副市长在全市城乡建设管理工作会议上的讲话

第一篇：副市长在全市城乡建设管理工作会议上的讲话

副市长在全市城乡建设管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是在中央召开了第一次城镇化工作会议后，近年来全市规模较大的一次城乡建设管理系统工作会。今天的会议，既是一年来的总结会，也是我们城市建设发展到了当前，需要我们更加创新思路，如何进一步加快城镇化进程和提升城乡建设管理水平的一个动员会和分析会。刚才，市住建、规划、城管三部门负责人就2013年有关工作作了简要总结，对2014年的工作重点进行了安排；湄潭、道真、正安、仁怀、汇川五县（市、区）就城乡建设固定资产投资、城乡规划、农村危房改造、治理城市占道经营、保障性住房建设、市政公用行业管理及园林绿化等七块工作作了经验交流发言，大家讲得很好，我都完全赞同。希望通过今天会议，起到一个总结过去、把握现在、引领未来的目的。下面，围绕市委、市政府确定的工作目标，就如何做好今年全市城乡建设和管理工作讲四点意见，供大家参考。

一、统一思想，深刻认识加强城乡建设管理的战略意义

城乡建设管理水平是一个地区经济社会发展实力的重要体现。推进城乡建设管理工作，对加快我市经济社会发展具有深刻而重大的现实意义。

（一）加强城乡建设管理是人类现代社会发展的必然趋势。城乡建设管理是经济发展和社会文明进步的重要标志，社会发展现代化的过程也是城镇现代化的过程。在经济全球化、一体化、社会化的今天，城镇化已成为不可逆转的趋势。从全球看，十八世纪初，世界城镇化率只有3%，城镇化还没有起步，但到了1860年英国工业革命后，世界城镇化率基本上平均50年翻一番，预计到2050年全球城镇化率将达到70%。从我国来看，伴随着改革开放的深入推进，我国经济总量已跃居世界第二，城镇化率也从1978年的17.9%增长到2012年的53%，30年内翻了两番。从省内各市州看，各地加快城镇化进程也是风生水起，我们必须顺应时代潮流，加快城乡建设管理步伐，不断提升城镇化水平。

（二）加强城乡建设管理是加快经济社会发展的现实选择。城镇是资源要素集聚的平台，是展示对外形象的窗口。城镇化是“两化互动”的依托，是推动经济社会发展的引擎，是扩大内需、调整结构的抓手，是经济增长的持久动力。城镇化必将带动工业化、信息化、市场化和现代化，所以我们必须牢固树立抓城市建设和管理就是抓经济发展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城镇化作为推动经济社会发展的战略举措，充分发挥聚集效应，大力加强城乡建设管理，以更优的功能、更美的形象、更高的品位做强城镇的综合承载能力，不断提高遵义对外影响力。

（三）加强城乡建设管理是解决当前突出问题的迫切需要。当前，随着城市化进程的不断加快，交通拥堵、配套滞后、管理粗放等许多不协调、不同步、不适应的现象在各地逐渐显现出来，成为影响城市形象、影响群众生活、影响社会稳定的突出问题。从遵义的现状看：城市建设仍滞后于城市功能的需求，城市管理仍滞后于城市规模的拓展，城市服务仍滞后于市民追求品质生活的需要，城乡环境、市民素质离卫生城市、园林城市、创建文明城市的要求还有较大差距。必须把城乡建设管理作为德政工程、民心工程来抓好、抓实，以高质量的规划、高品质的建设、规范化的管理推进城建各项工作。

二、正视困难，找准城乡建设管理发展症结

撤地设市十多年来，在历届市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，我市立足“小城市、大农村”的基本市情，坚持按照“改造旧城、开发新区、南北拓展、东西贯通”和“小城镇、大战略”的发展思路，围绕建设“水在城中、城在绿中、人在景中”的山水园林城市目标，我市城市建设和管理工作取得了显著成绩，城乡面貌发生巨大变化，城市规模不断拓展，服务功能逐步健全，城市品位有较大提升，中心城区环境状况明显改善，园林城市、卫生城市的框架基本形成，生态宜居的良好形象得到广泛认可。但总体来看，我市城市建设管理与经济社会发展还不相适应，城市的功能布局还不够合理，基础设施还不够完善。我们既要坚定信心看到取得的巨大成就，更要头脑清醒，切实增强紧迫意识、责任意识，不断提高城乡建设管理工作的整体水平。初步分析，我市城乡建设和管理工作还存在以下不足：从现状分析看，一是整体推进不够平衡，城镇发展质量不高，集中反映在城镇规模较小，综合承载能力偏弱，聚集力和辐射带动作用不强。二是城镇特色彰显不够，建设品位普遍不高。三是城镇基础设施建设依然欠账较多，道路、生活能源、污水处理等功能缺失的问题仍然十分突出，还需加快完善。四是房屋征收拆迁困难，城镇建设中拆迁难度逐年增大，拆迁安置补偿标准的科学制定、依法实施强拆等问题难以把握，拆迁难成为制约当前城镇建设发展的最大难题。五是城镇建设融资渠道不宽，筹措资金难仍然是项目建设和推进的瓶颈问题。六是城市规划、城市管理机构设置缺失和经费投入不够问题在各县（市、区）都不同程度存在，同时，在城乡建设管理各项工作推进中暴露出专业技术人才仍然缺乏的问题。从主观努力看，一是认识仍不到位。有的地方对统筹城乡发展、促进城乡一体化以及城乡建设规划、城镇综合管理的重视不够、研究不深，推进城乡建设管理上档次的主动性不够，思路不宽、办法不多、工作不力。二是规划管理还不到位。规划编制仍显滞后，规划批后管理力度不够，规划实施质量不高。中心城区和各县（市）违法违章建筑现象比较严重，已经严重侵蚀了城市公共资源，严重损害了广大人民群众切身利益，严重影响了城市环境和对外形象，严重危害了社会公平和市场秩序，严重制约了城市建设与发展，严重败坏了社会风气，且安全隐患巨大。三是城市管理长效机制落实不到位。主要是城市管理的长效机制虽然已经建立，但没有真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局，仍需不断完善。背街小巷、城郊结合部脏乱差现象比较突出，城市环境卫生管理、城市交通管理、城镇占道经营管理总是陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环。总结以上突出问题，在今后一段时期怎样在城市规划、城市建设、城市管理等方面进行重新定位和创新工作方式，使之更好的服务可持续发展的需要，已经成为我们城乡建设管理工作中必须解决的首要任务。

三、理清思路，推进城乡建设管理升级转型

在当前省内前有标兵、后有追兵的态势下，推进我市城乡建设管理升级转型，正逢其时。无论是从贵州九个市州城乡发展水平而言，还是在黔北经济圈地位而言，遵义都是重要的区域中心城市。城乡建设追求的目标一定要有个性，走进这座城市，一看就知道是红色遵义、醉美遵义、人文遵义而不是别的城市，脑海中能够清晰地浮现出遵义的许多独特印象。只有这样，我们才能说城乡建设管理是彰显特色的。城市有鲜明的特色、良好的形象，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济更好更快发展。但彰显特色，不是盲目模仿和照搬，必须从市情出发，充分考虑自身特点和优势，认真学习和借鉴国内同类城市的先进经验和做法。立足于历史文化名城的红色文化底蕴，立足于青山绿水的黔北生态风貌，努力突出地方自然和区域特点，把遵义打造为宜居宜业宜游的现代化区域中心城市。在具体推进过程中，必须突出坚持“四大原则”：

一是坚持城乡规划覆盖到每一寸土地的原则。规划是城乡建设和发展的灵魂与核心。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城镇管理的依据，更是竞争的资本。必须坚持规划统揽全局、引领全局的中心作用，坚决以规划指导建设，做到规划全覆盖。一要突出规划的前瞻性。城市是凝固的艺术，一旦成形便难以改动。如果只顾眼前利益，缺乏科学定位，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，通过科学设计、方案选优、公开征求意见等各项环节，确保规划符合城市整体发展定位。要把集镇建设开发、新农村建设纳入城乡规划“一盘棋”考虑，要统筹城乡、统筹区域，做到城镇发展与经济社会同步。二要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性。我们必须坚持以塑造特色为主线，努力在放大优势、差别发展中提高规划的水准。要立足遵义实际，打造山水城市、建设绿色小镇、发展美丽乡村、构建和谐社区，彰显“山水林城融合发展”的城乡特色。三要注重规划的有序性。城市是一个有机整体,区域上既有分工，又有协作。作为一个区域性中心城市，又是一个组团式发展的城市，在进行城市规划时，必须强化统筹协作观念，注重区域过渡和组团衔接。要注重使中心城区、区县次中心、中心镇、中心村层次有序，相互呼应，相互衔接，相承脉络清晰、特点鲜明的统一整体。要充分发挥区县次中心呼XX市群、中心城区，引导中心镇、中心村发展的作用。四要维护规划的严肃性。规划制定并以法律程序批准后，任何单位和个人不能随意变动，严格执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示、项目批后跟踪管理和规划执法巡查等制度，坚决做到违反规划的项目不批、不作详规的项目不批、选址不合理的项目不批，做到多留“遗产”，少留“遗憾”。同时，要强化档案意识，建立健全城市档案资料，确保城市建设有法可依、有据可查。二是坚持设计具体到每一个单位的原则。城乡建设只讲规划、建设、管理三者不够，还要讲设计这个要素。设计包括城市设计和建筑设计，有的城市规划做得很好，但按规划建出来的东西却死板僵硬，缺少美感和整体效果，核心问题就是处在缺乏设计上。就规划、设计的关系而言，总规、控制性详规是城市设计的依据，城市设计要为城市体型和空间环境作整体的构思和安排；城市设计对建筑设计提出指导要求，为建筑定位、定量、定形、定调。我们要把设计纳入城乡建设的全过程，坚持先规划后设计再建设的理念，通过高水平的设计，是尺度、比例、色彩、空间、平面高低等各类要素合理配置、协调一致，凸现城镇个性、特色和风格，展示整体形象。无论是大到一条道路、一个高层建筑、一个大型广场，还是小到一个雕塑、一盏灯饰，都要做到既丰富多彩又和谐统一，在设计中构建、形成城镇建设的高品位、高标准，释放其独特魅力。

三是坚持建设考虑到每一个细节的原则。城镇建设是百年大计，细节最能体现水平。在城镇建设中，一定要以对历史、对当代负责的态度，认真把握、精心考虑建设中的每一个细节。注重细节的根本目的，就是要建精品、出亮点。城镇建设的每一条道路、每一幢建筑、每一个片区，都要精心设计、精心施工，力求完美。特别是在实施一批体现我市形象的重点工程中，更要注重从细节入手，做到干好一项工程、留下一个亮点、增加一个精品。

四是坚持管理延伸到每一个角落的原则。城市管理是巩固城建成果、营造良好秩序、发挥城市功能的必要手段。城市管理涉及城市发展的方方面面，涉及每一个老百姓的工作和生活，必须做到全覆盖、无缝隙，延伸到城市的每一个角落。要坚持以人为本，进一步抓好事关居民生产生活的环境、市政、安全、信息、社区等方面的管理，把管理细化到每一个道路、小巷、社区和楼宇。突出重点，着力抓好旧小区、城中村、城乡结合部等重点区域的环境综合整治，着力抓好占道经营、户外广告、私贴乱画等专项整治，探索建立长效管理机制，不断提高管理水平。要牢固树立“大城管”的理念，强化社区观念，完善城镇管理体制，下移管理重心，发挥基层优势，增强管理效能。要强化市民意识，注重提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面。同志们：

这次会议是在中央召开了第一次城镇化工作会议后，近年来全市规模较大的一次城乡建设管理系统工作会。今天的会议，既是一年来的总结会，也是我们城市建设发展到了当前，需要我们更加创新思路，如何进一步加快城镇化进程和提升城乡建设管理水平的一个动员会和分析会。刚才，市住建、规划、城管三部门负责人就2013年有关工作作了简要总结，对2014年的工作重点进行了安排；湄潭、道真、正安、仁怀、汇川五县（市、区）就城乡建设固定资产投资、城乡规划、农村危房改造、治理城市占道经营、保障性住房建设、市政公用行业管理及园林绿化等七块工作作了经验交流发言，大家讲得很好，我都完全赞同。希望通过今天会议，起到一个总结过去、把握现在、引领未来的目的。下面，围绕市委、市政府确定的工作目标，就如何做好今年全市城乡建设和管理工作讲四点意见，供大家参考。

一、统一思想，深刻认识加强城乡建设管理的战略意义

城乡建设管理水平是一个地区经济社会发展实力的重要体现。推进城乡建设管理工作，对加快我市经济社会发展具有深刻而重大的现实意义。

（一）加强城乡建设管理是人类现代社会发展的必然趋势。城乡建设管理是经济发展和社会文明进步的重要标志，社会发展现代化的过程也是城镇现代化的过程。在经济全球化、一体化、社会化的今天，城镇化已成为不可逆转的趋势。从全球看，十八世纪初，世界城镇化率只有3%，城镇化还没有起步，但到了1860年英国工业革命后，世界城镇化率基本上平均50年翻一番，预计到2050年全球城镇化率将达到70%。从我国来看，伴随着改革开放的深入推进，我国经济总量已跃居世界第二，城镇化率也从1978年的17.9%增长到2012年的53%，30年内翻了两番。从省内各市州看，各地加快城镇化进程也是风生水起，我们必须顺应时代潮流，加快城乡建设管理步伐，不断提升城镇化水平。

（二）加强城乡建设管理是加快经济社会发展的现实选择。城镇是资源要素集聚的平台，是展示对外形象的窗口。城镇化是“两化互动”的依托，是推动经济社会发展的引擎，是扩大内需、调整结构的抓手，是经济增长的持久动力。城镇化必将带动工业化、信息化、市场化和现代化，所以我们必须牢固树立抓城市建设和管理就是抓经济发展、就是抓民生改善、就是抓形象提升的理念，把城镇化作为推动经济社会发展的战略举措，充分发挥聚集效应，大力加强城乡建设管理，以更优的功能、更美的形象、更高的品位做强城镇的综合承载能力，不断提高遵义对外影响力。

（三）加强城乡建设管理是解决当前突出问题的迫切需要。当前，随着城市化进程的不断加快，交通拥堵、配套滞后、管理粗放等许多不协调、不同步、不适应的现象在各地逐渐显现出来，成为影响城市形象、影响群众生活、影响社会稳定的突出问题。从遵义的现状看：城市建设仍滞后于城市功能的需求，城市管理仍滞后于城市规模的拓展，城市服务仍滞后于市民追求品质生活的需要，城乡环境、市民素质离卫生城市、园林城市、创建文明城市的要求还有较大差距。必须把城乡建设管理作为德政工程、民心工程来抓好、抓实，以高质量的规划、高品质的建设、规范化的管理推进城建各项工作。

二、正视困难，找准城乡建设管理发展症结

撤地设市十多年来，在历届市委、市政府的正确领导和全市人民的共同努力下，我市立足“小城市、大农村”的基本市情，坚持按照“改造旧城、开发新区、南北拓展、东西贯通”和“小城镇、大战略”的发展思路，围绕建设“水在城中、城在绿中、人在景中”的山水园林城市目标，我市城市建设和管理工作取得了显著成绩，城乡面貌发生巨大变化，城市规模不断拓展，服务功能逐步健全，城市品位有较大提升，中心城区环境状况明显改善，园林城市、卫生城市的框架基本形成，生态宜居的良好形象得到广泛认可。但总体来看，我市城市建设管理与经济社会发展还不相适应，城市的功能布局还不够合理，基础设施还不够完善。我们既要坚定信心看到取得的巨大成就，更要头脑清醒，切实增强紧迫意识、责任意识，不断提高城乡建设管理工作的整体水平。初步分析，我市城乡建设和管理工作还存在以下不足：从现状分析看，一是整体推进不够平衡，城镇发展质量不高，集中反映在城镇规模较小，综合承载能力偏弱，聚集力和辐射带动作用不强。二是城镇特色彰显不够，建设品位普遍不高。三是城镇基础设施建设依然欠账较多，道路、生活能源、污水处理等功能缺失的问题仍然十分突出，还需加快完善。四是房屋征收拆迁困难，城镇建设中拆迁难度逐年增大，拆迁安置补偿标准的科学制定、依法实施强拆等问题难以把握，拆迁难成为制约当前城镇建设发展的最大难题。五是城镇建设融资渠道不宽，筹措资金难仍然是项目建设和推进的瓶颈问题。六是城市规划、城市管理机构设置缺失和经费投入不够问题在各县（市、区）都不同程度存在，同时，在城乡建设管理各项工作推进中暴露出专业技术人才仍然缺乏的问题。从主观努力看，一是认识仍不到位。有的地方对统筹城乡发展、促进城乡一体化以及城乡建设规划、城镇综合管理的重视不够、研究不深，推进城乡建设管理上档次的主动性不够，思路不宽、办法不多、工作不力。二是规划管理还不到位。规划编制仍显滞后，规划批后管理力度不够，规划实施质量不高。中心城区和各县（市）违法违章建筑现象比较严重，已经严重侵蚀了城市公共资源，严重损害了广大人民群众切身利益，严重影响了城市环境和对外形象，严重危害了社会公平和市场秩序，严重制约了城市建设与发展，严重败坏了社会风气，且安全隐患巨大。三是城市管理长效机制落实不到位。主要是城市管理的长效机制虽然已经建立，但没有真正形成“两级政府、三级管理、四级网络”的大城管格局，仍需不断完善。背街小巷、城郊结合部脏乱差现象比较突出，城市环境卫生管理、城市交通管理、城镇占道经营管理总是陷入“整治-反弹-再整治-再反弹”的恶性循环。总结以上突出问题，在今后一段时期怎样在城市规划、城市建设、城市管理等方面进行重新定位和创新工作方式，使之更好的服务可持续发展的需要，已经成为我们城乡建设管理工作中必须解决的首要任务。

三、理清思路，推进城乡建设管理升级转型

在当前省内前有标兵、后有追兵的态势下，推进我市城乡建设管理升级转型，正逢其时。无论是从贵州九个市州城乡发展水平而言，还是在黔北经济圈地位而言，遵义都是重要的区域中心城市。城乡建设追求的目标一定要有个性，走进这座城市，一看就知道是红色遵义、醉美遵义、人文遵义而不是别的城市，脑海中能够清晰地浮现出遵义的许多独特印象。只有这样，我们才能说城乡建设管理是彰显特色的。城市有鲜明的特色、良好的形象，就会吸引更多的人流、物流、资金流、信息流，推动地区经济更好更快发展。但彰显特色，不是盲目模仿和照搬，必须从市情出发，充分考虑自身特点和优势，认真学习和借鉴国内同类城市的先进经验和做法。立足于历史文化名城的红色文化底蕴，立足于青山绿水的黔北生态风貌，努力突出地方自然和区域特点，把遵义打造为宜居宜业宜游的现代化区域中心城市。在具体推进过程中，必须突出坚持“四大原则”：

一是坚持城乡规划覆盖到每一寸土地的原则。规划是城乡建设和发展的灵魂与核心。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城镇管理的依据，更是竞争的资本。必须坚持规划统揽全局、引领全局的中心作用，坚决以规划指导建设，做到规划全覆盖。一要突出规划的前瞻性。城市是凝固的艺术，一旦成形便难以改动。如果只顾眼前利益，缺乏科学定位，只能使今天的“建设”成为明天拆迁改造的对象。因此，在规划上眼光要远，眼界要宽，通过科学设计、方案选优、公开征求意见等各项环节，确保规划符合城市整体发展定位。要把集镇建设开发、新农村建设纳入城乡规划“一盘棋”考虑，要统筹城乡、统筹区域，做到城镇发展与经济社会同步。二要体现规划的特色性。一座城市的魅力来自其独特的个性。我们必须坚持以塑造特色为主线，努力在放大优势、差别发展中提高规划的水准。要立足遵义实际，打造山水城市、建设绿色小镇、发展美丽乡村、构建和谐社区，彰显“山水林城融合发展”的城乡特色。三要注重规划的有序性。城市是一个有机整体,区域上既有分工，又有协作。作为一个区域性中心城市，又是一个组团式发展的城市，在进行城市规划时，必须强化统筹协作观念，注重区域过渡和组团衔接。要注重使中心城区、区县次中心、中心镇、中心村层次有序，相互呼应，相互衔接，相承脉络清晰、特点鲜明的统一整体。要充分发挥区县次中心呼XX市群、中心城区，引导中心镇、中心村发展的作用。四要维护规划的严肃性。规划制定并以法律程序批准后，任何单位和个人不能随意变动，严格执行规划评审、重大项目专家论证、重点地段建设审批及公示、项目批后跟踪管理和规划执法巡查等制度，坚决做到违反规划的项目不批、不作详规的项目不批、选址不合理的项目不批，做到多留“遗产”，少留“遗憾”。同时，要强化档案意识，建立健全城市档案资料，确保城市建设有法可依、有据可查。二是坚持设计具体到每一个单位的原则。城乡建设只讲规划、建设、管理三者不够，还要讲设计这个要素。设计包括城市设计和建筑设计，有的城市规划做得很好，但按规划建出来的东西却死板僵硬，缺少美感和整体效果，核心问题就是处在缺乏设计上。就规划、设计的关系而言，总规、控制性详规是城市设计的依据，城市设计要为城市体型和空间环境作整体的构思和安排；城市设计对建筑设计提出指导要求，为建筑定位、定量、定形、定调。我们要把设计纳入城乡建设的全过程，坚持先规划后设计再建设的理念，通过高水平的设计，是尺度、比例、色彩、空间、平面高低等各类要素合理配置、协调一致，凸现城镇个性、特色和风格，展示整体形象。无论是大到一条道路、一个高层建筑、一个大型广场，还是小到一个雕塑、一盏灯饰，都要做到既丰富多彩又和谐统一，在设计中构建、形成城镇建设的高品位、高标准，释放其独特魅力。三是坚持建设考虑到每一个细节的原则。城镇建设是百年大计，细节最能体现水平。在城镇建设中，一定要以对历史、对当代负责的态度，认真把握、精心考虑建设中的每一个细节。注重细节的根本目的，就是要建精品、出亮点。城镇建设的每一条道路、每一幢建筑、每一个片区，都要精心设计、精心施工，力求完美。特别是在实施一批体现我市形象的重点工程中，更要注重从细节入手，做到干好一项工程、留下一个亮点、增加一个精品。

四是坚持管理延伸到每一个角落的原则。城市管理是巩固城建成果、营造良好秩序、发挥城市功能的必要手段。城市管理涉及城市发展的方方面面，涉及每一个老百姓的工作和生活，必须做到全覆盖、无缝隙，延伸到城市的每一个角落。要坚持以人为本，进一步抓好事关居民生产生活的环境、市政、安全、信息、社区等方面的管理，把管理细化到每一个道路、小巷、社区和楼宇。突出重点，着力抓好旧小区、城中村、城乡结合部等重点区域的环境综合整治，着力抓好占道经营、户外广告、私贴乱画等专项整治，探索建立长效管理机制，不断提高管理水平。要牢固树立“大城管”的理念，强化社区观念，完善城镇管理体制，下移管理重心，发挥基层优势，增强管理效能。要强化市民意识，注重提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人管城市”的良好局面。

进一步加快推进城镇建设步伐，必须按照上述原则，围绕建设“三宜”城市，突出强化“四大意识”：

首先要强化网络意识。一个城市的正常有序高效运转，要靠网络来支撑。要高度重视地下管网建设。管网是最基础的市政设施，如果搞不好，城市就很难发展好。在建设顺序上一定要坚持先地下、后地上，先管线、后路线。管网建设要集约配置，科学排列，加大整合力度，水、电、燃气、通讯等尽可能一次施工，一次到位。绝不要今天刚埋好，明天又挖开，劳民伤财。要有长远眼光，立足于城区之间资源共享，不断扩大管线延伸、辐射功能。要高度重视中心城区地上路网建设，由于历史局限，我市城区道路功能还不完善，突出体现为断头路较多。要借助全市城乡建设大提升“八大工程”的实施，加快推进中心城区道路交通改善工程建设，打通关口，联接断头，保障道路畅通。其次要强化绿化意识。要坚持可持续发展战略，逐步建立以绿化、污水处理、垃圾处理、空气净化等为主体的城镇生态环境体系。要进一步加大城乡绿化力度，按照遵义的地理位置、气候特点，优化植物种群，在积极推广本地植物基础上，引进一批适应我市自然条件的树种，体现多样性，使我们的城市四季有绿，切实发挥绿化的生态功能。要突出抓好中心城区、次中心城区周边绿化，抓好城区间绿色通道衔接，努力形成“水在城中、城在绿中、人在景中”的生态园林格局。要因景植绿，见缝插绿，切实搞好居住小区、道路、广场和户外休闲地绿化，为群众营造清新怡人的休闲娱乐环境。要不断提高园林艺术创作水平，丰富园林绿地的文化内涵，推进精品园林建设，塑造形态优美、人文气息浓郁的城市景观。

第三，要强化城乡统筹意识。城乡一体、统筹发展是打造“三宜”城市的必由之路。农村建设的现代化，是整个城镇现代化建设的重要组成部分，不可或缺。要统筹城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇和城镇组团，推进以人为核心的城镇化，促进人口向城镇集中，居住向社区集中，提高城镇居民生活质量。要以中心村镇为重点，加快城市基础设施向农村的延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强示范小城镇的承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要将镇村管理纳入城镇管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态乡镇、生态村建设，加快村庄道路硬化、垃圾集中收集处理，努力改善农村人居生活环境。

第四，要强化智慧城市意识。实施城市管理数字化，是信息化发展大趋势的必然要求。我市作为国家智慧城市创建试点，已经积累了许多好的经验和做法。要结合实际，进一步完善实施方案，开拓市场化运作模式，推进数字城管智慧升级工程等一系列城市管理信息平台建设实施，积极探索城市管理网格化、市场秩序有序化、管理效果精细化机制，处理好智慧城市管理与城市行政综合执法的关系，通过建立和完善发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的长效机制，推动城市管理的创新，保障城市运行安全有序。

四、扎实推进，打造城乡建设管理良好局面 城乡建设管理能不能实现新突破、开创新局面，关键还是要进一步加强组织领导，狠抓工作落实。各级各相关部门一定要高度重视，迅速行动，把实现长远目标与取得阶段性成果结合起来，分阶段、分轻重缓急、全力以赴地推进城乡建设管理各项工作。

（一）要坚定不移地把城乡建设管理工作摆上更加突出的位置，健全完善推动城乡建设管理发展的工作机制。各县（市、区）主要领导要亲自抓、总负责，分管领导靠前抓、具体负责，确保有足够的精力和注意力用在城乡建设管理工作。要深入研究城乡建设发展的方向性问题，抓好县级城乡规划、城市管理机构的科学设置，定期听取汇报，及时解决遇到的困难和问题。同时，城乡建设管理是一个庞大的系统工程，城建系统内各部门要勇当主力军，其他相关部门要积极支持，坚持规划设计、建设、管理并重的工作思路和要求，通力协作，整体联动，形成推进城乡建设管理工作的强大合力。要严格落实责任制，进一步明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，把城乡建设管理的各项工作任务，层层分解落实到具体单位和个人，并实行严格的责任追究。要强化督促检查，推动面上各项工作有序开展。进一步健全完善激励措施，加大考核力度，把城乡建设管理任务完成情况与评先树优结合起来，与干部考核奖惩结合起来。对成绩突出的，要坚决予以表彰奖励；对推诿扯皮、工作不力，影响城乡建设整体效果和进度的，要严肃追究责任。

（二）要坚定不移地加快城乡建设管理各项目的推进，确保完成全年住房城乡建设投资任务。2014年全市各类城乡建设项目总计1193个，计划完成总投资1251亿元。任务重，时间紧，必须进一步加强项目调度，强化督查力度，创新工作方式，务求施工安全，确保完成投资任务。一是加快示范小城镇和城市综合体建设步伐，积极做好示范小城镇、城市综合体建设配套政策的落实，按照工作计划狠抓项目进度，示范镇城镇功能抓紧完善，增强承载能力，城市综合体按时建成运营，发挥带动作用。二是以城乡建设大提升“八大工程”实施为契机，以路网结构完善、瓶颈道路改善、重要节点改造为切入点，以净化、绿化、美化、亮化为载体，按照时间节点倒排工期，千方百计做好拆迁征收和建设资金筹措，确保中心城区城市道路交通改善工程以及环保模范城市创建工程有关项目早日建设完成，为缓解中心城区交通拥堵、改善环境质量确保创模成功发挥效益。三是继续抓好保障性安居工程实施，已完成建设的要尽早投入使用，有效缓解城镇低收入家庭住房困难。同时，要进一步做大做强住房公积金规模，努力扩面增量，为保障性安居工程提供资金支持。四是结合“四在农家、美丽乡村”六项行动小康房建设，着力推进新一轮农村危房改造，加大村庄整治力度，完善农村基础设施，引导广大农民过城市人的生活，享受城市文明成果。

（三）要坚定不移地开展“两违”整治工作，形成“拆违治违”的高压态势。各县（市、区）政府是“两违”整治工作的责任主体，要切实加强对辖区内违法建筑、违法用地整治各项工作任务的调度和协调，明确职责，建立健全问责和预防监督机制，加大巡查力度，深入摸排，真正做到“两违”底数清晰明了，要认真制定切实可行的宣传、拆违、信访维稳及督查协调等一系列工作方案，按照突出重点、严厉打击、广泛发动、合力攻坚的工作思路，通过教育先行、司法强介、巡查严控、疏堵结合等措施，选准突破口，有计划、分步骤地统筹推进整治工作，确保抓出成效。

（四）要坚定不移地抓好党风廉政建设工作，树立城乡建设管理系统廉政形象。城乡建设管理系统各部门工作中审批环节多，职权较大，涉及建设项目多，一些权力集中的岗位违法违纪问题仍较突出，必须高度重视党风廉政建设工作。全市城建系统各级领导干部在利益和诱惑面前，必须头脑清醒、站稳立场，切记“手莫伸，伸手必被捉”。要结合实际，认真执行“一岗双责”制度，有针对性地开展党风廉政教育活动，健全与城乡建设管理体制相适应的监督机制。要按照市委“五个梳理”的工作要求，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，狠刹“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要”之风，认真开展“三晒二评一报告”活动，特别是以具有行政审批权的科长、窗口办事人员为重点，全面开展晒职责、晒作风、晒廉政活动，以铁的纪律整治机关作风，坚决克服“中梗阻”现象，进一步转变工作作风，促使权力在阳光下运行。同时，进一步创新人才工作机制，加快培养造就一支认真专业务实的城乡建设管理工作队伍，要坚持勇于奉献、勇担重任，铺下身子、用心实干，做到自警、自律、自觉，切实提升城乡建设管理服务水平和防腐拒蚀能力。同志们，高水平地推进城乡建设和管理，全力打造宜居宜业宜游美丽遵义，功在当代，利在千秋。各级各部门要认真立足市情、把握规律，开拓创新、真抓实干，扎实推动我市城乡建设管理工作再上新台阶，为建设小康遵义、构建和谐遵义，做出新的更大的贡献。

第二篇：在全县城乡建设工作会议上的讲话

许 可 同 志

在全县城乡建设工作会议上的讲话

（2007年2月26日）

同志们：

春节刚过，就召开全县城乡建设工作会议，这充分说明了县委、县政府对城乡建设工作的高度重视。县委、县政府确定今后三年为全县“城乡建设年”，我们今天召开这次会议，主要目的就是总结近几年的城乡建设工作，安排部署今年的城建任务，动员全县上下，进一步解放思想，创新思维，奋力开拓，扎实有效地开展好“城乡建设年”活动，推动全县城乡建设迈上一个新台阶。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、正视现实，提高认识，进一步加快城乡建设步伐 这次城乡建设工作会议，规格之高、规模之大，在鱼台尚属首次。县委、县政府为什么确定今后三年为“城乡建

视网络健全。城市管理工作得到了进一步加强，狠抓了城管队伍建设，成立了城管综合执法局，实行分片分段管理，责任到人。加强了城市环境综合整治，初步扭转了县城脏、乱、差的局面。房地产开发取得了突破性进展，先后建成观鱼小区、花园小区、文化小区、馨贵园小区，总建筑面积达25万平方米，湖陵三路商业街、正中商城两期开发工程顺利完工，有效改善了城区环境。小城镇建设水平有了新的提高。以农村“小康屋”和乡村公路建设为重点，在全县大力开展了小城镇建设活动，小城镇建设形成了大发展的框架，张黄镇开发区建设已初具规模，老砦、王鲁、清河等乡镇驻地建设和乡村公路建设也都取得了历史性的突破。重点工程建设进展顺利，先后完成了湖陵三路拓通、西环路拓通、建设路中段拓通等多项道路工程，改变了我县的市容市貌，提高了县城综合服务功能。

这些成绩的取得是建设系统干部职工团结拼搏的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我代表县委、县政府，向今天受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向为全县建设工作做出贡献的同志们表示感谢！

㈡鱼台的城乡建设面临加快发展的良好机遇。济宁市

在推进工业发展的进程中应同步推进城市建设，一方面，工业发展的过程就是城市发展的过程，工业发展对城市发展具有促进作用；另一方面，城市是工业的载体，对工业的发展也有反作用。如果城市适应工业发展的要求，就会推动工业的加速发展，否则，就会延缓甚至阻碍工业的发展。可以设想，如果在一个城市吃一次饭不想再吃第二次，住一宿不想再住第二宿，这样的城市肯定没有吸引力，这样的环境肯定不利于招商引资，更谈不上吸引外商、留住外商、发展外商了。招商引资工作上不去，工业项目就上不去，推进工业立县战略就是一句空话。近几年，我们坚定不移地推动工业立县战略，工业经济有了较快发展，而城市建设相对滞后，如果不加快城乡建设步伐，就会阻碍工业发展，工业立县战略就难以健康有序地推进下去。

㈣推进新农村建设对城乡建设提出了新的要求。加快城镇化进程，就是减少农民、富裕农民进而解决三农问题的最有力措施，也是推进新农村建设的重要内容。加快城乡建设步伐，繁荣农村小城镇建设，能够吸引更多的农民进城，既能够直接改变农民的物质生活方式，又能够潜移默化地改变他们的精神生活方式，继而彻底改变一些传统的不良生活

里，人口10万人，全县城市化水平达到50%，旧城区改造基本完成，新城区向北进一步拓展，水乡个性凸显，形成经济实力雄厚、设施高效完善、人居条件优越、交通方便快速、生态环境优美的现代化城市。

具体工作中，要着力抓好以下五个方面

一是突出规划龙头地位，着力引领城乡建设。规划是一个城市发展的蓝图，要坚持高起点规划，要聘请国内一流的规划编制部门，重新修订新一轮的总体规划，充分体现江北水乡、湖滨新城的特色，在总体规划完善的基础上，抓紧修编控制性详细规划、园林绿化规划和国土控制性规划，为“十一五”县城的发展奠定良好的基础，努力打造“人与自然和谐共存”、“人与城市和谐发展”的良好氛围。城市规划要围绕城市发展这条主线，立足服务于工业立县这个目标，着眼长远，适应时代要求，提高城市规划的科学性，增强城市规划的系统性，强化城市规划的严肃性，树立城市规划的权威性，切实提高城市的品牌形象。规划一经制定，任何单位和个人不得随意更改。对确需进行调整的规划，必须按法定程序进行，切实保障规划实施的有效性。

二是加强城市基础设施建设，进一步完善城市功能。

化规划。今年的绿亮清工程，主要抓好以下5项内容：第一，要抓好街边和城区入口处绿化建设，完成公路局、建设路、文教中心三处绿地和城区西北、西南、东部入口三处绿地建设，补栽城区行道树，加强街头绿地和绿化带管理养护。第二，要打造沿河景观带，抓好西支河公园设施的配置和完善，合理设置凉亭、石凳，建设管理用房，加强公园苗木的管理和养护。第三，加快污水处理厂建设步伐，抓紧开工建设污水管网，安装在线检测系统和专线供电双回线路，尽快办理运营证件，保证污水处理厂如期运营。第四，加快垃圾处理场建设，在原有垃圾填埋厂基础上向东北新增土地，抓紧进行地质勘探，编制可行性研究报告和环境影响评价书，申请项目立项，完成施工图纸设计，保障工程按期开工建设。第五，要大力推进城区亮化工程建设。要按照上级规定，进一步理顺管理体制，尽快实现城区路灯的建设、管理和维护相统一，真正实现建一片，亮一片。

四是抓好住宅小区建设。科学合理地规划建设住宅小区，既可以节能、节水、节地、治污，又能够大大增强城市亮点。住宅小区建设要做到规划科学，设计美观，质量上乘，经济实用，小区的名字要体现鱼台特点，富含鱼台文化品味。

入和生活质量的提高，讲到了农村整体面貌、环境的变化，讲到了农民素质的提高，也讲到了农村的管理、民主政治的推进问题。

今年的“中央一号文件”就推进新农村建设工作，明确提出了一些重要原则，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。农村和城市相比，落后的方面很多，所以要以人为本，从农民最希望、最迫切要求解决的现实问题入手，就鱼台这样一个农业大县来说，推进新农村建设必须统筹经济社会协调发展，必须建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效机制，必须明确各职能部门的责任和任务。当前急需要做的，就是抓好以下三个方面的工作。

（一）突出抓好小城镇建设。认真研究做大做强小城镇的政策措施，按照工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中的原则，提升小城镇的产业集中和人口集聚功能。小城镇建设要坚持“三高”原则，实行规划一步到位，建设分步实施，突出抓好小城镇的新一轮规划的修编，下大气力抓好道路、路灯、绿化、公厕、供排水等基础设施建设，大力开展小城镇环境综合整治，所有小城镇都要制定整治方案，明确整治标准和时限，重点治理乱堆垃圾，规范设置集

展

现在工作目标已经明确，任务非常清楚。从现在开始，“城乡建设年”活动正式拉开序幕，城乡建设各项工作将全面铺开，下步就要抓落实、抓推进，关键要靠领导、靠督导。

一要切实加强对城乡建设工作的领导。城乡建设工作涉及面广、工作量大、需要协调的事情多，为了做好这项工作，县里成立了多个指挥部和领导小组，有城市基础设施建设指挥部、住宅小区建设指挥部、绿亮清工程建设指挥部、总体规划修编工作领导小组、经营城市工作领导小组等，会上，这些指挥部和领导小组人员名单已经公布，会后，各成员单位要按照各自的职责和工作分工，尽快进入角色，尽快投入战斗，该招标的项目抓紧招投标，该职能部门办手续的抓紧办手续，涉及到部门交叉的要及时主动地搞好协调，不能只顾部门利益而损害工作大局。各乡镇党委、政府，也要按照县里的要求，结合各自实际，成立相应的领导机构。

二要努力做好经营城市文章。我们县经济不发达，财力有限，必须千方百计借助外力搞城建，必须积极探索市场化运作的有效办法，切实解决目前城建资金短缺的问题，进一步激发城建活力。当前的重点是：要高度垄断经营土地一

城市管理水平的高低，是一个城市的脸面问题，关系到一个城市的环境问题。作为县城管综合执法局，要依法执法，文明执法，着力提高居民文明素质。同时，加大综合执法力度，进一步明确执法权限，及时拨付必要的办公经费，突出抓好违章建筑、占道经营、环境卫生的综合活理，加快对损坏公物、破坏环境不良行为的整治，公安部门要坚持常年介入，有效解决暴力抗法问题，确保城市环境有一个明显的改观。作为各乡镇政府，要适当增加办公经费，尽力解决办公场所、办公车辆，确保城镇环境综合整治能够长期坚持下去。

同志们，开展“城乡建设年”活动，加快城乡建设步伐，创建优美舒适的人文环境，吸引更多的人流、物流是鱼台发展的重要出路，我们相信，在县委、县政府的正确领导下，有全县人民的共同努力，鱼台的明天一定会更加美好。

第三篇：在城乡建设规范化管理工作会议上的讲话

在城乡建设规范化管理工作会议上的讲话范文

刚才，有关县级领导就分管领域城乡建设工作进行了安排部署，大家总结工作客观实在，安排任务具体全面，我完全同意，一会儿，XX书记还要作重要讲话，大家要认真领会，深入贯彻落实。下面，就全县城乡建设管理工作讲三点意见。

一、坚持规划“一张图”，绘好城乡发展蓝图

（一）推进“多规合一”。长期以来，我县各类规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型多、内容交叉重叠，审批流程复杂、周期较长等问题，降低了管理效率、服务质量，提高了行政管理成本，增加了群众办事负担。为此，我们开展了国土空间规划编制工作，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡总体规划等规划融合为统一的国土空间规划，最终实现“多规合一”。根据自然资源部要求，2021年要全面完成县级国土空间规划编制工作，鼓励有条件、有需求的村庄做到村庄规划应编尽编。目前，我县国土空间规划编制已形成初步方案，村庄规划完成城镇开发边界外X个村庄分类甄别和村庄布局规划，并通过专家论证。下一步，县自然资源局要针对乡镇、村庄国土规划制定出切实可行的方案，明确时间节点、工作要求，抓紧开展乡镇级空间规划。各乡镇也要充分认识这项工作的重要性，切实把思想和行动统一到工作落实上来，确保规划编制各项工作顺利推进，真正实现一套规划管全县、一张蓝图干到底。

（二）强化红线意识。生态保护红线是环保领域的“底线”，永久基本农田是土地领域的“底线”，城市开发边界，是城市发展的“空间上线”。党的十九大明确提出要“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”，各级各部门必须强化红线意识和底线约束，科学划定、严格守护“三线”，将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，为实现开发与保护双赢打好基础。

（三）维护规划权威。习近平总书记在中央城市工作会议上强调：“规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去”。城市规划就是城市“宪法”，必须强化规划法律意识，树立规划的龙头地位。要严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得规划许可，不得实施新建、改建、扩建工程。今天会上印发的《关于加强X县乡（镇）村规划及建设管理的通知（征求意见稿）》《X县道路交通建设项目管理办法（征求意见稿）》《X县绿化工程建设管理办法（征求意见稿）》3个文件，各级各部门一定要认真学习，严格按照规定执行，县自然资源局、交通局、综合执法局、公安局、纪检部门要加大配合力度，强化巡查检查，一经发现违反规定的行为，要坚决打击，对相关责任人依法依规严肃处理。下步，县两办督查室要联合相关部门单位，抽调精干力量组成督导专班，5月底前由专班自查，6月20号前督导组巡查，将对新发现问题整改迟缓的，移交纪委监委调查处理，建立台账，抓好整改。

二、坚持建设“一盘棋”，提升城乡功能品质

（一）完善基础设施、公共服务配套。各相关单位要抢抓当前施工黄金期，加快推进年初确定的城建和民生实事项目建设进度，确保早日建成投入使用。对存在的困难和问题，要积极主动协调解决，需要县里统筹的，及时向县委县政府汇报。县两办督查室加强对城建项目建设和城市管理工作的督导落实，力促各个项目、各项工作高质高效有序推进。尤其是马上入夏了，要抢在汛期来临前，加快绕城水系污水管网及新建雨水管网建设进度，进一步减少污水管网覆盖空白区，尽快实施雨污分流，使城区水体得到长治久清。

（二）改善群众居住条件。XX街道办和县住建局要密切配合、通力合作，全力加快XX、XX、XX、XX、XX片区棚改安置房及配套工程建设，加速推进安置住房竣工交付和入住，持续抓好XX个老旧小区改造，切实维护广大人民群众的切身利益，让棚改居民早日回迁入住，实现“安居梦”。同时，深入推进农村危房改造、改厕规范提升工程，强化农村公厕管理，改善农村人居环境。

（三）打造产业园区。现在，我们XX个乡镇共享园区已经建起来了，给小微企业生存和发展提供了一个良好平台，现在工作的关键是平台后期的运营提效。根据了解到的情况，目前XX个园区均存在入园企业太少、企业产能低、管理不规范、环境卫生情况差等问题。下一步，相关乡镇、部门要结合实际情况，切实发挥作用，强化园区运行服务。同时，严把项目准入关口，切实提高园区亩均产值，打造标准化工业园区。

（四）强化要素保障。一是强化土地保障。各有关部门要结合项目情况（投资高、用地量大）做好包装，积极争取列为国家、省级立项项目，争取更多土地指标。同时，要强化存量土地利用，积极引导重点项目优先使用存量建设用地，加大“批而未供、供而未用”土地处置力度，对已经办理农转用和征收审批手续、但未能实施征收、供应的土地加以盘活利用。深入实施城乡建设用地“增减挂钩”和工矿废弃地复垦利用，腾退出的建设用地用于项目建设。二是强化服务保障。深化“放管服”改革，全面推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多评合一”改革，优化建设用地审核程序，缩短审核时限，保障项目依法落地建设。三是强化资金保障。要大力拓宽资金来源渠道，抢抓中央加大基础设施等领域补短板力度的机遇，积极争取上级资金支持，同时，规范引导社会资金参与项目建设。县财政也将不断加大投入力度，最大限度保障各乡镇的建设资金需求。

（五）抓好风险防范。安全方面。深入开展“安全生产隐患大排查、大整治”专项整治工作，落实各项安全生产工作决策部署，确保全县安全生产形势持续稳定。环保方面。各乡镇和生态委成员单位要以省环保督察为契机，对交办问题举一反三，认真总结经验教训，积极跟上环保形势，对接好上级环保要求，回应好群众诉求。在督办反馈问题的同时，对本辖区、本行业、本领域范围内类似问题、相关线索、热线信访等环保问题进行拉网式、全覆盖的排查整改，不留死角、不留空间，坚决杜绝此类问题隐患再次发生。金融风险方面。要绷紧金融安全这根弦，强化风险防控、应急处置和责任落实，依法依规稳妥化解重点金融机构风险，全力压降不良贷款，坚决打好防范化解地方金融风险攻坚战、持久战。廉政方面。各级各部门主要负责同志要发挥好“关键少数”的引领作用，带头严格落实廉洁自律各项规定，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线，聚焦“四风”问题隐形变异新表现，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，坚决革除“慵懒散慢拖”等歪风邪气。要注重从小事小节上加强约束、谨言慎行，真正把红线、底线、高压线、警戒线在内心扎下根来，切实增强拒腐防变和抵御风险能力。农民工工资保障方面。农民工工资支付保障问题是重要民生问题，国家、省、市都高度重视这项工作。各级各有关部门要站在讲政治、抓落实的高度，加强源头治理、系统治理，运用好农民工工资监管平台，时刻防范平台预警信息，全力以赴抓好根治欠薪工作，确保农民工按时足额拿到工资，坚决维护好农民工合法权益和社会稳定。

三、坚持管理“一张网”，增强城乡治理能力

（一）突出网格化。在2017年，县里印发了《关于推进城乡网格化管理工作的实施意见（试行）》，对网格的划分、网格长和网格员的工作职责提出了明确要求，在近年来的基层组织建设、综治维稳、扶贫攻坚、安全生产、生态环保、乡村文明等工作方面发挥了重要作用，可以说是较成熟的扁平化工作管理机制。下步，要优化、完善城乡网格化管理的机制体制，依托好新县便民服务中心、乡镇（街道、开发区）网格化服务管理中心（党群服务中心）和社区（村）基本网格（社区服务中心、站点），将城管、环卫、市政、消防、公安等职能部门和相关单位下沉网格，实现网格化服务管理的事项清单有标准、有流程、有指导、有考核，确保件件有着落、事事有回音，形成“资源高效整合、多方协同联动”的城市管理长效机制，切实用真招、实招解决好群众身边的“急难愁盼”问题。

（二）突出智慧化。要严格按照X市《关于推进X市新型智慧城市建设工作方案》要求，深入实施智慧城市建设工程，重点打造“一脑两中心”（城市大脑和数据中心、智慧城市运行管理中心），确保到2022年我县新型智慧城市建设水平达到三星级以上。要加快推广应用智慧城管、智慧公安、智慧交通、智慧服务等“互联网+监管”模式，以及智慧校园、智慧村务、智慧社区等智慧治理平台，比如，今年要完成智慧安防小区建设，构建起立体化智能化社会治安防控体系，努力为群众打造便捷、高效、安全的生产生活环境。在5G网络建设方面。县工信局牵头，进一步加大5G网络建设推进力度，以点带面，逐步提升我县5G网络信号覆盖范围，力争2年内实现县域全覆盖。同时，要大力发展5G应用，督促电信企业发挥好5G赋能作用，加快5G与制造业对接，推动工业与信息相融合，力争在全省、全市率先打造5G应用示范项目。

（三）突出精细化。要持续开展好市容市貌、环境卫生、交通秩序等专项整治，加强对占道经营、店外经营、乱贴乱画、私搭乱建、擅自设置户外广告牌匾行为的治理力度，在有条件的路段，继续施划停车位，有效解决停车难的问题，持续改善停车秩序。要扎实开展综合执法进小区活动，下沉执法力量，打通基层社会治理“神经末梢”。要创新社区服务、物业管理、设施维护等措施，相关乡镇（街道）和部门要认真对照X省物业管理条例和星级服务标准，加强对物管小区的检查指导力度，提升物管小区的管理水平和服务标准，切实提高物管小区广大业主对居住环境的满意度。扎实开展农村人居环境整治五年提升行动，县综合执法局要加大对乡镇城乡环卫一体化工作的督导检查力度，重点加强坑塘、沟渠、公路沿线的积存垃圾清理，全面清除野广告，做好乡镇垃圾转运站的维护工作，进一步规范生活垃圾分类投放、收集运输和处理，确保转运站运转正常。

同志们，全面规范城乡建设秩序事关全县发展大局、事关未来发展空间，开展集中整治势在必行、刻不容缓！大家要切实把思想和行动统一到上级和县委、县政府的部署要求上来，坚决以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，强力推进集中整治行动，全力以赴打好打赢违法建设治理这场攻坚战。

第四篇：在2022年全市城乡建设工作会议上的讲话

在2022年全市城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

党的十九大指出，要统筹城乡发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化格局。今天，市委、市政府召开全市城乡建设工作会议，其中心议题就是贯彻落实党的十九大精神，运用统筹兼顾这一科学发展观的根本方法，深入研究如何破解城乡二元结构难题，在城乡建设方面作统一考虑、统一布局、统一推进。会议参观了现场，各区市县进行了交流发言，各地要相互借鉴，取长补短。刚才，晓春市长就城市规划、建设、管理讲了很好的意见，我完全赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点。

一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好城乡建设工作的责任感

近年来特别是XX年以来，我们以XX为契机，以加快城镇化进程、推进社会主义新农村建设、促进城乡协调发展为重点，求真务实，开拓创新，扎实推进城乡建设工作，取得了显著成绩。XX年以来，全市累计完成城市基础设施投资25.5亿元，房地产开发投资70多亿元，新增城市建成区面积17.5平方公里。

（一）主城区建设快速推进，成效显著。

创新城市发展理念，致力提升城市品位，完善城市功能，打造精品城市，做到了“三高”：一是规划起点高。坚持大手笔规划城乡建设，完成了城市总体规划、城市近期建设规划，以及30多个控详规划和专业规划，XX城区控详规划覆盖率达98％以上，较2003年底增加20个百分点，走在了全省前列。二是建设标准高。完成基础设施投资4亿元，新增建成区面积5.5平方公里，市区建成区面积已达22平方公里，人口21万人。大力实施绿化、亮化、美化、净化工程，城市绿地率达34.69％，绿化覆盖率达39.68％，人均公共绿地面积达14.6平方米，城市人居环境得到明显改善，城市品位不断提升。三是管理水平高。着力健全城市三级责任管理体系，强化城市日常管理，广泛开展“争做合格的XX人”、“除陋习、树新风”等活动，深入开展专项整治活动，成功创建为中国优秀旅游城市、国家园林城市、四川省文明城市、四川省卫生城市、四川省环保模范城市。

（二）县城建设亮点纷呈，各具特色。

从今天参观现场的情况看，各区市县把城市建设作为工作的重中之重，你追我赶，竞相发展，城市建设亮点多、成绩多、经验多。XX的特点是规划档次高、建设速度快、经营理念新、管理机制活，专门聘请了成都、重庆、深圳等地的知名规划设计单位和专家学者进行实地考察和规划，县城以每年1平方公里速度拓展，小区建设特色十分鲜明，城市的人气商气比较旺。XX在全力完成市委、市政府交付的城市房屋征地拆迁安置任务和配合城南建设的同时，化解了大量棘手的历史遗留问题，旧城改造的力度大、标准高、效果好，经验值得推广。XX牢固树立“楼与山水相映、城与文化结合、人与自然和谐”三大理念，同步提升城市规模、形象、品位，快速推进县城基础设施建设，陆续建成农家文化主题公园、南宋文化一条街、“一坊二亭三廊”等特色文化建筑群，目前，整个县城在建工程达34个，建筑面积达95万平方米，到处是热火朝天的建设场面。XX坚持依托旅游打造城市，依托旧城拓展城市，依托文化丰富城市，依托产业带动城乡，依托交通贯通城乡，依托资源繁荣城乡，探索建立了项目业主自筹资金、自主拆迁、自主开发、自主经营、自求平衡新机制，走出了经营城市的新路子。XX坚持重规划、重品位、重管理、重经营，产业发展与城市规划更加协调，城市核心商业圈初步形成，大力盘活城市资产存量，两年实现城市土地经营收入3.5亿元。

（三）小城镇建设星罗棋布，态势良好。

坚持把小城镇作为联系中心城市、县城与一般乡镇的纽带，充分发挥小城镇配套城市、辐射农村的作用，快速推进小城镇建设，XX等省市重点小城镇迅速壮大，形成一批各有特色的新型城镇。XX年以来，全市共完成村镇住宅投资56亿元，小城镇建设投资27亿元，修建了一大批基础设施和配套设施，城镇功能不断完善，城镇产业日益壮大，辐射带动功能明显增强。

（四）新农村建设进展顺利，前景广阔。

统筹城乡经济社会发展试验区快速启动，科学编制了产业发展规划和城乡建设规划，相继实施了通村公路、土地整理、户用沼气等一批基础设施建设工程。坚持集中成片制订规划、集中成片发展产业、集中成片推进基础设施建设，三年共建成新农村重点村151个、帮扶省市定贫困村191个。通过“抓两头、带中间”，全市农村面貌有了较大改观。今年10月，中央将召开党的十九届三中全会，重点研究农村改革发展问题。可以预见，新农村建设的又一个春天即将到来，统筹推进工业化农业现代化城镇化、最终实现城乡一体化将成为未来相当长一段时间全党的工作重点。

总的来讲，全市城乡建设成绩显著，形势喜人。全市规划和建设系统为此付出了艰苦努力。特别是市规划和建设局连续四年荣获“全省城乡建设目标考核一等奖”，得到了省建设厅的高度评价。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向长期奋战在全市城乡建设战线的广大干部职工以及支持城乡建设工作的各级各部门表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，虽然纵比发展很快，但是横比差距也很大。一是城镇化严重滞后。XX年，我市正式公布的城镇化水平为23％，这一水平比全国水平低了21.9个百分点，比全省水平低12.6个百分点，比省内条件相近的XX分别低12.1、9.0、7.1个百分点，甚至比条件不如我市的巴中市还低2.3个百分点。二是城乡统筹尚未破题。从全市范围看，虽然我们在促进农民增收、强化农村社会保障等方面进行了努力，但由于城镇的带动力不强，工业的反哺能力差，以城带乡、以工哺农的格局没有形成，统筹城乡的体制机制障碍还依然存在。特别需要指出的是，各地对乡村建设普遍重视不够，规划建设部门的重点基本上都放在县城，乡村建设既有投入不足的问题，也有监管不够的问题，许多乡镇都不同程度地存在违章建筑、危险建筑等安全隐患。去年7月1日发生在XX坛同的垮楼事件，给我们敲响了警钟，如果不引起足够的重视，类似事件难免再次发生。三是区市县发展不平衡。有的县城看不到多少大型的建设工地，城区面积几年下来没有多少扩张，城市拓展不快；有的县城没有突出特色，缺少文化内涵，城市品位不高；有的县城商机不活、人气不旺，大量门市闲置，城市产业不强。四是软件和硬件不匹配。总体上看是软件滞后于硬件，一些城镇居民文明素质不高，脏乱差现象严重，部分居民生活困难，降低了城镇居民生活的舒适度，在一定程度上抑制了农民进城的积极性，延缓了城镇化进程。

我们既要看到近年来城乡建设取得的丰硕成果和积累的宝贵经验，坚定信心和决心；又要看到较之省内外先进地市的巨大差距和自身工作的诸多不足，增强危机感和紧迫感，进一步解放思想，更新理念，以务实的作风、过硬的举措统筹城乡发展，加快城镇化进程，努力改变城乡二元结构，实现城乡一体化发展。

二、突出重点，创新理念，正确处理好统筹城乡发展的各种关系

当前和今后一段时期，我市城乡建设的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力一二三产业互动、城乡经济相融，大力实施城镇建设“12355”工程，探索建立以城带乡、以工促农长效机制，走中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路，努力构建城乡经济社会发展一体化新格局，逐步形成与市域经济相适应的规模有度、分工明确、布局合理、协调发展的城乡网络体系。关于“12355”工程的具体内涵和“一主二辅三组团多节点”的城镇发展布局，前面晓春同志已作了全面阐述，我这里着重讲为了完成这个总体目标，为了实现这个总体格局，必须正确认识和处理好的六大关系：

（一）正确处理城镇化与工业化、农业产业化的关系。

“以工业化带动农业产业化推动城镇化”是我市经济发展的总思路，深刻理解“三化”之间的关系，不仅对加快城镇化进程意义重大，对推动全市经济社会又好又快发展也具有深远的影响。从城镇化与工业化的关系看，城镇化是工业化的必然结果，是工业发展的载体和平台；工业化是城镇化的必然要求，是转移农村富余劳动力的主要途径，是实现城乡统筹、城乡一体的治本之策。工业化和城镇化是一个互为因果、相互促进的关系，并呈现出螺旋式上升的发展过程。缺乏城镇化支撑的工业化，是低度工业化；缺乏工业化支撑的城镇化，是过度城镇化。从城镇化与农业产业化的关系看，两者的联系也非常紧密。长期以来，我们都只强调了农业对于解决吃饭问题和社会稳定的必要性，而忽视了农业作为国民经济基础产业对于工业发展、城市化水平提高的重要性，由于农业产业化滞后，大量农村富余劳动力只能在非农产业寻找出路，从而大量涌入城市，引发就业、社会保障、稳定等巨大压力。只有通过大力推进农业产业化经营，才能为农民入城定居创造条件；只有加速城镇化进程，才能为农业产业化的快速发展提供广阔的空间。市委市政府确立的“三化”发展思路，正是在认真研判市情，准确把握发展阶段性特征，遵循经济发展规律基础上作出的战略决策。其中，工业化是核心，城镇化是载体，农业产业化是基础，三者相辅相成，是一个不可分割的整体。我们要坚决摒弃那种就城镇化抓城镇化，把城镇建设与工业集中区建设、新农村建设割裂开来、对立起来的思想，坚持以全局的眼光、统筹的手段协调推进“三化”进程，努力实现城乡建设互动、城乡经济相融。

（二）正确处理城镇规模扩张与培育产业支撑的关系。

城镇规模不断扩大的过程也是产业经济发展壮大的过程。产业是立城之本、兴市之基。在推进城镇化进程中，决不能把城镇规模和城镇框架的快速膨胀孤立起来，必须以产业的繁荣带动城市的兴旺，以城区规模的扩张来容纳和促进产业经济的发展，使两者之间构成一种相互依存、相互促进的关系，形成城区规模扩张与产业经济发展的良性互动机制。从XX实际来看，我们市、县两级城市都明显地人气不旺、商机不浓，症结在于产业发展滞后。要花大力气培育城镇工业，花大力气抓好旅游服务、商贸流通、交通运输、现代物流业及电子信息、房地产等三产业发展，努力构建门类齐全、各具特色、优势明显的城镇产业体系，促进城镇良性滚动发展。

（三）正确处理中心城区建设与小集镇建设的关系。

中心城区在城镇化进程中居于主导地位，在资本积累、人口集聚、规模效应、辐射带动及经济持续快速增长方面具有十分重要的导向和支撑作用。小城镇是中心城区的有益补充，要坚持“以主城区带动小城镇，以小城镇补充主城区”的思路，真正形成以主城区为中心、以县城为骨架、以小城镇为依托，布局合理、功能齐全、协调发展的城镇化体系。从我市实际出发，当前的重点是发展小城镇。我们必须深刻认识小城镇在转移农民、带动农村、振兴农业中的战略性地位，充分发挥小城镇房价较低、位置适中、便民利民等优势，吸引外出打工人员和有条件的农民进入小城镇安家置业，最大限度地转移农村富余劳动力，把农民变成市民、变成产业工人。要不断增强小城镇对农村的信息辐射、技术辐射、医疗辐射、教育辐射、文化辐射和产业带动、市场带动、基础设施带动、精神文明带动、现代管理带动的功能，把小城镇建设引上快车道。各地要按照“一主、二辅、三组团、多节点”的城镇发展布局，修订完善小城镇特别是各重点中心镇规划，加快小城镇基础设施建设，完善小城镇功能，实现小城镇与中心城区相互促进、协调发展。

（四）正确处理推进城镇化与建设新农村的关系。

建设新农村和推进城镇化是现代化战略布局中相辅相成、不可或缺的两大重要组成部分。强调新农村建设，不是要放慢城镇化，更不是否定城镇化，而是要更好、更有利、更扎实地推进城镇化，促进城乡统筹，城乡一体化发展。要坚持把社会主义新农村建设作为推进城镇化进程的重大战略举措来抓，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚定不移地以工业化致富农民，以城镇化带动农村，以产业化提升农业，稳步推进新农村建设。要切实加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，逐步形成在规划建设、基础设施、产业布局、市场流通、劳动就业、文化事业和社会保障等方面的城乡统筹发展机制。要加强村镇建设规划和设计，做到乡村规划全覆盖，逐步实施农民住宅城市化改造，推动农民在规划居住点集中居住，实现生活方式的城市化，使农民群众尽快过上城镇居民一样的精神物质生活。

（五）正确处理城镇建设与工业集中区建设的关系。

工业集中区作为产业集聚的重要载体、提升工业化的有效组织形式，对城镇化有着直接的带动作用。要按照产业布局的规律，坚持把工业集中区的建设和区域经济发展规划、城市基础设施建设结合起来，使工业集中区与城镇建设协调发展。要坚持科学合理、适度超前的原则，对集中区进行准确定位、合理布局，保证工业集中区发展与土地利用总体规划、城镇规划、产业带规划以及其他区域规划之间的有机衔接。在建设集中区的过程中，要充分利用城镇已有的基础设施建设和交通运输、文化教育、医疗卫生等配套服务设施，努力降低建设成本，加快建设进度。要充分发挥工业集中区的集聚、辐射功能，加速资金流、信息流、物资流等生产要素的集聚，促进现代服务业等相关产业发展，带动城镇的商机和人气，使工业经济资源与城市资源空间配置相互结合、工业集中区建设与城镇建设相互融合。

（六）正确处理硬件与软件的关系。

“三分建、七分管”。城乡建设是城乡发展的基础，城乡管理则是城乡发展的关键。我们在加快城乡硬件建设的同时，必须坚持两手抓、两手硬，切实解决“重建设、轻管理”的问题。要进一步创新管理理念，明确管理重点，细化管理标准，建立健全分工明确、职责到位、监督有力、运转高效、科学规范的城乡管理长效机制。要深入开展城乡环境综合治理，以城乡道路、社区环境、村镇容貌整治及院落清洁卫生、河道治理、工业园区、校园周边环境整治为主要内容，切实加快农村生产方式和农民生活方式的转变，提升城乡居民文明素质。加强教育管理，加大宣传力度，引导公众爱护公物，保护环境，自觉参与到城镇规划建设和管理中来，树立“人人都是文明形象，个个都是城乡主人”的思想，坚决制止和纠正脏乱差现象，确保城乡面貌短时间内有一个大的改观。要突出抓好城市环境、市政设施、园林绿化、建筑工地、住宅小区等方面的精细化管理，努力使城市功能明显增强，城市品位明显提升，人居环境明显改善。城管部门要切实承担起城市管理的职能，延伸城市管理触角，坚持依法行政，严格执法，加大对乱搭乱建、乱贴乱画、乱停乱放的整治力度，从注重主次干道向小街小巷延伸，从注重白天向全天候延伸，确保全覆盖、无疏漏、不间断。

三、加强领导，狠抓落实，全力打好全市城乡建设工作总体战

统筹城乡发展，缩小城乡差距，确保“12355”城乡建设目标实现，关键在于狠抓落实。各级各部门务必按照市委、市政府的部署要求，精心组织，协同配合，全力打好全市城乡建设总体战。

（一）强化领导，落实工作责任。

各级党委政府要将推进城乡建设工作作为重要职责，摆上重要议事日程，主要领导和分管领导要切实履行职责，亲自组织研究，亲自动员部署，亲自督促检查，确保城乡建设快速推进。要进一步完善城乡建设目标管理责任制，逐级分解任务，层层落实责任，做到“四定”（定领导、定责任、定人员、定进度）、“三包”（包任务、包时间、包质量），形成纵到底、横到边的责任体系，确保城乡建设每项工作有人管、有人抓，真正落到实处。

（二）强化配合，形成强大合力。

城乡建设涉及面广、工作量大、矛盾较多，各级各部门要牢固树立全局意识，心往一处想，劲往一处使，形成协作配合、协调一致、协同作战的工作格局。规划和建设部门要切实增强工作的主动性和创造性，公.文思.享文.库出.品，充分发挥主力军作用，带头做好城乡建设的实施、监督等工作。发改、财政、国土、环保、工商、城管执法等有关部门要从城乡建设的全局出发，各司其职、各负其责，切实解决城乡建设中的突出问题，共同为加快城乡建设献策出力。电视台、电台、报社等新闻媒体要加大城乡建设工作宣传力度，引导广大群众和社会各界关心、理解、支持城乡建设，使建设XX、美化家园成为广大群众的自觉行动，迅速掀起城乡建设的热潮。

（三）强化督查，逗硬考核奖惩。

加大对城乡建设工作的督查力度，对重点工程要实行挂牌督办，跟踪检查。市绩效办要严格按照市级部门、区市县政府目标考核办法，对城乡建设工作目标任务完成情况进行全面考核。市委、市政府将对在城乡建设工作中表现突出的单位和个人给予表彰，对行动迟缓、态度消极、工作不力的单位和部门要予以通报批评，并对其单位主要负责人实行诫勉谈话。

（四）强化纪律，保持良好形象。

城乡建设工作倍受社会关注，涉及千家万户利益，关系党委政府形象，务必强化纪律约束，建设一支务实为民清廉的城建队伍。要严肃群众工作纪律，在征占用集体土地、拆迁安置等方面要依法依规进行，充分听取群众的呼声和意见，切实维护人民群众的根本利益。对群众有争议、有疑问的事项，要向群众解释清楚、讲明道理，努力消除分歧、达成共识，最大限度地争取群众的理解和支持。要严肃廉洁从政纪律，在规划实施、工程发包、土地出让等敏感问题上，任何人不得打招呼、批条子、捞好处。对廉洁方面出现问题或造成不良影响的，要坚决严肃处理，绝不姑息迁就。

同志们，加快城乡建设，是统筹城乡发展、全面建设小康社会的根本途径，是关系XX发展全局的重大战略任务。新一轮城乡建设的号角已经吹响，我们一定要进一步振奋精神，抢抓机遇，求真务实，开拓创新，努力掀起城乡建设新高潮，为推动XX经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展作出新的更大的贡献。

第五篇：在全县城乡建设工作会议上的讲话提纲

在全县城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要是总结去年以来我县城乡建设工作情况，对当前及下一步的城乡建设和城镇化工作，进行安排和部署。刚才，xx同志对09的城乡建设工作，进行了客观的总结；对今年的建设目标任务，作出了全面的安排，这些任务都是经县委、县政府研究确定的，请各级各部门认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想认识，把城乡建设和城镇化工作摆上更加突出的工作位置

近年来，县委、县政府高度重视城乡建设工作，把“突破城建”放到了战略位置，每年都确定实施一批重点项目，成立专门的指挥部，由县级班子领导任指挥，有关部门参与，实行强力推进、聚力突破，带动了城市建设的新发展、新突破，取得了很好的成效，城市建设每年都上一个大的台阶，城乡面貌发生了显著的改观，群众满意度不断提升，沂南的对外形象不断改观。全县城镇化水平逐年提升，09年底我县城镇化率为41.97%,在全市位次明显前移，这对于发挥城镇的辐射带动作用,推动城乡一体化和经济社会协调发展,发挥了重要的作用。

我县城乡建设和城镇化工作，尽管取得了很大的成绩，令人鼓舞，深得人心，但与先进县区相比，与推动现代农业发展、促进招商升级、推进企业项目建设的迫切要求相比，与群众进一步改善人居环境质量的期望相比，还有着明显的

差距。我县城镇规模较小，产业支撑力不强；大部分镇驻地基础设施配套差，综合功能不完善；城镇建设理念落后，个性特色不鲜明；城乡管理相对粗放、村容镇貌变化不明显，等等。我县的城镇化发展低于全市的平均水平，这制约了工业化和农业现代化的发展，影响了建设经济文化强县的进程。

城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。进一步加强城乡建设工作，加快推进城镇化进程，是促进我县经济社会发展、提升县域竞争力的重要举措，是缩小城乡差别、打造宜居环境的现实选择，是改善民生、促进社会和谐的有力保证，是优化经济、社会和城乡结构的必由之路，是促进沂南跨越式发展的重大战略举措。中央、省、市都高度重视城乡建设和城镇化工作，省委、省政府把城镇化列为全省经济社会发展的四大战略之一。日前，市委、市政府召开了高规格的城镇化工作会议，提出要大力实施城镇化主导战略，构建“泛城市圈”，加快推进新型城镇化工作，我县处于“泛城市圈”的紧密圈层。搞好沂南的城镇化工作，对于推进全市城镇进程，也非常重要。因此，加强城乡建设，加快推进我县城镇化工作，不仅是我县经济社会发展的必然趋势和客观要求，也是讲政治、顾大局的具体体现。就我们县一级来讲，能否抓好城乡建设，不仅仅是涉及到一个县的事，更是关系到全省、全市相关战略工程能否顺利实施、目标能否如期实现的大事。可以说，能否抓好城乡建设，这是衡量党员干部工作能力是否过硬、工作作风是否踏实的重要体现，也是衡量其政治观念是否坚定、宗旨

意识是否牢靠的重要标尺。因此，全县各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识城乡建设工作的必要性和紧迫性，进一步统一思想，坚定信心，切实把城乡建设和城镇化工作摆上更加突出的工作位置，用心把握，扎实工作，努力把全县城镇化工作推进到一个新的阶段。

二、以创建省级园林城市和举办节会为契机，进一步提升城乡规划建设管理水平

2011年，我县将迎接省级园林城市创建验收，也将举办第四届诸葛亮文化节。当前及下一阶段的城乡建设工作，要以创城为目标，以举办节会为动力，统筹规划，精心组织，周密安排，扎实推动各项建设工作全面展开，努力提升城乡规划建设管理水平。

要围绕融入市区一体化，搞好城市规划修编。今年，我县将与市里同步，开展新一轮城市总体规划修编。这是事关县城的总体发展定位，事关全县经济社会发展全局的大事。因此，工作中一定要坚持高起点、高端化，请名院高手进行修编，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，有效地指导城市建设和发展，保证几十年不落后。要按照融入市区一体化的要求，充分研究交通区位、资源、文化等优势，主动搞好与临沂“中心城区”的对接，融入临沂“半小时生活圈、工作圈”。要充分挖掘县城“三山两水”的自然优势，汉文化、红色文化、泉文化优势，“一城四基地”的产业优势，搞好功能划分，明确发展定位，突出个性特色，打造生态宜居城市。要结合县城总体规划修编，完善县域村镇体系规划，健全城镇村结构体系，构建起县城—中心镇—小城镇—中心

村（农村社区）有机结合、布局合理、协调发展的新型城镇村体系。要确保规划的严肃性，严格规划制定和修编的法定程序，规划一经确定，任何单位和个人都必须严格遵守，确需调整的，必须按法定程序进行。

要围绕增强综合服务功能，搞好硬化、绿化、亮化、美化提升。城市基础设施是城市发展中最竞争力的硬环境。道路是基础设施建设的重中之重。要加快综合交通网络体系建设，抓好长深高速公路沂南段、沂新路与市区沂蒙路接线工程、沂河右岸培堤工程等道路工程，形成沂南“对接”临沂市区发展的新通道。要着力推进“1996”城建工程，搞好汉城规划建设，实施9条路段的改造建设，对9个片区进行综合开发，拉大城市发展框架，提高县城现代化建设水平。要按照创建省级园林城市的标准要求，制定专门的实施方案，明确任务分工，召开专题会议，下大决心，下大力气，出硬措施，强化园林绿化工作，坚持“沿路布绿、拆墙透绿、见缝插绿、变硬为绿”，加快新建绿地，搞好原有绿化改造提升，增加绿量，提高绿化品位。要完善城区环卫设施配套，加快公厕建设，解决“如厕难”的问题，方便人们工作生活。要围绕精品化建设，打造城建特色。要严把规划、设计关，对重点区域、重要建筑的设计，要坚持好中选优，请名家设计，保证设计方案的品位和档次。要严把施工质量关，严格执行招投标制，资质不合格、手续不健全的施工单位，决不允许参加招投标；要严格执行项目法人制、质量保证金制度，对工程质量出现问题的，坚决追究相关责任人责任；要建立施工质量责任制，层层分解责任，建立健全监管制度，把质

量监管贯穿于各项工程建设的始终，对每道工序、每个环节都要严格把关，确保建设质量，对质量监管不到位出现问题的，要严肃追究责任人的责任。要推进现代建设理念，坚持高层化的发展思路，重要地段要严格低层建筑审批，鼓励建设高层、小高层建筑，集约利用土地，增强县城的现代气息和活力。要做好汉文化开发的文章，高点规划，周密论证，突出文化性和艺术性，倾力打造汉城，形成沂南标志性精品区域。

要围绕精细化管理，推进城乡环境综合整治。城乡管理是一个系统工程，涉及面广、任务量大，管理难度大，需要社会方方面面的共同参与。要按照精细化的要求，进一步落实好“门前五包”责任制，强化城市管理工作。要研究运用行政的、法律的、经济的手续，严厉打击违法违规建设行为，坚决遏制道路修到哪里、违法建设就建到哪里的状况。要进一步明确职责，研究措施，真正解决好道路保洁、垃圾清理等突出问题，改善县城容貌。要扎实推进乡村环境综合整治，把工作重点从干道沿线、城镇驻地向广大农村延伸，确保收到明显的成效，改善农村居民的生活环境，让群众真正受益。

要围绕新农村建设，推进农村住房建设和危房改造。把城镇发展和农村发展结合起来，走城乡互促共进的城镇化道路，是实现区域经济社会全面协调可持续发展的客观要求，也是新型城镇化的基本内涵。农村住房建设和危房改造工作，是一项惠民工程，各乡镇、各部门一定要增强机遇意识、发展意识，一定要加大措施、乘势而上。要围绕推进“新农村”建设，农村社区建设、城增村减挂钩、乡村环境综合整

治等工作的开展，坚持规划先进，分清层次，突出重点，着力抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造，重点支持中心村建设和整村迁建，在政策上给予倾斜和扶持，将各项惠农资金捆绑使用。各乡镇要根据村庄所在区域的整体经济社会发展状况、集体经济状况、自身的区位特点、地形特征等情况，精心提报2010的项目村，抓出特色，树立典型，以点带面，搞好示范带动，加快工作进度，把全县农村住房建设和危房改造工作提高到一个新的水平。

三、加强领导，强化考核，确保各项任务顺利实施 一是加强组织领导。今年的城乡建设工作，需要实施的项目多，任务重，必须加强组织领导，统筹协调推进。为此，县委、县政府确定充实县城建指挥部的力量，并分别设立具体的城建项目指挥部，实行县级班子领导挂帅、有关单位具体负责的工作落实责任制。会后，各指挥部要立即行动起来，确定办公地点，人员迅速到位，抓紧开展工作。各乡镇、各有关部门、单位也要把城乡建设工作纳入重要议事日程、摆上重要位置，主要领导要深入一线、靠前指挥；分管领导要具体负责、搞好协调配合，真正使城乡建设的各项工作有目标、有计划、有措施，确保每项工程都有人抓、有人管、有人负责，全力推动各项建设任务的扎实开展。

二是抓好资金筹集。破解资金瓶颈是推进城乡建设的关键。今年城乡建设项目多、需要资金量大，要充分调动各方面的积极性，做到多渠道筹资。县财政要尽最大努力，加大投入，保证重点项目建设资金。要积极向上争取资金，要超前运作，提前规划好建设项目，特别是对垃圾处理等基础设

施工程及农村住房建设等项目，要千方百计，全力争取上级资金支持。要积极打造融资平台，争取金融部门支持，支持城市建设。要坚持市场化运作，采取BT、BOT等方式，引进战略投资者参与我县城乡建设，实现借力发展。要严格落实招投标制度，城乡建设每项工程，都要通过招投标来进行，压低工程造价，以增收节支保投入。各乡镇也要增强筹资融资工作的紧迫感和责任感，采取乡级财政补一块、村级组织集一块、市场筹款一块等方式，主动投资投劳，参与城乡建设。

三是强化宣传发动。各乡镇、各部门单位都要通过多种形式，大力宣传加强城乡建设重要意义，大力宣传上级的政策，充分调动起广大群众的积极性、主动性，迅速参与到城乡建设工作中来。宣传部门要设立专门栏目，及时宣传建设工作进展情况，宣传全县城乡建设中涌现出来的好典型、好经验，做到以正确的舆论导向、典型的有效带动，引导各级组织、广大群众、社会各界积极参与城乡建设，凝聚起工作合力。

四是加强督查考核。对城乡建设工作的考核，已纳入全县经济社会发展综合考核中。县委、县政府“两办”要把城乡建设工作列为督查的一项重点内容，定期开展现场督查，及时进行通报；纪监监察部门要针对建设工作，开展作风与效能监督；组织人事部门对参与重点工程的干部和人员，要进行跟踪考核，考核结合作为评先树优、提拔重用的依据。各级、各部门都要把城乡建设作为事关经济社会发展全局的重大任务，加强领导，精心组织，积极作为，扎实推进。要

正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，顾全大局，相互配合，相互支持，形成合力，确保各项建设目标任务全面落实。

同志们，2010年的城乡建设任务已经明确。我们要以科学发展观为统领，进一步解放思想，振奋精神，积极作为，真抓实干，全面完成各项建设目标任务，努力推进农村城镇化、城乡一体进程，为加快建设经济文化强县新进程，打造活力实力魅力新沂南作出新的更大的贡献！