以新型城镇化为引导 建设特色小城市(经验作法)

第一篇：以新型城镇化为引导 建设特色小城市(经验作法)

以新型城镇化为引导 建设特色小城市(经验作法)

走新型特色城镇化道路，是**镇培育核心竞争力、建成特色小城市实现县域副中心功能定位的客观要求。**镇历史悠久、商贸发达、交通便捷、工业基础较好。经过近几年的快速发展，尤其是被确立为江苏省首批行政体制改革试点镇和盱眙县小城市综合配套改革试点镇后，**已进入新的发展阶段。因此，建设特色小城市，要坚持高起点、高质量地开展城镇规划、建设与管理，充分发挥**自身资源优势，进一步完善公共服务配套设施，把发展特色主导产业与小城市建设结合起来，增强**经济实力和影响力。

一、培育产业支撑，推动经济转型升级

按照南京大学城市规划设计院制定的**经济开发区产业发展规划，重点发展机械加工和电子电器主导产业，打造符合“两新一高”条件的产业项目集群集聚。发展镇区东部沿205国道建材物流产业带、中心商业商贸。

器、机械加工产业链。加快台资创业园建设，完善园区道路、供水管网、燃气通信等配套设施建设，实现“六通一平”标准，利用我镇纳入优先发展片区的优势，用好“飞地”政策，积极吸引外资项目落户园区，打造盱眙台资集聚小高地。

二、科学规划，彰显小城市特色

牢固树立“规划引领、产城一体、城乡统筹”发展理念，结合现有产业基础，发挥重点中心镇优势，高标准、高质量推进新型城镇化，加快人口集聚，提升城镇发展水平。

（一）优化城镇功能布局。按照县域次中心的总体定位，明年启动重点中心镇新一轮总体规划修编，按照苏北地区重点中心镇建设要求，落实国家新型城镇化规划，推动我镇产业发展规划、土地利用规划、镇区总体规划等“多规合一”，并以总规修编为契机明确我镇发展规模和发展方向，定位我镇经济和社会发展目标，合理利用土地，协调我镇空间布局。同时推进主要街道沿街立面提升、雨水、污水等专项规划的编制工作，明年着重抓好主街道立面设计规划和改造，通过空间结构、道路骨架、重要建筑、景观小品等特色规划设计，在城镇重要的地段、街区、主要出入口体现**的地域特色。

（二）加强基础设施建设。紧紧抓住省政府实施苏北地区重点中心镇建设工程行动计划的重大战略机遇，扎实做好2014年度建设项目收尾工作，完善各种资料。积极编制申报2015年度重大基础设施建设项目，适度超前、系统提升水电路网等基建水平，提升交通承载能力，强化城市服务功能。明年重点做好镇区自来水管网改造、污水管网改造和污水处理厂二期工程，打造城建与产业相互支撑、齐头并进、良性互补的产城联动新格局，推动以城聚产、以产兴城、融合发展。

（三）强化城镇综合治理。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强市政管理，全面治理“脏乱差”。强化镇区卫生网格化管理，落实“门前三包”，促使居民主动参与城市管理，共同维护市容市貌和环境卫生，提升城镇品位和宜居水平。加大村庄环境整治力度，确保年底前全面完成全域整治任务，切实提高农村村庄环境质量。

三、深化改革，完善公共服务配套

按照县委全面深化改革工作领导小组的要求，进一步深化改革，建立有利于特色小城镇发展的机制和环境。全面推行户籍制度改革，确保进镇农民享受市民同等待遇。大力推进医疗、就业、养老保险、教育制度等配套制度改革，建立规范的就业、养老、医疗等社会保障制度，为农民进镇解决后顾之忧。

（一）深化行政体制改革。按照便民、简洁、高效原则，重点规范完善行政审批中心制度设计和创新，以一切有利于经济发展和让群众满意为出发点和落脚点，减少不必要的审批环节和手续，实现**镇审批权限与县审批中心的无缝对接，县级办理的审批事项能在**一站式办结。

（二）实施户籍制度改革。认真落实《加快**镇区人口集聚意见》，全面实施户籍制度改革，充分考虑**镇区居住人口实际情况，优先解决存量，积极稳妥推进户籍制度改革，促进本地农民和外来务工人员落户镇区，消除市民和农民权利不平等，保障其充分享有社会保障、教育、医疗等基本公共服务。

第二篇：以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化

以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化

2011年11月11日，**区召开了中国共产党第七次代表大会，**书记在大会上作报告时动员全区广大党员干部和人民群众坚定不移实施“产业强区、‘两化’兴区”战略，为实现跨越发展、强区富民而努力奋斗！

在未来的五年里，是东宝调整经济结构、转变发展方式的攻坚期，是东宝乘势而上、跨越发展的重要战略机遇期，也是提升东宝人民幸福指数、实现强区富民的关键时期。从东宝发展所处的阶段性特征来看，正在步入一个大投入、大产出，更加注重质量效益的新阶段，必须高扬科学发展、跨越发展的旗帜；从人民群众对发展的期盼来看，群众需求更加多样，改善民生任务更加繁重，必须自我加压，把强区富民作为我们一切工作的最大追求；从东宝发展的物质基础来看，产业兴则东宝兴，工业强则东宝强，必须把“产业强区”作为我们工作的第一抓手；从市辖区职能来看，立足城市、服务城市、发展城市是义不容辞的责任和义务，必须在推进“两化兴区”中借力发展、自我超越。策马扬鞭新征程，我们面临的机遇千载难逢，面对的挑战更加严峻，迫切需要我们认清形势、理清思路，团结拼搏、跨越发展，奋力向强区富民的目标阔步前进。在这样的形势下，东宝区提出了实施“产业强区、‘两化’兴区”的战略。

作为漳河镇的一名村官，我认为漳河镇应结合本镇实际，以新型城镇化为切入点加快推进城乡一体化。过去，漳河镇主要从三个方面入手积极推进“两化”建设：第一，从新农村建设入手推进“两化”建设。下半年，镇政府聘请了50余名清洁工，对集镇及三岔路口实行全天候保洁。共开展了大型卫生大扫除20余次，清运处理垃圾近9000吨。全镇新建沼气池250口，安装太阳能热水器129台，节能炉129台。投资1700

多万元新建通村通组公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32个村。新植绿化苗木6.4万余棵。新建污水厂1处，投资46万元，垃圾中转站1处，投资8万多元，治理下水管道500多米，投资5万多元；集镇道路维护投资20多万元。新挖、改造当家堰364口，可增蓄水105万方，直通自来水农户600多户，自来水受益人口达1200多户，农村人居环境有了较大的改善。

第二，从旅游业发展入手推进“两化”建设。一是投资1000万元，启动了休闲岸泊景点一期码头改建工程。漳河休闲岸泊景点建设为“鄂西生态文化旅游圈十二大重点工程”之一。项目总投资8773万元，项目建设共分四个阶段，建设内容为入口大门、游客接待中心及码头、中心广场、生态停车场、公共厕所、茶楼、服务站及配套道路、绿化、水保、排污管网等十大基础设施。目前已完成土方填固工程12万方，启动了水保工程建设；二是投资300万元，实施了观音岛一期维修改造工程；三是投资1000万元，启动了常青岛一期“太乙阁”建设项目；四是投资1400万元，实施了漳河沙滩浴场改造建设项目；五是投资80万元，实施了漳河虹鳟鱼养殖观赏基地改造项目。

第三，从小集镇整治入手推进“两化”建设。全镇在保护漳河的大前提下，着重对农村居民密集的小集镇进行环境整治，一是投资20余万元对冯店、周集片区的街道进行整治；二是投资30余万元对安团街道进行硬化；三是投资40余万元对却集街道进行美化亮化；四是投资50余万元对“三八街”进行立面整治，统一房屋立面颜色、统一修建花台、统一安装路灯、统一栽种树木。

总结过去，我们得出城镇化是推动区域经济社会发展的强大动力和必然选择，那么要把推进新型城镇化作为统筹城乡发展的着力点，在今后的工作中我们应突出抓好以下几项工作：第一、要着力加快新农村建

设步伐，实现新型城镇化与新农村建设互补。建设社会主义新农村，就是要按照科学发展的要求，发挥好城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，进一步缩小城乡差别。漳河镇在部分村开展了新农村建设试点，极大地改善了农村一些地方的人居和生态环境，城乡差别进一步缩小。要继续坚持分类指导，因地制宜地把城镇化建设与新农村建设结合起来，做到相互促进、相得益彰。要在发展新产业的基础上，做大搞活城乡市场，把新农村建设发展起来的新产业推向市场，促进镇-乡-村联动发展，不断提高新农村建设的层次和水平。

第二、要着力加快现代农业建设步伐，实现新型城镇化与农业现代化同步。建设现代农业的过程，既是改造传统农业、转变农业增长方式的过程，也是农村人口向城镇集聚、资源要素向农村扩散的过程。要在推进城镇化的同时，把产业集聚和区域集中作为切入点，努力在提升现代农业发展水平上有新突破。一方面，要加速农业与现代工业的融合。要坚持以工业化的理念谋划农业，积极推进品牌经营、市场营销和资本运营三大战略，着力培养一批起点高、规模大、竞争力强的大型农业产业化龙头企业集团，建立一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区，形成一批具有较高知名度和市场占有率的区域性农业产业化品牌。加快推动农产品转变为工业品，农民转变为农业工人，不断加快农业产业化进程。另一方面，要加快构建现代农业体系，加快调整农业结构，大力发展高效生态农业。积极发挥农民专业合作组织和行业协会的作用，提高农业的规模化、专业化水平、企业化和组织化程度。加大农业科技投入，提高农业科技创新能力，加快传统农业向现代农业、产量农业向效益农业的转变。要在有条件的对农村产业辐射强的城镇，加快建立大宗农产品交易市场和集散中心，不断增加务农收入，提高农民经济地位，从根本上缩小城乡差别。

第三、着力加快农村改革步伐，实现推进新型城镇化与推进城乡改革联动。农村改革是一项长期而又复杂的过程，必须坚持城乡联动，统筹谋划。一方面，要优化城镇化发展的体制机制环境。按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度试点，完善农村土地流转制度，在现有家庭承包经营土地的基础上，实现土地资源的优化配置。另一方面，要着力破除城乡体制壁垒。要把促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口，在提供公共服务、放宽城镇户籍准入、扩大城镇住房保障覆盖、实现养老保险转移接续等方面加大推进力度，让进城农民工享有与城镇居民同等权益，使城镇化成果更多地惠及农村和农民，真正实现“进得来、留得住、有工作、能增收”。

第四、着力加快城乡统筹发展步伐，实现新型城镇化与城乡一体化同向。统筹城乡发展，就是要使城乡差距不断缩小，城乡人均公共物品趋于合理，城乡居民权利趋于平等。通过科学规划，完善公共设施，提高绿化水平，美化城镇环境，增强城市承载能力，努力把小城镇建设成辐射和带动农村发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农”服务中心、社会保障和公共社会服务中心。另一方面，要加快资源要素在城乡之间合理流动。要加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集。政府的公共财政更多地投向农村，土地增值收益更多地用于农村基础设施建设，促进城乡基本公共服务均等化。

第五、要合理规划城市布局，统筹区域发展。作为工业化空间表现形态的城镇化，带着城镇功能单

一、空间布局不合理等病症，难以充分体现现代城市的优越性。为此，必须根据城镇的不同规模和区域角色定位，对城市作出科学布局，建设宜居宜业的城镇人居环境；与此同时，根据区域规划部署，发展大中心城市规模适度、分工科学、功能配套的城市群，发展特色产业，发挥城市积聚的高辐射作用，促进区域协调发展。

第六、要破除户籍障碍，统筹城乡发展。城镇化的核心是人口的城镇化，即农民转变为市民的一个过程。这就要求大中城市进一步放宽户籍限制，降低落户要求，并将附着于户籍之上的社会福利均等化，有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及医疗、失业、养老等社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。解决好人口城镇化的问题，事关城镇化成败，事关社会和谐稳定。

第七、要坚持开发与保护并重，统筹人与自然和谐发展。在城镇化过程中应注重生态环境建设，注意环境保护和资源节约，科学发展。尽管城镇化的推进不能做到零污染，但降低到自然环境系统本身能够承受并良性运转的程度，是推进农村城镇化过程中处理生态环境问题的基本准则。在推进城镇化进程中必须坚持开发建设与环境保护并重，努力扭转经济上去了、城镇建设上去了，环境问题却多起来的局面，确保两者协调发展，实现“双赢”。

总之，**镇应结合自身实际，紧跟时代步伐，坚定不移实施“产业强区、‘两化’兴区”战略，为实现跨越发展、强区富民做好领头兵带头人，万众一心、抢抓机遇、顽强拼搏，共同谱写东宝跨越发展的新篇章，共同开创美好未来。

第三篇：关以新型城镇化为引领 推进中原农业现代化的探析

关以新型城镇化为引领 推进中原农业现代化的探析

农业现代化意味着农业生产方式和经营方式[1]的双重变革。农业经营方式上要发展适度规模化经营；农业生产方式要实现劳动生产率和土地生产率的共同提高，但是当前土地生产率明显滞后于劳动生产率的提高，需要借助新型城镇化建设的契机，推动土地流转，提升农业公共服务水平，培养职业化农民，助力中原农业现代化。

关 键 词：农业现代化 新型城镇化 职业化农民 公共服务 论文代写

作者简介：杜豹，河南邓州人，华中师范大学硕士毕业生，现就职于基层政府

农业现代化一直是我国现代化进程中的短板，面对着人多地少的资源状况，如何有效提高农业综合生产能力，确保粮食安全，增加农民收入，成为事关我国未来发展的重大课题。积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展的路子，是中原经济区建设的核心任务。河南省九次党代会正式提出探索“两不三新”三化协调科学发展之路。作为全国第一农业大省，河南省的农业现代化对于全省经济社会发展乃至全国农业发展都意义深远。本文以豫西南L村为个案，对中原农业生产现状进行考察，进而对公共服务与农业现代化进行若干思考。

一、农业现代化：经营方式和生产方式的双重变革

农业现代化意味着农业经营方式和生产方式的双重变革。这是农业发展的基本规律，也是国外发达农业国家和地区的基本经验。尽管农业经营规模有差异，但是细碎化经营的状况显然是无力承载农业现代化的。

经营方式上，现代农业是集约化农业，应当适度规模化经营。单家独户的小农经营面临着诸多困境，不利于大型农业基础设施建设，不利于开展土地综合整治，也不利于大型机械化作业。在瞬息万变的市场面前，小农经营更显得十分脆弱。尤其是在地形平坦、耕作便利的粮食主产区，应当适度推进规模化经营，扶持种粮大户、农业公司、合作社等。

生产方式上，现代农业追求劳动生产率和土地生产率的共同提高。随着工业化、城镇化的发展，非农就业机会增加，农村剩余劳动力转移到工业和第三产业中去，从事农业的劳动力总数将会显著下降。加上农业机械化的发展，农业劳动生产率显著提高，即单个农业劳动者的农业产出会提高。现代农业生产方是利用工业化发展成果来支持农业发展，如化肥、农药、良种、农田水利、农业机械等。这些现代要素进入农业，才能根本上转变农业生产方式，显著提高土地生产率，增加农业综合产出。

二、L村农业生产现状考察

L村是笔者的家乡，在假期时间，笔者在该村进行了认真细致的调研，对农业生产现状进行全面考察。

（一）基本情况

L村位于河南省西南部，距离县城大约25公里，全村共18个村民小组，520户，共约2450人，耕地面积3500亩。该村是典型的农业村庄，人多地少，人均耕地1亩左右，以种植粮食为主，没有任何工业企业。当地地处南阳盆地西部，地势平坦，耕作便利。

村民外出务工始自上世纪90年代中期，目前青壮年劳力大部分外出务工，以广东、山东、浙江、北京等地为主，工种较为多样。在村男劳动力也在附近做工，以建筑行业居多，砖厂、建筑队、装修队等。

http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 第13小组是重点考察的自然村，也是全村整体情况的缩影。该组是单姓自然村，共194人，耕地264.84亩，人均1.37亩。在该村18个村民小组中，该组并无特殊之处，无任何企业，外出务工84人，占劳动力总数129人的65%。农民部分收入来自于外出或当地务工收入，农业收入在大多数农户家庭收入中比例达到70%以上。

1、种植结构：该村当前种植作物是冬小麦，玉米，大豆，花生，芝麻，并种植少量的甘薯、油菜等。地理气候决定，当地可以一年两熟，一般秋季种植冬小麦，收获后种植玉米、大豆、花生等秋粮作物。这一种植结构是由地理环境决定的，也符合国家政策的要求，该市是国家产粮大县并建有国家级粮食储备库。

当地的种植结构曾经也发生过变化。上世纪末，政府号召调整种植结构，发展经济作物。烟叶、辣椒等经济作物当年都曾大面积种植。政府甚至不顾实际条件要求村民种苹果树，结果没有一棵成才挂果，不久都恢复为大田作物。2000年后，村民大量外出务工，对种植结构也产生重要影响，村民纷纷放弃烟叶、辣椒等劳动投入较高的作物，改种小麦、玉米、花生等传统作物。取消农业税后，农民种粮积极性提高，以种粮为主的种植结构更加稳固。种植大户和普通农户在种植结构方面没有明显差异。大户更倾向于种植便于机械化操作的“懒庄稼”，如小麦、大豆，以获得规模效益。玉米和花生在收获时需要大量劳动力投入，而农忙时节，各家都忙于自家生产，大户不能以较低价格获得雇工，无法及时收获。

2、投入情况：

各家的具体投入情况略有差异，这是根据多家农户调查所得平均水平。各家在选取化肥、农药、种子时常根据自己经验或者亲友推荐购买，电视广告也逐渐成为村民选择的重要参考。近两年，农户通过村委会购买小麦种子，质量较高，今年发生旱灾，购买的种子普遍比农户自留种子更加耐旱，长势良好。

农业生产的机械化水平达到较高水平，大多数农活可以由机器实现，机械成本在总投入成本中占有较高比重，小麦和玉米分别达到29%和25%。目前耗费劳力较多的是花生和玉米的收获、喷施农药等少数生产环节。、2012年作物产量及收益：

上表所列产量和价格是根据农户平均水平得出。农户在选取秋粮作物种植结构时除要考虑收入外，还需考虑家庭劳动力状况。从经济收益看，种植花生要比玉米和黄豆效益高，但是花生收获仍需手工进行，每亩需要单个劳动力投入10天，因此各家种植面积大多在1亩到3亩之间，再多无法及时收获，种植大户也不例外。

照此计算，第13组一个四口之家，耕地（除去自留地和树林地）4.8亩，若种植冬小麦和玉米，全年务农收入约可达5827元。加上农业补贴每亩106元（粮食补贴18元，农资综合直补78元），农业收入共计约5933元。

（二）农业经营方式：

自上世纪八十年代初，本村实行家庭联产承包责任制，根据人口平均分配土地，并定期根据人口变化进行调整。自此，家庭承包经营就是本村的最主要的经营方式。

本村村民外出务工始于上世纪九十年代中期，土地流转也开始较早。13组的土地流转开始于上世纪末，目前流转比例高，全组耕地264.84亩，流转111亩，流转比例到达42%。全组共44户，实际种地农户24户。从流转对象看，主要是组内流转，村外流转只有19亩，占流转面积的17%，且均系亲戚。目前，尚无企业等在本村或本组流转土地。为了应对物价上涨，土地流转价格采用实物地租形式，300斤小麦，约合270元。近十年来，土地流转价格一直没有变化。因为国家各项惠农补贴都是以户口为依据发给名义上的土地承包者，实际耕种者无法直接获益，反而要应对因农资价格上涨等导致种地成本上涨，租金上涨空间不

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 大。

就土地经营规模看，本村目前的经营规模不大，全村最大经营规模不到50亩。13组最大的种植大户CYT家经营面积达到30亩，最少的只有1亩。

（三）农业生产方式

农业生产方式的进步体现在劳动生产率和土地生产率上，L村农业劳动生产率显著提高，而土地生产率提高缓慢。

1、劳动生产率显著提高

劳动生产率是衡量农业发展水平的重要标志。我们过去曾说以世界7%的耕地养活了世界19%的人口，但是我们是以世界40%的农民养活了世界19%的人口。农业劳动生产率低于世界平均水平。因而农业的发展一定伴随着农业劳动生产率的提高。由于非农就业机会的增加以及农业机械化的普及，农业劳动生产率明显提高。

（1）非农就业机会的增加。自上世纪九十年代开始，该村劳动力开始外出务工，主要去往广东、浙江等地，尽管工资绝对量较低，但相对农业收入来说，务工收入已经比较客观。外出打工潮逐渐形成，不少青年人初中毕业就到南方打工，甚至因不满16岁还需要伪造身份证。当前，外出务工成为当地人主要生存方式，务工收入占家庭收入的比重不断上升。与此同时，当地建筑业等行业的发展，也吸引了众多的在村劳动力，他们利用农闲时间在周边做零工，获得非农收入。

（2）农业机械化迅速普及。当地是平原地区，便于机械化作业，因而农业机械化推进迅速。目前，农业生产的各个主要环节都已经实现机械化。以小麦为例，从耕地、播种、收割、运输等，都可以用机械来完成，大大节省了农业劳动力。过去收割小麦前后需要一个月的时间，现在全村收割完成只需一周左右。农民的农业劳动时间相比以前大大减少。正是得益于外出务工和当地务工机会的增多以及农业机械化的发展，当地直接从事农业的劳动力总数大幅下降。以13组为例，全组共194人，劳动力129人，外出务工84人，实际务农人数43人，务农劳动力33%，人均耕作面积5.6亩。在村务农人员平时也多在村庄附近从事建筑等行业。可以看出，当地农业生产已经基本摆脱了“过密化”[2]生产状况，劳动生产率有了明显提高，人均农业产值达到历史最高水平。

2、土地生产率提高缓慢

土地生产率指单位土地的粮食产量，是衡量农业生产水平的关键指标。同一地理位置的土地，土地生产率越高，则表明农业发展水平越高。然而调查发现该村的土地生产率变化不大，小麦单产从九十年代的600斤左右增长到当前的800斤左右，近几年没有明显提高，反而受自然灾害影响，产量波动较大。2010年冬春两季持续干旱，造成小麦严重减产。其他秋粮作物也没有质的突破，产量徘徊不前。

土地生产率的提高依赖于农业生产方式的根本变革。现代科技的应用和农业基础设施的改善是农业生产方式的决定性因素。如果没有新的科技投入和农业基础设施的根本改善，粮食生产将马上面临增长极限。（1）农业科技水平滞后。

土地生产率提高的主要贡献者是化肥和农药，小麦和玉米的化肥使用成本占到生产成本的42%和54%。但是农民在使用化肥和农药方面缺少科学指导，只凭经验决策。农民一般通过电视广告或熟人介绍，选择使用某一品牌的产品，盲目性大，风险也比较大。不少农民认为化肥、农药使用量越多越好，反而导致土壤肥力下降，害虫抗药性增加。由于缺少测土配方条件，农民无法有针对性地根据实际情况施肥。优质种苗等高科技服务也仅限于村委会每年提供的少量优质种子，服务范围十分有限。整体来看，当地农业生产的科技含量还处于较低

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 水平，农民还主要依靠自己和他人的经验进行生产，偶尔接受农资部门的推荐，盲目性比较大。

（2）农业基础设施薄弱。

当地农业基础设施还相当薄弱，以农田水利为例。村里共有机井45眼，2009年大旱，政府拨专款又打了10眼，村主任称仍无法满足需要。以13组为例，该村264亩耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面积53亩，遇到旱灾时无法满足需要。九十年代，村里曾经兴修水利，在地下铺设灌溉管道，但因设计不够合理和管理不善，使用效果不好，被村民弃用。该村目前的灌溉方式是村民自购灌溉设备抽水。灌溉设备也不断更新，经历了带式水泵，轴式水泵，电机水泵几个阶段。目前以电机泵为主，农户需要购买水泵、电线、塑料水管，花费千元左右。灌溉时，农户从家里接电线到水井边，用塑料卷管将水送到自己田地。灌溉成本，每亩大约需要10元左右。由于这种电机水泵价格相对便宜，使用方便，购买者较多。13组实际种地的24户中有9户购买有水泵，自给率达到37.5%，另还有几户有购买意愿。这种农户自给型的小水利弊端十分明显。以13组为例，2009年一口机井发生故障，大家因为无法达成共识与合作，在干旱面前束手无策，只能“靠天吃饭”。

因此，单家独户无法显著改善农业生产的基础设施，比如大型水利建设、土地平整、农田道路建设等，这些涉农公共服务是政府应当承担的责任。

三、新型城镇化：助力农业现代化

中原经济区上升为国家战略后，河南省提出要探索一条“两不三新”三化协调发展的科学发展之路，在全省推进新型城镇化建设，大力建设新型农村社区。新型城镇化的建设为农业现代化建设开辟了新道路，带来了新机遇。新型城镇化将根本上改变农村居民生活和农业生产现状，在农民适度集中居住后，既能增加可耕地面积，还为土地流转创造了条件，因而将是加快发展农业现代化的良好契机。L村的新社区规划已编制完成，正在按部就班实施。

（一）适度集中居住，增加可耕地面积。在农村地区规划修建新型农村社区，实现农民适度集中居住。农民集中居住后，首先是原有的宅基地、村庄空地可以进行复垦，变为良田，而新社区的多层住宅也节约了农民的住宅用地。这样，国家基本农田不但不会减少，还会有所增加，为工商业发展和其他公共服务建设提供了充足土地。以新型农村社区开展较早的新乡市为例，新乡市新型社区建设累计完成建房面积2473万平方米，入住农户11万户，新乡城镇化率由2008年的39.2%提高到42.89%，累计完成拆迁面积5.3万亩，复垦整理土地2.6万亩。[3]就L村来说，各个自然村内都存在大量闲置空地，一家农户占用多处宅基地的现象也比较多，造成土地资源的浪费。新型社区建设规划将全村合并为一个中心社区，沿干道居住，并对村庄占地实施复垦，必将增加大量可耕地。第13组，前期土地整治，已为全村增加30余亩耕地。

（二）加速土地流转，推进规模化经营。新型城镇化建设实现农民集中居住，各个新型农村社区都具有完善的生活服务设施。社区附近通常也规划产业聚集区，帮助农民本地非农就业，将更多劳动力从土地上解放出来。新型社区相对完善的配套设施，也免除了外出务工农民的后顾之忧，更愿意将土地流转给大户种植。应当借助新型城镇化建设的契机，完善公共服务，加速土地流转，推进规模化经营，改善农业经营方式和生产方式。

1、提升公共服务水平，完善农业基础设施。农业基础设施建设是发展现代农业的必备要素，是任何经营方式都不可或缺的物质基础。因此，中原农业的现代化应当重点支持农业基础设施的完善。如上文所述，L村的农业公共服务建设还有着巨大的提升空间。要整合惠农资金，建立政府主导的公共服务体系，显著改善农业基础设施。建立公益性质的农业技术推广和服务体系，推广测土配方，指导农民根据实

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http://www.xiexiebang.com/http://www.xiexiebang.com/ 际情况选择化肥，提高有效性；推广病虫害防治实用技术，正确使用农药，提高科学性。培育和推广优质种子，改善农作物品质。大力开展农田水利建设，发展节水灌溉技术，建设高标准的旱涝保收农田。有条件的地方尝试发展有机农业，推广无公害生产，创造农产品自主品牌。

2、培养职业化农民，改变农业生产方式。

农业基础设施建设，只要加大投入，合理规划，严格落实，即可在短期内显著改善，而现代农业发展所需要的现代农民却不易大量产生。L村的化肥、农药使用率已经很高，但农民缺乏科学指导，具有很大盲目性；农田水利建设严重缺位，单家独户的小水利只能应对小的旱灾，在大型灾害面前束手无策；测土配方、农业技术培训、品种改良等在L村更是闻所未闻。现代农业要求农业生产者“有文化、懂技术、会经营”，将现代生产要素应用到农业生产中去，同时把握市场信息，科学安排农业生产活动。正如舒尔茨指出的，改造传统农业的思路是为农民提供更有生产性的高收益生产要素以及掌握新要素的知识和技能，通过提升农民的人力资本实现农业现代化。[4]因此，农民培训十分必要，为农业劳动者提供针对性强的实用技术和管理技术。建立免费的农业科技示范体系，由示范户“以点带面”，提升农民综合素质。推进新型城镇化建设，农业经营更加集约化，应当出台扶持政策，建立完整的科技推广体系，将新的要素引入农业，依靠科技进步和技术创新推动农业生产方式的根本改变。农业现代化是国家现代化战略的重要组成部分，没有农业的现代化，就没有国家的现代化。以中原农业发展来说，外出务工和当地非农就业显著改变了农业的劳动生产率，而土地生产率因为公共服务的缺位而徘徊不前。因此，要抓住新型城镇化的机遇，科学规划，正确引导，通过完善基础设施和培养现代农民，为农业发展提供优质公共服务，使农业经营方式和生产方式都显著改善，助力中原农业现代化。

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第四篇：刘奇葆：以新型工业化与城镇化为动力 加快转变经济发展方式

刘奇葆:以新型工业化与城镇化为动力 加快转变经济发展方式

日期：2012年03月01日 来源：《求是》

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/17266532.html

从四川发展阶段性特征出发，在“十二五”时期，我们要坚持把推进新型工业化与城镇化互动发展作为战略重点，加快转变经济发展方式和经济结构调整，努力走出一条顺应时代要求、具有西部特色的科学发展之路，不断开创现代化建设新局面。

一、推进新型工业化和新型城镇化的历史进程和重大意义

现代化一方面表现为大工业社会化生产方式取代小农经济生产方式的工业化过程，另一方面表现为农村人口向城镇聚集，农村经济、农业社会向城市经济、工业社会转变的城镇化过程。工业化和城镇化水平是一个国家和地区现代化程度的重要标志。从四川情况看，工业化奠基于几个特殊的历史时期：抗日战争期间，沦陷区的工厂大量内迁四川；新中国成立初期，国家把156个重大项目中的13个部署在四川；“三线”建设时期，全国上千个工矿企业、科研单位和大专院校搬迁和建设在四川；改革开放特别是西部大开发以 来，四川工业化和城镇化进程加快，现代化建设取得了巨大成就。

工业化和城镇化是四川实现现代化必经的历史过程和必须完成的重大使命。只有大力推进工业化和城镇化，才能完善与建设西部经济发展高地相适应的现代工业经济体系，构建与现代产业发展相匹配、科学合理的城镇体系，实现由西部经济大省向全国经济强省的跨越。用人均国内生产总值、非农就业比重和城镇化率三个指标衡量，全国已进入工业化中后期，而四川则处于工业化中期阶段。“十一五”以来，四川工业化和城镇化水平与全国的差距，出现了由扩大到缩小的“拐点”，进入了工业化和城镇化“双加速”时期。

在加速推进工业化和城镇化的关键时期，发展道路和模式的差异会带来截然不同的结果。从国内外发展实践看，如果工业化超前于城镇化，会因城市配套设施的缺乏，出现交通拥挤、资源短缺、环境污染、房价暴涨等问题。反之，则会由于城镇化缺乏必要的产业支撑，出现产业“空心化”和就业不足现象，产生贫民窟等一系列社会问题。

因此，“两化”必须相辅相成，互动发展，这充分体现了科学发展观“统筹兼顾”的根本方法。只有牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，统筹谋划和协调推进新型工业化和新型城镇化，才能形成城乡发展的一体化新格局，同步实现现代化。

二、推进新型工业化的时代特色和繁重任务

中国新型工业化道路区别于传统工业化路径。其基本要求是，“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”。当今时代，科技进步正在推动产业迅速转型，我们要在推进信息化与工业化深度融合的情况下走出一条创新驱动的工业化路子；在加快建设“两型社会”的情况下走出绿色低碳的工业化路子；在传统产业与新兴产业互补发展的情况下走出高端切入的工业化路子；在生产国际化的情况下走出开放合作的工业化路子；在用好省内有利条件、发挥自身优势的情况下走出加速推进的工业化路子。

准确把握产业分工和定位，构建具有区域竞争力的现代产业体系。坚持发挥优势、面向市场，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。在产业分工协作上，立足资源禀赋和产业基础，着力建设我国西部重要的战略资源开发基地、现代加工制造业基地、科技创新产业化基地、农产品深加工基地，参与和融入全球产业链。在三次产业结构上，突出工业特别是制造业的核心地位，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的格局，推进三次产业协调发展。在产业选择上，要在发展资本、技术密集型产业的同时，立足就业压力大的实际，重视发展劳动密集型产业。大力发展特色优势产业和战略性新兴产业，大幅度提升工业经济实力。坚持把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为两大主攻方向，推动全省产业结构优化升级。立足水电、钒钛、天然气、稀土等资源，布局和建设一批重大资源开发项目，推进资源就地转化和深加工，打造国家重要的战略资源开发基地。有选择地发展战略性新兴产业，积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保、生物等产业，明确主攻方向，抢占未来发展制高点。从优势产业和战略性新兴产业中培育拳头产品，注重品牌创建，以拳头产品和知名品牌做强企业、壮大产业、开拓市场，不断增强工业的发展活力和竞争力。

着力促进产业集聚，推动工业经济集中集约发展。产业集聚有利于提高资金、资源使用效率，是现代工业发展的大趋势。要着力培育一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。要以产业园区为主要载体，培育壮大一批国家级和省级开发区，建成一批产业特色鲜明的产业集聚区。依托重点骨干企业整合带动中小企业发展，加强产业内上下游企业的合作，形成分工明确、协作配套的产业链条，围绕价值链构建以大带小的产业集群。围绕关联产品聚集企业，促进中小企业抱团式、规模化发展，共同打造特色产品和区域品牌。

积极承接国内外产业转移，推动相关产业迅速崛起和发 展壮大。当前，四川产业发展处在要素集聚效应大于要素扩散效应阶段，引进发展居于主导地位。因此，要有针对性地引进产业和行业龙头，带动配套企业跟进，不断完善产业链条。通过引进，高端切入，促进电子信息、汽车制造、新能源等产业迅速崛起。实行招商选资，使有限的土地、能源、劳动力和环境容量用于保障重大项目的引进，避免一般性产业挤占发展空间。推进省内区域合作发展，支持市州之间整合资源，发展“飞地”园区。优化投资环境，大力发展现代物流，切实减轻企业负担，帮助企业降低生产经营成本，不断提高投资吸引力。

加强自主创新和节能减排，加快推进工业发展方式转变。推进工业化进程，必须注重发挥科技的支撑和引领作用，使工业化建立在科技推动的基础之上，防止低层次的工业化。要针对四川传统产业比重大的实际，更加注重技术改造，使传统产业焕发出新的生机，尤其是要发挥四川军工技术和产业优势，促进军用与民用高新技术结合。充分利用四川在太阳能、风能、核能装备制造等方面拥有的科技和产业基础，在发展新能源上率先突破，形成优势。高度重视节能减排，推广低碳技术应用，大力发展循环经济。加快淘汰落后产能，为发展优势产业、新兴产业腾出资源和环境空间。

三、发展新型城镇化的实际需要和基本要求

新型城镇化，是以新型工业化为动力，区域、人口、经 济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化。这就要求我们更加重视城镇发展动力培育，推进现代工业、现代农业和现代服务业同步，现代城镇与产业互融联动；更加重视区域协调，科学确立城镇体系的空间布局和等级结构，促进大中小城市和小城镇协调发展；更加重视城乡统筹，充分发挥城镇化对工业化和农业现代化的双向带动作用，推动城乡经济社会一体化；更加重视城镇质量提升，完善城镇功能，改善人居环境，提高综合承载能力，实现城镇可持续发展。

科学构建城镇体系，全面加强城市规划工作。城镇体系的定位要充分考虑四川在西部发展格局中的地位和作用。城镇体系的结构要与人口城镇化进程相适应，科学预测未来特大城市、区域性中心城市、县城和小城镇的人口容量，尤其要研究人口就地城镇化和异地城镇化的趋势，不盲目建新村和扩张小城镇。城镇体系的布局应与生产力布局相匹配，充分考虑主体功能区划分、区域产业布局和重要交通线路走向，依托产业发展城市。城镇体系的形成应与以城市群作为主体形态的发展趋势相吻合，注重同一经济区内多个大中城市的互动发展，防止区域内城市同质、产业同构。强化城市规划的战略性、前瞻性和导向性作用，组织编制好省域城镇体系规划，抓紧编制四川“四大城市群”区域规划和区域性中心城市规划。

着力发展大中城市和城市群，提升区域综合竞争实力。坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，突出发展大城市和区域性中心城市，促进大中小城市和城镇协调发展。加快发展大中城市，积极发展城市群，率先发展成都平原城市群，推动成都、德阳、绵阳、乐山同城化发展；加快发展川南城市群，推动自贡、泸州、内江、宜宾一体化发展，建设西部重要的大城市密集区；依托区域性中心城市，积极培育川东北城市群，推动攀西城市群发展。集约发展小城镇，支持有条件的中心镇加快发展，因地制宜发展一批特色鲜明的商贸镇、旅游镇和工业镇。

高水平规划和建设城市新区，拓展城市发展空间。建设“天府新区”是四川新一轮西部大开发最具意义的战略工程，已纳入国家成渝经济区区域规划。我们将抓紧编制建设规划，及时启动起步区建设，再造一个“产业成都”。结合城镇总体规划修编，科学规划城市新区，有序推进城镇空间拓展，弥补现有城区功能的不足和发展的局限。高度重视老城区的改造，将城中村改造和城乡结合部整治纳入城市统一规划、建设和管理之中，统筹推进基础设施和公共服务设施建设，使城市新区与旧城区在功能上实现互补。

完善城市功能和基础设施，增强城镇综合承载能力。城市建设要坚持以人为本，功能定位要把“宜居”放在首位，优先满足居民的生活需要，把“宜居”、“宜业”、“宜商”三者统一起来。适度超前规划和加快建设与城市规模相匹配的 市政设施和公共服务设施，尤其要加强城市防灾减灾生命线系统建设，增强城市应对重大灾害的能力。城镇要漂亮更要繁荣，留足商贸、文化、餐饮等消费性服务业的发展空间，重视培育和形成浓厚的商业氛围和生活气息，以现代服务业的繁荣发展聚集人气、培育商气。保障性住房和城市征地拆迁安置房要纳入城市整体布局，原则上与商品房统一规划，帮助进城农民更好更快地融入社区，融入城市。

突出城镇发展特色，注重城镇风貌塑造和品位提升。在城镇规划建设中，要更加注重融入自然、历史、人文等元素，传承历史文脉，塑造城镇个性，形成城镇的文化特色、产业特色和环境特色，提升城镇品位。文化特色是城市特色的源泉，要推进城镇建设与文化深度融合，加强对城市文化遗存的保护，留下并延续“城市记忆”。产业特色是城市发展的根本，要把城市的特色定位与主导产业结合起来，提高城市的知名度和影响力。环境特色是城市的品质所在，要充分利用地形地貌和生态环境，充分保护山体、水面、湿地、森林等自然资源，依托和利用这些资源来规划城市，塑造鲜明的环境特色，提升城市宜居宜业的水平。

四、统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展

推进新型工业化和新型城镇化，核心在工业化，依托在城镇化，关键在协调联动。推进“两化”互动发展，本质上是经济社会发展过程中产业结构与空间结构的动态调整适 应过程，必须做到时间上同步演进，空间上产城一体，布局上功能分区，结构上三产融合。

加强规划统筹，用科学规划引领“两化”互动发展。推进“两化”互动发展，首先要从规划入手，发挥规划的引领作用。推动经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村发展规划等相互衔接，尤其要在已有交通规划和布局基础上制定产业规划和城镇规划，做到“三规合一”。在制定规划时，坚持领导、专家和群众相结合，不仅要体现党委、政府的发展理念，也要体现专家学者的专业水平，还要体现城市居民的价值需求。

加强产城统筹，坚持以工业化带动城镇化。按照“产城一体”的要求，围绕工业发展需求优化城镇功能，以产业发展促进城镇扩张。工业发展要以城市为载体，协调和处理好与城市的空间关系，注意改变一些地方远离城市搞工业的做法。把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点与突破点，根据产业园区建设需要布局城市新区，通过城市新区建设服务产业园区发展。规划建设规模较大的产业园区和经济开发区，要同步规划建设生活配套和公共服务设施，在把园区建设成为“两化”互动发展示范区的同时，建设成为产业新城和城市新区。

加强区域统筹，以“两化”互动带动区域协调发展。大 城市是区域发展的核心和增长极，区域是城市发展的依存和扩散的腹地。着力优化区域发展布局，加快培育区域性中心城市和城市群，支撑和带动“五大经济区”发展。认真实施成渝经济区规划，形成“双核五带”的城市和产业发展格局。按照国家主体功能区划分要求，在推动区域发展上坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，切忌不讲条件地盲目发展工业和扩大城市规模。四川地处长江上游，肩负着重要的生态环境保护责任，在推进工业化、城镇化过程中，要加强生态环境保护，建设好长江上游生态屏障。

加强管理统筹，建立与“两化”互动相匹配的社会管理体系。企业入园、农民工进城、非城市居民落户，是“两化”互动的关键问题。创新社会管理和服务，核心是要解决好新进城人口更好更快融入城市的问题。要加快户籍等制度改革，帮助符合条件的外来务工人员进城落户，享受与当地市民同等的权益。建立健全覆盖城乡的就业服务体系，大力发展职业教育，加强就业培训。尽快建立与工业化和城镇化发展水平相适应的城乡社会保障制度。加强社区建设和管理，强化社区的自治和服务功能，更好地适应“两化”发展需要。

加强“三化”统筹，正确处理“两化”互动和“三化”联动的关系。新型工业化、新型城镇化和农业现代化三者相互促进，在“两化”互动中推进农业现代化至关重要。坚持加强农业基础地位，切实加大“三农”投入，保持四川作为 全国重要的粮食生产基地和优势农产品供应基地的地位。坚持工业反哺农业、城市支持农村，提高农业综合生产能力和产业化水平，促进农业产业化与新型工业化协调发展。坚持城镇发展和新农村建设相结合，按县域范围推进城乡一体化发展，科学确定县城、乡镇和新农村的空间布局。坚持依托中心城镇或场镇辐射新村，通过发展社会主义新农村综合体，努力建设农民的幸福家园。