掀起决战四季度的热潮 当好现代化建设先行军

第一篇：掀起决战四季度的热潮 当好现代化建设先行军

全市党政领导干部会议发出号召——

掀起决战四季度的热潮 当好现代化建设先行军

在无锡市第十二次党代会胜利闭幕的第一时间，在即将进入四季度的关键时刻，昨天，我市召开全市党政领导干部会议，传达贯彻大会精神，部署决战四季度工作。会议号召全市各级迅速掀起贯彻落实无锡党代会精神的热潮，进一步振奋精神、鼓舞斗志、明确目标，决战决胜四季度，奋力夺取全年工作胜利，确保“十二五”强势开局。市领导王中苏、吴国成、邵亚群、董平在主席台就座。

会上，市委副书记、市长王中苏传达了无锡市第十二次党代会的盛况，并对会议精神进行了解析。他说，无锡市党代会是在“十二五”开局之年召开的一次具有里程碑意义的重要会议，对于鼓舞我市广大党员和干部群众的斗志、激发现代化建设的热情，开创我市科学发展、率先发展、和谐发展的新局面，必将起到重要的推动作用。全市上下一定要结合宜兴实际，认真抓好贯彻落实。

王中苏指出，贯彻落实大会精神，首要的是学习领会好会议精神实质，把思想行动统一到无锡市委的最新部署和要求上来。各级各部门要通过学习，充分认识无锡市第十一次党代会以来取得的成就和体会，进一步增强跨越赶超的信心和决心；充分认识今后五年工作的指导思想和奋斗目标，进一步确立当好先行军的定位和追求；充分认识推进现代化建设“八大体系”的重点任务和具体要求，进一步开创宜兴科学发展的新局面；充分认识争创全省党建工作最佳实践区的新追求，进一步提高执政能力和先进性建设的自觉性。

王中苏强调，贯彻落实大会精神，最重要的是在整个无锡大市发展的全局中找准宜兴的位置，认清自己的责任，紧紧围绕“四个城”的发展定位，扭住发展不动摇、力促转型不放松，创科学发展之先、争和谐稳定之优，加快把宜兴建设成为全国科学发展的示范城市，当好无锡现代化建设的先行军。在贯彻落实大会精神中，各级要做到标杆再提高，在无锡九大板块中，始终保持一马当先的发展速度，加快成为无锡“一体两翼”格局中的坚强“一翼”；在率先基本实现现代化的新征程中，要勇站排头、敢于担当，不仅在现代化的指标体系上率先达标，更要使宜兴的基本现代化成为人民群众最满意、特色最鲜明的现代化，成为无锡当之无愧的基本现代化先行军；在新一轮区域竞争中，要锁定发展标兵，确立赶超目标，不断缩小与先进地区的发展差距，致力在苏南第一集团军和全国百强县中实现位次前移。思想要再解放，进一步创新发展理念、创新体制机制、突破重点难点。发展要再提速，加快做大经济总量、做优产业质态、做亮发展特色。

王中苏强调，贯彻落实大会精神，最根本的是要全力以赴狠抓落实，全面掀起决战四季度的热潮。各地各部门一定要以贯彻落实无锡市党代会精神为强大动力，以“决战四季度，全力保目标”为主基调，具体做好“五个全力”，即要保经济指标、抓项目建设、防经济风险，全力确保经济平稳增长； 要加快工程建设进度、提高工程建设质量、有序推进拆迁工作，全力推进重点工程建设；要推动群众持续增收、全力办好惠民实事、深入推进各项改革，全力促进民生持续改善；要全面落实责任、扎实工作举措，全力维护社会和谐稳定；要提前抓好秋收秋种、扎实做好节日期间工作、深入推进农村环境连片整治、持续加强运输秩序整治、及早谋划来年工作，全力统筹好各项工作。

王中苏最后指出，贯彻落实无锡市党代会精神，做好宜兴的各项工作，领导干部始终是中流砥柱。宜兴的科学发展还是“进行时”，把已有的成绩巩固好、提升好，继续走在发展的前列，需要全市上下的百倍努力。全市各级领导干部必须做到工作一刻不停顿、精神丝毫不懈怠,即要干新业、创大业，始终保持聚精会神的精神状态；要高标准、严要求，始终保持工作的“峰值”状态；要抓落实、求实效，始终保持雷厉风行的工作作风，为无锡率先基本实现现代化作出新的更大贡献。

第二篇：智慧城市如何当好城市病治理的先行军

智慧城市如何当好城市病治理的先行军

中国城市化进程加快，越来越多的人口涌入城镇，相关机构预测到2020年，中国将有80%的人口居住在城市中。同时，“十二五”是中国城市发展的关键时期，也是城市病的多发期，越来越多的人口威胁着水电、交通、环境及城市设施等关键城市系统，尤其是类似北京、上海这样的大型城市，拥堵、环境污染、就医难等问题日益凸显。这一系列“城市病”的不断涌现，特别是在人口众多的大城市，深度考验着城市管理的应急和通变能力。综合来看，当前我国各类城市亟需解决的“城市病”主要集中在以下几个方面。

1、城市公共交通问题日趋严峻

交通是城市发展的动脉，近年来迅速推进的城市化进程以及大城市人口的急剧膨胀使得城市交通需求与交通供给的矛盾日益突出。尤其是对于大中型城市来说，许多城市纷纷陷入交通困境：拥堵问题严重，高峰时段“举步维艰”，造成城市“肠梗阻”。以北京为例，目前北京机动车保有量已经突破530万辆，市区交通拥堵时间已达每天5小时，交通拥堵范围正由市中心区向外围和放射线道路蔓延。高峰时段，所有环线道路、主要大街、交通枢纽等都会出现不同程度拥堵，市区晚高峰拥堵路段达到峰值，状态“惨不忍睹”。

此外，交通拥堵还引发了一系列城市问题。一方面是城市交通事故增多，另一方面因尾气排放导致的城市空气污染加剧，这不仅仅干扰城市功能的发挥，甚至会导致经济社会发展的衰退。近两年，交通拥堵以及雾霾已经渐渐成为北京的代名词，严重影响了城市品牌形象和市民生活水平。除了一线城市，很多旅游城市以及二线城市的交通问题也越来越引起人们的重视，例如宁波就提出城市交通拥堵是其当前最需要解决的一大难题。

2、资源不断枯竭，环境继续恶化，可持续发展成空中楼阁

在“人多地少”、“农民多市民少”的总体背景下，我国城市化面临的环境与资源压力不断增大。发布日期：2014-10-08 来源：鼎韬产业研究院

浏览次数：81 一是能源资源方面。在中国城市是消耗能源资源的最大主体，联合国一份报告指出，虽然城市面积只占全世界土地总面积的2%，却消耗着全球75%的资源。国际经验表明，城镇化快速发展阶段也是能源资源消耗强度最大的一个阶段。近年来，能源面临的短缺和枯竭情况日趋严重，水荒、电荒、煤荒、油荒接踵不断，成为制约我国城市经济社会发展的“瓶颈”。同时，能源资源浪费现象在一定程度还广泛存在，例如部分城市过度追求“城市亮化”导致的电能浪费，城市部分照明温控设施常年不间断使用等等。

二是环境方面。城市的人口和产业比较密集，再加上我国城镇化进程的快速推进，近些年城市的生态破坏和环境污染问题逐步凸现出来。首先是空气污染，因城市大气环境污染而引发的各类投诉不断上升。煤气燃烧污染、工业废气、工地扬尘、机动车尾气已成为主要污染源;其次是污水污染，我国城市污水排放量一直保持着较高的水平，严重污染城市水体。生活污水和工业废水是造成城市水污染的主要原因，水污染降低了水体的使用功能，引发了多种疾病，加剧了水资源短缺;再次是噪音污染，目前我国多数城市处于中等噪声污染水平，城市噪声污染投诉在各类环境污染投诉中所占的比例最高，而且有逐年增加的趋势;最后是固体垃圾污染，城市生活垃圾问题已成为全球城市建设和人类生活最严重的公害之一。此外，雾霾天气、温室效应也越来越受关注，甚至“城市亮化”工程导致的光污染对人体伤害也极大，近年来有关光污染的投诉率不断上升。

3、城市居民看病难、看病贵、医患关系紧张等问题突出

医疗服务是保障民生的主要领域，当前存在诸多亟待解决的难点和问题：一是看病难，主要表现为对于城市中低收入群体而言基本医疗服务难，对于高收入群体是特等医疗服务难，此外还存在挂号渠道单一导致的挂号难问题;例如苏州“看病难”、“看病烦”渐渐成为社会的热点和民众的痛点，二三级医院挂号需要好几个小时甚至几天，居民彻夜排队排一个专家号;二是看病贵，对于城市中低等收入群体而言，在治疗过程中医疗费用偏高，多数患者难以承受;三是医疗事故频发，进一步导致了医患关系的紧张和矛盾的激化。诸如治疗后身体不适、没有达到预期、甚至抢救无效死亡等等;四是服务差，医疗服务的及时性较差，医院服务能力以及标准化服务流程制度尚未建立，也是引起患者不满及医患纠纷的导火索之一;五是管控难，医疗机构对资源的利用不合理，医院“以药养医”，以“高科技检查养医”，存在很大程度的浪费。

4、城市管理低效，安全形势严峻

近年来，我国城市安全生产形势严峻，重特大事故时有发生，对人民群众生命财产造成重大损失。一是群体性事件频发，给城市居民正常的工作生活带来负面影响;二是当前社会各类矛盾的存在以及在一定程度上的激化导致城市犯罪率高居不下。以中国敦煌为例，社会治安一直是政府头疼的问题，城市犯罪率较高，刑事案件由2008年至2011年每年递增18%，城市居民正常的工作和生活环境受到威胁;三是城市“快跑”过程中对自然灾害抵御能力的不足也令人担忧，城市灾害频发、类型多样、影响面大，例如城市干旱、飓风、地震以及暴雨导致的内涝等事件逐渐增多;四是城市公共卫生安全形势严峻，食品及药品安全问题层出不穷。例如毒胶囊、瘦肉精、台湾塑化剂事件、地沟油、违禁药物在蔬菜水果等农产品上的滥用等事件频发。

5、社会保障体系不健全、功能缺失问题尚存在

当前城市的社会保障体系不健全，覆盖范围不全面，导致还存在着这样或那样的问题：一是救助对象冒领错领，统计数据显示，2012年全国共核查五项社会保险待遇享受情况9041万人项，查出7万人冒领待遇11807万元，已追回11389万元;二是高失业率彰显了社会保障工作的缺失，2013年中国首次向外公开了5%的调查失业率;三是结算支付不便捷，无法异地和实时结算、报销，基本保障形同虚设，分散办理不方便;四是社保资金挪用和欺诈行为层出不穷，例如不清楚钱的去向，无法监控资金挪用，缺少严格的监管手段，欺诈防不胜防;五是政策不接地气，社保相关制度和文件的出台不能更好地结合本城市的实际情况，未经过一定的实际调查研究就仅凭经验作出决策，导致政策和条文成为束之高阁的花瓶;六是服务差，相关的社保服务热线用起来不方便，投诉无门，查询无果。有关社保的办事流程流程繁琐，救助不及时、不到位。

6、人口老龄化时代来临，城市养老问题迫在眉睫

养老问题是城市发展过程中遇到的一大民生难题，尤其是在当前人口老龄化来临的大背景下，再加上中国人口结构的复杂变化，导致这一问题更加突出。一是机构养老住不起，对于一些城市中低收入居民来说，尤其是退休金微薄甚至是没有的孤寡老人，住养老院对他们来说经济压力负担太大;二是服务不贴心，不能提供实时性、预防性、补救性、发展性的全方位服务内容，不能根据老年人实际需求提供一对一的个性化服务，导致服务满意度较低;三是不专业不规范，对于养老涉及的相关产业投入建设不积极，相关成本难控制。此外，还存在养老机构不实用、布局不合理、规模小、舒适度低等问题。大多民办养老院存在环境差，设施陈旧简陋，护理员专业知识缺乏、责任心不强、管理不规范等问题;四是服务内容少，在社会养老服务方面还存在资源不能有效整合导致的资源浪费，重复建设等问题;五是不够用不实用，不够用主要体现在很多城市的公办养老院缺口数量大，存在“一床难求“和排队等床的现象，不够用还体现在专业护理人员的缺乏上。据保守估计，目前我国养老院的床位缺口数量在300万以上，专业的护理人员缺口也很大，全国所有养老院的护理人员仅有20余万人，而拿到护理证的只有两万多人。

在这一系列城市病的频发和拷问下，“智慧城市”建设理念应运而生，伴随着智慧城市在中国如火如荼的建设热潮，我们看到政策层面的积极导向，建设厂商和服务商的积极探索和实践，推行城市取得的良好成效，当然随着这一新事物的推广和实践，各类问题也逐步凸现。

纵观“智慧城市”发展历程，2009年9月由美国IBM公司首次提出;2011年9月中国工信部将“智慧城市”概念引入“十二五”规划;2012年12月5日，住建部向全国发出《住房城乡建设部办公厅关于开展国家智慧城市试点工作的通知》，并同时下发《国家智慧城市试点暂行管理办法》，为中国“智慧城市”创建建立游戏规则。工信部数据显示，仅2012年，全国有320个城市共投入3000亿元建设“智慧城市”;2013年7月22日，国家发改委、工信部、科技部、住建部、交通运输部等八部委向国务院提交《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》草案;2013年8月，住建部批准193个城市(城区)进行“智慧城市”试点;工信部公布的试点名单140多个，41个地级以上城市在“十二五”规划或政府工作报告中正式提出建设智慧城市，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标;2014年3月，国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，明确要求推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的创新应用，还指明了网络信息宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化等六个智慧城市的建设方向。

随着2014智慧城市落地元年的开启，伴随着智慧城市第二轮发展浪潮，将有更多地城市及区县加入到智慧城市的建设行列，各个试点城市的项目或将陆续落地，未来10年与智慧城市相关的投资有望达到2万亿元。同时信息的开放互联、技术的融合发展、管理的服务变革正在成为推动智慧城市有序发展的动力。当前众多国内城市把建设智慧城市作为转型发展的战略选择，智慧城市建设成为贯彻落实党的十八大提出的“四化同步”发展战略部署的重要举措。例如北京提出要实现从数字北京向智慧北京的全面跃升，加快向世界城市迈进;深圳把建设智慧深圳作为推进建设国家创新型城市突破口，打造功能完善的信息通信技术基础设施;宁波提出把智慧城市作为提升科学发展水平的战略选择的动力和方向，重点建设六大智慧产业;上海提出云海计划，为上海的智慧城市建设所需的云计算提供技术和产业支持。总体来看，对社会应用和基础设施建设的关注程度较高，在明确提出智慧城市发展战略的城市中，优先发展民生、城市管理等社会应用工程和基础设施建设的占比72.7%，其他城市以产业或新一代信息技术发展为关注重点。

不能忽视的是，在智慧城市建设“高歌猛进”的表象之下，一系列的问题也逐步凸显出来，引起了业界的广泛重视及讨论。一是许多城市对自身发展基础和现状认识不足，在未能透彻领会智慧城市内涵和精髓的情况下一哄而上，盲目建设和投资，或一味追求新概念，而成为虚有其表、相互攀比的“面子工程”;二是智慧城市项目建设目标及思路不明确，功能重复，同质竞争下导致的“千城一面”，在实际的使用中无法契合城市的实际及个性化发展需求;三是智慧城市项目建设模式和商业模式缺乏整体性及可持续性，一旦地方政府热情减退或资金断裂，项目就成为“昙花一现”的无源之水，一切都成为空谈;即便是政府投入巨资完成，也因为忽略了市场及市民需求而局限于“政绩工程”;四是智慧城市项目体系庞大，但是多数城市在实践中却缺乏项目管理机制，信息孤岛、技术支持和衔接、行政分割和管理分治等问题比比皆是。

伴随智慧城市如火如荼的建设热潮，面对当前取得的成绩和面临的问题，智慧城市的争议越来越大，业界开始出现两批阵营及核心论调，即智慧城市万能论和无用论。而在日立咨询和鼎韬咨询联合研发的《智慧城市顶层设计方法论》中提到，城市的发展是一个庞大复杂的系统工程，单独谈“万能”或者“无用”都是片面的、不科学的，必须认清智慧城市不是“万灵药”，科学规划、适度发展才是正解。那么，究竟智慧城市这味药在哪些领域效用最大呢?通过深度研究国内外优秀城市智慧建设实践经验，发现智慧城市建设在解决部分城市病上具有奇效，如果城市管理者能够科学有序地加以计划实施，就能够达到为本城市发展中的难点和问题“把脉问药”的良好效果。下面以交通为例，说明智慧城市在解决交通问题上能够发挥奇效。

诸多城市的亲身实践证明，智慧城市在中国乃至全球各城市的建设过程中，针对交通问题取得的成效十分明显。首先，采用GIS、物联网、大数据、监控技术、智能分析决策等先进技术，研发的公路交通网络管理系统、营运车辆调度管理系统、电子站牌诱导系统、电子警察系统、仿真分析和决策支持系统、不停车收费系统、公众出行信息服务系统等有效解决了“交通拥堵”这一问题。例如斯德哥尔摩的交通拥堵收费系统，采用交通拥堵收费、事故信息诱导、低碳环保检测等手段，从2006年开始试用智能交通系统，到2009年实现交通堵塞降低25%，交通排队所需时间降低50%，出租车的收入增长10%，城市污染也下降了15%，并且平均每天新增4万名公共交通工具乘客;韩国富川市推出的公众出行信息服务系统，使交通量数据的精度从50%增加到90%，实时交通数据准确率提升了40%。

其次是交通事故频发难题，通过市内交通管理系统，营运车辆调度管理系统，缓解交通拥堵，提高车辆运营销量，降低事故发生率。智能交通信号系统，可以优化城市路口流量、平衡人车通行需求，减少高峰时段运行时间，降低交通事故发生。电子警察系统和仿真分析决策支持系统，有效规范了执法行为，优化交通环境，减少交通事件的可能性。例如新加坡推出的路边停车电子收费系统，让驾驶者可以直接通过安装在车内的车载读卡系统缴费，不仅节约了人力物力，化解社会矛盾和降低投诉时间，而且有效地降低了16%死亡率，7%的受伤率。

最后是城市交通污染问题，不停车收费系统的研发成功，利用车速感应、RFID、电子支付等手段实现自助扣费、不间断通行，改进了人工干预和停车交互的操作，在一定程度上节约了燃油，减少温室气体的排放。例如浙江不停车收费系统使得2011年浙江省8万ETC用户共实现不停车收费900万车次，日均2.4万辆次，累计减少碳排放585吨，节省燃油消耗约27万升——平均到每辆车，每年能节约3.375升燃油，至少省下1小时等候收费时间。此外，美国俄勒冈州波特兰市的智能交通信号系统确保在交通流量最多时绿灯时间的最大化，并能在交通高峰时段根据具体需求调整交通信号的循环时间，使得6年减排15万吨CO2。

我们看到，面临当前各类城市病的不断涌现，智慧城市成为解决城市发展问题不可越过的必需手段。伴随着新技术革命和第三次工业革命浪潮的来临，如何抢占其制高点进而不被智慧城市新一波浪潮抛下，以物联网、大数据、移动互联和云计算等新兴技术为代表的智慧城市解决方案，给我们提供了“弯道超车”的新机遇。随着十八大的召开，2014年全国城镇化规划的出台，相信智慧城市必将在中国城镇化历程中起到推波助澜的作用。未来如何精准分析城市治理各要素的内部联系、做好智慧城市的顶层设计和规划，以及更好地实现顶层设计落地尤为重要。

第三篇：抢抓机遇 攻坚克难 为铁路建设当好先行军

抢抓机遇 攻坚克难 当铁路建设的先行军

各位领导、同志们：

过去的一年，在省交通厅、省铁路办公室、无锡市委市政府的正确领导下，我们不等不靠、不为困难找理由、想尽办法谋发展，抢抓机遇、攻坚克难，当铁路建设的先行军，圆满完成了省铁办和无锡市委市政府交给我们的京沪高速铁路、沪宁城际铁路、宁杭城际铁路无锡段的各项工作任务。京沪高铁无锡段完成完成征地1582亩、施工临时用地912亩，完成拆迁48.64万平方米。沪宁城际铁路经过无锡新区、崇安区、北塘区、惠山区，总拆迁面积41万平方米；新区、惠山区8月31前全面完成征地拆迁工作；崇安区国土住宅拆迁完成90%、国土非住宅签约50%；北塘区基本完成主线范围内的征地拆迁工作，主线内100%完成，环评线内已完成80%。宁杭城际铁路宜兴段征地拆迁调查摸底工作已全面启动。回顾和总结过去一年的工作，我们主要做了以下几方面的工作。

一、加强领导、健全组织

按照省委、省政府对京沪高铁、沪宁和宁杭城际铁路建设及征地拆迁的工作进度要求，无锡市委、市政府高度重视，认真分析工作形势后，思想高度统一，把征地拆迁和前期协调放到了市委、市政府工作的重要位臵。按照省铁办的部署和要求，无锡市第一时间成立了以毛小平市长为组长、吴建选副市长为常务副组长的铁路建设领导小组。按照省、市出资比例的要求，明确了征 地拆迁、建设、出资主体和模式，并给市属相关各区职能部门下达了目标任务书，明确前期工作要求，做到组织健全、横向到边、纵向到底。工作全面展开后，省、市领导多次深入施工一线进行督促推进，省委常委、市委书记杨卫泽同志在考察重点工程推进时特别强调：要把能不能又快又好地做好重点工程前期工作作为检验一级政府、一级部门、一个单位领导工作有没有执行力来考量；毛小平市长、吴建选副市长也多次深入到拆迁一线，检查指导工作，为京沪高铁、沪宁和宁杭城际铁路前期工作顺利开展打下了坚实的领导基础。

二、强化宣传、正面引导

我们首先围绕构建无锡综合交通运输体系、围绕京沪高铁、沪宁和宁杭城际铁路建设加大舆论宣传，把未来的长三角城际快速轨道交通的蓝图展现给市民百姓，让他们切实感受到美好前景的吸引力。通过正面引导，使得市民百姓理解并且支持了我们的铁路建设事业。从京沪高铁征地拆迁启动开始，到无锡段架设第一片梁止，我们在中央、省、市媒体上共发布、发表了九十余条信息和新闻报道，有效地配合了工程建设。

在此基础上，我们专门为京沪高铁建设工程办了一份《工程简报》，及时将工作中取得的成绩、遇到的问题通报给各个成员单位，上报给省铁路办和无锡市委市政府。到12月底，我们共出简报15期，及时沟通信息，做到下情上传、上令下达、弘扬先进、鞭策落后，极大地提高了系统工作效能；我市轨道交通办 公室把各级拆迁办积极引入行政协调、裁决程序，在各区创造性地设立拆迁协调会分会场，通过召开各类协调会来加大宣传力度，引导被拆迁户尽快签约。有了行之有效的手段和促进征地拆迁工作的载体，给我们的工作带来了事半功倍的效能，省、市、区领导多次在工作简报上批示督促，为征地拆迁前期工作营造了良好的工作氛围。我市新区5月20日即完成京沪高铁征地拆迁任务，成为江苏段第一个完成征地拆迁任务的行政区（县）。

三、多方联动、攻坚克难

征地拆迁工作一开始，我们就与财政评审、监理单位、施工单位、沿线政府、省铁路办苏锡常工作组等建立了多方联动机制，确保征地拆迁工作规范有序，做到征地拆迁工作关口前移，严格执行一户一表一图工作要求，从机制上保证不会有后遗症。在各市（县）区的大力配合下，在征地拆迁工作参与者的共同努力下，无锡市成为京沪高铁江苏沿线六市中第一个与省铁路办签订征地拆迁协议的城市。沪宁城际无锡段的站房规划设计综合协调更显现出多方联动、统筹规划的益处。2008年，沪宁城际铁路无锡站方案从一开始的半骑跨方案改到平移落地方案后，市轨道办就积极同无锡市规划部门、城际铁路北广场业主——无锡市交通产业集团进行衔接，将站房平移后侵占北广场的用地影响减少到最小，方案更加合理、更加科学、更加人性化，经过反复论证，至2008年底，顺利通过铁道部、省铁路办、沪宁城际公司、铁四院和相关部门共同组织的设计变更审查。早在京沪高铁开工建设之初，无锡东梁场建设急需征地195亩，为工程建设着想，我市先行自筹资金垫付青苗补偿等相关费用，确保施工单位提前到位的施工机械有地方停放、施工准备工作可以有条不紊地展开，为此，京沪高铁工程（无锡段）建设办公室也因此受到了原任铁道部副部长、现任京沪高铁公司董事长的表扬。在征拆工程中，针对一些“钉子户”，我们会同信访、公安、地方政府，采取各种措施宣传教育，攻坚克难。如锡山区鹅湖镇溶剂厂、江阴青阳镇泗河口村几个拒不履行拆迁义务的上访户，我们分别通过深入细致的工作和强制拆迁听证会，促使拆迁对象最终自觉履行义务，确保了工程建设顺利进行。

四、全程监督、确保规范

三条国家重点建设的铁路工程建设征地拆迁工作任务重、时间紧、政策性强、利益关系复杂、推进难度大，对此，我们在认真消化铁道部和省有关政策规定的基础上，进一步细化和强化市级配套政策和措施，并严格按照政策规定执行。为了保证不发生违反政策规定的人和事，我们先行导入纪检监察工作，严格按照省铁路办要求的“一户一表一图”、住宅线内线外、非住宅分类口径认真登记、认真复核，确保征地拆迁内业工作规范有序。正是这种严谨负责的工作作风，保证了各项工作能够顺利开展。8月中旬起，省铁路办先后组织征地拆迁跟踪审计组、省交通重点工程纪检组深入到拆迁农户家中、搬迁企业，对征地拆迁政策执行情况、资金管理情况、跟踪审计发现问题整改情况进行抽验检 查，表明无锡操作规范、工作扎实、措施到位。五、三级共筹、保障资金

按照铁道部和省政府的协议，三条铁路建设的征地拆迁费用由沿线地方政府承担，费用计价入股。经省政府研究决定，京沪高铁江苏沿线六市前期费用为省、市共同承担，无锡市政府决定市级资金（江阴市除外），市和沿线的惠山区、锡山区、新区各半分担，共同筹措征地拆迁资金。省一级的征地拆迁补偿标准是按照《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》（2005年省政府第26号令）来执行的，无锡地处苏南寸土寸金的富庶之地，特种养殖、特种种植业比比皆是，按照全省统一的补偿标准，差距很大，工作非常难以开展。为了妥善解决这一突出矛盾，无锡市副市长、京沪高铁无锡段工程建设领导小组常务副组长吴建选同志，多次组织召开协调会，邀集市、县（市）区两级相关部门共同商讨，寻求对策。在市、县（市）区共同能力下，先行筹措了一笔征地拆迁启动资金，之后，及时将省拨付资金与市、区同比例到账资金，按时、足额地划拨进京沪高铁征地拆迁专项资金帐户，有力地保障了前期征地拆迁工作。沪宁城际铁路市级配套资金5.8亿元已经全部到位，并通过财政、银行共同对拆迁资金实行专款专用管理，实施阳光操作。

六、增进沟通、协调矛盾

京沪高铁工程开工后，进出施工便道的村巷道路、平时不能通行施工车辆的普通桥梁都有不同程度的损毁，还有施工产生的 噪音扰民、扬尘污染，因施工需要改路、改水、改渠等关系到居民群众生活、生产的问题，既要维护农民的利益，又要保障工程建设能够顺利进行。为了妥善解决好江阴徐霞客镇施工便道问题，我们多次邀集铁道部京沪高铁工程苏州指挥部、江阴市铁办、江阴市水利局、江阴市道路建设指挥部、江阴市交通设计院、江阴市交通建设总公司、徐霞客镇、中交二航局等单位，协商解决地方重点工程建设与京沪高铁施工之间的矛盾，终于圆满解决了施工便道问题。实际工作中，我们市、区两级铁办定期会同沿线各乡镇、村、相关职能部门、施工单位、苏州指挥部召开联席会议，共同沟通、探讨，寻求解决问题的办法，做到双赢。

七、配合审计、不留遗憾

在前期工作尚未结束的情况下，省铁路办即组织跟踪审计。从8月中旬起，先后有省铁路办征地拆迁审计部门、省交通重点工程纪检组深入到我市与京沪高铁建设相关的江阴市、惠山区、锡山区、新区复核征地拆迁面积、抽查内业资料、了解征地拆迁政策执行情况、检查专项资金划拨与使用情况。审计组和检查组深入到拆迁农户家、搬迁企业中，对照“一户一表“上的拆迁面积实地丈量，发现问题立即做好记录，限期整改。从8月下旬开始，我们一方面加大剩余拆迁户攻坚克难力度，一方面积极配合审计单位对无锡段沿线各市（县）区的审计，对发现的问题，逐条逐项通知各市（县）区加以整改，保证不留遗憾。二00九年工作打算 过去的一年我们取得了一定的成绩，但与上级领导的要求相比、与兄弟城市相比，还存在一定的差距，特别是在农民安臵房建设方面，拆迁户在外租房过渡时间较长，大临用地复垦复绿方面施工单位与地方政府之间协调解决问题的力度还有待于进一步加强。在新的一年里，有省铁路办公室的坚强领导，我们要以省铁路办给我们的目标任务为契机，抢抓机遇、扎实工作、攻坚克难，确保完成各项目标任务。2009年，我们着重要做好以下几个方面的工作。

一、继续跟踪服务好京沪高铁、沪宁城际铁路建设工程，协调各方矛盾、提高效率，确保京沪高铁2009年完成16亿元的实物工作量。

二、按照省铁路办的统一要求，及时完成沪宁和宁杭城际铁路建设征地拆迁工作，抓紧沪宁城际铁路征地拆迁扫尾工作，打好沪宁城际铁路无锡段征地拆迁攻坚战，为工程建设顺利推进提供有力保障。保证6月底前完成宁杭城际铁路主线拆迁并提供主线用地，8月底全面完成6亿元拆迁任务。

三、借鉴京沪高铁前期工作经验，关口前移，保证宁杭铁路建设一开始就做到放线测量、调查摸底、一户一表数据准确，为跟踪审计打下坚实的基础。

四、在省铁路办的统一领导下，积极帮助宜兴市财政抓紧研究配套资金筹措方案，确保按照国家及省确定的征地拆迁进度及时拨付到位，保障工程建设顺利进行。

五、强化审计监督和法律监督，搞好廉政建设。

继续加强协调，做好全程监督工作。2009年，我们继续延用沪宁城际铁路征地拆迁好办法，请市纪委召集涉及拆迁的企事业单位负责人开协调会，积极稳妥地做好两条城际铁路的拆迁工作；继续按照无锡市2008年专题下发的《关于积极配合做好重点工程建设拆迁工作的通知》精神，要求各单位依法依纪拆迁。不定期地邀请市纪委、监察局召开拆迁工作督查推进会，检查拆迁情况，督促拆迁进度，确保拆迁工作顺利推进。通过强化审计监督和法纪监督，搞好铁路建设的征地拆迁廉政建设。以上汇报内容如有不妥，请批评指正。谢谢大家！

无锡市轨道交通工程办公室

京沪高铁工程（无锡段）建设指挥部办公室 宁杭城际铁路（无锡段）建设指挥部办公室

二00九年二月十二日

第四篇：当好推进城乡一体化的先行军——对涉农城区推进城乡一体化的探索实践

当好推进城乡一体化的先行军——对涉农城区推进城乡一体化的探索实践

贾石松

2010年第11期 ——社会建设

所谓涉农城区，是指辖区内既有城市人口又有农村人口的城区。这类城区地处城乡结合部，是城市与农村的过渡地带，具有以城带乡的天然优势，应当成为推进城乡一体化的先行军。襄樊市襄城区就是一个半城半乡的城区，农村人口占总人口的44.3%。近年来，区委、区政府顺应经济社会发展趋势，在推进城乡一体化的实践中，作了一些有益的探索。

一、制定一体化规划，重点解决“怎么建”的问题。一是牢固树立全域一体理念。打破城乡分割、二元治理的思维定势，立足覆盖城乡、资源整合和人口集聚，突出重点，分步实施，整体谋划城乡建设和发展，修订完善区域产业发展规划、功能区布局规划、村（居）民居规划以及交通、给排水、电力、通信、环保、供气等专项规划。二是加强规划的衔接。打破行政区划界线和行业部门分割，统一规划布局全区重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度。三是加强对各类规划的统一管理，强化各类规划的系统性、规范性、实用性和权威性，建立相互配套、管理有序的规划体系。我们重点围绕“宜业、宜居、宜游”，抓好“四城、三市、两园、一区”发展规划。“四城”是抓好襄阳政治文化中心、欧庙工业新城、尹集田园城市、卧龙旅游新城规划，引导人口向城镇集聚。“三市”是发挥襄城交通区位优势，抓好尹集、余家湖、庞公三个信息物流大市场规划，带动城乡市场建设和物流集散。“两园”是抓好余家湖循环经济产业园和以伺服产业园为基础的高校科技产业园规划，促进工业集群发展。“一区”是抓好旅游景区和都市生态农业等生态经济区发展规划。通过规划实施，把基础设施建设、产业发展、改善人居环境紧密结合起来，促进城乡融合。

二、依托市场突破瓶颈制约，重点解决“钱哪来”的问题。一是突破资金瓶颈。一方面推动农村资金、资产、资源进入市场。支持乡镇办和村（居）组建投资开发公司，利用农村集体资产、资源进入市场融资，鼓励农民通过股份合作等方式投资项目建设，解决本地村庄建设和基础设施配套建设资金的不足。如檀溪村在城中村改造中，成立溪苑实业总公司，与襄樊农信联社签订2.3亿元贷款协议，解决了投资难题。另一方面积极引导市场主体进入农村，鼓励城市生产要素下乡，通过联合开发、BT代建、产业开发等方式，吸引市场主体和社会资金投入农业、农村项目开发。近年来，我们先后引进江苏雨润、上海光明等一批企业和北京之万农庄、金色农业、沃地农业科技等一批农业开发项目，全区农业产业化快速发展。二是突破农民持续增收瓶颈。一方面切实增强农业的市场竞争力。坚持用现代工业理念提升农业产业化水平，通过引进农业开发公司、建立农村专业合作组织等方式，实现农业生产规模化、产业化；大力发展都市、生态、休闲农业和农产品加工业，形成三次产业相互促进、城乡产业联动发展的格局。另一方面提高农民闯市场的能力。建立城乡一体化的就业、创业服务体系，增强农村富余劳动力就业、创业能力。积极探索农民生产生活要素进市场，鼓励农民以转包、租赁等方式流转土地经营权，探索推行土地经营权出资入股；规范农村住房流转，完善农村房产交易、租赁办法，拓宽农民增收渠道。

三、探索城乡建设管理模式，重点解决“咋突破”的问题。实现农民集中居住可以迅速改善农民生产、生活条件，实现土地集约利用，是当前加快推进城乡一体化的重要突破口。按照“四城、三市、两园、一区”功能区建设规划，在推进农民集中居住区建设上，我们探索了三种模式。一是探索推行城中村改造模式。在城市规划区以及大多数农民失地、从事非农生产的区域，借鉴檀溪城中村建设模式，建设多层或高层住宅，实施社区化管理。通过土地收益和房地产开发收益，解决建设资金，增加农民收入。二是探索项目推动模式。在三个中心集镇、“三市”、“两园”、旅游景区以及市政交通设施规划区域，发挥项目推动作用，整合项目资金，打破行政村界限，规划建设多层或高层住宅，实现项目搬迁户集中居住。通过产业项目，就近解决农村富余劳动力就业问题。三是积极探索规划引导模式。在基本农田保护区域，合理规划村庄布局，拆除空心村，适当兼并自然村。按照生态保护的理念，突出山水文化特色，搞好集中居住区规划建设。对未纳入集中建设的村庄，停止建房和基础设施项目建设。同时，加强集中居住区基础设施建设，提高公共服务水平，引导自然散居村落的农民向中心村集中。

四、积极推进体制创新，重点解决“咋统筹”的问题。推进城乡一体化，关键是城乡统筹，必须锐意改革，大胆创新，力求在重点领域和关键环节率先突破。一是推进农村市场化改革。在政府主导、统一实施的前提下，在农村住房改革、农村基础设施建设等领域引入市场机制，探索制定农村房地产开发、基础公共设施建设等投融资配套政策和操作办法，加快农村住房和基础设施建设的市场化步伐。二是推进农村土地使用制度改革。积极探索农村集体非农用地进入市场的途径和办法。重点以农村宅基地流转为抓手，引导农民自愿弃宅进城、进镇、进中心村。不断探索农村土地经营权流转的方法，引导农民利用土地经营权在更广泛的领域参与经济发展，提高农村土地集约利用水平和市场化程度。三是推进农村社会管理制度改革。探索建立城乡一体化户籍管理制度，实现农民身份转换。在有条件的村，探索农村集体经济股份制改革，让农民持股“进城上镇”。在集中居住区，探索推行社区管理模式，统筹考虑公共服务和社会管理事务，逐步推进“一站式”公共服务。四是推进农村社保制度改革。进一步规范完善农村社会养老实施办法，逐步解决农村居民老有所养问题；逐步解决进城(镇)务工农民社会保险问题，不断完善被征地农民养老保险办法，切实保障被征地农民的合法权益；多渠道筹措资金，不断提高新型农村合作医疗补助标准和农村低保标准；建立城乡统一的劳动力储备和就业失业登记制度，健全城乡就业服务体系，提高城乡居民就业能力。

五、建立健全运作机制，重点解决“咋推进”的问题。切实发挥政府主导作用，建立健全能够激发各方活力的工作推进机制。一是建立日常工作机制。建立健全强有力领导机构和工作机构，研究制定加快推进城乡一体化的具体实施办法，对重大问题实行统一领导、统一指挥、统一协调、有序推进。二是建立工作协调机制。积极争取市委、市政府在规划、土地、资金、项目及政策配套方面的支持。争取上级相关部门的支持配合，建立齐抓共管、各负其责的工作协调机制和责任机制，形成多方面工作合力。三是建立示范引导机制。坚持分类推进，分步实施，注重典型引路，示范带动，以点、线上的突破带动面上工作的开展。四是建立稳定的政府投入机制。一方面整合使用各类项目资金，集中财力，合理、重点投入集中居住区基础设施建设；另一方面逐年加大区级财政对农村各项事业投入，发挥财政杠杆作用，引导各类社会资金更多的投向农村。加强监管，确保财政资金有效使用。五是建立工作考核督办机制。坚持突出重点、统筹兼顾的原则，建立城乡一体化发展评价考核制度。针对乡镇、街道发展类型的差异，实行分类分层考核，充分调动各级各部门的积极性、主动性。加大督办力度，细化工作目标，明确主体责任，全力推进城乡一体化发展。■

（作者系中共襄樊市襄城区委书记）

第五篇：贵广三项目部掀起决战四季度施工大干高潮

中铁二十一局贵广第三项目部 掀起决战“四季度”大干高潮

2013年9月20日 下午7点，中铁二十一局三公司贵广铁路第三项目部召开了2013年 决战“四季度”大干动员会，快速掀起大干高潮。项目部全体管理人员及各作业班组负责人参加了此次会议。

会上，首先由项目书记王建卓同志下达了劳动竞赛活动的任务目标，此次竞赛将三项目部剩余工程量进行了细化分解，按工序划分，专人负责，做到思想认识到位、领导责任到位、主动出击到位、资源配置到位。其中三名责任人均为2012年毕业的项目新骨干、新血液。项目制定了明确的奖罚措施。采用以奖励为主、处罚为辅、奖罚结合的方式，充分调动参建员工的生产热情：对于按时完成施工任务的人员奖励2万元人民币；没有按时完成的处罚2000元的罚金。三人都签了责任状确保在大干中取得好的成绩。项目部经理吴小峰同志明确要求隧道内剩余的二衬、路面、水沟电缆槽、避车洞于2013年年底必须保质保量完工，做到不留死角不遗留病根。为夺取贵广三2013年工作的全面胜利而作最后的冲刺。各部室负责人也进行了表态发言，他们纷纷表示要加大马力、齐心协力完成各项工作任务。最后项目经理号召全体员工和协作队伍要克服工期紧和外界干扰严重等不利因素，抓质量、促进度、保安全，迅速掀起无砟轨道施工生产高潮，确保安全、优质、高效完成施工生产任务。

（中铁二十一局三公司贵广铁路第三项目部 刘迪）