法院如何应对没收建筑物处罚的强制执行申请[全文5篇]

第一篇：法院如何应对没收建筑物处罚的强制执行申请

法院如何应对没收建筑物处罚的

强制执行申请

（瓯海法院行政庭）

导言：据统计，2006年至2008年三年间，瓯海区国土局向法院申请执行没收建筑物案计497件，没收建筑面积计33.33万平方米，占用土地面积计38.98万平方米，实际执行面积是零。

本文所指没收建筑物，系国土部门根据《土地管理法》第七十六条的规定没收的集体土地上的违法建筑物。没收建筑物需要具备三要件：一是非法占用集体经济组织土地；二是与土地利用总体规划没有现时冲突；三是地上物已经建成。

对建成的违法建筑物，国土部门在认证违法建筑物符合土地利用总体规划后，一般作出三项处罚：一是退还集体土地；二是没收非法占用的土地上的建筑物和其他设施；三是罚款。当事人在行政复议和诉讼期满后，不申请复议，又不起诉，也不履行处罚决定的，国土部门将申请法院强制执行。

一、法院驳回执行申请的理由

基于以下三理由，法院驳回了国土部门对没收建筑物强制执行的申请：

第一，行政处罚前两项内容不具有可执行性。表现在：首先，退还土地与没收建筑物无法同时执行。因为在实物形态上，没收的建筑物和其他设施不能脱离非法占用的土地而独立存在，即房地不可分离，所以不能既将地上物收归国有，又同时将土地退还集体经济组织。其次，只退还土地有违初衷；要退还集体土地，得先拆除建筑物；要拆除建筑物，土地部门当初直接做出拆除违法建筑物的处罚即可；土地部门既然选择没收建筑物，定是考虑到没收建筑物连村接镇、面积广大，统一拆除会浪费极大的社会资源。最后，先没收建筑物存在非法占用；没收建筑物属于国有资产，土地属于集体所有，国有资产占用集体土地也没有合法依据。

第二，没收建筑物在强制执行之后的接管单位不确定。参照各地做法，可作为接管的备选单位有国土部门、财政部门、国资部门、房管部门，和镇政府（街道办事处）。目前，温州市区两级政府尚未明确接管单位。既然没有确定接管单位，那么，法院强制执行没收建筑物之后将面临交接不能。

第三，法院执行难度大。其一，法院执行案件多。随着经济快速发展和公民法律意识增强，全国尤其经济活跃地区法院，收案直线上升，瓯海法院2008年受理各类案件5633 件。这些案件有涉及执行的内容，若当事人不自觉履行，都需法院强制执行。法院受案的上升，直接导致强制执行工作量增大。此外，环保、国土、规划、水利、卫生、工商、计生等行政部门申请强制执行的非诉行政案件的大幅增加，也导致法院执行案件进一步递增。其二，法院执行力量薄。瓯海法院执行局，具有审判资格的一线办案人员仅4人，2008年受理执行案件1418件。执行局案多人少的矛盾十分突出，执行员都在超负荷工作。其三，个案执行工作量大。强制执行，需要对当事人和涉案标的采取强制措施，难免遭遇抵触执法和抗法。每个案件的强制执行都需 要充分准备，避免发生群体性事件。执行过程中，比如强制拆除违建，为合理执法，避免损及邻人，拆除成本甚至大于违建成本。其四，遭遇“钉子户”。许多非诉行政案件之所以申请法院强制执行，是因为遭遇了执行“钉子户”。对待这些“钉子户”，法院有限的人力、物力难以应付。

二、驳回执行申请的客观危害

驳回执行申请使得没收处罚未能实际执行，这将招致三大危害：（1）国有资产流失。没收建筑物，虽然占用的土地为集体所有，但没收物属性仍是国有资产。这些没收的建筑物及其附属设施不像市区的高楼大厦有着密集的价值，不如市区没收建筑物的属性单纯（房地均属国有），不如市区没收建筑物有着急迫的管理必要，但总量上依旧可观，使用上依旧有价。若没收建筑物接管不明，建筑物的管理处于放任状态，则违法当事人可能一直占用或者重新占用，成为没收建筑物的实际受益人。（2）鼓励违建。没收建筑物的处罚在实际中只有处罚没有执行，或者一没了之而没有后续接收管理，不但严重损害了行政处罚和司法裁判的严肃性和权威性，而且使得违法当事人能够继续获利。之前守法的村民被“教育”“指引”，也将纷纷效法，违法占地建筑现象将被持续放大，后续执法和管理成本也在累积。（3）安全隐患。没收建筑物的前身多是村民自建房或企业厂房。这些建筑物的隐患有三：一是房屋缺乏专业设计施工；多数房屋基础不扎实，结构上存在安全隐患。二是部分房屋建设标准低；这部分房屋建造目的并非自住，而是出租、堆放杂物或者等待拆迁，因而使用的建筑材料的 质量缺乏保障。三是部分房屋消防隐患大；这部分房屋通常采用简易材料装修，分割大间成小间，出租给外来务工者或者改造为职工宿舍，使用者在居住过程中，常任意改变结构，私拉电线，加设厨具，最终使得整个建筑物严重背离消防安全标准；一旦发生火灾，因违法建筑物地处村镇、建筑本身凌乱复杂、通行道路缺失，消防作业将无法及时实施。谁来承担安全责任呢？

法院驳回执行申请，使得没收建筑物处罚没有实际执行，国家的处罚沦为一纸空文，违法建筑的热情将被进一步激发。同时，因为行政处罚依然有效，国家已是没收建筑物的所有者。此期间，没收建筑物若发生火灾、坍塌等安全事件，哪个单位又当代表国家承担责任呢？由此，法院应站在国家的高度，为顺利执行积极创造条件。

三、法院的相应对策

法院通过驳回执行申请把申请没收建筑物强制执行的案件都挡在门外，但考虑到未能实际执行的社会危害和法院可能承担的责任，法院仍需积极促成没收建筑物的顺利执行。可从三点努力：

首先，法院可以敦促国土部门向政府反映情况。法院可以与国土部门领导人会商，告之国土部门驳回执行申请的后果，即处罚决定依然有效，国土部门可能要为没收建筑物的安全隐患负责。国土部门应当将接管单位不明导致的执行困局报告给政府，一并附上违法占地建筑的统计信息。

其次，法院可以向同级人大常委会和政府反映情况。向人大常委会反映情况，着重说明法院执行的困难，争取在人大常委会形成关于 解决法院非诉行政案件执行难问题的议案，在议案中明确法院可以委托行政执法机关执行的案件种类，以切实把土地、环境类非诉案件的强制执行落到实处，减少法院执行案件量，提高执行效果。向政府反映情况，着重说明法院非诉行政案件强制执行的压力和阻力，建议政府制定文件规范有关行政执法机关受托执行的操作，规定影响较大案件的联合执法制度。同时，建议政府确定没收建筑物的接管人。参照瓯海实际，区里可以建立联席会议制度对接管事宜商议行文，并把接管具体地委托给镇政府（街道办），镇里设立没收建筑物管理办公室，并把相关管理事宜委托给村委会（居委会），村里成立没收建筑物管理小组。把集体组织变成没收建筑物的管理者，也使得退还土地得以自然实现，退还土地的处罚内容不需要实际执行。

最后，法院内部形成委托执行的文件。目前，法院委托行政执法机关强制执行在法律上还没有明文规定。法院只能参照民事诉讼法第228条规定的精神，把准予执行的非诉行政案件委托行政执法单位执行，并发出裁定书、委托执行函和对相对人的告知书等。从趋势上看，立法开始更多地赋予行政机关强制执行权；1990年《城市规划法》第42条规定行政处罚须申请法院强制执行，而2008年《城乡规划法》（废止了《城市规划法》）第68条赋予了政府及其组成部门独立的强制执行权。法院内部若自下而上形成一个关于委托执行的文件，进而形成委托执行的司法解释，将有助于法律进一步赋予行政执法机关独立的强制执行权，也可与同级人大常委会、政府文件共同构成委托依据。法院的委托执行文件应当明确委托的模式。第一种模式是全托，即法院在审查行政行为的合法性、作出准予执行的裁定之后便委托国土部门执行，法院执行局不再对执行立案，执行案卷由受托行政部门保管。第二种模式是半托，即法院执行局对执行立案，具体执行工作由行政执法机关进行，执行材料送法院立卷归档。全托模式可避免执行案卷材料在法院与执法单位之间往来造成的繁琐，可使执法单位主动高效地开展执行，可减轻法院工作量。半托模式可使受托单位的行为臵于法院监督之下。鉴于委托的初衷是减少法院工作量，采用第一种模式为宜。

有关法律法规：

《土地管理法》第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。

第七十七条

农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

第八十一条

擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

第八十三条

依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。

《城市规划法》第四十二条

当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

《城乡规划法》第六十八条

城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。

《民事诉讼法》第二百二十八条 对判决、裁定和其他法律文书指定的行为，被执行人未按执行通知履行的，人民法院可以强制执行或者委托有关单位或者其他人完成，费用由被执行人承担。

第二篇：申请法院强制执行申请书

申请法院强制执行申请书

申请书一：

申请人：_______，汉，______出生，住_________

被申请人：______，汉，______出生，住_________，职业:______

申请执行依据：

______省______市______区人民法院(______)______庆______初字第______号民事判决书申请请求：

1，强制执行被申请人赔偿款______元;

2，本案执行费用由被申请人______承担。

事实与理由：

______市______区人民法院于______年______月______日就申请人______诉被申请人______人身损害侵权纠纷一案作出判决((______)______民初字第______号)，判决被申请人______应于20___年_____月_____日前支付申请人_________元赔偿款。

被申请人未上诉，原判决现已生效。申请人多次要求被申请人支付，被申请人均不予理会，拒不执行原判决，被申请人至今尚未支付申请人赔偿款。故申请人要求强制执行被申请人赔偿款4______元，同时本案执行费用由被申请人______承担。

此致> ______区人民法院> 申请人：________> ____年____月____日

申请书二：

申请执行人：____股份有限公司住所地：_______法定代表人：_______。

委托代理人：_______。联系电话：________

被申请人：_______有限责任公司住所地：_______

法定代表人：____电话：____

申请事项

1、请求强制执行____民事判决书即被申请人向申请人支付支付____款____元及其利息____元(自____年____月____日至____年____月____日止，按银行同期贷款利率计算的利息)及一审案件受理费____元，以上共计____元人民币。

2、请求强制执行被申请人加倍支付迟延履行该判决确定义务期间的债务利息。

3、本案执行费由被申请人承担。

事实与理由

申请执行人与被执行人____纠纷一案，贵院于____年____月____日已作出____民事判决，该民事判决现已生效。根据____民事判决，被执行人应于该判决生效之日起十日内支付申请执行人____款____元及利息____元(自____年____月____日起，至判决生效之日止，按中国人民银行规定的同期同类贷款利率计付)。被执行人未按判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费____元由被执行人负担。该判决已经向被执行人送达，且已经生效，但被执行人并未履行判决书确定的义务。

为维护申请执行人的合法权益，特依法提出以上请求，请人民法院依法强制被执行人履行生效的判决所确定的义务。

此致> _______人民法院> 申请执行人：_______股份有限公司> ____年____月____日

第三篇：如何向法院申请强制执行

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如何向法院申请强制执行

怎样向人民法院申请强制执行?

一、哪些法律文书可以向法院申请执行?

人民法院据以执行的法律文书应当是已经发生法律效力、具有给付内容的下列文书：

l、人民法院民事、行政判决、裁定书，民事调解书，行政赔偿判决、调解书，民事制裁决定，支付令，以及刑事附带民事判决、裁定、调解书;

2、依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定;

3、我国仲裁机构作出的仲裁裁决和调解书;

4、公证机关依法赋予强制执行效力的关于追偿债款、物品的债权文书;

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5、经人民法院裁定承认其效力的外国法院以及台湾法院作出的判决、裁定，以及国外仲裁机构作出的仲裁裁决;

6、法律规定由人民法院执行的其他法律文书。

二、向法院申请执行的期限是多少?

申请执行期限，从法律文书规定履行期限的最后一日起算，法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起算。

1、当事人均为法人或其他组织的，必须在法律文书生效后六个月内申请执行;

2、当事人均为公民或其中一方为公民的，必须在法律文书生效后一年内申请执行;

3、在执行中当事人间经协商达成和解协议后被执行一方不按和解协议履行，申请一方向法院申请恢复原法律文书执行的，申请执行期限自和解协议所定履行期限的最后一日起连续计算;

4、对发生法律效力的行政判决、裁定、调解书，申请人是公民

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5、行政决定的申请期限为180日。

三、申请执行，应向人民法院提交哪些文件和证件?

1、申请执行书。申请执行书中应当写明申请执行的理由、事项、执行标的，以及申请执行人所了解的被执行人的财产状况。

申请执行人写申请执行书确有困难的，可以口头提出申请。人民法院接待人员对口头申请应当制作笔录，由申请执行人签字或盖章。

外国一方当事人申请执行的，应当提交中文申请执行书。当事人所在国与我国缔结或共同参加的司法协助条约有特别规定的，按照条约规定办理。

2、生效法律文书副本。

3、申请执行人的身份证明。公民个人申请的，应当出示居民身份证;法人申请的，应当提交法人营业执照副本和法定代表人身份证明;其他组织申请的，应当提交营业执照副本和主要负责人身份证明。

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4、继承人或权利承受人申请执行的，应当提交继承或承受权利的证明文件。

5、申请执行仲裁机构的仲裁裁决，应当向人民法院提交有仲裁条款的合同书或仲裁协议书。

申请执行国外仲裁机构的仲裁裁决的，应当提交经我国驻外使领馆认证或我国公证机关公证的仲裁裁决书中文本。

6、申请执行人可以委托代理人代为申请执行。委托代理的，应当向人民法院提交经委托人签字或盖章的授权委托书，写明委托事项和代理人的权限。

委托代理人代为放弃、变更民事权利，或代为进行执行和解，或代为收取执行款项的，应当有委托人的特别授权。

7、其他应当提交的文件或证件。

四、哪些案件可以向本院申请执行?

l、本院第一审的裁判文书执行案;

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2、被执行方住所或财产在本院辖区内的未经人民法院审判的下列执行案：

(l)涉外或国外仲裁机构作出的仲裁裁决执行案;

(2)申请执行金额不低于人民币500万元或等值外币的无涉外因素的国内仲裁、赋予强制执行效力的公证债权文书执行案。

3、依法应由本院执行的其他执行案。

五、执行中需缴纳哪些费用?

1、申请执行无需预先缴纳申请执行费，但人民法院在执行到位的首批执行款扣除人民法院依法应收取的执行费。缴费标准：执行金额或价额在1万元以下的，每件交纳50元;一万元至50万元的，按执行金额或价额的千分之五交纳;50万元以上的，按执行金额或价额的千分之一再加2000元交纳;

2、执行过程中人民法院收取执行中产生的实际支出费用，如交通、住宿等费用。

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六、特别规定有哪些?

1、法院强制执行被执行方的财产或责令其完成一定的行为，不能强制执行其人身;

2、中止执行后，只要发现使执行延迟的情况消失或被执行方重新有财产，申请执行人可以随时请求人民法院恢复强制执行。

来源：（如何向法院申请强制执行http://s.yingle.com/ss/492596.html）诉讼知识.相关法律知识

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第四篇：怎样向法院申请强制执行？

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怎样向法院申请强制执行？

核心提示：怎样向法院申请强制执行？申请执行的期限，双方或一方当事人为公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。下面就由法律快车的编辑为您介绍。

怎样向法院申请强制执行？

判决、裁定发生法律效力后，债务人未按照判决或裁定所确定的期间履行债务的，债权人可以申请人民法院强制执行。申请执行的期限，双方或一方当事人为公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月。向人民法院申请执行仲裁机构的裁决、公证机关依法赋予强制执行效力的债权文书和行政机关的处理或处罚决定的，应当交纳申请执行费。

当事人申请执行，必须向法院递交申请执行书，说明申请执行的事项、理由和要求，并尽可能提供被执行人的开户银行账号及财产情况。当事人可以委托代理人代为申请执行。委托代理人代为申请执行的，必须向法院提交委托人签名或者盖章的授权委托书，写明委托事项和权限。

一方当事人逾期不履行发生法律效力的法律文书确定的义务，对 方当事人可以依法向法院申请执行。发生法律效力的法律文书包括：

(1)人民法院制作的发生法律效力的民事、经济、行政判决书、裁定书、调解书、支付令、民事决定书、财产处罚决定书以及具有财 产执行内容的刑事判决书、裁定书；

(2)仲裁机关制作的已经发生法律效力的依法可以申请人民法 院执行的裁决书、调解书；

(3)公证机关制作的已经发生法律效力的依法可以申请人民法 院执行的追偿债款、物品的文书；

(4)行政机关制作的已经发生法律效力依法可以申请人民法院执行的处罚决定书和处理决定书；

(5)人民法院制作的承认并同意协助执行外国法院判决、裁定的裁定书及执行令；

(6)人民法院制作的承认并同意协助执行外国仲裁机构裁决的裁定书。

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第五篇：申请法院强制执行申请书文书

NO:

淇滨区交通路政强制执行

申请书

人民法院：

本机关于年月日对被申请执行人作出了行政决定（文号：），并进行了催告（文号：）、强制执行公告（文号：），由于被申请执行人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行该行政决定，本机关于年月日对其采取强制执行措施，因在强制执行过程中受到阻挠，造成我机关无法强制执行，现又于年月日向被申请执行人送达了《催告书》（文号：），但是被申请执行人在催告书送达十日后仍未履行义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，现申请贵院强制执行。

申请内容和当事人的基本情况如下：

附件：1.通知书（或决定书）份 2.催告书份

3.其他材料

淇滨区交通路政管理所负责人签名：

淇滨区交通路政管理所（印章）

年月日

一、制定依据

第五十五条 行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：

（一）强制执行申请书；

（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；

（三）当事人的意见及行政机关催告情况；

（四）申请强制执行标的情况；

（五）法律、行政法规规定的其他材料。

强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，明日期。

二、适用范围

申请人民法院强制执行。

加盖行政机关的印章，注并