76 南京市水污染防治管理条例

第一篇：76 南京市水污染防治管理条例

南京市水污染防治管理条例

【颁布单位】 江苏省人大常委会 【颁布日期】 19940426 【实施日期】 19940426

【题注】（１９９３年１１月１９日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议制定 １９９４年４月２２日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 １９９４年４月２６日公布施行）

【章名】 目 录 第一章 总 则

第二章 水污染防治监督管理 第三章 水体污染防治 第四章 奖励与处罚 第五章 附 则

【章名】 第一章 总 则

第一条 为防治水污染，保护和改善水环境，以保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内的江河、湖泊、渠道、水库、池塘等地表水体和地下水体的污染防治。一切单位和个人都必须遵守国家和省有关水污染防治的法律、法规以及本条例。

第三条 市、区、县人民政府，必须将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，采取措施，防治水污染。市、区、县人民政府的经济建设部门，应当根据水环境保护规划的要求，将水污染防治工作纳入本部门的生产、建设计划。

第四条 南京市环境保护局是本市水污染防治管理的行政主管部门，对水污染防治实施统一监督管理；区、县环境保护局按规定权限对水污染防治实施统一监督管理。交通部门的港航监督机构是对船舶污染实施监督管理的机关。

规划、卫生、环卫、市政公用、水利、交通、渔政监督、地质矿产、公安等部门，应当按照各自的职责，协同环境保护行政主管部门，对水污染防治实施监督管理。

第五条 一切单位和个人都有义务保护水环境，并有权对污染和损害水环境的行为进行监督检举。因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者排除危害和赔偿损失。【章名】 第二章 水污染防治监督管理

第六条 直接或间接向水体排放污染物的单位（以下简称排污单位），必须将水污染防治纳入本单位的工作或生产计划，严格执行国家或地方污染物排放标准。

第七条 建设单位新建、改建、扩建直接或间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，必须遵守下例规定：

（一）建设项目必须作环境影响评价，环境影响评价应当符合南京市水环境保护规划；

（二）向环境保护行政主管部门递交环境影响评价报告书（表）和《排放水污染物申报登记表》，办理审批手续；

（三）持经审批的建设项目环境影响评价报告书（表），到市、区、县环境保护行政主管部门办理水污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的手续；

（四）建设项目的水污染防治设施必须经环境保护行政主管部门验收。验收未达到规定要求的，不得投入生产或者使用；

（五）国家和地方有关建设项目环境管理和其他规定。

第八条 引进国外技术和设备的建设项目，凡向水体排放污染物的，应当配备水污染防治设施，使该建设项目排放的污染物不超过国家和地方规定的污染物排放标准。

第九条 需要拆除或闲置水污染处理设施的，必须提前向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门，应当自接到申报之日起３０日内予以批复。

第十条 排污单位排放水污染物的种类、数量和浓度发生以下重大改变的，必须及时向环境保护行政主管部门申报：

（一）排放一类污染物的；

（二）排放二类污染物超过国家或地方污染物排放标准二倍以上的；

（三）水污染物排放超过排污总量控制指标的；

（四）改变排放方式、排放去向的。

第十一条 根据本市环境质量状况的需要逐步实行污染物排放总量的控制和排污许可证制度。对水环境功能保护区内的重点污染源和重点污染物的管理，实行排污许可证制度。

有下列情况之一的，环境保护行政主管部门有权中止或者吊销排污许可证：

（一）违反排污许可证规定额度超量排放的；

（二）擅自停运水污染处理设施的；

（三）建设项目已投入试运行、生产或使用，其水污染防治设施未经环境保护行政主管部门批准或验收的；

（四）水污染物排放浓度、数量、种类或者排放方式有重大改变而未及时申报的；

（五）因管理不善而造成重大水污染事故的；

（六）有其他违反排污许可证制度行为的。

第十二条 排污单位造成水体严重污染，有下列情况之一的，由市、区、县人民政府或环境保护行政主管部门责令其限期治理：

（一）在生活饮用水源保护区、风景名胜区、渔业保护区和具有特殊经济文化价值的水体保护区内排放污水的；

（二）在其他水环境功能保护区超标准排放污水的；

（三）生产不符合国家产业政策规定、排污量大的产品的。

被责令限期治理的单位，应当按期完成治理项目，并由环境保护行政主管部门监督执行。第十三条 凡造成或可能造成水污染事故的排污单位，必须立即采取以下应急措施：

（一）停止或减少水污染物排放；

（二）向可能受到水污染危害和损害的单位通报；对可能危及人、畜、禽、鱼类生命安全的恶性水污染事故，还应当向水体下游沿岸居民通报；

（三）向当地环境保护行政主管部门或港航监督机构报告，保护现场，接受调查处理。

第十四条 在生活饮用水源保护区内发生突发性污染事故，造成或可能造成生活饮用水源严重污染时，环境保护行政主管部门应当报经同级人民政府批准，会同有关部门采取强制性的应急措施。第十五条 排污单位必须按照规定缴纳污水排污费。超过污染物排放标准的，必须缴纳超标准排污费。

第十六条 市、区、县环境监测部门负责对排污单位的水污染物排放状况进行监督监测；排污单位不得拒绝监测，并为监测提供必要的现场条件。

第十七条 环境保护行政主管部门或者有关的监督管理部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查，检查时应当持有市以上环境保护行政主管部门的检查证件。被检查的单位必须如实反映情况，提供必要的资料。检查人员有责任为被检查的单位保守技术秘密和业务秘密。【章名】 第三章 水体污染防治

第十八条 各类水体的保护，应当根据使用功能，实行高功能高标准、低功能低标准保护的原则。第十九条 各类水体保护区的环境功能区划由南京市环境保护规划规定。

各类水体保护区的环境功能区划的调整，由环境保护行政主管部门会同有关部门提出方案，报同级人民政府批准。跨区、县行政区的，由市人民政府批准。

第二十条 环境保护行政主管部门应当根据水体功能或者水质目标的要求，对排放污染物实行总量控制，对排污单位进行总量分配，并根据水污染和污染物排放现状，确定污染物削减量。

第二十一条 水污染物排放总量控制指标，可以在同一水体保护区内的排污单位之间互相调剂，并经当地环境保护行政主管部门批准后实施。

总量控制指标调剂办法，由市环境保护行政主管部门另行制定。

第二十二条 禁止将有毒有害工业废渣和废液向地表水体排放、倾倒，或者直接埋入地下。禁止在水体内清洗装贮过油类或有毒污染物的车辆和容器。

禁止在河道两侧水体保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、垃圾堆放场和有毒有害化学物品仓库。禁止向水体倾倒城市垃圾和其他生活废弃物。

第二十三条 严禁在饮用水源保护区内进行一切可能污染水体的活动。运输有毒有害物质、油类、粪便的船舶和车辆，一般不得进入饮用水源保护区。经批准进入的，必须采取有效防护措施，防止溢流和渗漏。

第二十四条 禁止在饮用水源保护区内设置排污口。对已设置的排污口，在饮用水源一级保护区内的必须拆除；在二级保护区内的必须限期削减其污染物排放量，保证符合规定的水质标准。第二十五条 风景名胜区的水体保护管理，应当遵守以下规定：

（一）区内不得建设污染水环境的建筑和设施。已建成的，必须限期削减污染物排放量；严重污染环境的，必须限期治理或逐步迁出；

（二）建设项目的可行性研究报告必须包括对水环境的影响评价；

（三）水面漂浮物应及时捞取，人畜粪便应及时清运；

（四）服务网点的污水，应经处理后达标排放。

第二十六条 一切单位和个人向水体排放工业废水和生活污水，均应当保证下游最近水体保护区的水质达到规定的水质标准。

第二十七条 地下水补给保护区内，严禁新建、扩建排放污水的工厂和设施，严禁排泄、堆放城市垃圾；开发旅游事业，应当符合水质保护的要求。

第二十八条 在饮用水浅层水井周围五十米、深层水井周围三十米直径范围内，禁止设置各种污染源。对已设置的，应当限期清除。第二十九条 严禁利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞以及漫流等方式，排放或倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第三十条 人工回灌补给地下饮用水的，应当经市卫生行政主管部门批准，并符合饮用水水源的水质标准。第三十一条 船舶向水体排放含油污水、生活污水，必须符合该类水体的船舶污染物排放标准。禁止向水体倾倒船舶垃圾、废油和残油。【章名】 第四章 奖励与处罚

第三十二条 符合下列条件之一的单位或个人，可由市、区、县人民政府予以表彰、奖励：

（一）实施南京市水环境保护规划，防治水污染成绩显著的；

（二）检举或举报违反本条例的行为，经调查属实的。

第三十三条 违反水污染防治管理规定的，应当依照《中华人民共和国水污染防治法》及其实施细则等法律、法规，以及本条例的规定予以处罚。

第三十四条 违反本条例第十一条规定，在中止或吊销排污许可证期间仍排放污染物的，按照无证排放的有关规定给予处罚。

第三十五条 违反本条例第十三条、第二十二条第二款、第三款、第二十四条、第二十五条第一项规定的，处以二千元以上五万元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第八条规定，处以一万元以上五万元以下罚款，并责令限期改正。

第三十七条 违反本条例规定，造成重大经济损失，按照直接经济损失的百分之三十计算罚款，其最高额不超过二十万元。

县级人民政府环境保护部门可以处以一万元以下的罚款。省辖市级人民政府环境保护部门可以处以五万元以下的罚款。超过罚款限额的，应报上一级人民政府环境保护部门批准。

第三十八条 船舶违反本条例规定的，由交通部门的港航监督机构按照有关规定给予处罚。

第三十九条 缴纳污水排污费、超标准排污费或者被处警告、罚款的企事业单位和个人，并不免除削除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第四十条 由于水污染引起的赔偿纠纷，当事人可以申请环境保护行政主管部门调解，也可以直接向人民法院起诉。

第四十一条 当事人对依照本条例作出的行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议通知书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第四十二条 阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十三条 环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。【章名】 第五章 附 则

第四十四条 本条例中下列用语的含义是：

（一）“第一类污染物”是指汞、镉、铬、砷、铅、镍、苯并（ａ）芘等能够在环境或动植物体内蓄积，毒性较大，对人体健康产生长远不良影响的有毒物质；

（二）“第二类污染物”是指酸碱度、色度、悬浮物、生化需氧量、化学耗氧量、石油类、挥发酚等其长远影响小于第一类的污染物质；

（三）“水环境功能保护区”是为了保护水源、改善水环境，合理利用水资源，依据水域使用目的和保护目标所划定的具有一定使用功能的水域范围。

第四十五条 本条例由南京市环境保护局负责应用解释。第四十六条 本条例自公布之日起施行。

第二篇：06-水污染防治管理规定

E/FT-02-06 水污染防治管理规定

第2版第0次修改

水污染防治管理规定

1． 目的和范围

对公司生产废水和生活污水的排放、处理进行规范管理，防治水污染。2．生产废水排放管理

2.1办公生活、车间生产的废水必须排放到沉淀池中进行固体物沉淀，不得直接排入城市污水管网系统。沉淀池须能防止废水渗漏，不得让沉淀池的废水满溢到雨水沟或随处乱排。

2.2沉淀池根据固体沉积情况及时清理。

2.3沉淀池沉积产生的固体废物，由办公室负责联系环卫部门运走处理。2.4生产、维修产生的废油、废化学物品等危险废弃液体不得倒入下水道，应妥善存放在专门容器，由指定的专门单位回收。3．生活污水排放管理

3.1生活污水管道严格与雨水管道分开，禁止污水排入雨水管道。3.2生活污水必须经化粪池沉淀，并入工业区排污管网。

3.3如在公司用工作餐，剩菜剩饭不得倒入下水道，必须用专门容器回收。4．设施运行情况及监测管理

4.1污水沟、沉淀池由办公室组织定期清理，保证污水沟畅通和沉淀池不大量积泥。

4.2生活污水管道由办公室负责监视并定期清理，以保证畅通。

4.3每年一次由办公室联系环境监测部门对公司生产、生活污水的各项指标 进行监测，出现超标，必须进行整改。整改后重新检测，以证明整改的有效性。

第三篇：水污染防治工作总结

水污染防治工作总结1

一、主要工作开展情况

（一）建立健全机构，明确责任制度

成立水污染防治工作领导小组，组建了x镇总河段长办公室，统筹协调全镇河长制工作，督促河长制工作的落实。制定了《x镇xx年河长制管理工作方案》、《x镇xx年河长制管理工作清单方案》、《x镇“河长制”工作考核办法》、《x镇金马河（岷江段）水污染治理实施方案》、《x镇南河流域水污染综合治理实施方案》、《x镇xx年农村畜禽养殖污染整治工作方案》、《x镇环境保护网格化管理实施方案》、《x镇xx年环境保护工作实施方案》、《x镇xx年环境巡查工作计划》等工作方案及考核办法，扎实推进水污染防治工作的开展。各村（社区）落实村级“河长制”组织机构及人员，明确管理责任。从上到下形成了较健全的管理格局，负责此项工作的开展。同时，坚持实行目标管理，狠抓落实，分别与村、各相关企业负责人签订了目标责任书，实行一级抓一级，一级对一级负责；严格目标考核，使环保工作真正落到实处。

（二）统一思想，提高认识

我镇坚持通过宣传发动，统一大家的思想认识，教育引导广大干部群众充分认识当前一些地区水污染造成的危害，切实抓好水污染防治工作，实现水环境保护和经济建设的同步，协调发展。召开会议进行宣传，在分析我镇水环境保护工作现状的同时，认真学习有关水环境保护的法律法规，政策文件，增强大家的环保认识，在此基础上，镇党委政府多次组织全镇干部及各村社区书记、主任召开工作会，学习并专题研究水污染防治工作，为我镇水污染防治工作开展奠定基础。

（三）强化整治工作，全面推进水污染整治工作

一是开展畜禽养殖污染治理。我镇原有养殖户xx户，今年以来停养x户（其中，禁养区关停x户，停养x户，对岷江出境段面河道内及董河大堤上x户养殖户进行关停），完成x户不达标养殖户的整改，现有养殖户x户。与辖区内养殖户签订了《x镇畜禽养殖粪便污水排放承诺书》，对巡查中存在排放问题的养殖户及时发现，及时处理，及时上报。

二是开展餐饮企业排污整治。全镇共x家餐饮企业，第一批整治x家，目前已完成整治x家（x家接入市政污水管网，x家停业，x家零排放整治，x家生态微处理，x家安装一体化污水处理设施），剩余x家金竹湾片区农家乐进行林盘生活污水治理，预计x月底完成。

三是开展河流（沟渠）保洁及清淤整治。对x河进行常态化打漂，防治水体污染。我镇与各村社区签订了《x镇环境保护目标责任书》，各村（社区）书记或主任担水管员，并组建水域保洁队伍，对辖区内水域环境卫生进行日常保洁管理。今年以来，已清理河道内垃圾、杂物xx余吨，清理沟渠xxx余米，清理淤泥、杂草xx余吨。

四是开展污水管网整治。加强污水末端收集管网建设，对宝资山片区剩余x户农户进行污水末端收集工程建设；加强现有污水管网的日常管护，协调施工方对何店子马筒支渠污水末端收集管网渗漏点进行修复。

五是开展散居林盘污水整治。全镇农村散居林盘有x个，涉及居民xx户，均未实施污水末端收集，今年我镇对金龙村x、x、x组林盘和x组x个林盘xx户居民进行林盘生活污水整治，目前已进场施工，预计x月底完工。剩余林盘我镇已列出治理计划，将在xx年前逐步完成实施。

六是开展工业企业污染整治。全镇有x家散乱污企业，关停x家（其中查处x家：x艺昊包装材料有限公司、床垫厂、x鼎创包装有限公司），调迁入园x家（x明天高新产业有限责任公司），整治x家（弘同科技有限公司、x市x胤春生物科技有限责任公司）。

七是开展洗车场专项整治。镇城管办联合县城管局、x县洗车行业协会、镇环保办对全镇x家机动车清洗站负责人进行集中宣传、讲解，并督促不符合要求的机动车清洗站及时整改。

八是开展河道及岸线违法建设专项整治。今年，我镇组织镇派出所、城管办、统筹办、环保办依法对岷江出境段面河道内及董河大堤上x处违法搭建的养殖房屋进行了拆除。

九是开展违法采（洗）砂专项整治。经排查，我镇镇域范围内目前未发现违法采（洗）砂现象。下一步，我镇将继续加强巡查监管，确保辖区无违法采（洗）砂。

十是开展非法屠宰场专项整治。经排查，我镇镇域范围内目前未发现有非法屠宰场。下一步，我镇将继续加强巡查监管，确保辖区无非法屠宰场。

十一是流水养鱼整治。我镇通济堰流水养鱼户共x户，已完成停养x户。

二、存在的问题及xx年工作计划

我镇水污染防治工作虽取得一定实效，但仍存在一定问题：一是部分群众还不具备良好的环境保护意识，对自身乱扔垃圾，乱排废水的行为不重视，没真正认识到水源污染的严重性。二是部分餐饮的废水排放及餐厨垃圾处理并未达标。三是部分养殖户仍有偷排漏排行为。四是我镇散居林盘较多，生活污水基本为直排。

xx年工作计划：

一是继续加大宣传力度，做好群众的思想工作，提高大家的水环境保护意识。

二是按照餐饮排污要求继续加大餐饮排污整治。

三是加大养殖排污整治力度，严格要求养殖户达标排放，依法养殖。

四是加快推进散居林盘生活污水治理，xx年计划对罗山村x、x、x组，x村x、x组，x村x、x组，新桥村x组x个林盘进行林盘生活污水治理。

水污染防治工作总结2

按照名环委办发〔20xx〕93号以及名环委办〔20xx〕131号文件精神，为了贯彻落实中央、省、市、区水污染防治行动计划的工作要求，加快推进改善我乡水环境质量的各项工作，现将XX乡水污染防治工作情况总结如下:

一、工作开展

(一)强化组织领导，全面落实环境保护党政同责、一岗双责。

成立了以党委书记程晖、乡长张崇华为组长，其余党委班子成员为副组长，各村两委主要负责人、驻村组长、乡环保员为成员的环境保护工作领导小组，先后召开环保专题工作会15次，研究制定并印发了《20xx年XX乡两合水河环保治理实施方案》，签订了水污染防治目标责任书，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，全面落实环保工作目标任务。制定了党政同责、一岗双责的文件，建立了乡村河段长巡查制度，形成了乡党委政府统领，乡村河长、村环保监督员、巡查员、全体村民监管，全乡齐抓共管的环境保护新格局。

(二)广泛宣传动员，群众环保意识明显增强。

今年以来，充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界环境日等重大环保节日，开展多种形式的宣传活动，倡导群众绿色生活消费、低碳出行，开展“小手牵大手”活动，入户宣讲20xx多户，组织全乡50头以上养殖户、群众代表召开环境保护工作宣传动员大会，学习环境保护相关政策，引导养殖户自觉参与环保行动，与50头以上养殖户签订环保责任承诺书230份，利用XX党政云短信平台群发环保公益短信18000条，有LED屏幕的行政村每天滚动宣传环保横幅10条，新增河长制宣传牌4个，利用《XX乡便民服务手册》对环保政策进行再宣传再动员，发放环保倡议书3900多份，通过乡村干部会、夜校培训等时机，多渠道、深层次、全方位传播乡党委政府声音，凝聚环保共识，实现全覆盖、全员参与，强化全体人员环保意识，推动形成绿色发展和生态环境保护入脑入心。

(三)多手段开展治理，有效杜绝偷排漏排现象。

全面细致地开展摸底。对两合水河200米以内和右干渠100米以内禁养区和限养区范围内养殖户建档立卡，一户一档，做到情况清、底子明。成立环保专项督查小组，投入60万元在两合水河沿线的土墩村、九龙村、万安村实施沼渣沼液还田项目4000亩。目前，我乡有养殖户约842户，其中生猪存栏50头以上230户，存栏500头以上8户，较20xx年相比，生猪养殖户减少619户，规模养殖户减少89户，禁养区内减少55户(70户减少至15户)，关停9户，拆除禁养区养殖场(户)50户。

(四)打好“碧水战役”，实现环境质量大改善。

强力推进两合水河治理，制定了《XX市名山区XX乡两合水河治理工作行动计划实施方案》《XX市名山区XX乡一河一册治理方案》，《XX市名山区XX乡清河护岸净水保水四项行动实施方案》、《20xx年XX乡两合水河环保治理实施方案》和《XX乡建立河道巡查机制的工作方案》。开展“碧水战役”，对右干渠、龚沟水库、两合水河内的杂草、淤泥实行常态化清理，投入18万元对九龙村村委会前河堤进行了加高重建，每个季度的第一个月实行集中清理河道漂浮物，先后出动乡村干部和村民共计1200人次，打捞垃圾10吨，投入治理资金20多万元。

(五)建立健全河长制。

全面落实河长制，设立乡级河长制办公室1个、村级河长制办公室9个，落实人员专职工作人员12名，兼职人员10名;乡党委书记任两合水河总河长，乡党委副书记、乡长任右干渠总河长，流经区域4个村的联系班子成员任乡级河段长，各支部书记任村级河长，明确了“三级河长”职责，设立了河长公示牌，公布举报、监督、受理电话;另外聘请4名村级巡河员，上半年以来，乡村河段长共巡河500余次。

(六)高位对标，扎实抓好中央环保督察反馈问题“回头看”整改。

针对20xx年中央环保督察的案件进行“回头看”，落实专人负责，坚持每周进行实地督察，完善相关档案资料，通过整改、回访等途径，目前，我乡中央环保督察反馈问题均已按照要求整改到位，被投诉人态度积极，行动快，整改实。市、区相关部门先后进行实地督察，反馈整改效果良好。

二、存在的主要问题

一是群众的环保意识还需持续提高，部分群众环保意识薄弱;二是两合水河、右干渠沿途仍有少量漂浮物，需联动合力解决。

三、下一步工作计划

我乡将继续把水污染防治工作作为当前重要工作，集中时间和精力，全力以赴抓紧抓好。

(一)继续深入开展清河、护岸、净水、保水“四项行动”。以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以群众信访举报的案件为问题导向，进一步加大环境执法力度，切实保障群众环境权益。

(二)强化环境日常监管。加强河道的环境污染整治，开展定期与不定期检查。及时掌握养殖户污染物排放情况，杜绝养殖户直排、偷排现象，采用干湿分离、抽湿粪车还田还茶等方式有效解决粪污处理难题。

(三)加大水污染防治宣传教育力度。进一步加大水污染防治宣传力度，利用各种媒体和传播手段，加强宣传引导，报道相关动态和成效，进一步增强公众水污染防治的责任意识和参与意识。

水污染防治工作总结3

为认真贯彻落实《XX市名山区环境保护委员会办公室关于印发的通知》（名环委办发〔20xx（131）号〕）文件精神指示，做好XX乡水污染防治工作，我乡高度重视，统一思想，积极采取措施，加大督查力度。现将全年水污染防治工作总结如下：

一、建立健全机构，清楚明确职责

（一）成立水污染防治工作领导小组。为搞好全乡水污染防治工作，我乡建立由乡长牵头，分管领导负责，各相关机构分工负责，责任单位具体落实的XX乡水污染监管工作领导小组，从上到下形成了较健全的管理格局，负责此项工作的开展。

（二）明确各级职责。根据区委、区政府级要求和今年全乡环保工作任务，在明确分工的同时，坚持实行目标管理，狠抓落实，分别与村、各相关企业负责人签订了目标责任书，实行一级抓一级，一级对一级负责；

（三）严格考核，将工作成效与年终考核直接挂钩，逗硬奖惩，使水污染防治工作真正落到实处。

二、统一思想，提高认识

针对少数一味追求经济效益，忽视社会效益，只讲经济发展政绩，不讲环境污染的行为，我乡坚持通过宣传发动，统一大家的思想认识，教育引导广大干部群众正确分析改革开放经济发展的形势，充分认识当前一些地区环境造成的危害，切实抓好环保工作，实现环境保护和经济建设的同步，协调发展。召开会议进行宣传，在分析我乡环境保护工作现状的同时，认真学习有关环境保护的法律法规，政策文件，增强大家的环保认识，在此基础上，召开了全乡各村（居）委会负责人、乡属各企业事业单位负责人会议。利用标语、宣传栏等多种形式进行宣传。通过形式多样，声势浩大的宣传活动，真正营造起了良好的舆论氛围，使环境保护，人人有责的意识，全乡广大干部群众的环保意识明显加强。

三、高度重视，加强落实

XX乡党委政府高度重视，积极组织开展污染源头排查工作。为确保全乡环保工作扎实有效开展，结合本乡实际，制定畜禽养殖污染防治管理办法、农药化肥施用总量控制管理办法，建立有效削减农业面源污染的长效管理机制。同时，列出了禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户清单，需要治理或完善的规模化养殖场名单，同时还对其制定了关闭方案。依法关闭或搬迁禁养区内的部分畜禽养殖场，对其栏舍和污染物进行处理。

四、加强和积极协助做好水环境监管工作

我乡根据实际情况，制定了水污染治理计划，完成对饮用水源保护、工业污染、养殖污染、生活污水等各项整治工作，为水污染环境综合整治工作提供有效保证。同时，加快水污染治理工程进度。对河流沿岸各村（社区）卫生环境、生活垃圾的治理，并认真抓好卫生保洁队伍的建设，建立、完善农村垃圾治理长效管理机制。对河流周边环境进行有效整治，同时，突出特色，努力做好环保日常工作。做到年初有计划、年终有总结，同时做好上报辖区内开展的环保信息工作。工作有布置、有落实、有督促、有指导、有检查、有成效，不断开创全乡环保建设工作新局面。

五、20xx年工作计划

为切实加大全乡水污染防治力度，保障水环境安全和人民群众身体健康，XX乡结合工作实际，坚持不懈地狠抓水污染防治工作。着力开展黑臭水体综合整治工作，20xx年底前基本消除黑臭水体，饮用水安全保证水平持续提升。为XX乡断面水质保持地表水环境质量三类标准提供保障，确保至20xx年考核断面主要污染物（化学需氧量、氨氮）浓度逐年消减。

持续加强饮用水水源地保护。完善饮用水水源保护区规范化建设。加强饮用水水源保护区防护隔离和标志标牌的建设与维护；加快饮用水水源保护区内的污染源清理，饮用水水源保护区内禁止新建与供水无关的设施。确保我乡集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到85%以上。

水污染防治工作总结4

一、工作开展情况

（一）突出重点强化工作落实

1、推进农村面源污染防治。一是制定畜禽养殖污染治理工作方案，对党政领导、各部门、各村（社区）实行包村包片负责做好畜禽养殖场的停养关闭和提档升级工作，并每周召开两次畜禽养殖污染治理工作例会。召开了由全体镇、村干部、辖区企事业单位负责人、全体养殖户业主参加的畜禽养殖污染专项整治大会，部署畜禽养殖污染整治工作任务，发放畜禽养殖场停养关闭告知书，明确告知现行停养关闭政策；与养殖户签订停养关闭承诺书，明确停养关闭时间。通过镇村多次宣传与沟通截止目前完成畜禽养殖停养关闭xx户。二是控制农业面源污染。积极推广秸秆作食用菌基料、堆沤还田等高效利用方式，有效的控制了秸秆的燃烧，也让群众转变观念，将变废为宝，我镇的秸秆综合利用率达xx%以上。三是加快农村环境综合整治。大力推进污水管网市政建设，已建成一个污水集中处理厂和若干管网设施，现运作良好。我镇也安排人员对污水管网设施的正常运行进行常态化管理。

2、开展黑臭水体治理。采取三步骤，积极有效开展黑臭水体治理专项行动：一是抓好源头治理。对全镇范围内生活污水、企业污水、养殖业污水直排乱排进行摸底排查，通过深入农户家中宣传、摸排关停排污企业以及全面清理取缔禽畜养殖等措施，减少水污染源头。二是广泛动员。发动全镇x个村（社区），尤其是一、二级渠主渠道、干渠沿线的村和有沟渠、水塘等水体村的党员干部、志愿者、热心群众，对水体和渠道两边垃圾进行清理。三是建立长效水体保护机制。制定水体保护实施方案，对水源保护区范围内污染源进行综合整治，清理保护区内所有垃圾、煤堆放点，垃圾焚烧点，取缔禁养区禽畜养殖、规范农业种植施肥等。

3、发展农业节水灌溉。加强基础设施建设，推进节水灌溉工程建设。加强对农灌沟渠的管理。目前已完成凉水村节水灌溉工程，幸福美丽新村沟渠整治，石龙堰改造等项目。

（二）推进水污染防治重点工程项目建设，改善水环境治理基础条件

1、开展旅游开发水环境整治项目。xxxx—xxxx年结合桃花沟旅游开发新实施了凉水村陶堰整治工程项目，建设内容包括优质水果种植基地取水通道、取水平台以及堰塘清淤等。

2、实施源聚养鸡场大型沼气工程项目。已完成源聚养鸡场已完成大型沼气项目建设，目前已经运行，该项目的实施能极大改善养殖粪污的处理，实现粪污综合利用。

3、开展龙泉山伏季水果扩面项目。通过加强品种更新换代，完善品种区域布局，提升标准化生产水平，推广设施化栽培技术，整体打造伏季水果区域品牌，促进产业的提档升级，我们已建设xxxx亩桃树观光产业基地，通过集中引水灌溉节约利用了水资源，促进了水资源的循环利用。

4、全面启动农村户用厕所改造提升工作。首批启动的凉水村x组户厕试点改造户已经全部建设完毕，顺利承办了全区农村户厕改造试点工作现场会。目前其余各村正按照试点经验全面开展宣传、启动改造。

（三）加强环境监察执法力度

积极开展辖区河流沿线的巡查工作，排查存在污染水体隐患的因素。坚持河长管河、源头护河，综合施策、组合用拳，对全镇各村主河道实施“河长制”全覆盖，各项工作得到有效落实。切实推进河道综合整治、污水处理及管网建设的总体指导、统筹协调、督促检查和考核验收；同时我镇将河长制管理工作开展纳入各村（社区）目标考核指标，从严督促工作开展，定期进行工作考核，层层压实重拳治水责任。

二、主要存在问题

一是农村居民整体受传统习惯和观念影响较深，对面源污染危害性认识不足，在农业生产中盲目追求作物高产和经济效益，滥施滥用农药、化肥、地膜，生产、生活废弃物随意丢弃、污水直排河流水塘。

二是镇村垃圾、污水处理设施建设滞后，场镇及农村生活污水有部分未能有效进行收集、处理。

三是全镇畜禽养殖场（户）数量大，虽然已关停大部门，但个别整改规范类畜禽养殖场还未完善配套的污染治理措施，畜禽养殖还有反弹趋势，对区域空气、地表水和地下水造成污染。全镇范围将继续开展高压态势，遏制畜禽养殖造成污染。

三、下一步工作计划

（一）抓好场镇生活污水治理。采取新建污水管网、统筹规划建大沼气池等多种形式，千方百计对场镇及农村生活污水进行收集处理。对农村生活污水，要结合新农村建设，以农村户用沼气池建设为载体，对人畜粪污、生活污水进行处理，处理后的`沼液用于农灌。

（二）抓好畜禽养殖场和屠宰场的治理。对镇域内场的废水要经沼气池处理后用于农灌，不能直接外排；屠宰场的屠宰废水要经生化设施处理后达标排放；畜禽养殖场、屠宰场的粪便等固体废物，要进行有效收集，综合利用，不得随意倾倒。对全镇所有水域，要严禁肥水养鱼；对网箱养鱼要科学合理规划与布局，对水体污染严重的水域、饮用水源保护区内的网箱养鱼要取缔和禁止。

（三）抓好河流沿岸的生态保护加大河流沿岸的退耕还林还草、天然林保护力度，做好土地利用的合理规划与控制，防止水土流失；在农村逐步推行生态农业模式，科学合理使用农药和化肥。

（四）抓好河道与河面的管理对河面漂浮物、水葫芦等要定期或不定期进行打捞，每月要对每条河流至少集中组织两次全面清理打捞。对污染严重的河道要进行清淤，并做好河面污染的控制工作。

（五）进一步细化分解责任。严格落实“河段长制”工作考核管理工作，将目标任务细分到各村（社区）及相关责任办公室，严格考核，确保“河段长制”工作有序开展。进一步加大宣传力度。充分利用各村利用广播和配备的移动播放设备开展宣传，积极引导群众参与水环境保护与治理。进一步探索专业管理。充分与区级相关职能部门对接，并在相关职能部门指导下，积极探索购买第三方公司专业服务方式，提升我镇水污染防治工作开展专业化。

水污染防治工作总结5

按照县委统一部署，根据中央和省委、市委关于加强生态文明建设和环境保护工作相关要求，结合我县实际情况，进一步开展水污染防治工作，相关工作开展如下。

(一)加快推进相关治理工作。

一是加快县污水处理厂扩建和提标改造工程进度。

该工程于20xx年10月开工，投资约6000万元，扩建2.5万吨/日处理规模，同时对处理设施按照一级A排放标准进行提标改造。目前已完成主体工程的80%，预计6月底前完工。

二是推进乡镇污水处理设施建设。

我县有3个镇政府驻地污水处理设施未建成，目前均在加快工程进度，确保年底前完工并投入运行，同时对已经建成的污水处理设施加强运行管理、提标改造及配套管网建设。

三是全面推进城区截污纳管、雨污分流工程。

已投入6000多万元开展城东片区、邱塘片区、杨桥片区管网建设工程，累计建成管网7.4公里;对城区雨污水管网开展全面摸排工作，对发现的截污不到位、雨污合流问题立即进行整治。

四是启动老赵店河、古襄河水环境治理工程。

该项目计划总投资8500万元，通过截污纳管、底泥修复、曝气增氧、种植水生植物等措施，建立河水生态系统，恢复水体自净能力，保证水质持续改善。目前工程已完成挂网招标，即将动工。

五是加强畜禽养殖整治。

以滁河、襄河沿线1050米为主要重点，对禁养区畜禽养殖场坚决予以关闭拆除，已拆除襄河沿岸养殖场96家、滁河沿岸养殖场87家，全县禁养区累计拆除278家;同时加强对限养区、可养区养殖场的监管力度，对水质污染严重的畜禽养殖场依法严厉查处。

六是大力开展农业面源防治工作。

已组织开展滁、襄河流域8镇13个村的种植业基本情况调查摸底工作，成立测土配方施肥、病虫害绿色防控等专业技术组开展技术培训，积极引导农户多使用有机肥，减少化肥、农药用量，大力推广精准施肥技术，构建生态绿色农业生产体系，减少农业生产对两河水体的污染。

(二)强化治理工作调度。

一是县效能办、县政府督办室、县环委办于今年3月12日联合对县规建、水利、国土等部门及相关镇下达滁、襄河治理任务交办单，明确管网建设、畜禽养殖整治、河道治理等工作任务及完成时间，定期对交办任务完成情况进行督查，确保工作按时保质完成。

二是县委、县政府主要领导多次对滁、襄河治理工作进行现场督查调度，强力推进畜禽养殖场(户)关闭拆除、污水处理设施建设以及入河排污口整治等工作，针对整治工作中的一些难点问题，立即予以现场调度，明确相关责任人和责任主体，进一步细化工作措施、限时解决;对工作推进较慢的单位，责令其严格按照整治方案，不折不扣加以完成，必要时移交县纪委处理。

(三)积极开展跨县、市水污染联防联控。

20xx年4月19日，省环保厅和滁河流域三市(合肥市、马鞍山市、滁州市)五县(肥东县、巢湖市、含山县、和县、全椒县)在全椒县召开了滁河联防联控专题会议。经过省环保厅、合肥市政府、马鞍山市政府、滁州市政府充分协商，就滁河水体达标的协同治理机制达成了共识，明确了滁河污染责任和限批范围。针对滁州市政府草拟的滁河水污染防治联防联控工作协议，其他县市在会上提出了相关修改意见，目前已完成协议签订，并立即开展滁河同治工作。

水污染防治工作总结6

1-9月以来，根据沛县20xx深入打好污染防治攻坚战目标任务，结合我站工作实际，坚持因地制宜、城乡统筹，综合施策，长效管理的理念，对辖区航道周边环境问题进行梳理，明确责任分工积极协同配合，圆满完成好县局交办的各项工作。现将工作总结如下：

一、加强组织领导明确工作任务

1、建立工作领导小组。成立了航道沿线污染防治及水环境治理领导小组，小组以站主要领导为组长，各职能科室全体人员参与，明确分工，责任到人，对辖区航道周边进行摸底排查，对环境及水质有影响的设施等进行梳理统计。

2、严格落实《江苏省公路水运工程工地扬尘污染防治行动方案》要求，做好航道工程及航道沿线水环境质量排查；加大执法力度，积极配合港务海事等相关部门，清理整治非法港口码头、趸船、住家船等对水环境有影响的设施设备。

二、工作完成情况

1、按照县局要求，认真抓好各项工作的落实。2月22日，完成对京杭运河湖西航道沿线非法港口、码头，趸船、住家船等生产生活污水、生活垃圾处理情况进行整治，共计：29处。

2、积极联合港口、海事、水警完成非法码头、渡口，非法靠泊等清理工作，并对码头场地进行了绿化。

3、认真完成县局交办的南四湖水质污染有关问题的回复，共3项，其中涉水三项，我站根据要求及时派人现场进行核查并依据职责及时进行了回复。

三、存在问题

目前还有部分非法码头原场地，没有及时跟进，未落实复垦和绿化工作。

四、下一步工作计划

1、按照县局要求，继续加大巡查力度，认真梳理航道周边影响水环境和污染水体的行为，依据职责对违法行为依法进行查处

2、积极配合港口、海事和其它部门做好污染防控和水环境治理工作。

3、认真做好县局交办的其它各项工作。

水污染防治工作总结7

为做好磁峰镇水污染防治工作，我镇高度重视，统一思想，积极采取措施，加大督查力度。现将全年水污染防治工作总结如下：

一、建立健全机构，清楚明确职责

（一）成立水污染防治工作领导小组。

为搞好全镇水污染防治工作，我镇20xx年成立了以镇长张筵偃为组长，人大主席邹朝迎、副镇长龚海帆、高英华为副组长，新农村产业办、各村支部书记、主任为成员的磁峰镇水污染监管工作领导小组，从上到下形成了较健全的管理格局，负责此项工作的开展。

（二）明确各级职责。

根据市委、市政府级要求和今年全镇环保工作任务，在明确分工的同时，坚持实行目标管理，狠抓落实，分别与村、各相关企业负责人签订了目标责任状，实行一级抓一级，一级对一级负责；三是严格考核，使环保工作真正落到实处。

二、统一思想，提高认识

针对少数一味追求经济效益，忽视社会效益，只讲经济发展政绩，不讲环境污染的行为，我镇坚持通过宣传发动，统一大家的思想认识，教育引导广大干部群众正确分析改革开放经济发展的形势，充分认识当前一些地区环境造成的危害，切实抓好环保工作，实现环境保护和经济建设的同步，协调发展。

召开会议进行宣传，在分析我镇环境保护工作现状的同时，认真学习有关环境保护的法律法规，政策文件，增强大家的环保认识，在此基础上，召开了全镇各村（居）委会负责人，镇属各企业事业单位负责人会议。利用标语、宣传栏等多种形式进行宣传，共发放宣传标语48条，展出宣传栏12个。借助“环境保护日”宣传活动和污染源普查工作为契机，印发宣传资料，环保知识咨询台等进行宣传。开展环保进社区活动。通过形式多样，声势浩大的宣传活动，真正营造起了良好的舆论氛围，使环境保护，人人有责的意识，全镇广大干部群众的环保意识明显加强。

三、高度重视，加强落实

磁峰镇党委政府高度重视，积极组织开展污染源头排查工作。全年排查出生活污染源和养殖污染源等共计39处。为确保全镇环保工作扎实有效开展，结合本镇实际，制定畜禽养殖污染防治管理办法、农药化肥施用总量控制管理办法，建立有效削减农业面源污染的长效管理机制。同时，列出了禁养区内畜禽养殖场（小区）和养殖专业户清单，需要治理或完善的规模化养殖场名单，同时还对其制定了关闭方案。依法关闭或搬迁禁养区内的部分畜禽养殖场，对其栏舍和污染物进行处理。

四、加强和积极协助做好水环境监管工作

为水污染环境综合整治工作提供有效保证。我镇根据实际情况，制定了水污染治理计划，完成对饮用水源保护、工业污染、养殖污染、生活污水等各项整治工作。同时，加快水污染治理工程进度。对河流沿岸各村（居）卫生环境、生活垃圾的治理，并认真抓好卫生保洁队伍的建设，建立、完善农村垃圾治理长效管理机制。结合各村（居）的实际情况，征求了村民的意见。并积极落实，对河流周边环境进行有效整治。同时，突出特色，努力做好环保日常工作。做到年初有计划、年终有总结，同时做好上报辖区内开展的环保信息工作。年底认真做好环保工作资料装订工作。工作有布置、有落实、有督促、有指导、有检查、有成效，不断开创全镇环保建设工作新局面。

五、存在的问题

今年来，我镇在环境保护工作方面作出了较大的努力，并取得一定的实效，但是我们也清楚地认识到，我们的工作正处在起步阶段，还有许多不足之处有待今后工作中加以解决，尤其是农村卫生环境，重点企业的排污等方面的问题，因此，我们将进一步加强组织领导，加强各项措施的落实。围绕全镇环保工作与经济、社会事业协调发展全面推进，不断开创我镇环保工作新局面。

六、20xx年工作计划

为切实加大全镇水污染防治力度，保障水环境安全和人民群众身体健康，结合我镇工作实际，持续不懈地狠抓水污染防治工作。着力开展黑臭水体综合整治工作，20xx年底前基本消除黑臭水体，饮用水安全保证水平持续提升，消除流域支流劣V类水体60%。为彭州市出境扣缴断面水质保持地表水环境质量三类标准提供保障，确保至20xx年考核断面主要污染物（氨氮、总磷）浓度逐年下降比例分别为35%、30%、20%。

（一）持续加强饮用水水源地保护。

加快备用水源建设，完成备用水源选址工作。完善饮用水水源保护区规范化建设。加快推进自来水水厂饮用水水源保护区划定工作；加强饮用水水源保护区防护隔离和标志标牌的建设与维护；加快饮用水水源保护区内的污染源清理，饮用水水源保护区内禁止新建与供水无关的设施。确保我镇集中式饮用水水源保护区水质优良比例达到85%以上。

（二）强化环保能力建设与科技支撑。

水污染防治工作总结8

在县委县政府的正确领导下，在县环境攻坚办和县生态环境局的精心指导下，楠杆镇积极贯彻落实上级水污染防治相关政策要求，切实加强我镇水污染排查防治工作，现将一年的工作总结如下：

一、深入宣传，营造浓厚的防治氛围

以《罗山县水污染防治实施方案》为基础，结合河长制，深入开展水污染防治宣传。采取宣传进学校、进社区、进农户的方式，让所有人认识到水污染防治和保护水资源的紧迫性和重大意义，进一步增强水污染防治和污染物减排的责任感和紧迫感。全年共张贴宣传标语32幅、悬挂宣传横幅16幅、发放宣传单3200张，广大群众水污染防治意识和主动性得到提高。

二、突出重点，强化饮用水源的保护

饮水安全问题关系到广大人民群众的切身利益，关系到社会稳定和经济发展。在饮用水水源保护上，坚持常态化监管，实行水质监测与环境保护共同推进的原则，在确保水质达标的情况下，对水源地周边环境进行全面治理，重点对周边养殖业进行了全面治理，清理集镇区区内养猪场1家，使饮用水源得到全面保护。

三、加强监管，完善行业监管体系

楠杆镇境内无重点污染性工业企业，水污染防治主要内容为生活污水、生活垃圾、农业生产性污染等，针对镇域水污染防治特点，全面完善了农业生产、垃圾处理、污水处理等体系，严防各类污染物进入水域，延河及主要水域附近，严禁使用污染性农业生产资料从严管制秸秆禁烧；垃圾实行日清日运，污水实现规范排放和处理，全镇所有养殖场化粪池全部达标，污水达标排放。在完善体系的基础上，加强了日常管理和巡查，确保防治常态化制度化。

四、重在环保，全面开展河道治理

深入贯彻落实河长制，深入开展巡河活动和河道清洁活动，镇、村河长全部按照河长制要求落实巡河、河道管理和治理工作。共开展河道清洁活动12次，清理各类垃圾、杂物63吨，清理河道5000米，保障河道清洁畅通。对河道附近污水排放进行规范，实行达标排放，全面监管河道及周边采砂行为，实行网格化管理，确保无违规采砂行为，目前，全镇无违规采砂现象。同时，对河道周边进行绿化、美化，全面提升周边环保水平，确保河道清洁。

五、实施农村环境综合整治

完善集镇污水管网配套建设1200米，落实集镇污水处理厂专人管护，确保污水处理设施正常运行，使集镇区生活污水得到有效处理。投资160余万元，实施郑堂新村农村人居环境改善试点建设，实施垃圾分类、改水改厕、粪污水处理等，通过实施带动，该村综合环境得到有效治理，村容村貌极大改观。

第四篇：水污染防治工作情况

冠县水污染防治工作情况

（2014年10月 日）

冠县位于冀鲁豫三省交界处，地势高亢，西沙东碱，属于贫水区，生态环境脆弱，且经济欠发达。近年以来，在县委、县政府的正确领导下，以建设美丽冠县、生态冠县为目标，以生态环保目标责任书为总抓手，坚持把水污染防治作为促进生态环保工作的重要内容，加强领导，强化措施，努力改善环境质量，污染防治工作取得显著成效，但水环境质量仍不容乐观。

一、水环境现状

主要工作措施

（一）加强组织领导，创新环境保护监管机制。冠县县委、县政府高度重视环境污染防治工作，多次召开专题会议听取工作汇报、研究制定措施，县主要领导同志亲自协调解决重大问题。政府成立了水污染污染防治工作的领导小组，各乡镇（街道）环保工作由党政一把手共同负责，为环境污染防治工作提供了强有力的组织保障，形成了“属地管理、部门联动、条块结合、齐抓共管”的工作机制。为进一步加大环保执法力度，根据党的十八届三中全会关于“改革生态环境管理体制”的精神，结合冠县实际，经县委、县政府研

究确定，2014年年初成立了由分管副县长任大队长的环境保护综合执法大队，从住建、经信、公安、工商、水务等7个部门抽调精兵强将，实行集中办公，整合各方面的力量、集中各部门的职能，综合执法，集中治理，取得明显效果，为水污染防治工作打下坚实基础。

（二）明确任务分工，落实生态环保目标责任制。认真落实《生态环保工作目标责任书》，完善环境保护工作考核奖惩机制，突出抓好辖区内环境质量改善情况、总量控制指标完成情况、建设项目环评执行情况以及环境与发展综合决策机制运行情况等指标的考核。县政府对责任书进行细化分解，于2014年3月15日召开了全县环境保护工作会议，会上与各乡镇（街道）、县直有关部门及有关企业签订了责任书，层层分解落实责任，进一步提高了各责任单位生态环保工作的积极性和主动性，并通过调度会、现场会等形式，加强督导检查，及时研究解决工作中存在的问题，有力促进了全县生态环保工作的深入开展。

（三）严格污染物排放总量控制，做到方案、责任、措施、监控四到位。按照生态目标责任书的目标和要求，我县积极转变经济增长方式，从源头减少污染物排放，切实加大污染防治工作力度，确保完成污染物总量削减任务。凡超出污染物总量控制要求的，坚决采取限产、限排等措施，确保达到目标要求。一是落实总量分配方案。按照有利于促进环境质量改善、有利于促进转方式调结构、有利于促进环境监

管和有利于促进目标实现的原则，合理分配污染物排污总量。二是落实责任。根据企业排放基数、削减能力及各污染防治专项规划的要求，根据行业、企业确定削减任务，制定切实可行的方案和削减计划，把任务目标和责任落到实处。三是落实削减措施。冠县按省、市统一部署，积极落实各项措施，狠抓工程减排、结构减排和管理减排，污染物减排工作顺利推进。四是落实总量监控。在重点企业安装废水排放在线监控设施，有效监管企业总量控制目标任务。

（四）强化环境监管和积极开展环保专项行动。严格环境监管，加大现场监察频次，严肃查处违法排污企业。一是加强水污染治理设施的监管。对县污水处理、新瑞实业、冠洲股份等市控以上重点污染源开展每月3次以上监察，对县控以上企业每月进行2次检查，保障河流水质达标。二是加大环保投诉案件调查和处理力度。以12369环保热线为主渠道，认真处理群众反应的水环境污染问题。三是认真执行排污申报、排污收费制度。全县113家企业进行了排污申报登记，2013年全县共解缴入库排污费230万元。四是持续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。今年以来累计检查工业企业725厂次，对存在严重污染问题的20家企业作了严肃处理，对5家违法排污企业进行了限期治理。重拳出击，依法关闭取缔10余家小电镀企业，保障我县水环境安全。五是加强河流断面水质监管。按照水环境质量标准要求，加大对河流断面水质的监管力度，采取强力措施，严防水质反弹。深入落实“超标即应急”“零容忍工作机制”和“快速溯源法”工作程序，对水质出现波动的断面，高度重视，快速反应，必要时采取限产、限排直至停产措施，确保断面水质稳定达标。

（五）扎实构筑重点河流沿线环境安全屏障。我县重点围绕预防、预警和应急三大环节，进一步建立和完善环境风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置四项工作机制，加快构建河流沿线环境安全防控体系，在重点污染源企业建设应急事故池、电子闸门，保障事故状态下超标废水控制在企业内部，在入河口设置应急闸门，可将危害控制在最小范围内，确保超标废水不会对河流下游水质造成影响。

（六）加大宣传力度，增强群众的环境保护意识。积极宣传生态环保理念，普及水、大气污染防治科学知识，鼓励群众从自身做起、从小事做起，不断提高全社会的环境保护意识，使社会各届更多了解、积极参与环境污染防治工作，形成以保护环境为荣、破坏环境为耻的良好社会氛围。定时编印《环保工作动态》，及时宣传上级环保政策和全国环保形势，通报冠县环保主要工作开展情况，介绍环保法律法规和环保常识。充分利用电视、广播、网络、报纸等媒体开展多种形式的宣传，加大对环境违法行为的曝光力度。联合县电视台，专门开办了《环保综合执法进行时》栏目，同冠县新闻同步播出，内容以通报执法信息、曝光违法案件、宣传环保常识、宣贯环保法规为主导方向，栏目自播出以来，已

累计制作130余期，受到县委、县政府主要领导同志及辖区部门、乡镇和群众的好评。

二、下步工作打算

一是着力挖潜增效，遏制水污染源头。大力推进城镇污水处理及配套管网建设，加强工业企业截污纳管工作，不断提高污水截流和收集能力，提高已有污水处理设施的处理负荷，结合县域发展实际，扩大城区生活污水处理能力，筹建工业园区污水处理工程。加强重点污染源的监督性监测，提高治理设施运行率和废水排放达标排放率。

二是严格环境准入，控制新增水污染。严格控制污染增量，从严控制审批向排放有毒有害和大量排放工业废水的项目。从规划源头控制污染，积极开展专项规划的环评工作，使区域产业布局符合规划环评要求。

三是加强执法监管，解决突出水环境问题。加强对企业偷排、漏排及超标排放污染物行为的日常监管，进一步摸清全区企业排污底数，建全“一企一档”，严防危及水环境安全的重大工业污染。加大水源保护力度，保障饮用水源安全。切实加强饮用水源地监测和防治，健全饮用水源安全预警机制，完善事故应急预案。

四是加强能力建设，提水污染防治水平。加快推进机构能力建设，环境监测能力达到三级站标准。不断加强环保队伍建设，确保环境监察、监测机构人员队伍建设达到国家标

准要求，切实提高环境管理水平，有效开展水污染防治工作，保障水环境安全。

第五篇：《水污染防治行动计划》解读之一：管理篇.

深化改革创新驱动打好水污染防治攻坚战 ——《水污染防治行动计划》解读之一:管理篇

一、出台背景

党中央、国务院高度重视水环境保护工作。自“九五”开始,就集中力量对“三河三湖”等重点流域进行综合整治,“十一五”以来,大力推进污染减排,水环境保护取得积极成效。但是,我国水污染严重的状况仍未得到根本性遏制,区域性、复合型、压缩型水污染日益凸显,已经成为影响我国水安全的最突出因素,防治形势十分严峻。

一是水环境质量差。目前,我国工业、农业和生活污染排放负荷大,全国化学需氧量排放总量为2294.6万吨,氨氮排放总量为238.5万吨,远超环境容量。全国地表水国控断面中,仍有近十分之一(9.2%丧失水体使用功能(劣于Ⅴ类,24.6%的重点湖泊(水库呈富营养状态;不少流经城镇的河流沟渠黑臭。饮用水污染事件时有发生。全国4778个地下水水质监测点中,较差的监测点比例为43.9%,极差的比例为15.7%。全国9个重要海湾中,6个水质为差或极差。

二是水资源保障能力脆弱。我国人均水资源量少,时空分布严重不均。用水效率低下,水资源浪费严重。万元工业增加值用水量为世界先进水平的2-3倍;农田灌溉水有效利用系数0.52,远低于0.7-0.8的世界先进水平。局部水资源过度开发, 超过水资源可再生能力。海河、黄河、辽河流域水资源开发利用率分别高达106%、82%、76%,远远超过国际公认的40%的水资源开发生态警戒线,严重挤占生态流量,水环境自净能力锐减。全国地下水超采区面积达23万平方公里,引发地面沉降、海水入侵等严重生态环境问题。

三是水生态受损重。湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间不断减少,导致水源涵养能力下降。三江平原湿地面积已由建国初期的5万平方公里减少至0.91万平方公里,海河流域主要湿地面积减少了83%。长江中下游的通江湖泊由100多个减少至仅剩洞庭湖和鄱阳湖,且持续萎缩。沿海湿地面积大幅度减少,近岸海域生物多样性降低,渔业资源衰退严重,自然岸线保有率不足35%。

四是水环境隐患多。全国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域;部分饮用水水源保护区内仍有违法排污、交通线路穿越等现象,对饮水安全构成潜在威胁。突发环境事件频发,1995年以来,全国共发生1.1万起突发水环境事件,仅2014年环境保护部调度处理并上报的98起重大及敏感突发环境事件中,就有60起涉及水污染,严重影响人民群众生产生活,因水环境问题引发的群体性事件呈显著上升趋势,国内外反映强烈。

国家将水环境保护作为生态文明建设的重要内容。党的十八大和十八届二中、三中、四中全会对生态文明建设作出战略

部署。总书记关于生态文明建设和生态环境保护作出一系列重要指示,强调要大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。李克强总理强调指出,水污染直接关系人们每天的生活,直接关系人们的健康,也关系食品安全,政府必须负起责任,向水污染宣战,拿出硬措施,打好水污染防治“攻坚战”,建立防止“反弹”的机制,以看得见的成效回应群众关切,推进绿色生态发展。2015年《政府工作报告》提出实施水污染防治行动计划,加强江河湖海水污染、水污染源和农业面源污染治理,实行从水源地到水龙头全过程监管的工作任务。张高丽副总理多次作出相关批示,召开会议深入研究,提出明确要求和具体部署。

按照党中央、国务院的统一部署,环境保护部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、海洋局等部门,共同编制了《水污染防治行动计划》(以下称《水十条》。

二、编制过程

尽管我国水污染防治工作取得了积极进展,但水环境质量差、水资源保障能力弱、水生态受损重、环境隐患多等问题依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放总量巨大;此外,产业布局不合理、科技支撑和投入不足、法律法规标准

和管理体制机制不完善、节水和环境意识不强等也是重要原因。

针对水污染防治工作面临的严峻形势,充分吸收国内外成功经验,借鉴相关科研成果,起草工作自2013年4月起,主要经历了准备、编制、征求意见和报批4个阶段,先后6次征求中央及国务院34个部门和单位意见,两次征求各省(区、市人民政府意见,3次组织专题调研,历时近两年,30易其稿。2014年12月31日,国务院常务会议审议并原则同意《水十条》,根据会议精神。2015年2月26日,中央政治局常务委员会会议审议通过《水十条》。2015年4月16日,国务院正式向社会公开《水十条》全文。

三、重大意义

继发布实施《大气污染防治行动计划》后,国务院近期印发《水十条》,这是我国环境保护领域的又一重大举措,充分彰显了国家全面实施大气、水、土壤治理三大战略的决心和信心。制定《水十条》,是党中央、国务院实施全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国重要战略,推进环境治理体系和治理能力现代化的重要内容,体现民意、顺应民心,必将对我国的环境保护、生态文明建设和美丽中国建设,乃至整个经济社会发展方式的转变产生重要而深远的影响,意义重大。

(一建设生态文明和美丽中国的应有之义。十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体的总体布局, 提出努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。生态环境优美宜居是美丽中国的重要内容,有利于增强人民群众幸福感,增加社会和谐度,拓展发展空间、提升发展质量,对建设生态文明和美丽中国至关重要。《水十条》充分发挥环境保护作为生态文明建设主战场、主阵地的作用,以改善水环境质量为出发点和落脚点,提出到2020年全国水环境质量得到阶段性改善的近期目标,为实现中国梦保驾护航。

(二落实依法治国,推进依法治水的具体方略。十八届四中全会做出了全面推进依法治国的战略部署,明确要求用严格的法律制度保护生态环境。新修订实施的《环境保护法》及其配套法规规范,全方位解决法治偏软、制度偏松等问题。如何

贯彻依法治国战略,依法保护水环境已成为当务之急。《水十条》按照十八届三中、四中全会精神及国务院要求,严格执行《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规,将环评、监测、联合防治、总量控制、区域限批、排污许可等环境保护基本制度落到实处,明确法律规定的环保“高压线”、开发利用的基线和限期完成的底线,形成依法治水的崭新格局。

(三适应经济新常态的迫切需要。中央在深刻认识我国经济发展呈现增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征后,作出“经济进入新常态”的重大判断。当前,全国主要污染物控制指标开始呈下降趋势,总量却仍保持高位;人民群众对环境质量改善新期待越

来越高,环境保护工作也面临机遇和挑战并存的新常态,处于重要的战略抉择期。出台《水十条》,明确了水污染防治的新方略,以水环境保护倒逼经济结构调整,以环保产业发展腾出环境容量,以水资源节约拓展生态空间,以水生态保护创造绿色财富,为协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化,实施一带一路、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略,为经济社会可持续发展保驾护航,打造中国经济升级版。

(四实施铁腕治污,向水污染宣战的行动纲领。要像对贫困宣战一样,坚决向污染宣战,紧紧依靠制度创新、科技进步、严格执法,铁腕治污加铁规治污,用硬措施完成硬任务。《水十条》严格按照党和国家领导的指示精神,坚持问题导向,重拳出击、重典治污,确保各项措施稳、准、狠,取得实效;共提出6类主要指标,26项具体要求,并进一步明确了38项措施的完成时限。为确保任务目标的落实,《水十条》提出了取缔“十小”企业,整治“十大”行业、治理工业集聚区污染、“红黄牌”管理超标企业、环境质量不达标区域限批等238项强有力的硬措施。《水十条》的发布与实施,必将一扫生态环保领域的积疴陈弊,全面打响水污染防治“攻坚战”。

(五推进水环境管理战略转型的路径平台。“九龙”治水是为了同一片“天”,这个“天”就是老百姓。《水十条》统筹兼顾各部门职责,各类水体保护要求,搭建平台、凝聚共识，充分调动发挥环保、发改、科技、工业、财政、国土、交通、住建、水利、农业、卫生、海洋等部门力量,开创“九龙”合力、系统治理的新气象。坚决落实全面深化改革、加快生态文明制度建设各项要求,统筹水资源、水环境、水生态,实施系统治理。明确了水环境质量目标导向,把各类水体、各个区域的水环境质量状况,作为检验各项工作的终极标准,稳步推进环境管理战略转型各项工作;根据质量目标要求,确定污染减排目标,尽快让排污总量降下来、让环境质量好起来。

(六推动稳增长、促改革、调结构、惠民生的必然要求。《水十条》强化问题导向,从经济结构等深层次问题入手,既注重总体谋划,又注重牵住“牛鼻子”,牢牢抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。把水资源环境承载能力作为刚性约束,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,提出调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展等多项具体政策措施,运用水环境保护这把“手术刀”、水环境质量考核这根“指挥棒”,推动经济结构转型升级,建立新的发展模式。牢牢把握全面建成小康社会、改善民生要求,想方设法解决群众反映强烈问题,着眼百姓房前屋后、小沟小汊,聚焦千家万户的水缸子、水龙头,提出饮用水水源保护、城市黑臭水体整治等具体指标,让水污染治理的效果更加贴合百姓感受。

四、主要内容

结合全面建成小康社会的目标要求,《水十条》确定的工

作目标是:到2020年,全国水环境质量得到阶段性改善,污染严重水体较大幅度减少,饮用水安全保障水平持续提升,地下水超采得到严格控制,地下水污染加剧趋势得到初步遏制,近岸海域环境质量稳中趋好,京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。到2030年,力争全国水环境质量总体改善,水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。主要指标是:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于III类比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良（一、二类比

例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于V类的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例总体为95%左右。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则,为确保实现上述目标,《水十条》提出了10条35款,共238项具体措施。除总体要求、工作目标和主要指标外,可分为四大部分。1-3条为第一部分,提出了控制排放、促进转型、节约资源等任务,体

现治水的系统思路。4-6条为第二部分,提出了科技创新、市场驱动、严格执法等任务,发挥科技引领和市场决定性作用,强化严格执法。7-8条为第三部分,提出了强化管理和保障水环境安全等任务。9-10条为第四部分,提出了落实责任和全民参与等任务,明确了政府、企业、公众各方面的责任。为了便于贯彻落实,每项工作都明确了牵头单位和参与部门。

第一条,全面控制污染物排放。针对工业、城镇生活、农业农村和船舶港口等污染来源,提出了相应的减排措施。包括依法取缔“十小”企业,专项整治“十大”重点行业,集中治理工业集聚区污染;加快城镇污水处理设施建设改造,推进配套管网建设和污泥无害化处理处置;防治畜禽养殖污染,控制农业面源污染,开展农村环境综合整治;提高船舶污染防治水平。

第二条,推动经济结构转型升级。调整产业结构、优化空间布局、推进循环发展,既可以推动经济结构转型升级,也是治理水污染的重要手段。包括:加快淘汰落后产能;结合水质目标,严格环境准入;合理确定产业发展布局、结构和规模;以工业水循环利用、再生水和海水利用等推动循环发展等。

第三条,着力节约保护水资源。实施最严格水资源管理制度,严控超采地下水,控制用水总量;提高用水效率,抓好工业、城镇和农业节水;科学保护水资源,加强水量调度,保证重要河流生态流量。

第四条,强化科技支撑。完善环保技术评价体系,加强共享平台建设,推广示范先进适用技术;要整合现有科技资源,加强基础研究和前瞻技术研发;规范环保产业市场,加快发展环保服务业,推进先进适用技术和装备的产业化。

第五条,充分发挥市场机制作用。加快水价改革,完善污水处理费、排污费、水资源费等收费政策,健全税收政策,发挥好价格、税收、收费的杠杆作用。加大政府和社会投入,促进多元投资;通过健全“领跑者”制度、推行绿色信贷、实施跨界补偿等措施,建立有利于水环境治理的激励机制。

第六条,严格环境执法监管。加快完善法律法规和标准,加大执法监管力度,严惩各类环境违法行为,严肃查处违规建设项目;加强行政执法与刑事司法衔接,完善监督执法机制;健全水环境监测网络,形成跨部门、区域、流域、海域的污染防治协调机制。

第七条,切实加强水环境管理。未达到水质目标要求的地区要制定实施限期达标的工作方案,深化污染物总量控制制度,严格控制各类环境风险,稳妥处置突发水环境污染事件;全面实行排污许可证管理。

第八条,全力保障水生态环境安全。建立从水源到水龙头全过程监管机制,定期公布饮水安全状况,科学防治地下水污染,确保饮用水安全;深化重点流域水污染防治,对江河源头等水质较好的水体保护;重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染,严格围填海管理,推进近岸海域环境保护;加大城市黑臭水体治理力度,直辖市、省会城市、计划单列市建成区于2017年底前基本消除黑臭水体。

第九条,明确和落实各方责任。建立全国水污染防治工作协作机制。地方政府对当地水环境质量负总责,要制定水污染防治专项工作方案。排污单位要自觉治污、严格守法。分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况,督促各方履责到位。

第十条,强化公众参与和社会监督。国家定期公布水质最差、最好的10个城市名单和各省(区、市水环境状况。依法公开水污染防治相关信息,主动接受社会监督。邀请公众、社会组织全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查,构建全民行动格局。

五、主要特点

一是坚持改革创新的思路和方法。水污染防治任务艰巨,必须依靠深化改革,通过创新加以推进。《水十条》将改革创新贯穿始终,在238项具体治理措施中,有136项是改进强化的措施(提高污水处理标准等,有90项是改革创新的措施(对超标企业实施“红黄牌”管理等,还有12项是研究探索性的措施(研究建立国家环境监察专员制度等。

二是坚持系统治理的理念。水环境改善是一项长期、复杂的系统工程。《水十条》坚持系统思维,既考虑当前,也兼顾长远,既解决好存量,也把握好增量,统筹节水与治水、地表水

与地下水、淡水与海水、好水与差水的关系,突出抓好重点污染物、重点行业和重点区域,发挥好市场的决定性作用、科技的支撑作用和法规标准的引领作用,统筹安排好生产、生活、生态用水,全面推进山水林田湖保护、治理和修复。

三是坚持问题导向的方针。为确保措施务实、管用,《水十条》具体治理措施,均针对水污染防治工作中存在的三个突出问题,其中,65项是针对水环境质量改善的措施(解决城市水体黑臭问题等,有55项是修复保护水生态的措施(保护生态空间等,有48项是防范环境隐患的措施(优化空间布局等,还有70项综合措施(完善法律法规等。

六、重要改革举措

《水十条》全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,切实落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要战略部署,自始至终体现改革创新的思想。重点体现在以下12个方面的新理念、新思路、新举措。

一是在健全自然资源用途管制制度方面。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。

二是在健全水节约集约使用制度方面。严控地下水超采。未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,一律予以关闭。在黄河、淮河等流域进行试点,分期分批确定生态流量(水位,作为流域水量调度的重要参考。

三是在划定生态保护红线、建立资源环境承载能力监测预警机制方面。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。

四是在实行资源有偿使用制度方面。加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。深入推进农业水价综合改革。在严重缺水地区试行退地减水。地表水过度开发和地下水超采问题较严重,且农业用水比重较大的五省(区,要适当减少用水量较大的农作物种植面积,改种耐旱作物和经济林;对3300万亩灌溉面积实施综合治理,退减水量37亿立方米以上。

五是在实行生态补偿制度方面。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式,开展补偿试点。深化排污权有偿使用和交易试点。

六是在发展环保市场方面。废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,推行环境污染第三

方治理。

七是在建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制方面。积极推动设立融资担保基金,推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经

营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,鼓励社会资本加大水环境保护投入。

八是在建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法方面。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。强化城市污水处理设施脱氮除磷升级改造、重点行业特征污染物防治、港口、码头、装卸站及船舶污染防治等。研究建立国家环境监察专员制度,实行环境监管网格化管理。

九是在建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制方面。强化水源涵养林建设与保护,实施湿地修复重大工程,退耕还林、还草、还湿。制定实施重点流域水生生物多样性保护方案。加大滨海湿地、河口和海湾典型生态系统,以及重要渔业水域的保护力度。健全跨部门、跨区域、流域、海域水环境保护议事协调机制。完善国家水环境监测网络。京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况要明显好转。

十是在及时公布环境信息,健全举报制度,加强社会监督方面。加大水质达标、饮用水安全、城市水体质量等环境信息公开力度。如要求地级及以上城市自2016年起每季度向社会

公开饮水安全状况。自2018年起,所有县级及以上城市饮水安全状况信息都要向社会公开。综合考虑水环境质量及达标情况等因素,国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省(区、市水环境状况。

十一是在完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度方面。2015年底前,完成国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源排污许可证的核发工作,其他污染源于2017年底前完成。以改善水质、防范环境风险为目标,将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。

十二是在严格实行赔偿制度,依法追究刑事责任方面。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度。严肃查处建设项目环评领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法建设项目。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

七、实施《水十条》把握的原则

一是地表与地下、陆上与海洋污染同治理。立足生态系统 完整性和自然资源的双重属性，打破区域、流域和陆海界限，打破行业和生态系统要素界限，实行要素综合、职能综合、手 段综合，建立与生态系统完整性相适应的生态环境保护管理体 制，形成从地表到地下、从山顶到海洋的全要素、全过程和全 方位的生态系统一体化管理，维护生态系统的结构和功能的完 整性以及生态系统健康。二是市场与行政、经济与科技手段齐发力。简政放权、放 管结合，推动水环境管理从过去的以行政审批为抓手、由政府 主导，转向以市场和法律手段为主导，更好发挥政府在制定规 划和标准等方面的规范引导作用。继续推进环保行政审批制度 改革，优化审批流程，减少审批环节，强化事中事后监管。拓 宽政府环境公共服务供给渠道，推进向社会力量购买服务。更 多利用市场手段激励约束环境行为。三是节水与净水、水质与水量共考核。节水即治污，节水 就是保护生态、保护水源。净水即减排，进一步提标改造，强 化源头减量、过程清洁、末端治理，从再生产全过程防范环境 污染和生态破坏。统筹考核用水总量、水环境质量，确保水环 境质量不降低，水生态系统服务功能不削弱，严防水生态环境 风险。四是实施最严格的水环境管理制度。力争通过实行最严格 的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度、生态修复制 16 度，保护和修复水生态环境。着力推动“党政同责”、“一岗双 责”，建立体现水生态环境保护要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，推行领导干部自然资源资产离任审计，建立生态环 境损害责任终身追究制，把党政“一把手”的环保责任落实到 位。

八、预期成效

（一）优化经济发展。《水十条》通过淘汰落后产能、优 化空间布局、推进循环发展、提高用水效率、完善经济政策、发挥市场机制等措施，将进一步促进经济结构转型升级、优化 生产力结构，为“稳增长”、“调结构”及经济社会可持续发 展作出新贡献。实施《水十条》，预计可拉动 GDP 增长约 5.7 万亿，累计增加非农就业约 390 万人，使服务业占 GDP 的比重 增加 2.3%，实现环境效益、经济效益与社会效益的多赢。

（二）壮大环保产业。《水十条》 通过加大治污投资力度，大幅提升污染治理科技、环保装备研制和产业化水平等措施，将带动环保产业新增产值约 1.9 万亿，其中直接购买环保产业 产品和服务约 1.4 万亿，使环保产业成为新的经济增长点。

（三）理顺体制机制。《水十条》的实施，将进一步创新 工作思路，推进水环境“质量目标管理”战略转型，推动形成 “政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治 新机制；进一步完善水污染防治税收、价格等经济政策，第三 方治理、生态补偿等市场机制在水污染防治领域发挥更大的作 17 用； 进一步完善信息公开机制，有效落实地方政府及企事业单 位治污责任，建立健全水污染防治长效机制。

（四）切实改善民生。到 2020 年，公众获取环境信息、参与环境治理的渠道进一步拓展，“节水洁水，人人有责”行 为准则成为全社会的自觉遵循，老百姓将更加积极主动地投身 水污染防治行动之中。《水十条》第一阶段目标基本实现，水 环境质量持续改善，水生态状况有所好转，“蓝天常在、青山 常在、绿水常在”的美丽中国建设取得显著进展，群众生活质 量得到较大幅度提升。18