云和县垦造水田实施办法

第一篇：云和县垦造水田实施办法

庆元县土地整治垦造水田实施办法

（送审稿）第一章 总则

第一条 为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，切实履行“先补后占、占优补优”、“占水田、补水田”的耕地占补平衡义务，进一步加强和规范垦造水田工作，有效保障和服务我县经济社会发展，根据《浙江省土地整治条例》、《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》（浙政办发„2014‟25）和省、市有关土地整治政策和规定，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条 县域范围内的垦造水田项目适用本实施办法。垦造水田项目包括低丘缓坡垦造水田、荒草地垦造水田、旱地改造水田、荒草地改造水田、农村土地综合整治复垦项目垦造水田等类型。

第三条 县土地整治领导小组负责研究决定全县垦造水田年度计划安排、规划论证、项目实施方式、重大设计变更和验收等重大问题，协调解决垦造水田过程中的重大问题。县土地开发推进工作办公室负责日常具体工作。

第四条 乡镇人民政府（街道办事处）为垦造水田项目的业主，负责组织项目实施。

第五条 工作职责

推进办：负责垦造耕地任务的下达、项目申报、组织各部门对项目立项前的审查，督促审查结果；牵头组织督促相 关部门对垦造耕地项目是否符合水土保持方案、生态环保影响评估方案、规划设计等进行评审。并对项目进行立项；负责项目质量监督，管理项目实施进度，牵头相关部门做好耕地质量等级评定及补充耕地质量评定工作，组织相关部门对项目的竣工验收。

乡镇人民政府（街道办事处）：负责项目的选址、立项申请和政策处理；组织招投标，确定项目施工单位并签订施工合同；委托中介机构开展水土保持章节内容设计、水源保有量测算、环境影响评价；做好施工管理、工程质量管理、安全生产管理；调处项目建设中引发的矛盾纠纷，做好信访维稳；组织竣工项目自验、申请县级验收和竣工资料送审；立项材料收集、竣工材料组件上报；支付项目资金；落实项目的后续管护、后续种植与地力培育。

县国土局：负责编制县级土地整治规划；负责指导全县垦造水田工作；负责落实垦造水田项目规划设计单位、监理单位；负责项目质量监督，督促项目实施进度；负责项目现状地类确认、立项验收资料的归档、报备入库；负责指标使用与管理；负责项目资金拨付审查；根据国家农用地质量分等定级规程组织开展耕地质量等级评定等工作。

县发改局：负责制订年度土地整治项目固定资产投资计划及招投标监管等工作。

县财政局：负责项目建设资金筹措、项目资金核拨及使2 用监管等工作。

县农业局：负责制定补充耕地质量评定标准，项目前期审查。具体组织项目取土、检测、出具项目质量评定报告。负责指导垦造水田项目后续种植和地力培育工作。

县林业局：负责审查垦造水田项目区林业用地与非林业用地的确认，项目区林地机耕路建设审批工作，涉及林地的依法办理相关手续。

县水利局：负责项目前期审查及水源保有量测算。参与垦造耕地项目的选址、规划设计方案论证、施工过程的水土保持监督管理和水土保持设施验收。

县环保局：负责项目前期审查。具体负责确定中介机构预选名单供项目业主单位委托编制环境影响评价报告；负责项目建设的环境影响评价报告的审查和批准、指导和监管工作。

县审计局：负责项目工程造价及资金使用进行监督。县公安、安监、信访、统计、监察等部门结合各自职能做好相关工作。

第二章 项目立项

第六条 项目立项条件

（一）符合县土地利用总体规划和土地整治规划。

（二）综合地形坡度在25度以下。

（三）单片面积在10亩以上，总面积在20亩以上。

（四）项目区2公里内要有地表径流、山塘、自溢泉水等能满足灌溉需求的水源地。

（五）土质适宜耕种，土层厚度在70厘米以上。

（六）项目实施后所能达到耕地质量等级在10等以内（含10等）。

（七）荒草地垦造水田项目，项目区外新开机耕路不超过2公里。

（八）完成项目区土地流转，制定新增耕地后续管护和耕种方案。

（九）取得项目区内土地所有权人、使用权人（承包经营权人）、三分之二以上村民代表和村两委主要负责人签字盖章同意实施垦造水田的书面意见。

第七条 积极鼓励工矿企业利用废弃矿山、尾矿等资源开展土地整治工程项目建设。

第八条 禁止在下列区域内进行垦造水田：

（一）综合地形坡度25度以上的陡坡地；

（二）省级以上公益林、森林公园；自然保护区；有古树名木和珍贵树种分布及生长茂盛成片的林地；山林权属纠纷林地；“四边区域”林地；海拔500米以上或难以建设灌溉设施的山顶向下延伸1/

6、山脊线及其两边向下延伸1/6区域范围的林地。

（三）饮用水水源一级保护区和农村饮用水水源保护范围；

（四）地表贫瘠、有效土层厚度小于70cm 且无有效客土来源的山地；

（五）直接影响居民点安全的山地；

（六）国道、省道、美丽乡村风景线旅游景区的视线范围内的山地（荒草地垦造水田、旱地改造水田、荒草地改造水田除外）；

（七）项目实施后的耕地质量等级预计在10等以外的区域。

（八）法律、法规、规章和政策禁止的其他区域。第九条 项目立项程序

（一）申请。垦造水田项目所在地村民委员会向所在乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，所在乡镇人民政府（街道办事处）审核后向县国土部门提出书面申请。同时提交规定的所需材料。

（二）实地踏勘。县国土局先进行地类核查和耕地质量等级预评判，初核后由县土地开发推进工作办公室按立项条件将项目组织农业、林业、水利、环保等部门进行实地踏勘。各部门对项目形成审核意见（分项目有实地踏勘表），水利、环保部门分别出具水源保有量测算结论、环境影响评价报告审查意见，对符合垦造水田条件的项目由县土地开发推进工作办公室发函告知相关乡镇人民政府（街道办事处）。

（三）公示。乡镇人民政府（街道办事处）对相关部门实地踏勘审核符合垦造水田条件的项目在涉及的行政村进行公示，公示期不少于5天。公示内容及相关材料报县土地 5 开发推进工作办公室备案。

（四）项目预立项。项目通过相关部门实地踏勘审核符合垦造水田条件，并经公示无异议后，县土地整治领导小组对项目进行预立项。

（五）测量与设计。由县国土局落实具有相关资质的中介机构进行现状测量、规划设计。

（六）评审。县土地整治领导小组及专家对项目进行评审。

（七）立项。县国土局会同项目业主完善相关立项材料后，报县政府审批。项目在立项前应取得相关部门同意垦造耕地的意见。

第三章 项目实施

第十条 垦造水田项目其新增耕地（水田）以收购指标方式实施。

第十一条 垦造水田项目施工单位由项目所在乡镇人民政府（街道办事处）通过招投标方式确定。施工监理、测量、设计单位由县国土局通过招投标方式确定。

项目业主和监理单位应强化项目质量管理。对垦造水田项目监理单位和具体监理人员实施捆绑考评，当年未严格履行监理职责，被县有关部门和乡镇人民政府（街道办事处）评定为不合格的，禁止进入我县下一年度的垦造耕地项目监理。

第十二条 本县范围内建设占用耕地项目所剥离的耕6 作土，无偿用于垦造耕地项目，新开垦水田原则上要利用耕作土。

第四章 项目验收

第十三条 垦造水田项目工程质量标准按《丽水市垦造水田建设与管理规范（试行）》和补充耕地质量评定标准执行。具体质量标准见附件。

第十四条 验收程序

（一）灌水。项目竣工后应对每丘田进行灌水，灌水深度应高于田面5厘米以上，并提供灌水前后对比照片。

（二）竣工测量。项目竣工后由县国土局委托具有相应资质的测绘单位进行竣工测量。

（三）补充耕地质量评定。项目竣工后由业主向县农业局申请补充耕地质量评定。补充耕地质量评定未通过的项目不予验收。

（四）项目初验。补充耕地质量评定、灌水合格后，由业主单位组织初验。初验合格的项目，由业主单位向县国土局申请验收，并出具初验意见。

（五）县级验收。县国土局根据业主提出的验收申请，由县土地整治领导小组组织相关部门领导和专家进行实地验收，并出具验收意见。

（六）报备入库。项目验收后，由县国土局做好项目报备入库工作。

（七）抽查复核。项目报备入库后，由县国土局申请省、7 市国土部门开展抽查复核。抽查复核内容及程序按省、市有关文件要求执行

第五章 后续管护

第十五条 项目通过县级验收后，县国土部门将验收项目清单、图件及相关资料移交县农业、林业部门。

第十六条 项目所在乡镇人民政府（街道办事处）应按照垦造耕地项目后续种植和地力培育、林业产业结构调整等有关规定，负责做好项目后续种植和地力培育工作，防止新增耕地抛荒。项目竣工验收后，第一年必须种植水稻等水生作物。

第十七条 暂扣指标收购价的10%作为项目后续种植保证金，项目种植到位，并经县农业、林业等有关部门种植验收合格后，凭种植验收意见拨付后续种植保证金。

第十八条 暂扣指标收购价的10%作为项目工程质量保证金，项目从市级复核验收合格之日起一年内无质量问题的，经所在乡镇人民政府（街道办事处）验收合格后拨付质量保证金，从县级验收之日起两年内出现工程质量问题的，由业主单位督促工程施工单位进行整改，整改合格后再拨付剩余工程质量保证金。保证金不足支付后续种植或质量修复资金的，由业主单位督促施工单位承担。

第十九条 县财政对垦造水田项目安排一定的项目修复专项资金，用于项目质量保修期满后实际发生的工程损毁的修复。

第六章 资金管理

第二十条 垦造水田项目资金从以下方面筹集：

（一）耕地开垦费；

（二）土地出让金收入用于农业土地开发部分；

（三）占补平衡指标有偿调剂款；

（四）省级项目财政补助资金；

（五）其他资金。

第二十一条 指标收购价格

（一）低丘缓坡垦造水田项目，收购单价为每亩5.1万元。

（二）利用废弃矿山、尾矿等资源开展土地整治工程项目，收购单价为每亩7万元。

（三）荒草地垦造水田项目，收购单价为每亩4.5万元。

（四）旱地改造水田项目，收购单价为每亩2.28万元。

（五）荒草地改造水田项目，收购单价为每亩1.2万元。

（六）农村土地综合整治复垦项目垦造水田，收购单价为每亩3.5万元。

以上指标收购单价包括工程施工费、主干道连接项目区的机耕路施工费、项目区外引水渠等费用。资金核算面积以新增耕地面积为准。

第二十二条 相关业务费。

（一）项目工程监理费、地形测量费、竣工测量费、项 9 目规划设计费按有关规定标准及往年标准执行。

（二）补充耕地质量评定费。包括勘察、采样、检测等相关费用，每亩不低于100元。

（三）环境影响评价报告编制费。按每个项目6000元的标准支付。

（四）水源保有量测算及水土保持监督管理工作经费。按每个项目18000元的标准支付。

（五）评审费和验收费。县级组织的评审或验收费用标准为每人次200元，2个以上项目联评联审不超过每人次300元。

第二十三条 政策处理费。按立项范围的实际开发面积计算，每亩补助1000元。

第二十四条 乡镇工作经费。按验收的新增耕地（水田）面积计算，每亩补助3000元。除统筹建立的县政府奖励基金外，其余由乡镇（街道）统筹掌握，包干使用。

第二十五条 地力培育补助、部门及村级工作经费等其他经费标准参照《庆元县垦造耕地专项资金管理办法（试行）》（庆政发„2012‟56号）、《庆元县垦造耕地专项资金管理办法补充规定》（庆政发„2013‟57号）规定执行。

第二十六条 资金拨付

（一）指标收购资金拨付。项目竣工并经县级验收合格，拨付指标收购价的50%，经省、市抽查复验合格，再拨付指标收购价的30%。暂扣指标收购价的20%作为后续种植和工程质量保证金，按本实施办法第十七、十八条进行管理。

（二）其他资金的拨付参照《庆元县垦造耕地专项资金管理办法（试行）》（庆政发„2012‟56号）、《庆元县垦造耕地专项资金管理办法补充规定》（庆政发„2013‟57号）规定执行。

第七章 附则

第二十七条 本实施办法下列用语的含义：

（一）低丘缓坡垦造水田，是指对宜耕后备低丘缓坡资源（山地、废弃园地）采取整治措施，新垦造为水田的活动。

（二）荒草地垦造水田，是指对宜耕后备荒草地资源采取整治措施，新垦造为水田的活动。

（三）旱地改造水田，是指往年已实施低丘缓坡垦造耕地（旱地）开发或原有的旱地，将其中符合条件、具备改造价值的旱地提升为水田的活动。

（四）荒草地改造水田，是指往年已对荒草地资源实施垦造耕地（旱地）开发，将其中符合条件、具备改造价值的旱地提升为水田的活动。

第二十八条 本实施办法由县国土资源局负责解释。未尽事宜，由县土地整治领导小组研究决定。

第二十九条 本实施办法自发文之日起执行。

第二篇：松阳县垦造水田实施办法

松阳县垦造水田实施办法

（征求意见稿）

第一条 为贯彻落实最严格的耕地保护制度，切实履行“先补后占、占优补优”、“占水田、补水田”的耕地占补平衡义务，进一步加强和规范垦造水田工作，有效保障和服务我县经济社会发展，根据《浙江省土地整治条例》的有关规定和《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强耕地占补平衡管理的通知》（浙政办发〔2014〕25号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施办法。

第二条 县域范围内的垦造水田项目适用本实施办法。垦造水田项目包括改造水田、新开垦水田、旱地改造水田。本办法所称的改造水田，是指将已开发利用过的宜耕平整土地改造成水田的活动；新开垦水田，是指将宜耕的低丘缓坡土地或滩地新开垦成水田的活动；旱地改造水田，是指往年新开垦旱地或原有的旱地，将其中符合条件、具备改造价值的旱地提升为水田的活动。

第三条 县土地整治工作领导小组负责研究决定全县垦造水田计划安排、项目实施方式、重大设计变更等重大问题，协调解决垦造水田过程中的重大问题。县推进垦造耕地工作办公室负责日常具体工作。

第四条 乡（镇）人民政府、街道办事处为垦造水田项目的业主，负责组织项目实施。

— 1 — 第五条 工作职责

乡（镇）人民政府、街道办事处负责项目的立项申请、政策处理、项目招标、施工管理、质量管理、安全生产管理、立项竣工资料送审、支付项目资金、项目的后续管护、后续种植与地力培育、信访维稳等工作。

县国土局负责垦造水田项目的立项报批、工程质量监督管理和业务技术指导、耕地质量等级评定、竣工验收、指标核实管理、报备入库、项目资金的审核等工作。

县财政局负责项目资金核拨及使用监管等工作。县农业局负责垦造水田项目后续种植和地力培育验收奖励等工作。

县林业局负责审查垦造水田项目涉及林业产业结构调整方案的编制、审核、立项、种植验收等工作。

县水利局负责审查、指导、监管项目区水源地、水资源评估、水利设施的布局和建设。

第六条 项目立项条件

（一）符合县土地利用总体规划和土地整治规划；

（二）综合地形坡度在25度以下；

（三）项目区2公里内原则上要有地表径流、山塘、自溢泉水等能满足灌溉需求的水源地；

（四）土质适宜耕种，有效土层厚度在70厘米以上；

第七条 禁止在下列区域内进行垦造水田：耕地开垦不能涉及坡度在25度以上的林地、省级以上重点生态公益林、自然保护区和自然保护小区、省级以上森林公园、有古树名木和珍贵树种分布的林地、以及生长茂盛成片的林地；涉及“四边区域” 的国道、省道、旅游景区的可视范围内林地（旱地改造水田、荒草地改造水田除外），高山顶部、沿山脊线及其两边范围的林地，要经过充分认证。选址范围内存在山林权属纠纷的，项目立项前要妥善解决好争议和纠纷，未解决的不得立项。

第八条 项目立项程序

（一）申请。垦造水田项目所在地村民委员会向当地乡

（镇）人民政府、街道办事处提出书面申请，乡（镇）人民政府、街道办事处审核后向县国土局提出书面申请。土地整治涉及国有土地的，应当征得土地使用权人的同意；涉及集体所有土地的，应当征求土地承包经营权人的意见，经村经济合作社社员（代表）大会或者村民（代表）会议三分之二以上成员同意。

（二）联合踏勘。县推进垦造耕地工作办公室组织县国土、农业、林业、水利等部门进行联合实地踏勘，对符合垦造水田条件的发函告知相关乡（镇）人民政府、街道办事处。

（三）公示。乡（镇）人民政府、街道办事处对相关部门联合实地踏勘后同意立项的项目，在涉及的行政村进行公示，公示期不少于5天。公示内容及相关材料报县推进垦造耕地工作办公

— 3 — 室备案。

（四）测量与设计。经村级公示无异议的，由国土局落实具有相关资质的中介机构进行现状测量、规划设计。

（五）论证。县推进垦造耕地工作办公室组织专家对项目规划设计进行论证，涉及林地的对项目的选址和对环境的影响进行论证。

（六）立项。县国土局会同项目业主完善相关立项材料后，报县人民政府审批。涉及林地的按照《松阳县人民政府印发关于加快林业产业结构调整实施意见的通知》（松政发〔2012〕192号）文件办理。

第九条 垦造水田项目施工单位由所在乡镇（街道）通过招投标方式确定。

第十条 测量、设计、监理、耕地质量等级评定单位由县国土局通过招标方式确定。

第十一条 本县范围内建设项目所剥离的耕作土，无偿用于垦造耕地项目，新开垦水田原则上要利用耕作土。

第十二条

验收人员确定

国土、农业、林业、水利、财政等部门各推荐5名以上专家组成验收专家库，每批项目验收前由县推进垦造耕地工作办公室分别从以上部门专家库中随机各抽取验收人员一名，组成验收小组。县府办分管副主任担任验收小组组长。

第十三条 验收条件

（一）通过业主单位（所在乡镇、街道）、主管部门（国土）、监理单位预检；

（二）项目必须全面竣工，并经过项目竣工测量；

（三）项目经过县级耕地质量等级评定，综合得分在合格以上。

第十四条 验收程序

（一）乡镇（街道）向县国土局提出验收申请，并附预检意见；

（二）确定验收组人员名单；

（三）实地检查。重点检查各类工程是否按设计要求施工到位，质量是否达到《丽水市垦造水田建设与管理规范（试行）》相关标准；

（四）召开项目验收评审会。

1．由县国土局介绍项目实施情况、预检意见、耕地质量评定情况；

2．验收组人员对验收项目的工程质量、表土质量、水利灌溉设施等情况进行综合评价、打分；

3．根据得分情况，将项目分为不合格工程（得分70分以下）、合格工程（得分70分—80分）、良好工程（得分80以上—90分）、优质工程（得分90分以上）；

— 5 — 4．形成验收意见。

（五）对验收不合格的项目，由县推进垦造耕地工作办公室下发整改通知，限期整改，整改到位后再次组织复验。

第十五条 项目通过县级验收后，县国土局将验收项目清单、图件及相关资料移交县农业局、林业局。

第十六条 项目所在乡（镇）人民政府、街道办事处应按照垦造耕地项目后续种植和地力培育、林业产业结构调整等有关规定，负责做好项目后续种植和地力培育工作，防止新增耕地抛荒，涉及林地的必须种植木本经济植物，管护期不少于三年。

第十七条 地力培育奖励

（一）奖励标准：土地垦造项目通过验收后一年内进行耕种，种苗质量、成活率、密度和长势达到规定标准的，分三年给予奖励。（1）种植水稻每年每亩奖励1000元；（2）种植一年生作物，每年每亩奖励 400元；(3）种植多年生经济作物必须套种绿肥或一年生作物（其中茶叶可以不套种），每年每亩奖励 400元。

（二）奖励程序：按由乡镇（街道）提出验收申请，农业、林业部门组织现场检查、验收，县府办召集有关部门审定，报财政部门核定后，由财政部门拨付相应的奖励经费到各乡镇（街道），再由乡镇（街道）拨付到种植单位或个人。

第十八条 暂扣指标收购款的2%作为项目后续种植保证金，验收合格后两年内必须种植到位，涉及林地的必须在项目实施的— 6 —

当年或次年按林业产业结构调整立文本内容完成种植任务，并经县农业、林业等有关部门种植验收合格后，凭种植验收意见拨付种植保证金。两年后达不到种植要求的没收保证金，用于种植复绿工作。

第十九条 暂扣指标收购款的 8%作为项目工程质量保证金，项目从县级验收合格之日起两年内无质量问题的，经所在村和乡（镇）人民政府、街道办事处二级验收合格后拨付质量保证金；从县级验收合格之日起两年内出现工程质量问题的，由业主单位督促工程施工单位或土地承包经营业主进行整改，整改合格后再拨付剩余工程质量保证金。保证金不足支付后续种植或质量修复资金的，由业主单位督促施工单位或土地承包经营业主承担。

第二十条 垦造水田项目其新增耕地（水田）以收购指标方式实施。资金核算面积以新增耕地面积为准。

第二十一条 指标收购价格

（一）改造成水田，收购价按以下办法确定：

耕地质量等级达到三等六级的，收购价2.8万元/亩(原2.4万元/亩；

耕地质量等级达到三等五级的，收购价3.1万元/亩(原2.7万元/亩)；

耕地质量等级达到二等四级的，收购价3.4万元/亩(原3.0万元/亩)；

— 7 — 耕地质量等级达到二等三级的，收购价3.7万元/亩(原3.3万元/亩)；

耕地质量等级达到一等以上的，收购价4万元/亩(原5.0万元/亩)。

（二）新开垦水田，收购价按以下办法确定：

耕地质量等级达到三等六级的，收购价4.8万元/亩(原4.4万元/亩)；

耕地质量等级达到三等五级的，收购价5.1万元/亩(原4.6万元/亩)；

耕地质量等级达到二等四级的，收购价5.3万元/亩(4.8万元/亩)；

耕地质量等级达到二等三级的，收购价5.5万元/亩(原5.0万元/亩)；

耕地质量等级达到一等以上的，收购价6万元/亩(原8.0万元/亩)。

第二十二条 单片新增耕地面积大于7.5亩的区块，应有道路通达。道路建设标准：宽3.5米以上，平均坡度8%以下，局部最高坡度不超过12%，路边沟40厘米×30厘米。道路补贴标准按实际新建道路每米补贴100元，道路补贴长度最高不得超过20米/亩。

第二十三条 相关业务费

（一）项目测设费（含现状图测绘、规划设计、竣工图测绘）：按900元/亩标准拨付给国土局；涉及林地的按300元/亩拨付给林业局。

（二）工程监理费：按600元/亩标准拨付给国土局。竣工验收达到良好、优质工程的，分别再奖励100元/亩、200元/亩；

（三）耕地质量等级评定费：90亩以下项目评定费2万元；90亩以上项目，超过部分每亩增加采样费100元，拨付给国土局。

第二十四条 工作经费

（一）乡镇（街道）：6000元/亩。

（二）相关部门：国土3500元/亩；农业1500元/亩；林业1500元/亩；水利700元/亩；财政500元/亩。

（三）村委会：1000元/亩。第二十五条 资金拨付

经国土部门核定后,由财政部门直接拨付到各相关单位。

（一）指标收购款：项目竣工验收合格后10个工作日拨付90%给乡镇（街道），暂扣10%作为质量保证金和种植保证金；

（二）相关业务费、工作经费项目竣工验收后一次性付清。第二十六条 将垦造耕地工作列入各乡镇（街道）、各相关部门工作目标责任制考核。允许乡镇（街道）和部门从工作经费中分别提取不超过35%和30%用于奖励有关人员，每人每年最高奖励不得超过3万元。

— 9 — 第二十七条 县政府每年设立垦造耕地专项奖励资金100万元，作为考核奖励资金。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。2015年5月4日发布的《松阳县人民政府办公室关于印发松阳县垦造水田实施办法的通知》（松政办发〔2015〕57号）同时废止。

第三篇：XX市垦造水田工作情况汇报

**市垦造水田工作情况汇报

根据会议安排，现就**市垦造水田工作情况汇报如下：

一、**市垦造水田工作进展情况：

（一）任务情况：

根据省国土资源厅及**市政府下达的工作任务，我市要完成垦造成水田****.**亩，其中本市县级兑现承诺****.**亩，**市委托兑现承诺****.*亩。此外，省水电集团直接在我市垦造水田****亩，**市政府委托我市利用扶贫村的园地、未利用地、建设用地开垦水田****亩。

（二）工作进展情况：

1、市县两级兑现承诺项目情况：

****年底，我市两批兑现承诺的**个垦造水田项目已全部完成招标，总面积****.**亩。其中第一批*个项目，涉及**、**、**、**四镇，面积****.**亩，估算总投资****.**万元；第二批*个项目，涉及**、**、**、**四镇，面积****.**亩，估算总投资****.**万元。该两批项目都由***中标施工。

我市采用设计施工总承包（EPC）形式招标，由中标单位组织项目的规划设计及工程施工。****年**月，我市财政局已将项目的各项前期费用按****元/亩拨付到有关各镇。在****年春节前，有关各镇已与***签订了施工合同，并与监理单位签订了项

第四篇：20170712龙泉市垦造耕地项目建设和管理实施办法_定稿

龙泉市垦造耕地项目建设和管理

实施办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为认真贯彻落实最严格的耕地保护制度，切实履行“先补后占、占优补优”、“占水田、补水田”的耕地占补平衡责任，进一步加强和规范垦造耕地工作，有效保障我市经济社会发展，根据•中华人民共和国土地管理法‣、•中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见‣（中发„2017‟4号）、•浙江省土地整治条例‣、•浙江省国土资源厅关于贯彻落实†国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见‡的通知‣（浙土资发„2016‟38号）、•浙江省国土资源厅关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见‣（浙土资发„2013‟84号)等法律法规和文件精神，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 市域范围内的垦造耕地项目适用本实施办法。垦造耕地项目包括垦造水田、旱地改水田、垦造旱地和•浙江省土地整治条例‣规定中允许的其他类型。

第三条 市土地整治工作领导小组负责全市的垦造耕地工作，并专门设立垦造耕地项目指挥部（以下简称指挥部）负责研究确定全市垦造耕地计划安排和项目实施方式等重大事项，协调解决垦造耕地过程中的重大难题，指挥部办公室负责日常工

市农办、建设、安监、信访、交通运输等部门结合各自职能做好相关工作。

第二章 项目实施

第五条 实施方式。

垦造耕地项目要求严格执行公示制、监理制、合同制、法人制等相关制度，严格按照规划设计方案组织施工。垦造耕地项目分为政府投资建设与社会资金投资建设两种模式。

（一）政府投资项目。采用工程量清单方式，项目批准后，由项目所在乡镇（街道）负责编制预算，组织招投标并签订施工合同。

（二）社会资金项目。采用民间投资政府奖补方式，项目批准后，由项目所在乡镇（街道）组织实施单位、市指挥部办公室就奖补相关事项签订三方协议。实施单位自筹资金组织施工，承担青苗补偿等政策处理和相关费用，并接受乡镇（街道）及相关部门的监督检查。市政府根据垦造（改造）耕地项目产生的新增耕地面积，采取“以奖代补、以补促建”的方式对实施单位予以奖补。

垦造水田、旱地改水田的实施方式由乡镇（街道）自主选择；全市的垦造旱地项目原则上列为社会资金项目。

第六条 社会资金项目新增（改造）耕地面积奖补标准。

（一）垦造水田：奖补标准为5.3万元/亩（利用废弃矿山、尾矿库垦造水田项目参照•龙泉市人民政府办公室关于印发龙泉市推进“812”土地整治工程补充规定的通知‣<龙政办发„2015‟77 号 >执行);

（二）旱地改水田：奖补标准为3万元/亩；

（三）垦造旱地：奖补标准为2.6万元/亩。第七条 项目立项。

（一）项目立项条件。

1.符合市土地利用总体规划和土地整治规划。2.地形坡度在二十五度以下。

3.立项规模：垦造水田项目10亩以上，就近乡村康庄道路、不需修改建机耕路、综合连片条件较好的项目面积3亩以上；旱地改水田项目50亩以上（新增水田面积不少于60%）；垦造旱地项目30亩以上。

4.垦造水田项目2公里内原则上要有地表径流、山塘、自溢泉水等能满足灌溉需求的水源。

5.完成项目区土地流转10年以上，制订新增耕地后续管护和耕种方案。

6.涉及国有土地的，应当征得土地使用权人的同意;涉及集体所有土地的，应当征求土地承包经营权人的意见，经村经济合作社社员(代表)大会或者村民(代表)会议三分之二以上成员同意。

7.涉及国道、省道、旅游景区的可视范围内土地，项目实施

第九条 工程管理。

1.项目预算编制。政府投资项目的工程预算参照•浙江省土地整治项目预算定额标准‣执行，其中平田整地工程按项目新增（改造）水田面积每亩1.3万元（包括项目涉及的政策处理费）标准计算工程款。市财政局负责对项目投资预算审核审批。

2.施工单位确定。政府投资项目的施工单位由项目所在乡镇（街道）根据•丽水市工程建设项目招投标管理办法‣（丽政发„2014‟76号）通过招投标方式确定，参加垦造耕地项目投标的施工单位在开标时应取得土地流转10年以上意向书；社会投资项目必须委托具有市政或水利资质的施工单位组织施工，明确职责，确保施工安全、进度和质量。

3.中介服务机构选择。垦造耕地项目中介服务单价合同预算价50万元（包含50万元）以上的进市招投标中心按法定程序招标；单项合同预算价50万元以下具备条件的，可参照政府采购的协议采购方式通过公开招标建立协议服务商库，不具备建库条件的由业主单位直接委托。垦造耕地项目相关中介服务费用按不高于以下标准执行：

（1）项目工程监理费：按验收新增耕地面积每亩500元的标准支付；项目少于20亩的，按每个项目10000元的标准支付。项目市级查验后支付70%监理费，剩余费用在项目取得验收备案编号后支付。

（2）地形测量费与竣工测量费：测量面积在 100亩（含 100

亩）以下的项目，地形测量费为 0.22元/平方米，竣工测量费为 0.2元/平方米；测量面积在 100亩以上的项目，地形测量费为 0.20元/平方米，竣工测量费为 0.18元/平方米。

（3）项目规划设计费：按验收新增耕地面积每亩500元标准支付；项目少于40亩的，按每个项目20000元的标准支付。项目由政府立项后支付60%规划设计费，剩余费用在项目取得验收备案编号后支付。

（4）耕地质量等级评定费按每亩100元标准，项目验收后支付。

（5）立项材料收集、竣工材料组件上报、归档等按每个项目3500元标准，项目报备入库后支付。

（6）垦造耕地项目报备入库费用按每个项目2500元标准支付。（7）编制项目预算、项目招投标、水源保有量测算、环境影响评价报告费用按照行业收费标准，项目验收后支付。

4.项目工程设计变更。在项目实施过程中，因地理条件、政策处理等原因确需变更规划设计的：政府投资项目由业主单位、设计单位、监理单位、施工单位参照•龙泉市政府投资项目管理实施细则‣的变更程序规定办理；社会资金项目由实施单位和施工单位共同提出申请，监理、设计单位确认，乡镇（街道）批准变更手续，变更手续不影响奖补标准。

第三章 项目验收

（二）土地出让金收入用于农业土地开发部分；

（三）占补平衡指标有偿调剂款；

（四）省级项目财政补助资金；

（五）新增建设用地有偿使用费；

（六）其他资金。第十四条 资金拨付。

（一）政府投资项目。工程款拨付按下列程序分期进行：签订工程施工合同后，项目总监理工程师签发开工令并经业主单位和监理单位确认实际开工，按施工承包合同支付工程中标价款的10%作为工程预付款（在工程进度款中扣回）；市级查验合格后，累计支付实际完成工程量的60%工程款；工程造价经审计认定后，支付至工程款的95%，剩余5%转为工程质量和种植保证金。

（二）社会资金项目。项目施工完成进度的50%时，经监理单位确认、业主单位申请后，垦造水田、旱地改水田、垦造旱地分别按规划新增面积支付10000元/亩、5000元/亩、5000元/亩（在奖补款中扣回）；项目市级查验合格并取得验收备案编号后，根据实际完工测量面积计算支付至奖补款的95%，剩余5%作为工程质量和种植保证金。

第五章 后续管护

第十五条 垦造耕地项目后续管护和耕种管理。

（一）垦造耕地项目经相关部门验收合格后，市国土局将验

收项目清单、图件及相关资料移交市农业局；市农业局负责项目的后续管护工作和地力提升工程管理工作，指导农作物种植和地力培育项目的立项、指导、监督和验收等工作。

（二）垦造耕地项目监管期为三年。乡（镇）人民政府（街道办事处）是垦造耕地项目的后续管护、种植工作的责任主体，土地流转承包方应按合同认真履行管护与种植义务。1.垦造水田项目和旱地改水田项目验收后，须连续三年种植水稻、茭白等水生农作物，种植期间水田须保持不渗水、不漏水。2.垦造旱地项目须种植农业部门认可的多年生经济作物。

（三）市人民政府对项目后续管护、种植安排专项补助经费。1.地力培育补助：新增耕地移交市农业局管理后，每亩拨付给农业局地力培养费600元，并由市财政每年安排专项经费100万元，用于地力培育示范基地建设。2.管护、种植奖补：土地流转经营方按合同条款维修维护项目基础设施，水田连续种植水稻、茭白等农业部门认可的农作物，旱地种植多年生的经济作物，按垦造耕地项目实际种植面积验收后，在第三年对土地流转经营方实际种植人进行奖励补助，每亩一次性奖励1500元。

第十六条 项目工程质量和种植保证金，自市政府出具项目验收合格文件之日起两年内无质量问题，并按项目管护与种植合同条款履行管护与种植义务的，经乡镇（街道）组织国土、农业、林业、水利等部门验收，出具验收合格意见书后拨付质量和种植保证金。两年内出现工程质量问题的，由乡镇（街道）督促工程

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地项目的各种评优评先资格。对垦造耕地项目立项、实施过程中政策处理、项目后续管护、种植监管不力，引发信访等社会矛盾，又不采取积极措施，造成恶劣影响的，取消市综治考核评优评先资格。

第七章 附则

第十八条 本实施办法下列用语的含义。

（一）垦造水田，是指对宜耕后备未利用地资源采取整治措施，垦造为水田的活动。

（二）旱地改水田，是指二调成果中地类为旱地，将其中符合条件、具备改造价值的旱地提升为水田的活动。

第十九条

本办法施行前已经取得市政府立项批复的垦造水田项目和旱改水项目，按•龙泉市垦造水田项目建设和管理实施办法（试行）‣（龙政办发„2015‟26号）执行。

第二十条 本实施办法自发文之日起三十日后施行。第二十一条 本办法由市国土局负责解释。

第五篇：万亩水田垦造PPP项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

万亩水田垦造PPP项目财政承受能力

论证报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0 财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财 政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图 报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 万亩水田垦造项目概况

一、万亩水田垦造项目背景

二、万亩水田垦造项目基本情况

（一）万亩水田垦造项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）万亩水田垦造项目产品和服务

三、万亩水田垦造项目经济技术指标

（一）万亩水田垦造项目选址

（二）万亩水田垦造项目建设内容、规模及投资

（三）万亩水田垦造项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）万亩水田垦造项目资本金比例及资金来源

第三章 万亩水田垦造项目运作方式

一、万亩水田垦造项目建设运营模式

二、万亩水田垦造项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对万亩水田垦造项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 万亩水田垦造项目风险及财政承受能力影响因素

一、万亩水田垦造项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）万亩水田垦造PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图 图

2、万亩水田垦造项目目标段范围 图

3、万亩水田垦造项目实施模式示意图 表

1、万亩水田垦造项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测 表

7、财政对万亩水田垦造项目支出占一般预算支出比例