第一篇：坚定不移地走新型工业化道路全力推进永德经济由农业主导型向工业主导型转变
坚定不移地走新型工业化道路
全力推进永德经济由农业主导型向工业主导型转变
——在全县加快推进新型工业化大会上的讲话
中共永德县委书记 赵贵祥 2011年7月26日
同志们：
为全面贯彻落实全市新型工业化大会精神，加快推进我县新型工业化进程，实现工业经济又好又快发展，努力实现永德经济从农业主导型向工业主导型转变，为全面完成“十二五”各项目标任务奠定坚实基础，县委、政府决定召开全县加快推进新型工业化大会。这次会议的主题是：按照临沧市加快推进新型工业化大会的部署和要求，紧密结合永德实际，研究部署全县加快新型工业化建设工作，动员全县各族人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，坚定不移地走新型工业化道路，努力开创永德工业经济发展的新局面，为全面建设永德小康社会奠定坚实的基础。前不久，临沧市召开了加快推进新型工业化大会，这是一次具有里程碑意义的重要会议。这次会议站在临沧经济发展的战略高度，响亮地提出
了加快推进新型工业化建设的号召，这是临沧工业经济发展指导思想上的历史性转变，是新临沧经济振兴的重大转折和历史性突破。在这次会议上，中共临沧市委书记杨洪波同志作了题为《做大引擎，增强动力，努力推动临沧经济从农业主导型向工业主导型转变》的重要讲话，深刻阐明了加快新型工业化发展的重大意义，深入分析了新型工业化建设面临的形势，提出了“下大力气推进工业强市战略，不断增强经济增长的核心竞争力和内生动力”的部署，明确了新型工业化建设的重点和推进措施。杨洪波书记的讲话总揽全局，目标明确，务实鼓劲，是临沧加快推进新型工业化建设的行动纲领。市委副书记、市长锁飞、副市长张中义同志就进一步加快新型工业化发展作了重要讲话，市委、市政府还出台了《关于加快新型工业化发展的意见》，是全市加快新型工业化建设的指导性文件，我们要认真学习，深刻领会，结合实际，抓好贯彻落实工作。下面，我讲四个方面的意见。
一、充分认识加快推进新型工业化建设的重大意义 工业化是实现现代化不可逾越的发展阶段，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志，工业强则国力强，工业化程度高则经济发展水平高。党中央把基本实现工业化，作为我国在新世纪头20年经济建设的主要任务之一，明确提出了“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息
化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”的要求。这是党中央在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段，深刻总结国内外发展工业的经验教训，顺应世界科技经济发展大趋势，遵循工业化发展的客观规律，与我国国情紧密结合，与当代国际经济技术发展趋势相结合，作出的符合我国国情的重大战略决策。
加快新型工业化建设，既是科学发展观和可持续发展的具体体现，也是全面建设小康、构建和谐社会的必然要求。与传统工业化相比，新型工业化有以下几个显著特点：一是把工业发展和农业、第三产业的发展协调统一起来，在三次产业的协调发展中完成工业化的任务，使工业化同时成为农业现代化和推进现代服务业发展的基础和动力；二是在完成工业化任务的过程中，既注重发展速度和做大经济总量，又把速度同质量、效益、结构等有机地结合和统一起来，使工业真正具有强大的竞争优势；三是把信息化与工业化结合起来，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；四是把实现工业化纳入可持续发展的轨道，尊重自然规律和经济发展规律，保护环境，合理开发和利用自然资源，实现人与自然的和谐；五是把技术进步、提高效率同实现充分就业协调统一起来，使更多的人能够分享工业化的成果和利益，并实现人的全面发展。全面准确地理解和把握工业化的基本特征，就是要明确我们如何走新型工业化道路及新型工业化的目标和方向是什么，就是要走出传统工业发展及一些思想观念上的误区，特别是要走出那种认为像永德这样一些不发达地方，传统工业都还没有得到充分发展，要走新型工业化道路是不符合实际的思想误区。我们要正确地认识到，新型工业化道路是相对于世界多数发达国家走过的和我国建国后很长一段时间所走的传统工业化道路而言的，所强调的是一种发展方式，而不是发展水平，不存在非要等到工业发展到一定阶段后才能推进新型工业化。因此，像我们这样一些生态脆弱的地区，只有按照工业化发展的规律和可持续发展的要求，适应国际国内工业化发展的趋势，通过走新型工业化的道路，才能实现优势资源的加快转换，实现全面建设小康社会才能成为现实。
近几年来，全国各地都把加快发展工业作为自己的战略重点，掀起了推进新型工业化建设的热潮，呈现出千帆竞发、百舸争流的局面。一些地区经济持续保持高速增长，增速达到20％、30％以上，他们在经济高速增长的背后，都是以一大批工业的崛起为支撑的。第二产业的大发展带动了第一产业和第三产业的大发展，农业产业化水平的不断提高和第三产业的超常发展，又不断促进和提升了第二产业的层次和水平。内地先进省市的发展经验充分表明：第一产业和第三产业的发展都是以第二产业的大发展为支撑的，没有强有力的
加工工业就没有高水平的农业产业化，没有强大的现代工业的发展就没有第三产业的超常发展。一句话，没有新型工业化，就没有现代化和工业高速度、高质量、高效益的快速发展，就不可能实现整个经济超常规、跨越式、高速度的健康协调发展。
二、把握形势，增强发展新型工业化的信心和决心 永德经济的落后，落后在工业，加快提升整体实力当务之急就是要加大工业投入，强化项目支撑，壮大工业实力，紧紧抓住项目，就抓住了发展问题的根本，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，鼓励支持工业项目投资，以今天的投资方向引导明天的产业结构和发展方式是时代发展的要求。自解放以来，永德工业经历了从无到有，从小到大的发展历程，特别是改革开放以来，永德工业经济就在曲折中发展，在改革中壮大，主导产业的规模不断做大，工业经济发展的速度逐年提高，财政税收明显增加，为全县经济和社会事业发展做出了积极的贡献。但是，与发达地区相比，无论是工业占生产总值的比重，还是工业增长的速度和质量，不但偏低而且发展缓慢。纵观永德工业经济发展现状，呈现四大特点，具有三大优势，面临五大问题。
(一)“四大”特点
一是工业综合效益显著提高，整体实力不断增强。2010年，全县实现工业总产值7.64亿元、增加值2.77亿元，分别比2005年年均增长18%和20%，其中，规模以上工业实现总产值6.2亿元，比2005年年均增长20.67%；实现增加值2.24亿元，比2005年年均增长23.03%；实现销售收入6.93亿元，比2005年年均增长22.12%；实现利税1.73亿元，比2005年年均增长31.12%。二是非公经济发展迅猛，工业经济活力增强。实施“放水养鱼”战略，推进产权制度改革，非公经济总量不断壮大，质量和效益稳步提高，为工业经济的发展注入了活力。2010年，非公经济从业人员达到1.33万人，实现增加值7.3亿元，占全县生产总值的比重为31.2%；非公企业上缴税金0.53亿元，比2005年年均增长25.31%。
三是主导产业初具规模，支撑作用逐步凸显。合理规划产业布局，强化扶持引导，全县基本形成了制糖、水电、建筑建材、制茶等四大工业支柱产业。2010年，全县9户规模以上企业实现总产值6.2亿元，占全部工业总产值的81.15%，6
实现增加值2.24亿元，占全部工业增加值的80.86%，已经成为全县工业经济的重要支撑。
四是投资环境明显改善，开放水平显著提高。城建、交通、能源等基础设施的改善和一批基础设施建设重点工程的加快推进，全县各级各部门工作作风的转变和开放活县意识的进一步提高，投资环境进一步优化，投资吸引力显著增强。2010年，共签订招商引资协议16个，协议引资85.5亿元。
(二)“三大”优势
一是区位条件独特。永德县位于施甸、昌宁、凤庆、云县、耿马、镇康六县结合部，北出施甸可达保山、大理、怒江，东出云县可达昆明，西南出镇康可达缅甸，西出龙陵可达德宏、瑞丽。随着施孟二级公路的建成通车，出临入缅(甸)大通道上的结点作用进一步发挥，区位优势更加明显。
二是自然资源丰富。我县具有丰富的水能、矿产、生物、热区资源。内境有5公里以上流程的河流84条，水能理论蕴藏量58万千瓦，可开发利用17.4万千瓦，是临沧小水电基地之一；主要矿源有5类17种，属多金属矿区；境内有3000余种高等植物，属全国南药诃子主产区，丰富的土地资源是粮食、蔗糖、茶叶、7
核桃、澳州坚果、烤烟、畜牧、橡胶、紫胶、中药材等产业的理想发展之地，为工业经济的发展提供了必备的条件。
三是劳力资源富裕。我县是人口大县，2010年末全县共有人口35.28万人,其中,农村人口32.49万余人，占总人口的92.09%。外出务工人员0.783万人(政府主管部门正式登记备案人数)，只要强化技能培训，提高综合素质和务工技能，就能为工业发展提供充足的劳动力。
(三)“五大”问题
一是工业基础薄弱，工业化程度低。2010年，全县三次产业结构为36.5：28.6：34.9，二产比重比一产低7.9个百分点，而工业总产值仅占全县生产总值的32.67%。是典型的“一、三、二”型结构模式，而全市的是“二、一、三”型结构（2010年全市三次产业结构为33.3:34.9:31.8），这说明我县工业基础还相当薄弱，属典型的工业小县。
二是工业发展速度放缓，工业经济总量偏低。2010年，全市工业增加值为53.7亿元，年均增长21.6%，而永德年均增长仅为13.6%,差全市平均水平8个百分点；工业总产值在全市是倒数第3位，仅比沧源、双江高。
三是工业结构不合理，产品结构单一。全县工业结构“一少、两多、三小、四低”的现象突出。“一少”即骨干企业少。目前，全县378户工业企业，规模以上工业企业仅有6户，仅占全部工业企业的1.59%，产值超亿元的只有2户。“两多”即企业分散经营多、小企业多。“三小”即产业规模小、产品科技含量小、市场容量小。“四低”即资源合理开发利用率低、工业化程度低、企业科技创新能力低、对财政贡献率低。同时，我县的工业品主要以制糖产品为主，精深加工能力不足，附加值低、市场竞争力弱。
四是外部环境形势严竣，工业增长后劲不足。全球金融危机对实体经济的冲击逐步加深，对我县的影响日益显现，经济发展的整体形势将更加严峻，而且在较短时期内可能难以发生根本性好转，部分企业生产经营状况还没有明显改善；受外部经济环境变化影响，部分重点项目的投资者信心不足、处于等待观望状态，影响了项目的开工和投产时间，使得工业增长后劲不足。
五是认识有待提高，投资环境亟待改善。目前，还有少数乡镇和部门的干部，在思想上还没有统一到县委、政府的决策上来，在行动上还没有参与到县委、政府的安排部署中 9
去：有的对发展工业经济的优势认识不足，缺乏勇于拼搏的意识；有的对发展工业经济的形势判断不准，缺乏大胆实践的信心；有的对发展工业经济的重要性认识不够，存在畏难情绪，工作迟迟找不到切入点；有的对发展工业经济的服务意识不强、服务不到位、服务质量差，环境建设重视不够，破坏工业经济发展软环境的现象时有发生，永德加快推进新型工业化面临的任务还相当艰巨。
工业化是经济社会发展不可逾越的阶段。永德县域经济的发展关键在工业，潜力在工业，希望和出路也在工业。面对我县发展工业的优势和不足，全县上下务必牢固树立“工业强县、工业兴县、工业富县”的战略理念不动摇，把加快工业发展作为县域经济发展的关键来抓，迅速行动、抢抓机遇、凝聚力量、合力攻坚，以只争朝夕的精神，加快推进新型工业化进程，努力实现工业经济的新跨越。我们必须深刻认识加快新型工业化建设的重大意义，把思想统一到县委加快推进新型工业化建设工作会议精神来，进一步解放思想，转变观念，以干大事的气魄、创大业的胆识和谋求大发展的雄心，加快推进我县新型工业化进程,进一步增强我们加快推进新型工业化建设的信心，鼓舞我们加快发展的干劲，坚定不移地走新型工业化道路，为实现永德加快发展的奋斗目标而不懈奋斗。
三、明确目标，合力攻坚，全力推进新型工业化进程 推进新型工业化是一项长期的战略任务，今后一段时期，我县加快新型工业化发展的基本思路是: 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，紧紧抓住国家深入实施新一轮西部大开发和云南省建设“两强一堡”的重大战略机遇，深入实施工业强县战略，依托资源优势及现有基础，以项目和园区为载体，以招商引资和激活民间资本为手段，着力培育产业集群，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，新型服务业得到快速发展的具有永德特色的新型工业化道路，快速推进全县经济社会又好又快发展。
发展的基本原则是：坚持立足资源，体现特色。充分发挥资源优势，巩固提升传统产业，发展壮大优势产业，大力发展新兴产业，逐步形成富有地方特色的产业群。坚持绿色环保，可持续发展。大力发展低碳、低耗、绿色、循环经济。坚持以信息化为先导，以科技创新为动力，以提高经济效益为中心，以合理利用资源为基础，以保护环境为前提，以发挥人力资源优势为关键，着力于提升工业现代化水平，着眼于全社会发展，统筹兼顾，城乡互动，一、二、三产业联动，实现经济社会发展与生态环境建设和谐、可持续发展。
发展发展目标是：
—工业总量目标。到2015年，全县工业产值达50亿元，年均增长45.62%，其中，规模以上工业企业产值40亿元，年均增长45.19%。全部工业增加值达13.7亿元，年均增长35%以上，其中，规模以上工业企业增加值10.8亿元，年均增长36.97%；规模以上工业企业实现销售收入达到39亿元，年均增长41.27%；工业企业利税总额达8.98亿元，年均增长38.98%；非电工业投资年均增长20%以上，非公经济增加值占全县生产总值的比重达36.31%以上，工业从业人员达到1.5万人，非公经济从业人员达到2.66万人以上。
—产业结构优化目标。力争到2015年，三次产业比重由2010年的36：29：35调整到30：31：39，工业增加值占GDP的比重提高到48％以上。
—企业发展目标。力争到2015年，全县规模以上工业企业达到16户以上，年均增长27.7%，其中，销售收入10亿元以上企业1户，销售收入3亿元以上企业2户，销售收入2亿元以上企业4户，销售收入1亿元以上企业5户，销售收入0.2亿元以上1亿元以下企业4户，培育上市企业1户，形成一批核心竞争力强、市场前景好的企业集团。
—节能减排目标。到2015年，万元工业增加值能耗、工业固废物处置利用率、污染物排放指标控制在省市下达的指标内。
—工业科技进步目标。到2015年，规模以上企业研发投入占销售收入比重不低于1%，自主知识产权申报量达6件,企业生产信息化、自动化水平明显提高，技术创新能力明显增强。
发展的主要任务是：
围绕全县“两城、三带、六产业”的空间战略布局，按照“园区聚集、创新驱动、规模壮大、绿色发展”的要求，以企业为主体，以技术进步为支撑，突出资源兴工、园区兴工、创新兴工和项目兴工，形成工业布局合理、产业结构优化、主导产业突出、产业集群发展、创新体系完备的新型工业化推进发展新路子，努力实现工业总量跃升、结构改善、布局优化、排放减少、质量提高。力争经过五年努力使全县工业增加值达13.7亿元，工业增加值占生产总值的比重达27.4%。
—蔗糖产业。积极引导、扶持蔗糖龙头企业加快科技创新，优化原料基地，在做强主导产品的前提下，延长产业链，发展循环经济，增加附加值。利用制糖副产物开发生产吸附剂、木糖醇、有机肥等多种产品，不断提高资源综合利用率。加大低聚果糖系列产品的研发、产销力度，促进蔗糖精深加工。支持以发展燃料乙醇为主的再生能源开发。到2015年，实现年产销白糖20.63万吨，年产酒精1.65万吨，年产木糖0.15万吨，年产有机肥1.8万吨，全县蔗糖产业实现工业总产值12.78亿元，年均增长21.42%，实现工业增加值4.34亿元，年均增长22.37%，使蔗糖产业继续保持龙头骨干产业地位。
—茶叶产业。进一步整合茶叶资源，强化基地建设与管理，培育企业核心竞争力，做大做强龙头企业，组建企业集团。积极做好绿茶、红茶、普洱茶产品加工销售，研究开发新型茶饮产品，形成袋泡茶、速溶茶、茶多酚、儿茶素、新 13
型茶饮料等系列产品，不断提高茶产品的科技含量和档次，着力打造茶叶品牌，提高茶产业效益。到2015年未，全县精制茶企业稳定在23户以内，通过技改扩建，全县生产加工精制茶5000吨，实现工业总产值3.25亿元，年均增长41.17%，实现工业增加值0.78亿元，年均增长40.82%。
—林果产业。核桃产业上，积极培育加工企业，依靠科技进步，利用现代生物工程技术，开发营养、保健、食用方便的绿色食品，提高产品质量和附加值。澳洲坚果产业上，合理布局规划，实施标准化开发，在现有云南绿宝有限责任公司核桃综合加工的基础上，引进有实力，集产、供、销一条龙服务的公司，建设澳洲坚果综合加工厂，开展澳洲坚果精深加工，推进澳洲坚果产业开发。水果产业上，依托云南玉丹食品饮料有限公司、云南绿宝有限责任公司，加大企业升级改造力度，提升芒果、核桃、澳洲坚果深加工能力，扩大芒果原浆、“玉丹”饮料、核桃、澳洲坚果等系列产品生产规模，到2015年，实现工业总产值2.2亿元，实现工业增加值0.6亿元。
—水电产业。紧紧围绕云南省“三基地一枢纽”的能源发展战略，坚持大小电站并举，科学有序、合理规划、综合开发的方针，加快中小水电建设，实现电源建设和电网建设协调发展。到2015年，实现中小水电站装机容量达35万千瓦以上，实现产值7亿元以上,实现工业增加值2.6亿元。
—建材产业。在建材产业上，抓住西部大开发战略带来的机遇及东部产业西移带来的机遇，重点加快推进旋转窑熟 14
料生产线建设项目、年产30000吨高档陶瓷模具石膏粉加工生产线项目建设。到2015年，使建材产业实现总产值1亿元，实现工业增加值0.3亿元。
—新能源产业。抓住国家开发清洁能源的契机，开发县域风电和生物质能资源。积极稳妥地推进以木薯、红薯等为原料的燃料乙醇项目开发，新建一条红薯、木薯乙醇生产线，年产燃料乙醇5万吨；加大项目扶持力度，充分利用秸杆、蔗稍、蔗渣等生物质能，建设装机3万千瓦生物质能发电厂一座。开发利用风力，建设装机10万千瓦风力发电厂一座。积极推广应用太阳能。合理开发利用煤炭，增强煤炭供给能力。到2015年，实现工业产值3.45亿元，实现工业增加值1.09亿元。
—矿冶产业。做好矿产资源勘探和规划工作，以永昌铅锌、天源硅业、恒昌硅业、昌明铁锰矿业等企业为依托，开发利用县内铁、锰、铅锌、锡、硅矿等资源，推进矿电结合，延长水电产业链，降低矿冶成本，加快矿产业健康稳定发展，壮大县域工业经济。到2015年，力争矿产业实现工业总产值16.7亿元，实现工业增加值3.4亿元。
—生物林化产业。以南药诃子GAP基地建设为基础，加快南药诃子、龙胆草等生物药材基地建设。积极推广应用先进技术加工野生药材，发展和培育生物药业。到2015年，建成生物药材加工企业两家，年生产规模达到5000吨，力争实现工业总产值0.6亿元，完成工业增加值0.1亿元。积极引进战略合作伙伴，综合开发紫胶、漂泊粉、松香、松节 15
油、植物香精等系列产品，提高产品科技含量，提高产品的市场竞争力。到2015年，紫胶产品达700吨，松脂系列产品1000吨，实现工业总产值0.71亿元，实现增加值0.13亿元。
—农机制造业。坚持市场导向和政策引导相结合，积极主动承接东部地区产业转移，发展以新型农业机械和生物资源、开发加工装备等为主的装备制造业。围绕我县农业产业的生物产业发展需求，开发农副产品深加工装备、农田作业机械、农业运输机械，糖、茶、胶加工设备，以及为我县生物产业配套服务的其他装备，提高档次和水平。到2015年，实现工业总产值0.4亿元，实现工业增加值0.1亿元。
—畜产品加工产业。走“公司+基地+协会+养殖户”的发展道路，采用现代化食品加工技术，拓展畜产品深加工，建立从牲畜养殖、屠宰、分割、保鲜到深加工一体化的畜产品加工产业体系，创建品牌，开拓市场，大幅度提高畜产品的附加值。到2015年，实现工业总产值2.6亿元，完成工业增加值0.66亿元。
为实现上述目标任务，必须突出重点，着力抓好以下6个方面的工作：
（一）抓园区建设，促进产业集群发展。
经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集群。要抓好永德工业园区的规划建设，推进产业集群发展。一是抓好规划建设。要坚持“高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理”的原则，于今年内完成永德工业园区的总体规划和可研报批工作并启动建设。严格按照规划，把园区建设的重点放在扩容、提质上，加快园区基础设施建设，真正使园区建设上规模、上档次。要充分考虑园区发展的需求，使园区基础设施与提高集约化水平相适应，与产业集群发展相协调，与入园落户项目相配套。二是科学引导企业入驻园区。要大力优化工业园区建设软环境，积极引导和鼓励企业入驻园区。要降低门槛吸引投资，鼓励新项目、新企业向园区集中，壮大园区实力。三是抓管理和服务。要立足长效发展和可持续发展，按照“小机构、大服务”的模式设置精干高效的管理机构，行使行政管理职能，加强企业服务以及与有关部门的协调。同时要善于运用经济手段来解决园区发展中的问题，强化政策和服务措施的落实，积极打造“政策洼地”，精心构建“服务高地”。四是增强园区效应。要谋划好工业园区主导产业的培育，注重发挥龙头企业的辐射带动作用，以专业化分工为重点，引导同类产品企业的聚集，形成具有较强竞争力的产业链群，凸显工业园区工业产业孵化区、招商引资示范区、体制创新试验区和经济发展带动区的作用，努力将工业园区建设成为主导产业突出，规模效益明显的特色工业园区，带动县域经济平稳较快发展。
（二）抓项目带动，培育新的经济增长点。项目是工业发展的载体。要以项目建设为中心，培育新的经济增长点，增强工业促进县域经济发展的能力。一是抓项目储备。要把项目储备作为发展工业的重要工作来抓，建立特色项目储备库。县发改局、经济局要根据我县的优势资源和发展实情，结合中央扩大内需政策、西部大开发、桥头堡建设以及省、市为落实这些政策采取的应对措施，有针对性地规划一批发展前景好、能够延伸产业链、对县域经济带动性强的重点项目，加大项目可研力度，强化包装推介，为工业发展奠定坚实的项目基础。二是抓项目落地。项目签约后，县经济局、发改局等相关部门要加强跟踪督促，督促投资方抓紧办理完善相关手续，尽快开工建设，防止签而不建，圈占资源的现象，切实解决项目落地难的问题。三是抓建设进度。要加大县级领导挂钩联系重点企业和重大项目制度的落实，亲自深入企业帮助研究解决困难和问题，为推动全县工业发展做好表率作用。全县各级各部门也要树立服务意识，主动上门服务，关心、过问项目建设，为项目建设创造宽松的环境。今年，要重点督促云南永德糖业集团有限公司康甸糖业有限责任公司加快6000吨∕日制糖生产线技改建设步伐，力争在年底建成投产。加强与武汉凯迪投资控股
有限公司的沟通与联系，争取在今年内完成生物质能发电建设项目的前期工作。支持、督促十里箐二级电站、忙令河三级电站、大黑山电站、尽快开工建设，力争早日建成投产。充分发挥大项目的强力拉动作用，培育新的增长点，增加工业经济总量。
（三）抓招商引资，提高对外开放水平。
抓实招商引资，扩大对外开放，是弥补县内资金、技术、人才等要素不足，开发县内资源，促进经济快速发展的有效手段。一是要实现两个转变，创造性地开展招商引资工作。一要转变招商理念。要牢固树立“招商第一、项目立县”的理念，紧紧抓住东部地区产业向中西部地区转移的重大机遇，依托资源优势，围绕产业现状，对照产业政策，研究产业断点，寻找产业衔接，增强招商的针对性和实效性。要紧盯大企业、大集团，加大工业项目招商、选商力度，更加注重招大项目和高科技项目。二要转变招商方式。要通过以商招商、代理招商、委托招商、网上招商、会展招商等多种方式，扩大招商引资规模。要把全球性金融危机给东部沿海地区企业造成的巨大影响转化为促进我县招商引资的有利条件，主动与东部沿海地区企业衔接，使其向我县进行资产转 19
移。二是要突出招商重点，实现招商引资新跨越。要把招商重点放在招大企业和高科技企业上来，把引进高技术与调整产业结构、改造传统产业结合起来，实现产业结构优化升级，提升产业竞争力。在引进资本的同时，更要注重引进先进技术、现代管理经验和高层次人才，为产业升级提供科技和人才支持，打造核心竞争力。三是要建立完善机制，为对外开放工作提供制度保障。要完善组织协调机制，加大对全县对外开放和招商引资工作的指导、跟踪和协调，定期不定期地召开招商引资形势分析会，确定阶段性重点，做到有的放矢。要建立配套联动机制，实行主要领导包重点项目责任制，对重点招商引资项目，落实责任领导和具体的责任人员，在全县上下形成齐心协力抓招商、强化合力促开放的良好格局。要建立考核激励机制，实行重奖重罚，对招到大项目的单位或个人进行精神和物质奖励，对在招商引资工作中作风拖拉、推诿扯皮的，坚决予以问责。同时把招商引资成果作为年终考核各级各部门党政干部政绩的主要内容，并纳入争先创优考核。
（四）抓支柱产业，促进工业全面协调发展。
立足资源优势，集中力量发展矿冶、水电、建材、特色农产品加工等工业优势产业，着力打造四大产业集群。一是加快发展矿冶业。加大矿产资源整合和勘查力度，摸清家底，为实施全面开发奠定基础。以铅锌开发为先导，带动铜、锡、铁、石膏、硅等矿产资源的开发。建设茂以永昌公司为重点的铅锌采选基地；建设懒碓山铜选厂为重点的铜选基地；建设十里箐、大勐统河硅冶炼生产基地。加大矿业企业技改扩建步伐，促进传统生产工艺的升级换代，提高生产能力和产品附加值。二是做大做强水电产业。以十里箐二级电站、忙令河三级电站、大黑山电站电站开发建设为契机，加大全县水能资源的调查、普查力度，加快中小水电项目的立项报批，确保早日进入项目建设阶段；加强指导和服务，督促已签约电站尽快开工建设，力争早日建成投产；加大电网建设力度，实现电源电网建设协调发展。三是扶持培育农特产品加工业。以永康镇镇为中心，以甘蔗、芒果加工为先导，辐射带动中药材、蔬菜、林果产品加工业的发展。以云南永德糖业集团有限公司、云南玉丹食品饮料有限责任公司为重点，加强协调管理，巩固发展好制糖、芒果加工等产业。充分依托热区资源，扶持发展与反季蔬菜相关的生产、加工、储运、营销企业，坚持不懈地走产业化发展的路子，实现规模效应。21
四是改造提升建筑建材业。以公路、小水电站、小城镇建设为契机，加快云南永德县松山水泥有限责任公司水泥生产线技改扩建步伐，带动砂石、新型墙材、花岗石材的开发。
（五）抓节能减排，转变经济发展方式。
节能减排是转变经济发展方式的重要抓手，是推进清洁生产和循环经济发展的重要措施。要认真落实节能减排各项措施，强化节能减排工作责任制和问责制。县经济局、环保局要加强对各乡镇、各部门和重点企业的节能减排目标考核，严格“一票否决制”。要盯紧重点用能企业的节能减排，督促企业加大技改投入，引导企业实施节能环保技术改造，依法关闭长期整改仍不达标的高耗能、高污染企业；着力抓好各行业的资源综合利用，推进清洁生产，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防转变。各乡镇、各部门和企业要深入开展“全民节能行动”，提高全民节能意识。
（六）抓资源整合，提升工业经济发展质量。有效整合资源，实现资源本地深加工和规模化发展，是提升工业经济发展质量的有效途径。要从治乱、治散、治本入手，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，以矿产资源规划为基础，以有偿使用为重点，以矿权管理为主线，以有效保护和合理利用为目标，按照“政府引导、统一实施、市场运作、公平公正”的原则，将优势资源向大企业、大项目集中。鼓励企业有序地通过收购、参股、兼并等方式，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，优化矿产资源配置，扶优扶强矿业龙头企业，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发新格局。要整顿和规范矿业秩序，进一步完善矿产品税费统一征收管理办法，实行资源有序、有限、有偿开发，切实保护和合理开发资源。
四、加强领导，狠抓落实，全面推进永德新型工业化进程
加快推进新型工业化，实现永德跨越发展，关键在落实、在实干。在全面推进新型工业化进程方面，要着重围绕以下几个方面，着力抓好落实，务求取得实效。
(一)要把加快推进新型工业化作为“一把手”工程来抓。加快推进新型工业化的成效如何，取决于一把手重视的程度，取决于思想认识的程度，取决于工作落实的程度。各级党政一把手一定要将加快推进新型工业化拿在手中、紧抓不放，把主要精力集中到加快新型工业化上来，把工作重心转移到加快新型工业化上来，用加快新型工业化统一各级干部 的思想和行动，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。市上已经成立了领导小组，县上也要成立相应机构，以强有力的组织领导，推动工作取得实效。
(二)要把解放思想作为加快推进新型工业化的不竭动力。加快推进新型工业化，解放思想是根本前提、是动力所在。能不能敢试、敢闯、敢为人先，在加快推进新型工业化、大力发展非公有制经济、推进全民创业以及工作落实过程中，有创新的举措、创新的机制；能不能创造性地做好项目建设、招商引资、企业改革等各项工作，解决好土地和资金制约等有关问题；能不能痛下决心刹风整纪、整治环境，严肃处理不作为、乱作为、胡作为的人和事，促进投资环境和干部作风转变等等，都取决于我们思想解放和观念创新的程度。要坚持把解放思想作为永恒主题，以领导干部为关键，紧密联系加快推进新型工业化的实际解放思想。坚决打破各种制约和影响加快发展的体制机制障碍和思想观念束缚，坚持用实践来拓展思维空间，用实践来检验对与错，只要有利于事业发展，就埋头干、不争论，大胆地闯、大胆地试，真正以思想大解放，推动新型工业化大发展。
(三)要建立完善加快推进新型工业化的有效机制。加快推进新型工业化，必须有超常的举措、创新的机制。要围绕促进工作落实，一是建立各级加快推进新型工业化联席会议
制度，定期研究解决工作中的重大问题；二是健全完善市县领导和职能部门包联重点项目和重点企业的制度，实行周过问、月检查、季通报；三是建立定期观摩制度，每年对各县市区园区建设、项目建设和企业发展等情况进行一次实地观摩、公开评比；四是建立督查考核机制，把加快推进新型工业化的工作情况，作为县委、政府督查的重点，作为年终目标责任考核的重要内容，跟踪督查、及时通报、定期公布。衡量一个部门、乡镇发展的成效，评价一个领导干部的政绩，主要看什么？主要就是看抓了什么产业，引了多少企业，引了多少项目。因此，我们的考核也要把重点放在这方面；五是建立奖励激励机制。坚持每年对招商引资和项目建设的有功人员，对利税贡献大的优秀企业家，以县委、政府名义进行表彰奖励，对加快新型工业化成效显的党政一把手，要研究给予特殊的奖励。通过奖励激励，充分调动各级干部群众参与新型工业化的积极性和主动性，形成你追我赶、竞相发展、争做贡献的良好局面，在全县掀起加快推进新型工业化的新热潮。
(四)要营造推进新型工业化的良好氛围。充分利用市县内各类媒体，通过开辟专栏、专题等形式，开展“解放思想大讨论”、“我为工业化发展献计献策”等活动，大力宣传永德的优势、潜力和环境，宣传永德的支柱产业、骨干企业和名牌产品，特别要突出宣传项目建设、招商引资、园区发
展等工作中的先进典型，宣传为永德发展做出重大贡献的投资者，努力在全县形成重工业、抓工业、谋工业的浓厚舆论氛围。
(五)要学习弘扬杨善洲精神，以扎实的作风抓好落实。加快推进新型工业化，也需要我们大力弘扬杨善洲精神，以强烈的事业心和责任感，以更加振奋的精神状态，开拓进取，苦干实干，真正把学习杨善洲体现在行动上，体现在作风上，体现在推进新型工业化的成效上。绝对不能思想懒惰、得过且过、不思进取、无所作为。
同志们，加快推进新型工业化，是永德发展的要求，是全县人民的期望。我相信，有近年来工作所奠定的基础，有全市当前良好的发展氛围作为保证，加上永德得天独厚的优势和条件，只要我们坚持以科学发展观为指导，埋头苦干、狠抓落实，锐意进取、开拓创新，就一定能够实现我县加快新型工业化发展的新突破，就一定能够实现永德经济社会又好又快发展的奋斗目标任务！
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