第一篇：如何巩固集中整治消防执法领域腐败问题成果,建立惩治和预防消防执法领域腐败的长效机制
浅议如何巩固集中整治消防执法领域腐败问题成果建立惩治和预防消防执法
领域腐败的长效机制
当前，消防执法领域的违纪和腐败现象易发频发，严重损害了部队形象，在巩固全国各地消防部队上下开展的集中整治消防执法领域腐败问题专项行动的背景下，建立健全具有公安消防部队特色的惩治和预防消防执法领域腐败的长效机制，对落实公安消防部队为民务实清廉的工作作风，促进消防部队严格、公正、廉洁、高效执法，提升消防监督执法工作的规范化水平，树立消防部队的良好形象具有重要而深远的意义。
摘 要：关键词：风险防控 长效机制 消防执法
一、当前消防部队消防监督执法领域腐败问题表现的几个方面：
当前消防部队消防监督执法领域腐败问题突出的表现为以下三种类型：
（一）渎职型。少数消防监督执法人员将执法权“唯心化”，只按照自己的所谓的“法律法规”，不依法办案，片面追求经济目标，把人民的生命财产安全抛之脑后，经常以罚代改，以罚代停、以赞助代罚款；有的办人情案、关系案，对不符合消防安全条件的单位大开绿灯，致使火灾隐患长期存在；有的随意行使自由裁量权，对同一违法事实和情节，处罚力度不一；有的在办理行政许可中不履行一次性告知义务，推诿扯皮，压案不办等。
（二）牟利型。少数消防监督人员将执法权“交易化”，把“有权不用、过期作废”作为岗位职责的“信条”，以寻租权力空间，实现权力与利益的互换。有的收受现金、购物卡和贵重物品，接受被监督单位安排的宴请、旅游及娱乐活动；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至索贿受贿，搞权钱交易；有的利用职权直接或变相指定消防产品、干预消防工程招投标、插手建筑消防设施检测；有的与中介、检测机构结合利益同盟，以消防执法特权为要挟，帮助其拉生意，事成以牟取回扣。
（三）专权型。少数消防监督人员将执法权“唯我化”，把组织原则和集体决策等制度抛诸脑后，独断专行，甚至将个人意志凌驾于法律之上。有的越权执法、越权审批，不履行集体议案、法律审核制度，搞个人说了算；有的执行法律规范不严格，执法随意性大；有的在执法过程中，重“法”轻“理”，过多强调法律刚性，滥用强制措施，忽视人文关怀；有的特权思想严重，对待群众冷硬横推，漠视公民权利，使一些正常的执法活动激起群众不满，引起执法对抗。
二、公安消防执法领域腐败问题的原因探析 一是权力相对过大、身份重叠，个人自律不足。09年新修订的《消防法》将建筑消防设计审核、消防验收等全部列为公安消防机构的行政许可职能，这样以来，消防干部在履行消防执法和消防监督职能的过程中，既有管理者职能，又负有监督者职能。这种集“运动员”和“裁判员”于一身的双重身份，给消防执法腐败的滋生提供了可能。物必先腐，而后重生。一切腐败都始于个人防线的垮塌。在市场经济和当前经济社会转型的关键阶段，利益分化严重，导致一些消防官兵思想意识和价值观念受到冲击，对腐败的警惕降低、个人自我要求降低，人生观、价值观、权力观发生转变而逐渐滑向腐败深渊。
二是监督力量不足，社会法制环境不够健全。一方面消防部门虽然属于地方公安局管理，但都是部队编制，地方纪检监察部门几乎很难履行监督职能。另一方面，基层消防执法岗位“一人多职”现象普遍，由于人员紧张，往往一个人身兼数职，大队长既是执法人、又是审核人，尤其是三类支队的防火处、基层大队集审核、验收、火调、消防产品及中介服务机构监督职权于一身，一人多职的必然结果，就是权力的相对集中，而内部有效的制衡和监督制度和机制缺乏，客观上为权力寻租提供了可能。消防部门的体制，决定了其与地方政府和职能部门联系的经常性，这使消防执法常常遭遇人情关系网和地方保护主义的压力和挑战。甚至，一些地方领导为了打造经济发展软环境，对消防执法行为进行干预。另外，执法对象和群众法律意识不强。大部分群众对消防法律法规、技术规范等不甚了解，普遍对检查出来的安全隐患问题抱着侥幸心理，一旦被消防部门查处，不是认真接受法律处罚，而是托关系、讲人情，给消防执法的公正和廉洁带来了严峻的挑战。
三是教育模式僵化，思想认识上存在着“事不关已”的误区。思想政治工作是党的一项政治优势。然而，在市场经济和信息化交错的新形势下，广大消防执法官兵的价值取向日趋多元化。消防部队的思想政治教育方面模式，一直还是以传统的方式出现，在内容设臵、方法选择等方面不能顺应时代要求，教育涤荡心灵，提升修养的作用不甚明显，同时，也缺乏效果跟踪、反馈和教育的持续性。极少数领导干部对开展廉政风险防范管理工作重视不够，在党委重点工作中排不上位、挂不上号，认为该工作无非是“新瓶装旧酒”，没有多少实质性内容；一般干部认为风险防控是领导岗位、权力岗位的事，自己无职无权，没有风险；还有少数单位担心过多强调廉政风险会造成执法人员在执法过程中放不开手脚，在一定程度上影响大胆履职、公正执法。
四是风险排查上存在着“走过场”的误区，执行上存在着“瞻前顾后”的误区。一些单位和人员对“风险点”的认识仅仅停留在问题的表面，在排查过程中只满足于“查找过了”、“对照过了”，没有更多的去探究“为什么找”、“怎么找”、“找什么”、“找得准不准”、“查得全不全”，未能触及深层次的矛盾。有的领导没有带头查找自身存在的风险点，而是千篇一律地填填表格，装订起来就束之高阁，不认真分析研究，使廉政风险排查停在纸上、喊在嘴上。一些单位没有认真研究廉政风险防范管理体系建设，没有很好地结合本地实际情况，推动力不强，存在着以文件落实文件的现象。一些干部有畏难情绪，认为廉政风险防范管理涉及面广、工作量大，抓起来难度大，“吃力不讨好”，对廉政风险防范工作存在着表面欢迎、实际排斥的情况。
三、以消防执法为突破口，建立惩治和预防消防执法领域腐败的长效机制的一些建议
（一）进一步加强执法廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。一是要坚定理想信念教育。强化宗旨意识，教育广大官兵始终忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律，坚持“立警为公，执法为民”。深化法纪教育，督促各级领导干部和监督执法干部严格遵守廉政准则、公安机关领导干部“五个严禁”和公安消防部队“四个严禁”，切实增强法纪观念。二是要创新教育方法。要强化正面典型教育，充分发挥先进典型的引导作用，要深化警示教育，深刻剖析违法违纪典型案例，以案说法、以案肃纪、以案正风，着力增强官兵的敬畏之心。三是要强化廉政文化建设。通过组织创作廉政文艺作品、设立办公岗位亲情寄语、定期发送廉政提醒短信、召开家属座谈会等形式，营造崇尚廉政、褒扬廉政、以廉为荣的浓厚氛围。
（二）增强整治工作成效，建立完善监督问责机制 一是增强监督合力。整合支队纪检、组织、警务、审计等监督力量，联合驻地政府和公安局督察部门，定期对各支队防火处、基层大队进行专项督察，将监督触角从工作领域延伸到干部生活领域。二是拓宽监督渠道。构建党内外监督、社会监督、媒体监督相结合的立体化监督网络体系。通过行风评议、走访座谈、问卷调查、发布新闻等形式，广泛接受社会各界监督。三是严格问责问效。制定《权力运行监控机制建设考评办法》，将权力运行情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，实行每月分析、季度通报、年度考核，考核结果作为干部选拔任用、评选先进的重要依据。
（三）规范权力运行，建立完善科学控权机制。要归纳梳理以“三权”为主的权力运行监控机制。一是依法确权。对消防行政权力进行全面清理审核，拉出权力清单，编制职权目录，绘制权力运行流程图，将包括行政审批、行政执法等权力纳入监控范围。对依法确认的消防行政权力，全面排查廉政风险点，结合岗位风险和个人风险系数，划分为高、中、低三个风险等级，逐一制定防控措施，制定“三表二图一目录”（即《职权目录明细表》、《个人岗位廉政风险排查防控表》、《敏感事项廉政风险排查防控表》、《廉政风险查找防范工作流程图》、《权力运行流程图》、《廉政风险等级目录》）。二是科学配权。大力推行主要领导“五不一末”制度，即不直接分管人事、财务、工程、执法、采购和末位表态发言，将原来集中于主要领导手中的权力分解给多个副职领导行使。以消防行政审批改革为契机，将建设工程消防设计图纸审核权委托给一批资信好的建设工程设计咨询有限公司行使，同时将七类建设工程审核备案项目下放到基层大队行使，解决了层级权力不合理的问题。三是阳光晒权。充分运用权力运行监控系统、消防办事直通车、户外LED显示屏、便民服务平台、微信、微博等载体，公开职权目录、权力运行流程图，实现消防行政权力的实质公开、全程公开和规范公开。
（四）进一步加大案件查办力度，及时有效预防违法违纪苗头一是要明确岗位职责。要积极探索“一岗双责”的新路子，把消防执法责任始终和消防执法权力结合起来。按照“谁审批，谁负责；谁承办，谁负责”的原则，把执法责任分解落实到各个消防执法单位和岗位。二是要强化责任追究。对发生的腐败问题，不但要追究当事人的行政责任、法律责任，还要追究相关领导的责任；同时，把消防执法廉洁情况与提职、晋衔等方面结合起来，从而使其无需用违法乱纪来铺设个人成长的阶梯。三是要加大查案力度。运用专项检查和突击检查等多种手段，时刻保持消防执法工作的紧张态势，不给违法乱纪行为以机会。对一经查出的消防违法违纪案件，要坚决给予严惩，决不包庇，切实以铁的手腕执行铁的纪律，以铁的纪律打造铁的队伍。
第二篇：教导员在消防执法领域突出问题专项整治自查自纠报告
教导员在消防执法领域突出问题专项整治自查
自纠报告
xxx公安消防大队教导员
在支队党委的正确领导之下，我通过学习党的十八大、十八届中央纪委一次全会精神、中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和总队党委1号文件精神，结合支队当前正在开展的“鉴定信念、筑牢警魂”主题教育和“规范执法攻坚年”活动，以及消防执法领域突出问题专项整治活动，我在学习中增长了知识，触及了思想，提高了认识，增强了做好消防工作的紧迫感和责任感。但也发现了工作、学习和思想中存在的一些问题，现结合学习和工作实际，逐一剖析。
一、提高认识，充分领会执法突出问题整治活动的重要性。消防执法行为是一项极为严肃的国家行政行为，是国家依法赋予消防部门的工作职能。如何把握和行使好这一职能，直接影响着消防部门的形象和发展。而提高行为人对消防行政执法的认识，是转变消防执法不规范等诸多问题的根本所在。近年来，我对消防行政执法工作十分重视，认真执行消防行政执法的有关规定，对灭火救援和其他法律赋予消防部队的应急救援行动进行不定期自我检查，确保行政执法工作制度化、规范化。总队、支队下发通知后，我认真的对文件进行了学习领会，并针对工作实际展开讨论，真正从思想上认识到消防执法的严肃性和规范执法的重要性，进一步加强思想认识和政治觉悟，牢固树立依法行政观念，善于用 1 法律手段行使行政职能。特别加强“依法行政意识，做到既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。
二、逐条对照、认真查找，切实将支队组织消防执法自查自纠落实到实处，不走过场。创建和谐、有序、高的现代消防，是每一位消防人的工作职责。及时、有效的监督检查体系、更有利于消防事业的壮大和发展，我认为消防执法检查工作是必要的，是打造xx消防人整体素质提高的一个重要举措，是培养和教育一批身处执法、执勤一线的消防职工的有效渠道，是打造和谐消防的重要手段。本人在执法过程中无整治违规审批、越权审批、体外循环等问题，无清理违法增设无可条件、拖延受理和审批时限、将不符合许可条件的准予许可、变相指定消防公司和消防产品等行为；无违规执法办案问题，无“吃、拿、卡、要”和随意确定、变更处罚种类和幅度、滥用强制措施、以罚代停、以罚代改等行为；无整治变相经商办企业问题，无干部亲友经营消防公司、承揽消防工程、推销消防产品的行为；无整治违规创收摊派问题，无利用消防培训和消防技术服务搞经营、搞创收的行为；在清理案件过程中无代签字，不按时出具文书的行为；无整治盯消防工程不盯本职工作、公章管理不规范等问题。
三、建立长效学习机制，强化自我学习，切实加强执法素质培养。
在逐条对照之后，本人深刻地发现了自身在某些方面还存在着不足，是有待于加强和改正，只有切实加强自身执法 2 素质的培养，强化岗位培训，积极完善有关的奖惩廉政制度，建立长期有效的学习机制，不断提高依法行政能力，才能准确、高效、及时的完成消防行政执法工作的需要，促进自身事业的进步。
在以后的工作中，我将紧紧围绕总队和支队的要求，严格落实各项工作制度，加大自我督查力度，有效预防违规执法的发生，为构建规范、有序、高效的消防执法工作而做出新的贡献。,
第三篇：校园开展道路交通、消防、建筑、防汛、学校和地质灾害“六大领域”安全生产百日集中整治实施方案
漳县大草滩中学开展道路交通、消防、建筑、防汛、学校和地质灾害“六大领域”安全生产百日集中整治实施方案
一、总体目标
为认真贯彻落实漳县人民政府办公室关开展道路交通、消防、建筑、防汛、学校和地质 灾害“六大领域”安全生产百日集中整治行动的通知（漳政办发〔2021〕14 号）文件精神，以有效防范、坚决杜绝安全事故为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，学校对校园安全隐患进行分类整治，通过整治，进一步完善学校安全管理体系，健全安全工作制度，实现隐患排查治理工作的经常化、制度化，减少安全隐患，增强师生安全意识和防范能力，改善学校内部及周边环境安全状况，提高对学生的安全保护程度。坚决遏制重特大安全事故发生，确保校园安全，确保学校及师生安全。
二、整治内容
道路交通、消防、建筑、防汛、学校和地质灾害“六大领域”安全生产百日集中整治行动。
三、学校领导小组名单
组 长：朱发祥
副组长：康坤辰
组 员：许保军 胡俊强 折左成 张玉娟
安全信息员：文永炜
四、整治任务
（一）消防安全。由总务处和政教处负责，①重点排查整治学校消防设施是否完善、消防通道保证畅通、化学易燃危险物品管理要到位；防火灾、防踩踏措施要落实；对师生火灾逃生自救教育演练要普及；②加强对食堂用火用电的管理、检测；③经常对学校用电线路进行检查和维修，禁止乱拉乱接和师生私自用火、用电等行为；④化学实验室的防火防毒设计要规范，化学危险品的购买、贮存、使用及销毁要按照相关规定执行；⑤对安全排查整治工作要形成制度，定期检查，发现问题及时整改，认真做好检查整改记录，做到组织机构健全、责任分工明确。
（二）校园及周边环境综合治理。由校务会负责，对校园及重点部位的人防、技防措施进行定期检查；学校实行封闭管理，对外来人员进行登记索证，保证值日值宿、领导24小时带班等管理制度的落实；排查并协调交通、城管、文化卫生、工商等部门整治校园周边环境、流动摊贩等工作；有效开展平安文明交园创建及反邪教警示教育工作。
（三）加强对学生预防溺水事故的安全教育，增强师生的自我防范意识。利用广播、板报、班会课及升降旗仪式对学生进行溺水安全教育。当发生学生溺水事故时，领导小组要立即赶赴现场进行抢救并报告上级有关部门。协助有关部门调查处理和事故善后处理工作。
各位班主任要利用板报、班会课对学生进行预防溺水安全教育。每年开学初，学校都要召开家长会，对学生安全提出具体要求，并与家长、学生签定安全责任书。教育学生不要在放学、上学时段私自结伴，在没有任何保护措施的情况下去水库里游泳、水库边洗衣服，讲清危害和我校学生私自外出游泳发生溺水事故的教训，防患于未然。学生在天气炎热或下暴雨时，最容易发生溺水事故，班主任要加强组织领导，将安全放在第一位。各班主任、任课教师每节课上课前要清点学生人数，对未到校的学生要查明原因，及时与家长取得联系，预防学生私自外出发生意外溺水事故。发挥学生干部的作用，做好对学生预防私自结伙去游泳苗头的劝阻，并及时报告班主任或学校。
（四）校舍、附属设施及特种设备安全由总务处负责，对校舍进行排查鉴定维修，重点排查整治：体育设施及围墙校门是否安全可用，特别是篮球架的配重，防止球架失衡砸伤学生。凡有倾斜倒塌的危险墙一律推倒；每个假期开学前，学校都要组成检查组，对校园每一个部位及每一个班级及食堂宿舍进认真细致地排查，确认无任何安全隐患。
（五）学校交通安全工作领导小组的所有成员要经常向学生进行交通安全宣传，教育学生在上学或放学路上，特别是教育学生在出校门时要注意门口交通安全，防止人流过多造成交通事故，并作好交通安全记录。一旦出现交通安全事故，在场的教职工均有权也有义务立即报告。一般情况报告程序：现场教师或知情教师在第一时间内，立即向学校交通安全工作领导小组报告情况；交通安全工作领导小组成员第一时间内赶到事故现场，展开营救工作，同时立即向县教育局和交警部门报告情况。
（六）为了切实做好我校突发性地质灾害的应急工作。针对本校所处的地理位置，分析、排查可能发生的突发性地质灾害隐患。坚持以人为本、群测群防、分工负责、因地制宜的原则。建立健全职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的学校防灾抗灾应急体系。最大限度地避免或减轻地质灾害造成的损失，维护学校及师生生命、财产安全和社会稳定。根据《国务院地质灾害防治条例》，结合本学校实际，特制定《漳县大草滩中学突发地质灾害应急预案》，学校因自然因素或者人为活动引发或者可能引发的危及师生生命和学校财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的地质灾害，要严格按照预案实施，各班主任在平时的安全教育时也要将地质灾害教育深入到安全教育课中。
（七）饮食饮水及疫病防控安全。由校务会负责，重点整治，对传染病防控做到层层落实了责任制，并将责任细化到每个班，思想准备、人员准备、物资准备等防控准备工作充分，严格实施晨（午）检、《检、消毒、因病追查、疫情报告、24小时领导带班等制度，制定切实可行的传染病应急处理预案等；进行饮食卫生等方面的安全教育，相关宣传单发放到位，健康教育工作认真开展。
（八）安全教育培训及学生管理。由各班主任负责，重点组织开展以生命教育为主题的各种安全教育活动，开设健康教育课程；强化交通安全教育知识培训；组织学生开展紧急疏散和自救逃生演练；积极参加上级组织的校长、教师及安全管理人员安全培训；学校组织大型集体活动、学生社会实践活动报批并采取严密的安全保障措施并制定可行性应急预案，确保安全；保障学生心理危机干预机制健全和落实。
（九）教育教学器材采购、管理使用安全。由总务处负责，严格实行器材备品采购报请审批验收制度，坚持谁审批谁验收谁签字、谁负责。学校在使用中要加强管理，落实具体责任人，发现问题及时找相关技术人员进行维修。实行报损登记制度，对无法使用的器材仪器，要经相关技术部门进行鉴定，按安全绿色环保要求进行销毁，不许随意丢弃。
（十）突发事件应急体系建设情况。由主管副校长康坤辰负责，重点检查《突发事件应对法》的贯彻落实情况，建立突发事件责任体系，建立应急管理组织机构，健全完善机制和规章制度；制定各种大型活动及对重大危险源、重大隐患及易由自然灾害引发的灾难事故的相应应急预案；保证应急信息报送畅通及时等。
五、整治步骤
结合学校实际及季节特点，分四个阶段。
（一）总体部署阶段（2021年6月-6月10日）学校制定实施方案，配齐工作人员，落实和明确责任任务，安排部署整治工作。完善各种制度，进行全面安排。通过召开会议、板报宣传等形式，大力宣传安全整治的重要意义，落实具体方法步骤和目标要求。
（二）自查摸底阶段。（6月11日-7月1日）放假前和开学后对学校安全隐患，再进行全面仔细认真自查，坚决消除各种隐患。
（三）集中整治阶段（7月2日-9月1日）对学校自查出的校园校舍等较大安全隐患问题，学校要制定整改方案，报局相关责任部门，方案要做到定人、定时、定责任、定目标。对短期内难以解决或消除的问题要制定安全防范措施，确保不发生问题。对自己没有能力解决的校园周边等问题要及时向教育局和辖区政府等有关部门递交请求解决报告，主动协调请求解决，同时要加强学校内部教育管理，积极采取相应措施，杜绝校园恶性事件发生。
（四）检查总结阶段（9月2日一9月10日）
进一步健全重大隐患排查、整改及重大危险源监控制度，使安全隐患排查工作实行制度化、规范化、经常化。在检查基础上，对为期半年的安全整治工作进行全面总结。
六、工作要求
（一）、切实提高认识。学校的安全工作是社会安全工作的重要组成部分，直接关系到千家万户和社会的稳定，责任重于泰山，必须引起高度重视。学校领导要站在讲政治的高度，充分认识安全整治工作的重要性、必要性和紧迫性，牢固树立安全第一的思想和抓安全也是政绩的理念，时刻把师生员工的生命财产安全放在首位，进一步完善学校安全工作责任制和各项工作制度，并做到常抓不懈，防患于未然，确保学校各项安全措施落实到位。
（二）、强化组织领导。强化组织领导是开展安全整治工作的保障。学校要成立以校长为组长的相应组织机构，明确责任分工，严密组织实施，真正做到有组织领导、有具体人员负责、有制度约束管理、有资金投入保障、有整治实际效果。
（三）、加强过程监控。安全整治涉及学校工作的方方面面，学校要坚持细化检查内容，层层严格把关，分解落实到人，查到易发事故的每一个环节，每一个部位，不留死角，不走过场。全过程地进行自查和检查。检查要有详细记录，对查出的问题，能立即解决的要立即解决，不能立即解决的要提出限期整改意见，并对整改结果进行跟踪督查、跟踪问效，使安全工作做到警钟长鸣，常抓不懈。
（四）、确保信息畅通。在安全整治期间，学校主要领导和主管领导，必须保证电话畅通。安排专人每天及时查看教育局信息通知，及时反馈。发生事故一定要在第时间向局领导及相关部门口头报告，事故处理结束后要递交书面情况报告。
漳县大草滩中学
2021年4月
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