在全区经济形势分析会上的讲话

第一篇：在全区经济形势分析会上的讲话

把握重点 突破难点 打造亮点 在“两型社会”建设中再创##辉煌

——在区委四届五次全会暨经济工作会议上的讲话

（2009年2月12日）

同志们：

这次区委全会暨经济工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年的工作，安排部署今年的工作，把握重点、突破难点、打造亮点，继续推动##又好又快发展。下面，我受区委常委会的委托，向全会报告工作,并就做好今年各项工作，讲三点意见：

一、2008年区委常委会工作情况报告

2008年，是非同寻常的一年，我们共同经受了近年来宏观经济环境最复杂、发展困难最多、维护稳定任务最重的严峻挑战，抗击了百年不遇的特大冰灾，组织了百年一遇的圣火传递活动，也迎战了百年不遇的金融危机。面对复杂多变的大环境，在上级党委和区委的坚强领导下，全区上下空前团结，积极应对挑战，攻坚克难，战胜了一个又一个困难，推动了全区经济社会又好又快的发展。

1.保持了经济发展的较快增长。2008年，全区完成GDP 54亿元，同比增长16.4%；财政总收入完成4.67亿元，同比增长32.99%；全社会固定资产投资完成64亿元，同比增长49.5%；城镇和农村人均可支配收入分别达到14614元、9882元，分别增长15.5%、19.1%。列入绩效考核的11项主要经济指标中8项指标名列全市第一，“十一五”规划提出的国内生产总值、财政总收入、城乡居民可支配收入等12项经济指标中的8项主要指标提前两年超额完成。

2.战胜了百年不遇的特大冰灾。面对去年年初历史罕见的冰雪灾害，作为我市抗冰救灾的主战场,全区上下众志成城、科学应对，保障了城乡主要干道的畅通和电力供应，及时救助和转移安臵了滞留境内的数万名受灾群众，妥善安排了区内受灾群众的生产生活，夺取了抗冰救灾工作的全面胜利，被评为“全省抗冰救灾先进集体”，灾后重建工作经验在全省推介。在四川遭遇特大地震灾害时，全区人民心系灾区，迅速向四川灾区捐款1000多万元。

3.传递了候盼百年的奥运圣火。奥运火炬在我区境内传递里程长，活动组织好，群众参与广泛，气氛十分热烈，得到了国家奥组委、各级领导和广大群众的高度赞扬。

4.推动了重大项目的顺利实施。年初安排的省、市、区重点项目多、大、急，全区上下全力拼搏，项目实施较为顺利。特别是湘钢改扩建、体育公园、板塘大道、行政中心、芙蓉大道等一批关系##发展全局的重特大项目取得了重大突破。湘潭征拆史上最大的湘钢改扩建项目征地工作，在市委、市政府的正确领导下，举全区之力，按计划完成，确保了湘钢改扩建项目的施工建设，市委、市政府给予了充分肯定，市委书记##同志于2009年1月22日上午率市“四大家”领导专程来区慰问参与征拆工作的同志，并予以表扬。行政中心从奠基到竣工使用仅9个月时间，速度快、质量好。芙蓉大道建设征地，10天完成征拆200多户。上述三项工作创造了##效率，这充分说明，##人民是能干事、肯干事、干得成事、干得好事的。

5.重视和加强了基层基础工作。党务政务服务和参政设谋水平能力得到加强，民主决策和民主意识进一步增进，选人任人和纪律监管工作进一步规范，理论学习和对外宣传进一步强化，统一战线和民族宗教工作水平进一步提高，社会治安综合治理工作力度进一步加大，基层基础工作在多方面都得到明显改善。特别是支、村两委换届选举工作圆满完成，一大批政治上靠得住、法纪上讲规矩、群众中有威信、工作上有方法、致富上能带头的优秀人才被选进村领导班子，村级基层组织的活力和战斗力明显增强。

6.密切了党和人民的血肉联系。以作风建设为重点、以“五访一宣传”为主要内容的“大排查、大化解、大走访、大教育”活动在全区上下深入开展，2900多名各级干部、党代表、人大代表、政协委员、政法干警、人民教师深入村组社区，上门入户78000多户，占全区居民户的70%以上。摸排群众反映的困难和问题6000多个，解决4790个，尤其是41个历时10年以上的历史老案有28个得到了完全化解。“四大”活动的开展，进一步转变了干部作风，密切了党和人民的血肉联系，促进了社会的和谐稳定。中央信访督导组和市委对此项工作给予了高度评价并在全市予以推介。

成绩来之不易，问题不容忽视。一是经济结构调整难。2008年我区三次产业比重为7︰66.9︰26.1，与“十一五”规划确定的8：57：35的比例还有较大差距，三次产业发展仍不均衡，第三产业仍明显滞后，导致我区税收结构不合理，一般预算收入增幅不快，比重偏低。从产业内部来看，工业主导产业不强，产业集群度低，科技含量不高，竞争力较弱；三产业中，传统商贸业档次不高，现代服务业发展不充分；农业产业结构调整进展不快。二是思想观念转变慢。一些干部发展理念、精神状态、工作作风不能适应新形势新任务的要求，个别部门和干部作风散漫、工作漂浮、办事拖拉、效率低下。有些同志安于现状，沾沾自喜于近几年取得的一点点成绩，一叶障目，看不到发达地区和周边县市的飞速发展和变化。有些同志僵化狭隘，固守旧观念，沿袭老办法，工作缺乏创新和活力。有些同志保守畏难，害怕担责任，担心冒风险，在“两型社会”改革中，缺乏“先行先试”的勇气，不敢行使“试错权”。三是信访维稳压力大。我区破产改制企业多，被征拆对象多，法轮功分子多，民间非组织维权代理人多，矛盾集中并呈现出矛盾内容复杂化、矛盾形式多样化、利益诉求群体化、潜在矛盾凸显化的“四化”特点，加上金融危机对经济和社会生活产生的影响和冲击，预计今后一段时间我区矛盾纠纷还会更加集中显现，甚至产生叠加效应。四是对管理体制埋怨多。不少同志对我区境内存在的多个行政管理主体，尤其是对高新区、昭山开发区、行政中心区享有高于##区的开发权限和优惠政策，##区则承担整个区域内所有的社会管理职能及开发建设遗留问题，责权利严重不对等等问题埋怨甚多，认为这种区内有区、区内有园、互不隶属、相互掣肘、挤占我区发展空间的体制，不但增加了经济发展的行政壁垒，而且导致内部无谓的竞争，造成内耗，浪费资源，降低效能，一些好的项目审批难、落地难、实施难，不利于统筹区域发展，不利于形成区域一体化发展格局。这些同志只看到了问题的一面，而看不到一个行政主体的局限和多个行政主体的积极性，因而在困难和问题面前，找管理体制的客观原因多，找自身问题的主观原因少。现存的行政管理体制绝不是我们推卸发展责任、放缓发展步伐、等待发展时机的理由。我们应该主动适应，寻求在复杂环境下跨越发展的办法，这才是正确的态度。

二、认真领会各级经济工作会议精神

认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，科学判断形势，把握发展大局，坚定发展信心，抢抓发展机遇，是做好今年工作的前提和基础。

1.要认清形势。当前的经济形势主要表现为“三个明显”：一是国际金融危机明显加深。这是上世纪30年代以来波及范围最广、影响程度最深、冲击强度最大的一次金融危机，不仅本身尚未见底，而且影响还在加深，其严重后果还将进一步显现。二是世界经济增长明显减速。虽然世界各主要经济体采取了一系列稳定金融市场、刺激经济增长的对策措施，但无法阻止世界经济全面衰退的趋势。三是我国经济下行压力明显加大。金融危机导致我国出口遭受重创，企业经营面临严重困难，经济增速下滑的风险在进一步加大。中央认为，今年可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大，挑战最严峻的一年。

随着金融危机向多领域全方位蔓延，我区作为工业主导型经济，受危机的影响将越来越明显。主要表现为三个“不可低估”：一是对工业的影响不可低估。我区企业都属于中小企业，抵御风险的能力相对较弱，受金融危机的波及影响较快，去年先后遭遇能源、原材料价格上涨和市场疲软的冲击，企业效益明显滑坡，不少企业压缩产能，处于停产半停产状态。同时应对危机的政策措施传导到中小企业相对滞后，工业经济面临的形势在一定时期内将不容乐观。二是对财政的影响不可低估。除了企业不景气给我区税收带来的巨大影响之外，增值税转型、起征点提高等对纳税人实施让利的政策，虽然从长远看能有效刺激生产和消费，有利于培植税源，但在短期内必然造成财政减收。所以今年的财政状况可能会相当困难，大家要做好过紧日子的思想准备。三是对就业的影响不可低估。随着重大项目的实施和城市化进程加快，我区新增的大批失地农民将转化为城镇劳动力；企业效益滑坡导致大量工人失业，加上外出务工人员返乡，给我区就业和社会治安综合治理工作形成了空前巨大的压力。

对国际金融危机的影响以及对当前形势的严峻性，务必要有充分认识和足够估计，不能盲目悲观，无所作为，也不能盲目乐观，掉以轻心。应把困难估计得更足一点，把准备做得更充分一点，把应对措施抓得更扎实一点。

2.要提振信心。首先，从发展大势看，尽管金融危机来势凶猛，但我国经济仍然存在着三个“没有改变”，即：所处的重要战略机遇期没有改变，经济发展基本面和长期趋势没有改变，支撑发展的基本条件没有改变。其次，从发展条件看，不利中蕴含有利因素：一是金融危机产生的巨大的“倒逼”机制压力，有利于我们调整产业结构，转变发展方式，提高发展质量和水平；二是中央宏观调控政策措施及时果断，有力有效，有利于扩大投资、实施项目建设；三是金融危机导致能源、原材料价格大幅回落，有利于降低投资和企业生产经营的风险和压力。更为重要的是，在金融危机的巨大压力面前，有党的坚强领导，全国上下迅速统一思想，坚决落实中央决策部署，化危机为转机，焕发出高昂的建设热情，凝聚了强大的意志和合力，形成了克难制胜的有力思想武器。

市场经济是信心经济，信心是战胜困难的力量源泉。一时的困难和危机动摇不了我们对发展的坚定信心。克服危机，加快发展，##自身的有利条件非常明显。具体表现为四个“好”：一是有一个好的政策。当前国家促进中部崛起，长株潭城市群“两型社会”建设，推进农村改革发展等重大战略部署，以及国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，都为我们加快发展提供了难得的契机。当前我们面临的政策机遇前所未有，千载难逢。二是有一个好的思路。区委、区政府坚持从实际出发，大胆解放思想，不断充实和提升工作思路，继续坚持“突出发展三业，加快建设三区”的总体发展思路，全力实施二、三产业协调并进，推进##科学跨越的“双轮驱动”战略，这一思路符合##实际，已成为全区上下的共识，将继续有力推动##又好又快发展。三是有一批好的项目。今年我区将启动和实施一大批重大项目建设，其中包括湘钢改扩建、芙蓉大道、红易大道、武广高速铁路等17个国家省市重点项目，多伦国际商城、迅达四期、步步高物流二期、湖南工程机械物流、仰天湖改造、上下##开发等38个区级重点项目。这些项目投资额度大、拉动效应明显，将有效扩大投资，刺激增长，新一轮开发建设热潮已经形成。四是有一支好的队伍。五套班子高度团结，形成了强大工作合力，拥有一支吃得苦，能战斗，想干事，能干事的干部队伍，拥有一支管理水平高、社会责任感强的企业家队伍，全区上下心齐、气顺、劲足，为我们应对挑战，战胜困难提供了坚强保证。

3.要抢抓机遇。金融危机给我们带来的困难前所未有，挑战前所未有，机遇也前所未有。每次危机，都将带来新的力量崛起，能否崛起，关键看我们自己。要树立“危机就是时机”的意识，善于把经济调整期变为加快发展的机遇期，把金融危机转变为发展良机，把扩大内需转变为发展能力和动力，积极抢抓三大空前机遇：一是要把握项目建设空前高涨机遇。扩大内需，首要是加大投资，关键是项目建设。中央提出的4万亿救市方案要通过实实在在的项目来落实，未来一段时间将迎来项目建设新的高潮。我们必须紧紧抓住这一机遇，多上项目，快上项目，上好项目，上大项目，这样才能在危机中抢占先机，在被动中占据主动。二是要把握融资环境空前宽松机遇。宏观政策的大转向为我区加快发展提供了一个更加宽松的融资环境。要积极通过争取政策和项目资金，同时创新融资模式，拓宽融资渠道，推进政银企合作，扩大信贷规模，为我区项目建设和中小企业提供强有力的金融支撑。三是要把握结构转型空前加速机遇。我区的工业主要还是以粗放型为主，技术含量较低，我们要利用危机带来的“倒逼”机制压力，抓住时机大力推进工业技改和结构调整，促进产业提质上档，提高工业经济的竞争力。

4.要把握要求。中央、省、市经济工作会议对明年的经济工作提出了明确要求。中央的精神主要是九个字、五句话。九个字即：保增长、扩内需、调结构。保增长是主要任务，扩内需是主要措施，调结构是主攻环节。五句话即：把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务；把扩大内需作为保增长的根本途径；把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向；把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力；把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省、市经济工作会议根据省、市实际，在中央“九个字”的基础上增加了促就业、强基础六个字。我们要深刻领会中央、省、市委的精神，牢牢把握上级要求，切实增强工作主动性，着力办好自己的事情。

三、抓住关键，突出重点，扎实工作

今年是新中国成立60周年，是“两型社会”建设和推进“十一五”规划的关键之年，也是克难奋进、战胜危机、全面崛起的重要一年。做好今年的工作，意义重大。

1.指导思想要更明。今年全区工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，认真落实科学发展观，继续坚持“突出发展三业，加快建设三区”的工作思路，大力实施“双轮驱动”战略，抓住关键，突出重点，保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础、保稳定，强力推进新型工业化、新型城市化，突出发展第三产业，着力提高农业比较效益，切实保护好生态环境，全面掀起第二轮开发建设热潮，努力实现更长时间、更高水平、更好质量的发展。

2.发展目标要更高。2009年的主要预期目标是：GDP增长15%；全社会固定资产投资增长25%；财政收入增长25%以上；全力保持经济较快增长，“两型社会”建设取得实质进展。本届区委任期内（到2011年）力争实现“五个一”：即实现GDP 100亿元，年增长16%-18%左右；实现财政收入10亿元，年增长25%—30%；当年度固定资产投资100个亿，成为全省工业第一城区，综合经济实力步入全省十强城区行列。

明确这样的目标主要基于以下考虑：其一，##区作为湘潭市城市中心区和长株潭“两型社会”先导区，必须率先发展，增长速度理当高于周边地区和省、市平均水平。其二，##经济总量偏小，基础较差，结构不优，必须适当提高发展目标，努力实现后发赶超。其三，全区上下盼发展、思发展、谋发展的愿望强烈，需要一个适当较快的发展目标。其四，金融危机尚未见底，今年经济形势可能会更加严峻，财政增收压力加大，保增长、保就业、保民生、保稳定的任务很重，发展目标不宜过高，但有多年积累的好的工作基础，有一批大项目、好项目作支撑，通过努力，应当可以实现适当较快的发展目标。

3.工作措施要更硬。全面实现今年的工作目标任务，全区上下要统一思想，把2009年作为加快园区建设发展之年、加大项目实施力度之年、加强能力作风建设之年，采取过硬措施，努力做到“四个确保”，即：确保经济平稳较快发展，确保民生持续得到改善，确保社会大局和谐稳定，确保党的建设明显加强。

根据上述目标和要求，今年要突出抓好三个方面的工作：

第一，要把握重点。解决目前的困难和问题，化危机为转机，出路在发展。发展是最大的政治、最硬的道理和最根本的任务。因此，全区工作重点是抓经济，经济工作重点是抓项目，项目重点在产业，产业发展重点是推进新型工业化。

一是全力以赴抓项目。今年全区经济工作的成败取决于项目建设的成效。抓项目就是抓发展。保增长关键在于扩投资，扩投资关键在于上项目。关键的关键、核心的核心是项目，工作的落脚点和出路在于项目。区委决定把今年作为全区加大项目实施力度之年，全区上下要高度统一认识，集中意志，心无旁骛，形成全力以赴抓项目的浓厚氛围。要形成项目推进合力。区里成立项目推进工作协调领导小组，由区政府主要领导担任组长，整合多方面的资源，从项目的策划包装、申报立项、招商引资、落地建设、质量监管到竣工使用进行全过程、全方位的协调跟进。要紧紧抓住当前扩大内需的政策机遇，积极策划、包装、申报一批符合国家产业政策、符合##发展实际、符合“两型社会”要求的具有全局性、战略性的项目，特别是投资规模大、拉动作用强、能显著增强综合实力的立区项目。对于已经进入笼子的项目，要明确专人，专门跟进，确保早日落地。对于已经签订协议的项目要限时落地、限时开工、限时建成使用。要出台政策予以支持。对事关##发展的基础性项目，立区产业项目、地标性项目、重大民生项目，要敢于让利，根据项目需要，给予相应的实实在在的政策支持。要提供更加优质的服务。对重点项目、骨干企业安排区级领导联点服务，派驻特约服务员提供全程监督服务，包括与政府有关部门的各种协调工作，以及纪律法律保障等。区委、区政府明确，从现在开始，凡未经新型工业化领导小组办公室和项目推进工作协调小组办公室批准，任何单位和个人不得进驻企业和项目搞检查，不得拉取赞助，不得给予处罚，违者，是领导干部的，一律降职或免职，是一般公务员的，一律调离原单位并扣发年度绩效奖金。要切实加强项目资金管理、质量管理，确保工程质量，防止违规违纪事件。今年开工和续建的项目多、投资大、战线长，要注意加强在建项目税收监管，挖潜增效，防止跑冒滴漏，确保颗粒归仓，努力实现财政增收目标。

二是齐心协力抓工业。要坚持“工业强区”战略不动摇，继续强力推进新型工业化。受金融危机影响最大的是企业，困难最多的也是企业。一方面要针对金融危机给实体经济带来的影响，着眼于我区企业当前遇到的困难，充分发挥政府引导作用，千方百计在融资、财政、用地等方面加大对企业的扶持力度，积极为企业排忧解难，帮助企业提振信心，渡过难关。另一方面积极抢抓机遇，加快产业结构调整，推动产业升级，提升产业水平档次和市场竞争力。要把双马工业园作为推进新型工业化的重中之重来抓，双马工业园是全区上下共同努力的结果，通过几年的努力，双马工业园为我区树立了形象、增强了实力、鼓舞了信心。但是近年来，由于受多种因素的制约和影响，双马工业园的发展遇到了前所未有的困难，基础设施难以推进，新的项目难以引进，落地项目难以建设，建设资金难以融入，已建企业难以升级等等，这些问题已经引起上级和全区上下的高度重视和密切关注。在困难和问题面前，我们绝不能放弃，需要我们以更大的勇气、更好的政策、更硬的措施，加大服务力度，加快设施配套，加强政策扶持，使双马工业园重振昔日雄风，再创骄人业绩。区委、区政府决定，把今年作为加快园区建设发展之年，就是想通过全区上下共同努力，助推双马工业园打一个翻身仗。区财政今年安排的1000万元产业引导资金中的500万元用于双马工业园的项目用地储备、企业技改贴息、企业上市融资、税收台阶奖励、技术品牌支持，扶持一批重点骨干企业生产上规模、税收上台阶、技术上水平。要把有限的资金用到刀刃上，用到关键上，用到节骨眼上。

三是突出发展三产业。要以为驻区国有大中型企业服务为重点，加快发展生产性服务业；要以为新城区设施配套为重点，加快发展生活性服务业；要以为新兴业态服务为重点，加快发展总部经济。要尽快出台加快三产发展的意见，优化政策，拉长短腿。同时，要认真贯彻落实中央十七届三中全会精神，按照“优化环境、服务城市、富裕农民”的要求，加快农业产业化、农民市民化、农村城镇化步伐，以产业化提升农业，以工业化致富农民，以城市化带动农村。要立足##实际，以马鞍现代农业示范园为龙头，按照“为新农村建设提供示范，为农民致富提供渠道，为长株潭休闲提供场所”的思路，加快推进新农村建设。

第二，要突破难点。集中解决好一批发展中积累下来的突出问题，着力破解发展中的难题，为实现更长时间、更高水平、更好质量的发展创造条件。

一是解决好发展环境的问题。软、硬环境，尤其是软环境不优的问题已经成为我区经济发展中一个十分突出的问题、一个非常紧迫的问题、一个亟待解决的问题。上级领导、区内群众、外来投资商对我区的发展环境中存在的问题日趋反映强烈，务必引起全区上下的高度重视。有些同志喜欢把环境问题与体制问题挂钩，到客观上去找理由，寻开脱，这是一个非常可怕的信号和一个非常错误的认识。湘钢改扩建项目的征拆给我们敲了警钟，在利益问题面前，我们摆不正政策与私利、国家与个人、全局与局部的关系，这个问题，自上而下都有不同程度的表现；板塘大道等外商投资项目建设给我们敲了警钟，在兑现承诺问题上，我们无力甚或无意做到一诺千金，给诚信政府的建设造成了一定程度的负面影响；金南村等一系列信访维稳问题的发生给我们敲了警钟，如何改进干部作风，及时理顺群众情绪，加强对大多数群众的教育工作已经迫在眉睫；社会治安综合治理全省排名退位给我们敲了警钟，反映出我们的社会治安状况已经引起群众的相当不满；储粮超声波调质专用设备生产基地项目的久拖不能上马给我们敲了警钟，说明我们在执行力上还存在明显问题等等，这些充分说明，我们的环境问题已经不是小问题，而是大问题，是已经影响和制约到我们发展形象、发展速度、发展质量的问题，这绝不是危言耸听。亡羊补牢，为时未晚，希望今天的讲话能够喊醒包括我在内的梦中之人。顽症不除，客商难留。全区上下务必迅速行动起来，打一场优化经济发展环境的保卫战，为企业发展、项目实施创造一个宽松和谐的优良环境。

二是解决好信访维稳的问题。信访维稳问题已经成为影响社会大局稳定，进而影响发展的突出问题。要树立正确的执政理念，切实维护人民群众的合法权益，全面推行以解决问题为核心的信访维稳工作“属地管理”负责制，“谁主管、谁负责”制，信访维稳联席会议交办负责制（包括项目指挥部负责制、领导包案负责制、涉法涉诉公检法包办负责制、派出工作组负责制等）“三制”工作机制。要维护而不是损害群众的切身利益；要依法而不是违法行政；要抓早抓小抓苗头，而不是要把小问题拖成大问题，让小事件酿成大事件；要主动而不是被动出面做工作；要讲究政策策略，不要简单草率行事，要把维权的旗臶主动抓在手中，不要等到敌对势力和别有用心的人插手利用了再花更大的气力和成本去解决；要主动抓好基层组织建设，不要等基层组织问题成堆了才去整顿；要主动引导舆论，不要等媒体炒起来才被动应付；要主动加强对群众的法制宣传教育，不要等少数人闹起来才进行教育；要主动教育培训干部，不要等出了事才培训干部。总之，要及时解决群众诉求，使全区信访维稳形势实现根本好转。进一步健全和落实以联防责任制为重点的治安防控体系，深入开展“三打两整一禁”（打黑恶、打两抢、打盗窃，整顿基层基础、整顿政法队伍，禁赌）工作，重拳出击、重典治乱、重力破案，特别是对涉爆、枪、黑、恶、抢以及乡霸、村霸、市霸、车匪路霸，要露头即打，而且务必打出威风，打出效果，打出一个安定的社会治安环境。对毒、赌、黄要坚决予以查禁，净化社会风气。同时要加强对出租屋、电游厅、网吧、流动人口和城市管理，不能给犯罪分子提供生存的土壤，为人民群众安居乐业创造良好的社会治安环境。进一步加大生产安全和食品安全的预防、监管力度，确保人民群众的生命财产安全。

三是解决好基层组织的问题。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。没有坚强有力的基层组织，就不可能有好的工作局面。要加强领导。党的领导，任何时候都不能动摇不能放松。各级党委要认真贯彻落实区委《关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》，牢固树立重视基层、加强基础的观念，强化责任意识，加强基层党组织的建设、管理和监督工作。同时，以党建工作为龙头，抓好群团组织等其他基层组织的建设管理和监督工作。要明确目标。以增强基层组织的政治意识、大局意识、纪律意识为重点，全面加强思想、作风、组织、制度建设，使全区基层组织自觉做到政令畅通，上下一致，服从坚决，执行有力，真正体现党的政治优势和组织优势。要正确导向。坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向。坚决按照省委提出的“三个不吃亏”的要求，注重提拔基层优秀干部，注重选派优秀干部到基层，努力改善基层领导班子结构。真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，在进一步保障基层组织正常运转的同时，逐步改善基层办公条件，改善基层干部待遇，保护和调动基层干部的积极性。要落实措施。按照建设“两型社会”、推进“新三区”建设的要求，继续开展好“一联一”、“建设五好班子，服务两型社会”等党建主题活动，充分发挥党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用和领导干部的示范带动作用，增强基层组织的凝聚力、战斗力和向心力，努力把全区基层组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要强化管理。结合绩效考核、干部考察，重点抓好表现突出的基层组织的典型示范，对组织涣散软弱、战斗力不强的基层组织进行整顿帮扶，对达不到要求的，要进行诫勉谈话，限期整改，或进行组织调整，并依法严惩破坏基层组织建设的行为。

四是解决好社会认同的问题。社会认可度关乎人心，关乎形象，反映人民群众对党委政府的信任程度，务必引起高度重视。去年我们做了大量工作，成效也比较明显，大家都辛苦了。但直言不讳的讲，我们在绩效考核社会公认评估和社会治安综合治理公众测评中群众满意度并不很理想，这个问题值得深思。这不能怪群众，不能找客观理由，要从自身找原因，从工作作风、工作方法上找原因。要认真反思，找准源头，切实加以改进。关键是要着力在亲民、务实上下功夫。各级各部门、广大党员干部都要切实增强亲民意识和务实作风。亲民，就是做任何事情都要把群众利益摆在首位，多问一问群众满不满意、高不高兴、答不答应；务实，就是要扎实为群众办实事，问计于民，问政于民，问需于民，真心实意地解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用实际行动和实实在在的工作成效赢得群众的理解信任。

解决好上述问题，一靠实干，二靠改革，最终靠的是干部。全区上下要做到先干不争论、先试不议论、先做不评论，允许在探索中有失误，但绝不允许不作为。要在干中积累经验，在干中完善政策，只要符合科学发展观的要求，有利于社会民生，什么方法管用就用什么方法。改革要冒风险、稳定要付成本、发展要付代价，但一切都应从实际出发，从能妥善解决好问题出发，要形成这样一种风气。各级各部门要大胆解放思想，大胆创新进取，要多换思想少换人，但不换思想就要换人。阻力不是来自老百姓，而是干部，尤其是领导干部，宁用敢干事、能干事、干成事的争议干部，也不用宁肯少干事、甚至不干事、千万别出事的四平八稳的误事干部。

第三，要打造亮点。就是要创优势，树品牌，出特色，上水平，通过打造亮点，推动整体工作上台阶。

一是打造产业亮点。为湘钢改扩建、芙蓉大道、体育公园等省、市重点产业项目提供更加及时有效、积极主动的协调服务；举全区之力支持双马工业园的发展，确保崇德核电站设备用滑动轴国产化等10个工业项目和基础设施项目按计划在年内建成投入运行；为步步高生活物流二期、湖南工程机械物流等现代物流项目建设创造良好环境，切实保障这些项目的顺利施工；马鞍现代农业示范园建设要加快，要作为落实党的十七届三中全会精神的一个具有代表性的项目来建设，力争纳入省、市重点项目，为全市乃至全省新农村建设提供示范。

二是打造城建亮点。重点是形成四个中心，即年内完成芙蓉大道、红易大道建设，形成新的开发建设中心；加快体育公园建设，形成新的市民综合休闲中心；加快板塘旧城改造，形成新的商贸中心；加快湖南工程机械物流、步步高生活物流二期等项目建设，形成新的物流中心。

三是打造民生亮点。抓住国家扩大民生投入的重要机遇，做好“三就”、“三救”、“三通”工作，着力解决群众热点、难点问题，确保民生持续得到改善。“三就”，即就业、就学、就医。要认真落实“五缓四减三补两协商”政策，积极实施“一二三”就业计划，即每年安排再就业10000人，城镇新增就业20000人，转移农村劳动力3000人。危机面前，各企业要主动承担社会责任，不得随意裁员，一定数量的裁员要向有关部门报告。就学方面，确保区内不让一个适龄孩子失学，不让一个考上大学的学生因贫困上不了大学，不让一所学校有危房。全面推行“一免二放心三零”就医工作，“一免”指为全区城市60岁以上居民提供免费体检；“两放心”即让群众放心看病、放心用药；“三零”即服务零距离、防治零顾虑、药物零差价（50种常用药品）；在继续做好国务院社区医疗服务联系点单位工作的基础上，全面建设好农村卫生院。“三救”，即做好救危、救困、救急工作。进一步加大对受灾群众、五保户、烈军属、因贫失学、身患重大疾病的特困群体的救助力度，多做雪中送炭的工作，做到急群众之所急、想群众之所想，保障他们正常的生活所需，不让区内一个居民衣食没有着落。“三通”，通电的问题已经基本解决，但通路、通讯、通水与群众的要求还有差距。要尽快启动组组通水泥公路工程，加快基站建设解决通讯信号问题，想方设法解决好安全饮水的问题，特别是解决好污染区域居民的饮水安全问题。同时，要全面启动人口和计划生育的创国优工作，为人民群众提供更好更优质的生育关怀、生育服务。

四是打造环保亮点。按照建设“两型社会”的规划要求，严格保护好昭山“绿心”。严厉禁止乱砍滥伐、乱开采乱开发，大力发展绿色生态产业和休闲旅游产业，把昭山建设成长株潭中心花园。大力开展农村庭院清洁、垃圾清运、污水清排的“三清”工作，建设秀美村庄。加大对城市废水、废气、废渣“三废”的治理力度，突出抓好重点水域、重点产业、重点行业、重点领域的节能减排工作，实现环境质量明显改善。五是打造党建亮点。认真落实好区委《关于进一步做好改进作风、提高素质、加强监督等三项工作的意见》的要求，认真开展加强能力作风建设年的各项工作，着力打造一支作风优、素质高、廉政好的干部队伍。一要改进作风。进一步落实各级领导联点、区直单位联建、党员干部联户三项联系制度。帮助联系的单位搞好该地区的稳定和发展，帮助联系户解决生产生活的实际困难。要认真做好大接访、大走访、居民恳谈等能与群众直接交流沟通、解决实际问题、密切党群干群关系的工作，通过上述努力，切实治理懒、散、推、拖的顽疾，争取群众的支持、理解，实现党和政府的政策措施与人民群众意愿的有机统一。要继续保持艰苦奋斗的作风，认真贯彻落实省政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》，坚持勤俭节约，勤俭办一切事。2009年确保做到五个“零增长”，即公务购车和用车经费零增长，公务接待费用零增长，会议经费零增长，党政机关出国出境经费预算零增长，各部门公用经费预算零增长。二要提高素质。要采取切实有力的措施，提升干群素质。首先是干部队伍的整体素质，解决好知识面、事业心、责任感的问题。每一个干部对自己所在岗位的业务知识要有全面系统的掌握，不能当撞钟和尚，白吃公粮，甚至当歪嘴和尚，胡乱行政，损害党和人民的利益。要有强烈的事业心，人生苦短，要有作为。在其位，干部要办其事，领导要谋其政，不说要成就伟业，起码要对得住俸禄。要有高度的责任感。权力是责任、是义务。作为一个党的干部，特别是领导干部，要善于履职，敢于负责，勇于担责，要在难事面前敢冲，在新事面前敢试，在急事面前敢扛，在大事面前敢拼，努力成为攻坚克难的先锋、敢闯敢试的典范，这是党和人民对我们的要求。党给我们以重任，人民对我们以期盼，希望全区广大党员干部能够积极作为，为##的发展奉献自己的一份力量，使自己的人生回顾起来觉得没有虚度，没有遗憾。三要加强监督。要认真执行党的各项规章制度，严格依法行政，建立健全党内纪律监督、人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督、人民群众监督等多种监督体系，加强对党员干部的纪律监督、对各级各部门重大决策的监督，使全区广大党员干部能自觉地履行职责、开拓进取。

同志们，今年工作面临的形势严峻，任务艰巨。全区上下要牢固树立齐心拼搏、共克时艰的意识，尤其要善于把握工作重点，形成工作合力。要紧紧围绕项目建设、企业解困和推进“两型社会”建设等重大全局性工作，切实增强大局意识和责任意识，强化部门协调配合，不得以任何部门利益甚至一已之私影响大局，影响形象，影响发展，一切服从于发展，一切服务于发展，一切以发展为先、为大、为重，形成加快发展的强大合力，全力保障经济平稳较快增长。

同志们，##发展正处于后发赶超、全面冲刺的关键时刻，尽管前进道路上会遇到各种困难和挑战，但动摇不了我们科学跨越的坚定信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的周围，以更加旺盛的斗志、更加顽强的作风、更加扎实的工作，努力推动全区经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

团结奋进 攻坚克难

加快建设甘肃和西部工贸旅游经济强区

——在区委二届八次全委（扩大）会暨全区经济工作会议上的讲话

杨 军

（2009年2月11日）

同志们：

这次区委二届八次全委（扩大）会暨全区经济工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，深入分析我区经济社会发展面临的形势，安排部署今年的经济工作，动员全区各级各部门和广大干部群众坚定信心，鼓足干劲，真抓实干，努力实现全区经济平稳较快发展。刚才，兑现了2008年经济目标责任书，表彰奖励了一批为全区经济社会发展作出突出贡献的先进单位和个人，签订了2009年经济目标责任书，孟区长代表区委、区政府全面安排部署了今年经济工作，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我根据区委常委会议讨论的意见，主要讲三个方面：

一、总结成绩，把握形势，进一步增强推动科学发展的信心和决心

2008年是我区经济社会发展历程中很不寻常、很不平凡的一年。一年来，全区上下面对“5〃12”特大地震等自然灾害和国际金融危机等难以预料、历史罕见的重大挑战，紧紧围绕区二次党代会确定的发展思路和奋斗目标，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，全力组织实施了“116”年度工作计划，全区呈现出经济平稳较快发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。回顾总结一年来经济社会发展成绩，突出体现为“大事多、难事多、喜事多、实事多”。

一是面对诸多大事，积极应对、全力以赴，充分展示了良好的崆峒形象。面对“5〃12”汶川特大地震灾害造成的8万多人受灾、5.56亿元的经济损失，以及8亿多元的灾后重建资金压力，我们不等不靠，迅速开展抗震救灾和灾后重建工作，建成灾后重建示范点11个，妥善安臵受灾群众19217户86476人，重建学校165所，受到省、市领导的充分肯定和高度评价。在全国率先开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，中街办事处和宝塔社区紧紧围绕中央提出的解决好“八个方面问题”和市委提出的在“五个方面取得实效”的要求，创造性地开展了进百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心“四百”及“双思双想”等活动，创出了特色，取得了实效，为全面开展深入学习实践科学发展观活动探索了路子，积累了经验。配合市上成功举办了全国乡企贸洽会，在这次盛会上洽谈项目40项，签约18项，投资总额39.7亿元，位列全市七县（区）之首。首次成功举办了全省草食畜牧业发展现场会，我区发展肉牛产业的好经验、好做法在全省得到推广。

二是面对诸多难事，迎刃而上、合力攻坚，有效推动了发展方式转变。经过不懈努力，一举关闭区内有百年历史的土立石灰窑134孔及城区小锅炉15座，全面关停了高耗能、高污染的太统水泥厂，实施了总投资6.95亿元的热电联产集中供热项目和总投资3.3亿元的华能平凉发电公司一期脱硫工程，总投资1.7亿元的污水回用示范工程步入规范化运营，全区集中供热面积达到200万平方米，城区污水日处理能力达到5万吨，全年减排二氧化硫1633.6吨，化学需氧量削减1888.4吨，困扰我区多年的生态环境问题得到彻底解决，城区空气质量首次达到二级标准。对产能落后、负债累累的太统水泥公司进行了破产关闭，妥善安臵职工1323人。各方联动，齐心协力，在12个乡镇首次成功推广全膜双垄沟播玉米8万亩，实现粮食增产1425万公斤、农民增收1556.8万元。

三是面对诸多机遇，主动出击、抢抓项目，进一步夯实了发展基础。在省、市、区多方的努力下，总投资44.5亿元的平凉电厂二期项目开工建设。积极走出去与大企业、大集团联系，成功引进世界第三、亚洲最大的水泥生产企业安徽海螺集团，在我区建设总投资15亿元、西北最大的日产1万吨干法水泥生产线，项目从洽谈到开工，仅用三个月时间。总投资2.4亿元的世博伟业家居城、总投资1.2亿元的中高档陶瓷装饰砖生产线等一批亿元以上的大项目相继落户我区，总投资5亿元的陇东汽配城项目取得积极进展。整合资源、扶持产业，新上了新世纪、唐庄、吴坡4条年产30万吨节能环保石灰生产线。这些项目的建设，将为全区财政增收及经济社会又好又快发展提供强力支撑。2008年，全区共争取到中央、省、市各类无偿资金6.8亿元，保证了人员工资、社会保障、经济社会发展及和谐稳定。

四是面对诸多民生问题，千方百计、全力解决，有力促进了社会和谐。在全面落实好省上确定的14件实事和市上确定的10件实事的同时，认真组织实施了区上确定的10件利民实事。全年用于民生方面的支出达到4.7亿元，占财政支出10.4亿元的45.2%。完成了平凉五中迁建、平凉七中实验综合楼、市三院第二住院楼、城市社区卫生服务中心、社区警务室、城区中心敬老院等一批民生工程，一大批事关群众切身利益的问题得到有效解决。通过大力实施泾水北调、转闫路、管道燃气二期、南山生态公园、崆峒大道改扩建、38条便民道路等一批基础设施项目，极大地改善了城乡居民生产生活条件。

回顾一年来全区经济社会发展取得的成绩，给我们的启示是多方面的，最主要的有以下四点：一是必须坚持既定思路不动摇。我们坚持既继承又创新，探索走出了一条以工业主导型经济格局为方向，以商贸、旅游、肉牛、果菜四大产业为支撑，以建设甘肃和西部工贸旅游经济强区为目标的符合区情实际的发展路子。这一思路符合党的十七大精神，符合科学发展观的根本要求，符合全区群众意愿，在今后的工作中必须毫不动摇地坚持并不断完善。二是必须坚持项目为纲不动摇。我们始终把项目建设贯穿于各项工作之中，以项目论功过，用项目看干部，靠项目促发展，千方百计引进和抓建了一批大项目、好项目，实现了项目建设的重大突破。实践证明，对于我们这样一个投资拉动型地区来说，只有千方百计跑项目、上项目，才能促进全区经济社会又好又快发展。三是必须坚持改善民生不动摇。我们把推进科学发展与促进社会和谐有机统一起来，始终坚持以人为本的根本要求，集中大量人力、物力、财力，最大限度地解决好涉及群众利益的实际问题，赢得了广大群众的信任和支持。要继续从解决群众最迫切、社会最关注的困难和问题入手，将更多的财力向民生倾斜，将更多的投资向民生集中，千方百计解民忧、促民富、保民安。四是必须坚持作风建设不动摇。我们在全区深入开展了“抓落实、求突破、树形象”年活动，全力维护“风正、团结、谋事、求实、廉洁”的良好局面，大力推行“一线工作法”，严格落实“五不准五禁止”工作纪律，以扎扎实实的工作作风，取得了实实在在的效果。特别是在抗震救灾及灾后重建、石灰窑关闭、太统水泥厂破产关闭、海螺项目开工建设等重大工作中，各级各部门心往一处想，劲往一处使，凝心聚力抓落实，创造性地完成了各项目标任务。要一如既往地加强干部作风建设，着力打造素质过硬、务实高效的干部队伍。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是基础设施条件滞后，城乡二元经济结构特征明显。目前，全区252个行政村7.44万户农民中，仍有1.28万户居住在土窑洞，6645户居住在危房中，2977户宅基地存在山体滑坡危险。全市最具发展优势的龙头地段——312国道沿线的7个乡镇和工业园区，还有85.3%的村社道路未实现铺油硬化、14%的农户未实现安全饮水。北部塬区和南部山区基础设施建设还比较落后，仅北部塬区8个乡镇98个行政村，就有62个村未通油路，8万人的饮水安全问题未得到解决，297户农户未通上电，在改善农村生产条件、提高生活水平、增加农民收入等方面还面临着繁重任务。二是社会保障能力较弱，改善民生的任务仍十分艰巨。受经济社会发展水平和潜在的政策性因素的制约，我区城乡社会保障能力从总体上来说还比较弱，贫困群众救助水平仍然较低；城乡部分中小学办学条件较差，配套设施不尽完善，教育资源还没有完全整合，布局不尽合理；农村医疗卫生机构多数设备还比较简陋，专业技术人员偏少，部分村级卫生所还未建立，城乡群众就业难、上学难、看病难的问题还没有得到根本解决。三是经济发展水平不高，三次产业结构还不尽合理。2008年，我区地区生产总值达到60.02亿元，位居全市第一，而大口径财政收入占GDP的比重仅为5%，比全市水平低6.82个百分点，与华亭县、崇信县相比，分别低20.25和10.35个百分点，经济运行质量和对财政的贡献率还比较低。虽然近年来全区项目建设和招商引资成效显著，一些国家和省、市重点项目相继实施，但是能够有效聚集人才、资金、技术，科技含量高、带动能力强的大项目、大企业仍然偏少，支撑乏力的问题还没有得到根本解决。目前，我区三次产业结构为11.64∶44.51∶43.85，工业经济所占比重仍然较低，与构建工业主导型经济格局的要求相比还有较大差距；从产业内部结构来看，农业现代化、集约化程度不高，第二产业中，高新技术产业和新兴工业发育不足，就地加工增值能力较弱，第三产业中，传统服务业仍然占主体地位，信息、物流等现代服务业发展相对缓慢。

在分析问题的同时，我们更应该看到，当前全区经济社会发展正处于“天时、地利、人和”的最佳时期。从宏观政策方面来看，中央出台了一系列应对金融危机，扩大内需、确保经济平稳较快增长的政策措施，到2010年底用于基础设施建设及民生等方面的投资将达到4万亿元，为我们争项目、夯基础、快发展带来了新的机遇；十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，为我们加快发展现代农业、加强农村基础设施建设、发展农村公共事业、繁荣农村经济提供了良好的政策机遇，特别是土地承包经营权的依法有序流转，将有效促进农村生产要素优化组合，进一步激发农村发展活力；今年即将全面开展的深入学习实践科学发展观活动，为我们继续解放思想、破解发展难题、创新体制机制、推动科学发展提供了难得的历史机遇。从资源优势来看，我区地处陕甘宁三省（区）交汇处，具有独特的区位和交通枢纽优势，随着银武高速、平定高速、西平铁路、天平铁路的相继建设，这种优势将更加明显；同时境内石灰岩、煤炭等矿产富集，具有丰富的资源优势，加之充足的水、电和土地资源优势，有利于吸引更多的大企业、大集团入驻我区，发展新型建材、煤化工等新兴产业的前景十分广阔。从干事创业环境来看，在多年来的工作实践中，各级班子推动科学发展、促进社会和谐的能力明显增强，广大党员干部整体素质不断提高，在抓落实中形成了团结拼搏、务实高效、争创一流的优良作风，体现出了勇于负责、敢打硬仗，凝心聚力办大事、解难事的可贵精神，这是我们加快发展的重要保证。基于这些难得机遇和有利条件，全区各级党政组织和广大党员干部，要进一步坚定信心、鼓足干劲，切实增强做好工作的紧迫感和责任感。

二、突出重点，集中突破，努力保持经济社会平稳较快发展

2009年是全面贯彻落实国家一系列重大宏观调控措施的关键年，是落实“十一五”规划的攻坚年。做好2009年工作，意义十分重大。全区经济社会发展的总体思路是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，认真贯彻市委二届六次全委会暨全市经济工作会、区二次党代会精神，紧紧抓住国家“保增长、扩内需、调结构”的政策机遇，继续突出项目建设和改善民生两大主题，坚定不移地实施工业强区战略，强力推进商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业优化升级，全力组织实施“116”年度工作计划（建设10大过亿元项目，措办10件利民实事，做好6项重点工作），加快甘肃和西部工贸旅游经济强区建设步伐，实现构建小康崆峒、和谐崆峒新跨越。在工作推进中，要突出重点，合力攻坚，在六个方面实现集中突破：

一是扩大总量、注重质量，在加快推进项目建设上集中突破。项目建设是推动经济社会发展的根本动力。落实国家扩大内需政策，确保经济平稳较快发展，关键在项目。因此，要比以往任何时候都更加注重项目工作，始终把项目建设作为一切工作的总纲，在不断扩大项目总量的同时，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一，立足当前、着眼长远，大力发展科技含量高、拉动作用强、产业关联度大、经济效益好的项目，实现经济社会的全面协调可持续发展。要严格落实项目包抓包建责任制，对今年确定的150个重点项目，加强调度，加快进度，确保完成年度投资任务。特别是对10大过亿元项目，各包抓领导、抓建单位要切实负起责任，组织专门班子，全程服务，跟踪落实。各级各部门要深入研究国家的产业政策和投资导向，紧紧围绕民生、“三农”、基础设施、社会事业、生态环保、技术创新等重点领域，主动出击，积极争取，力争更多的项目挤进国家和省、市年度盘子。要主动走出去引项目，与大集团、大企业、大市场对接，承接产业梯度转移，吸引要素流入，在更深层次、更宽领域推进招商引资，多方引进落户一批招商项目。

二是培强载体、优化升级，在加快推进新型工业化上集中突破。加快推进新型工业化是提高区域经济竞争力的重要途径，要切实增强工业对经济社会发展的支撑作用。突出工业大项目带动，加快平凉电厂二期、平凉海螺日产1万吨干法水泥、宝马纸业卫生纸生产线配套改造及污水处理工程、年产4×30万吨节能环保石灰、中高档陶瓷装饰砖等重大项目建设，争取早日建成投产，发挥效益。把工业园区作为扩张工业经济规模，提升工业经济发展水平的重要载体，尽快完成工业园区和峡门新型建材工业集中区规划的审批工作；强化基础设施配套，完善综合服务功能，重点抓好园区道路及集中区运输专线建设；创新园区管理机制，加大招商引资力度，扩大园区经济总量，切实增强园区的聚集效应。大力发展循环经济，加快建设粉煤灰综合利用、海螺和祁连山水泥公司余热发电等循环经济项目，扎实推进节能减排工作，淘汰落后产能，争创国家级循环经济示范区。

三是夯实基础、深化改革，在加快推进新农村建设上集中突破。党的十七届三中全会和中央1号文件描绘了农村改革发展的宏伟蓝图，省、市也相继出台了进一步推进农村改革发展的实施意见，提出了深化农村改革开放、加强农业和农村基础设施建设、发展现代农业等一系列重大任务和战略举措。就我区而言，加快推进农村改革发展，就是要强化基础设施建设，夯实农村发展基础，全面建成解决北部塬区安全饮水的泾水北调工程、312沿线安全饮水工程，加快南部山区集中供水工程建设，逐步建立城乡一体的安全饮水体系；年内北部塬区通村油路、312沿线通社油路以及南部山区通村油路建设要取得实质性进展；坚持新建型、改造型、整治型相结合，全面推进北大路、312沿线新村建设和旧村改造，抓建一批“三清五改”示范村和新农村建设示范点，把大寨乡率先建成整乡推进典型；有计划、有步骤地对长期居住在土窑洞、地坑庄子的群众实施整体搬迁，对南部山区居住分散、偏远及林缘区的棚户区群众逐年进行移民搬迁。要大力发展现代农业，努力增加农民收入，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，持续推进“四个一”农业结构调整工程，加快全膜双垄沟播种植等旱作农业技术推广，努力提高粮食产量；在抓好劳务输出的同时，积极创造条件，鼓励返乡农民工就近就地创业，确保农民收入稳定增长。要深化农村综合改革，激发农村发展活力，稳步推进土地承包经营权流转，鼓励种养大户和“能人”承包土地，发展规模经营，提高农业综合效益。

四是完善功能、提升水平，在加快推进城乡一体化上集中突破。城乡一体化，是实现城乡经济、社会协调发展的重要途径，就我区而言，当前最关键的就是功能的完善和水平的提升。要以创建全国文明城市为目标，深入开展“城市规划建设管理年”活动，加快构建特色鲜明的中等城市，重点实施以城中村改造、棚户区改造和热电联产集中供热、城区管道燃气为重点的“四改造五配套”工程，抓好南山生态公园文化设施、柳湖农民公寓、廉租住房建设，高标准建成北滨河路。同时，加快发展信息网络、教育培训、社区服务等新兴服务业，不断完善城市综合功能，提高城市承载能力和服务水平。要建管并重、以管为主，按照《平凉市中心城市市容和环境卫生管理办法》，积极推行城市精细化管理，严管重罚，利用各种形式加强宣传教育，提高市民素质，定期开展全民参与的文明城市创建主题活动，营造良好的城市人居环境。要积极探索建立规划布局、产业发展、基础配套、社会服务、公共管理的城乡一体化机制，加快农民居民化、农村城市化、农业工业化步伐，重点做好柳湖乡、四十里铺镇、工业园区、西郊开发区和崆峒镇农民转居民工作；按照提质扩容、做精做细、体现特色的要求，强化载体，丰富内涵，加快四十里铺、崆峒、草峰、白庙、大寨5个中心小城镇建设，力争取得突破性进展；不断健全生产要素市场，采取有效措施，积极引导资金、技术、人才等资源向中心小城镇集中。

五是扩张规模、提质增效，在加快推进特色产业开发上集中突破。商贸、旅游、肉牛、果菜四大特色产业是充分发挥区位和资源优势，推动经济快速发展的重要支撑，要继续在扩规模、增效益、上档次上下功夫，力争取得更大突破。商贸业要围绕建设陕甘宁交汇区重要的现代商贸物流中心，全力抓好陇东建材城、世博伟业家居城和五大商贸设施建设，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代服务业，着力构建大市场、大商贸、大流通的现代商贸业格局。加快乡镇集贸市场建设，多元化开拓农产品销售渠道，活跃农村消费市场。旅游产业要按照建设西部人文生态旅游基地的目标定位，着眼融入西兰银黄金旅游圈和古“丝绸之路”旅游带，对崆峒山景区进行总体规划、深度开发；建成崆峒古镇〃问道驿站，实施好崆峒山景前区及南北面山绿化美化工程，建设崆峒山景区环山旅游线路；充分挖掘崆峒文化内涵，论证编排大型实景歌舞《问道崆峒》，西洽会期间在西安举办一次大型旅游宣传推介会，进一步提高崆峒旅游的知名度和影响力。肉牛产业要在扩大养殖规模、培强龙头企业、提高效益上下功夫，重点发展白庙、大秦、西阳、寨河4个专业养牛乡，扩大大潘、白坡、双星3个千头肉牛育肥中心规模，全面实施基础母牛保护工程，加快良种肉牛繁育，全年肉牛饲养量达到34.7万头；积极支持福利制革、西开、景兴、凯沣等龙头企业开发新产品，开拓新市场，提升经济效益。果菜产业要深入实施优果精菜工程，加快建设“一线四园”（北大路沿线和史家沟、清街、天门、赵堡高效农业示范园），高标准建设万亩蔬菜基地，加快发展设施蔬菜；积极引进推广新技术、新品种，推动果菜产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。

六是以人为本、关注民生，在加快推进社会建设上集中突破。社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，充分调动、整合各方面力量，切实抓好以改善民生为重点的社会建设，让更多的改革发展成果惠及广大人民群众。全力实施好区委、区政府确定的10件利民实事，有效解决事关群众切身利益的就业、就学、就医、住房等实际问题。加快完善社会保障体系，努力构建覆盖城乡的社会保险制度、救济制度、福利制度和优抚制度，在城区高标准规划建设老年公寓，在四十里铺镇、白庙乡各建1所中心敬老院。实施更加积极的就业政策，高度重视大中专毕业生和复转军人的就业问题，加强就业指导、服务、援助，全方位促进就业增长，继续解决好零就业家庭就业困难。大力发展社会事业，坚持教育优先发展，不断优化教育布局，重点抓好特教学校、铁路小学、平凉七中校园扩建和上寺台小学改扩建，完善平凉五中、农村中心小学以及村级中学基础配套，进一步健全扶贫助学体系，保障家庭困难学生、残疾学生平等接受教育；全力实施好中医医院和20个村级卫生所改扩建项目，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，进一步完善城乡卫生服务网络，加强医德医风建设，提高城乡医疗卫生服务水平；大力实施乡镇综合文化站、农家书屋和广播电视村村通工程，积极开展群众性文化活动，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；统筹解决人口问题，稳定低生育水平，创建国家级计划生育优质服务先进区；加大科技推广和创新力度，创建全国科普示范区。按照科学规划、分步实施的原则，扎实做好灾后恢复重建各项工作，确保年内全面完成重建任务。高度重视新形势下的维护稳定工作，深入开展矛盾纠纷排查调处，妥善解决群众来信来访问题，持续推进平安崆峒建设，依法加强对宗教事务的管理，为全区经济社会发展提供良好的社会政治环境。

三、强化措施，狠抓落实，确保全面完成“116”年度工作计划

做好今年工作，关键在敏锐把握机遇，核心在狠抓工作落实。全区上下必须按照“当好排头兵、工作创一流”的总体要求，以更强有力的措施，全力以赴抓落实，确保全面完成各项目标任务。

一要加强学习，解放思想抓落实。解放思想是创新思路的前提，是抓好落实的关键。各级干部要以开展学习实践科学发展观活动为契机，切实加强自身学习，深刻领会科学发展观的精神实质和根本要求，自觉把学习的过程转化为解放思想的过程，把思想观念从不适应、不符合科学发展观的桎梏中解放出来。解放思想不能喊空口号，关键要体现在行动中，体现在工作的创造性落实上。具体来讲，在工作谋划上，要立足全市、全省乃至全国争位次，视野要更宽广，目光要更长远，对事关经济社会发展的每一项工作，都要研究透彻，考虑到每一个细节，细化到每一个步骤，使决策部署更科学、更到位、更符合实际。在工作措施上，对于不符合科学发展观要求的体制机制要敢于突破，对于有利于经济发展、社会和谐的措施和办法要敢闯敢试，力求先人一步，快人一拍；只要看准了、决策了的事情，就要一抓到底、抓出成效。在工作标准上，要牢固树立“干不到一流就是失职、争不到第一就是落后”的竞争意识，锐意进取，扎实工作，团结带领全区广大干部群众凝心聚力抓落实、促发展。

二要求真务实，转变作风抓落实。全面完成今年各项工作任务，必须以过硬的作风为保证。就当前我区干部作风而言，大局是好的，主流是好的，但我们也要看到一些部门和个别人身上存在的一些问题，突出表现在：个别乡镇干部不安心工作，存在“走读”现象；有的干部自律意识差，酗酒赌博；一些部门管理松散，履行职责不到位，落实工作不力；一些干部职工大局意识不强，奉献意识、服务意识淡薄；个别部门和单位还存在门难进、脸难看、事难办的现象。这些问题务必引起高度重视，认真加以解决。各级干部要树立正确的事业观、工作观、政绩观，不断改进作风，狠抓工作落实。要大兴调查研究之风，围绕全区经济社会发展中的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入基层、深入实际，了解实情，掌握第一手资料，为科学决策、开展工作提供可靠依据。要进一步强化服务群众、服务基层、服务企业、服务项目的意识，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，对破坏经济发展环境的人和事，发现一起，查处一起。要发挥领导带头作用，扑下身子，靠前指挥，团结带领广大干部群众，真正把区委、区政府各项决策部署落到实处。要严格落实“五不准五禁止”工作纪律，杜绝国家公职人员参与赌博，杜绝乡镇干部“走读”，杜绝在公务活动中吃拿卡要，杜绝不负责任、不坚守工作岗位，对这些行为，一经发现，要严肃查处，绝不姑息迁就。总之，要在全区范围内大力倡导察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效的工作作风，引导各级干部真正把心思用在干事上，把精力用在落实上，把时间花在解决实际问题上，树立“团结谋事、求真务实、高效廉洁”的良好形象，全力维护“服务优、效率高、发展快”的崆峒环境。

三要创新机制，激发活力抓落实。要不断创新抓落实的工作机制，充分调动各方面的积极性，在全区形成抓落实、求突破、树形象的良好局面。要创新抓落实的领导机制，对今年的六项重点工作，区上将研究成立相应的集中突破领导小组，各领导小组要把任务细化到具体项目，靠实到责任部门，不折不扣地抓好落实。要创新目标责任机制，进一步完善县级领导和乡镇部门包抓包建工作责任制，对重点工作和重大项目，定人员、定责任、定时限，一级抓一级、层层抓落实。要创新典型带动机制，有效整合各类资金，集中力量办大事，切实做到培育的典型有内涵、有特色、上档次，通过典型带动，全面提升工作层次和水平。要创新工作督查机制,不断强化各级领导、职能部门、督查机构的督查职能，严格落实督查通报制度，形成决策、督查、反馈一体化的工作格局，确保各项工作的顺利推进。要创新考核奖惩机制，对与区委、区政府签订责任书的工作落实有力、成效显著的先进集体和个人，给予重奖；对市委、市政府“一票否决”的工作以及在年度考核中排在末位的，将予以严格处罚。

四要整合资源，形成合力抓落实。全区各级各部门都要牢固树立“一盘棋”的思想，增强大局意识、协作意识，心往一处想，劲往一处使，进一步整合项目、整合资金、整合力量，集中人力、财力、物力抓大事，攻难点，求突破。在项目的争取上，对一些投资规模较小的项目，能整合的尽量整合成一个大项目集中争取，确保有一批能拉动经济社会发展的千万元、上亿元大项目落户我区。要按照“统一规划、统筹安排、统一实施”的原则，对农村水、电、路、讯、能源沼气、“三清五改”、危房改造、生态工程建设、扶贫开发整村推进、易地扶贫搬迁，以及城乡教育、卫生、文化等方面的项目和财政资金，加大整合力度，提高项目建设成效，确保每个项目发挥最大效益。要整合工作力量，对涉及几个部门的重点项目和重点工作，要打破部门界限，加强衔接配合，抽组精兵强将，组建专门班子，明确责任，集中攻坚，形成齐心协力抓落实的强大合力。

五要加强党建，强化保障抓落实。要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，把学习实践活动同保持我区经济平稳较快增长紧密结合起来，使广大党员干部特别是各级领导干部不断加深对科学发展观的理解，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，真正达到党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的目的。要突出抓好领导班子和干部队伍建设，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，注重在干事创业中培养、考察和识别干部，把那些政治坚定、思想解放、品德优良、成绩突出、群众公认的干部选拔到各级领导班子中来，大力支持坚持原则、敢于负责、为民办事的干部，推选表彰一批长期在基层工作、默默无闻、无私奉献的先进个人，形成重政治素养、重道德品行、重工作实绩、重基层实干的用人导向和激励机制。要不断加强农村基层组织建设，实施“能人带动”战略，注重从农村致富能手、退伍军人、外出返乡务工人员特别是大中专毕业生中选拔村干部，夯实农村基层党组织的工作基础。要切实加强党风廉政建设，强化党性党纪党风教育，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促进政风、带动民风，努力维护党委、政府的良好形象。

同志们，今年的经济工作任务十分艰巨，责任非常重大，全区上下一定要以更加昂扬向上的斗志，更加奋发有为的精神状态，开拓创新，扎实工作，加快甘肃和西部工贸旅游经济强区建设步伐，努力实现构建小康崆峒、和谐崆峒新跨越，以优异成绩向国庆60周年献礼！

区委书记郑洪学在全区经济工作会议上的讲话提纲

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加入时间：2009-4-17 8:56:40 admin 点击：460

（2009年2月21日）

同志们：

区人大、政协“两会”刚刚闭幕，区委、政府马上组织召开这样一次大规模的经济工作会议，主要目的是深入贯彻区委六届七次全委会议和区人大七届三次会议精神，进一步细化和落实经济发展任务，组织动员全区各级班子和广大干部群众进一步统一思想、振奋精神，团结拼搏、务实创新，推动全区经济又好又快发展，确保圆满完成全年经济发展任务。会上，夏区长回顾总结了2008年经济工作，全面部署了2009年经济发展任务，几位副区长就所分管的经济工作进行了细致的安排，组织部程部长宣读了2008年科级领导班子和领导干部实绩考核结果及2009年个性化实绩考核方案，大家要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

下面，我就做好2009年经济工作强调几点意见：

一、辩证看待形势，牢牢把握机遇，坚定又好又快发展的信心和决心

关于当前我区经济发展形势，在之前的几次会议上，我们已经进行了深入系统的分析；关于当前我区经济发展任务，我们也进行了全面细致的安排部署。面对严峻的发展形势和繁重的发展任务，各级班子和干部要不断增强做好经济工作的责任感和紧迫感，切实树立起坚定的信心和必胜的决心，全力推动经济又好又快发展。

（一）面对严重的国际金融危机，我们必须咬紧目标，坚持发展。发展是我党执政兴国的第一要务。形势越严峻，我们就越需要坚持发展、加快发展。关于当前这场金融危机，我们既要充分估计它的严重性，做好应对更大挑战的心理准备；更要科学把握它的规律性，坚定战胜困难的信心。应该看到，世界经济进入工业化时代以来，经济发展呈现出周期性增长的规律，总是在繁荣和危机的循环中提升和发展。危机实际上是繁荣时期积累的矛盾和问题的释放，是经济发展的阶段性调整，是新一轮快速增长的前奏。因此，在当前这个经济发展低潮期，我们更应抓紧时间，苦练内功，做强基础，以便在新一轮的经济大发展中抢得先机，赢得主动，实现发展的新跨越。应该看到，目前的经济危机，说到底是传统经济发展模式之“危”，但却是科学经济发展模式之“机”，有利于我们加快产业结构转型升级。特别是在金融危机的冲击下，沿海发达地区产业转移速度加快，我区正可以抓住这一机遇，利用我们的一些优势条件，承接好先进产业转移，吸纳新的项目、资金、人才和技术，形成新的竞争优势。只要我们把风险和困难估计得更充分一些，把对策和措施准备得更周密一些，把工作做得更扎实一些，就一定能够化危为机，推动经济实现更高质量、更好水平、更长时间的发展。

（二）面对积极宽松的宏观经济政策，我们必须抢抓机遇，借力发展。为应对金融危机影响，国家对宏观经济政策进行了重大调整，开始实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并决定战略性调整经济结构，优化生产力布局，缩小地区之间发展差距，投4万亿元巨资拉动内需、刺激各地经济增长；自治区制定出台的扩大内需配套落实措施，投资总额也高达1.8万亿元。可以说，无论中央还是自治区，本次宏观经济政策调整力度之大、涵盖领域之广、投资规模之巨，都是史无前例的。面对这一难得的历史性机遇，我们不能无所作为，必须主动出击、抢抓机遇，科学谋划、做好对接，努力将国家政策用足、用活、用到位，千方百计多争取些政策、资金和项目为我区经济发展服务，借助国家的力量发展自己。

（三）面对日趋激烈的区域竞争，我们必须争取主动，抢先发展。金融危机在考验着我们，也在考验着其它地区。在这场全球性金融风暴面前，每个地区所面对的挑战大小都是相仿的，所面临的机遇多少都是相近的。危机不能成为我们彷徨松懈的理由，只能当作我们拼搏奋斗的动力。现在，全市各旗县区竞相发展的态势越来越激烈，我区虽然是赤峰市中心城区，但整体经济发展水平并不突出，与红山区、元宝山区相比，差距依然很大；特别是近两年，克旗、喀旗、宁城等旗县发展势头强劲，与我区差距微乎其微，2008年克旗的财政收入更是达到近10亿的水平，是我区的2倍还多。在这种你争我赶、竞相发展的大环境中，我们越等待，就会越落后；只有自加压力，迎难而上，才能取得主动，实现反超。全区各级班子和广大干部要牢固树立“为松山荣誉而战”的理念，不甘落后，奋力向前，敢于同兄弟旗县区的同行们比信心、比意志、比办法、比发展，在应对危机的行动中，展示自己的风采，在新一轮的区域经济竞争中，实现抢先发展。

（四）面对良好的发展基础和发展氛围，我们必须乘势而上，加快发展。2008年我区在经济发展环境极为特殊的情况下，依然取得了GDP增速全市第二、工业增加值增速全市第一、社会消费品零售总额首超红山区位居全市第一、设施农业总量和增量全市第一、粮食总产量创历史新高的好成绩，这充分说明，我区具有良好的发展基础。去年，我们又成功引进中国国电风机叶片制造及总装项目、河南洛钼钼冶炼深加工项目、河北新奥硅石深加工项目，实现了柴胡栏子金矿与山东黄金集团联合重组，完成了安庆工业园区主体建设，可以预见，有了这些规模大、层次高、发展前景好、推动力巨大的好项目作支撑，我区今年经济发展完全有可能超过以往，实现更好更快发展。良好的发展基础不容我们懈怠，而在谋发展、抓发展过程中，全区各级干部重新焕发出的工作信心、工作热情，广大群众表现出的团结精神、十足干劲更是需要大力发扬。我们必须乘势而上、顺势而为，挖掘和利用好现有的一切有利优势，加快发展，推动经济建设再上新台阶。

（五）面对广大群众求富求强的强烈愿望，我们必须担负使命，全面发展。全区各级干部特别是在座的领导干部，是广大民众的当家人，为人民谋利益、谋幸福是广大干部的神圣使命。当前，我区群众生活还不够富裕，社会保障还不够全面，就学、就医、就业、住房等方面急需解决的问题还有很多。群众期待我区发展能有新突破、民生能有新改善、环境能有新变化，期待生活水平进一步提高，能共享到更多的发展成果。为官一任、造福一方，面对各族群众求富求强的强烈愿望，广大领导干部要有更加强烈的责任感、紧迫感，切实担负起使命，不断创造全面发展、富民强区的新业绩。

决心激发斗志，信心鼓舞力量。经济形势虽然严峻，只要我们坚定信心和决心，科学把握经济发展趋势，充分用好宏观经济政策，有效发挥自身优势，调动广大干部和群众的力量，团结一心、共谋发展，就一定能够变压力为动力，变危机为转机，实现我区经济又好又快发展。

二、突出发展重点，强化发展质量，全力实现经济发展好与快的有机统一

（一）深入实施工业立区发展战略，在新的起点上实现率先发展。区委提出率先发展，其根本动因是：我区是赤峰市中心城区，也是以农业为主的人口大区，经济总量小、人均水平低，产业发展结构不优、层次偏低的现实区情决定了我区整体经济发展水平与中心城区的要求相距甚远，要从根本上确立中心城区的地位，我区就必须先于其它旗县，率先发展，并在尽可能短的时间内实现赶超红、元二区。可以说，率先发展是市里对我们寄予的厚望，是全区人民对我们给予的期待，更是各级党员干部应该时刻牢记的自我要求。率先发展不能一蹴而就,必须严格按经济发展规律办事。先进发达地区的经验表明，工业化是实现现代化的必由之路,是不可逾越的重要历史阶段。作为经济欠发达地区，我们必须把

第二篇：在全县上半经济形势分析会上的讲话

在全县上半经济形势分析会上的讲话

2**14年7月3**日

同志们：

今天，我们把上半年经济形势分析会和8月份工作碰头会合起来召开，主要是对上半年工作及时回头看，认真研判当前的经济走势，更有针对性地抓好下阶段工作。刚才，各有关局办汇报交流了上半年的工作情况和下半年的工作重点，对经济运行情况作了分析和预测，从汇报和材料中可以看出大家责任心很强，在想办法，都有决心。各位班子领导对相关部门工作进行了点评，对8月份重点工作进行了梳理，讲得很实在、具体，我完全赞同。下面，在大家讲的基础上，我再讲三点意见。

一、论成绩，谈问题，进一步坚定信心

今年以来，我们按照县委市政府的工作部署，围绕年初确定的目标任务，凝心聚力抓落实，攻坚克难求突破，上半年全区经济运行总体平稳，各重点工作推进有序有力。

从主要指标看，表现为稳中有升。上半年全区实现财政总收入18.**3亿元，同比增长16.3%，其中地方财政收入1**.15亿元，同比增长15.5%，两项增幅均居全市首位。完成全社会固定资产投资52.1亿元，同比增长21.1%，完成率为46.1%。工业总产值48.68亿元，同比增长4.3%。新引进项目5个，引进省外资金9.92亿元，完成全年任务的9**.2%，进度居全市第一。外贸出口逐步回暖，并从5月份开始实现扭负为正，上半年外贸自营出口同比增长2.9%。

从产业发展看，呈现提质扩量。一是工业规模稳步增长。上半年区内规上工业总产值、销售值同比均增长4.3%；规上工业用电量同比增4.2%，实现工业增加值比去年同期增长5.8%。二是发展质量进一步提升。企业技改研发力度加大，全区列入省、市级重点项目28项，列入各级科技项目12项，其中国家级2项；高新技术企业增加值占规上工业增加值比重3**.6%,较去年同期提高11个百分点；一些企业转型效果明显，新三板挂牌上市1家。三是现代服务业、新兴产业加快发展，金融产业进一步集聚，新增绍兴银行、温州银行两家金融机构，区内138家金融机构实现税收1.92亿元，同比增长33.57%。电商平台快速壮大，部分电商企业的交易额成倍增长。此外，一批文化创意产业公司发展前景良好。

从项目建设看，呈现加快推进。今年，我们列入市领导季度督评的四大类十六个项目，除了高闸浦项目因客观原因落后于进度外，其他项目都顺利推进，项目计划投资8725**万元，实际投资达到了1363**7万元，完成计划156.2%。万达广场项目、中央商务区等重点项目均超额完成目标进度。围绕项目建设，强化要素保障，上半年区内完成供地383亩，消化利用批而未供土地196亩。完成拆迁面积5.12万平方米，啃下了一批涉及重点项目建设的“硬骨头”。同时，想方设法抓融资，财政部门筹集资金13亿元，科学有序调度，保

障了项目建设的资金需求。

从专项攻坚看，呈现有效突破。今年以来，根据市里下达的任务和管委会的工作要求，各相关部门积极落实“五水共治”、“多城同创”、“三改一拆”、交通治堵、清剿火患等各项工作任务，各专项行动齐头并进，取得明显成效。同时，信访、消防、安全生产等工作扎实开展并持续加强，区内形势稳定总体，为社会经济发展提供了强有力的保障。

从部门工作看，呈现实干、接地气。各部门按照党工委关于教育实践工作统一部署，深化实干导向，改进工作作风，机关干部坐办公室少了，主动下基层多了；享清闲、图享受少了，两办文秘精英总群（1354**3249）一直被模仿 从未被超越腾出精力抓落实多了。很多工作，尽管急难险重，市里、管委会作了部署后，能做到行动迅速、贯彻有力，有些工作涉及到开发区以外部门单位的，也能主动沟通，主动落实。驻开发区各单位围绕管委会总体工作要求，积极配合、协同作战，共同推进。我们普遍感觉各部门运行更加高效、服务更加主动，干部事业心更强、工作更加“接地气”，展现了良好的精神面貌。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我们在发展中的一些问题仍不能忽视：一是部分指标排名全市靠后。如工业性投资，尽管完成率居全市第二，但增速还是低于全市平均水平，我们是14.3%，全市是22.1%，排全市第9位；规上工业增加值增长率尽管高于全市平均增幅，但排名在全市第

7；外贸进出口增幅为负4.3%，全市是2.2%，排全市第9；限上社会消费品零售总额增幅8.9%，全市是11.6%，排全市第8。二是经济下行的压力仍然较大。上半年开发区规上工业总产值、销售值虽稳步增长，但增速同比都有较大的回落。区内96家规上工业，有33家产值下降，22家企业还在亏损状态。发展后劲明显不足，工业性投资仅占固定资产投资的2**.8%，今年以来没有新增项目，形势堪忧。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。大小安全事故时有发生，上半年的死亡人数就超过市政府下达全年控制指标。此外，房地产发展以及企业互联互保引起的金融风险等，也暴露出一些问题，必须引起我们的高度重视。

二、抓重点，破难点，进一步奋力前行

目前，时间已跨入7月底，完成全年目标任务，两办文秘精英总群（1354**3249）时间紧、任务重、压力大，全区上下必须进一步增强目标意识，聚焦发力，紧盯全年目标不放松，确保全年各项任务圆满完成。

一要全力以赴抓经济。经济工作仍然是我们的中心工作，往大的来说，抓好经济工作是为全市做贡献，是开发区综合实力提升的内在要求；往小的来说，是为我们开发区保荣誉、争地位，与我们广大干部职工利益也息息相关。全市综合指标考核2**大项中经济指标占了12项，总分71分中经济数据占了4**分。上半年，开发区经济运行有喜有忧，一些指标完成压力比较大。这需要我们更要主动作为，更加

体现担当，把经济工作作为中心工作来抓。围绕全年主要经济指标，特别是对落后的指标，拿出切实有效的措施，细化落实，迎头赶上。确保各项工作环环相扣，有序推进。

二要拿出实招抓工业。狠抓工业既是贯彻省市有关推动工业发展的工作要求，也是开发区发展的现实需要。目前，省、市对工业经济重视力度可谓前所未有，7月8日，吴书记在学习传达省委常委扩大会议精神时强调，要突出工业、狠抓投资，千方百计强工业。从开发区来讲，我们工业近年来虽有较大发展，但无论规模企业数量上，还是产业发展层次上，都与兄弟先进县市有一定差距，工业经济仍是开发区的一条“短腿”。因此，我们一定要强化主抓工业的意识，多想办法、多出实招，拿出措施，加大工业发展和转型的扶持力度，切实有效抓好科技创新、企业培育、“机器换人”等工作。对区内龙头企业和有潜力科技型企业，加强扶持，推动转型升级。对工业性项目，要盯牢不放，作为突破口来抓。在狠抓工业经济同时，也要注重区内现代服务业提升发展，像金融、电子商务、文化创意等产业要抓出亮点抓出特色。

三要下大力气拓市场。国家已经在研究制订鼓励高端产品出口的政策、出口退税调整的政策，省政府已经两办文秘总群（1354**3249）明确三条措施，加大企业参展的支持力度、对出口大市大县予以一定奖励、深化义乌国际贸易综合改革试点，我们既要积极向上争取，做好衔接，确保优惠政策落地，也要做好服务外贸的文章。积极帮助支持企业拓展

市场，积极参加境内外重要展会，特别是专业性展会，千方百计寻求新的外贸增长点。

四要加大力度抓招商。市里提出招商引资是“一号工程”，并强调要把工业性项目引进作为“硬任务”来抓。招商引资关系到开发区发展后劲问题，上半年，我们花了很大力气抓招商工作，先后接洽了3**余家重点企业和商会，对项目库中的14家投资意向企业进行了走访考察，可以说，在谈的项目不少，也不乏一些大项目、好项目。下阶段，关键要把项目谈下来、引进来、抓落地。要一个一个谈，一个项目一个项目抓落实。这既是招商部门的任务要求，也是各其他相关部门的工作职责。大家要树立一盘棋意识，整体联动、密切配合，确保下半年一些项目能落户。

五要突出项目抓投资。抓有效投资，项目是关键，当前也是工程项目建设的黄金期，二季度管委会开展了扩大有效投资“百日攻坚”活动（5月1日-8月1**日），开展这样活动是我们推进工作的一个抓手，大家不要存在着活动时间快到了，力度上可以松一松的想法。各部门要对照活动要求，及时开展“回头看”，看看项目进度完成得怎样，哪些进度还比较慢，比较慢的原因是什么，下阶段如何深入推进。希望各相关部门对所有安排的重点项目进行再次梳理，逐一研究解决影响项目开工和进度的关键性问题，拿出实实在在的举措推进项目建设。

六要弹好“钢琴”抓统筹。下半年，专项工作任务依然

繁重。像“五水共治”新建管网、区块截污、高闸浦景观一标段工程都是今年硬性要完成的任务；“多城同创”方面，国家卫生城市和文明城市创建已到了紧要关头，胜败在此一举；“三改一拆”高闸浦、九条河的沿河拆违，任务也很重；交通治堵工作开发大道东段改造工程、地下空间以及公交简易站牌的清理都要在年底确保完成。因此，我们在抓好经济工作的同时，统筹抓好各专项工作，要深入学习夏宝龙书记“经济工作十法”中弹好“钢琴”这一法，合理分配力量，决不能顾此失彼。按照吴书记提出的几张“报表”都要出彩的要求，打好“组合拳”，力争各专项工作任务圆满完成。

七要围绕和谐抓稳定。没有安全保障，发展毫无意义；没有稳定的环境，什么事也干不了。从上半年情况来看，开发区安全生产和社会稳定工作面临的形势依然十分严峻，目前又正值汛期和高温季节，要时刻绷紧两办精英总群（1354**3249）安全生产和社会稳定“两根弦”，进一步加强安全生产、社会稳定以及防汛防台等各项工作，各部门要切实担起责任，形成合力，下大力气消除各类安全隐患、社会矛盾隐患。同时，要继续加强经济运行监测，密切关注部分企业资金链、担保链问题，关注房地产市场和房地产企业动态，做好防范和化解风险的工作。

八要善始善终抓好群众路线活动。目前，群众路线教育实践活动第二阶段工作快要结束，马上要进入整改落实、建章立制阶段。要善始善终把这一活动开展好，防止前紧后松、降低标准、草草收场和搞半截子工程。要把这一活动同改进机关作风结合起来，同解决区内深层次矛盾结合起来，进一步明确整改方向，开展建章立制，强化正风肃纪，确保在实际工作中产生看得见、摸得着的效果。

三、重实干，提效能，进一步抓出成效

下半年的工作十分繁重、压力很大，能不能实现既定目标任务，关键在作风，重点在落实。各部门要进一步强化实干意识、责任意识，主动作为，勇于创新，敢于担当，切实把思想和行动落实到推动发展上来。这里，我提四点要求。

一是进一步狠抓工作落实。强化抓工作的主体责任，切实增强责任感、使命感，要把主要精力放在推动发展上、放在工作落实上。围绕工作任务和任务指标，要认真抓好分析研究，逐项对照检查，逐项落实责任；对部署的工作，要抓紧抓好、抓出成效；对讨论定下来的事情，要雷厉风行、不拖泥带水，做到事事往前赶，以最快的速度抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

二是进一步强化要素保障。各部门要群策群力，共同想办法破解发展中面临的体制、要素等方面的制约问题，进一步创新工作方式。在资金方面，要多渠道争取投入，统筹解决好重大项目、重点工作、民生工程等方面的资金需求问题；在土地方面，要加快消化批而未供土地，同时千方百计争取用地指标；项目建设上要加强工作对接，确保投资计划

落实到具体地块。在征地拆迁方面，要进一步加大对国家征地拆迁相关法律法规的宣传和执行力度，有效推进工作。

三是进一步优化发展环境。当前经济运行环境趋紧，企业运行成本增加，基层和企业对服务的需求也更为强烈。各部门要进一步增强优化发展环境意识，结合全市“企业服务月”活动，深入开展“进村入企联项目，困难时候见干部”活动，走访企业一线，解决两办总群（1354**3249）好群众和企业关注的热点难点问题。进一步加强政策引导，《开发区关于加快经济转型升级的若干意见》要尽快完成修订，使之更加贴合企业发展需要。

四是进一步形成工作合力。区域现有体制决定了我们需要更好的机制去推动工作，刚才各位分管领导交流了各条线之间需配合的工作，对于这些结点难点问题，各局办一定要相互配合，步调一致，敢于动真、碰硬，同心协力去解决和落实；各派驻机构要继续给予支持，协同作战，共同推进各项工作。“两重办”要切实加大调度督查力度，对各项指标落实情况进行重点督查，每月一次通报重点指标、重点任务完成情况，确保不折不扣地完成好各项经济指标任务。

同志们，决战三季度，冲刺四季度的工作已全面展开，希望大家进一步强化目标意识、责任意识、紧迫意识，锁定目标任务，集中时间精力，按照时序进度，逐月抓好重点指标、重点工作的落实，确保年初制定的各项目标顺利实现。

第三篇：在经济形势分析会上的讲话[范文]

在经济形势分析会上的讲话

根据会议安排，今天下午的会议主要有两项议程：一是由市委副书记、市长于显祥同志代表市委、市政府回顾总结今年以来的经济工作，部署下一步经济工作；二是我就会议做简要总结，并就当前的工作讲几点意见。

刚才，显祥同志代表市委、市政府对今年以来的经济形势进行了分析总结，对下步工作进行了总体部署，讲得很全面、很具体，针对性很强，符合市委的总体工作思路以及前段时间召开的市委常委（扩大）会议精神，对贯彻省委八届十五次全会和青岛市委常委（扩大）会议精神、总结今年以来的工作和研究下一步工作提出了具体明确的要求，希望大家认真抓好落实。

这次会议是经市委常委会研究决定召开的，是一次非常重要的会议。首先，从时机上看非常重要。一是最近一段时间省委、青岛市委先后召开了一系列重要会议，进一步明确了下一步发展的一些重大问题，通过今天的会议把有关精神向大家进行传达；二是四月份开始的“项目推进月”已经两个多月了，从整个时间进度上，现在也接近半年，要通过召开这次项目观摩会议对整体工作进展情况进行调度并进一步推进各项工作，确保顺利实现市委提出的“时间过半、任务过半”的要求；三是省党代会即将召开，近期省委、青岛市委对做好省党代会之前的工作提出了明确要求，要通过这次会议进行部署，为省党代会胜利召开创造一个良好的发展环境、和谐环境、稳定环境；四是现在进入“三夏”，天热气燥，由于天气的原因，各方面浮躁的心态可能会出现，要通过这种形式让大家安定心态，进一步统一思想认识，沉下心来，狠抓落实。其次，从内容上看也很重要。这次观摩的项目，涉及面很广，既包括工业项目、商贸项目、城建项目、新农村建设项目、民生工程，也包括一些以项目化管理的软的工作，比如，今天上午观看的四个课件、昨天观摩的新东方驾校的党建项目。通过这种现场观摩的形式对项目加以推动，是这次会议的重要目的。同时，通过这次会议进一步统一大家对当前形势、所处阶段、工作重点、总的基调以及在贯彻落实当中遇到的新情况、新问题和面临新形势的认识，把准发展方向，明确工作重点。第三，从形式上看也有新意。大家能够感觉到，以前我们观摩的只是工业项目，今年在形式上有些新的变化，通过各种各样的方式，想方设法地推动各方面工作。从会议组织的角度来讲，大家都很辛苦，“两办”这段时间围绕筹备这次会议做了大量的、细致的工作，效果还是不错的，当然有些地方还需要进一步探索和完善。对于这次会议的重要性，希望大家认真把握。

同时，这次会议开得也比较成功。昨天，我们行程300多公里，现场观摩了20个镇（街道、园区）的35个项目；今天上午又集中观看了多媒体演示，8个部门做了发言；刚才，显祥同志对前五个月的经济工作进行了总结分析，对下步工作作了部署。可以说，通过实地看、听发言，大家互相交流、互相学习、互相借鉴、互相启发，会议开得很有成效，达到了通过观摩来推进项目建设的目的。从昨天观摩的项目和前段时间了解的情况看，有五个突出的特点：

一是工业项目特别是大的项目进展态势比较好。我们可以和去年的观摩会议比一比，去年的项目和今年的项目明显不一样。今年的项目一个显著特点，就是几个符合机械电子、汽车配件和食品加工三大特色产业的“大个头”项目开始出现并落地了，而且有了扎扎实实的形象进展。比如，青啤项目明年三四月份就要竣工，这是个很好的税源项目，20万吨是8500万元的税收、40万吨就是1.7亿元的税收；东和商协汽车轮毂项目，同和做了很多工作，现在也落地了，将于6月15日举行奠基仪式；再如泛高公司，从谈判到签合同一共才15天，从开工建设到竣工投产不到一年。这都是很有实力的企业，这些才是真正的大企业。另一个很明显的特点，就是一批投资大、质量高、效益好的工业项目开始落地，比如，荣泰玻璃制品项目、科技含量非常高的晟茂先进碳项目，这些项目的落地意味着平度的工业化在原来的基础上又取得了扎扎实实地推进。通过这次观摩，也看到了持续推进的一些好项目，包括淄柴博洋二期、光明密炼中心、北苑家具源等进展很顺利。

二是城建方面的项目呈现新的变化。现在，平度到处都是工地。这是今年城市建设很显著的变化，旧城改造、城市中心商贸区建设以及城市道路、出入口节点和城区背街小巷改造，都是涉及城市形象变化很重要的方面，今年确确实实实现了大投入、呈现出新的变化。当然，这个变化跟群众的要求还有差距，现在还面临着更艰巨的任务，包括道路的整平、拓宽、绿化，等等。实际上，城市建设是一个立体的发展，一个平面解决了，从外观上看其他部分又很旧了，特别是那些70年代建设的小平房，在这种情况下道路建设得越好，衬托得城市就越陈旧。所以，城市建设下步还有非常重的任务，面临大量的工作要做。现在已经有了好的开头，虽然仅仅是个开头，但是势头很好，特别是平度北方国贸购物中心项目，进展快、规模大、档次高；再如，大有置业在红旗路上张贴的 “与城市同辉煌” 的宣传广告，让人耳目一新，这些都给我们带来了新的理念、新的感觉。

三是新农村建设项目呈现新的特色。昨天观摩了大泽山、蓼兰两个点，大泽山镇围绕特色做文章，葡萄长廊做得比较好；蓼兰镇在围绕路、水、沼气等方面做了很多有特色的工作。这两个镇在新农村建设中起步是比较好的，也收到了明显成效，相信通过一年的努力在全市新农村建设方面肯定能起到示范作用。还有很多镇（街道）围绕培育高端特色农业品牌做了大量工作，比如，云山大樱桃、明村西瓜等一批特色农产品正在申请农产品名牌或著名商标。一些新的农业亮点正在快速形成，比如，仁兆的蔬菜城项目、郭庄的农贸市场项目也非常好，这些镇都是立足自己的特色来推进产业发展；再如，兰底镇前双丘村的“四位一体”大棚已经有了良好开端，确确实实有效益，这个村很有气魄，准备今年再建100个大棚，到了年底能真真正正成为新农村建设的亮点，这些成果都是通过今年以来扎扎实实工作取得的。

四是在事关民生的项目方面下了很大的功夫。今年以来，各级各部门围绕改善民生做了非常多的工作，也有很多新的变化。比如背街小巷整治、城区西部中小学、同和的老年公寓，等等，这些项目都很好。新型农村合作医疗也不错，今年进行了信息资源整合，在6所医院实行联网结算，我看了人民医院的结算系统，确实很便捷，也在青岛各区市中走在了前面。

五是党建工作也有很多创新。上午，我们观看了组织部作的关于干部个人业绩积分档案的课件，下步就要应用到领导干部个人业绩考评实际工作中。基层组织建设方面的亮点工作也不少，比如，非公有制企业党组织组建工作，像新东方驾校的党组织建设、党员活动室搞得比较好，虽然只有十几名党员，但党员的先锋模范作用发挥得非常好，搞的“党员示范车”很受欢迎，来学车的人都愿意找“党员示范车”，这是通过辛辛苦苦的努力创造出来的品牌价值。我前两天到外资企业去看党建，发现一个企业虽然只有4名党员，但也成立了党支部，发挥了党员的先锋模范作用，做得非常成功。做好非公有制企业党组织组建工作，有利于强化党的基层基础，在这方面平度走在了青岛市的前面。希望各位党务工作者、党委书记把这项工作时时刻刻抓在手中，一点不能放松。

通过这次观摩会，大家普遍感觉到平度今年实实在在地发生了很多新的变化、取得了许多新的成果。这些成果是广大党员干部根据市委的要求，从各自工作实际出发，锐意创新、埋头苦干的结果。镇（街道、园区）党委书记处在工作一线，工作很辛苦。特别是招商引资很不容易，这次观摩的项目尽管有大有小，但背后都付出了很多心血，非常辛苦。现在国家宏观调控以及各方面的制约因素比较多，能取得这样的成绩非常不容易，充分体现了大家不等不靠、积极工作的态度。特别是一部分经济条件比较薄弱的镇，更是付出了艰辛的努力。推进项目建设，是一项艰苦细致的工作，也是一项综合性的工作，能不能顺利地推进项目建设，实际上是对领导干部的领导水平和工作能力的严峻考验。从项目建设这个角度看，大家的精神状态、工作态度非常好，成果也在不断涌现。希望项目进展比较好的镇（街道、园）再接再厉、再创佳绩，进展不够理想的镇（街道、园区）奋起直追、迎头赶上。

关于当前和下步的工作，我再强调四句话。

第一，思想认识要更加统一。就是要把全市上下、全体党员干部的思想认识统一到上级的重要指示精神、统一到年初市委确定的各项目标任务、统一到“落实、创新、突破”的工作基调上来。一是要统一到上级的重要指示精神上来。最近省委召开了八届十五次全委会议，这次全委会议的主要任务，一个是确定参加十七大的代表；再就是李建国书记对全省的发展态势、基本工作导向、重点工作进行了新的阐述，山东现在正处在一个新的发展阶段，在这个新阶段，最主要的任务就是在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，这是省委在工作指导思想上的重大转变，也是总的发展目标。在这次会议上，李建国书记特别指出，我们党对发展问题的认识在不断深化：首先发展是硬道理，第二是加快发展，第三是又快又好发展，第四是又好又快发展，分为四个阶段。这意味着发展的理念已经不是并列的关系，而是经历了四个不同的阶段，现在是进入了又好又快发展的新阶段。我们一定要深刻领会李建国书记讲话的重要内涵，这是一个政治问题，是一个大局问题，是一个方向问题，是一个原则问题，希望大家在部署工作、研究工作时切实把握好。二是要统一到市委确定的各项工作任务上来。年初，党代会、人代会、全委会对全年经济建设、城市建设、社会稳定等作了全面部署。现在，通过项目推进月、作风建设年以及各种督查手段，进一步往前推进、落实，目前看，落实情况比较好。尽管目前面临着一些新的形势、新的变化，下一步还需要做些调整，但是年初确定的总体目标和发展思路是不变的，新型工业化方向、城市建设、旧城改造、社会稳定、党的建设等等，这些都不能变。大家一定要牢牢把握住既定的目标任务，一心一意狠抓落实，不断地持续推进，并确保取得实效。三是要统一到“落实、创新、突破”的工作基调上来。把握好这一工作基调，首先要落实，各级党委、政府是落实上级方针政策的主要行为主体，市委、市政府的各项决策部署能不能落实到位，各镇（街道）党委、政府起着重要作用，所以大家要把“落实”放在第一位。其次要创新，就是在落实的过程中，根据不断变化的形势，根据不断变化的基层情况，结合工作实际，创造性地开展工作，而不是照本宣科。再次是突破，落实、创新的目的就是突破，要在推进工业化、改善老百姓居住环境、保持和谐稳定、提高干部群众满意度等方面实现突破，通过各个方面的突破，把“发展是第一要务、稳定是第一责任、人民满意是第一追求”真正落到实处。在这方面，需要全市上下思想认识更加统一。应该说，全市广大党员干部做得很好，今年以来，几大班子、全市上下在围绕推动平度又好又快发展上取得了一些突出成绩，希望大家把这个良好的态势保持下去。

第二，精神状态要更加振奋。就是要客观辩证地分析形势，始终保持清醒的头脑，切实增强抓好各项工作的紧迫感和责任感。目前面临的形势非常有利，具体地讲，可以归结为三个“越”：一是经济发展的基础越来越坚实，整个基础工作逐渐完善。这两年我们一直在做大量的基础工作，也逐渐见到效果了，总体形势很好。项目质量在不断提高，产业层次在逐步提升，比如，这两年新引进的柴油机项目、高新技术项目等等，都比以前有所提升；城市的活力也在不断增强，年初提出的城市建设目标正在逐步展开，确定的城建项目已经全部开工建设，而且进展比较快。这些项目全部建成后，平度的面貌将会发生新的变化，比如，平营路、阳光大道改造和旧城改造等，既是基础性又是前瞻性的工作，能对将来发展产生重大影响；再如，今年以来国内知名商贸企业、外地房地产企业的相继落户，都标志着城市的商气、人气在不断提升。二是广大党员干部干事创业的氛围越来越浓厚。市镇党委换届以后，各级领导班子的年龄、文化、专业、能力等得到了进一步优化配置，工作热情和干劲空前高涨。市级领导带头，大家沉下心来，认真研究工作，研究平度的发展，研究如何进一步完善工作思路、如何进一步把工作做到点子上。市级班子的几个主要领导都很努力，包括常委班子、市政府的班子、各镇（街道、园区）和市直部门的班子，都在认真按照市委的工作部署，创新性地推进各项工作，成效也比较明显。表现之一，就是推进工作的力度明显加大，比如，招商部门和重点园区在大项目引进上，几个街道办事处在城中村改造上，相关镇在新农村建设上，财税部门在组织财政收入上，纪检监察部门在加强行政监察上，等等，各个方面在推进职能工作上都很用心。表现之二，就是培育亮点的意识明显增强，比如，行政服务中心的全程代办和登门服务制、组织部的“三级联创”、宣传部门的高层次推介等，都是很好的亮点。表现之三，就是创新工作的氛围更加浓厚，包括“平度功勋青年”、“季评好事、感动平度”等都是创新，平度以前没有，现在做得很好；还有，劳动保障局组织的“真情相助架金桥劳务交流会”，文联积极推进的“火凤”系列艺术产品，纪委推出的软环境

110、聘请软环境外地监督员，等等，都是创新的结果，特别是聘请软环境外地监督员可能在近一两个月内就要见效。三是发展的外部环境越来越有利。从区域层面看，我们所处的环渤海湾经济圈发展势头强劲，正在成为中国经济发展新的增长极。一些知名跨国公司纷纷在此投入巨资建设项目，最近欧洲空中客车确定在天津滨海新区投资建设飞机组装厂，因特尔公司在大连建芯片厂，整个区域发展活力和辐射带动能力越来越强。从政策层面看，青岛第十次党代会明确提出，“加大对平度、莱西工业化的扶持力度”，而且正在取得一些效果，青平高速公路等重点项目建设正在加快推进。最近青岛正在研究制定进一步从体制上给予平度更大扶持的具体措施，之前已确定从财政体制上每年给予一定的资金扶持。另外，根据国家新的土地政策，我市在工业用地出让最低价标准中是十一等，与胶南、莱西同处一个水平，即墨、胶州还要高。即使与同一价位的胶南、莱西相比，我们也有优势，胶南由于区位因素，其土地的“招、拍、挂”价格将会高于平度；莱西的土地发展空间和可选择的余地则没有我们大。所以，大家不能将土地单纯看作是招商引资和项目落户的制约因素，换一个角度看是一种优势。应该说，目前整体环境对我们很有利。

存在的问题主要有三个方面：第一，经济运行质量不够理想。虽然今年以来的发展态势总体健康，但个别指标增长相对缓慢。第二，部分项目及实行项目化管理的工作进展不快。与往年比，虽然重点工程重点项目的开工率提高了，但剩余的未开工项目多数困难重重，未开工的项目少了，但是难度加大了，需要做的工作更多，甚至超过前段时间的工作量，包括资金、土地、审批、附着物清理等等，都到了攻坚阶段；列入“项目推进月”的58个重点项目，目前还有23个进展不明显。第三，个别干部存在一些不良思想倾向。一是习惯于浮在表面，没有用心地研究工作；二是效率不高，一件事布置下去，没有反应，开个会动一动，再开会再动一动，对工作研究得不深、不透。下步，这个问题要作为重点来抓，要继续弘扬“迅速行动、马上就办、雷厉风行”的工作要求，以科学的态度抓落实，做到“心要热、头要冷”。

对平度目前发展的判断，打个比方讲，就像飞机刚刚起飞，处在“爬升”期，这种情况下，只能升不能退，退会造成机毁人亡，升得快了也会造成机毁人亡；高了会掉下来，动力减了同样也会掉下来。这就需要保持一个科学的角度和一个强劲的动力，不断地向前推进，这也体现了科学发展的理念。因此，我们要进一步振奋精神，扎扎实实地做好各项基础性工作，持续不断地鼓劲，人人成为平度发展的助推器，使平度的经济社会发展步入平稳健康运行的轨道。

第三，工作重点要更加突出。就是要按照市委确定的工作重点狠抓推进，不断地打造新的工作亮点。今年，市委、市政府把“落实、创新、突破”作为贯穿全年的工作基调，从这次项目观摩情况、从干部的精神状态、从抓落实的工作干劲上，可以看出，各镇（街道、园区）对这一工作基调都把握得比较准、比较好，“落实、创新、突破”得到了较好地贯彻执行，也取得了明显成效。现在看，今年的工作整体上能不能达到预期的目标，如果说第一季度是打基础的话，那么第二季度、第三季度就是蓄力冲刺、强力提升的关键阶段，现在二季度马上也要过去。如果各项工作力度不加大，要完成全年目标任务，压力会相当大。总的要求，就是要继续牢牢把握“落实、创新、突破”这一工作基调，坚持高标准、精细化、追求完美、追求卓越，把市委、市政府确定的目标任务，以项目化管理的形式，持之以恒地抓推进。比如，工业项目、新农村建设项目、商贸项目、城建基础设施项目、惠民实事工程项目，等等，这些硬的项目要落实到开工建设、形象进度、竣工投产、建成运营上；胶东特色文化名城打造、和谐品牌创建、软环境建设、作风建设年活动，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生项目，维护社会稳定工作，等等，这些相对软的项目，要落实到制度建立、活动开展、辐射程度、影响层次上，要在青岛、山东省乃至全国创出典型、创出经验。在工作中，要突出六个方面：

一要集中精力推进重点项目建设。今年确定的42项重点工程重点项目是经市委、市政府认真研究、精心筛选确定的，这些项目是全市经济又好又快发展的重要载体。现在还有14项没有开工，其中17项重点工业项目还有7项没有开工建设，从有些项目的进展看，还面临着较大的压力，相关责任部门要抓紧推进。一是在积极破解困难中推进项目建设。各级各部门要转变作风、沉到一线、铺下身子，搞精细化的服务。要把未开工项目的各项前期准备工作、已开工项目的各项后续建设工作（包括土地、水、电、路、施工队伍、工程监理等等），充分考虑、超前谋划、统筹协调。平营路的建设，因为在项目开工前对地下管线缺乏足够的估计，应对措施不到位，导致工期耽误了一段时间，这是不应该的。下一步，要加强问题调研排查，确保未开工的项目不因准备工作没做好而影响开工、已经开工的项目不因问题没解决好而影响进度。二是落实好联席会议制度。对大项目所遇到的问题，要建立联席会议制度，逐个项目研究解决具体问题，有什么问题就解决什么问题，解决不了的提交政府常务会研究解决，再解决不了的提交市委常委会研究解决。各部门之间也要相互衔接好，问题到了你那里，能解决的决不能拖延，要迅速解决、高效解决，暂时解决不了的也要明确责任、定出时间表。今年有些部门在解决难点问题方面存在着效率不高的问题，有的说了不干，或者说落实得慢。作为一名国家公务员，第一位的责任就是要贯彻落实上级的各项工作部署，这既是自己的本分，也是最基本的职业道德。对贯彻当中遇到的新问题，要及时反馈，提出意见或建议，这是正常的，不能不干，要找好自己的定位，一级对一级负责。三是落实好市级领导帮包责任。各帮包重点项目的市级领导要积极主动地协调项目责任单位与有关部门及时解决好项目进展中遇到的困难。四是形成推进项目建设的强大合力。通过全市上下的共同努力，确保二季度、三季度项目开工建设实现新的突破。

二要进一步强化招商引资。今年，虽然青岛下达的是建议性目标，但是年底市里还要把招商引资作为一项重要内容来考核。阎启俊书记在4月初召开的对外开放暨外经贸工作会议上强调指出，要继续把招商引资作为评价各区市、各部门工作的一个硬指标。各镇（街道、园区）对招商引资工作不仅不能有丝毫的放松和淡化，反而要进一步强化。希望大家进一步增强紧迫感、责任感、压力感。具体的工作，我就不多讲了，包括如何突出产业特色开展招商引资、培育壮大产业集群，如何突出重点园区招商，如何突出重点招商区域，如何化解制约问题，等等。对项目向重点园区集中布局问题，需要重点强调一下。下步，要采取两项措施：一是要进一步完善有关激励政策，从政策上引导相关的产业项目向重点园区集中。二是要加强约束。凡是符合产业集群的项目，应该在特色产业园区落户而没有落户的项目，要相应地责任追究。

三要大力发展民营经济。刚才，显祥同志已经说得很细了，我就强调一点，就是在民营经济的发展上，现在已经形成了比较好的基础，关键是能不能培育成“大个头”的企业，这需要政府各个部门特别是管理部门加强引导，通过提供好的服务，不断增强企业发展的信心，促进民营企业进一步做大做强。

四要扎实推进现代农业特别是高端特色品牌农业建设。重点要抓好三条。一是紧紧抓住龙头企业发展不放松。凡是现代农业发展好的，都是有一个龙头企业在带动，下步要培育一批带动辐射能力强的龙头企业，引导企业与农民建立利益联结机制。二是围绕特色产业搞好科技和信息服务。今年的大蒜销售出现了一些问题，价格低还卖不出去。这说明，政府有关部门在为农民提供科技与信息服务方面有欠缺，工作没有前置而是滞后了，政府部门应该做的就是要在农产品生产出来之前，为农民提供必要的市场信息服务。南通市围绕发展绿色农业，建立了农产品分析预测机制，定期将国际国内各种农产品分析预测信息告知群众，得到了群众的普遍欢迎。有关部门要认真借鉴，发挥当前信息网络资源优势，通过各种形式，为农民提供便捷高效的服务。三是着力培育优势特色农业品牌。要围绕我市的特色优势农产品，组织生产企业面向国内大中城市的大型超市、酒店、商场等开展产品展销对接活动，进一步扩大市场、提高影响、增强竞争力。

五要加快培育城市经济。一要高标准、高效率地推进重点城建项目建设。现在，各个项目摊子已经全面铺开，能不能善始善终、保质保量地完成这些重点工程，达到预期的目的，经得起老百姓的评论，这是一个重大考验，有关领导、相关的责任部门一定要切实履行好责任、切实把好关。关键是质量与品位，希望从今年开始，城建项目做出一个、成功一个。以往，城建项目主要是靠政府投资，今年这些城建项目不同，资金都是银行贷款来的，一定要做出精品工程，为进一步更好地通过融资来推动城市建设奠定良好的基础。二要推动城市管理向精细化发展。今年在城市管理方面成效比较明显，有关部门做了大量工作，但也应该看到还存在不少突出问题，比如，城区洗车点、沿外环路垃圾收购点布局混乱问题，机动车乱停、乱放问题，占路经营问题、业户乱倒脏水问题，等等。做好城市管理工作，关键要靠两点：一靠管。城市建设需要雄厚的资金保障，但城市管理不需太多投入，更多体现的是工作水平、管理水平。年初，启动了城市管理年活动，方案制定得很具体、责任划分也很明确，关键要抓好落实。目前整个城市管理力量比以前加强了，除原有队伍外，又将环卫管理重心下移到四个街道办事处，下步必须做到分工明确、职责到位。二靠引。通过典型曝光、教育引导，逐步提升市民的城市素质，让广大市民树立起爱家乡、爱城市的观念。

六要努力创造和谐稳定的环境。当前，特别要深入扎实地做好信访工作。今年以来，信访工作总体上形势不错，长乐、灰埠、云山等一些镇在解决涉军信访问题上采取了一些好的做法，也形成了比较有效的经验。但是，有的镇、有的部门的主要领导，思想麻痹、措施不力，导致一些问题频繁发生。前段时间在调度工作时，有的同志辩白说，对工作不是不重视，是重视程度不够。关于重视与不重视的问题，在这里重申一下，对重视的概念要进一步延伸、观念要进一步转变。什么叫重视？就是三条标准：第一，要大会讲、小会讲、天天讲、经常讲，讲得多了就说明思想上重视了；第二，就是对工作的进展情况进行经常地抽查、督查，通过定期或不定期地督促检查来推进工作，确保各项措施落到实处，否则也是不重视；第三，要经常、及时、迅速地研究解决群众反映的问题、基层在工作推进过程中遇到的突出问题，如果当天能够解决的问题拖到了明天，也是对工作不重视。同时做到了这三条，才算得上对工作真正重视。从今天开始，以后检查各级各部门对工作重不重视，就看这三条同时做到了没有，就看你开了几次会、强调了几次、督促了几次、检查了几次、研究了几次，对基层反映的问题解决得怎么样，出没出问题。从两个层面来检验，第一，从过程上来看，什么是重视、不重视；第二，从结果上来看，什么是重视、不重视。做不到这三条就是不重视，出了问题就是不重视，没有重视不够的说法。特别是对群众反映的热点难点问题、涉军访问题，现在又到了关键时期，省党代会马上就要召开。昨天下午，青岛召开了稳定工作会议，对信访工作进行了专门强调。各镇（街道、园区）、各部门的主要负责同志一定要切实负起责任，在思想上高度重视，采取扎实措施进行解决，确保省党代会期间我市的信访安全。

第四，工作作风要更加扎实。就是要追求高效，做到为民、务实、清廉。一要大力弘扬迅速行动、马上就办、雷厉风行的工作作风。今年是“作风建设年”，各级领导干部要切实转变作风，确保市委、市政府的各项决策部署、年初确定的目标任务落到实处。现在实行的是层级管理体制，这是行政体系框架内的基本管理模式，作为这个体系内的一员，本职任务就是服从和执行上级的决策，否则就是不称职。做好这一点，各级各部门的主要负责同志有很大的责任。二要保持良好的精神状态。特别是市直部门，横向要比工作水平，既要在全市同类部门中比，也要在青岛、全省甚至全国同一部门中比；纵向要比搞好服务，对上为领导搞好服务，对下为基层干事创业搞好服务。各级领导干部都要珍惜现在的工作平台，干点无怨无悔的事情，干成一些与领导职务、地位、权力相对应的成就。三要切实加强党风廉政建设。这个问题，我是逢会必讲，作为领导干部，要时刻绷紧廉洁自律这根弦，尤其要克服“小节无害”的思想。有的同志认为只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容原谅。这是极其错误的。查处腐败行为，无论涉及到谁，没有私人感情。大家一定要慎微，警惕“小节无害”思想、远离“温水效应”，要多与普通百姓比，今年开展的领导干部结对帮扶农村特困家庭活动，就是要教育领导干部珍惜现有的工作条件和生活待遇，在个人待遇上知足常乐，自觉接受各方面的监督。

同志们，当前平度正处于开拓创业、蓄力提升的关键历史阶段，希望大家兢兢业业、埋头苦干，以实实在在的工作业绩树立起领导干部为民、务实、清廉的良好形象，让上级放心、让群众满意。

第四篇：在经济形势分析会上的讲话

今天，市委、市政府专题召开经济形势分析会，主要是贯彻落实党的十六届五中全会精神，分析今年前三季度全市经济运行情况，研究部署年底工作，确保全面完成全年目标任务，圆满划好“十五”句号，为“十一五”顺利开局作好充分准备。今年经济运行平稳较快增长，一系列措施行之有效，率先崛起之势初见端倪。当前，全市上下要坚定信心、聚精会神，乘势而上、冲刺

年底，落实责任、确保稳定，描绘蓝图、准备开局。下面，我就今年以来我市经济社会发展基本情况和下阶段工作讲三个方面的意见。

一、关于今年以来经济社会发展情况

今年以来，面对持续趋紧的宏观形势，全市上下自觉落实科学发展观，创新破难，加快发展，各项工作继续保持良好发展态势。主要呈现出五大特点：一是率先崛起战略形成了广泛共识。市委、市政府在调查研究的基础上，提出了实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略，并在全市广泛开展了“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动。经过近一年的实践，率先崛起战略已经得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各条战线围绕实施率先崛起战略，自我加压、奋力拼搏，组织实施了工业经济“冲千亿”、农业“六大提升”、招商引资“保七争八”、加快大城市建设等一系列工作，取得了良好成绩。二是主要经济指标完成了序时进度。前三季度，在全省经济发展总体回落的情况下，我市经济逆势上扬，多项指标名列全省前茅。一季度实现了“开门红”，上半年实现了“时间过半，任务过半”，并在省政府全体会议、全省经济工作电视电话会议上作了交流发言。到9月底，全市完成生产总值480.6亿元，比去年同期增长14.1；实现财政收入57.9亿元，增长19.5，其中地方财政收入31.6亿元，增长27.1；完成全社会固定资产投资295.8亿元，增长20.5，主要经济指标均超过序时进度。可以预见，全市各项主要经济指标有望顺利完成或超额完成全年目标任务。三是各项创建活动取得了阶段性成果。今年的“四城联创”工作进入了实质性的攻坚阶段，国家环保模范城市、国家园林城市创建和全国双拥模范城“五连冠”都面临着迎检验收的繁重任务。目前，创建国家环保模范城市的各项指标已达到考核要求，8月份已通过专家组技术评估，现正在抓紧整改，争取国家环保总局11月底或12月初来湖正式验收。最近，国家园林城市创建也已经通过了专家验收，得到了高度评价。全国双拥模范城“五连冠”也已通过了测评，并已上报。此外，我们还成功举办了第三届国际湖笔文化节暨第六届全国极限运动大赛，“一式四个板块二十五个专项活动”均实现了隆重、热烈、安全、有序的目标，是历届湖笔文化节中层次最高、品位最佳、氛围最浓、效果最好的一届。四是和谐社会建设经受了新的考验。坚持以人为本，致力为民排忧解难，加快和谐社会建设，全面启动实施了“456”民生工程，提炼出新时代的湖州精神，加快了文化大市建设步伐，推出了文化发展“八大工程”，努力为湖州经济社会发展提供思想保证、精神动力、智力支持。连续四次成功抵御了台风重大灾害，妥善处置了群体性事件和特大交通事故，有效控制了急性肠道传染病。五是先进性建设不断深入。按照中央和省委的统一部署，我市顺利开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，认真进行了学习动员、分析评议和整改提高，先进性教育取得了良好成效。目前，第二批先进性教育也已进入整改提高阶段。

从经济运行的角度分析，可以形成以下四个基本判断：一是对照序时，基本达标。截至三季度，我市主要经济指标基本实现序时进度，其中全社会固定资产投资、财政总收入和地方财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等都已完成了全年目标任务的70以上，规模以上工业总产值、增加值增幅分别超过预期目标。二是对照全省，有喜有忧。全市主要经济指标与全省平均水平相比，呈现出“五高两低”的特点。“五高”，即规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入、外贸出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“两低”，即实际利用外资、社会消费品零售总额增幅低于省均。三是县区对比，参差不齐。前三季度，全社会固定资产投资增幅最高的(南浔区38.7)比最低的(德清县1.7)高出37个百分点；财政收入增幅最高的(吴兴区23.1)比最低的(长兴县7.4)高出15.7个百分点；实到外资增幅最高的(吴兴区31.4)比最低的(安吉县－42)高出73.4个百分点，总量最高的(吴兴区1亿美元)比最低的(安吉县3324万美元)高出近7000万美元。当然，这些情况也有不可比因素，有的增幅很大，但总量很小，有的增幅小，但总量大，这里只是告诉大家，县区之间发展不平衡性依然较大。四是对照周边，压力不小。从长三角来看，我市经济总量小、实力弱的状况没有改变；从杭宁发展带看，我市经济发展速度偏慢，一些主要指标增幅与实现中间崛起尚有不小距离。前三季度，宜兴、溧阳、句容三个县级市实现生产总值增幅分别达到16.9、19.8和15，均高出我市；我市规模以上工业产值、固定资产投资等指标增幅也低于宜兴、溧阳两市。

总的来看，今年以来我市经济社会发展各项工作是有成效的，全市上下、县区和部门是积极努力的，各方面的成绩是在严峻形势下取得的，来之不易，极其艰辛。对此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！

二、关于后两个月的重点工作

现在已经是10月底，今年留给我们的时间还有两个月。可以说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。针对今年以来全市经济社会发展态势，我们认为，市委、市政府作出的一系列重大决策部署，是符合省委、省政府“干在实处、走在前列”总体要求的，也是符合湖州实际的，是正确和行之有效的。在今年最后短短两个月内，我们必须强调坚持坚持再坚持，落实落实再落实，抓发展，抓重点，抓后劲，抓稳定，抓冲刺，奋战两个月，合力保全年，全面和超额完成年初确定的各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

(一)统一思想认识，聚精会神抓发展

一要坚定信心，振奋精神。我在前面已经讲到，今年以来我市经济社会发展总体趋好，各项工作卓有成效，对此，必须予以充分肯定。我们对湖州的发展始终抱有坚定的信心和坚强的信念，始终相信只要按照既定的目标和思路，坚定不移地走下去，一鼓作气地干下去，湖州的发展必定会迎来一片广阔的天地。一段时期以来，全市各级各界围绕率先崛起这一个相同的目标，满怀信心，满腔热情，营造了一个多年未有的良好氛围。在这么一个大环境下，劲松不得，气懈不得，信心丧不得，精神垮不得，各级领导和广大党员干部必须继续保持今年以来奋发进取、奋勇争先的精神状态和工作作风，以对257万湖州人民高度负责的使命感和责任心，坚定信心，鼓足干劲，把我们共同的事业推向前进，推向一个新的高潮。

二要凝心聚力，聚精会神。发展是第一要务，发展是硬道理。这一点，在任何时候、任何情况下，都来不得任何动摇。湖州经济社会的良好发展局面和势头，得来不易，是全市各级各部门共同努力的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果，必须倍加珍惜、倍加爱护、倍加努力、倍加保持。湖州关键问题是加快发展，生态有特色，人文甲天下，平安有氛围，党建有经验，但压力最大的、最根本的，也是最紧迫的、必须始终抓住不放的，还是加快发展、加快崛起。当前，全市各级领导干部、广大党员务必要把思想统一到市委的集体决策和部署上来，把注意力集中到经济建设中心和发展第一要务上来，排除一切干扰，克服一切困难，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，切实保持经济社会的快速健康发展。

三要增进团结，形成合力。全市各级要牢固树立政治意识、全局意识、稳定意识、发展意识，一切为了湖州稳定与发展的大局，为大局、想大局、议大局、干大局，少说不利于湖州发展的话，多做有利于湖州发展的事。必须形成心往一处想、劲往一处使的良好局面，举全市之力把湖州的各项工作做好，把经济社会发展的各项任务完成好。

四要决战冲刺，再创佳绩。现在已经到了全年最关键、最要紧的时刻，经济社会各领域各项工作进入了全面冲刺、决战决胜的阶段。最后两个月的工作做好了，全年的目标任务就能顺利实现，前三季度全市上下所付出的心血也就能结出硕果。因此，做好年底前各项工作，圆满完成全年目标任务，具有很强的现实意义。全市各级各部门各单位务必要抢时间、赶进度、保质量，拿出百倍勇气，使出浑身解数，认真落实各项目标，扎实推进各项举措，创造出更多更好更新的发展业绩。特别是针对经济社会发展中还存在的不少难点、盲点、薄弱点，对症下药，创新破难，打下坚实基础，开创崭新局面。

(二)对照全年目标，攻坚克难抓重点

一是工业经济要支撑大局。工业始终是湖州经济的火车头、顶梁柱。今年，我们确定了工业销售收入“冲千亿”的总体目标和实施“六大工程”的工作总抓手，应当说，目标非常明确，思路十分清晰。年底前的这段时间，工业经济的重点就是要围绕“冲千亿”，继续不遗余力地抓好“六大工程”的深入实施，为顺利实现各项经济指标提供强大的支撑和可靠的保障。要坚定不移地抓投入、抓产出，开足马力，提速增效，确保200－235亿元地方工业性投入按时完成、发挥效益。坚定不移地加快产业内部结构调整，加快推进传统产业高新化和高新技术产业化，特别是水泥机立窑、粘土砖瓦窑等落后生产能力的淘汰工作在已经取得突破性进展的基础上，继续抓紧实施，加快进度，努力成为我市产业结构调整的一大亮点。坚定不移地扶持和发展大企业、大集团，积极引导明星企业和重点骨干企业制定中长期战略规划，确保培大育强取得实质性进展。坚定不移地抓好园区建设，提高产业集聚度，延伸产业链，为工业产业集群发展构筑优质平台。坚定不移地推进工业强镇建设，做大做强块状经济和民营经济，奠定工业经济发展坚实基础。坚定不移地强化要素保障，努力做好冬季用电高峰期的电力调度，积极引导金融机构加大信贷扶持力度，不断增加建设用地供给强度，继续深化“企业服务年”活动，营造良好的政策空间和服务环境。

二是农业农村工作要紧抓不放。统筹城乡发展是贯穿党和政府工作的一条主线，必须始终坚持不懈地抓紧抓好。今年，我市农业经济遭受了一些损失，特别是受天气、病虫害的影响较大，对农业增效、农民增收构成了不小压力。堤内损失堤外补，好在我市效益农业、转移农民等发展势头不错，为圆满做好全年的农业农村工作奠定了良好的基础。当前，一方面要切实组织好秋收冬种，把因病虫害遭受的损失降到最低限度；另一方面要紧紧抓住秋冬有利时机，组织开展好水利修建，实施好农业综合开发建设，特别是抓紧推进老虎潭水库建设相关工作，积极稳妥地加快移民安置步伐，为年内开工扫除障碍。大力开拓农产品市场，组织举办好湖州农产品赴上海展示展销活动，加大农业龙头企业、农村合作经济组织与大超市、大市场等采购商的衔接洽谈。高度重视解决农业面源污染问题，特别是省督办的全市9个较大型畜牧养殖场的综合治理工作要确保达标完成。继续深入推进百千、康庄、公交、培训、社保、医疗等城乡统筹工程，按计划、高标准完成各项任务，尤其要加快农村新社区规划和建设步伐，为建设社会主义新农村铺好路子、当好引子。

三是服务业发展要抢抓机遇。如果说湖州工业发展不够，那么湖州服务业发展更加不够，湖州工业是一条短腿，湖州服务业则更是一条短腿。工业经济的发展历程，对服务业的发展来说，是一笔极其宝贵的财富。现在，湖州年人均GDP即将跨过3000美元门槛，对外快速、高效的交通网络又将建成并融合，服务业的发展必将迎来一个崭新的时代。如果不能清醒和充分地认识到这些，必将坐失服务业发展的良机。可以说，现在是一个真真切切的转折点，必须理直气壮、毫不动摇地提出大力发展服务业，要反弹琵琶，奋力一击，实现服务业的大发展、大突破、大提升。市委、市政府初步考虑，下个月要召开全市服务业大会，明确提出湖州服务业发展的目标、思路和举措。在“十一五”规划中，服务业的发展也将被提到前所未有的高度。应当说，服务业发展到现在，其涵盖的领域、涉及的范畴已经是十分宽泛了，湖州服务业发展的定位、突破口究竟在哪里，我觉得这些问题必须搞清楚，每年都要有几件看得见、摸得着的大事抓在手上、抓出成效。旅游业绝对不能按部就班，“十一五”期间湖州旅游再上不去，那就真的被淘汰了。物流业最重要的是突出湖州港建设，把铁路湖州站、湖州港两个牌子高高地举起来、树起来，构建一个铁、公、水一体化，真正融入长三角的物流业发展大平台。传统商贸业必须做大做强，每年都集中力量培育和扶持若干家龙头骨干企业，确立和形成湖州商业新高地、新亮点。整个商贸业发展布局要与城市总体规划相衔接，力争经过几年时间的努力，打造出若干个湖州标志性商业建筑和商业街区。年底前，除了召开全市服务业大会这个大动作外，还要乘服务业大发展这股东风，抢抓节前消费旺季的有利时机，加大营销力度，加强衔接调度，增购扩销，做旺市场，提高效益。要高度重视房地产市场走势，避免出现大起大落。加强市场价格监测预警，严格掌控好物价风险。

四是开放型经济要迎难而上。今年我市开放型经济有喜有忧，喜的是对外贸易在不利局面下继续保持去年以来的强劲发展势头，忧的是利用外资尽管采取了多种措施但进展依然缓慢。开放型经济是衡量一个地方、一座城市经济社会发展程度、发展水平的一杆重要标尺，我市开放型经济特别是招商引资工作当前遇到的困难实质上是思想观念、体制机制、方式方法等方面的综合反映。总体上，当前和今后一个时期，是大发展、大调整、大开放的时期，我市的开放型经济必须有一个大突破、大飞跃。“大、好、高”项目落地要有大突破，抓住高速公路贯通、与上海等周边大城市同城发展的机遇，在加快利用外资增长速度的同时，更加注重引进“大、好、高”外资项目。平台建设要有大突破，注重规划和建设的前瞻性、可靠性，凸显开发区在全市发展开放型经济中的龙头作用，切实增强其影响力和辐射力。外贸增长方式转变要有大突破，深入推进“四个多元化”战略，调整和优化外贸结构，推行外贸品牌经营，构建外贸风险防范和化解机制，努力实现对外贸易又快又好发展。服务保障要有大突破，强调全社会的联动和大环境的营造，讲规范、讲诚信、讲效率，创新开放发展理念，按照国际惯例办事。年底前的这两个月，一方面要咬紧牙关，奋力拼搏，继续全力以赴抓好招商引资工作，全年实到外资只能做加法，不能做减法，必须超过去年6.1亿美元这个总量，同时数字要实，不要有水份，引进的项目要符合产业政策，要“大、好、高”项目；另一方面要提前做好明年开放型经济发展的谋划和衔接工作，特别是招商引资工作一定要力争“开门红”，避免出现像今年年初这样的不利和被动局面；再一方面要继续重视和抓好外贸外经工作，在保证完成全年目标任务的同时，抓紧做好明年的接单及生产衔接等，再接再厉，再创新高。

五是增长方式转变要有更大作为。优化经济结构、提升产业层次、转变增长方式的任务十分重要、非常紧迫，直接关系着湖州发展的后劲，关系着湖州经济的未来。转变增长方式是一个大课题，不是一朝一夕能完成得了的事情，但也绝不是说归说、做归做的事情，必须立足当前，着眼长远，从现时现事入手，从一点一滴做起，厚积薄发，积小胜为大胜。当前，要着重做好循环经济建设试点工作，切实按照全市循环经济工作会议精神抓好工业领域“3911”工程等，组织实施好节能降耗、清洁生产和资源综合利用工作，重点抓好建材、印染、皮革、铅酸蓄电池、小化工等高能耗、高污染行业的综合治理工作；要大力发展高新技术产业，以增量换存量，同时抓紧落实中科院湖州应用技术研究和产业化中心等一批产学研结合项目，大力构建区域创新体系，提升自主创新能力。

(三)推进项目建设，千方百计增后劲

一要加快推进城市化。城市化对于湖州发展具有举足轻重的意义和影响。这几年湖州的城市建设力度大、进展快、成效好，但与先进地区相比，还是存有明显差距，特别是在城市规模、影响力等方面差距更大。下一步推进城市化的总体要求集中体现在建设大城市、实现大统筹、强调大功能、改善大生态、中间大完善、健全大机制上，要给人以耳目一新、眼前一亮的感觉。当前，影响城市化推进的一大重要制约因素是建设环境问题。尽管从去年下半年开始，在中心城区开展了建设环境大整治活动，集中时间、集中力量拆除了一批违法违章建筑，但受各方面因素影响，违法占地、违章建房的现象还比较普遍甚至愈演愈烈，极大地影响和阻碍了城市化进程。必须以铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁的行动，坚决打好攻坚战，使中心城区建设环境得到根本改观，确保城市化推进有一个良好的环境和氛围。

二要狠抓重点工程建设。今年的重点建设是抓得紧、抓得好的，无论是项目前期工作，还是建设推进速度，或是服务保障力度，都是坚强有力、很有成效的，对我市经济增长和社会发展起到了至关重要的作用。要全力保持这一有利势头，劲不松、力不减，抓紧在建项目的建设进程，按计划保质保量完成工程进度，中心城市“五路十桥”等工程项目要抓紧扫尾，更快、更好地出形象、出精品、出亮点。计划本开工建设的项目必须按时开工，不能强调客观原因，一定要在主观上努力努力再努力，抓紧拿出破解难点的工作方案并付诸实施，尽早尽快地使工程项目上马开工，不拖全市重点建设的后腿。此外，一个非常重要的事情必须再次强调，对于明年以及“十一五”期间的重点建设盘子，各县区、各有关部门必须抓紧最后的机会，锁定目标，敲定任务，与国家部委、省厅切实搞好汇报沟通，使项目储备库建设真正落到实处。县区主要领导都要成为抓项目的领导，排项目，跑项目，抓项目，协调项目。市重点办要及时了解和全面掌握面上有关情况，并认真做好督促检查和协调衔接工作。

(四)更加关注民生，全力以赴保稳定

一是为民办实事项目要狠抓落实。抓好为民办实事项目的落实到位，是党执政为民和政府取信于民的一条重要路径，每年“两会”期间，代表、委员们和市民群众对为民办实事项目都予以高度关注，在他们看来，一大堆的说理、一连串的漂亮数字，归根结底，还是究竟有没有给老百姓带来实惠，而这些实事项目才是看得见、摸得着的。因此，我们必须不折不扣地履行自己的承诺，扎扎实实地把这些实事办好、办到位，以实际行动服务于民、取信于民。今年以来，市委、市政府推出的各项为民办实事项目总的进展情况是好的，但也存在着不平衡、不一致的问题。对于这些问题，各级各部门必须认真对照省、市下达的指标任务，对照自己的工作职责，对照目前的进展情况，再推进、再组织、再实施、再落实，绝不允许发生推诿扯皮、强调客观原因等现象。如何在缺钱少物的情况下把实事办好，才是显示真本事、真本领的关键。“两办”督查室要重点对办实事工作进行专项督办、定期督办，督出成果。总之，一句话，一诺千金，一言九鼎，为民办实事项目一定要在年内保证完成。

二是社会稳定和安全生产要严防死守。年底即将到来，各方面的社会不稳定因素集聚在一起，压力剧增，难度加大。在这样严峻的形势面前，万万不可掉以轻心、疏于防范。要认真总结抗台经验，总结“天能事件”和“10•08”特大交通事故教训，举一反三，拓展延伸，构建一个完整的、毫无疏漏的稳定与安全工作体系。前一段时间，在全面排摸不稳定因素和安全隐患的基础上，市里建立了市领导挂牌联系制度，这些不稳定因素和安全隐患，必须千方百计切实采取有效措施，尽快予以化解。要在征地拆迁、企业改制、环境保护、特殊群体等群体性事件多发环节和环保、消防、工程建设、矿山生产、道路交通、卫生防疫、食品药品等安全事故易发领域，继续全面、深入、细致、彻底地进行排查，防患于未然。要突出强调严防死守，严格落实各级各部门责任制，各级各部门党政“一把手”要切实负起责任，亲自组织实施，亲自排查隐患，亲自面对面采取有力措施，亲自做好防范化解工作。要注重从源头上解决问题，更加关注保护弱势群体的利益，更加注重做好多数人的工作，更加重视加强基层组织建设。

三是干部队伍和作风建设要切实加强。干部队伍及其思想作风建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也关系社会大局的稳定。我们要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为重点，扎扎实实地做好干部教育、作风建设各项基础性工作，坚持自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以先进性教育的扎实成果取信于民。

三、关于深入学习贯彻五中全会精神

党的十六届五中全会，是在我国经济社会发展的关键时刻召开的一次重要会议，是一次激励全党和全国人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。当前，摆在全市各级党政组织、各级干部、全体共产党员面前的一个重大政治任务，就是认真学习贯彻五中全会精神，更加自觉地以科学发展观统领全局，进一步推动湖州经济社会又快又好发展。

一是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。今后五年，我们既处在经济社会发展新的更高起点上，也面临着比过去任何五年更为严峻的挑战。可以说，“十一五”既是加快发展的黄金期，又是矛盾集中暴露的凸显期，既蕴藏着难得的发展机遇，也面临着艰难复杂的局势。要抓住发展机遇，破解发展难题，关键就是要用科学发展观统领经济社会发展全局。这次全会鲜明地提出了“六个必须”的原则，这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。我们一定要按照这“六个必须”的要求，从实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略高度，在思想上、体制上、举措上加大力度，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各环节。在“十一五”规划的编制和明年工作思路的调研过程中，一定要更加突出科学发展这个主题，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。一定要更加注重转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。

二是要高度重视自主创新。这次五中全会把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展十六字方针，加快建设国家创新体系；同时，还把形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，纳入“十一五”时期的重要目标。这是根据我国经济社会发展的阶段性特征提出的一项新的重要任务，也是一个指导性很强的方针。这充分体现了新一届中央领导集体对于整个产业发展的科学判断，表明下一步政策、资金和人力投入将会向这个方面加强。贯彻落实好全会精神，要求我们在“十一五”期间必须深入实施科教兴市和人才强市两大战略，坚定不移地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，大力提高“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”三个能力，大力提升先进制造业发展水平，努力建设科技强市、教育强市和构筑人才高地。

三是要全面推进社会主义新农村建设。这次规划建议中有一个很醒目的词汇，就是“建设社会主义新农村”，提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。这是解决“三农”问题的最新思路，实际上也是一个全面系统的工程。它既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革和农村政权建设、治理的内容，又有乡村文明建设的内容。把提升农村经济、农业经济和农民素质有机统一起来，一方面着眼于提高农业综合生产能力，加强农村基础设施投入、农村基础教育建设和对农民培训的投入，提升农村自我发展能力；另一方面实行“工业反哺农业、城市支持农村”。说到底，建设社会主义新农村，实际上是要跳出农村、农业和农民来谋划“三农”发展。从湖州的实际来看，我市较早地实施了城乡统筹发展战略，“三农”工作基础好、特色明，许多工作走在全省前列。这次，我们又在“十一五”专项规划中增加了建设社会主义新农村建设规划，主要目的就是加快我市的社会主义新农村建设，使之继续走在全省乃至全国的前列。

四是要加强和谐社会建设。这次全会将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。可以预计，在今后相当长一段时间内，我们面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。要巩固改革发展的成果，推动经济快、好、稳发展，就必须积极促进社会和谐，更好地协调各方面的利益关系。这次规划建议中提出了要重点解决就业、社会保障、收入分配、文化事业、医疗卫生、安全保障等六大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这就要求我们在今后的工作中，重点围绕这六大问题，真正为民办实事，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

五是要加快推进行政管理体制改革。五中全会传递出一个强烈的信号，就是“十一五”期间对改革提出了新的更高要求，规划既是发展的规划，也是改革的规划。建议中提出“必须以更大的决心加快推进改革”，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”，这样的提法分量非常重、要求非常高。我市在“十一五”时期，还是要高举改革的大旗，改革的信心要坚定，改革的方向要肯定，改革的政策要稳定，改革的热情要保护，改革的成效要巩固，改革的探索要深化，改革的领域要拓展，改革的活力要激发，改革要义无反顾，决不动摇。

同志们，今年留给我们的时间已经不多了。形势逼人，时不我待，我们一定要认真贯彻党的十六届五中全会精神，团结一致，奋发进取，苦干两个月，拿下关键战，力争全面和超额完成全年各项目标任务，为“十五”划上圆满句号，为“十一五”创造良好开局！

第五篇：在经济形势分析会上的讲话

在全县经济形势分析会上的讲话

在全县上下深入学习贯彻胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神之际，我们召开上半年全县经济形势分析会议，主要任务是，贯彻全省经济形势分析会议精神，总结上半年经济工作，分析当前面临的形势和任务，进一步动员全县上下，为确保实现全年目标任务，加压鼓劲，迎难而上，奋力追赶，坚决迈好“十二五”开局之步。之后，书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、正确估价上半年经济工作今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，县委、政府紧紧围绕“调结构、稳增长、控通胀”目标，努力克服各种困难和矛盾，加快转变发展方式，加大结构调整力度，全县经济运行到6月底呈现出逐步恢复增长、持续向好发展的态势。

一是三次产业稳步增长。预计上半年，地区生产总值完成108.7亿元，同比增长11.4%；地方财政一般预算收入10.72亿元，可比增长43.1%；城镇居民人均可支配收入7256.4元，增长14.6%；农民人均现金收入3146.9元，增长14.5%。农业形势稳中有进。实现农业总产值21.6亿元，增长5.2%。粮食播种面积321万亩，优质粮食稳定在100万亩，夏粮丰收在望；大小拱棚、露地蔬菜分别新增3.2万亩和7.48万亩，苹果、红枣、葡萄、甘草、饲草分别新增1.9万亩、5.5万亩、2.2万亩、8万亩和33万亩；奶牛存栏新增1.51万头。肉牛、羊等养殖规模不断扩大；适水产业、稻田养蟹分别新增7565亩和4992亩。新培育省里级农业产业化龙头企业23家，达到54家；流转土地49.6万亩，增长40.3%。工业经济回升向好。针对年初工业经济负增长的不利局面，县委、政府及时召开专题会议，调整完善工业经济发展的相关政策意见，强化经济运行调度，扭转了不断下滑的被动局面。规模以上工业企业实现增加值42.38亿元，增长12.3%，比一季度增速高6.8个百分点。“两城五园”实施工业项目77个，实现增加值27亿元，增长19%。第三产业明显升温。在服务业二次创业各项举措有力推动下，县区“十大专业县场”、“三大汽车服务区”项目进展顺利，一批新的投资相继落地，带动了整个南片区开发。物流园二期、商城蔬菜水果批发大厅等一批县级专业县场和物流中心相继开工，年内有望建成使用。大峡谷旅游区知名度迅速提升，区内外旅游人数明显增多。旅游景点接待游客88万人，实现旅游收入5.1亿元，分别增长12%和14.5%。开工房地产项目38个，完成投资11亿元，增长49.2%。消费县场在物价指数连续走高的不利形势下保持活跃，实现全社会消费品零售总额27.6亿元，增长17%。二是固定资产投资较快增长。坚定不移地把“两大任务”作为第一要事，共落实国家、省投资项目916个，批复资金32.3亿元，完成目标任务的53.8％；实施招商引资项目303个，计划总投资296.3亿元，实际到位资金125.1亿元，完成目标任务的48.1%。“两大任务”的加快推进，促进了一批重点项目相继开工建设或投产，有力拉动了投资增长。上半年全县完成固定资产投资103.9亿元，增长41.2%。

三是城乡和生态建设大幅加快。全县开工城乡建设项目173项，建筑总面积343万平方米，完成投资53.4亿元，增长58%。文化展示园、公园开工建设；安置楼工程加快推进，南一环等道路进展顺利。县政道路、集中供热，新区开发，星级宾馆等重点工程全面展开，大县城建设框架进一步拉开。新建农民新居示范点5个，整治旧村庄12个，改造危房2321户，完成投资1.5亿元。特色小镇加快推进。以创建国家园林城县为目标，实施世纪大道等造林绿化工程，在主要街道、公园广场推进“提质增景”绿化工程，新增绿地600亩，栽植乔灌木近1000万株。县区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达37%、39%和18平方米。全县完成营造林35.6万亩，新增城县园林绿化1.92万亩，分别占计划任务的119%和148%。农田林网、村庄绿化、绿色通道、治沙造林、封山育林任务全面完成。四是民生及社会事业继续加力。为民办理的10件实事进展顺利，有望10月底前全部完成。加强生态移民工作，抽调精干力量组建生态移民办公室，加大协调推进力度，投资2.13亿元开工建设生态移民安置区8个，建设移民房3563套。普及高中阶段教育及教育强县工作顺利推进，总面积13.8万平方米的中小学校安工程加快建设。广泛开展婚育文明“五级联创”、关爱女孩行动、亲情计生万家行等活动，低生育水平保持稳定。城乡群众精神文化生活日益丰富。建立健全新型社会保障体系，全县医疗保险制度实现全覆盖，新农保制度提前全国10年实现全覆盖，失业、工伤、生育等保险实现提标扩面。切实保障被征地农民生产生活问题。新建、配建一批廉租房。以创业带就业，发放全民创业贷款2289万元，创办小企业37个，创造新岗位4568个。城乡劳动力职业技能培训2.3万人，城镇新增就业8638人，农村劳动力转移就业20.9万人。开展非法添加非食用物质和滥用食品添加剂及瘦肉精专项整治，确保群众食品安全。

上半年经济工作取得了一些成绩，但也存在一些突出问题。一是经济增速与预期有差距，除固定资产投资和财政收入完成较好外，GDP、社会消费品零售总额增速还有差距，在全省排位靠后，规模以上工业增加值、农村居民人均现金收入增速排在最后。二是“两大任务”落实进度不够理想，招商引资实际到位资金率只完成48.1%，上争项目仅完成31.8%，没有实现过半要求。三是工业经济新增项目偏少，工业园区普遍缺少新的大项目，个别园区项目存在圈地不开工或者假开工现象，有的园区招商、服务主体责任担当不够。四是农民增收基础不稳固，受大宗农副产品价格上涨带动，农民收入有所增加。价格一旦回归常态，加之农业生产成本不断上升，农民比较收益将会受到较大影响。五是抑制消费价格水平过快增长缺乏有效手段，上半年消费价格高于全国和全区平均水平，居民消费信心下降，影响全年社会消费品零售总额目标的完成。这些问题大部分属于工作主观努力不够，必须认真研究加以解决。

二、准确把握当前的经济形势研究分析当前我县国民经济运行情况，来自于宏观政策形成的压力和自身经济结构长期不合理造成的矛盾比较突出，而且在今后一段时期仍将持续，对实现全年增长目标构成了威胁，必须引起我们的高度重视。与此同时，也要看到我县经济社会发展经过长时期蓄势积累，形成了较为稳定的内生动力，一些新的发展机遇和积极因素正在形成，需要我们准确把握。

看宏观环境，“趋紧”是影响主因。今年以来，宏观经济环境发生了走向趋紧的变化，不可避免地波及到我县经济运行。在金融政策上，上半年央行连续3次上调人民币存贷款基准利率、6次上调金融机构存款准备金率，准备金率达到了21.5％的历史最高点。受“两率”上调影响，我县金融机构贷款余额仅占存款余额的88％，低于去年同期10个百分点以上。国有商业银行实行更为严格的贷款项目审批程序，使企业在融资成本上升的同时面临着前期审批周期延长的困难，银根紧缩直接导致企业生产流动资金短缺。全县161家规模以上企业中有130多家出现资金短缺，中小企业中70％以上因缺少资金生产难以为继。一些中小企业在国有商业银行贷款无望的情况下不得已转向高息民间借贷，更进一步增加了企业运营负担。企业融资难是影响全县经济的关键性问题，必须下大气力研究解决。在投资政策上，中央加大对地方政府融资平台审查力度，使我县刚刚起步的政府性投融资担保平台受到政策性打压。受中央抑制投资规模过快增长影响，项目审批进度和投资下达节奏明显放缓，一些原本该上半年审批核准并下达的投资计划被延缓，银西铁路、热电联产等一批重大基础设施项目没有按计划批复。上半年落实上争项目批复资金中仍有13.2亿未到位，其中相当一部分属于延缓拨付。这些项目和资金需要在下半年继续加大做工作的力度，确保落到实处。在价格形势上，主要表现为CPI与PPI不协调。受物价指数连续走高影响带动，全县原材料、燃料及动力购进价格上涨11.7%，而同期工业品出厂价格上涨仅6.1%，价格严重倒挂，导致企业亏损面扩大。前5个月，全县规模以上工业企业亏损面达36.6％，亏损总额达2.9亿元，盈利的102户企业也仅实现利润0.7亿元，盈亏相抵后亏损仍达2.2亿元，同比减利增亏4.47亿元。这种局面在短期内得不到尽快扭转，势必挫伤企业生产积极性，对经济增长带来不利影响。

看我县经济，“结构”是突出矛盾。评价一个地方经济发展，既要看总量，更要看结构，结构决定着质量，也决定着总量是不是具有可持续性。从地区生产总值结构分析，上半年全县GDP构成中，第一产业10.59亿元，第二产业58.62亿元，第三产业39.52亿元，三次产业之比为9.74：53.91：36.35，与去年底数据及“十二五”末目标相比，一产比重下降、三产比重上升，都在预期方向上减增，但二产比重低于去年底的55.6，不增反降，距“十二五”末的57更远了。这其中有县委、政府大力发展第三产业发挥明显拉动作用的因素，但也与工业经济低迷有主要关联。二产中建筑业与工业之比也由去年底的6.5：93.5变为28：72，建筑业比重明显扩大，工业明显降低。据测算，工业经济上半年对GDP增长的贡献仅为4.4个百分点，比去年同期低1.4个百分点，没有发挥出应有的支撑作用，直接导致上半年GDP增速不理想。做大做强工业经济，必须作为我们当前及今后较长时期的重中之重，这一点勿庸置疑，要从各个方面予以重视，绝不能停留在口头上。从工业增加值结构分析，作为拉动经济增长的主要支撑点，规模以上工业增加值到6月份虽然回升到12.3%，但与全年目标任务还有较大距离，其构成结构也令人担忧。高耗能行业占68.9％，重工业占84.2％。高耗能占主体、重工业太重的局面没有改观，工业经济存在严重的结构问题，增长点单一，抗风险能力弱。从地方财政收支结构分析，今年全县安排的建设任务和民生项目比较多，仅上半年全县财政支出累计达37.58亿元。资金主要来源于三块：一是一般预算收入10.72亿元，二是基金预算收入12.37亿元，其余是中央、省里转移支付。可以看出，我县公共财政收支主要依靠转移支付和以土地出让为主的基金收入，真正意义上的税收收入不到三分之一。加快发展产业经济，不断培植做大财政税收蛋糕，才是保民生、保发展、保稳定的长远之计。从投资增长结构分析，上半年固定资产投资保持高位增长，投资对GDP增长拉动作用明显，接近3.4个百分点。从投资结构看，工业投资虽说占了近7成，但其中风光电投资占57％，制造业投资所占比例有限。从投资特点看，续建项目比重大，随着一批风光电项目的竣工，投资对经济的拉动能力可能会有所减弱。这就要求我们必须加大其他已确定项目的前期工作力度，开辟新的投资增长点，确保投资保持必要的规模。看有利方面，“向好”是大势所趋。在看到困难和不利因素的同时，我们也要看到有利因素在增多、发展机遇在增多，总体上是向好的。一是宏观经济在尽可能避免波动。温家宝总理在全国经济形势座谈会上强调，将继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。为防止经济大幅下滑，中央已经着手研究制订一系列有针对性的新举措。大环境在求稳态势下，必将为我县经济创造继续回升向好的条件。二是多种政策机遇将逐步显现。中央启动实施新一轮西部大开发战略，我区列入国家“十二五”规划纲要和国家主体功能区规划等区域性政策，下半年将进入实质性操作阶段，一些重点项目有望得到批复，一些项目后续资金有望下达。三是工业经济有着继续回升向好的潜能。虽然全县工业经济1月-2月份出现下滑局面，但通过各项措施的助推，工业生产逐月回升向好。下半年，青铝集团将全面恢复生产，伊利乳业公司等一批试生产项目有望达产达效，一批新投产企业将纳入规模以上统计范畴，为下半年工业经济增长注入活力。1月-6月份我县能源消耗量同比下降8.7%，给下半年控制能耗留下空间，有利于部分高耗能企业正常生产，带动工业增速。四是慈善产业将增添新的动力。我县作为省里打造黄河善谷的主阵地，这是省里给予吴忠的一项特殊政策，也是我县加快对外开放和引资、引善、引产业的一张优势牌，“十大优惠政策”及园区平台的作用发挥好了，就会大有作为，产生不可估量的推动作用。

总体而言，下半年，我县经济发展的有利因素和不利因素共同存在，机遇与挑战向来都是一对孪生兄弟。只要我们始终保持清醒头脑，始终抱定必胜信心，沉着应对，抢抓机遇，顺势而为，创造性地开展工作，就一定能牢牢把握发展主动权，推动经济社会沿着既定目标思路实现又好又快发展。

三、全力抓好下半年重点工作做好下半年经济工作，对完成全年目标任务至关重要。上半年部分关键性指标没有实现半年预期，一些难办的事、难落实的项目都留在了下半年，任务更为艰巨。各地、各各部门要认真对照年初目标任务，加紧梳理，分类研究，切实做到目标精确到数字、进度精确到月天、责任精确到人头，抓住下半年有效时间打一个漂亮的攻坚战。

（一）继续加快项目建设进度，保持投资对经济增长的强劲拉动。保持投资增速是下半年经济增长的关键。一是“两大任务”必须完成。上半年我县投资保持了一个较快增速，直接说明我们在抓“两大任务”、抓项目建设上是有成效的。但必须要保持清醒，绝不能麻痹大意。当前，正是国家、省里项目集中下达的关键时期，要抓住时机，积极主动与上级部门对接，进一步扩大战果。要继续加大招商引资力度，对认准的企业要锁定目标，紧盯不放，进行一对

一、点对点、面对面招商，为拉动全县经济增长作贡献。二是重点项目要有突破。从目前掌握的情况看，今年确定的100个重点项目开工了90个，且进度不一，有快有慢。三季度是项目建设的黄金时期，对开工项目，要实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，及时解决项目建设中用地、环保、资金、电力、规划等问题，一个个跟进，一个个突破，确保开足马力、快速推进。对计划建设但仍未开工的项目，要查找问题，分析原因，研究对策，解决困难，确保下半年开工建设。这些项目情况，发改委不仅要底子清，而且要责无旁贷，始终跟踪进度。三是项目储备不能断档。要牢固树立发展需要投资、投资依托项目、项目重在谋划的意识，立足当前，着眼长远，紧紧围绕生态建设、环境保护、节能减排、战略性新兴产业、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批经济社会发展急需和打基础、增后劲、管长远的大项目、好项目，努力形成谋划一批、储备一批、建设一批的工作格局。

（二）继续着力解决突出矛盾，保持工业回升向好的运行态势。当前，要把保工业运行摆在突出位置，发动一切可以发动的力量，调动一切可以调动的因素，全力打响、打好、打赢一场工业经济翻身仗。一要在运行调度上下工夫。要高度关注国际国内经济形势和宏观政策变化，深入分析煤、电、油等要素供给情况，加强与有关部门沟通，积极做好县场要素的协调保障工作。要继续坚持月分析、季调度等制度，加大服务企业的力度，切实抓好重点产业、重点行业、重点企业的预警、监测和调度。县工信局要尽快研究拿出我县规模以上企业县、县两级领导联系人制度，进一步强化领导责任，加大协调服务力度，真正为企业解决一些实实在在的问题和困难。二要在拓展融资上出实招。要把帮助企业破解融资难问题作为下半年服务工业经济的重要着力点，进一步加强银政、银企对接力度。金融办要积极落实好银企对接会达成的意向，集中解决一批企业贷款难问题。省里下一步要启动中小企业集合票据发行工作，每次规模为10亿元。县发改委、金融办、工信局要主动配合人民银行向上争取，挑选几家有优势、有潜力、有需求、有信誉的企业争取列入。省里同时提出要发展私募股权投资基金，我们也要密切关注，掌握动向，及时跟进。前段时间，香港有个私募平台提出愿意在这方面提供帮助，并且与我县已经有了一定接触。有关部门要进一步加强对接联系，大胆尝试。三要在项目进度上见实效。要加强项目前期工作，力促未开工项目早日开工建设，确保项目开工率达到100%。要加快风电机组等93个在建重点项目建设进度，确保年底建成项目45个，完成投资140亿元。推动一批投产项目早日达产达效，力争年内新增工业产值40亿元。四要在园区发展上有突破。要加快“两城五园”基础设施建设，进一步提升园区承载能力。要突出抓好一批园区建设项目，确保“两城五园”完成工业项目投资100亿元，完成工业总产值212亿元，实现工业增加值53亿元，占全县比例达60%以上。五要在更新改造上出成绩。下半年节能降耗形势虽然不紧，但也不能放松，要为今后几年创造空间。要在加快推进循环经济试点的同时，切实推进重点节能项目建设，促其早日投产达效。坚持上大压小、上优汰劣相结合，切实推动传统产业的技术创新和产品更新换代，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产的“五小”企业，确保完成控制性目标任务。

（三）继续加强协调指导力度，确保农业农村工作各项措施落在实处。下半年，要重点抓好以下几项工作。一要抓基地示范。发挥已挂牌命名的省里级现代农业基地示范作用，提升基地建设水平和示范效益。要加强与区内外大专院校、科研院所合作，在推广优良品种、应用高新技术、开拓高端县场、提升农业效益上下工夫。要加大现代农业原产地保护力度，打响原产地品牌。二要抓龙头培育。要重点围绕优质粮食、清真牛羊肉、奶产业、甘草、葡萄等优势特色产业及其精深加工，加大龙头企业升级工程实施力度，加快培育一批省里级龙头企业，引进一批国内外竞争力、带动力强的大型龙头企业，提升农业产业化整体水平。县农牧局等部门要加紧做好与有意向的国内龙头企业对接工作，确保年底有实质性突破。三要抓县场开拓。要继续抓好各类农产品批发县场、冷链县场、流通企业、农产品专销区建设，加强产销对接、场店对接、农超对接，减少中间环节，让利于农民。要以经贸论坛、园博会为平台，加强农产品外销体系建设，把我县绿色、有机农产品打入国内外高端县场，促进农民增收。四要抓好当前农业生产。全力做好“三夏”工作，分类指导灌区、山区搞好秋季作物种植，落实关键措施，加强田间管理，稳定和提高秋粮产量。要抓住肉蛋奶价格平稳上升的有利时机，加紧畜禽补栏，扩大奶牛存栏，增加养殖户收入。要认真贯彻中央水利工作会议精神，坚持不懈地大搞秋季农田水利基本建设，跟踪对接好苦水河综合整治项目，加快实施一批小流域治理、病险水库加固、节水补灌、节水改造等水利工程，增强农业抗灾避险能力。

（四）继续完善各项基础设施，确保服务业二次创业开局良好。现代服务业发展程度反映一个地区经济发展的水平。县委三届八次全会提出服务业要进行二次创业，必须按照这个要求，采取更加有力的措施，全面提升服务业发展水平。一要加快县场物流体系建设。加快以“十大县场”、“三大汽车服务区”为重点的商贸物流核心区建设，更加注重在县场经营上下工夫，积极引进有实力的企业参与县场经营管理，使之真正发挥好作用。要加快实施县级特色商贸物流中心改造工程和“万村千乡”、“农超对接”、“社区双进”等工程，启动建设100家农家店、50个社区蔬菜店、6个配送中心和冷藏库、保鲜库、外埠销售窗口等县场体系配套项目。二要加快旅游区建设。进一步加大宣传推介力度，打响旅游品牌，乘势扩大旅游的知名度和影响力。当前，要抓紧旅游区景区北入口等一批景点设施建设，确保年底竣工投入使用。要积极引进有实力、有影响的大企业集团参与大峡谷开发建设，尽快将之打造成重点精品景区，以此带动红色经典游等特色旅游业，提升我县旅游业整体水平。省里正在抓紧制定出台促进文化旅游产业发展的政策措施，要抓住这一机遇，进一步完善相关政策措施，加大对文化旅游产业发展的支持力度，使之成为促进经济发展的新的经济增长点。县旅游局、文体局要主动靠上，紧紧盯住，抓好衔接工作。

（五）继一要尽快按照新的要求完善规划。二要加快推进重点工程。三要坚持高标准建设大县城。六继续加大民生改善力度，确保百姓安居乐业社会和谐稳定。保障和改善民生是始终贯穿我们各项工作的一条主线，也是评价工作成效的重要标准。坚持民生优先的原则，尽心竭力为群众办实事、办好事。加大社会保障力度。要高度关注4050人员、下岗人员、城县低收入家庭失业人员、城镇未就业退役人员、大学毕业生、返乡农民工等群体，通过创业带就业等多种模式，千方百计扩大就业。要进一步扩大各项社会保险覆盖范围，建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制，完善面向老年人、孤儿、残疾人等群体的福利基础设施建设，抓好残疾人就业技能培训工作。要认真抓好廉租房、公共租赁房建设和供应，缓解城县低收入群众住房困难。抓好物价稳控工作。高度重视老百姓的菜篮子、米袋子，密切关注粮食、蔬菜、肉类、住房等价格变化，强化煤、电、油、运、农资等重要物资生产、供应的衔接保障，确保供应和物价稳定，切实保障低收入群体的基本生活。加快推进社会事业重点项目。认真抓好学前教育、幼儿园品牌化、中小学校安工程、农村中小学校标准化能力建设。按照人民群众得实惠、医疗队伍受鼓舞的目标要求，加快推进医药卫生体制改革。深入推进社会管理创新。要按照县委的统一部署，结合各自实际，加快推进社会管理体制机制创新，妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、拆迁安置等突出问题，提高化解矛盾、加强社会管理、应对和驾驭复杂局面的能力，确保社会和谐稳定。