关于建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度的通知（共5篇）

第一篇：关于建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度的通知

南光发[2015]81号

内江南光有限责任公司

关于建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的

安全生产责任制度的通知

公司各单位：

为进一步加强我公司安全管理、防范各类生产安全事故的发生，现结合公司实际，特制定安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制度。

一、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，进一步明确和落实安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，强化安全生产监督管理，有效保证矿井安全生产，着力推进矿井瓦斯治理与矿井安全质量标准化达标进程，改善矿井安全生产环境，形成安全生产管理各级第一责任人主管负责制及专管、群管、协管齐抓共管的新格局，对矿井安全生产环境进行全面综合治理，将安全生产责任制逐级落实。

二、工作目标

通过实行安全生产党政同责，进一步加强安全生产工作，努力实现减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故，有效控制职业危害事件发生。

三、党政同责、一岗双责分工

1、公司董事长、矿长、党委书记对矿井所有安全生产工作负责领导责任。（董事长：葛绍文，矿长：张文彬，党委书记:葛绍文）

2、公司党支部班子成员对分管领域和各处室的安全生产工作负责领导责任，做到既对分管业务工作，也对分管业务范围内的安全生产工作负责。（生产支部书记：彭章荣，支部班子成员：肖荐、漆军，同时彭章荣同志又担任生技处长，漆军同志又担任安监处长、肖荐同志又担任调度主任，既对安全生产工作负责又对处室分管业务负责）

3、值班领导对值班期间的安全生产工作负领导责任。（该值班包含地面值班和井下值班）

4、各井队负责人对安全生产工作负责领导责任，也对分管范围内的行政安全生产工作负责。（一队队长：张扬富，支部书记：张扬富；二队队长：宋德彬，支部书记：宋德彬；三队队长：王世岗，支部书记：王世岗；掘进队队长:梁学明，支部书记：梁学明；机运队队长：贺义，支部书记：罗国彬；机修厂厂长：张玉良，支部书记：曹文彬；电厂厂长：周旭光，党总支书记：刘智勇）

三、公司各级领导安全生产“一岗双责”职责

（一）总经理安全工作职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，督促、落实上级安全生产会议精神和重要指示。

2、做到安全工作和生产工作同部署、同落实、同检查、同考核。

3、加强对安全工作的领导，将安全生产列入重要议事日程，定期主持召开安全生产会议，及时研究解决安全生产工作中的重大问题，实施安全生产奖罚。

4、建立健全安全目标管理责任制和领导干部“一岗双责”制，分解落实安全责任，督促、支持分管安全工作的副职领导抓好安全工作，对安全责任制落实情况进行监督检查。

5、组织审核职责范围内安全技术措施，及时总结推广安全生产先进经验。

6、组织制定各类突发事件应急救援预案，指导预案演练工作。

7、组织各类事故调查分析和改进措施，并督促实施。

（二）党委书记安全生产职责

1、认真配合总经理组织公司贯彻执行党和国家的安全方针、政策和上级有关安全工作的指令、规定，保证煤矿在生产、建设过程中必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。

2、监督检查总经理、副总经理、总工程师、副总工程师和各部门的安全责任制、业务保安和各项安全管理制度的落实情况，并督促有关单位及时整改安全问题。

3、深入现场督促、检查公司的安全工作情况，及时消除事故隐患。

4、参加总经理主持召开的安全办公会议，对安全教育方面存在的问题，提出整改意见，抓好工作并督促落实。

5、充分发动工会、团委等组织，积极支持各副总经理各职能部门的安全工作，履行党政工团齐抓共管的职权。

6、掌握公司干部、员工的思想动态，及时消除干部、员工的不利于安全生产的思想。

7、监督劳动合同的签订、执行，保护从业人员的合法权益。

（三）总工程师安全生产职责

1、认真贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规以及上级有关技术规定。

2、对全矿安全技术工作负直接领导责任，组织制定和审查年度计划和长远发展规划，负责组织工程技术人员技术培训工作。

3、负责组织矿井技术改造等方案设计，研究解决资源合理开采、采掘持续和矿井长期发展工作。

4、组织制定和审批煤矿安全技术措施、灾害预防和处理计划、应急预案等，并监督瓦斯、水、火等灾害治理措施的实施、落实情况。

5、积极开展技术交流和技术创新工作，开展技术更新和合理化建议活动，负责推广新装备、新工艺、新材料、新技术。

6、组织定期召开技术工作会议，研究解决煤矿重大技术问题，并安排部门贯彻落实。

7、审签煤矿“三大规程”、安全技术措施和通风、瓦斯、抽采等日报表。

8、协助总经理抓好公司安全工作，综合协调和指导工作，督促、检查各部门安全生产责任制的落实；协助召开安全领导小组会议，分析掌握安全形势，对重特大事故隐患整改，责令相关部门进行督查，落实整改。

9、负责抓好分管业务范围内的安全工作，发生重特大安全事故时，配合上级单位对事故进行调查处理，督促有关部门按规定的时间和程序上报。对措施规程不完善、不明确导致事故的负技术责任。

（四）副总经理安全生产职责

1、积极配合总经理开展工作，在安全管理、监督、检查过程中认真贯彻执行国家安全生产方针、政策和指令、规定，保证煤矿在生产、建设过程中遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准和技术规范。

2、参加总经理主持召开的安全办公会议，并对公司安全中的具体问题提出主导意见。

3、主持召开分管范围内的安全生产工作会议，及时贯彻上级的安全生产指示、分析安全生产中存在的重大问题和隐患。

4、矿井通风及瓦斯、抽采系统、煤尘、自然发火、水害治理工作负监督检查责任，经常深入煤矿井下现场，及时组织煤矿开展安全、质量大检查，发现、督促整改安全隐患。

5、组织煤矿事故的调查处理，依法依规提出主导意见。

6、审查、监督煤矿按计划如期、保质的完成安全技措工程。

7、负责监督对安检人员、特种作业人员、从业人员进行相关安全培训教育、业务演习，不断提高其业务能力和工作水平。

二、各部门安全生产“一岗双责”职责

（一）各处室“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、集团、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、负责对全矿的安全及技术措施进行监督检查。

3、对发生的事故要及时赶赴现场，调查了解分析事故原因，严格执行事故追查制度，坚决落实事故处理“四不放过”的原则，严格事故责任追究制。

4、配合相关部门做好从业人员经常性的安全生产宣传、教育、培训工作和安全竞赛活动。

5、定期或不定期的深入现场、重点安全防范目标进行监督检查。同时将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，做出书面记录，责令被检部门、队组限期整改落实。

6、互相监督，检查各部门、队组安全生产管理人员、特殊工种培训及持合法有效证件上岗情况。

7、参与新职工安全教育、在岗职工的继续教育，坚持杜绝“三违”现象的发生。

8、依据安全生产法律、法规，会同相关部门制定、完善执行安全生产奖惩、安全生产检查考核等规章制度。

9、对安全条件不具备、不完善而安排工作导致的事故负管理责任。

10、完成领导交办的其他有关工作。

（二）供销处“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、集团、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、依据公司安全规章制度要求，检查所购的物资、机械设备、试验仪器的安全管理情况。

3、依据合同，按照公司经理会的指示，购置符合安全标准规定的安全设备、器材、劳保用品，并认真建档。

4、对购置的安全设备、器材、劳保服务器规范存储管理、发放并认真建档。同时对煤仓、筒仓的安全装卸和存储工作。

5、负责本单位职工安全管理和安全教育培训工作。

6、办理领导交办的其他安全生产工作。

（三）财务处“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、县、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、根据安全生产实际工作需要，确保安全生产所需费用在计划、资金上给予落实和保障，并监督其经费的合理使用。

3、实施、督促安全费用计划落实情况。严格执行安全领导小组对各单位和个人的奖罚决定。

4、办理领导交办的其他安全生产工作。

（五）行政办公室“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行国家、省、市、县、公司有关安全生产的法律法规及规章制度，并加以贯彻落实。

2、负责办公楼、生产厂房、职工宿舍、水、电、管道、安全设施等的安全保障。

3、做好炊事机具、输电线路、伙房的安全防范工作，做到定人、定岗，维修检查定期，保证设备完好。

4、做好职工宿舍、食堂、办公设施及其他活动场所的安全工作，并保证安全运行。

5、处理好日常安全生产工作及突发事件的应急处理工作，配合有关部门参与事故调查，提出处理整改意见，并做好职责范围内应急管理处置和预案编写工作。

（六）党群工作部“一岗双责”职责

1、除负责部门的日常工作外，结合本单位的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，认真完成上级党委和支部大会提出的各项任务。

2、负责召集支部委员会和支部大会，将党支部工作中的重大问题及时提交支部委员会和支部大会讨论，组织检查支部工作计划、决议的执行情况，了解执行中的问题和反映，按时向支部党员大会和上级党委报告工作。

3、了解掌握党员的思想、工作和学习情况，发现问题及时解决，做经常性的思想政治工作。

4、经常与支部书记和部门行政负责人保持密切联系，交流情况，互相配合，支持他们的工作，协调单位内的党、政、工、团的关系，充分调动各方面的积极性。

（七）专职主管安全（生产）工作支部书记“一岗双责”职责

1、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，完成上级党委和支部大会提出的各项任务。

2、除做本岗位的日常工作外，也要管行政、技术方面的操作和指导性工作。

3、遵守各项规章制度，在本岗位上绝不违章指挥，增强自己的安全意识，为群众树立榜样。

4、加强员工思想教育，帮助员工从“要我安全”到“我要安全”的转变。

5、工作积极上进，努力钻研，争取为公司的生产多提合理化建议和意见。

6、增强全局意识，努力为公司培养后备人才，为公司的长远发展奠定基础。

四、责任追究

对于责任不到位或造成事故的责任人，安全管理部门按相关安全管理制度进行追究时，对照“党政同责、一岗双责”制度追究行政正职和部门党支部书记的责任。

对照公司各类安全管理制度追究处罚责任人时，部门行政正职和党支部书记承担同等额度的处罚。

第二篇：党政同责、一岗双责、齐抓共管

飞鲸漆业（2015）第18号

关于浙江飞鲸漆业有限公司

建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管” 的安全生产责任制度的通知

浙江飞鲸漆业有限公司党支部：

为进一步加强公司安全管理、防范各类生产安全事故的发生，根据国家安全监督管理总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》安监总办[2015]27号文件的要求，结合公司实际，特制定我公司党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任制度。

一、指导思想

坚持“以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线，进一步明确和落实安全生产工作责任，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，着力构建“两委统一领导、分管全面负责、职工积极参与”的安全生产工作格局，强化安全生产监督管理，有效保证公司安全生产，着力推进隐患排查与整改进程，改善安全生产环境，形成安全生产管理各级第一责任人主管负责制及专管和群管、协管齐抓共管的新格局，对公司安全生产环境进行全面综合治理，将安全生产责任制逐级落实。

二、工作目标

通过实行安全生产党政同责，进一步加强安全生产工作，努力实现减少一般事故、遏制重大事故、杜绝特大事故，有效控制职业危害事件发生。

三、党政同责、一岗双责分工

1、公司董事长、总经理、党总支书记对我公司所有安全生产工作负责领导责任。

2、公司党支部成员对分管领域和各部门的安全生产工作负责领导责任，做到既对分管业务工作，也对分管业务范围内的安全生产工作负责。

3、带（值）班领导按照现职工分别对带（值）班期间安全生产工作负领导责任。

4、各部门负责人对本部门安全生产工作负责领导责任，做到既对本部门业务工作负责，也对本部门业务范围内的安全生产工作负责。

四、要求

1、进一步健全安全生产相关制度建设，切实加强和规范隐患排查治理、责任追究等方面的制度，促进安全生产规范化、制度化。

2、认真开展安全生产“知责、履责”活动，所有干部职工严格履行安全生产工作职责，严格遵守和执法安全生产法律法规、规章制度与技术标准，落实各项安全生产保障措施，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，定期组织开展隐患排查，并严格执行五落实规定，确保隐患整改到位。

3、所有一岗双责人员一岗双责的履行情况，将成为述职的重要内容，并实行安全生产考核“一票否决”。

浙江飞鲸漆业有限公司 2015年6月2日

第三篇：党政同责、一岗双责、齐抓共管

北京市安全生产监督管理局等部门关于印发进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策的通知

京安监发〔2014〕55 号

各区、县人民政府及有关部门，市政府各委、办、局，各市属机构: 经市政府批准，北京市安全生产监督管理局等八部门研究制定并联合印发《关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策》。现就抓好贯彻落实提出如下要求：

一、提高认识，加强领导

要深刻领会标准化建设若干激励政策的实质，切实加强对激励政策落实工作的组织领导，进一步推进标准化建设工作的深入开展。

二、细化措施，严格落实

要进一步完善细化企业落实激励政策的内容和方法，多措并举，加强统筹，明确职责，真正让激励政策落实到标准化创建的具体工作中。

三、积极引导，强化宣传

要加大激励政策的宣传力度，广泛培训，层层动员，使激励政策深入到每个企业，通过激励机制和市场调节激发企业达标创建积极性，以多种手段促进标准化工作。

本激励政策自下发之日起施行，由北京市安全生产监督管理局会同相关部门负责解释。

附件：《关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励政策》

北京市安全生产监督管理局 北京市经济和信息化委员会 北京市人力资源和社会保障局

北京市财政局

北京市国有资产监督管理委员会

北京市工商行政管理局 北京市质量技术监督局

中国银行业监督管理委员会北京监管局

二O一四年六月二十三日

附件：

关于进一步推进企业安全生产标准化建设若干激励

政策

为全面推进企业安全生产标准化建设，落实国家安全监管总局等部门《关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见》（安监总管四〔2013〕8号）和北京市人民政府办公厅《关于进一步推进企业安全生产标准化建设工作的意见》（京政办〔2013〕10号）等文件精神，调动企业达标创建积极性，提高企业本质安全水平，制定以下激励政策：

一、将企业安全生产标准化达标情况与企业信用管理相挂钩

将企业安全生产达标情况纳入北京市企业信用信息网（北京市企业信用信息公示系统）。在北京市安全生产监督管理局网站和北京市企业信用信息网实时公布企业安全生产达标信息，实现信息查询、公示服务、许可协同和监管联动，建立全市企业守信激励和失信惩戒机制。

二、将企业安全生产标准化达标情况与工伤保险费率相挂钩

用人单位满足全体职工参保、按时足额缴纳工伤保险费条件下，对一级安全生产标准化企业, 工伤保险费率下浮20％；二级标准化企业，工伤保险费率下浮15％；三级标准化企业、小微企业岗位达标，工伤保险费率下浮10％，已达到工伤保险费率下限的，不再下浮，浮动期限三年。浮动期间，对未能保持达标级别的企业，恢复其达标前工伤保险费率。提高的工伤保险费率执行期维持至下一次标准化达标评比周期，达标后按照提高后的工伤保险费率为基准下浮。

已下浮工伤保险费率的达标企业，若发生生产安全死亡责任事故，将恢复至原工伤保险费率标准并在原标准的基础上提高缴费费率，死亡1人工伤保险费率提高20%，死亡2人工伤保险费率提高50%，提高后的费率不超过浮动费率中的最高档次，死亡3人及以上和列入北京市安全生产违法企业警示名单的企业，提高至浮动费率中的最高档次，提高的工伤保险费率执行期维持至下一次标准化达标评比周期，达标后按照提高后的工伤保险费率为基准下浮。

由北京市安全生产监督管理局汇总一、二、三级达标企业和发生生产安全死亡责任事故及列入北京市安全生产违法企业警示名单的企业名单，会同北京市人力和社会保障局发文公布，执行相应的工伤保险费率浮动。

三、将企业安全生产标准化达标情况与银行信贷相挂钩

对安全生产标准化达标企业加大信贷支持力度。将企业达标水平作为企业信贷信用等级评定的重要依据之一。鼓励银行业金融机构在本系统内部信贷管理规程中研究增加根据不同达标等级赋予相应信用评级分值的内容。鼓励银行业金融机构向达标企业予以信贷支持（包括企业技术改造贷款、企业流动性贷款、企业生产发展贷款等），在同等条件下，优先提供信贷服务；对未按期达标的企业，要严格控制贷款和信贷管理，包括不得新增授信额度，并对原有的贷款限期逐步压缩和收回。

四、将企业安全生产标准化达标情况与评先创优相挂钩

在我市评选推荐各类先进单位（集体）时，凡涉及企业的，优先推荐安全生产标准化达标企业。发挥国有企业集团排头兵作用，鼓励有条件的企业集团整体达标。国有企业集团要将所属企业安全生产标准化达标情况纳入企业负责人的履职考核,对所属企业未按期达标的，“一票否决”其考核先进、评优等资格，将所属企业达标级别纳入集团企业负责人的重点任务考核中。抓好示范企业创建工作，对达标示范企业优先推荐市安全生产先进单位和先进个人表彰。

五、将企业安全生产标准化达标情况与技术改造资金以及项目审批相挂钩

鼓励工业企业开展安全生产标准化工作，推进工业行业产业优化升级技术改造，将企业安全生产标准化按期达标作为核准其新、改、扩建项目的优先条件。将技术工艺先进、能有效防范消除重大安全隐患的技术改造项目列入重点支持方向。对符合有关专项资金申报条件、支持范围等要求的项目，经评审通过后予以支持。

将推进企业安全生产标准化建设与污染企业调整退出工作相结合。鼓励安全生产标准化达标企业通过技术改造主动改善安全生产条件或实现产业升级，对安全生产标准化未达标的污染企业加强综合整治，对整治无效的依法依规推动关停和退出。

六、将企业安全生产标准化达标情况与安全生产许可证相挂钩

将企业安全生产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件。将企业安全生产标准化按期达标作为安全生产许可证年审、换发的优先条件。

七、将企业安全生产标准化达标情况与执法检查相挂钩

各有关执法部门对未按期达标的企业，加大执法检查力度，督促其按期达标。加强联合执法，强化对未达标企业的监管，企业未达标并经整改不符合法律法规规定的，地方政府将依法予以停产整顿直至关闭。

八、加大安全生产标准化资金保障

加大对安全生产标准化工作的财政预算保障。各级政府要将安全生产标准化达标工作纳入我市安全生产隐患排查治理工作的重要内容，保障标准化达标工作经费，用于评审标准制定、宣传培训、三级标准化企业评审和小微企业岗位达标评审等工作。各区县开展安全生产标准化建设所需要的工作经费，区县政府要予以保证。

党政同责 一岗双责 齐抓共管 “三级五覆盖”撑起生命保护伞

责任，是安全生产工作的灵魂。

一年来，国家安全生产监督管理总局把贯彻落实总书记关于加强安全生产工作的重要论述作为首要政治任务和重要责任，把建立完善的安全生产责任体系作为构建安全生产长效机制的关键，扎实推进“三级五覆盖”工作。

“三级”是指省、地、县三级。“五覆盖”是指“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“政府主要领导同志担任安委会主任”全覆盖；“向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况”全覆盖；“三个必须”，即：“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”全覆盖。“三级五覆盖”抓住关键，切合实际，一经提出，就得到了地方各级党委政府的积极响应，纷纷出台文件，对党委、政府以及相关领导、相关部门的安全生产职责做出明确规定。

一年来的实践证明，“三级五覆盖”，这一安全监管体制改革的重大创新，从领导制度上锁定和巩固了“安全第一、预防为主、综合治理”方针，真正解决了安全生产的摆位问题，为安全生产事业长远发展提供了领导和组织保障。

国家安监总局党组书记、局长杨栋梁提出，2015年要继续完善安全生产责任体系，将“三级五覆盖”拓展为“五级五覆盖”，将“五覆盖”延伸到乡镇（街道）、行政村。

党政同责：抓住安全生产的牛鼻子 党的十八大以来，总书记多次就安全生产工作作出重要指示，强调要建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。截至目前，全国省一级都出台了安全生产党政同责的有关文件，将各级党委纳入了安全生产的责任体系。这一举措抓住了安全生产工作的牛鼻子，极大地推动了安全生产事业的发展。

党委要强化对安全生产重点工作的领导，贯彻落实党的安全生产方针和重大决策部署，大力实施安全发展战略；要加大安全生产在经济社会发展中的考核权重，把安全生产履职情况作为干部业绩考核和选拔、任用、评优评先的重要依据，实行“一票否决”；要把安全宣传教育培训和安全文化建设纳入党的宣传思想工作格局中，不断提高党员领导干部抓安全、促发展的能力；要在打非治违、整顿关闭、隐患治理、应急处置等安全生产重大问题上科学决策、靠前指挥、督促落实；要切实加大对事故责任追究力度，严查事故背后的失职渎职和腐败行为。抓住了这五条，地方党委就能牢牢把握住安全生产工作的主动权。

安全生产“党政同责”，政府也要重点抓好五项工作：一要建立健全政府系统安全监管责任体系，地方政府主要负责人应担任安委会主任，承担安全生产第一责任人的责任，政府和部门班子成员落实“一岗双责”，不留责任盲区；二要加强安全生产地方性法规和地方政府规章建设，严格落实安全生产法律法规和规章制度；三要有效调配行政资源，强化安全监管基层执法力量，从严执法，深化隐患排查整改和“打非治违”专项行动，不留死角；四要深入研究解决安全生产重大问题，包括安全投入、科技装备、支持政策、重大危险源治理等关键问题；五是要认真组织开展应急救援和事故调查处理，举一反三，切实加强和改进安全生产工作。

一岗双责：管啥都要管安全

总书记提出的“一岗双责”指什么？简单地说，就是一个岗位两种责任——岗位责任+安全生产监管责任。

一年来，全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团对相关领导岗位的安全生产工作职责做出了明确规定。全国绝大多数的市、县也都达到了要求。

32个省级单位不仅制定了相关文件，不少还建立了具体的考核制度。湖南省在出台《湖南省安全生产监督管理职责规定》的同时，还专门出台了《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，对“一岗双责”的要求从省延伸到市、县、乡。广东省委、省政府联合出台意见，明确提出“各级党政领导干部要认真履行本辖区、本部门安全生产工作职责，切实做到党政主要领导干部对本辖区、本部门安全生产工作负总责，副职领导各司其职、各负其责，形成全体党政领导干部齐抓共管的良好局面”。截至目前，该省绝大部分县（市、区）都出台了落实“一岗双责”的细则，建立健全了安全生产责任制。

行政首长担任安委会主任：坐实安全监管第一责任人

总书记强调，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。政府行政首长是安全生产监管第一责任人，务必当仁不让，务须守土有责、守土负责、守土尽责。

国家安监总局把贯彻总书记关于加强安全生产的重要指示精神作为首要政治任务，2014年以来，全面深化安全生产领域改革，将“省、市、县”三级政府主要负责人担任安委会主任“全覆盖”作为建立健全安全生产责任体系的一项重要工作来抓，截至目前，全国32个省级政府主要负责人、90%以上市、县政府主要负责人担任了安委会主任，真正坐实了安全生产第一责任人。随着安全监管体制改革的不断深化，2015年，乡（镇）、村一级也将陆续纳入此列。

2014年12月1日正式施行的新《安全生产法》明确提出了“以人为本、安全发展”的理念，各级政府行政首长领导政府全面工作，亲自挂帅安委会主任是贯彻落实总书记重要指示和新《安全生产法》的具体举措，有利于统筹规划，将安全生产纳入经济社会发展整体布局，实现安全发展；有利于统筹各成员单位与安全监管部门协调联动，强化政府监管，体现了党和政府“以人为本、生命至上”的执政理念和保护人民群众生命财产安全的坚定决心。

向党委组织部门报送辖区内安全生产工作情况：安全生产也是政绩

责任能不能落实，关键在考核。为认真贯彻落实总书记、李克强总理等中央领导同志关于加强安全生产业绩考核的指示精神，国家安监总局建立了每季度向中央组织部报送安全生产情况的制度，并要求各地安监部门定期向同级党委组织部门报送安全生产情况，推动各地进一步落实安全责任，强化红线意识，促进安全生产形势持续稳定好转。

强化安全生产业绩考核，是推动各地贯彻落实总书记关于安全生产系列重要论述的重要抓手，是将安全生产纳入国民经济和社会发展进程的具体体现。安全生产不仅是国民经济和社会发展考核指标，也是干部选拔、任用的重要依据，只有这样，才能调动各级党委、政府抓安全生产工作的积极性，才能鼓励先进、督促落后，推动安全生产措施的落实。

一年来，全国32个省级单位、99.4%的市级、98.4%的县级都建立并实行了安监部门定期向组织干部部门报送安全生产情况的制度，并纳入领导干部政绩业绩考核内容。

“三个必须”：安全生产千斤重担众人挑 总书记说：“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”。安全生产不只是安监部门的工作，也是所有部门、单位的分内工作。健全完善的安全生产责任体系，就要做到千斤重担众人挑，只有人人关心安全生产、践行安全生产，才能真正促使整个生产经营环节的安全生产工作无死角、全覆盖。

新《安全生产法》也明确，国务院和县级以上地方人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中的重大问题；各级政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关“行业、领域”的安全生产工作实施监督管理。目前，全国32个省级单位、100%的市级、99.2%的县级单位出台了落实“三个必须”的文件。

企业也要落实“五覆盖”：把好安全生产主体责任关

岁末年初，杨栋梁提出，2015年要继续完善安全生产责任体系，在将“三级五覆盖”拓展为“五级五覆盖”的同时，推动企业安全生产责任体系“五个全覆盖”：明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责；总经理或董事长担任企业安委会主任；所有企业领导负责分管领域的安全生产工作；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的安全生产管理机构和人员。

企业落实“五覆盖”，是落实企业安全生产主体责任的具体体现，也是行政系统“五覆盖”的最终目的。企业是安全生产责任的最前线。将“五覆盖”的范围从原有省、市、县三级，延伸到乡镇和行政村，也为企业“五覆盖”无死角提供了保障。

企业“五覆盖”应当把握本质，不拘一格。企业内部结构多样多变，推行“五覆盖”应该因地制宜，把握落实安全生产责任的本质，企业负责人切实担起安全生产的主要责任，生产经营决策必须考虑安全生产，企业员工考核、人事任免必须考虑安全生产。

2014年安全生产十件大事

一、认真学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述取得实效

国家安监总局党组组织全系统以最坚决的态度学习贯彻总书记关于安全生产的重要讲话精神。总局党组各成员分别带队组成宣讲团，到全国各地区与相关政府部门和企业负责人、干部职工谈心对话，集中宣讲总书记关于安全生产的重要论述，强化树立红线意识、推动实施安全发展战略，在全国掀起宣贯热潮。

二、“三级五覆盖”安全责任体系初步建成 推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系。全国32个省级单位的党委政府都就安全生产工作“党政同责”作出了具体规定，所有省级政府主要负责人、90%以上市、县政府主要负责人担任了安委会主任，“一岗双责”全面落实，各级安全监管机构每季度向组织部门报送安全生产情况，纳入领导干部政绩业绩考核内容，解决了安全生产工作摆位问题。

三、新《安全生产法》施行，安全生产法治化水平全面提升

新修改的《安全生产法》经十二届全国人大常委会第十次会议审议通过，于2014年12月1日正式施行。新《安全生产法》提出了“以人为本、安全发展”的理念，明确了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，针对新时期的发展特征，对安全生产的摆位问题、责任体系、工作机制、监督执法、行政处罚等进行了全面规范，为促进经济社会持续健康发展提供了安全生产法治保障。11月，总局向全国2000多万家企业负责人发出公开信，宣贯新安法，促进落实企业安全生产主体责任。

四、煤矿安全生产形势持续好转

煤矿安全生产监管工作常抓不懈、持续发力，成效显著。

大力实施煤矿安全生产“1+4”工作法：“1”就是握紧一个“方向盘”，即：认真学习贯彻总书记关于安全生产的系列重要指示精神，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，坚定以人为本，生命至上，安全发展的工作方向。“4”就是坚持“四轮驱动”，即：一是把煤矿安全“双七条”贯彻到底。二是打好50个重点县煤矿安全攻坚战。三是警示教育要生动有效，常抓不懈。四是建立安监干部与矿长谈心对话工作机制。

开展煤矿隐患大排查：组织全国5万名安全监管、煤矿安全监察人员和救护队员，对全国所有煤矿开展隐患大排查、大治理，加强巡视督导，做到“一矿一组、一矿一策”。

截至2014年底，全国煤矿已经连续21个月没有发生特别重大事故，创历史最好水平。

五、集中开展“六打六治”打非治违专项行动

2014年8月以来，全国集中开展“六打六治”打非治违专项行动。“六打六治”即：打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿行为，整治图纸造假、图实不符问题；打击破坏损害油气管道行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻问题；打击危化品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题；打击“三合一”“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题。

11月以来，国家安监总局依法对中国石油化工集团公司两条存在重大安全隐患的原油管道下达停输指令，对中煤能源新疆天山煤电有限责任公司新疆106煤矿下达停止生产指令，对国投哈密能源开发有限责任公司大南湖七号煤矿下达停止建设指令。

六、加强安全生产制度建设

针对安全生产热点、难点问题，总局坚持深度分析和规律性研究，注重抓预防、抓治本，继“煤矿双七条”等规定之后，又先后制定了非煤矿山和危化品生产企业安全生产“双十条”规定、严防企业粉尘爆炸和有限空间安全作业“双五条”、隧道施工安全九条、企业安全生产风险公告六条等强制性措施，从管理上堵塞漏洞，把不安全生产行为关进制度的笼子。

七、有序推进改革创新

制定了《安全生产中长期改革实施规划（2014—2020年）》，围绕6个方面、25项任务，在8省份开展改革试点。2014年，国家安监总局共取消下放安全生产行政审批事项共计7大项、19子项，占总行政审批事项的50%以上。实施安全科技“四个一批”项目（一批安全生产科研攻关课题、一批可转化的安全科技成果、一批可推广的安全生产先进适用技术、一批安全生产技术示范工程）。创新工作方式，建立对各省安全生产工作情况分类点评工作机制。首次全文公开督办的重大事故及非法违法较大事故调查报告。建立万名专家库，建立以专家为主开展安全生产检查的机制。

八、重点行业领域开展专项整治

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，全国围绕煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品和烟花爆竹、粉尘、油气输送管道、建筑施工、消防安全、城市燃气、农业机械、渔业船舶、民航、特种设备等行业领域持续开展专项整治。特别是成立了由国务院领导同志任组长的油气管线安全隐患整改工作领导小组。

九、打响安全生产重点县攻坚战

国家安监总局对近5年来发生事故的地区和企业进行排查分类，在全国2853个县中筛选出182个安全生产重点县（煤矿50个、非煤矿山50个、危险化学品60个、烟花爆竹22个），纳入重点监管范围，与省市联手，连续两年进行跟踪，特殊监管、直接指导，每周一分析、一点评，发现问题及时督促整治。2014年，总局领导多次与安全生产重点县县委书记、县长谈心对话。

十、安全监管监察队伍作风建设不断深入 巩固发展群众路线教育实践活动成果，从严治内，全面加强安全监管监察队伍思想政治建设、业务能力建设、作风建设和党风廉政建设。严守“四个零”：对被检查单位、监察对象安排的宴请和赠送的礼品“零接受”；对违反规定的会员卡“零持有”；在公务活动中对营业性娱乐场所“零接触”；对安全生产违法违规行为“零容忍”。严防“五个了之”：查出隐患一罚了之、停产整顿一停了之、事故查处挂牌督办一挂了之、有关会议一开了之、事故通报一发了之。改进检查方式，在全国普遍推行不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”暗查暗访制度。

第四篇：党政同责 一岗双责齐抓共管（最终版）

党政同责 一岗双责齐抓共管

最近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。习近平对切实做好安全生产工作高度重视，3天内两次作出重要指示，并强调“党政同责、一岗双责”原则。这也是十八大以后，中央对党政干部提出的新要求。图为：2013年11月24日下午，习近平抵达青岛，去医院看望慰问爆燃事故中的伤者。

一、安全责任必须党政同责一岗双责习近平指出：“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。”他同时要求：“各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。这也是习近平同志针对安全生产责任制，再次明确提出“党政同责、一岗双责”，他还在2013年7月18日召开的中央政治局第28次常委会上强调说：“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信”。安全责任党政同责是以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体提出的新要求、新标准，充分体现新一届领导集体实事求是、求真务实、从实际问题出发的工作作风，充分体现中央全面从严治党、严管干部的担当和决心。曾经某些时候、某些方面，出现过党政不同责、党政分管分抓分责现象，不仅事情管不好、做不好，而且造成一些不合理、不公平甚至不合法现象。特别在安全问题上，有时责任主要由相应的行政干部承担，而相应的党务干部责任则相对较轻。十八大以后，实行党政同管、同抓、同责，在各个方面都取得了良好效果，特别是在安全生产方面，安全率明显提高、事故率逐步下降。图为：2015年1月20日下午，习近平来到昆明火车南站强调安全生产一刻也不能放松。

二、警钟长鸣防范未然安全问题，必须警钟长鸣，防范于未然，要时时防范“万一”，坚决杜绝重大安全事故的“万一”，把安全问题解决在萌芽状态。总书记对各级党政干部提出明确要求，他说：“当领导干部就是要有担当意识，我为什么经常讲底线思维？就是要有充分准备，要有戒惧之心，要有忧患意识，有的事万一发生了会怎么样，然后对万一要有所防范。当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着、半夜惊醒的情况。”习近平还强调指出：“要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。”要建立常态化、科学化的安全检查体制机制。习近平指出：“要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等出了一大堆事再搞，要防范于未然，把问题解决在萌芽状态。”他还强调：“我们就是要安全‘全覆盖、零容忍、严执法、重实效’的要求进行排查，整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。现在看到的情况，一个是隐患很多、视若无睹，最后酿成恶果；一个是隐患查不出来，没有人去整改，或者整改不及时、不到位，最后还是要出事”。要建立严格严肃的安全事故追究体制机制，对安全事故“零容忍”。习近平强调：“要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”图为：2014年1月28日，习近平上午来到伊利集团液态奶生产基地强调要高度重视食品安全问题。

三、建立党政同责一岗双责齐抓共管新常态党政同责、一岗双责、齐抓共管，不仅要体现在安全问题上，而且体现在人民和国家的各项事业上。习近平在主持召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上指出：“重点督察贯彻党中央决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的情况。要强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。”各级党政干部都必须牢固树立齐心协力、同抓共管，共同担当意识，共同建立体制机制，确保各项事业的顺利推进。党政同责，就是党政部门及干部共同担当、共同负责。一岗”就是职务所对应的岗位；“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责，还要对所在岗位或部门相应的“其他事项”责任。“一岗双责”指既要抓好本人分管的具体工作，又要以同等的注意力和责任心抓好所处或分管部门的党务或行政工作。做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”，使两方面工作齐头并进。党政同责、一岗双责、齐抓共管。要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部平时的工作职责上。各级党政部门要根据不同的历史时期、不同的社会发展阶段，针对不同情况、不同事项，建立不同内容的“共管”、“双责”和“同责”责任制，保证日常工作共管化、双责化、同责化。还要体现在各级党政机关、企事业单位党政干部的日常考核制度上，要任用那些有“同责”“双责”意识并在实践中贯彻落实“同责”“双责”制度的干部，反之，就应及时请下。安全管理需要实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面建成小康社会、实现民族复兴大业的各个方面、各个时期都需要实行这样的体制机制，各级党政干部必须迅速适应新要求，达到新标准，在各自的工作岗位上兢兢业业。

第五篇：党政同责一岗双责齐抓共管研究

SAWS

STATE 调查研究

国家安全生产监督管理总局 ADMINISTRATION OF WORK SAFETY 第21期（总292期）2013年12月9日

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安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制 的顶层设计与建设运行问题 北京市安全生产监督管理局副局长 常纪文 按：中央提出要构建安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的体制，通过党政同责把地方党委纳入进去，通过一岗双责把政府系统的相关部门纳入进去。一些地方进行了尝试和探索，但是广度和深度均不够。体制的顶层设计和逐级设计须科学理解该体制的内涵，合理分配党委常委的职责，落实管行业、管业务和管生产经营者的安全监管责任，实现齐抓共管。此外，还应当解决运行的能力建设问题。常纪文同志对该体制的顶层设计与建设运行等相关问题进行了阐述与研讨。现将本文予以刊登，供有关单位参考借鉴。

关键词：安全生产 监管体制 党政同责 一岗双责

综合今年我国的重特大事故发生情况来看，主要呈现三多一少的特点。三多是指：第一，客车、校车发生的重特大事故多，死亡人数总量大；第二，危险化学品监管领域发生的重特大事故多。肉制品的生产和储存需要冷冻设备，可能发生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及的面很大，因此危险系数高；第三，煤矿和非煤矿山发生重特大事故多，且出现了一个矿区发生多起事故的情况。一少是指建筑施工领域的重特大事故发生大幅下降。主要原因在于我国的房地产宏观政策的出台和经济结构正在发生转型，建筑施工量大幅下降。

针对重特大事故多发的特点，总书记和总理先后多次作出重要批示。总书记指出：人命关天，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要求开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。要实行党政同责一岗双责齐抓共管。

一、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制出台的深层原因 监管体制的改革，在中国的国体下，需要自上而下地推进；在中国的政治制度下，需要通盘考虑党政的分工和责任。而从前期的事故情况来看，以下两类体制需要改变：

（一）党政分工的体制问题。

反思频发的重特大事故，企业首先应承担主体责任。但由于政府有监管企业的职责，政府也要承担监管失察的责任。由于党委领导政府开展工作，从理论上讲，党委也要承担安全生产的领导责任和失职的党纪、政纪和法律责任。但是，以前我国没有明确的制度化规定明确党委在安全生产方面做什么，因此，党委的安全生产领导责任就虚化了。在这个背景下，一旦出了安全生产事故，受到处罚的往往是政府系统的监管人员，而党委系统的领导往往不涉及具体事情的监管，因此难以受到责任追究，即使因为重特大事故受到牵连，也只是作出深刻检查，难以涉及警告、记过、记大过等党纪和政纪处分，更不会被追究刑事责任。从全国范围来看，前期分管安全生产的普遍是新上任排名靠后的副省、市、县、乡（镇）长，很少看到党委常委分管安全生产的现象。这些副省、市、县、乡（镇）长上任一两年之后，最希望的是进入常委班子，卸掉分管的安全生产工作。由于分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长地位不高，他们提出的人、财、物等加强安全生产工作的请求难以得到本级党委常委会和政府常务会的足够重视。于是安全生产就被推到看起来重要、干起来次要、忙起来不要的尴尬境地。一些基层安监局局长甚至私下发牢骚，说若不发生一起大事故，上级来追责，党委和政府就不会重视。去年下半年到今年上半年是全国的换届年，大部分分管安全生产的副省、市、县、乡（镇）长是新提拔上来的领导干部，缺乏经验，监管思路和措施与前任相衔接也需要一个过程，因此在换届后的一段时间内，安全生产容易出大事故。这是今年前八个月事故频发的原因之一。但是一些地方也开始针对问题开始了体制创新探索，如在今年年初，河北省张家口市开始探索党政同责、一岗双责的制度建设。

对于事故的预防和遏制，总书记最近提出，各级党委和政府要以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。强调把党委的责任排在政府责任之前。对于党委领导作用和党委领导责任的发挥，总书记从党政分工关系的角度，最近提出了党政同责、齐抓共管的责任构架，突出了地方各级党委的安全生产领导责任。

（二）政府内部分工的体制问题。

按照目前的“三定”方案，地方安监局在危化和工业企业等方面负有直接监管责任，对其它行业负有综合监管责任。综合监管的前提是其它行业的监管部门负有直接监管责任。而事实是，一些行业部门对本行业的安全生产工作，如通讯管理部门对本领域的安全生产隐患和事故，住房与建设部门对物业领域和非法违法建设的安全生产隐患和事故，农 业部门对农村的沼气隐患与事故，发改委对电力领域的事故和隐患，只有指导和部署权，而无执法和处罚权，于是出现行业、业务领域的安全生产直接监管责任缺位现象。而对于这些领域，安监局要想通过综合监管，如指导、协调、监督的手段，来代替行业的直接监管责任，是不现实的。这种体制缺陷长期存在，必然导致事故的不断发生。如北京市各小区内的安全生产事故和非法违法建设领域的安全生产事故一直占有相当的比例。但是由于住房建设等部门属于政府系列的强势部门，责任的彻底追究特别是向上追究很难实现。如果不出事故尤其是大事故，这些部门是很难真正重视安全生产管理的。

在政府内，安全生产监督管理部门的地位比较尴尬。在政府部门的序列中，安监局排名靠后，安监局局长极少能进入上一级领导岗位后备人选。安监局局长工作不能干差了，也不能干得太好了。干差了，轻的将被领导训斥，重的要追究责任。干好了，地方党委和政府只是例行表扬一下，为了稳定和政纪考虑，大多不愿意该局长调动工作。这种“鞭打快牛”的不正常现象，对安监局局长的政治前途不利。加上一些强势的部门把自己不愿意管的安全生产监管责任推到安监局身上，各级地方党委和政府一把手也喜欢把新的任务加到能干事、能干成事的安监局头上，安监局事实上成了任务繁重、职责危险，而且经常面临事故追责风险的火山口，一些局长不愿意常年呆在这风险巨大且吃亏不讨好的岗位上，上任不久就走渠道要求调走的事屡见不鲜。这种不正常的体制现象，对于遏制重大和特大事故的发生，对于持续推动安全生产形势根本好转，是非常不利的，必须予以解决。

对此，总书记于2013年7月18日提出，管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。从顶层设计上提出了一岗双责、齐抓共管的分工合理的安全生产监管责任构架，使安全生产的权、责、利更加匹配，这样既减轻了安监部门的压力，也为安全生产事业下一步的健康发展打下了基础。

二、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的地方建设实践 中央政治局常委会两次开会专门讨论安全生产，要求各级党委和政府各司其职，加强安全生产工作，这是顶层设计。中央政治局常委会和国务院常务会几次开会专门讨论安全生产，并作出工作部署，这是顶层示范。总书记提出的党政同责、一岗双责、齐抓共管责任构架的顶层设计和示范，需要地方各级党委和政府通过具体化的体制建设和制度构建工作，是责任体系分配科学化。

地方最早全面进行制度化探索的是郑州市。2010年10月，郑州市委、市政府办公厅印发了《郑州市安全生产党政同责制度》，制度对党政同责的概念、基本要求、共同责任、各自责任、工作机制、激励措施、责任追究等作了较为详尽的规定。最后，制度在附则中要求，各县（市、区）党委、政府可根据本制度，制定本地区的安全生产工作党政同责实施细则；各部门、企业事业单位可参照本制度执行。这样，可以使制度的实施一竿子插到底。制度的一个亮点是，在细化责任的基础上规定对党政机关追责的条件和后果，即对因工作不到位、措施不得力引发生产事故，突破控制指标的地区、单位及其党政主要领导和分管领导，严格实行安全生产行政问责制和“一票否决”；造成重特大事故或重大影响的，依法依纪追究相应的领导责任。

北京市在党政同责、齐抓共管方面，已经迈出实质性步伐。保护首都的安全运行包括最大程度地遏制安全生产事故的发生，是北京各级党委和政府的一大政治任务。去年各区（县）换届时，很多党委常委、常务副区（县）长开始分管或者联系安全生产。各区（县）的安委会主任，一般由区（县）长来担任。这样，安全生产就相对容易地进入到政府常

务会和党委常委会的视野。这种制度设计，改变了由“最没有地位”的副区（县）长分管安全生产的不利局面。在一岗双责、齐抓共管方面，北京市于2013年9月18日召开市委常委会议，市委书记部署了下一阶段的安全生产工作，要求建立落实总书记党政同责、一岗双责、齐抓共管要求的制度。北京市政府常务会议于2011年11月19日审议了《北京市安全生产“一岗双责”暂行规定》，带着现实问题修订现行的安全生产监管“三定”方案，充实了住建委、教委、发改委、农委等部门的安全监管责任。新的“三定”方案一旦通过，这些部门将加强机构建设和能力建设，把安全生产的直接监管责任一级一级落实下去，使一岗双责、齐抓共管和 “管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的实施具有制度和能力基础。

广东省于10月9日召开省委常委会提出了要完善安全生产责任体系，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，健全安全生产体制机制，依法进行监管，提高安全保障能力。贵州省于10月28号召开省委常委会议，提出建立党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持的安全生产工作体系。重庆市市委、市政府于9月11日出台了《关于深化平安重庆建设的意见》，9月16日又专题召开深化平安重庆建设工作会议，将安全生产纳入深化平安重庆建设的重要内容，要求党政齐抓共管，努力推进全市安全生产形势持续好转,全面建成安全保障型城市。甘肃省委省政府于9月30日通过《关于进一步加强安全生产工作的意见》，提升了安全发展的地位，把市（州）和区（县）、乡（镇）党委作为安全生产的考核对象。

总的来说，各级党委和政府为贯彻总书记讲话而进行的体制创新工作具有共同点，如市（州）、区（县）、乡（镇）党委的主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，并与政府的负责人同为安全生产的第一责

任人；党委常委会每年至少研究一到两次安全生产工作；党委常委分管或者联系安全生产，各级政府班子成员和政府各部门都要按照一岗双责的要求，尽职尽责地抓好分管领域的安全生产工作等。但是，一些地方的体制创新步子更大，如郑州市把安全生产工作纳入各级党委综合考核的重要内容，考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据；要求建立健全党政一把手亲自督办制度；请求驻军参与抢救和支援。甘肃省提出做好安全生产也是政绩的理念，把安全生产监管能力建设纳入经济和社会发展规划，要求上级党委考核下级党委。北京市要求区（县）长担任安委会主任、修改“三定”方案、落实一岗双责、齐抓共管的要求等。

三、建立安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制的基本要求 对总书记关于安全生产的讲话，其内容和要求要做科学的理解。只有这样，在横向和纵向上建立的责任体系，分工明确，相互衔接，才具有可实施力。

“党政同责”的“党政”指的是中央和地方各级党委和政府。地方各级党委和政府包括从省一级到乡镇街道一级的党政机关。另外，我国的居委会和村委会虽然是基层群众性自治组织，但是由于其现实已经具有生产经营的组织和管理职能，从政府和上级党委那里获得经费等支持，也建立了党组织，在国家方针政策的上传下达方面具有一定的作用，因此，在阐述“党政”时也可将他们纳入进去。然而群众自治组织的特征决定了，居委会、村委会及其党组织的责任和地方各级党政机关的责任是不同的。“同责”指的是无论党委还是政府部门，在安全生产管理或者监管方面都有责任。如《郑州市安全生产党政同责制度》规定，党政同责是指党委、政府对安全生产工作共同负有领导责任；贵州和甘肃省委省政府提出党委负责人和政府负责人都是安全生产的第一责任人。当

党委和政府违反了各自的职责时，都会承担政治责任、纪律责任或者法律责任。但是，因为地方党委和政府的作用和职责不同，二者承担的政治、纪律、法律的后果不一定一致。所以，“同责”应当从分配职责时“同有职责”和违反职责时“同样承担责任”两个方面来理解。各级行政首长对于上级党委或政府的要求和安排，对于同级党委常委会的安全生产决议要贯彻落实，对于本行政区域的事项要负全责。在发生安全生产事故时，行政首长要成为政府系统的第一责任人。如果党委常委会部署了安全生产工作，各常委也尽到了联系或者支持安全生产工作的职责，一般会免责。但如发生重特大安全生产事故，且事故的发生与党委的路线、政策、人事安排、工作部署和思想工作有关系，党委负责人则要成为党委系统内的第一责任人。

“一岗双责”指的是，党政机关、企事业单位的领导和工作人员，除了履行自己的业务职责外，还要承担本领域有关的安全生产管理或者监管职责。这里的岗位包括党委常委联系领域的职责，如宣传部长联系广播电视等领域的安全生产。以《郑州市安全生产党政同责制度》为例，它规定党委和政府的其他分管领导按照“一岗双责”要求，既要负责分管范围业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。只有这样，才能解决管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的问题。

“齐抓共管”指的是，各级党委和政府以及党委常委联系或者分管的部门和政府副职首长分管的部门，对于安全生产都要管、都要抓。只有这样，才能解决好党委内部和政府内部各部门之间的协调问题，真正建立综合监管与直接监管相结合的有效的责任体系。

四、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的横向体制建设问题

（一）党委职责和党委常委之间的职责分配。

党委的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导。党委通过这三种领导方式落实党政同责的责任，应从以下几个方面来理解：

在政治领导方面，党委常委会要定期和不定期地讨论本行政区域的安全生产形势和安全生产大政方针问题，如城市规划问题、城市建设安全问题、协调有关区域和方面的安全生产工作、机构职责、三定方案的调整、财政投入以及重大安全事故的处理问题等，对于中央的安全生产指示和通知要定期学习研究，因地制宜地制定本行政区域的落实措施。常委会在研究讨论安全生产工作或者与安全生产有关的经济和社会事项时，负责或者联系安全生产的党委常委和职责与安全生产密切相关的其他常委应提出建议。对于分工交叉的安全生产工作，应该由相关的常委共同负责。一旦发生事故，如果党委常委负责安全生产，分管的党委常委和负责的政府部门要承担相应的监管责任；如果党委常委不负责只联系安全生产，那么党委常委需承担联系责任，政府内非党委常委的副职首长则要承担分管责任；当分管的领域出现安全生产事故时，由政府内各分管业务的副职首长负直接责任，负责安全生产的常委也要承担综合监管的责任。在分工的基础上还要有集中，为此需要建立党政一把手亲自督办制度，即对重大安全隐患和重大危险源，各级党政一把手要亲自过问，亲自督办，采取有效措施抓好落实。这就从党和政府两个方面建立健全了安全生产责任体系，在党委和政府内部形成齐抓共管的共识，并通过共识形成的决议来推动政府工作，为政府各部门的齐抓共管奠定基础。

在思想领导方面，地方各级党委要做好安全生产的宣传教育工作。以天津为例，如果走在街上或者步入公园，见得最多的是安全生产标语和提示；如果开车或者乘车，在公共汽车、高速公路及环路上，见的最多的是安全生产提示语；如果入住宾馆，电视机的屏幕上会有安全提示 的滚动字幕；如果看电影，播放前的几分钟就有安全生产提示；如果听广播，每天交通早高峰时会有专门的安全生产节目。如果安全生产工作做得差，电视新闻经常予以披露。这些工作要得到了市交通委、园林局、广电局、旅游委的支持。而这些支持的结果来自于市委宣传部的协调。

在组织领导方面，除了党内、政府和社会的动员组织外，各级党委的一个重要工作是人事组织工作。人事组织工作包括两个方面：其一，党委常委会应有专人联系或负责安全生产工作。如甘肃省兰州市的八个区县中，榆中县等三个区县的副书记负责安全生产工作，其他的区县由常委分管安全生产的，有常委联系安全生产的。在制度设计中，分管安全生产工作的非常委副职行政首长，应当向作为联系安全生产工作的常委汇报工作，并要在必要时列席党委常委会并发言，由负责联系的常委进行补充。这种方法使得常委会更加重视安全生产工作，能有效解决安全生产的人力、物力、财力以及重大工作部署问题。其二，党委常委之间也要有安全生产工作职责。副书记协助书记成为安全生产的第一责任人，党委常委、组织部长的职责在于，在安监局及有安全生产监管职责的行业领域，不仅要配备好安监局的领导班子，还要配备好政府各部门中抓安全生产工作的副职的配备问题, 把思想过硬、作风扎实、能力突出、严于律己的领导干部选拔到安全生产工作岗位上去。宣传部长主要负责协调安全生产方面的宣传教育工作，提升辖区内的安全文化水平。党委常委、统战部长可以通过聘请特约监督员、邀请人大代表和政协委员来加强对各行业、各单位安全生产工作的监督；党委常委、政法委书记在对于安全生产事故的调查处理和维稳方面具有重要职责；党委常委、纪委书记在对于安全生产工作是否落实，一岗双责制度是否得到有效推行等方面负有监察责任；党委常委、军队领导支持地方参加事故抢救或给予必要的支援；属于党委常委的教工委和农工委书记等领导对其分管

或者联系领域的安全生产工作也要承担起协调责任。

（二）政府副职首长之间和各部门之间的职责分配。

在政府内部，要按中央要求，修订政府分工规则，使分管安全生产的副职首长要承担安全生产综合监管的领导责任，其他副职首长要在分管的业务领域承担安全生产直接监管的领导责任。要修订现行的“三定”方案，赋予各部门全部业务领域安全生产直接监管责任。

五、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的纵向体制建设问题 要将安全生产责任落实到基层，落到实处，要建立责任分解体系。安全生产监管责任的分解，从上到下一直要延续到区县、乡镇街道。各区县政府要充分发挥安委会的平台作用，把责任分解到各委办局，各委办局要把工作做好就要把责任分解到各个科室，分解到各乡镇街道。由于安全生产工作的大多数监管措施一般最终由基层的党政部门实施，因此如何层层抓落实，最终实现属地监管的周密化，是一个值得思考的问题。

尽管村委会和居委会是群众自治组织，但是他们也享受政府的财政补贴，其党组织也受乡镇街道党委的直接领导，并且具有上传下达的组织协调作用，这就要求他们在安全生产工作中也应承担一定的责任，乡镇街道可以将安全生产责任分解到乡村和社区，如村委会、居委会及其党组织。乡镇街道的党政班子可以对村委会、居委会及其党组织下达安全生产指标并对其进行考核来实现责任分解。值得注意的是，村和社区组织的责任不能替代乡镇街道党委和政府的角色。只有这样，才能层层分解责任，将安全生产工作一竿子插到底，落到实处。

六、安全生产党政同责一岗双责齐抓共管体制运行的能力保障 很多地方出现安全事故，其原因在于基层党委和政府对于安全生产工作不会管。安全生产党政同责一岗双责齐抓共管的责任体系建立后，基层党委和政府想要做到会管、能管，必须要加强以下能力建设：

首先要增强基层执法力量。安全生产涉及基层的每个角落。而基层的安全生产监管力量薄弱，在乡镇的有编执法人员要么没有，要么很少。在西部的一些省（区、市），安全生产专业毕业的人相当缺乏，有的市局没有一个专业人才。这与专业监管的定位不符。应当按照要求，增强基层安全生产执法监察力量，特别是公开招考一批专业人才。

其次要保证信息通畅。例如，北京市安监局通过四个刊物来保障监管的事先和时候知情，第一，我局每个工作日制作《安全生产动态》，并将该动态抄送给国家安监总局、市委市政府领导、各区（县）主要领导及各区（县）安监局，使他们对于安全生产工作有一个统筹的认识。第二，每个工作日制作《每日舆情》，汇总全国各地的媒体报道的与安全生产领域相关的信息，了解媒体对本地区及其它地区安监工作的评价；第三，每个工作日制作《值班日报》，传达上级的要求，记录事故和事故调查处理信息。此外，还编制《举报投诉信息》，记载受理的投诉信息和处理结果，分析事故隐患的特点与规律。

再次要加强安全生产全员培训。北京市现在正在开展安全生产大培训工作，这项工作一直延伸到村、社区和所有的企业。村委会和居委会中专门负责安全生产的人员也要接受政府的培训工作。北京市的做法是，市培训区县安监部门、市安委会成员单位和市属企业，区县培训乡镇街道、区县安委会成员单位和区县属企业，乡镇街道培训村委会、居委会和所辖企业。乡镇街道培训企业有着一定的特殊性，培训方式主要是由乡镇政府和安全生产培训学校之间签订培训协议，按照法律要求共同培训企业员工。通过培训，使乡镇街道和村委会、居委会工作人员学安全、会安全、管安全，使安全生产监管或者管理落到企业和社区，使企业和社区的安全生产主体责任得到落实。

此外，还要加强车辆、通信、取证和劳动防护用品等安全生产监管的装备配备工作，使安全生产监管责任有条件得到落实；建立权责匹配的机制，加大奖励力度，完善奖惩措施，使责任体制的运行落到实处。

本期分送：总局党组成员、煤矿安监局领导，机关各司局，各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市安全监管局，各省级煤矿安监局，各直属事业单位。

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国家安全监管总局研究室编