更新观念 解放思想 迎接小企业融资的深刻革命.doc(领导讲话)

第一篇：更新观念 解放思想 迎接小企业融资的深刻革命.doc(领导讲话)

更新观念 解放思想 迎接小企业融资的深刻革命 中国银监会主席 刘明康

2005年4月15日

改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济中的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重，已从1979年的不足1%提高到目前的三分之一左右。个别省份非公有制经济所占比重更高。上个世纪90年代以来，城镇新增就业岗位的70%以上是由个体私营等非公有制经济提供的，从农村转移劳动力的70%以上也是在非公有制经济中就业。非公有制企业大多数是微型和小型企业。实践证明，大力发展微小企业，有利于繁荣城乡经济、扩大社会就业、改善人民生活，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和和谐社会，加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

然而，一个不容忽视的问题是，微小企业发展仍面临严重困难，其中最大的困难之一是融资难。融资问题已经成为制约小企业发展的重要瓶颈，如果长期得不到解决，势必影响我国改革发展稳定的大局，不利于实现城乡、区域统筹发展，不利于实现我国经济社会的全面、协调和可持续发展。正是基于对非公有制经济的重要作用及其当前发展中面临困难的深刻分析，温家宝总理在今年全国人大三次会议上，把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为经济体制改革的一项重要任务来加以部署，要求为个体私营等非公有制企业创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境，完善对非公有制经济的服务体系。改进对微小企业的融资服务，加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新，不仅是当前银行业改革发展面临的一项重要任务，而且是今年加强和完善宏观调控的一项重要措施。

我们的目标，是探寻一条既符合社会主义市场经济原则、又符合科学发展观的要求,同时又能够长期、稳定、高效地向成千上万微小企业提供具有可操作性和带根本性的融资道路。为此，我在这里提出几个关键性问题，以及我本人就这些问题的初步思考，供中外专家和各位与会者参考。

第一、中国是否应该坚定不移地按照商业可持续的原则，寻求解决微小企业融资的方法。过去倾向于把促进微小企业融资当作一项社会与政治目标，因此解决的办法往往要求财政出钱。这样做的结果，有可能局部和临时解决一些问题，但无法从根本上和长久地解决问题。从国际上的成功经验来看，只要走商业化的道路，按照市场经济的原则，才是根本办法。道理很简单，国家财政的资金毕竟是有限的，不可能通过补贴满足大多数微小企业的融资需求。而要求商业银行在亏损的条件下向微小企业提供贷款，只能是权宜之计，不可能长久。

第二、如果按照商业和市场的原则开展微小企业融资，就意味着要大幅度地提高贷款利率。从欧洲复兴开发银行等国际成功案例的经验来看，存贷款的利差至少在10个百分点以上，商业银行才能够覆盖成本和风险。这意味着贷款利率在15％左右甚至更高。我国在2004年10月除城乡信用社以外金融机构的贷款利率被放开，这客观上为贷款自由定价提供了条件。但是在我国，人们传统上对高利率保持警惕甚至反感。而且最高司法解释对超过中央银行基本利率4倍以上的民间借贷利率，就不予保护。这被普遍认为是对高利贷的一种界定。在这样的情况下，中国的商业银行如何才能通过贷款定价这一关键性条件，实现微小企业贷款的商业可持续性，使激励机制真正发挥作用，是一个需要进一步研究的重大课题。

第三、微小企业、中小企业的融资需求究竟是什么？他们在不同的行业和不同的成长阶段，需要什么样的融资工具和条件，迄今没有明确的认识。有人提议要大力发展风险资本(venture capital)，有人提议要发展供中小企业股本筹资的二板市场（second board），也有人提出要开发保理和租赁等非银行融资工具。这些建议都很有道理。必须通过改革和发展促进各种融资工具的开发，才能满足微小企业、中小企业多种多样的融资需求。但是我认为，对我国目前阶段来说，在众多的融资工具之中，最重要的仍然是银行贷款。而在银行贷款中遇到的各种法律法规和监管问题的解决，又会反过来促进非银行金融工具的开发和繁荣。对此，与会专家也许会有很好的见解。

第四、在关于微小企业融资的讨论中，人们对于微小企业融资难的原因，很少有分歧意见。无非是微小企业规模小、抗风险能力弱、经营不规范、公司治理机制不完善以及信息不透明等等。在这种情况下，人们提出的解决办法，最常见的是要建立信用担保机制。我的问题是，信用担保机制的利弊究竟是怎样的？以往我们的法规和政策倾向于过分要求商业银行在贷款中要求抵押担保，而对于信用放款则持限制性态度。结果，银行过分依靠抵押担保，几乎把自己变成了当铺，但是同时却并没有真正消除信用风险，反而还破坏了信贷文化。我们这次研讨会的一个重要议题，是对信用担保机制在解决微小企业融资中的作用，以及如何通过有效设计，趋利避害，得出较为清醒的认识。

最后，我想谈谈中国银监会在解决微小企业融资方面的努力和初步设想。自成立以来，中国银监会就密切关注微小企业融资的困难，并且和国务院有关部门一道，积极寻求解决的办法。去年，我曾经在一次演讲中，阐述了我对这一问题的初步看法，强调在中小企业融资问题上，尤其要关注微型和小型企业的融资需求。今年伊始，银监会就把促进银行机构改善微小企业融资服务列入2005年的工作计划，要求不能单纯把它看做是一项具体银行业务，而应视为一项带有战略意义的创新和改革来认识，作为促进构建社会主义和谐社会的重点工作来抓。为了借鉴国际上的先进做法，春节刚过，我们就派团专项考察了欧洲复兴开发银行在哈萨克斯坦的小企业融资项目，实地了解项目的原理、战略和技术上的设计、以及商业银行和小企业客户的真实看法。

从一些国家的经验来看，即使存在一些法律障碍与监管困难，微小贷款也能很好地开展。但是如果长期、稳定、大规模地开展商业可持续的微小贷款，则需要良好的法律与制度环境，包括有益的监管框架。为使银行对小企业贷款产品进行持久的创新，中国银监会将对现有法规中不利于开展小企业贷款的条款进行梳理，并协调有关政府部门对其中不合理的内容加以修正，从而为微小企业贷款提供良好的法律法规环境。当前较为突出的任务包括，突破原有的法律束缚，允许对动产与非动产（例如应收账款等等）设定抵、质押，从而扩大微小企业的融资供给。

银监会还将重点研究微小企业贷款与银行传统贷款业务在监管原理和方法上的区别，并在此基础上制定符合微小企业贷款性质的监管框架。考虑到微小企业贷款的专业知识与传统银行贷款知识组成的差异，我们准备研究如何加强专门的微小企业贷款监管力量，加强培训，建立一支专门的监管队伍，对微小企业贷款业务进行合理的、具有扶助性(enabling)的监管。

除此之外，通过改善银行监管的准入管理和对银行的战略性质询与引导，银监会可以促进商业银行根据自己的核心竞争力，积极主动地投入到向微小企业贷款的业务中来。我相信，随着中国银行业改革和开放进程的加快，在今后几年里，会有越来越多的商业银行积极调整战略，尤其是那些较小的以社区为服务对象的城市商业银行和新成立的农村商业银行，会由盲目地在大城市里与大银行争夺市场份额，转向更有盈利前景和广泛市场空间的微小企业贷款。中国银监会已经做好准备，愿意从全面落实科学发展观的高度，积极促进这样一个战略转变。与此同时，我们在不放松监管标准的条件下，愿意积极地支持那些以服务微小企业和民营企业的银行发起申请。凡是对此有真实兴趣的投资者，无论是外国投资者还是国内投资者，我们都表示欢迎。

对于非银行金融机构提供的融资工具，例如保理和租赁，同样不可忽视。与银行贷款相比，这些金融工具对借款人的信息依赖程度较低，在法律法规和市场约束尚不健全的情况下，他们的作用尤其突出。中国银监会作为这些非银行金融市场的监管者，将责无旁贷地通过改革开放和鼓励金融创新，促进这些融资工具的开发和对市场的服务。

中国银监会将对那些参与微小企业融资试点的银行，从审慎监管的角度，进行必要的指导和监督，同时鼓励其他有条件的金融机构创新理念，积极开发面向微小企业特点的金融产品，改善对微小企业的金融服务。我相信，今天举办这个研讨会，并邀请有关部门、商业银行、国际组织和各类机构的代表参加，将更好地研讨和分享小企业融资的成功经验，促进社会各界对微小企业金融服务的认识，推动我国小企业融资体制和融资格局的变革。这次会议对在中国开展商业可持续的微小企业融资，必将是一次重要的里程碑。中国银监会将一如既往地以开放的姿态，与国际组织和国内各界真心实意关心微小企业发展的人士一道，为探索出一条既符合社会主义市场经济原理，又符合国际趋势的根本性道路，继续进行坚持不懈的努力。

微小企业融资问题关系我国经济社会发展的全局，新的微小企业融资模式将是银行信贷文化和管理体制的一次革命。让我们携起手来，共同努力，开放思路，创新理念，广泛借鉴经验，为促进微小企业获得更多更好的金融服务，为我国经济社会和谐发展作出新的贡献。总结经验 改革创新 深入推进小企业贷款工作

——在2006银行业金融机构小企业金融服务工作会议上的讲话

刘明康

（2006年8月31日）

同志们：

推动小企业金融服务工作开展已一年了，我们召开这次会议就是请大家来总结和交流一年来推进小企业金融服务方面的经验和做法。刚才六家银行的经验交流发言都很好，很有借鉴意义，反映出大家对这项工作抓得很紧，也很认真。利用这个机会，我谈几点意见。

一、要充分肯定小企业贷款和服务工作所取得的阶段性成果

一年来，在各方面的大力支持和推动下，小企业贷款工作取得了长足的进展，主要表现在以下几个方面：

一是部分银行已建立了小企业贷款管理部门和专业队伍

有的银行在小企业贷款业务试点行设置了小企业信贷专业部门，组建了由专职客户经理组成的专业队伍。有的银行设立了专门的中小企业理财部门，在产品设计、风险管理、人员队伍、考核评价方面进行统一规划，独立于大企业融资业务部门；有的银行在总行专门设立了小企业业务部，负责小企业业务的战略规划、业务指导、产品开发和系统管理，其各级分行也设立了小企业业务处，使整个业务和管理体现其特点，便于单独审计、单独发展，同时对具备条件的县级支行适当转授一定额度的小企业信贷审批权限。在浙江、江苏的一些县级支行就有类似授权；有的银行在总行和一级分行设立小企业管理中心，二级分行和部分支行也成立了小企业经营中心。有的银行新设立了小企业金融事业部（SBU），对小企业贷款业务实行独立核算、独立考核。有的银行在总行、分行和支行三个层面成立专业的营销管理部门，并按照每个专职客户经理管理20-30个小企业客户、每100户小企业信用客户配备1名专职审查人员的比例，建立起自身的管理体系。上述情况表明不少银行业金融机构建立了形式各异的小企业贷款管理部门和队伍。

二是一些银行开始注意简化小企业贷款业务流程

有的银行开发了小企业信贷管理系统，完善了小企业信贷业务操作流程，将小企业信贷评估从公司法人客户中分离出来，建立了一整套适应小企业风险特征的信用评级体系，实现了全流程纸质化或电子化管理方式。

有的银行对符合条件的小企业信贷业务尝试不经过审贷会审议，实行“双人”、“双层”签批制，设计开发了符合小企业特点的信用评级工具“打分卡”，大大缩短了客户经理撰写分析报告和信用评级的时间，大大缩短了等候审贷委员会的一个月1-2次审批会议的时间，较好满足了小企业贷款“短、频、快”的需求特点。

三是个别银行开发了初步的贷款风险定价模型

目前，有少数银行开发了初步的贷款定价模型，根据资金成本、风险成本、管理成本、贷款目标收益、资本回报要求、银企关系以及当地市场利率水平等因素，通过加权平均法大致确定出小企业客户贷款利率风险定价。虽然这种做法尚处于起步阶段，但思路和方向是值得肯定的。

四是初步建立了相对独立的小企业贷款业绩考核和奖惩机制

有的银行已明确小企业信贷人员人均绩效工资可以比本级行平均水平高出20%—30%。有的银行总行还划出专项资金对小企业客户经理进行额外奖励。同时，在区分贷款风险成因的基础上，正在进一步完善问责免责制度。

五是开始探索一些小企业贷款的新模式和新产品

各银行业金融机构有针对性地开发出一批新的金融产品和服务。如中国建设银行专门为小企业量身定做了“成长之路”和“速贷通”两个专门的信贷服务品牌；交通银行从贴近小企业、服务小企业、便利小企业出发，设计开发了“展业通”小企业信贷服务品牌，包括“生产经营一站通、贸易融资一站通、工程建设一站通、结算理财一站通”四个套餐和12个系列的产品组合，以满足不同类型小企业在不同时期的需求；兴业银行开发了与小企业现金流、物资流紧密结合的“金芝麻”小企业金融服务方案，涵盖了产购销三个环节，包括低成本采购、融资采购、扩大采购、快速回笼、扩大销售、避免坏账、资金临时短缺、创业投资等八大金融服务方案；光大银行推出了“阳光套餐”系列产品共6种12款，采取多种营销组合策略，创造不同类型企业的价值链，有效增加了小企业信贷投入；北京银行推出“创融通”、“及时予”、“信保贷”等金融创新产品。

六是开始准备建立小企业贷款违约通报机制和小企业贷款专项统计

一方面，有的银行已投产使用小企业信贷管理子系统，通过每一笔贷款的贷后监测，向分行发布违约客户及有关联关系客户信息；通过特别关注客户信息系统，严格控制对有不良信用记录和关联交易复杂的客户融资。有的银行建立了全面反映客户财务与非财务状况、信用状况等情况的信贷管理客户信息子系统，在贷前调查时要求信贷人员通过系统核查客户信用记录，符合条件的才能贷款，在贷后管理上及时收集、分析客户及关联企业相关信息并在系统登录、反映。

另一方面，银监会配合建立了小企业贷款业务统计制度，按期对小企业贷款情况进行汇总分析，并印发了建立小企业贷款违约信息通报机制的指导意见。这项工作得到了大家的支持，在此我表示感谢。

这一年来的进步尽管还不是很全面，但这些可喜的变化是过去从未有过的，也是深刻的。当然，也有两个不平衡：一是东部经济发达地区推进小企业贷款工作进展快于中西部地区。二是地方法人银行业金融机构的工作进展快于全国性银行业机构分支机构。

二、改善小企业金融服务需要有新举措、新突破

目前小企业金融服务工作仍处在起步阶段，离现实需求仍存在较大的差距，仍面临着不少问题和困难，下一步有必要加大改革创新的力度，拿出新举措，寻求新突破。

（一）加强发展战略的研究。我国银行业发展到今天，不少银行业金融机构已实现改制、上市或引进了战略投资者，因此，战略研究非常重要，战略研究是引领我们在一段时期内提升自身竞争能力的规划。

然而，当前一些银行仍存在“20％的大客户创造80％利润”的肤浅、陈旧认识，只从财务数据上看到银行息差收入主要来源于大客户，而未认识到不良贷款损失同样主要来源于大客户，以前各行剥离、核销的不良贷款大部分是大客户造成的，其中政策性破产损失几乎全部是由大客户造成。只看到赚钱的一面,而未看到风险成本的一面。2006年8月27日通过的《破产法》规定，今后将只实行市场性破产，在企业市场性破产时，拥有抵、质押权的银行贷款将优先受偿，不再和职工安置、破产费用搅在一起，这是一个了不起的、与时俱进的举措，标志着我国法治的一大进步，值得大家为之欢呼。目前，市场性破产受偿率在20%以上，政策性破产则不到1%。因此，要在坚持审慎原则的基础上继续抓紧做好大企业客户营销、抓好公司业务的同时，注重拓展小企业贷款业务，做到抓大不放小。

同时，各银行业金融机构不能单纯把小企业贷款看作是一项具体银行业务，而应视为一项带有战略意义的变革来认识，尤其在当前钢铁、汽车、有色金属、房地产等行业产能过剩、风险积聚，加之银行业对外开放的宽限期过后竞争将更为激烈的严峻形势下，银行业金融机构要早作准备，进行战略调整，将发展小企业信贷业务和其他发展战略一并考虑。目前，不少大型商业银行和股份制银行都设立了投资银行和信托公司等机构，但发展不快。银监会鼓励投资银行和信托公司等机构从事风险投资基金及其他表外业务。如果能将小企业贷款和对小企业风险投资基金，小企业上市的辅导、推介，兼并收购的咨询服务和境外二板上市（IPO）等有机结合在一起，提供现代化金融服务，拿到的就不仅是手续费，其所创造的分成利润将相当丰厚，远远大于公司业务。目前，我国大企业的境外上市、发行业务都被国外几家大投资银行和公司所垄断，我国银行拿不到，综合效益不高。我们不主张搞混业经营和综合经营，这种提法太模糊，易引起误导，也不够审慎，但只要有良好的“防火墙”，发挥自身优势，从战略上、从科学发展观上转变认识，进行长远考虑和安排，则开展风险投资业务的时机就具备了。

（二）加强体制机制的建设。各银行业金融机构对小企业的服务要在体制机制上作文章，而不是简单地在贷款和小企业客户的多少上作文章。这里要注意以下几点：一是多数银行没有风险定价的能力，换言之，即没有成本核算的能力，业绩考核没有根据，小企业贷款和产品到底是赚是亏，对其中坏帐的容忍度到底应多大，没有科学的管理考核机制，希望大家对每一个产品的核心绩效设置指标，并定期进行跟踪考核，根据情况或调整指标，或调整产品，建立动态管理机制。二是小企业贷款业务流程要和大企业不一样，目前大部分银行都在做小企业贷款，但贷款审批权也大多集中在省级分行，集中在贷审会，未按照以人为本的原则进行操作流程再造，支行级机构基本没有贷款审批权，审批程序多、时限长、环节复杂等问题要下决心解决。三是要加强信息工作。我们从来不隐讳小企业融资成本高、风险大，但从全国来讲、从整体上讲、从战略上讲、从发展上讲，小企业贷款是一个希望工程。因此，信息工作一定要做好，如风险评价、通报和对违约情况的了解等要尽量努力去做实。四要加强对小企业贷款的风险和合规性审计，加强对小企业贷款业务的培训，并指导小企业编制财务报表，加强财务管理，帮助其提高财务管理能力。

各银行业金融机构要以改革创新的精神推动小企业贷款工作，在小企业贷款“六项机制”建设上积极探索、大胆创新，真正将小企业贷款业务独立出来，形成一套自成系统的授权、审批、管理、核算、考核、审计、问责免责机制。

在推进小企业贷款中，我们再三强调不要求借款人找担保，希望大家充分注意这点。利用担保公司等中介机构对小企业进行评估或担保是可以的，但不应要求每一家小企业都提供担保，这不是小企业融资的真谛。小企业贷款要建立在小企业本身还款能力和获得贷款后形成的自身资产浮动质押能力上，这是一个原则性问题。

（三）加强外部环境的改善。要大力改善小企业金融服务工作外部环境，包括监管环境。银监会在这方面将做到“四动一不动”，“一不动”即小企业贷款风险权重不动；“四动”即调整小企业贷款五级分类办法、拨备比例、核销办法和问责制度。今年底，我们要出台小企业或微小企业授信问责制度。另外，我们将和财政部门进行磋商、协调，促使小企业贷款核销办法得以调整，尽量争取一个合理可行的结果。至于大家提到的调整营业税和财政补贴问题，我们认为小企业贷款是银行战略转型的需求，而不是政策性任务，提出这个要求，理由不充分，对于中西部地区、农牧地区、边远地区和少数民族地区等特殊情况，我们将进行调研，但发展小企业贷款要坚持商业性原则，这是一个基本前提。

同志们，促进小企业贷款健康发展是一项前景广阔的伟大事业，尽管这项事业尚处于起步阶段，还面临着一系列的困难和问题，但只要我们携手合作，共同努力，锐意创新，就一定能使小企业金融服务工作达到一个新的高度，从而为小企业的创新和发展插上腾飞的翅膀，为促进我国经济金融的和谐发展做出贡献。

谢谢大家！

完善小企业贷款机制 推进经济社会可持续发展

－王兆星主席助理在第三届中博会中小企业高峰论坛上的讲话

（2006年9月15日）

尊敬的曾培炎副总理、尊敬的普罗迪总理，女士们、先生们：

下午好！

我非常荣幸出席第三届中国国际中小企业博览会暨中意中小企业博览会，我想利用此次机会，专门就小企业贷款问题简要谈三个方面的内容：

一、小企业贷款是现阶段解决我国小企业融资问题的主要手段

我国小企业发展迅速，对GDP的贡献迅速攀升，从1979年的不足1%提高到目前的三分之一左右，在增加国家税收、吸纳就业人口、活跃市场经济、方便人民生活等方面，发挥着积极的作用，已成为推动经济增长和社会发展的重要力量。然而，多年来，由于银行业经验和小企业自身的问题，融资问题仍然是制约小企业发展的瓶颈。

根据各国实践，小企业融资问题可以有多种解决途径，包括小企业贷款、发展风险资本、发展供中小企业股本筹资的二板市场、发展保理业务，或者国家财政直接或间接提供资金支持等等。这些方法在不同国家和地区都被广泛使用，各有千秋。但这些融资渠道需要不同的内外部环境，对人才、管理能力、市场机制、法律环境等方面都有不同程度的要求。

各国经验也表明，随着资本市场的发展，大型企业、集团客户融资方式会逐渐从银行融资转向资本市场，小企业往往才是稳定的客户源。如何开发优质小企业服务是改善银行资产和赢利结构，提高银行资产质量和经营效益的重要环节之一，也是我国银行业金融机构应对产业结构和产能调整冲击的必由之路。

二、开展小企业贷款的核心是培养良好的“六项机制”

中国银监会坚持科学发展观，高度重视小企业金融服务问题。组建不久就成立小企业融资课题小组，积极开展大量的调查研究和探索，先后赴哈萨克斯坦、印度尼西亚、部分东欧国家，借鉴欧洲复兴开发银行、世界银行、亚洲开发银行等机构在小企业贷款方面的良好做法和先进经验。结合我国银行业金融机构及小企业客户双方普遍存在的问题，于2005年7月出台《银行业开展小企业贷款业务指导意见》，着力引导和督促银行业金融机构按照市场原则和商业化运作模式，努力建立和完善风险定价、独立核算、特色审批、激励约束、专门培训和违约信息通报等六项重要机制。主要要求各银行业金融机构：（1）应根据小企业贷款的筹资成本、风险水平、管理成本、收益目标以及当地市场利率水平等因素，对不同类型贷款、对不同类型借款人自主实行差别利率；（2）要组建独立的营销部门并独立考核小企业融资的风险、成本和收益；（3）要大大简化贷款手续，减少审批环节，提高服务效率；（4）应建立专门的业绩考核和奖惩机制，防止激励不足或道德危害；（5）注重一线人员的专业化培训；（6）要注意收集和掌握各自业务区域内的恶意违约客户信息，并定期通报。

三、我国小企业贷款工作任重而道远

经过一年多的努力，小企业金融服务工作已取得了阶段性成果。各银行业金融机构积极致力于“六项机制”建设，部分银行经营管理理念开始转变，从“能否开展”、“是否开展”转向“如何办好”，探索建立适合于小企业贷款的经营管理机制。部分银行建立了专门的小企业贷款审贷和管理队伍或成立小企业经营事业部（SBU），简化了小企业贷款业务审批流程；相当一批银行在贷款风险定价机制方面进行了积极探索；一些银行建立了专门的激励约束机制；加大了小企业贷款违约信息的通报和信息披露。在外部环境建设方面，部分省市出台了小企业贷款风险补偿办法，《破产法》的通过实施等都有利于推动小企业贷款工作的发展。特别值得一提的是，一年多来，小企业贷款不良贷款率持续下降。截至2006年6月末，主要银行业金融机构小企业贷款余额2.64万亿元，比年初增加1412亿元；授信小企业数量为77.86万户，比年初增加1.59万户，不良贷款率下降1.87个百分点。

然而，我们清醒地认识到，与小企业发展的融资需求相比，小企业贷款工作仍然存在较大差距，主要银行业金融机构小企业贷款占各项贷款余额目前仅14.7%。银行业金融机构要加强经营战略研究，需要在经营理念上有根本性转变，要打破只片面强调大客户的陈旧观念，要按照科学发展观的要求，认真研究和科学制定各自的发展战略，重服务体制和机制的突破，提高小企业融资的成本核算能力，要根据小企业贷款特点进一步完善有特色的审批程序；要进一步加强小企业贷款的风险定价能力，要切实针对小企业的特点开发切合实际的风险定价模型；要加强对小企业的辅导和服务，改进小企业贷款信息工作，建立合理的小企业信用评级体系。同时，要发挥试点地区和机构的示范作用，尽快扭转小企业贷款在地区之间、机构之间发展不平衡的局面。

银监会将把小企业贷款工作作为践行科学发展观，构建和谐社会的重点工作，扎实工作，开拓创新，引导督促银行业金融机构认真建立和完善“六项机制”，扎扎实实开展小企业贷款业务。在完善现有小企业贷款监管政策方面，我们正在努力建立符合小企业特点的贷款分类标准和相应调整小企业贷款拨备和核销方法，发布指引，完善小企业贷款的问责和免责做法，以及根据小企业发展的特点，研究引导金融服务有机综合化。同时，银监会将继续积极与大家主动合作，推动改善小企业发展的外部环境。今天，我国政府有关部门与意大利政府有关部门联合举办第三届中小企业博览会，为我们交流小企业发展经验、解决小企业融资难题搭建一个良好平台，这本身就是具有极其重要意义的举措。

女士们，先生们，“合抱之木，生于毫末；九成之台，起于累土。” 任何一个事物的发展都要经历由小到大的过程。让我们共同关注小企业，为小企业的发展努力创造一个良好的环境，为我国经济社会的可持续发展做出贡献。

谢谢大家！王兆星主席助理出席山东省银行业小企业贷款表彰暨推进会并作重要讲话

2007年6月8日，山东省银行业小企业贷款工作表彰暨推进会在济南召开，中国银监会王兆星主席助理出席会议并作重要讲话。

王兆星主席助理对山东省银行业金融机构以及山东银监局在推进小企业贷款方面所取得的成绩给予了充分肯定，同时再次强调了小企业贷款的重要意义和深远影响，对于改进各银行业金融机构和银监局小企业金融服务理念和服务方式具有重要指导意义。

王兆星主席助理指出，解决小企业贷款难问题是一个全球性的课题，也是世界性的难题，中国在这个方面刚刚起步，刚刚破题，还有很长的路要走，还有很多困难和矛盾需要解决和克服。各银行业金融机构和银监局要充分认识到以下三点。一是改进小企业金融服务、扶持小企业健康发展是一项非常光荣的事业，也是一项大有可为的事业。它是一项帮助穷人、造福社会的事业，更是一项建立和谐社会、全面建设小康社会的重要事业。孟加拉的尤努斯被授予诺贝尔“世界和平奖”，以表彰和肯定他救助穷人、发放小额贷款所取得的成绩。中国银行业也应努力探索一条救助穷人、帮助穷人、为穷人提供金融服务的发展理念和路子。二是小企业信贷市场是一个充满生机、充满潜力、大有可为的市场。小企业中不乏讲信用、经营好、管理好、有良好市场前景的小企业，他们的创业过程十分艰难，银行的帮助无疑是雪中送炭，小企业家会把这样一个银行作为长久的合作伙伴，在银行遇到困难的时候，伸出援助之手，做到银行和企业“同舟共济”，实现“互利双赢”。三是积极扩展对小企业的金融服务，进一步改善银行信贷结构，分散信贷风险的重要途径。目前国内银行贷款的70%-80%仍然集中在大公司和大企业集团，大公司、大企业集团客户一旦有风险，银行损失将相当巨大。小企业、小客户贷款对于分散贷款风险和实现盈利的多元化都很有帮助。随着对外资银行全面开放、外资银行业务的全面扩展，再加上利率的充分市场化，银行的利差空间会越来越小。银行业金融机构应抓住机遇，把小企业作为优化信贷结构，分散风险和业务收入多元化的一个重要群体，努力创新，实现信贷资产、利润和服务的多元化及客户的多元化。

王兆星主席助理强调，正是基于以上三点认识，中国银监会党委决定要积极倡导、支持、鼓励和推动银行业金融机构改善和扩大对小企业的金融服务，并在银监会专门成立推进小企业金融服务的领导小组，各省银监局局长亲自挂帅。银监会已采取多项措施加以推动，提出建立良好的“六项机制”，来实现这项业务的健康可持续发展；将对2005年《银行开展小企业贷款业务指导意见》进行与时俱进的修订和完善，充分反映近两年来各银监局、各银行业金融机构在小企业贷款方面所采取的良好做法和成功经验，体现《物权法》给小企业及小企业贷款带来的便利条件，同时加强对小企业贷款风险的防范和控制；在贷款五级分类方法上将更加简化，在市场准入、分支机构网点的设立和业务创新的准入方面，对小企业贷款服务开辟绿色通道等。银监会于去年10月研究出台《商业银行小企业授信工作尽职指引（试行）》，专门设立小企业贷款免责机制，进一步激励银行和信贷人员积极扩展对小企业的金融服务。今后银监会将一如既往地采取相关措施，加以支持和鼓励，同时银监局也要配合省政府和有关部门加大这方面的推动，创造良好的外部环境来促进小企业贷款服务健康发展。

最后，王兆星主席助理对各银行业金融机构发展小企业贷款提出了殷切希望。希望各银行业金融机构能够从战略发展的角度，从更加宽广、更加长远的视野来做好小企业贷款的机制和体制建设工作，以开拓、创新的气魄和严谨、科学的风险管理态度，使小企业贷款服务迈上新的台阶，真正实现规模、速度、结构、效益的统一协调发展，真正按照科学发展观的要求实现小企业贷款工作又好又快发展。进一步加强和改善小企业金融服务工作 为促进经济社会又好又快发展做出新贡献 刘明康

（2008年4月16日）

同志们，各位来宾：

下午好！

今天，我们在此召开2007年度全国小企业金融服务表彰会议，总结过去几年来的成功经验，表彰取得突出成绩和做出突出贡献的先进单位及个人，弘扬他们的先进事迹，这对进一步推进小企业金融服务工作，必将产生重大而深远的影响。借此机会，我向获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，对大家所付出的心血和汗水表示衷心的感谢！下面，我简要讲三点意见。

一、希望大家能进一步认识小企业的功能和作用以及小企业融资的重要性

首先，大家都知道，我们国家自从出现了一大批小型企业以后，这些小型企业对经济发展和社会发展做出了很大贡献。自2003年以来，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右，上缴税收约占全国总额的53%；提供了75％以上的城镇就业岗位，国有企业下岗人员的80%在中小企业实现了再就业；建立了70%以上经认定的省级以上企业技术中心，完成了我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发。在当前，大力发展小企业，已成为改善我国经济结构、促进就业水平、促进社会和谐发展的重要工作。从上述比例上来讲，中小企业特别是小型企业在经济建设和社会发展中发挥了积极作用，贡献也是巨大的。

第二，从银行业本身的科学发展来讲，从2003年以来，四家国有商业银行改制和改革翻开了新的一页。我们把两次剥离作一个剖析，国有商业银行1999年剥离的不良资产，90％以上都是大型企业造成的，后来进行股份制改革剥离的可疑类和损失类贷款、核销的坏账和呆账90％以上也是大型企业造成的。虽然大型企业带来了80％－90％利润收入，但也带来了信贷成本和坏账损失的90％，这个比例至今没有改变，这要全面度量，要有清醒认识。不能偏爱大型企业而不顾小型企业，严格的讲，从银行的风险来讲，用企业的大中小来分类，来决定贷款的偏向和取舍，这不是科学的发展观。

按银监会小企业授信划分标准，截至2007年末，全国小企业授信户数381万户；小企业贷款余额2.52万亿元,仅占全部银行业金融机构贷款余额的9％。与会同志要思考如何按照科学发展观的要求来安排小企业贷款工作，但不是说小企业贷款可以不按照商业可持续发展的原则进行严格的风险管理。因为整个社会发展的推动力发生了很大的变化，我们不能顾此失彼，对大型企业还要一如既往的支持，支持他们的改革，支持他们的发展，但是我们不能忽略了小型企业在社会发展、经济建设以及科学发展观、和谐社会建设中发挥的作用。如果制约小企业发展的融资难问题长期得不到解决，势必影响我国改革发展稳定的大局，不利于实现城乡、区域统筹发展，不利于实现我国经济社会的全面、协调和可持续发展。银行业金融机构要站在落实科学发展观的高度，重视小企业金融服务工作，要像抓大企业金融服务一样狠抓落实。

二、银监会和其它部门为小企业金融服务已创建了基本的平台和条件

近几年来，银监会和很多部门一起，努力为小企业金融服务创建基本的平台和条件，为市场从业机构和人员已经带来了发展机遇。这里主要讲一下2003年以来的变化。

一是指导银行业金融机构建立“六项机制”。修订和发布《银行开展小企业授信工作指导意见》，提出“六项机制”建设。“六项机制”的指导意见是个里程碑，过去从来没有如此深刻的从揭示公司治理、内部控制来看待内部发展。我们只要做到完善“六项机制”建设，小企业金融服务就可以取得健康发展。这个指导意见出来好几年了，很多银行业金融机构尚未将“六项机制”建设提到董事会和高管层的日程中一件一件去落实。现在只能看到一两家银行认真去做，一批小型城市商业银行及信用社在做。从全国各股份制银行往上看，只能看到一两家银行正在准备做，这就是差距。平台条件有了，大家却不去做，速度肯定跟不上。今天开会实事求是说，大家要重视去做。 二是建立独立的小企业贷款不良资产问责和免责制度体系。我们不能搞小企业坏账终身责任制度，银监会及时修订了这方面内容，发布了《商业银行小企业授信工作尽职指引》。只要大家严格按照《指引》要求做了必须的小企业授信尽职调查和尽职管理，就不再追究授信和风险管理人员及其他岗位人员责任，包括审计人员的责任。这个平台是很管用的，使得大家除去了后顾之忧，只要大家认真去做，出现了正常的坏账和拨备，我们并不要求追究责任。

三是建立小企业信用信息共享机制。完善小企业贷款业务统计制度，印发《建立小企业贷款违约信息通报机制的指导意见》。现在小企业贷款违约信息能够共享，但这个机制在基层中运用得不好，希望大家深入研究，找出原因，提出要求。如果是银监会的原因，我们一定会改正。但是既然我们有了违约信息的通报系统，就一定要用好。

四是重新研究制定比较切合实际的小企业授信划分标准。这个标准是与时俱进的,根据中国的实际情况还可以进行调整,希望大家在实践中给予关注，并且不断总结经验,给我们反馈市场上的情况。在需要调整的时候，坚决地与时俱进。我们是这样规定的：授信总额500万元人民币以下,小企业资产总额1000万元人民币以下,销售额在3000万元人民币以下,这都是相对的。第一条杠子是比较清楚的,那么企业资产总额是1100万元就不能算？资产是不断变化的,尤其是新的会计准则出台后,企业的资产每天都在变化。这三个杠子, 第一个杠子比较好操作,而后面两个杠子是一个参考性的杠子,希望大家进一步研究。

五是经过这些年的努力，我们已经制定了一个小企业贷款的分类标准。这个标准和大企业的情况有很大区别。我们提倡要分账考核, 凡是对小企业贷款实行分账考核的银行，完全可以按照贷款逾期的天数和有没有抵押和担保来进行小企业贷款风险分类,这个分类比较简单。如果小企业是用信用卡做的业务,那信用卡的逾期和脱期办法就可以用来进行风险分类。这样就给大家一个灵活的平台,借款的介质和渠道都和我们现有的产品是相结合的。

六是在财政部的大力支持下,对银行的坏账核销实行特别鼓励优惠政策，这方面银监会和大家也做了不少工作。请大家认真阅读财政部新的核销办法,这个核销办法针对小企业贷款50万元以下,个人贷款10万元、5 万元、3万元以下等小额贷款的核销给予了非常大的自由裁量权；以及同一个小企业的若干笔贷款,前后不同时期的贷款只要有一笔贷款违约，其他的贷款都可以构成违约和核销的条件,这大大减少了大家核销的成本。同时，一个小企业如果有几家贷款银行的话,只要有一家银行对这个小企业贷款进行起诉并且法院进行裁决的话,视同于所有贷款行对它的贷款和所有不同时段的贷款都能够自动地核销。这是最新的规定,这个规定是我们大家一起努力的结果,是财政部对大家很大的一个支持。 我觉得有了以上这些条件之后,我们来搞好小企业融资,就没有理由再喊困难了。当然，最最重要的还是我们提出的“六项机制”建设。“六项机制”建设非常之重要,只要有一项机制做不好，那么我们就不可能把小企业的贷款做到位。融资洽谈会等固然重要，但是绝对没有机制与体制更重要。所以我希望大家一定要按照“六项机制”要求来做。

三、进一步做好小企业金融服务的几点要求

做好小企业金融服务工作，更重要的是要加强科学发展观的指导，把体制、机制建设好，不在乎今年贷几个,明年贷几个。因为根据市场发展的情况，我们小企业贷款的余额、小企业贷款的户数，都会有波动，这个波动是正常的，今年多了，明年少了，就说明我们明年工作退步了?那不对，关键是有没有一个科学的机制和体制使得我们有这个动力，有这个激励因素去把工作做对、做好，所以我想提出几点要求。

第一,每家银行的董事会和高管层应当很好地对小企业融资做一个战略的规划,战略的研究,战略的决策。根据我们银行的特点,银行与银行之间是不一样的。刚刚得奖的这些单位里面,有的是城商行,有的是农商行,有的是农村信用社,也有的是大型的国有银行,大型的股份制银行，行与行之间的差异很大,因此就需要每一个银行,在小企业融资的发展上面要有自己的特点。要根据特点来做战略的考虑，这个层面必须由董事会来做。所以我们希望在二季度每家银行对小企业的贷款和小企业的工作做一次评估,在这个基础上，董事会应该有一次会议,你是放在5月份开，6月份开，7月份开，都可以。但是作为二季度的一项工作,大家都必须要有一个战略性思考和研究,必须站在战略的高度进行规划。一方面是研究做不做小企业融资,如果不需要的话,要讲明为什么不需要；如果需要的话,也要讲明为什么需要，是否符合战略发展规划和总体方向的需要。另一方面是研究具体怎么做。高管层要对董事会的战略规划进行一次全面的实施管理和控制。对整个战略的实施和全过程的控制,包括时间的达标和效益的达标, 其他工作目标的达标,都由高管层来负责。这是我想讲的第一点,没有一个从公司治理上的安排，这项工作就不会长久。

第二，就是希望大家遵循我们所讲的“六项机制”，认真作好内部改革、内部的重组，把工作做好。目前我们接到的报告就是招商银行准备成立战略事业部，完全独立核算，来做好小企业的融资。人全部分离，账全部分开,整个的战略战术分开，激励机制、考核标准也统统分开，这个总部代表整个总行来向所有的分支机构进行业务指导。农行最近要成立一个专职农业放款和支持三农的战略事业部，下管1900多个县，人和成本全部分开，绩效考核全部分开。只有这样，小企业融资才能够长治久安,才能够蓬勃发展和健康发展。否则就变成搞运动了，就会出现小企业贷款数量上去了，质量下去了；今年上去了，明年下去了。我们希望实现机制和体制的转换，由此推动大家按照科学发展观来促进小企业金融服务的发展。小企业的融资怎么能和大企业融资放在一起？二者工作对象不一样，服务方式不一样，风险覆盖的内涵也不一样，风险处置手段和处置方式也不一样，人员的培训、人员的技能也不一样。如果“六项机制”搞不好的话，我们今天就是刮风，就是搞运动，年复一年搞运动。如果“六项机制”搞得好，我们就不用开什么会，小企业金融服务自然会做得好。

第三，希望大家一定要坚持条件。今天我们跟大家讲小企业融资很重要，但是，还是要坚持条件。这个条件就是商业原则、商业可持续原则。搞小企业贷款不是搞政策性贷款，小企业贷款必须坚持商业可持续原则，要把它做好。小企业是市场上最活跃的组成部分，是我们经济和社会基础很重要的组成部分，必须按照社会主义市场经济的原则来经营，银行业金融机构也必须按照商业可持续原则来进行审慎的经营和放贷。

第四，搞好小企业金融服务，关键在于专业服务、关键在于单独管理。为小企业融资是一种专业的服务，我们允许大家不聘请会计师事务所对小企业进行查账，不提供经会计师事务所审计的报表。会计师事务所进一个场要60万元，这个成本还得了吗？那么小企业的财务报表谁来做呢？就由信贷员提供专业化的帮助和建议。哪个地区、哪个国家小企业金融服务搞得好的不都是这样做的？比如，这附近有个小店，两个人没啥文化，编个草帽卖卖，还要找个会计师事务所来查账？你信贷员不把账给他弄好，他不就向你借个十几万元、几万元钱吗？所以，专业的服务非常重要。不要小看做小企业的信贷员，能做小企业的信贷员是不容易的，技艺非常之高超，既要作好营销，又要作好服务，更重要的是专业的服务，帮助小企业提供很多的经验。

所谓成功的小企业融资，国外培训需要两整年的时间，我们现在两个礼拜就上岗了。这服务水平、服务态度何以能好呢？何以合格呢？谈何科学发展、和谐社会呢？信贷员培训不光是技术上的培训，要有思想的培训，要有文化的培训，让他们真正和小企业创业者、小企业企业家融为一体，想他们所想，急他们所急，这样才能在我们广大的中西部地区和基层（不完全是在发达地区和繁华的城市），把小企业工作做得很好。这个专业的服务，包括风险控制、授信审查和小企业营销、小企业的社会服务、贷后服务等一揽子服务。每家银行对小企业信贷队伍的建设，对提高他们的专业性都要有一个清醒的认识，加强培训，有序地引导。十年树木，百年树人，一定要坚持，把这项工作做好。中国没有一个五年十年甚至是几十年的努力，我们是没有办法培养出一大批合格的小企业信贷管理队伍的。

最后，还要强调一个关键问题，就是要单独管理。小企业贷款的资本金占用和成绩的考核，队伍的激励和机制建设，贷款如何发放以及服务对象、服务内涵等等，这些都和其他业务不一样，这是客观事实决定的。因此，我们在小企业贷款管理上就应该不一样。最根本的就是要记住一条，要单独、独立，不受其他因素干扰。如果还和大企业管理混在一起，还受许多复杂的职能部门的干扰，那么年初做得好，年底就做不好，因为年底要想业绩怎么发布，就会偏离小企业金融服务的方向。而我们信息科技手段还没有那么发达，对风险定价还没有一个精准的度量，如果和大企业管理混在一起，必然发展为利益的误导和冲突，使得小企业融资做不到位、做不到底、做不到边、做不好。

以上讲这些，就是希望大家根据自己的实际情况，在科学发展观的指导下，很好地反思自己的工作，总结过去取得的进步和成绩，更重要的是总结不足，认真从机制上、制度上、体制上去找答案。做到不积小流，无以成江海。抓住机遇，很好地前进。

最后，我祝大家为促进我国经济又好又快发展，支持小企业融资更上一个台阶，取得更好的成绩。

谢谢大家！

第二篇：更新观念,解放思想,迎接新课改

更新观念，解放思想，迎接新课改

[内容摘要]随着国家的发展和教育事业的进步，全国许多省市都进行了新课改，现在，我们河北省于09年也将全面实行新课改。在此之前，我接受了大量的前瞻性的信息和许多新的教育理念，也聆听了许多专家教授的专题讲座，但我感到他们谈到一个共同的话题那就是——课程、改革、创造、创新。[关键词] 新课改 创造 创新

课程的改革既是基础教育的改革，也是推进素质教育的改革，是一个系统工程的改革。原来教学观念要求学生掌握的是头脑中的知识，而与实践能力脱钩，几乎没有实践能力，教师只重视学生掌握知识，技能及解题能力的本领，而现在是以培养学生的实践能力，创造能力为目的，把学生从观察现象改变为探索现象的观念上来，培养学生要有实际能力的本领，也就是要求教师把那以往的教学观念，陈旧的教学观念彻底地转变过来，以培养学生的实践能力，创新能力为目的，构建一个探索性的学习空间，以适应新时代的需要。

一、理论是支撑课程改革的基石

在大学期间，我也曾经系统学习过教育学、数学学科教育学，但把十几年前接触到的教育教学理论知识运用于我现在的实际教学中，已经过时了。在平时的工作中，也曾接触、学习过一些较新的教育教学理论，但是总觉得不够系统，在自己头脑中，关于这些知识，始终没能形成一个较清晰的脉络。经过一定的学习，以前头脑中有些模糊的概念开始明晰起来。

二、理解了数学教学和学生的本质

数学教学应注重自主探索与合作交流，数学学习是学生自己的活动过程。建构主义学者认为，学习是主体在现实的特定操作过程中对自己的活动过程的性质作反省、抽象而产生的，学习数学是一个“做数学(doing mathematics)”的过程。学生用自己的活动建立对人类已有的数学知识的理解。数学教学是数学活动的教学，数学学习也不是单纯的知识的接受，而是以学生为主体的数学活动。因此，在数学课堂中，要改变传统的教师教与学生学的模式，在设计、安排和组织教学过程的每一个环节都应当有意识地体现探索的内容和方法，让学生有自主探索、合作交流、积极思考和操作实验等活动的空间和机会，让学生在具有现实背景的活动中去研究、去探索，从而培养学生探索与创新的精神、运用数学发现问题、解决问题、交流与处理信息的能力。

三、明确了创新是课程改革的核心

江泽民主席指出：创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。人类社会发展历史和现实充分表明了哪个民族和国家重视创新，善于创新，敢于创新，哪个国家就能屹立于世界民族之林；哪个民族

和国家因循守旧，思想僵化，不善创新，哪个民族就难以发展，就要落后，就要挨打。

从教育本身看，教育的振兴在创新，创新的关键在于大量的年轻人才的涌现。全面推进素质教育，是当今我国现代化建设的一项紧迫任务，是我国教育事业的一场深刻变革，是教育思想和人才培养的重大进步，我们必须采取重大举措，加快教育的改革和发展，以适应时代的需求。

教育是创新知识应用的基地，也是培养和造就高素质的创造性人才的摇篮。所以学校教育在提高人的智力时，所追求的目标就不仅仅是传授前人的思维成果和知识信息，更重要的是实施以激发人的创造力为主要目标的教育。要通过教育培养出能够充分发挥自身潜能，永不满足现状，对旧事物勇于变革与否定、敢于推陈出新的人。不过，学生身上所蕴含的创新能力还只是一种潜能。心理学家告诉我们，人的能力的开发是具有关键时期的。学生在校学习期间，正是创造力开发和培养的关键时期。所以，我们在教育教学中必须努力去开发学生的创造潜能。

四、教师和学生是新课程的最大受益者

新课程中学生不再是课程教学的工具，而是教学课程的主人，课程改革本身的目的就在于关注每个学生的个性特点，创造各种机会让学生得到与其成长相适应的教育，开发学生的潜质，使每个学生在课程教学中能够充分学习、学会学习与发展，促进个体社会化。新课程要求教师在教学过程中，尊重学生的人格，关注个性差异，满足不同学生的学习需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都得到充分的发展。新课程要求教师采取有效的方式或手段，把沉睡在每个学生身上的潜能唤醒起来，激活起来。这一切，为教师的发挥提供了宽广的舞台。同时新课程标准下教师不再是单纯地传授知识，而是帮助学生吸收、选择和整理信息，带领学生去管理人类已形成和发展的认识成果，激励他们在继承基础上加强发展；教师不单是一个学者，精通自己的学科知识，而且是学生的导师，指导学生发展自己的个性，督促其自我参与，学会生存，成才成人其劳动不再是机械的重复。在课堂上，千篇一律的死板讲授已不再为学生们接受，代之而行的是主持和开展种种认知性学习活动，师生共同参与探讨神奇世界；新课程标准下的教师不再是学生知识的唯一源泉，而是各种知识源泉的组织者、协调者，他们让学生走出校门，感受社会和整个教育的文化。应该说，促进人的发展，促进文化和科学技术的发展，促进社会生产的发展，这是未来教师的根本任务，也是教师的的发展方向。

教师作为指导者，应充分尊重学生主动学习的权利，认识到学生是主动的学习者、发展者，而不是教育活动中消极的、被动的适应者。新课程要求树立师生平等、民主的观念。确立先进的教育民主化观念是未来教师人格特征的重要内容。对老师来说，建立一种民主化的观念是非常重要的;老师甚至也要向学生学习，从学生身上吸取智慧力量。

我想，只有不断提高自己的人品修养、学识修养和能力修养，才能立足岗位，才能在新课程改革的大浪中立于不败之地。

第三篇：全县新一轮解放思想、更新观念大讨论活动汇报会议上的讲话

＊＊同志在全县新一轮“解放思想、更新观念”大讨论活动汇报会议上的讲话

今天会议主要任务是，总结回顾全县新一轮解放思想大讨论活动前阶段工作，安排部署下一阶段任务。刚才，十里、户垣、农业、教育等单位分别就活动开展情况作了发言，思想认识到位，活动开展扎实，工作成效明显，希望大家再接再厉。

年初，县委审时度势，在全市率先作出开展新一轮“解放思想、更新观念”大讨论活动的决定，全县各级党组织和广大干部职工按照县委的要求，围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐”主题，抓住“七个方面”重点内容，学习理论，武装思想，鼓舞干劲，取得了实实在在的效果，有效调动和激发了全县广大干部群众的干事创业热情，有力推动了各项工作顺利开展。

1、领导重视，措施得力，开局良好。一是坚持抓早动快，周密安排，精心实施，推动了思想解放大讨论活动有序开展。各党委、各部门迅速成立领导小组，健全机构网络，制定实施意见和方案，层层召开动员大会，广泛宣传动员，确保了大讨论活动安排部署到位，保障措施得力，工作有序开展。二是强化宣传，创新形式，营造了浓厚的舆论氛围。各党委、各部门结合各自实际，有效开展学习教育，就如何贯彻落实科学发展观、推动＊＊突破发展，采取召开座谈会、交流会、办专栏、开设论坛、撰写体会等多种形式开展讨论交流活动，县委宣传部组织举办了“学习贯彻科学发展观”形势政策报告会，在县“两台一网”开辟了“解放思想大讨论”专栏，及时向《陕西日报》和《商洛日报》组稿报道我县解放思想大讨论活动的做法及成效，有效的宣传了＊＊。三是各级领导率先垂范，深入指导，以实际行动为广大干部作出了表率。县级领导坚持从自身做起，深入联系乡镇、部门，组织召开动员会议，抓点示范、督促指导，有力推进了活动深入开展。各部门、各乡镇班子成员坚持从自身做起，抓学习、抓指导、抓督查，带头解放思想，带头改进作风，引导干部职工深入开展分析、讨论，有力调动了广大干部参与解放思想大讨论活动的积极性。

2、立足实际，重点突出，成效明显。一是工作重点明确。坚持把解决我县改革与发展的突出问题，作为大讨论活动的出发点和落脚点，围绕“科学判断发展形势、优化工作布局，创新发展思路、转变发展方式，落实工作任务、争创一流业绩，优化经济发展环境、提高对外开放水平，转变工作作风、增强服务意识，加强基层组织建设、提高党的执政能力，维护团结稳定、构建和谐＊＊”等七个方面重点，引导不同层次干部群众深刻反省自身存在的，与突破发展不相适应的思想、观念、作风问题，做到了目标明确、有的放矢。二是立足实际，有针对性开展大讨论活动。各级各部门根据自身实际，针对存在的缺乏全局观念、只顾部门利益、服务意识不强等思想观念，损人利己、见利忘义、坐而论道、被动应付、不求作为等阻碍＊＊突破发展的旧思想、旧作风，闭关自守、盲目排外等束缚改革发展的体制机制弊端，职能部门门难进、脸难看、事难办或者“肠梗阻”的衙门作风，认真剖析、梳理归纳、分类排队，制定具体措施，解放突出问题，使各级干部思想观念有所改进、全县发展环境有所优化、体制机制有所改善，达到了统一思想、振奋精神、凝聚合力的目的，大讨论的成果正逐步转化为加快发展的成果。

3、统筹兼顾，协调推进，突破发展势头良好。各级各部门坚持联系实际，边学边改，把开展新一轮解放思想大讨论与贯彻落实党的十七大精神相结合，与开展“作风建设年”、“党建工作创新年”、“工业经济发展质量效益年”活动相结合，明确发展目标，丰富发展思路，完善工作措施，抢抓机遇，克难攻坚，做到了大讨论活动与推动当前工作两不误、两促进。表现在，工业经济增势强劲，一季度工业总产值完成2.82亿元，同比增长40.1%；60个重点建设项目开工51个，完成投资6.73亿元，14个重大项目进展顺利；丰阳大道、西河大桥、丰阳花园小区等城建十大重点工程顺利启动；财政总收入完成4279万元，同比增长36.4%；以新农村建设为重点的农业及农村工作稳步推进，农民人均纯收入618元，同比增长8.1%；民生十件实事等惠农扶农政策逐步兑现，基础设施和旅游产业开发取得实质性进展；完成生产总值3.95亿元，同比增长13.5%，全县经济社会保持了又好又快发展的良好势头。

开展新一轮解放思想大讨论活动在少数部门和单位还存在着认识不够，重视程度不高，工作措施不力，带头组织学习和抓落实不够；工作进展不平衡，制定的《实施方案》粗而空洞，缺乏可操作性；少数党员干部理论学习与联系实践不紧密，部分干部思想解放不够，观念更新不快，突破发展的意识不强；少数单位大讨论活动与工作结合不紧密，学习教育无目标，查找问题走形式，未做到“两不误、两促进”等问题。

30年前，一场破除“两个凡是”的实践就是检验真理的唯一标准的解放

思想“头脑风暴”席卷神州大地，掀起了“改革开放”的巨波狂澜，拉开了民族振兴的精彩序幕。30年后的今天，以落实“科学发展观”为主题的新一轮解放思想大讨论轰轰烈烈开展，解放思想的核心是推动科学发展、和谐发展，转变一切不符合、不利于科学发展的认识和观念，冲破一切不适应、不协调科学发展的体制机制和做法。要通过新一轮思想大解放，用科学发展观

认识和分析发展中的问题，用科学发展观把握发展规律，用科学发展观改善发展环境，用科学发展观评判发展成效，从而推动理念创新、思路创新、机制创新、环境创新，切实做到“好字优先”、“好中求快”，走突破发展、科学发展、和谐发展的新路。

全县各级党组织、各部门要围绕10项主题，扎实组织开展好“＊＊县突破发展论坛”、“三个为什么”大讨论、“领导干部更新观念谋发展”专题调研和举办“解放思想，更新观念”主题演讲四个专项活动，明晰思路，创新形式，强化措施，着力推动思想解放大讨论活动深入开展。

（一）明确重点，抓好“六查”。各级干部特别是党员领导干部，要重点查找在思想观念、精神状态、办事效率、服务意识、作风纪律、工作水平等六个方面存在的问题和差距，结合自身实际摆问题、明确目标订措施、持之以恒抓落实，确保对照检查有的放矢，有序开展。

一是查找“淡”的问题。查找是否存在大局意识和群众意识淡薄，想问题、办事情习惯于从部门利益出发、从自身利益考虑，对事关全局的整体工作沟通协作不够，推诿扯皮、各行其是等问题。树立执政为民、服务发展的大局意识，进一步强化宗旨意识、服务意识，少讲“不能办”，多想“怎么干”，增强对群众的感情、对工作的激情和对事业的豪情，认真处理全局利益和局部利益、长远利益与短期利益的关系，找准谋划工作与经济发展“双赢”的结合点，为县委、政府决策当好参谋，为经济发展搞好服务。

二是查找“松”的问题。查找是否存在纪律松弛、作风松散的散漫思想，缺乏事业心和责任心，工作中贪图享受，热衷于吃喝玩乐，面对任务拈轻怕重、随心所欲，工作落实走马观花、浮光掠影等问题。树立有令必行、有禁必止的纪律意识，保持严肃认真、雷厉风行的工作态度，保持紧张有序的工作状态，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

三是查找“浮”的问题。查找是否存在认识肤浅，无所事事，学习静不下心、工作沉不下身，热衷于摆花架子、作表面文章，心浮气躁，工作说大话，华而不实，有始无终、落而不实等问题。树立脚踏实地、干事创业的实干意识，把精力放在想事、谋事、干事上，始终保持求真务实、埋头苦干的工作作风，真正把各项工作往深里做、往实里做，扎扎实实地为构建和谐＊＊、推进突破发展贡献自己的智慧和力量。

四是查找“庸”的问题。查找是否存在因循守旧、怕担风险的保守思想，解决面对突破发展重任，缺乏应有的紧迫感和危机感，左顾右盼，怕出乱子，怕担责任，不求作为、但求无过的庸人思维，封闭保守，习惯于凭经验办事，靠文件、会议落实，工作无起色、无亮点，发展上不去的问题。树立大胆改革、勇于开拓的创新意识、竞争意识、发展意识，充分看到难得的发展形势，以更加积极主动的工作态度，把握住发展的机遇，从容应对各种挑战，敢于突破旧框框的束缚，以改革的精神去开拓创新，在全县上下营造你追我赶、你争我抢、加快发展的生动局面。

五是查找“怨”的问题。查找是否存在畏首畏尾、怨天尤人的畏难思想，面对差距无动于衷，面对落后麻木不仁，遇到困难一筹莫展，不去动脑鼓劲干事，而是牢骚满腹、只说不做的问题。树立敢于冒险、敢于碰硬、敢于突破的进取意识，站准位置，认准方向，树立敢冒险、敢作为、敢负责的胆识和气魄，遇到困难敢正视，碰到矛盾不回避，努力把工作推向前进。

六是查找“满”的问题。查找是否存在满于现状、不思进取，习惯于纵向比、自己跟自己比、现在跟过去比、成绩不大年年有，步子不大年年走，小富即安、小进则满的问题。树立富而思进，不畏困难、不甘落后、奋起直追的新型发展观念，增强事事“站排头、创一流”的争先创优意识。

（二）找准着力点，做到“四个下功夫”。要紧紧围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推进科学发展，促进社会和谐”这一主题，对照市场经济、科学发展观和＊＊突破发展的要求，认真反思自身哪些观念跟不上时代潮流，哪些观念阻碍＊＊经济社会突破发展，着力在四个方面下功夫。

一是在确立发展主题上下功夫。抓住科学发展主题着眼于“好”字当头，加快发展，进一步夯实改善民生、促进社会和谐的物质技术基础；坚持以人为本，全面协调可持续发展，进一步从全局和战略的高度，明确＊＊的发展方向、发展定位、发展布局和发展举措，走出一条科学发展的新路；发挥自身优势，激发改革创新的活力，努力探索建立实现科学发展的体制机制。在“十一五”期间，奋力实现固定资产投资、工业增加值、地方财政收入、人均生产总值“四个翻番”和现代中药、工业经济、城镇建设、公路交通、旅游和水力资源开发“五大突破”，力争gdp年均增长15%以上。

二是在研究县情实际上下功夫。要围绕“农业产业开发、工业经济发展、城镇建设、基础设施建设、旅游和水力资源开发、和谐社会建设”六件大事，深入基层、深入企业、深入群众，看看群众是怎么想的，听听企业是怎么讲的，认真查找存在的问题，忽略了这一环，我们的工作只是“闭门造车”、一厢情愿，结果也是“应景之作”。了解的情况要透，提出的问题要准，掌握的数据要实。

三是在破解发展难题上下功夫。要在新农村建设、“双百万户”示范工程、旅游产业开发和基础设施改善上，从全局和战略的高度看问题，不要局限于一地一域；要历史地发展地看问题，不要局限于一时一事；要立足当前立足未来看问题，把关注点集中到推动发展上来；要从改善民生、构建和谐社会的目的上来看问题，明确发展的终极目的是为人民群众谋福祉。分析把握问题要做到客观、理性、科学，着重从思想观念、发展思路、管理体制、工作机制、干部素质等方面查找问题的根源，切实找到解决问题的方法。

四是在发展对策上下功夫。在社会保障体系建设、和谐和平安＊＊创建、目标责任考评机制等方面提出符合＊＊的实际对策措施，符合群众的意愿，做到可行、管用、有效。既要坚持一般性，更要强调特殊性，把上级的要求和＊＊的实际结合起来，敢于提新思路、新方法、新措施，避免按条条框框生搬硬套上级的政策规定，避免简单模仿其他地区的做法和经验，避免抱着一段时期内发挥过积极作用的老套路老做法不放，创造性地完成县委、县政府提出的任务和要求，更好地履行好新时期的使命。

（三）明确工作要求，实现“三个满意”。一是严格按照规定步骤和要求，加强领导，精心组织，扎实做好对照检查阶段的工作，按照“征求、梳理意见、查问题、找根源”的要求，将讨论的情况和排查的问题梳理成文，认真查摆，找准不足，确保大讨论活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，努力实现社会评价总体满意。二是突出重点，边查边改，领导干部要坚持从自身做起，带头剖析检查，反省存在问题，改进工作作风，以实际行动作出表率；每个单位、每个干部都要按照要求，自觉地把自己摆进去，对照检查，解剖思想，找准问题，对症下药，真正做到思想有振动，实践有行动，工作有推动，努力实现群众满意。三是以解决发展环境方面的突出问题为抓手，重点整治服务意识不强、行政效能低下、执行不力、政令不畅等影响发展的问题，查实查处一批影响和破坏＊＊发展环境的人和事，明确部门职能，发挥管理作用，提供优质服务，努力实现企业和客商满意。

同志们，只有讲实话、办实事，才能见实效；只有用真情、用真心，才能使群众满意。希望大家再接再厉，切实增强工作的主动性和自觉性，坚决克服自满情绪、松劲情绪、畏难情绪和厌战情绪，以饱满的政治热情、良好的精神状态、求真务实的工作作风，确保新一轮解放思想大讨论活动取得实实在在的效果。

第四篇：解放思想 ,更新观念,进一步繁荣文化事业发展文化产业(马平讲话)

解放思想，更新观念，进一步繁荣文化事业发展文化产业（马平讲话）

宜宾市人民政府副市长马平

（2003年3月14日）

同志们：

连日来正在召开的“两会”，对先进文化的前进方向谈论热烈，解放思想、更新观念、进一步繁荣文化事业、发展文化产业成为会上热门话题，今天我们在这里召开全市基层文化工作暨2003全市文化、新闻出版工作会议，旨在全面深入学习贯彻党的十六大精神，加快建设西部文化强省，大力推进宜宾经济社会跨越式、追赶型发展，加快小康社会建设。这次会议是经市委、市政府同意召开的一次研究部署我市文化事业和文化产业繁荣发展的重要会议。会上，政军同志将对去年全市文化、新闻出版工作进行工作总结，对我市贯彻落实全国、全省基层文化工作会议精神，加强基层文化建设和今年全市文化、新闻出版工作进行安排部署，国华书记、燎原部长还将作重要讲话。在此，我就今年的工作讲几点意见：

一、进一步认识解放和发展文化生产力的重要意义

解放思想、更新观念，就是要求我们要把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“二为”方向和“双百”方针，纵观当今世界，在国际上还没有哪个国家的执政党把代表先进文化的前进方向作为自身的立党之本之一，我们中国共产党是第一个，亦是仅有的一个。

我们所讲的发展先进文化，就是发展面向现代化、面向世界、面向未来，民族的、科学的、大众的社会主义文化。

马克思早年就指出，生产力包括物质生产力和精神生产力两种。遗憾的是，多年来我们对此未能给予全面的理解和足够的重视。实际上大生产力观和精神生产力理论是马克思主义经典作家的一个极为重要的理论发现。

1992年成立联合国世界文化与发展委员会认为，脱离人和文化背景的发展，是一种没有灵魂的发展。所以，发展可以最终以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最高目标，文化的创造性是人类进步的源泉，文化的多样性是人类最宝贵的财富，未来世界的竞争必将是文化的竞争。

解放和发展文化生产力，是推动文化创新的根本出路。怎样在实践中去探索解放和发展文化生产力，我在这里提出个思路，首先要加快文化行政管理体制的改革，消除束缚文化生产力发展的体制性障碍。第二要加快文化领域的结构调整，按照社会主义精神文明建设的特点和规律，着眼人民群众多层次、多方面的文化需求，逐步适应社会主义市场经济的发展要求。第三要扶持和发展文化公益事业，维护公民的基本文化权利。第四要深化文化投融资体制改革，进一步调整文化产业资本结构，发挥市场在文化资源配置中的基础性作用，调动整个社会力量办文化。第五要调整文化产出机制，政府不应介入具体艺术创造过程，而是要给这个创造过程营造自由轻松的艺术创造环境，大力促成高附加值的文化产品的产生。总之，解放思

想不是一句口号，是与时代相联的鲜活的具体内容，只要我们对大局、对时代有个清醒的认识，我们就能把握与时俱进，适应社会主义市场经济发展的要求，推动先进文化建设。

二、转变职能，深化改革，为繁荣文化事业发展文化产业创造良好的制度环境

进一步转变政府职能，从“办文化”向“管文化”转变，实行政事、政企分开，管办分离，通过宏观调控、舆论引导、政策扶持、法规规范等措施，对不同性质的文化组织实施分类指导，把文化建设变成群众自觉追求的有意识行为，调动群众兴办文化事业的积极性和创造性，确立群众在文化消费中的主人翁地位，逐步形成政府主导，社会各方面力量广泛参与的文化建设格局，建立繁荣文化事业与发展文化产业的市场机制，整合文化资源，培植文化力。以事业单位改革为契机，着力推进专业艺术表演团体改革，通过结构调整，重组艺术生产力要素，优化配置资源，建立适应市场经济体制和艺术发展规律的文化运行机制；进一步深化文化企事业单位内部改革，全面推行全员聘用合同制，建立单位与个人之间以合同管理为基础的平等人事关系；要变身份管理为岗位管理，充分调动职工的积极性；扩大单位内部收入分配自主权，实行灵活多样的内部收入分配，通过改革逐步建立和完善人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制和科学合理的人事管理制度；探索建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。试行文化资本运作的方式，将文化单位所拥有的有形资产和无形资产转变为可以经营的价值资本，通过对文化资本的重组、参股、控股、租赁、收购、兼并等多种运行方法进行有效的经营，实现文化资本的增值。通过改革，建立健全文化体制和运行机制，整合文化资源，为文化资源合理开发利用，将文化资源转化为现实生产力创造良好的制度环境。

三、加强文化基础设施建设，为繁荣文化事业发展文化产业提供良好的物质条件

文化基础设施建设是人民群众享受文化生活，进行文化创造的载体，加强文化基础设施建设是文化工作的重要内容，也是市委、市政府长期以来下大力气抓的一项工作。按照全国、省基层文化工作会议精神，要把文化基础设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定和有关要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，重建的文化设施规模不低于原有的规模。加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学(学校)、青少年校外文化活动设施和场所。继续加大力度抓好市图书馆工程建设，加快屏山县、珙县、兴文县、长宁县、宜宾县文化馆（文化中心）建设。推进“宜宾文化信息资源共享工程”建设，加快文化信息化建设。要充分利用现有文化设施，实现资源共享，各机关、团体、学校、文化单位的文化设施、场地等资源，要根据自身特点，发挥优势，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化部门要搞好活动的组织和安排。要加强现有文化设施和新建文化设施的管理，文化设施建设要坚持“以点带面，点面结合，重点在面”的思路，加强重点文化设施建

设，尤其是文化馆、图书馆等基本设施的现代化建设，将其建成标志性工程，完善文化服务功能，更好地满足群众的文化要求，起到文化活动中心的职能。高度重视农村文化阵地建设，实施广播电视“村村通工程”，抓好乡镇宣传文化服务中心建设，抓好农村乡镇“两站三校”建设，提高文化设施的覆盖率，城乡文化基础设施建设协调发展。同时，应注意到文化设施建设是一个不断扩大和提高的过程，一定要从当地的社会经济发展的实际出发，从群众的文化需求出发，因地制宜，充分考虑其可行性及充分利用。

四、加强文化队伍建设，为繁荣文化事业发展文化产业提供人才支持

文化队伍是文化建设事业的主体，繁荣人民群众文化生活发展文化事业与文化产业离不开一支业务强、素质精的文化队伍。专业文化和群众文化是文化建设不可缺少的两个组成部分。首先必须加强文化事业单位职工队伍建设，建立健全文化工作机构，落实人员编制，不断完善文化单位工作职能，充分发挥专业文艺团体在文化建设中的作用。其次，大力培养和发展业余文艺队伍，派出专业干部深入机关、学校、厂矿、街道、社区和村社开展各类群众文化活动，积极鼓励民办社会文化团体、民办文化非企业单位和文化经营户兴办文化事业。支持和引导他们采取多种形式，拓宽文化服务渠道，开展健康的文化活动。再次，要加大对现有人员的培训力度，健全在职人员继续教育制度，不断提高从业人员的思想、业务素质和工作能力。一方面提高他们的思想水平，保证基层文化工作的方向，另一方面要提高他们的业务素质，促进基层文化的繁荣。要加强培训基地建设，建立市、县基层文化骨干培训网络，充分发挥各级各类艺术培训机构的作用，采取多种形式，不断培养造就一批文化建设所急需的管理人才、专业人才和复合型人才。通过立足培养新人与引进人才相结合的方式，改变文化机构人员老化，素质参差不齐，结构不合理的状况。积极探索在基层文化单位实行从业资格制度。要引导优秀人才投身于基层文化事业，遵循“三个留人”的原则，一要靠事业，要给文化艺术人才提供一个充分发挥作用、施展才华的空间，为他们提供一个能够为繁荣基层文化事业献身的舞台和事业；二要靠感情，要营造一个尊重人才、爱护人才、关心人才的环境，让他们工作起来心情舒畅；三要靠改善待遇，要在政策允许的范围内，为基层文化人员创造良好的工作、生活条件，为他们解除后顾之忧，改善他们的待遇。

五、创新文化活动内容和活动方式。群众文化活动必须与时俱进，不断创新，形成鲜明特色

要充分发挥文化的优势，围绕“科教兴国”战略和“依法治国”、“以德治国”方略的实施，突出抓好时政宣传、法律、科技与卫生知识普及和寓教于乐的思想道德教育活动，加强公民道德建设。充分利用现代科学技术推动先进文化传播，采用卫星通讯、互联网等现代科技手段，整合现有文化资源，推动文化信息资源共享。加强群众文化理论研究，进一步抓好民族民间文化的保护，继承和创新工作，繁荣文艺创作，大力开展特色文化艺术之乡的创建活动，继续建好“书画之乡”、“民间歌舞之乡”、“蜡染之乡”，继续办好“竹海艺术节”、“古镇文化节”、“苗族踩山节”、“苗族风情节”等文化艺术节，因地制宜，突出个性，努力打造地方文化名牌。城市社区要根据经济发展状况，加强演出、娱乐、音像、网络文化等文化市场的建设与管理，引导家庭文化健康发展，举办广场文化、专题文艺晚会、音乐会、电影周等活动，满足不同层次群众的文化生活需求。农村文化活动要结合农业发展特点和群众生产、生活实际，利用农闲、集市和传统节日，举办群众喜闻乐见的群众文化活动，发展和引导集市商贸文化、乡村假日文化。

六、培育文化市场，为繁荣文化事业发展文化产业营造良好的环境

社会主义文化市场是社会主义先进文化事业的重要组成部分，也是传播弘扬先进文化的重要阵地，要“按照一手抓繁荣，一手抓管理的方针，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。” 坚持不懈地深入开展“扫黄”“打非”“禁盗”斗争，坚持集中整治与日常监管相结合，探索建立标本兼治，打防结合，预防为主，齐抓共管，上下左右联防联动的“扫黄”“打非”工作机制，不断净化和规范文化市场，维护社会政治安定和社会稳定，保证先进文化前进方向。新闻出版必须坚持正确导向，通过整合现有资源，做大做强《宜宾日报》、精美印刷、新华书店等，推动我市新闻业、出版业、发行业的发展；通过扶持连锁、专营、超市、电子商务等新型经营方式，不断开拓文化市场。加强法制建设，保护知识产权，保护创新，努力多出精品，丰富群众精神文化生活。加强政府监管的同时，进一步加强文化市场的社会监督和文化市场的行业自律。各级文化行政部门要进一步强化市场监管，加大打击违法经营行为的力度，鼓励扶持合法经营、文明经营，保证市场的健康、有序发展。各区县要按照有关规定，认真解决文化行政执法队伍的编制和经费问题，不断提高执法队伍依法行政的水平，切实加强对文化市场的管理。建立文化市场监察员队伍，建立市、县（区）、乡镇、社区、村的全市文化市场监督体系，使文化市场的经营活动置于整个社会的监督之下。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，鞭笞落后，鼓励先进，形成良好的社会舆论环境。积极建立文化市场经营者行业组织，加强行业自律，共同建设健康有序的市场竞争环境。

积极引导文化市场的经营活动和群众的文化消费倾向，扶持大众化、民族化的文化经营场所和健康有益的文化经营活动，促进文化市场的繁荣与发展。积极培育农村文化市场，继续开展“文化、科技、卫生”三下乡活动，进一步落实农村电影放映“2131工程”，充分利用好现有放映设备，创新思路，通过影企联姻，出让冠名权，股份合作等形式，探索社会主义市场经济条件下农村电影放映的新途径和新方法，鼓励和支持个体、企事业单位开拓农村电影市场，培育和发展电影个体放映户，创新农村电影放映收费办法，探索农村电影有效运作的机制，繁荣农村电影市场。

七、加强领导，狠抓落实，发展文化事业与文化产业

我们要从国民经济与社会事业协调发展，增强综合竞争力和全面建设小康社会，加快建设西部文化强省，实现宜宾“三个美好”的高度，充分认识发展文化事业与文化产业的重要意义，切实加强领导，认真贯彻落实国务院、文化部、省委省政府关于支持文化事业发展若干经济政策的通知精神，确保各项文化经济政策落到实处，结合自身实际，制定文化事业与文化产业发展的具体规划和实施方案，建立相应的目标考核责任制，把目标落实到具体部门、单位和个人，做到有部署、有措施、有检查、有考核、有奖惩，形成上下配合、横向联动、共同促进的工作局面，推动我市文化事业与文化产业的进一步繁荣发展。

同志们，繁荣文化事业发展文化产业是实践“三个代表”重要思想的内在要求，是全面建设小康社会的重要内容，是经济发展的新领域、新空间。各级领导干部和文化工作者要解放思想，更新观念，牢固树立先进文化意识和创新的文化观念，以加快文化事业发展为主题，以文化事业的战略性调整为主线，以文化体制改革为重点，以发展文化产业为主攻方向，以改革开放和科技进步为动力，加快文化基础设施和队伍建设，活跃城乡文化，满足人民群众日益增长的文化需求，提高全市人民的文化生活质量，努力实现宜宾文化的追赶型、跨越式发展。

第五篇：在“解放思想、更新观念”大讨论第二次会议上的讲话

根据集团公司“解放思想、更新观念”大讨论总体安排和系统各单位的总体进展情况，今天我们召开第二次视频会议，总结第一阶段的工作情况，就第二阶段的工作作出安排、提出要求。下面，就第二阶段的工作，我提几点要求。

一、要按照计划，持之以恒，在广度和深度上下功夫，把大讨论不断引向深入

前一阶段，各单位按照集团公司的通知精神，精心设计方案，广泛进行动员，做了大量艰苦细致的工作，使大讨论呈现出了一个良好的开局，取得了较好的成效。如何保持住这种良好的发展势头，使大讨论沿着既定的方向和目标推进，为企业的发展提供持续的内动力，是摆在我们各单位面前的一个重要问题。

大讨论每个阶段结束的时候，我们都要求各单位进行一下总结，看看这个阶段的目标达到了没有，还存在哪些问题和不足，研究一下下一阶段该怎么办，并要求把总结报集团公司。

能部门“一头热”的现象。相当一部分部门和干部职工认为大讨论是党委职能部门的事，跟自己没多大关系，所以就象算盘珠一样，拨一拨动一动，不拨不动。因为工作关系，党委职能部门大多是这次大讨论的牵头部门，但大讨论是整个企业、每一位职工的事情，大家都要动起来，党政工团要齐抓共管，生产、经营、基建、多经等各系统都要参与进来，共同查问题、找症结、解放思想、更新观念、促进发展。

这次大讨论是新形势下做好职工思想工作的一次有益的探索和尝试，是对各单位党委工作水平和工作成效的一次检验。希望我们各单位党政领导要进一步提高认识，研究措施，按照集团公司的要求，把大讨论不断引向深入。

二、寻找差距、更新观念，大力宣传贯彻集团公司理念体系

按照工作进度，现在大部分单位已经进入了大讨论第二阶段。第二阶段至关重要，如果说第一阶段是为了打基础，那么，第二阶段则是大讨论的关键环节。第一阶段通过“请进来”学、“走出去”学、“沉下去”学等多种方式认真学习、深入思考，目的是为了通过学习，知道自身的不足，通过放开眼界、解放思想，看到自身的局限，第二阶段则是在看到差距和不足的基础上，破旧立新、更新观念，破除那些不利于发展甚至阻碍发展的陈旧观念和管理模式，树立起与市场竞争相适应的新思想、新理念。

人们的思想观念是在长期历史积淀中形成的，大家满足于既有的经验，不愿接受新生事物，要实现思想观念的更新转变，改变人们的思维定势，也必须经历一个历史的过程，不可能一蹴而就，需要经过多次的反复。所以，第二阶段是一个攻坚阶段，工作任务非常重。一是要对新思想、新观念、新方法反复进行宣传、灌输；二是要引导干部、职工在具体实践中接受和确立新思想、新观念，把认识和实践结合起来，和切身利益结合起来，通过具体，达到深入，经过实践，提高认识，使新思想新观念成为干部职工发自内心的需求，成为行动的指南。

要树立的新思想、新观念、新模式必须符合集团公司的管理要求，符合企业长远发展的需要，符合干部职工自身的利益需求，真正能够促进工作。目前集团公司已经制定了企业文化战略，修订、完善了企业理念识别系统和行为识别系统，6月底将要专门召开企业文化现场交流会，部署学习宣传的任务。第二阶段大讨论要与集团公司企业精神、企业理念的学习贯彻结合起来，使集团公司的企业精神、企业理念深入人心，化作共同促进企业发展的信念和精神力量。

三、要将“解放思想、更新观念”大讨论与“全国安全生产月”活动结合起来，广泛开展“安全生产大讨论”

目前，全国电力供需形势非常严峻，一季度，有24个省市出现了拉闸限电，4-6月份全国电力缺口达2000万千瓦，7-9月份预计达3000万千瓦，是10年来供需矛盾最为严重的一年。前几天，北京市连续4天持续高温，用电负荷又创历史同期新高，国家电网公司调度中心已经宣布提前进入用电高峰期，并将要召开迎峰度夏专题会议，研究措施，落实任务，做好迎峰度夏准备。