浅析农村食品药品安全事故应急处置的“七个第一时间”

第一篇：浅析农村食品药品安全事故应急处置的“七个第一时间”

农村食品药品安全事故应急处置的“七个第一时间”原则

当前，正值食品安全问题凸现期，食品安全问题社会关注度越来越高。作为经济欠发展的广大中西部农村地区，由于经济发展水平和生产生活条件较差等客观要素限制，正面临着比城市、比发达地区更高的食品药品安全事件风险。面对不可预测的食品药品安全风险事件，我们除了加强相关制度建设，最大限度预防风险事件的发生外，加强应急管理建设，农村基层各相关人员事先掌握一定的食品药品安全事故应对的原则、程序、方法十分必要。作为基层乡镇，在面对当地突发的食品药品安全事件时，应当如何应对？笔者以为，基层乡镇在面对当地突发的食品药品安全事故时应当将“以人为本，抢救生命”作为最高原则，按照以下“七个第一时间”的应对原则和处置方法妥善做好食品药品安全事件的前期处置工作。

一、第一时间掌握食品药品安全事件信息来源

只有第一时间掌握信息来源，才能第一时间采取相应的应对措施。做好第一时间掌握食品药品安全事故信息的工作不只是在发生事故后，更重要的是在事故发生前要抓好信息来源渠道建设。基层要充分发挥乡镇食品药品监督协管站作为乡镇政府的食品药品安全工作抓手的作用，切实履行好收集、掌握、报告食品药品安全事故信息的基本职责。乡镇政府和乡镇食品药品协管站平时应当主要抓好以下三条信息渠道的建设：

1.食品药品经营者与从业人员信息渠道。加强对经营者、从业人员的宣传教育和培训，让其知晓发生事故不报的危害和后果，签订责任书，将发生食品药品安全事故信息报告列为责任书内容，增强经营者和从业人员的信息报送责任意识。建立工作联系卡，在经营地点公示信息报送的联系方式、联系人，让其知晓怎么报、报给谁。联系方式一定要有备份，要有多个电话，防止一个电话打不通就找不到人，断了信息渠道。2.医院、居民、村民、学生、教师以及事故受害当事人等社会公众信息渠道。加强面向社会公众的食品药品安全知识宣传教育力度，通过固定公示牌、门店公示牌、社区联系卡、固定张贴栏、校园联系卡等方式公布食品药品安全监督举报电话和食品药品安全事故信息报告联系电话。要与学校、医院等重点单位签订责任书，要与重点单位的专兼职人员建立沟通渠道，特别是学校确定的校方食品安全管理员，一定要让其知晓信息报送的渠道、方式，增强其责任心。医院在收治事故中的病患人员的同时，也要按规定报告。

3.行政村、社区社会监督员信息渠道。行政村、社区社会监督员同时也是所在地食品药品安全信息员、应急处置联络员，报告当地发生的食品药品安全事故信息是他们的职责义务。食品药品安全社会监督员作为当地的村干部、社区干部，是基层协管站和乡镇政府掌握食品药品安全事故信息最重要、最可靠的途径。一定要建设好这条信息渠道，充分利用他们熟悉事发地基本情况、熟悉涉事当事人、离事故发生地较近的这些优势，第一时间掌握现场情况。在接到来自当事人或社会公众信息渠道的事故信息时，乡镇相关人员在赶赴事发地的同时，应当通知所在行政村、社区干部和食品药品安全社会监督员第一时到现场核实事故情况，掌握事故动态。

乡镇政府、食品药品协管工作人员、食品药品社会监督人员在接到任何报告的疑似食品安全事故信息时，都应当详细记录报告者的相关信息（报告时间、身份、联系方式）、事故发生时间、地点和人数等基本情况，尤其要问清楚是否有危及人生命安全的情况发生，是否需要立即采取医疗救治等措施。

二、第一时间报告当地发生的食品药品安全事件信息

不论事故大小，涉及人数多少，基层食品药品监督协管站都要第一时间按规定程序立即报告乡镇政府，并在事发2个小时内报告县级监管部门。根据《应急管理法》的规定，应急突发事件的报告主体是各级政府。乡镇应急突发事件应当由乡镇政府报告。食品安全应急事件要同时报告县食安办、县质监局、县工商局、县食品药监局以及涉事单位上级主管部门；药品、医疗器械、保健食品、化妆品安全事故报告县食品药监局。符合应急突发事件、重大事件报告等有关规定的，乡镇政府应当及时报告县政府分管领导、县应急办，同时报告县公安局、县卫生局等相关领导和单位。

报告食品安全事故信息时，应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故报告单位信息（含报告时间、报告单位联系人员及联系方式）、已采取措施、事故简要经过等内容；并随时通报或者补报工作进展。特别重要的是，一旦发生疑似事件，相关人员一定要保持通讯畅通，保持沟通及时有效。

三、第一时间到达食品药品安全事件发生地现场

食品药品安全事件发生后，一定要第一时间到达现场了解事件真相，赢得处置时间，防止事态扩散。基层食品药品协管工作人员、食品药品社会监督人员收到任何疑似食品药品安全事件信息，一律要第一时间到达现场核实，不得以任何理由或推测状态为借口而不到现场核实。

乡镇相关责任人在当地发生食品药品安全事故后，应当第一时间到达事故现场。节假日期间，值班领导、值班人员要第一时间赶赴事故现场，同时按相关程序报告事故信息。

四、第一时间尽可能投入人力物力抢救生命减少损失

应对任何安全事故，“以人为本，抢救生命”都是最高原则。因此，在应对食品药品安全事故时，一旦发生事故当事人身体不适甚至生命危及的情况时，一定要在向上级报告情况的同时，在第一时间投入当地一切可以利用医疗救治力量，以抢救危重人员为主，同时对事故当事人中每一名身体不适人员进行医学观察或采取医疗救治措施，防止发生人员伤亡或严重损害身体健康的情况。特别是事故发生后，出现危重人员时，事故应对的指挥者要切忌“慢、拖、等、怕”的心理，要采取积极手段，一边报告上级派出救治力量更强更专业的医疗队伍，同时要第一时间采取有效措施抢救人员，防止死亡。乡镇在应对安全事故过程中，根据事故发生的规模，涉及的人数，当地可以临时集结动用的抢救力量包括以下以几种：

1.医疗救治队伍：当地卫生院、村卫生站、私立医院、诊所的医务人员及医疗设备。要优先动用卫生院，在农村的，可优先动用村卫生站。

2.稳控与抢险队伍：当地政府工作人员、派出所、民兵预备役部队、治安联防人员、派驻在附近的交通管理人员、农村村社干部、社区干部等。

3.保障队伍与保障物质：当地各单位车辆与司机、临时借用社会车辆、供电所电力保障人员、群众提供的其它可用器具物质等。

4.急救药品：当地卫生院、私立医院、诊所、村卫生室储备药品，当地药品经营企业正在销售的药品。

5.其它社会力量：居民、村民、企业员工、学校教职工等。

为保证这些力量在突发安全事故时能集结到位，在日常工作中要建立工作联系制度，将这些力量纳入到应急抢险预案当中，对一些重点部位应当组织应急演练。

基层乡镇在安排动用抢救人员时，要优先使用专业人员（医生、公安、食品药品监督协管员），然后才是其他政府工作人员、准政府工作人员，要充分依靠事发地社区干部、村社干部。不是特别需要，尽量不要动用非专业人员和普通群众等其他社会力量参与抢救工作。抢救人员过程中，要做好组织指挥工作，有序抢运，有效救治，防止发生次生事故，防止因抢救措施不当导致事态恶化。

五、第一时间控制食品药品事故现场保持事件真相 执法部门对事故现场的调查结果是事故后期处置的重要依据。社会公众最关心的是事故的真相。因此，第一时间控制好食品药品事故现场，保持事件真相十分重要，是基层乡镇在第一时间应对事故要履行的职责义务。控制现场一般包括：

1.对事故责任人的控制，可根据事故的严重程度，由公安派出所执行。防止责任人隐藏、躲避责任，逃避处罚，给事故后期处置造成不测情况；

2.对事故现场物证、书证的控制，包括涉事食品、药品、医疗器械、保健食品、化妆品等产品；涉事烹饪操作间现场、餐饮食品留样、当餐使用的水样、使用的厨具、炊具等物品；涉事烹饪使用的原料、调料以及原料台帐、采购票据；涉事经营场所，涉事诊疗活动使用的器械、处方等。防止事故当事人销毁物证、书证，造成后期调查困难，从而引发新的纠纷。

六、第一时间做好媒体接待工作防止负面信息迅速传播

食品药品安全事故发生后，相关信息发布应当按规定程序发布办理。如有必要，上级相关部门应当做出妥善安排。但往往在上级指挥机构和处置人员到达现场前，可能会有各路媒体前往采访。媒体采访会向三个层面的人发问：一是事故当事人，包括责任人和受害人；二是当地参与应对的政府人员或准政府人员；三是在场群众、目击者等。基层乡镇工作人员或者在现场应对的协管工作员，一定不要以怯懦的心态或者是强行拒绝与粗暴阻扰采访的心态去面对媒体。在没有专职外宣人员到场的情况下，现场指挥人员要承担接待媒体的任务，要主动与媒体沟通，沟通时可以参考以下方法：

1.对媒体关注真诚表示感谢之心，第一时间告知媒体我们发布信息的官方途径。

2.不对事故本身作任何评价性发言，只作表态性发言，即一定要在一时间抢救人员，尽可能减少损失，事后积极配合上级部门调查处理，完善措施，防止发生类似事故。3.不对事故原因和后果作推断性发言或猜测结果，可以告诉媒体我们正在组织抢救，事故原因尚不明确。

4.在事故发生现场，不作表功性的讲话或发言，不要向媒体讲过去我们是如何开展工作的（除非媒问到，可以简要说几句），也不要向媒体讲本地市、县、乡领导是如何重视食品药品安全工作的，因为媒体马上就会问既然工作如此扎实、如此重视，那为什么还会发生这种事故。

5.在应对媒体时，要举止得体，言谈得当，以免引发事故以外的媒体**。

七、第一时间做好群众工作防止发生群体性事件

食品药品安全事故处置不当，很有可能引发群体性事件，特别是发生了人员死亡的各类事故，医疗机构发生涉药涉械事故，学校（幼儿园）食堂与医务室发生涉食涉药涉械事故，人数较多的宴席或农村家庭宴席发生重大涉食事故，国家免费预防接种工作中发生涉药涉械事故，卤菜加工销售发生涉食事故等，这类事故都具有危害大、影响大、受害人数多等特点，是防患引发群体性事件的高风险案例，更是我们防控工作的重中之重。如有不慎，容易引发群众或者不明真相的其它人群的不满情绪，从而诱发群体性事件。一旦引发群体性事件，将使原来的食品药品安全事故处理难度成倍增加，甚至造成危害更大的次生事故。防止引发群体性事件的措施：

1.做好前面六项工作，让受害当事人清晰接收到政府正在认真调查处理事件的正面信息，并正在努力减少他们的损失，让他们看到积极的方向，从而减少其不满情绪，防止事态扩大化。

2.应对指挥过程中，在初步判定事故程度的基础上，要及时依靠当地村社干部、社区干部做好受害群众安抚工作。

3.一定要与受害群众保持零距离接触，时时掌控其心理动向，适时调整应对策略。对涉事危重人员或死亡人员家属要安排1-2名有热情、有经验、善于沟通、善于做思想工作的政府工作人员和社区、村社干部，1对1的与他们保持密切联系。

4.事故现场的人员聚集，尤其是无关人员聚集，会导至信息传播失真，进而引起更多不明真相人员的聚集和不满。因此，在事故现场，要尽可能减少发生人员聚集的情况。在人群聚集的早期，可以通过村社干部、社区干部劝离的方式，在传递出正面信息后让聚集起来看热闹的人自行离开。如果已经发生了人员大规模聚集的情况，要及时将这一信息向上级机关和县级公安部门报告，同时派出人员到人群中收集群众议论的话题，用正面话题信息冲淡人们的好奇心理，及时发现聚集闹事的苗头，以便采取正确应对措施。

第二篇：街道食品药品安全事故应急预案

街道食品药品安全事故应急预案

为有效预防、及时控制和消除食品药品安全事故的危害，指导和规范我街道重大食品药品安全事故的应急处理工作，按照建立“全街道统一领导、部门协调、各方联动”的食品药品安全工作运行机制的要求，特制定本应急预案。

一、基本原则

（一）预防为主，常抓不懈

各村、社区和有关部门实行属地和条块管理，在各自的职责范围内，对可能发生的食品药品安全事故进行分析预测，及时采取有效的预防措施，防止和杜绝食品药品安全事故的发生。

（二）统一领导，分级负责

成立街道食品药品安全事故应急领导小组，由街道主要领导任组长，下设办公室。各村、社区为本辖区内的食品药品安全第一责任人单位，负责对重大食品药品安全事故的应急处理工作，并协助监控和管理。

领导小组成员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

（三）反应及时，措施果断

食品药品安全事故发生后，所在地社区村及有关部门应立即作出反应，在及时上报的同时迅速协助做好救助和控制。

（四）依靠科学，加强协作

要依靠科学妥善处置食品药品安全事故。各有关部门要按照各自的职责，真正做到守土有责、恪尽职守，各司其职、通力协作。

二、适用范围

本应急预案适用于出现下列情况的食品药品安全事故：

（一）一次食物中毒人数在20人以上的；

（二）一次食物中毒有人死亡的；

（三）引起中毒食品的扩散未得到控制，中毒或死亡人数在继续增加的；

（四）事故原因有可能是新的不明生物引发，或者隐含重大食品药品安全风险，需要实施统一领导、统一指挥协调的；

（五）其它可能造成社会严重社会影响的食品药品安全事故。

三、组织领导

（一）街道食品药品安全工作领导小组负责全街道重大食品药品安全事故的应急处理工作，其主要任务是：

1、研究确定本街道重大食品药品安全事故应急处理工作的方针、政策；

2、由组长或副组长宣布食品药品安全事故应急预案启动的命令；

3、协助协调解决应急处理中的重大问题。

（二）食品药品安全工作领导小组办公室的主要任务是：

1、协助负责全街道食品药品安全事故信息的收集分析；协助组织建立和管理全街道食品药品安全事故应急处理，听取组织对食品药品安全事故的评估和应急处理建议、处理措施；

2、贯彻街道食品药品安全工作领导小组的指示，组织应急处理预案的实施。

3、协助协调解决重大食品药品安全事故应急处理工作中的具体问题；

4、协助汇总事故情况；

5、负责完成街道食品药品安全工作领导小组交办的其它工作。

（三）街道食品药品安全工作领导小组下设警戒保卫、医疗救护、后勤保障、事故调查、善后处理五个工作小组。

1、警戒保卫组：由派出所牵头，有关部门配合，组织做好事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施；开展对事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。

2、医疗救护组：由市医院负责牵头，有关部门配合，院长任组长。协助建立稳定的食品安全事故救援队伍，储备必要的医疗物资、医疗设备和急救场所，指导急救人员搜迅速开展抢救工作，力争将人员伤亡数量降低到最低程度。食品药品安全事故发生时，应及时向街道食品药品安全领导小组报告人员抢救工作的进展情况。

3、后勤保障组：由街道党政办牵头，有关部门配合，办公室主任任组长。根据事故情况，协助协调，组织事故发生的社区居委会及有关部门安排应急药品和和物资，统筹调度，有偿调拨，保证应急救援物资的供应。

4、事故调查组：由街道综合执法办公室牵头负责，有关部门配合。协助事故调查发生原因，作出调查结论，为事故处理提供依据，评估事故影响，提出防范意见，并及时向街道食品药品安全领导小组报告事故调查情况。

5、善后处理组：由街道司法所和事故发生地社区居委会负责，事故所在地社区居委会主任为组长。根据实际情况，协调民政、劳动保障等部门，做好事故伤亡人员处理及家属的安抚工作，并及时向街道食品药品安全领导小组报告善后处理情况和动态。

6、各工作小组的参加部门，由街道食品药品安全领导小组根据事故性质和各成员单位职责确定。其它街道有关部门在各自职责范围内，根据街道食品药品安全领导小组的要求，对重大食品药品安全事故应急处理工作给与支持。

四、应急预案的启动

经街道食品药品安全工作领导小组办公室研究，并通过区卫生监督防疫部门确认，对符合本预案适用范围的食品安全事故，由街道食品药品安全工作领导小组办公室向街道食品药品安全工作领导小组提出启动应急预案建议，由街道食品药品安全领导小组决定启动应急救援预案的命令。

五、事故应急措施

（一）食品药品安全事故发生后，在向当地社区居委会及有关部门上报事故情况时，应当采取必要的应急措施，以控制事态的发展。

（二）应急预案启动后，由街道食品药品安全工作领导小组统一领导、协调、指挥事故应急处理工作，接到食品药品安全工作领导小组办公室几个工作领导小组应当根据本预案所规定的工作要求，立即履行职责，紧急调集应急处理队伍、物资、交通工具以及相关的设施、设备，组织实施各项应急处理救援措施，并随时将事故应急处理情况上报上级有关部门。

（三）应急预案启动后，事故发生地的社区居委会、有关部门在街道食品药品安全工作领导小组的领导下，按照有关要求认真履行职责，协助落实有关控制措施；

（四）各有关部门和单位必须从全局出发，服从街道食品药品安全领导小组的统一指挥，各负其责，分工协作，共同做好事故的抢救和处理工作。

六、信息发布

重大食品药品安全事故应急处理的信息，应征得街道食品药品安全工作领导小组的同意后，由街道食品药品安全办公室向社会统一发布。各有关部门按规定及时报告上级部门。

七、应急保障

（一）人员保障

1、街道食品药品安全工作领导小组办公室根据应急处理工作需要，协助负责组织有关部门人员参加事故处理，协助做好重点环节、重点领域、重大安全危害因素的控制与整改情况进行监督检查和应急处理工作。

2、卫生部门负责建立应急医疗卫生队伍和和医疗救治，加强应急

处理相关知识和业务技能的培训和组织应急事故的处理的演练。

（二）物资保障

街道办事处保障食品药品安全事故的应急处理所需的设施、设备和物资，建立应急物资储备制度。本着救死扶伤的人道主义原则，全力抢救事故伤亡人员。

（三）信息保障

街道食品药品安全工作领导小组办公室应建立健全信息报告系统，确保24小时信息畅通。

八、其它事项

（一）食品药品安全事故应急处理工作结束后，应及处理工作程序自行终止。

（二）本应急预案自发布之日起实施。

第三篇：食品药品安全事故应急预案

**乡食品药品安全事故应急预案

为认真学习、宣传、贯彻落实国务院、省政府《关于切实加强食品安全工作的决定》，进一步落实食品安全的责任，加强食品安全监管，推动食品放心工程的向纵深发展，确实保障人民群众的饮食用药安全，特制定本预案：

一、总则

（一）预案目的建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，提高乡政府保障食品安全和处置重大食品安全事故的能力，最大限度的预防和减少各类重大食品安全事故及其造成的损害，保障人民群众的身体健康和生命安全。维护社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国食品法》、《中华人民共和国药品法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《宣威市重大食品药品安全事故应急预案》等相关法律、法规及政策，现结合我乡实际制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全乡范围内食品药品安全突发事件的预防和应急处理。

（四）遵循原则

食品安全事故应急处理工作应遵循预防为主、常备不懈的方针，实施统筹协调，分工协作、统一指挥、群防群控、整合资源、依靠科学、及时反应、措施果断的原则。

（五）工作原则

１.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和食品安全作为首要任务，逐步建立乡、村、组信息联动传递预警机制，加强对应急预案的培训、演练、强化应急准备和应急响应能力。作好日常应急事件的宣传，鼓励群众报告突发性食品药品安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

２.统一领导，分级负责。在乡政府的统一领导下，在乡食品安全协管站、卫生院的指导下，建立村、组食品药品安全应急指挥机构，制订各村、各单位的应急预案，确定符合实际的对策，落实应急责任机制。

３.统筹安排，分工合作。在乡政府的统一领导下，整合资源，统筹安排工商、食品、卫生、交通、司法所、派出所等部门共同开展应急工作，加强各部门协调配合和分工工作，处理好日常事务和应急工作的关系。各相关部门在各自业务范围给予协调、指导、技术支持并组织力量给予支援。４.快速反应，有效控制。突发性事件发生后，乡政府发出应急指令，各级指挥机构应根据应急要求快速做出反

应，组织会商，启动应急预案，有效控制事态发展。

（六）应急指挥体系

1、应急指挥组成及职责

乡食品药品监督管理所是我乡食品安全应急事故处理工作指挥机构，在政府的领导下研究决定、部署重大食品安全事故应急指挥工作；发生重大食品安全事故后，即转为应急指挥部，指挥部下设办公室，负责履行值守应急、信息汇总和综合协调能力。在重大食品安全事故应急管理中发挥运转枢纽工作。

2、指挥部各成员单位工作职责

（1）乡派出所：指导、协调、组织重大食品安全事故发生地事故现场的保护及对涉及刑事犯罪的侦查等工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。配合有关部门营救受害群众，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施。

（2）乡农技中心：组织重大农产品质量安全事故的调查，开展对重大农产品安全事故的处理等工作。

（3）乡卫生院：按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治。

（4）乡药监办公室：负责运输抢险车辆的调配。指定抢险运输单位，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

（5）乡纪委：负责对机关工作人员，在重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处分决定。

（6）乡财政所：负责事故应急救援资金保障及管理。

（7）乡属其他部门在本部门职责范围内，根据应急指挥部的要求，对重大食品安全事故应急处理工作给予支持。

（二）日常管理机构

乡食品药品监督管理所是乡食品安全事故应急处置的日常管理机构，在乡政府领导下负责食品安全事故应急日常管理。其主要职能是：乡食品安全事故应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实乡政府的决定事项；做好对本领域食品安全事故的信息监测、预测工作，及时向乡政府报告重要情况和建议；组织、协调事故应急救援工作；贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促乡属各单位做好各项应急处置工作；协助村委会做好重大食品安全事故的预防、应急准备和应急处置等工作。

（三）应急处置工作小组组成及职责

乡食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给乡应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给应急指挥部。

1、医疗救治组

由乡卫生院负责，卫生院院长任组长。迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

2、安全保卫组

由乡派出所牵头，派出所所长任组长。组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作。对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸。

3、后勤保障组

由乡药监办牵头，协调有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资，组织应急救援物资的供应和运输，安排好抢险救灾人员的食宿，确保救灾工作的顺利进行。

4、综合宣传组

由乡食品药品监督管理所负责，汇总信息、报告、通报情况，分析事故进展以及把握事故宣传工作的正确导向，指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。

5、善后处理组

由主管食品安全工作的副乡长任组长。协调民政、劳动保障等部门及村（社区）干部做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作。

二、应急救援

各村、各单位根据《重大食品安全事故应急预案》的要

求，及时采取必要的应急措施，在乡应急指挥部的统一领导下，开展应急救援相关工作。

1、接到食品安全事故报告后，乡食品安全协管站应当立即进行调查确认，对事故进行评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向乡人民政府主要领导报告，提出是否启动应急救援预案。

2、组织应急指挥部成员单位2小时内迅速到位；组织、协调、落实各项应急措施，派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援；指导、部署事故发生地的群众开展应急救援工作。

3、应急指挥系统建立健全网络系统，开通与事故发生地的乡政府、现场应急救援指挥部机构的通信联系，保持通讯设备24小时开通，保证信息传递畅通无阻，随时掌握事故发展动态。

第四篇：食品药品安全事故应急预案

食品药品安全事故应急预案

为认真学习、宣传、贯彻落实国务院、省政府《关于切实加强食品安全工作的决定》，进一步落实食品安全的责任，加强食品安全监管，推动食品放心工程的向纵深发展，确实保障人民群众的饮食用药安全，特制定本预案：

一、总则

（一）预案目的建立健全应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，提高镇政府保障食品安全和处置重大食品安全事故的能力，最大限度的预防和减少各类重大食品安全事故及其造成的损害，保障人民群众的身体健康和生命安全。维护社会稳定，促进社会经济全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国食品法》、《中华人民共和国药品法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《宣威市重大食品药品安全事故应急预案》等相关法律、法规及政策，现结合我镇实际制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于全镇范围内食品药品安全突发事件的预防和应急处理。

（四）遵循原则

食品安全事故应急处理工作应遵循预防为主、常备不懈的方针，实施统筹协调，分工协作、统一指挥、群防群控、整合资源、依靠科学、及时反应、措施果断的原则。

（五）工作原则

１.以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和食品安全作为首要任务，逐步建立镇、村、组信息联动传递预警机制，加强对应急预案的培训、演练、强化应急准备和应急响应能力。作好日常应急事件的宣传，鼓励群众报告突发性食品药品安全事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。

２.统一领导，分级负责。在镇政府的统一领导下，在镇食品安全协管站、卫生院的指导下，建立村、组食品药品安全应急指挥机构，制订各村、各单位的应急预案，确定符合实际的对策，落实应急责任机制。

３.统筹安排，分工合作。在镇政府的统一领导下，整合资源，统筹安排工商、食品、卫生、交通、安监、派出所等部门共同开展应急工作，加强各部门协调配合和分工工作，处理好日常事务和应急工作的关系。各相关部门在各自业务范围给予协调、指导、技术支持并组织力量给予支援。４.快速反应，有效控制。突发性事件发生后，镇政府发出应急指令，各级指挥机构应根据应急要求快速做出反

应，组织会商，启动应急预案，有效控制事态发展。

（六）应急指挥体系

1、应急指挥组成及职责

镇食品安全领导小组是镇食品安全应急事故处理工作指挥机构，在政府的领导下研究决定、部署重大食品安全事故应急指挥工作；发生重大食品安全事故后，即转为应急指挥部，指挥部下设办公室，办公室设在党政办公室，负责履行值守应急、信息汇总和综合协调能力。在重大食品安全事故应急管理中发挥运转枢纽工作。

2、指挥部各成员单位工作职责

（1）镇派出所：指导、协调、组织重大食品安全事故发生地事故现场的保护及对涉及刑事犯罪的侦查等工作，依法打击违法犯罪活动，维护社会稳定。配合有关部门营救受害群众，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施。

（2）镇食品安全协管站、安监站：负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，参与畜禽屠宰加工环节以及流通领域中重大食品安全事故的调查处理。

（3）镇农技中心：组织重大农产品质量安全事故的调查，开展对重大农产品安全事故的处理等工作。

（4）镇卫生院：按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治。

（5）镇党政办公室：负责运输抢险车辆的调配。指定抢险运输单位，负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。

（6）镇安监站：负责因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。

（7）镇纪委：负责对机关工作人员，在重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处分决定。

（8）镇财政所：负责事故应急救援资金保障及管理。

（9）镇属其他部门在本部门职责范围内，根据应急指挥部的要求，对重大食品安全事故应急处理工作给予支持。

（二）日常管理机构

镇食品安全协管站是镇食品安全事故应急处置的日常管理机构，在镇政府领导下负责食品安全事故应急日常管理。其主要职能是：镇食品安全事故应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实镇政府的决定事项；做好对本领域食品安全事故的信息监测、预测工作，及时向镇政府报告重要情况和建议；组织、协调事故应急救援工作；贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促镇属各单位做好各项应急处置工作；协助村委会做好重大食品安全事故的预防、应急准备和应急处置等工作。

（三）应急处置工作小组组成及职责

镇食品安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给镇应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给应急指挥部。

1、医疗救治组

由镇卫生院负责，卫生院院长任组长。迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

2、安全保卫组

由镇派出所牵头，派出所所长任组长。组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作。对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸。

3、后勤保障组

由镇党政办牵头，党政办主任任组长。协调有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资，组织应急救援物资的供应和运输，安排好抢险救灾人员的食宿，确保救灾工作的顺利进行。

4、综合宣传组

由镇食品安全协管站负责，汇总信息、报告、通报情况，分析事故进展以及把握事故宣传工作的正确导向，指导、协调新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作。

5、善后处理组

由分管食品安全工作的副镇长任组长。协调民政、劳动保障等部门及村（社区）干部做好事故发生后的伤亡人员善后及其家属的安抚工作。

二、应急救援

各村、各单位根据《重大食品安全事故应急预案》的要求，及时采取必要的应急措施，在镇应急指挥部的统一领导下，开展应急救援相关工作。

1、接到食品安全事故报告后，镇食品安全协管站应当立即进行调查确认，对事故进行评估，及时采取措施控制事态发展；按规定向镇人民政府主要领导报告，提出是否启动应急救援预案。

2、组织应急指挥部成员单位2小时内迅速到位；组织、协调、落实各项应急措施，派出有关人员赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援；指导、部署事故发生地的群众开展应急救援工作。

3、应急指挥系统建立健全网络系统，开通与事故发生地的乡镇政府、现场应急救援指挥部机构的通信联系，保持通讯设备24小时开通，保证信息传递畅通无阻，随时掌握事故发展动态。

第五篇：食品药品安全事故应急预案

青岗镇人民政府

食品药品安全事故应急预案

第一章 总 则

第一条 为进一步加强全镇食品药品的安全监管，有效预防和及时控制食品药品在生产、运输、贮存、销售和使用等环节中安全事故，最大限度减少食品药品安全事故的危害，确保人民群众饮食用药安全，结合我镇实际，特制定本预案。

第二条 本预案适用于下列情况食品药品安全事故的应急处理：

（一）特别重大食品药品安全事故（Ⅰ级）

1、事故危害特别严重，对其他地区造成严重威胁并有进一步扩散趋势的;

2、超出镇政府处置能力水平的；

3、发生跨地区、跨乡镇的食品药品安全事故，造成特别严重社会影响的；

4、镇政府认为需要由上级政府或有关部门负责处置的。(二)重大食品药品安全事故（Ⅱ级）

1、事故危害严重，影响范围涉及镇内2个以上行政村的；

2、造成伤害人数超过100人并出现死亡病例的；

3、造成3例以上死亡病例的；

4、镇政府确认的重大食品药品安全事故。

（三）较大食品药品安全事故（Ⅲ级）

1、事故影响范围涉及我镇区域内2个以上行政村，给人民群众饮食、用药安全带来严重危害的；

2、造成伤害人数超过100人或者出现死亡病例的；

—1—

3、镇人民政府认定的较大食品药品安全事故。

（四）一般食品药品安全事故（Ⅳ级）

1、事故影响范围涉及我镇行政区域内2个以上行政村，给大众饮食、用药安全带来严重危害；

2、造成伤害人数在30人－50人，无发现死亡病例的；

3、镇人民政府认定的一般食品药品安全事故。

第三条 食品药品重大安全事故应急处理工作遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持统一领导、分工负责、条块结合、统一指挥、属地管理的原则，建立反应及时、措施果断、系统联动的食品药品突发安全事件的应急处理工作体系。

第四条 本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国药品管理法》、《四川省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《遂宁市重大食品安全事故应急预案》、《射洪县食品药品安全事故应急预案》和食品、药品相关专业法律、法规而制定。

第二章 组织机构及职责

第五条 青岗镇食品药品安全事故应急领导小组负责组织实施食品药品突发重大安全事故应急工作。青岗镇食品药品安全事故应急领导小组办公室在县食品药品安全事故应急领导小组、上级主管部门的指令下负责协调处理全镇食品药品突发重大安全事故应急处理的日常工作。镇食品药品安全事故应急领导小组办公室向镇人民政府提出调整青岗镇食品药品安全事故应急领导小组成员的建议名单。

各村民委员会、镇防保所、镇农业服务中心、镇综治办、镇畜牧站、青岗工商所等相关职能部门和单位要修订完善相应的食品药

—2— 品安全事故应急预案和调整领导小组成员，并报镇食品药品安全事故应急领导小组办公室备案。

各医疗点必须负责本行政区食品药品突发重大安全事故的初查和应急处理，并分别在2小时内向镇食品安全领导小组报告，同时做好食物、药物中毒病人的救治工作。

镇防保所要负责食品药品中毒事故现场的采样、检测、留样、中毒原因的调查分析或据情上报留样检品等项工作。

各相关职能部门必须按其法律赋予的职责对引起食物、药物中毒事故的物品进行严格控制和追踪查处。

第六条 青岗镇食品药品突发重大安全事故应急领导小组(以下简称应急领导小组)的职责是：

(一)研究制定食品药品突发重大安全事故应急处理工作的方案和工作程序；

(二)研究并建立食品药品突发重大安全事故应急处理系统和保障体系；

(三)审议批准食品药品应急领导小组办公室提交的应急处理工作报告等；

(四)研究解决食品药品突发重大安全事故应急处理中的重大问题，确保食品药品安全事故应急处理工作快速开展，最大限度地减少人员伤亡，避免事故扩大，力争损失降到最低限度。

(五)负责指挥全镇食品药品突发重大安全事故的应急工作，组织对食品药品突发重大安全事故的调查、处理，并及时向镇党委、政府及县委、县府食品药品安全协调委员会办公室报告。(六)必要时负责向社会发布食品药品突发重大安全事故应急处理的信息。

第七条 应急领导小组办公室的职责是：制定、修订食品药品

—3— 突发重大安全事故应急预案；负责全镇食品药品突发重大安全事故信息的收集、分析、整理和上报工作；负责对食品药品突发重大安全事故的评估、提出应急处理建议和应急处理措施；传达应急领导小组指挥部的各项指令，协助相关应急领导小组组织应急预案的实施；协调解决食品药品突发重大安全事故应急处理中的具体问题等(应急领导小组成员调整名单及部门职责附后)。

第三章 预防监测与报告

第八条 镇食品药品安全事故应急领导小组办公室应建立健全食品药品突发重大安全事故信息报告系统，并保证该系统的有效运行。

全镇范围内食品药品的种植（养殖）、生产（加工）、运输、贮存、经营、使用环节为重点监控范围。

第九条 各相关职能部门应认真履行职责，加强对辖区内重点品种、重点环节、重点场所的食品药品的监督管理，加大执法力度，尤其是加大食品药品在种植（养殖）、生产（加工）、运输、贮存、经营、使用等环节的日常监管，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警。

第十条 镇食品药品安全事故应急领导小组办公室会同相关部门加强食品药品突发重大安全事故应急处理队伍的人才建设，组织对有关人员进行食品药品突发重大安全事故应急处理相关知识、技能的培训，适时进行食品药品突发重大安全事故应急演练。

第十一条 各食品药品种植（养殖）、生产（加工）、运输、贮存、经营、使用单位应严格按照《食品卫生法》、《药品管理法》等法律法规规定和省、市、县人民政府的有关文件精神，加强对食品药品的种植（养殖）、生产（加工）、运输、贮存、经营、使用等环节的管理。

镇食品药品安全领导小组办公室应会同相关职能部门加强监

—4— 管，及时发现并消除潜在的隐患以及可能发生的食品药品突发重大安全事故。

第十二条 重大食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府及其监管部门报告。

镇人民政府接到重大食品安全事故报告后，应当立即向县人民政府报告。报告时间不得超过1小时。特殊情况下，事发地人民政府及有关部门可直接向上级人民政府报告。

镇人民政府在接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向县人民政府和县食品药监局报告。

第十三条 食品药品突发重大安全事故报告的内容包括：事故发生时间、地点、事故简要经过、波及范围、死亡人数、事故原因、已采取的措施、面临的问题、事故报告单位、报告人、报告时间和联系方式等。

第四章 应急处理与程序

第十四条 对符合本预案第二条规定情况之一的，应急领导小组应当立即决定按照本应急预案程序及时研究确定应对措施。

第十五条 接到可能导致重大食品药品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重的及时上报，做好应急准备工作。做好可能引发重大食品药品安全事故信息的分析、预警工作。

第十六条 镇食品安全领导小组办公室、镇防保所在按照本预案第十四条作好报告的同时，应根据突发事件的实际情况，立即会同当地公安部门，做好各自的应急处理准备，并采取必要的紧急控制措施及救治行动。

第十七条 如系毒性药品、麻醉药品、一类精神药品丢失、被

—5— 盗或滥用，镇防保所应立即启动《青岗镇麻醉药品、精神药品滥用和安全事故应急救援预案》。如系重大食品、药品中毒事故发生，卫生部门应立即通知药品经营单位配备相应的救治药品和器材，并立即通知就近的中心卫生院作好准备，以救治可能出现的大量中毒人群。

第十八条 镇应急领导小组接报后应向县食品药品安全事故应急领导小组和县人民政府做好基本情况报告工作，并据情明确相关部门的分工及职责，采取必要的紧急控制措施并及时控制和消除重大安全事故的延续发生。并请示镇人民政府从人力、物力、财力上给予及时有效的保障。

第十九条 食品药品突发重大安全事故处理完毕后，镇食品药品安全事故应急领导小组办公室应当根据事故性质、危害范围，组织人员进行调查，及时分析、总结事故发生的原因，评估影响，提出防范意见，并将调查处理意见报镇人民政府及县食品药品监督管理局。

根据需要镇食品药品安全事故应急领导小组办公室提请镇人民政府组织相关部门和专家协助事故的控制和处理。

第二十条 食品药品突发重大安全事故处理工作结束后，应急处理工作程序自行终止，镇食品药品应急领导小组应在10日内作出总结报告。由镇政府突发公共事件应急领导小组负责报告县人民政府和相关职能部门。必要时向社会公开发布食品药品突发重大安全事故应急处理的信息和结果。

第五章 保障措施

第二十一条 食品药品应急领导小组办公室应当建立健全食品药品突发重大安全事故信息报告系统(电话号码)，确保有关信息24小时畅通。

—6— 第二十二条 镇财政和相关部门应当保障重大食品药品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，应急救援资金和镇食品药品安全事故应急领导小组办公室所需工作经费列入财政预算。

第六章 责任

第二十三条 镇食品药品安全领导小组、镇防保所、工商所等相关职能部门、单位和个人，凡未依照省人民政府、县人民政府文件精神和本预案的规定履行其相应职责的，将依照《药品管理法》、《食品卫生法》等法律法规及有关文件规定追究领导和直接责任人的行政责任和法律责任，在年终目标考核中对单位实行一票否决制。对发生食品、药品安全事故的当事单位和个人，必须依法承担经济赔偿和民事、刑事责任。附件：

镇食品药品安全事故应急领导小组名单

2010年2月20日

—7— 青岗镇食品药品安全事故

应急领导小组名单

组 长：李祥荣 青岗镇镇长 副组长：胥春兰 青岗镇副镇长

陈 杰 青岗镇副镇长

成 员：李吉亿 镇防保所所长

张德前 镇综治办主任

张 亮 中心卫生院院长

王丽君 青岗工商所所长

张德荣 青岗镇农业服务中心主任

李天成 检疫站站长

甘琼芬 镇财政所所长

许兵海 青岗派出所所长

李仕强 青岗片区教研室主任

领导小组下设办公室：

办公室主任：胥春兰 青岗镇副镇长 副 主 任：李吉亿 青岗防保所所长

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