职工董事、职工监事在任职期间，除因《中华人民共和国劳动法》规定的情形或者劳动合同约定外，公司不得与其解除劳动合同或者作出不利于其履行职责的岗位变动。
第十七条
违反本条例规定，有下列行为之一的，工会组织有权依法责令其限期改正；对拒不改正的，工会组织有权提请同级人民政府公司登记机关、国有资产管理监督等相关部门依法作出处理：
（一）拒绝建立职工董事、职工监事制度的；
（二）妨碍职工董事、职工监事依法履行职责的；
（三）拒绝为职工董事、职工监事履行职责提供保障的。
第十八条 公司的工会组织在职工董事、职工监事制度的建立和工作中，未按照本条例规定履行职责的，由上级工会责令改正。
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END
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第四篇：职工监事制度
职工监事制度
第一条 为了适应建立现代企业制度的需要，规范职工董事、职工监事依法履行职责，维护职工董事、职工监事的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》等国家有关法律法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的职工董事、职工监事是指由公司职工通过职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生的董事和监事。
第三条 对公司负有管理监督职责的有关部门应当在各自职责范围内依法监督检查职工董事、职工监事制度的建立和执行。各级工会组织应当按照《中华人民共和国工会法》等法律法规的规定督促公司建立职工董事、职工监事制度，支持和帮助公司职工董事、职工监事依法履行职责。
第四条
依法设立职工董事的有限责任公司和股份有限公司，应当在其公司章程中规定职工董事的人数。
设立监事会的有限责任公司和股份有限公司，监事会成员中职工监事的比例不得低于三分之一，具体比例由公司章程规定。
第五条 职工董事、职工监事应当具备下列基本条件：
（一）符合《中华人民共和国公司法》规定的担任董事、监事资格条件的本公司职工；
（二）熟悉相关法律法规，具有参与议事和决策的能力；
（三）能够代表职工利益，反映职工意愿，密切联系职工群众；
（四）法律法规和公司章程规定的其他条件。
第六条 职工董事和职工监事由本公司工会在广泛征求意见的基础上提名，经职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举，获得应当参加人员的半数以上赞成票始得当选，并报上一级工会备案。
第七条《中华人民共和国公司法》规定的高级管理人员和董事不得兼任职工监事。
第八条 职工董事、职工监事的任期与其他董事、监事的任期相同，任期届满，连选可以连任。
第九条 职工董事、职工监事不履行职责或者有严重过错的，经三分之一以上的职工代表提议，可以通过职工代表大会、职工大会或者其他民主形式进行罢免；非经职工代表大会、职工大会或者其他民主形式的应当参加人员的过半数通过，不得罢免。
第十条 职工董事、职工监事出缺时，由公司工会依照本条例第七条的规定及时提出替补人选，提请职工代表大会、职工大会或者其他形式民主选举产生。空缺时间一般不得超过三个月。
第十一条 职工董事依法行使下列权利：
（一）董事会在讨论决定有关工资、奖金、福利、劳动安全卫生、社会保险、变更劳动关系、裁员等涉及职工切身利益的重大问题和事项时，如实反映职工的合理要求，代表和维护职工的合法权益；
（二）在董事会研究确定公司高级管理人员的聘任、解聘时，如实反映职工代表大会民主评议公司管理人员的情况；
（三）可以列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；
（四）向工会组织、有关部门和机构反映有关情况；
（五）《中华人民共和国公司法》和公司章程规定的其他权利。
第十二条 职工监事依法行使下列权利：
（一）参与检查公司对涉及职工切身利益的法律法规和公司规章制度的贯彻执行情况；
（二）定期监督检查公司对职工各项保险基金、工会经费的提取缴纳情况和职工工资、福利、劳动保护、社会保险等制度的执行情况；
（三）可以列席与其职责相关的公司行政办公会议和有关生产经营工作的重要会议；
（四）向上级工会、有关部门和机构反映有关情况；
（五）《中华人民共和国公司法》和公司章程规定的其他权利。
第十三条 职工董事和职工监事应当履行下列义务：
（一）熟悉法律法规和公司生产经营状况，不断提高依法履行职责的能力；
（二）经常或者定期听取职工意见、建议，为董事会、监事会提供决策依据；
（三）维护公司和职工的利益，在董事会和监事会讨论涉及职工切身利益的重大问题和事项时，提出明确的意见和主张；
（四）参加职工代表大会的有关活动，执行职工代表大会的有关决议，在董事会会议上、监事会会议上按照职工代表大会的相关决定精神发表意见；
（五）定期向职工代表大会述职，接受职工代表的询问，接受职工代表大会和职工的监督；
（六）《中华人民共和国公司法》和公司章程规定的其他义务。
第十四条 公司应当对职工董事、职工监事进行培训，为职工董事、职工监事履行职责提供必要的工作条件。
第十五条 职工董事、职工监事因故不能出席董事会、监事会会议时，可以书面委托其他董事、监事代为反映意见，并在委托书中明确授权范围。
第十六条 职工董事、职工监事依照《中华人民共和国公司法》和公司章程行使职权，任何组织和个人不得压制、阻挠或者打击报复。
职工董事、职工监事在任职期间，除因《中华人民共和国劳动法》规定的情形或者劳动合同约定外，公司不得与其解除劳动合同或者作出不利于其履行职责的岗位变动。
第十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，工会组织有权依法责令其限期改正；对拒不改正的，工会组织有权提请同级人民政府公司登记机关、国有资产管理监督等相关部门依法作出处理：
（一）拒绝建立职工董事、职工监事制度的；
（二）妨碍职工董事、职工监事依法履行职责的；
（三）拒绝为职工董事、职工监事履行职责提供保障的。
第十八条 公司的工会组织在职工董事、职工监事制度的建立和工作中，未按照本条例规定履行职责的，由上级工会责令改正。
第五篇：校友工作的地位和作用
全国高校校友工作第21次研讨会在浙江大学召开
发布：2014-12-22 14:41:04 来源：中国高等教育学会研究分会 点击：343
2014年12月18日，由中国高等教育学会校友工作研究分会主办、浙江大学校友总会承办的全国高校校友工作第21次研讨会在浙江大学顺利召开。中国高等教育学会办公室主任沙玉梅，中国高等教育学会校友工作研究分会会长、浙江大学校长林建华等和来自全国264所高校的360余位代表出席此次研讨会，共同探讨新形势下的校友工作。开幕式由分会秘书长、浙江大学校长助理张美凤主持。
林建华首先致辞。他结合自己的经历谈了对校友工作的感触，并从三个方面阐述了校友工作的战略地位：第一、校友是学校声誉的重要来源；第二、校友延续了学校的精神和血脉；第三、校友是学校发展的重要资源。他表示，近几年中国高校校友工作蓬勃发展，相信在大家不断努力下，今后一定会朝着更加职业化和更加专业化的方向不断完善和发展。
沙玉梅在致辞中指出随着政府职能的转变和政社分开，社会组织的职能将不断加强。她建议分会要建立相关的行业标准，规范制度、加强合作，在大数据时代的背景下，充分发挥网络信息数据的作用。
大会宣读了2014年26家新入会高校的名单，并通报了2014年财务收支情况。
大会第二阶段专家报告环节，由浙江大学校友总会秘书长胡炜主持。浙江大学公共管理学院常务副院长郁建兴教授在《社会组织大发展时代的高校校友会》的专题报告中，结合中央有关文件精神，深入浅出地详述了社会组织大发展时代的机遇和挑战。通过对照国内外高校情况，提出校友会在建设发展中一定要明确定位，加强治理能力建设，积极拓展服务功能，进一步构建校友、校友会与母校之间的合作共赢关系。报告详实的数据和引人深思的问题引起了与会代表的强烈兴趣和共鸣。
下午，大会第三阶段由中国人民大学校友工作办公室主任郭海鹰主持，七所高校校友会的负责人或校友代表做了专题报告，跟大家分享了各自的特色工作和创新工作，分别是：北京大学《新形势下北大校友工作探索》、上海交通大学《大数据时代的校友工作》、同济大学《校友参与人才培养选送育迎全过程的尝试》、中山大学《“我在中山遇见你”——中山大学90周年校庆活动分享》、中南大学《打造校友资源平台服务校友企业》、四川大学《四川大学校友会的“深圳模式”——以全方位服务激活校友分会活力》、以及浙江大学《建设母校身边的校友会&校友会如何拥抱互联网》。12月17日下午，举行了校友工作研究分会2014年常务理事会第二次会议。讨论通过了研究分会第21次研讨会会议议程，审议通过了12家高校校友工作机构的入会申请以及2014年的财务收支情况，讨论形成了研究分会下一阶段工作计划。会议由分会秘书长张美凤主持。
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