协警职务犯罪问题初探[★]

第一篇：协警职务犯罪问题初探

协警职务犯罪问题初探

摘要：协警职务犯罪频发，大大影响了整个公安队伍的形象和公信力，阻碍了社会的和谐与进步。本文从法理方面引入此类犯罪，对其犯罪特点、原因进行分析，并提出建议。

关键词：协警职务犯罪

协警指辅助或协助警察从事与警务有关的人员，协警制度是当代世界各国普遍实行的制度，我国虽起步较晚，但协警人员已成为缓解警力紧张、维护社会治安稳定的重要力量。同时，协警队伍由于各种主、客观原因，使协警职务犯罪日益频发。

一、协警职务犯罪的主体要件

协警作为辅助警力，属于专业的群防群治队伍，协警虽然不能等同于公安干警，但协警也是公安机关的工作人员，协助公安干警履行部分职能，协警履行这部分职能的过程，本质上就是依法从事公务的行为，符合国家机关工作人员的主体身份。首先，职务犯罪主体应履行公务职责。刑法职务犯罪主体所从事的公务，仅包括国家事务，即以国家、政府之名而为的行为，主要表现为与职权相联系的、代表国家依法行使公共管理职权或履行国家管理职能的事务。因此，从事公务无须身份、职位支撑，只要行为依据源自国家、政府即可。从这个意义上说，协警代表公安机关出警就是履行公务。其次，现行刑法实施颁布后，为了解决司法实践中职务犯罪主体认定困难问题，先后颁布的数个司法解释均是以行为人“是否依法从事公务”来确定其国家机关工作人员主体身份的。对此，本文认为，衡量协警主体资格应重点考量其是否属于依法从事公务。依照《解释》，那些虽不属于国家机关的正式在编人员，但由于临时借调、聘用关系而在国家机关中行使行政管理职权的人员，包括依法从事公务的协警，其在代表国家机关行使职权时应视为“准国家机关工作人员”。而且在司法实践领域也是这样执行的，2015年我院依法查办的公安机关协警受贿、渎职系列案件中，涉案协警利用协助民警整治社会治安之职务便利，收受贿赂，为赌头通风报信，使赌场屡禁不止，最后案发并以受贿罪和帮助犯罪分子逃避处罚罪被提起公诉。

二、协警职务犯罪的主要特点

协警职务犯罪呈多发状态，但又有其普遍性，往往呈现出如下特点：

1、协警利用职务之便，给违法犯罪活动充当“保护伞”，收取“保护费”，甚至拿干股，参与非法经营。协警本是协助警察办案，为人民群众的生产生活提供良好的服务，维护正常的社会秩序，然而这些协警用政府给予他们的权力与被监督管理的对象搞起了权钱交易，协警“保护”违法犯罪活动，使不法分子有恃无恐，违法犯罪行为呈半公开化状态。

2、涉案协警与不法分子因邻里关系、朋友关系、亲戚关系等，提前预谋，设置联络暗号，分工配合，形成违法犯罪行为“保护网”；同一单位不同组别的协警利用相互之间的职权关系，合谋共保，利益均沾；形成协警与不法分子横向、纵向、立体式的权力寻租腐败网。

3、协警不是一级授权执法组织，但常在没有在编公安民警的带领下开展工作，“冲击”非法经营、违法犯罪场所，为协警滥权受贿、不法分子寻找“代理”提供温床。

4、涉案人数多，案情复杂，部分涉案协警逃避甚至对抗侦查，案发后或托辞离职或秘密会见积极串供，订立攻守同盟。

5、协警单独作案或团伙作案，一个协警往往涉及多个违法犯罪分子，一个违法犯罪分子往往涉及多条协警保护线，而涉及的这多条保护线或是分工合作或是相互独立、互不知情，使这一窝串案在深度、广度上形成纵横交错、东鸣西应之势。

6、协警以权谋私，违法乱纪，与赌头形成利益共同体，使赌场屡禁不止，民怨很大，加剧了民众对于公安执法的不信任和不赞同，大大的影响了整个公安队伍的形象和公信力。

三、协警职务犯罪产生的原因

1、协警自身综合素质普遍较低。首先是文化素质较低。招收的协警文化程度普遍不高，工作后又长时间不接触文化知识，是非辨别判断能力有限；其次是思想道德素质较差。人生观、价值观模糊，违法犯罪的协警人员甚至人生观、价值观扭曲；第三是心理素质较差。他们常与民警比待遇，发泄抱怨、不平甚至愤恨；第四是当协警的动机目的不纯，有的是为原本从事的非法活动寻找保护伞，有的是想狐假虎威，利用协警的工作之便捞点外快，还有就是利用协警跟民警一起接触面广、接触人多，想将协警作为跳板，一旦时机成熟就离开协警岗位，另谋高就，行为的短期性、功利性特征明显。

2、管理与教育缺失。一是协警的招录体制不健全、不规范，没有严格的政审程序，录用源头控制不力，使得整个协警队伍鱼龙混杂，甚至多是社会三教九流，影响了整个协警队伍的战斗力；二是协警的教育培训缺乏常态化、制度化的规定，被录用协警缺乏系统的岗前培训、随岗培训以及政治教育；三是对协警的不规范行为缺乏监管，协警违法犯罪的现象比较突出，对协警的管理标准随意变动，导致协警队伍管理混乱。

3、法规与制度缺失。协警队伍庞大，对社会治安的影响也在加大，但长期以来没有一部专门法律法规、规章制度去规范这支队伍，导致协警队伍定性不明、职责不清。

4、待遇低，奖惩制度不健全，影响协警工作积极性。由于协警在国家正式编制之外，没有统一的财政经费，待遇低且保障不足，部分协警依靠执法“创收”维持生存。

四、建议和对策

鉴于协警职务犯罪的危害性之大，本文认为，有关方面应重点解决好对协警的招录、制度、管理、监督等问题。

1、建立健全录用、培训、管理及考核监督方面工作机制，加强对协警队伍的教育与管理。一是建立公开选拔择优录用机制。向全社会公开择优招收录用协警，不同协警岗位可分类设置招收录用条件，在录用中要注意对报名人员的审查，对有劣迹的人员不予录用。为便于审查，应当统一建立协警档案数据库，各使用单位应如实及时采集并输送相关资料，防止在其他单位因违纪违法被辞退的人员又被录用。二是建立经常性培训机制。对新录用的要实行上岗前培训，针对新的形势新的治安问题，要及时有针对性地对协警开展经常性培训。三是建立科学量化的考核及监督机制。要根据不同岗位的职责要求，量化考核标准，奖罚分明，严格执行考核监督制度，确保监督考核落到实处。

2、明确协警的性质和责任。协警的定位是辅助警力，也属于专业的群防群治队伍，但是不具有行政执法权。在性质上，它不是一级授权执法的组织。协警必须在在编公安民警的带领下开展各项工作，对涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编公安民警完成，协警仅起辅助、协助作用。也就是说，公安行政执法的主体只能是在编公安民警，协警只是协助其执法，而并非执法主体。公安机关应通过具体规定明确协警人员的职责，以利于协警开展工作。

3、严肃查处协警违法违纪问题。严肃认真查处协警违法违纪问题，是协警健康发展的重要保障，也是维护公安机关良好形象的重要措施。一要扩大监督渠道，除内部加强管理及时监督主动查处外，还应重视从信访渠道、媒体曝光、关联案件等方面，注意发现协警违法违纪线索。二要依法查处协警违法违纪问题，决不手软，并及时在相关部门系统进行通报警示。

4、协警队伍建设标准化、合法化、规范化。通过建章立制、组织管理，明确协警的法律地位、职责权限，以及招录使用、薪酬待遇、奖惩处分等问题，使协警队伍严格依法运行。只有这样我国协警队伍管理才能真正走上正规化、法制化、规范化的良性发展之路。

第二篇：辅协警制度及其发展问题初探（定稿）

辅协警制度及其发展问题初探

辅警或协警是一支重要的辅助执法、维护社会治安稳定的力量。我国仅在公安机关从事辅警或协警工作的人员最多时达200万人以上。2004年经整顿治理后减少了许多，目前仍有百万人之多。大量的辅警或协警（以下简称辅协警）缓解了日趋复杂的治安形势给公安机关及社会带来的压力。但由于招收的途径、法律保障及目前我国从事辅协警人员自身素质等原因，极少数辅协警人员影响了整个公安机关的形象，甚至一度引发了辅协警存废的讨论。

一、辅协警概念、类型与保安的区别

（一）辅协警概念、类型

辅警是指警察的辅助力量或辅助警察力量，协警是指协助警察的力量。从词语构成看，后缀均为“警”，只是前置是“辅”与“协”的区别。汉语中“辅”是指“从旁帮助”；“协”有三种意思：“合”、“和谐”、“帮助”；“辅助”是指“从旁帮助”或“非主要的”；“协助”是指“帮助”或“辅助”。[1]所以，不管从词根还是从词组，尽管两者称谓不同，但汉字上均是帮助的意思，加上两者虽与执法有关，由于缺乏严格的法律界限，通常辅警与协警是通用的概念，都是指辅助或协助警察从事与警务活动有关的人员。狭义上的辅警或协警，是指在警察机关辅助或协助警察处理事务的人员。在西方国家也叫辅助警力或特殊警察、文职警察。我国的辅协警也存在着有广义与狭义之分。广义上的辅协警是包括各类社会治安防范组织在内的协助公安机关维护社会治安的力量；社会治安防范组织是指在基层政府领导下，由居（村）民委员会或单位组建的治安联防队、治安巡逻队、护街队、护村队、护校队、工人纠察队等不同形式和称谓的群众性防范组织，他们接受当地公安机关的业务指导，在做好自身安全保卫工作的同时，也起到了协助公安机关维护社会治安的作用。狭义上的辅协警是指在公安机关中协助人民警察处理与警务有关事务的人员。国外的辅协警类型与我国有所区别，国外的辅协警分技术类与辅助执法类两类。技术类辅警出现较晚，一开始出现的都是以巡逻值勤为主的辅协警（主要职责是巡逻、观察、报告）。我国的辅协警类型复杂，从归属上分为社会上的辅协警与公安机关的辅协警。社会上的辅协警又分为基层政府组织的辅协警与企事业单位使用的辅协警，前者如护村队、护楼队等，后者是企事业单位的内部保卫人员。公安机关内部使用的辅协警，大的分为勤杂类辅协警与执法值勤类辅协警。

在权限方面，他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权，只是作为一种补充的角色协助国家警察履行各种职能。在职能上，他们主要从事维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局值班或从事某些技术性的工作。在待遇上，他们按国家警察条令的总体性规定执行。在出路上，对于不能胜任工作的辅助警察，按照不适合服兵役的规定处理。如果在工作期满后仍想继续从事国家警察工作，可以参加招募国家警察的考试。另一种形式的辅助警力是指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员。为充分发挥所有在编警察的作用，避免因一线职能部门的警察从事可由一般人员完成的事务性工作而无端浪费警力，法国国家警察机构利用合同雇员的方式，招募了近万名办公室雇员在各个机构中从事行政事务性工作。由于警察工作的专业性和特殊性，国家警察部门要求这些辅助人员必须严格遵守有关保密制度。近年来，随着科学技术的广泛应用和办公设备的现代化，国家警察需要大量的专业技术人员参与日常的警务工作。因此，目前法国国家警察中的专业技术人员除部分属于正式编制外，也有从社会上聘用的承包制警察（contracting out）以及公民志愿警察（特别公安员）等。[2]特殊警察（special police）实际上应是辅助警察或义务警察，是英国、美国、加拿大等国在治安自治的传统基础上公民自愿参与警务工作，维护治安的一支力量。在英国由18岁～50岁的青壮年自愿报名，经基层警察机关审查，有一定文化程度和身体健康，无违法犯罪等不良记录，经上一级警察机关批准，即成为特殊警察（special po-lice），占英国总警力的七分之一，在大中城市的基层警察部门则占在编警察数的四分之一左右。每周工作少于4小时的则不拿薪水，执勤时着正式警察一样的服装，只是没有警衔，不能佩带枪支，但可以佩带警棍、手拷。[3]英国特殊警察队有26种之多，他们是地方当局雇佣的辅助警察。特殊警察队的规模不一，组织各异，但都只对市政当局负责，不受内政部与地方警察署的制约。国防部警察、交通运输警察、伦敦港口警察都属特别警察队。特别警察队具有一定的行政执法权限，在管辖范围内可以处理一些轻微的治安案件，但遇到重大刑事案件时，必须把案件移交给正式警察。文职警察在英国可谓历史悠久，产生于建警初期。英国大量地增加文职警察源于审计委员会1988年的一项调查。该调查显示：地方警局一方面声称警力不足，一方面又在大量地浪费警力，一般着装警察四分之一的时间从事行政事务性工作，而警长和督察这一级警官平均有40％的工作时间用于琐碎的行政事务。在刑侦部门，情况更为严重。因此，英国内政部在同年下达的通告中，建议警察当局多录用文职人员从事文字、行政和技术性工作，以使经过严格正规化培训、拥有执法权的在编警察从烦琐的事务性工作中解脱出来，去从事“真正的警察工作”。内政部认为，这样做既可以节省警方开支，又可将解脱出来的警官充实基层，提高基层的警务效率。警察承包制是正规警察部门采取合同的形式，雇人来承担原本属于正式警察的工作。他们主要从事社会服务性工作。此外，他们也从事一些辅助性警务工作，诸如车辆管理等，但在管理过程中，执法权仍然掌握在正规警察手中。至于特别公安员，则纯属志愿组织。他们没有工资，警察部门为他们提供的也只是 “服务补偿”。特别公安员在自然灾害、紧急状态等突发性事件中作为警察的后备队使用。[4]我国的香港，按照《香港辅警条例》等规定，早在1914年就成立了辅助警察队伍。香港辅助警察队的工作主要是提供训练有素的后备人员，在应对紧急事故时支援正规警察。香港辅警队由社会各界的志愿人士组成。他们在接受“辅助警察基本训练课程”的培训后，被派往各警区驻守。同时，为保证任务完成，辅警队员每年还需完成“法定效率训练”。另外，香港辅警设有11组，辅警警衔与正式警察一样，只是标记上有英文字母a相区别，辅警的薪金以小时计算或是无报酬的，[5]根据辅警职级每小时50港元～200港元不等。香港辅警都是兼职的，其中40%来自政府其他部门，60%来自社会各界。另外，香港警察中的文职虽无辅警名称，实际也是从事辅助警察事务，只不过文职是对内为正式警察服务的，而辅警则是辅助正明这样几点： 第一，辅警制度在西方普遍存在；第二，辅警受专门的法律调整；第三，辅警是在编警力的补充；第四，辅警分文职和辅警两类。我国内地的辅协警与之相比有共同点，也有区别，最大区别是辅协警法制化程度。西方国家及我国香港地区辅协警有较高的法制化程度，有明确的法律地位，受法律严格保护，而我国内地的辅协警法制化程度则较低，甚至可以说在法制边缘开展工作。此外，我国内地的辅协警尚未建立完整的体系。

三、辅协警的作用

辅协警的存在往往取决于自身的价值、作用，而正是对辅协警作用认识的偏差，才导致实践中对辅协警问题有着截然不同的存、废之争论。马克思主义哲学告诉我们看问题要看本质、看主流，主流和本质决定着事物的性质。笔者认为，辅协警的主流作用始终是好的，是应当肯定的，其存在的问题虽不容轻视，但毕竟只是发展中的问题，不是主流。其作用主要有：

（一）辅协警的存在一定程度上缓解了在编警

力的不足，促进了社会治安的稳定警力配备的多少与社会治安压力大小成正比关系，而社会治安压力大小取决于治安、刑事发案的高低。1979年我国年均刑事立案不到50万起，而到2007年已近500万起，数量上升十余倍，如果包括行政治安案件，则整体违法犯罪立案数量上升数有10倍之多。犯罪质量发展更惊人，一方面是曾经绝迹了的犯罪死灰复燃，另一方面新型犯罪又层出不穷，而应对违法犯罪的主力军——公安机关警力并未有大的增加，于是为应对日益增加的治安压力，大量的辅协警应运而生，以至于目前一些地区辅协警抓获的违法犯罪分子已占打击处理的违法犯罪分子的半数甚至更多。当群众看到大量的辅协警穿街走巷时，感觉就像民警在身边，安全感油然上升，而违法犯罪分子则感到恐惧、威慑。辅协警在维护社会治安中的作用越来越多地发挥出来，一定程度上缓解了警力紧张的状况。

（二）辅协警的大量存在降低了警察成本，节

约了国家财政资源，使国家可以将有限的财政更好地用到开发建设及改善民生上来从实际情况看，使用正式警察的成本一般是使用辅协警的5倍到10倍，也就是说使用同样数量的辅协警，成本可能只有正式民警的五分之一，甚至十分之一。在西方国家，衡量警察效益有一个重要理论，即 “钱财衡量价值论”（value for mon-ey）。该理论认为，警察工作的投入成本与产出效益应成正比关系。该理论推动了西方警务改革，西方国家著名的“警察私有化运动”正是这一理论应用的产物。[6]在西方国家正式在编警察的社会地位及待遇都很高，政府部门招募一名警察需要耗费较大的行政成本；通过行政合同的形式雇佣一名辅助警察，则成本相对低廉，以工资待遇而言只是正式在编警察的三分之一或四分之一。我国正式在编警察虽花费较西方国家少，但仍远比招募辅协警要花费得多。我国尚处在社会主义初级阶段，财政实际上并不富裕，因此使用辅协警在缓解警力紧张状况的同时，又可以节约财政资源，把有限财力用到刀刃上，有助于更好地促进社会主义和谐社会的建设。

（三）解决了部分劳动力就业，可以在一定程

度上缓解城乡劳动力的就业压力试想一旦取消辅协警，百万人以上的青壮年就会投入到再就业大军中，这会给本就存在就业困难的社会造成更大的就业压力。实际上当治安形势需要大量辅协警时，不少地方政府就开始将辅协警作为解决就业问题的重要方法之一。辅协警纳入政府聘用人员编制，由地方财政解决，甚至一些地方政府明确规定要优先从下岗工人、零就业家庭中优先招收辅协警。目前辅协警规模渐趋庞大、人数日益众多，虽在法定劳动岗位上无名份，但实际上已成为我国劳动者大军中重要的不可分割的组成部分。

第三篇：协警策划案

协警策划案

一、活动主题：“志愿协警，和谐交通”

二、活动背景：

良好的交通状况不仅呈现了一个城市良好的市容市貌，更关系市民的出行安全与行路顺畅问题。德州市人口众多，每逢上下班人潮高峰期难免会出现交通拥挤状况。作为新一代大学生，帮助交警维持疏通交通秩序成了我们光荣而艰巨的使命。

三、活动意义：

志愿协警，一方面不仅能帮助交警疏通交通，保证道路交通安全，方便市民出行，同时为志愿者们提供了一个很好的体验机会，让同学们更深切地了解交通安全的重要性，同时可以丰富同学们的交通知识，有助于同学们养成遵守交通规则的好习惯。

另一方面，志愿协警是我们经管系青协“志愿于心，奉献于行”的实际表现，履行了我们作为志愿者的神圣职责，对我们系，对我们青协，对我们同学都有着重大意义。

第三、可以让外界更好地了解我们德州学院经管系，提高我们经管系青协的知名度。为以后青协对外活动的顺利举办打下良好根基。

四、参加对象：

德州学院经管系青协

五、活动时间：

时间段：上午七点半到十二点

六、活动地点：

扒鸡美食城路口、步行街路口、德百路口

七、活动流程：

（1）九人一组，根据报名人数分组。

（2）十月二十九号上午六点半出发，争取在七点半到达目的地。首先一人向所在地

交警学习基本交通指挥规则，协助交警指挥交通。另外两人一组，分成四组分

别到四个路口维持交通秩序。主要负责阻止行人闯红灯、搀扶老人盲人等弱势

群体过马路，维持交通秩序。

（3）在活动现场采景，并制作展板，在系里进行“遵守交通规则”的宣传同时拉条

幅，进行校内签名活动。

（4）各部安排：

社区、校园、慈善三组分别负责带领志愿者三大组到各地点，并维持秩序，保证安全；

外联部：拉赞助、联系活动服装

宣传部：做展板

新闻部：拍照、写新闻。同时联系系级、院级新闻媒体，请他们参与采访记录。

八、活动经费：

横幅：20*1=20

口哨：1*30=30

展板及签名材料：10

总计:60

九、注意事项：

（1）在活动中维持志愿者秩序，保证安全

（2）使用文明用语，避免与行人发生争执。

（3）佩戴志愿者证。

第四篇：协警

协警是由公安局直接领导的据有企业性质，事业管理，实行全员劳动合同制的专业协警队伍。

其主要任务是：协助公安机关加强治安防范，加强外来人口和公共复杂场所、特行行业、重点区域、路段、居民区的整治与管理，预防和减少各类刑事案件，治安案

件和灾害事故发生，主动发现、检举、揭发各类犯罪线索，协助公安机关侦察破案，打击犯罪，抓获现行犯罪分子，推动社区管理和安全文明社区创建工作的发展，具体工作职责是：

①在各级公安机关的统一组织和基层民警的带领下，参与“严打”整治斗争集中统一行动，对重点单位、部位、路段、场所等处开展执勤巡逻和安全检查，协助民警盘

查守侯，发现违法犯罪人员；

②协助公安机关和民警对辖区内特种行业、公共娱乐服务场所、治安复杂地区进行治安管理和整治；

③协助公安机关和民警开展辖区安全防范、交通安全和法制宣传教育工作；

④协助公安机关和民警负责对外来暂住人口、出租房屋的管理工作；

⑤协助街道办事处、居委会做好社区外来暂住人口的计生、劳务管理及其他相关工作；

⑥协助公安机关和民警做好群众报警求助，参加抢险救灾和重大节庆的保卫工作。

意义：

招收协警员，成立协警机构是公安机关改革和发展的客观要求和必然趋势，有利于缓解目前警力不足的矛盾，有利于实行专门机关与群众路线相结合的方针，有利于

社会治安稳定和社会面的控制。

协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权执法组织。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联防队（工纠队）的规定

目前，在交通管理任务日益繁重,警力严重不足的情况下,协警作为交通管理的一支辅助力量，正发挥着相当重要的作用。但是由于在协警的招收、录用、管理等工作中不够规范，协警队伍普遍存在着文化水平偏低、工作积极性不高、队伍不稳定等问题……如何加强协警队伍的管理，提高他们的政治、业务素质，发挥他们的主观能动性，学会做群众工作，成了当前急需解决的问题。下面本人结合我局当前交通协警队伍的实际,作浅显的思考。仅供参考。

一、有关数据

1999年永康市公安局交警大队有民警77人，占全局民警总数的18.11%；2005年底，交警大队民警81人，占全局民警总数的15.51%，下降2.6个百分点。而在六年的时间内，永康市的道路、机动车辆、驾驶员队伍发生了相当大的变化。1999年，永康全市机动车拥有量37550辆，驾驶员42019人；2005年，全市机动车拥有量108824辆，驾驶员138702人；与1999年相比机动车和驾驶员分别增长了197.7 %和 230.1 %。交警大队在警力无法满足的情况下，招收了大量协警作为交通管理工作的补充力量。目前，交警大队共有协警79名，基本分布在城区及路面中队，主要从事路面管理、交通秩序维护等工作。在基层一线中队，协警的数量大致为民警的3倍。

二、当前协警队伍存在的问题

1、队伍整体素质不高。由于面向社会招募，进入“门槛”较低，因而人员比较复杂，文化程度普遍不高。据统计，在79名在职协警中，小学文化的1人，初中文化的16人，高中文化（包括中专、职高）58人，大专4人。一般在录用后，经过简单的短时间的培训即上岗，因此政治素质和业务素质显得参差不齐：政治上还把自己等同于一般老百姓；业务上对交通管理方面的知识知之甚少或者一知半解。所以在日常执勤过程中，由于业务不熟练或工作方法不当等原因造成的投诉较多。

2、队伍凝聚力不强。由于交通管理工作极为枯躁、乏味、单一，付出多，得到少；而且因为“协助管理”的身份，协警在上路维持秩序、协助纠违时往往得不到尊重和认可，比民警更容易受到伤害。因为政治上没有归属感，经济上得不到保障，导致了队伍缺乏凝聚力。进入协警队伍成了许多人特别是青年人的“权宜之计”，一旦有好的去处便一走了之。据统计，在79名协警员中，工作满5年以上的不足15人，工作未满1年的有42人。队员的频繁流动对培训、管理等工作增加了难度，造成了诸多的不便。

3、队员纪律作风松懈。表现在协警员在协助纠违执勤过程中不能够严格要求自己，着装不规范，警容不整；在执法程序、文明用语、言谈举止等各方面不规范，缺乏自制力；根据个人喜好执法随意，意气用事，诸多情形下做不到冷静耐心，而是显得过于莽撞，促使个人行为失去了依据及准则，甚至于出现过激行为；对上级机关及大队中队制定的各项规章制度置若罔闻，自由主义严重；特别是8小时之外，个别协警放松了自我约束，甚至融于社会上不良现象而极大影响了日常工作。

4、队员特权思想较重。部分协警员在工作中没深刻领会到应担负的职责任务，警服上身无形中就助长了自身的特权意识，不仅不带头遵纪守法，甚至开特权车，如开警车随意拉警笛、不带证件、不系安全带，驾驶摩托车不戴安全头盔等；特别是在工作中对待人民群众的态度上时常出现“冷、硬、横、推”等现象。缺乏必要的敬业精神及奉献精神，甚至于出现了为了私利而做一些有悖于自己职权内的事，使得整个协警队伍中出现个别伤害群众感情的事例，极大地损害了交警队伍在群众心目中的形象。

三、产生上述问题的主要原因

1、没有把好聘用协警的“进口”。协警的工作性质决定其应当具备优良的思想道德品质和较高的文化知识以及较好的身体素质，具备勤奋工作、勇于奉献的吃苦精神等，但在实际操作中往往忽视了这些基本要求。由于受到人际关系等社会各方面的影响较多，把聘用协警作为解决民警和相关单位人员子女暂时就业的一个渠道，导致对聘用协警员的考察、考核流于形式。

2、没有开展必要的岗位培训。协警的工作性质虽然是协助民警工作，但其基本素质决定着工作效率和服务质量。但是协警在聘用后往往是进行几天的队列训练就匆忙上岗工作；在实际工作中，也不能保证协警按时、定期参加培训，往往是边干边学，造成工作效率和质量无法保证。

3、日常教育管理无章可循。虽然支队和大队都制定了协警管理办法，但是这些管理措施因为缺乏系统配套的监督制约措施，形不成系统的、规范的制度，因此使管理往往流于形式。

4、用人机制不完善。用不用人，用多少人，工资待遇怎样等劳资问题缺少政策依据和法律保障；录用和辞退不规范；时常加班加点却得不到相应的报酬；凡此种种，在一定程度上打击了协警的工作积极性。

5、入警动机不纯。有的协警认为临时工干临时活，干好干坏都无所谓，大不了走人。有的人目的不纯、动机不正，存在穿上警服捞一把的思想，因此造成部分协警吃拿卡要、违规违法办事的现象屡禁不绝。更有甚者认为反正是临时工，出了事一走了之，换个地方而已。

四、管理对策

1、畅通进出渠道，保持协警队伍的活力。

协警员聘用质量的高低，关键在于入口把关是否严格。在聘用程序上可采取文化考试、目测、面试、体检、政审等环节，择优聘用，并主动接受社会各界的监督，要防止出现选聘上的不正之风，杜绝讲人情，照顾关系，要坚决防止把那些品行不好，甚至有劣迹的人员招聘到协警员队伍中来。近几年，永康大队在广泛开展调查的基础上，制定了协警统一的录用和清退标准，坚持“公开、公平、公正”的原则，通过考试、考评等程序录用，并签订相关合同；规定在三个月的试用期内，给予中队较大的自主权，对组织纪律性差、难以胜任工作的人员，中队提出建议，大队确认后，一律不予录用；对在工作中表现较差，有违法、违纪苗头的，一律予以清退。

2、明确协警的职能权限，充分发挥队伍的协勤作用。

加强对协警队伍的教育管理，规范职责，要明确哪些可为，哪些不可为，严格依照《宪法》、《行政处罚法》、《道路交通安全法》的规定，做到主体合法、手段合法、程序合法。要求路面协警要协助民警维护交通秩序，提醒和约束行人、车辆按照交通法规的规定通行，消除交通路障，做好现场保护、抢救伤员等服务性工作；要树立交通协警的服务意识，把工作性质定位在“服务”上；明确规定协警不能单独上路执勤执法，协勤行为必须在民警的带领下开展，在民警的指挥下，有效维护交通秩序。同时要坚持不断地开展法律法规，业务技能教育培训和全心全意为人民服务，践行“三个代表”重要思想的宗旨教育，使协警员队伍步入健康良性发展轨道。

3、落实保障体系，保持协警队伍的稳定。

要做到政治上爱护、工作上支持、生活上关心，及时了解队员的思想动态，切实解决实际困难；重视对协警的权益保护，对不法侵害或打击报复协警的行为，坚决依法查处；对有突出表现的协警，积极为他们争取政治荣誉，增强协警队伍的凝聚力和向心力。同时，按照《劳动法》的规定，使协警有劳动用工合同保障，通过多种途径给予办理医疗、养老、意外伤害等各种社会保险，消除协警的后顾之忧。

4、建立考核奖罚机制，激发协警的工作积极性。只有依靠严格、公正、合理的考核，才能奖勤罚懒，优胜劣汰，充分调动协警的工作积极性。永康大队从2002年开始对协警实行工作目标量化，完善月考核、年终评优等制度：对于完成月目标任务的，在考核后月兑现奖金；年终通过民警测评、协警自评，中队推荐，大队长会议决定，评选出优秀协警，除给予通报表扬外，还给予一定的物质奖励。在日常工作中，加强对协勤行为的监督、检查，通过明查暗访，定期对协警队伍进行全面梳理，考察有无作风散漫、工作无成效甚至越权执法、以权谋私等侵犯群众利益的问题，对发现的各类苗头问题及早处置，决不姑息迁就。

5、建立健全规章制度，加强协警队伍的长效管理。

加强协警队伍的长效管理，必须完善协警的工作制度、教育培训制度、督察考核制度、录用辞退等制度；并经常性开展法律知识、执勤规范、服务意识以及职业道德等方面的教育；在日常工作中鼓励协警开展自学自助，落实民警进行传、帮、带，实行民警连带责任制。对此，宁波公安局海曙交警大队作了有益的尝试：大队以党支部、团支部为枢纽，把协警和民警凝聚到一起，通过组织协警参加党团活动、民主生活会，使他们在工作和生活中与整个集体融合在一块，克服临时观念，以饱满的热情投入到工作中，充分发挥主观能动性；每位协警都由一名思想、工作表现较好的民警进行连带管理，监督其工作表现，了解其思想状况，帮助学习、指导工作，督促其不断进步。对协警的管理列入民警的考核内容。另外，须经常性开展协警队伍整顿活动，召开民主生活会开展批评与自我批评，查找队伍管理中的薄弱环节，深刻剖析存在的问题及原因，明确解决方法，对暴露出来的问题落实整改措施。要通过各项制度的完善，加大对协警队伍的规范化管理和正规化建设的力度，促进协警队伍的健康发展

希望能帮到你

1.为什么要当协警 ?

一、就业需要

二、交通管理的需要，光凭交警是无法适应当前交通管理需要的。

三、交通协警可以缓解警力不足的问题。

2.对协警这份工作有什么看法? 协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权联防队。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联防队（工纠队）的规定

3.以后要怎么做好协警这份工作? 协警是由公安局直接领导的据有企业性质，事业管理，实行全员劳动合同制的专业协警队伍。

其主要任务是：协助公安机关加强治安防范，加强外来人口和公共复杂场所、特行行业、重点区域、路段、居民区的整治与管理，预防和减少各类刑事案件，治安案 件和灾害事故发生，主动发现、检举、揭发各类犯罪线索，协助公安机关侦察破案，打击犯罪，抓获现行犯罪分子，推动社区管理和安全文明社区创建工作的发展，协警虽然不是一只正规的队伍，但是起着重要的作用！

派出所协警主要是管理着社会治安，在路上巡逻。现在部分协警主要出现的情况就是，对人处事个人态度极差，认为自己穿着跟民警同一颜色的制服就横行霸道。所以，要当好协警，首先解决好自身素质。

其次就是责任心和胆量，若巡逻遇到可疑人员，应有礼貌的请他配合你的工作，如果发现其身藏管制工具，这时，你的勇气和胆量就要拿出来了，首先叫将工具没收（注意：拿的位置，以免妨碍以后的指纹提取），再将他带到派出所交给值班民警。

当然当中有反抗现象存在，这时就看你的身体素质如何了（平时加强锻炼，跑步时必须的）

如果遇到寡不敌众时，不要和他们发生冲突，先将他们稳住，同时立刻要求支援。

还有就是巡逻时要注意观察，不要抱着多一事不如少一事的心态。

细的方面我也不多说了。

总结：1.提高两个素质，精神素质 和 身体素质。

2.有强的责任感和正义感。

协警的定位是“辅助”警力，属于专业的群防群治队伍，不具有行政执法权。在机构性质上，虽然协警队伍属于财政补助性事业单位，但它不是一级授权执法组织。协警必须在在编民警的带领下开展各项工作。在涉及需依法定职权才能完成的任务时，只能由在编民警完成，协警仅起辅助作用。从法理上讲，协警拥有的只是权利而非权力，此权利与一般公民所享有的没有差别。在执法权限的规定上，协警制度并没有突破联防队（工纠队）的规定。在职权方面，杭州市公安局专门制定了《杭州市协警支队工作暂行规定》，明确了协警的职责，以利于协警开展各项工作。这些职责主要包括：第一，协助民警进行治安防范工作。在民警带领下，开展治安巡逻、“四防”工作检查与宣传、预防违法犯罪等。第二，协助民警参与公共治安秩序管理。比如协助民警进行危险物品管理，制止黄、赌、毒、娼等违法行为。第三，协助民警打击各类违法犯罪活动。协警队员如发现违法犯罪嫌疑人员正在实施不法行为，可立即将其扭送至公安机关处理。另外，协警队员可在民警的指导下，携带必要的防卫器械，用于制服违法嫌疑人和实施正当防卫。第四、案发后，协誉应及时保护好现场，并迅速通知公安机关。第五，为公众提供各种救助和服务。比如协助公安机关为求助者提供良好的服务，积极参加抢险救灾等.

第五篇：协警辞职报告

尊敬的所长：

您好!我是新来的协警xiexiebang，很遗憾这么快就向所里提出辞职申请。我的辞职报告内容如下;

首先，能够成为一名协警，我感到很光荣。虽然我们不具有行政执法权，但是我一直认真对待这份工作。我辞职的原因主要还是家庭原因，现在家里多了个小孩需要多点时间看护他，因此我打算找一个时间多点的工作，另一方面我还是打算从事自已就读的大学专业计算机，以上两点是我选择辞职的最主要原因，还望所长能够批准我的辞职请求，谢谢。

辞职申请人：xiexiebang