践行“两新”使命实现发展速度与质量双提升

第一篇：践行“两新”使命实现发展速度与质量双提升

践行“两新”使命实现发展速度与质量双提升

总书记要求贵州“走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。我们要运用好辩证思维，守住发展和生态“两条底线”，在“赶”与“转”中走好发展新路，既要谱写赶超跨越的新篇章，也要奏响绿色发展的交响曲，实现发展速度与质量双提升。

站在新起点上，我们将以总书记的重要指示精神为引领，践行好“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子，同时也在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”的“两新使命”，围绕“决战贫困、提速赶超、同步小康”目标，抢抓国办函〔2013〕35号文件政策“红利”，依托“四个优势”，做好“四篇大文章”。一是依托资源优势做优产业升级大文章。以“毕节试验区国家级新型能源化工基地”为龙头，推进“煤电烟”传统产业转型升级，积极培育新能源汽车、新型能源化工、大健康医药等生态新兴产业；打造“贵州毕节国家农业科技园区”重要平台，推动马铃薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、中药材、高山生态茶“六大农业板块经济区”建设，做大“乌蒙山宝?毕节珍好”农特产品品牌；按照“抓龙头、连金线、带亮点”的思路，推进以百里杜鹃、织金洞、草海为“龙头”的11个旅游景区建设，促进旅游和文化深度融合。二是依托区位优势做活开放带动大文章。加快推进以贵阳至黔西高速公路、成都至贵阳铁路为重点的基础设施建设，确保今年县县通高速、“十三五”时期进入高铁时代；统筹抓好夹岩水利枢纽工程和骨干水源工程建设，切实解决城乡不安全饮水问题；加快“毕节国际内陆港”建设，打造川滇黔结合部区域性商贸物流中心，构筑对外开放大平台。三是依托后发优势做靓城乡统筹大文章。大力推进“七星关―大方”同城化发展，统筹推进16个城镇新区和50个特色小城镇建设；着力实施农业产业“培育行动”、基础设施“夯实行动”、生态环境“绿色行动”、美丽乡村“靓丽行动”、人口素质“提升行动”和基层组织“固本行动”；借助大数据，推动“互联网+”、电商平台等互动发展。四是依托政策优势做响多党合作大文章。加强各民主党派基层组织建设，完善统一战线参与支持试验区建设联席会议制度、干部挂职锻炼机制和东部十省市统一战线帮扶机制。积极谋划“中国?毕节?多党合作国际论坛”，着力建设“毕节同心干部学院”，努力把毕节打造成为民主党派社会服务的“实践课堂”、多党合作助推扶贫攻坚的“示范样板”、民主党派干部的“培训基地”。（责任编辑/吴文仙）

第二篇：践行科学发展观 实现质量新跨越

践行科学发展观

实现质量新跨越

第三届教职工代表大会第二次会议学校工作报告

胡修林

各位代表、同志们：

在全国教育战线深入学习实践科学发展观、加快教育创新、全面推行素质教育和新课程改革的形势下，我校第三届第二次教职工代表大会今天隆重召开了，我谨向大会表示热烈祝贺。

自第三届第一次教代会以来，我校在县教育局和镇教育总支的正确领导下，经过全校教职工的辛勤努力，圆满完成了上届教代会确定的工作任务，各项工作都取得了显著成绩。现在，我受校委会委托，向大会作工作报告，请予以审议。

一、一年来的工作回顾

一年来，学校各项工作正朝着持续、健康、稳定的方向发展，辉煌的成绩、闪光的镜头、壮观的场面、良好的声誉构成了学校发展的主色调。再次被县教育局评为“综合办学水平先进单位”；再次荣获县教育局颁发的“教育教学质量优秀奖”、“浠水县民办教育先进单位”。今年录取重点高中129人，升学率达到91.2%。回顾这些辉煌的学校工作成绩，我们深刻认识到：先进的理念，细节的管理，科学的评价是办学质量跨越的有效途径。

（一）树立了先进的理念。毛泽东同志说过：“没有先进的理论，便没有革命。”理论即理念，理念是教育教学工作的方向盘，是明灯，是灵魂。根据当前教育的现状和我校的实际，经过全校广大教职工的共同努力，在实践中探索出了先进的理念。

1、德高为范的教育理念。

实践证明：学生不爱这个老师，这个老师是教不好书的。古人说得好“德高为范”，“德”就是职业道德，是爱心。用爱心为学生示范，用爱心感染学生，用爱心激励学生，你才成为“德高为范”的好老师。为此，我校从以下两个方面着手。

一是不断教育老师们带着爱心去教书。在学校校门口张贴了“假如我是孩子，假如是我的孩子”的宣传标语，提醒老师们换位思考，用真心、真情、真爱教书育人，公平地对待每一位学生，努力展现自己的魅力，拉近与学生之间的距离，学生才会喜欢你这个人，才会喜欢你这一科，喜欢你的讲课，才会提高你这一科的教学质量。还利用暑期教师集训，组织全校教职工认真学习《教师法》《教师的职业道德规范》以及相关的理论和典型，提高了老师们认识，真正体会到教书育人的真谛。

二是努力教育学生爱祖国、爱学校、爱父母、爱老师、爱同学。学校利用大会、班会等形式规范学生的行为，利用文化课的渗透矫正学生的行为，利用操行等级评定评价学生的行为。这样，师生上下共同营造了爱的氛围。

2、学高为师的教学理念。

要知道，光有爱心还远远不够，古人还有一句“学高为师”，学校是知识的殿堂，学生来到学校是为了学习，老师就必须教给学生知识，怎么教？

俗话说，要给学生一碗水，教师就必须要有一桶水。“一桶水”对大家来说可能有吧，但怎么倒满这“一碗水”呢？大家未必会。这就是教书育人的能力。这些从书本上学不到的，只有从实践中得到，从老师们相互学习中得到。一年来，为了提高这种能力，学校开展了“问题即课题，教学即教研”的校本教研活动。今年年初，召开了教师动员大会，提高了老师们的认识；接着成立了由我负责、学校领导干部以及教研组长的教研小组，在上学期特别是下学期各教研组开展了活动，总结了成绩，也找出了问题，极大地提高了老师们的业务素质。

（二）做好了细节的管理

学校的管理工作是全方位的，在这里，我要重点总结教学管理工作。大家都知道：质量是立校之本。我校之所以有了今天的成就就在于质量。大家都清楚记得我校以前的状况，规模不大不显眼的农村初中，教师待遇和其他学校没有两样。但有了质量后，俗话说，酒香不怕巷子深，质量吸引了家长，质量引起了良好的效应，质量使我校无论是硬件、软件还是教师的待遇都发生了变化。

但是，在高兴之余大家要清醒地认识到，那些已经成为过去，随着形势的变化，全县许多学校在崛起，他们学习了我们的许多做法，教学质量在提升。如果我们还停留在原地吃老本的话，那么终将要落后。怎么办？

关键做好细节的管理。做好细节的管理，就必须从教学常规细处入手，因为细节决定命运。别人有的我们有，别人没有的我们也要有。一年来，我校从下几个方面做好了细节管理工作。

第一，先计划后检查。为了使教学工作有条不紊，按时完成新课标规定的教学任务，学期初各学科根据班级和学科特点都制订了学期教学工作计划；特别是在此基础上，每周星期一各教研组根据本周教学任务、上周的教学反馈制订出本周的教学工作计划。各教研组不仅制订了详细的周计划，还将每周的教学任务分解到了每一天，计划到了每一课时。同时，每月进行了一次月考，检查老师和学生教与学的情况，总结成绩，找出问题，为下月制定计划和教学提供依据。

第二，先做题后备课。备课之前老师们先做了本节课练习题，这些练习题既是与本教学内容有关的，还有更深更宽的一些内容，目的是增强了老师的知识储备把握教材的能力。只有先做好了几本练习，才能备好课标、备好教材、备好学生、备好练习。备课当然要检查，但学校检查的重点是看老师们在教材上的圈圈点点或批注；备学生则检查问题的设计、课堂练习的设计，是否照顾了学生的不同层次；备练习检查的重点，是老师们做了多少练习。只有“教师走进题海，学生才能走出题海”。

第三，先示范后上课。教无定法，但目的是一样的，就是讲一节课你让学生学到了什么，学生学会了什么，不是眼花缭乱，花里胡哨，而是实实在在的过程，这就是常规课。各教研组都在各学科上每一单元课程时，选出了经验丰富的老师做示范。然后让老师们讨论了本单元的教学重点和难点，确定出突出重点突破难点的方法，在此基础上上课。并组织了老师们相互听课，取长补短，共同进步。

第四，先批改后总结。学生的练习和试卷，老师们做到按时批改、及时纠错，尤其是学习困难的学生尽量面批面改。通过作业和试卷的批改，总结了成绩，找出了不足，写好了教学反思。

（三）实施了科学的评价办法。科学而全面的评价教师和学生，是解决教师的教与学生的学由被动变为主动有效方法。

1、科学评价教师。学校在对教师的评价上主要突出在：一是奖惩性评价和发展性评价相结合。如制订了《教师考勤制度》、《绩效工资发放制度》等，对教师的评价不仅关注当前表现，还要关注未来发展。二是过程性评价和终结性评价相结合。如制订了《“六认真”检查制度》、《教师考评制度》等，“六认真”我校

每周检查一次，既抓住了教学环节的落实，同时也成为最终考评教师的重要依据。三是学生、家长评价与领导小组评价相结合。让学生、家长参与教师评价，是因为学生对教师的言谈举止、教学态度、教学水平、教学技能以及其它方面都比较了解，让他们参与评价，有助于教师改进工作，有助于改善师生之间的关系。

2、科学评价学生。教师评价的目的在于促进学生进步，承认学生学习的个别差异，用正面教育发现和鼓励每一个学生的进步，使学生树立学习的信心，提高学习的兴趣。要达到这个目的，必须通过教师对学生学习过程、学习结果、学习态度等方面的指导、引导和鼓励。只有教师正确的评价，使学生心情愉悦，才会激起学生自我评价的愿望，从而自主学习。

一是教师对学生的评价充满了真情，富于激励。只有师生心灵相通，使学生充满了自信，调动起学习的热情，才能不断反思与调整自己的学习心态和方法。例如有一次我到教师办公室，随手翻开一个学生练习本，看到上面教师用红笔写着：小伙子，你真棒，你是怎么做到的？这样肯定鼓励的评语。

二是在教学过程中老师对学生的学习给予了正确、公平、客观的评价，在潜移默化中，学生会按老师的评价方式去评价自己和对待他人。

三是老师们正确的、激励性的评价，激发学生学习的上进心，尤其对后进生来说，激励性的评价可帮助他们看到自己的优点和进步，从而唤起乘胜前进的自信心。例如，很多班级利用“红旗评星表”对在学习中提出有独特创意的问题或其它方面有突出表现的学生奖励一面小红旗。实施“红旗评星表”唤起学生学习兴趣，鼓励学生大胆创新，养成“我要学”的自觉性。

四是让评价促进学生发展。努力倡导科学管理，精细管理，文化管理。在学生品德培养中，更注重了点点滴滴行为习惯的养成。

现在，全校23548平方米的面积，平时几乎看不到一片纸屑，全校1600多名学生，熄灯5分钟后全校做到鸦雀无声；在学生综合评价中，更注重日常学生成长记录，在考试中，更注重平时检测的质量分析；让学生的生命价值在“润物细无声”中得到升华。

二、今后几年的工作目标

各位代表,回顾过去,我们满怀自豪,展望未来, 我们任重道远。随着教育形势的发展，学校面临的困难将越来越多：如学校发展与办学经费异常短缺的矛盾越来越突出、办学压力和竞争越来越大，广大教师的教育倦怠问题越来越突显；我们还将面临教学质量如何进一步提升、新课程改革与素质教育有机融合、办学规模和办学模式多样化探索等等难题，我们唯有迎难而上，加强内部管理，强化品牌意识，优化办学环境，提高办学质量，提升办学层次，别无选择。今后，我们将坚持“求精、务实、提质、增效”的八字方针，做好以下几方面工作：

（一）实施五大工程

1、形象工程：进一步强化精品意识，深化全校师生对校园文化内涵的理解，使我校的校训、办学理念、学习观念、人格塑造等融入教育教学工作的方方面面。进一步加强校园绿化美化工作，充分发挥校园环境的育人功能；加强校园管理，做好校园绿化的调整、补充工作。

2、安全工程：进一步树立以人为本和安全大于天的思想，从细微处着眼，从最小事做起，努力创建平安校园。重点做好食品、消防、建筑、交通、体育课及课外活动等安全工作。进一步落实安全工作责任制和安全自查范围，建立安全工作网络，明确职责，责任到人，层层落实。加强消防、建筑、交通、体育课及课外活动安全教育和心理健康教育。

3、凝聚力工程：继续做好学校办学理念和办学质量的提升和宣传工作，使每位师生体会到作为兰溪中学一员的荣誉和自豪。坚持重大节日集体活动、特困帮助传统，经常性开展形式多样、丰富多彩的文体活动，丰富校园生活。重视团队精神培养。继续改善教师的办公条件，及时解决教师在教育教学过程中遇到的困难与问题。

4、名师工程：积极配合上级有关部门，切实做好优秀教师的培训、培养工作。积极创造条件，鼓励广大教师参加县级以上的名师、教坛新秀、优质课评比。实施校内名师工程，评选功勋教师、骨干教师、教坛新人、学生最欢迎的老师。

5、质量工程：质量是学校工作的生命线，学校要在增强质量意识、强化质量管理、完善奖惩制度上做好文章。中考成绩要有新突破，统考合格率、优秀率要持续攀升，学科竞赛获县市级以上奖励人数要有较大增加；提高德育工作成效，确保学生违纪率低于1%，违法犯罪率为零，学生无因心理健康问题而休学；建立快速及时服务机制，提升后勤服务质量；学校基本建设、基础设施添置多方征求意见，三思而后行，力争多出精品。

（二）创建特色校园

1、创建学习型校园：认真贯彻落实学习和实践科学发展观，积极开展创建学习型组织活动，营造浓郁的学习氛围，有计划地组织全体教职工学习理论，学习技术，学习经验，并有机地与自己的教育教学实际相结合，不断进取，不断创新。初步形成工作学习化，学习生活化，主动学习，终身学习的良好氛围。

2、创建规范化校园：进一步完善制度，科学分工，合理规划。重点完善《考勤制度》、《教师评估细则》、《职工评估细则》、《教科研奖励制度》、《绩效工资发放方案》等重要规章制度，努力使学校管理制度科学化，管理水平艺术化、工作安排规范化，工作程序系列化。

3、创建人文校园：树立以人为本的观念，根据“一切为了学生发展”的办学理念，再次重新定位师生关系，改变教育方式与方法，努力使学校的各项工作做到“为了一切学生，为了学生一切，一切为了学生”。提供人性化的服务，满足师生提出的合理化需求。整理建校以来的办学思想、学校文化。

4、创建数字化校园：建成高标准的信息技术中心，配备大容量资源管理器、网管服务器；网络终端遍布全校各个办公室及教室，办公室配微机，教室配机顶盒，充分利用现有的电视机进行教学；争取实现教职工全部使用计算机办公；实验室、仪器室、图书室等各类功能教室及其配置达到省级一类标准；加强全员信息技术培训，提高广大教师运用现代技术办公的能力，逐步实现办公无纸化、公告发布电子化、日常管理微机化。

5、创建民主化校园：充分发挥党支部、工会的管理和监督职能，定期开好教代会；重要规章制度要广泛发动全校师生参与制定，重大事件由教代会代表集体决策；进一步发挥学校财务会审小组的作用，对学校财务进行监督检查；做好校务公开工作。

各位代表，忆往昔峥嵘岁月，看今朝艳阳高照，望未来信心倍增。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，解放思想，与时俱进，发奋图强，创新进取，为把我校建成鄂东名校而努力奋斗！

第三篇：实现就业数量和质量的双提升

实现就业数量和质量的双提升

就业问题一直是人们关注的热门话题，据一览英才网收集的相关资料显示：十八大报告中提出“要推动实现更高质量的就业”的新目标。在整体就业形势平稳、城镇登记失业率可控的情况下，实现就业数量和就业质量的双提升，是今年我国就业工作面临的新课题。

在莫荣看来，提高就业质量、实现体面劳动是目前劳动就业领域新的发展趋势。莫荣解释说，对于就业质量问题，国际上有多个测量维度，如工作时间、社会保障、劳动者收入水平等都是就业质量的内容。

对于如何实现就业数量和质量的双提升，中国社科院社会学研究所副所长陈光金在回答本报提问时指出，就目前的情况看，最为迫切的是要加快经济结构的调整，降低对简单体力劳动的需要，增加对脑力劳动和高技能劳动的需求；其次要加强对劳资关系的法律调节。陈光金建议，应加快收入分配制度的改革，切实提高普通劳动者的收入，并加强对劳动者职业技能的培训，鼓励有实力的培训机构向多元化专业发展，促进劳动就业向技能化转变。

在这样的就业形势大背景下，一览英才网秉承着重大使命，严格把关行业招聘的质量，做到专业齐全，服务到位。能让企业和人才各得其所，开创“千里马常有，伯乐也常有”的新局面。

第四篇：大力推进耕地保护与质量提升加快践行保土增粮新目标

大力推进耕地保护与质量提升加快践行保土增粮新目标

增加粮食生产能力是解决我国粮食安全问题的关键，而增加粮食生产能力，一靠增加粮食播种面积，二靠提高粮食单产，前者必须有一定的耕地数量为基础，后者必须有良好的耕地质量为保障。韩长赋部长在分析粮食安全问题时曾指出“要保土增粮，否则皮之不存，毛将焉附”。2014年中央一号文件明确，要落实最严格的耕地保护制度，加快实施土壤有机质提升补贴项目。2014年6月财政部拨付了25.1亿的农业资源及生态保护补助资金，其中耕地保护与质量提升（含重金属污染耕地治理）项目占资金总量的76.7%。耕地质量问题已成为社会关注热点并上升到战略高度，即中国粮食安全战略基点由过去的“保耕地数量”转变为“保耕地质量”。因此，整合现有项目资源、推进新沃土工程，充分应用已有农业技术成果，做好耕地的用养结合和培肥地力，大力推进耕地保护与质量提升，是践行保土增粮新目标的重要举措。

一、推进耕地保护与质量提升是实现保土增粮的战略选择

（一）推进耕地保护与质量提升有利于农业可持续发展。

耕地保护与质量提升是耕地可持续利用的重要保证。随着人口不断增加与土地资源不断退化，耕地土壤质量退化加剧，作为我国粮仓的东北平原，耕地黑土层有机质含量已由开垦初期的80克/公斤-100克/公斤下降到30克/公斤左右。据全国农技中心调查，与第二次土壤普查结果相比，有机质含量小于10克/公斤的水田面积增加了3.9个百分点，旱地增加23.4个百分点。因此，实现保土增粮目标就要打破用地不养地的观念，加强耕地保护与质量提升，突破耕地资源约束，保持和提高耕地的持续生产能力，实现农业可持续发展。

（二）推进耕地保护与质量提升有利于提高农业综合生产能力。

推进耕地保护与质量提升的重要抓手是提高土壤肥力，土壤肥力的核心是土壤有机质，土壤有机质影响土壤的理化、生物性状和土壤生产力。据统计，美国的土壤有机质平均含量为30克/公斤，大部分欧洲国家和澳洲国家超过30克/公斤，我国则在22克/公斤左右。据中国农科院专家研究，我国粮食主产区常年平均粮食单产水平与耕地土壤有机质水平密切相关。北方旱作区，1克/公斤的土壤有机质相当于0.6吨/公顷粮食生产地力，南方稻作区1克/公斤的土壤有机质相当于0.8吨/

公顷粮食生产地力。平均来看，土壤有机质每提高0.1个百分点，粮食产量的稳产性提高10%-15%。

（三）推进耕地保护与质量提升有利于提高农业生态安全水平。

随着社会经济发展，耕地污染的日益加剧，严重影响了食品卫生安全。据统计，重金属污染的耕地超过3亿亩，其中工业“三废”污染的耕地达到了1.5亿亩，污水灌溉的耕地面积已达4950万亩，耕地的污染直接导致了农产品的污染。有些地区由于使用污水灌溉，导致蔬菜的味道变差、易烂，出现难闻的异味；农产品的储藏品质和加工品质下降，不能满足深加工的要求。在某些污染严重的地区，癌症等疾病的发病率和死亡率增加了数倍。实践证明唯有保护耕地、提升耕地质量，才能提高农业生态安全水平，保障农产品质量安全，保护人类舌尖上的安全。

（四）推进耕地保护与质量提升有利于保障国家粮食安全。

粮食安全问题，无论何时都是中国的头等大事，也是中国社会稳定，参与全球化竞争的一个重大战略问题。年初，农业部下发了《关于切实抓好粮食生产保障国家粮食安全的通知》，提出要坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，指出保障国家粮食安全，根本在确保产能，关键在提升耕地质

量；粮食安全的根基在耕地，保护好耕地，农业部门有义不容辞的责任。我国耕地基础地力对粮食产量的贡献率仅为50%，与欧美国家相比，低20-30个百分点。因此，切实抓好耕地保护和质量建设是夯实粮食安全基础的重中之重。

二、耕地保护与质量提升面临的机遇与挑战

“十二五”以来，国家加大了耕地建设和管理的力度，通过土壤有机质提升补贴项目，农业部门推广了大批改良土壤的先进实用技术以提高土壤肥力，2009-2013年，全国秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、综合地力培肥等技术累计推广面积约1.8亿亩。当前，随着中国的粮食安全战略转移，推进耕地保护与质量提升迎来了良好发展机遇。但是，也应清楚认识到，耕地质量建设的目标远未实现，还有许多突出问题亟待解决，具体表现在以下三个不足：

（一）中低产田比重逐年扩大，土地后备资源不足。

由于人口增长引致的粮食需求不断膨胀，许多干旱、半干旱、山地和低洼易涝地被开垦出来，这种地理条件的限制与垦地的不合理性，造成了我国耕地中低产田比重过大，占耕地总面积的65%。54%

耕地的分布在平原和盆地，46%分布在山地、丘陵和高原地区，受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等各种限制因素的制约。自1999年开始实行的“耕地占补平衡”制度，对近几年我国耕地数量的保护起到了巨大作用。但有些地区仅重视数量平衡，忽视耕地质量平衡，占优补劣现象严重，新增耕地质量偏低，使中低产田的比重继续增大。此外，我国未利用的后备土地资源数量约为5亿亩，但其中仅有1亿亩左右可以开发利用，而且多分布在自然和区位条件较差的边远地带和山区，开发难度大，土地后备资源不足。

（二）耕地土壤退化严重，生产潜力发挥不足。

耕地负载逐年加大，耕地土壤退化严重，出现了东北黑土有机质含量大幅下降、华北耕层变浅趋势明显、南方土壤酸化加剧、西北盐渍化日益加重等区域性耕地退化问题。同时，我国耕地基础地力后劲不足、生物性状差等问题也越来越突出。据有关研究，东北平原耕地黑土层有机质含量已由开垦初期的8%-10%下降到3%左右，华北小麦玉米轮作区耕层厚度17厘米，仅为美国玉米田平均厚度的一半，南方部分地区土壤pH值小于6.5的比例由30年前的52%扩大到65%，西北地区耕地盐渍化面积已达3

亿亩。耕地土壤退化已成为制约我国粮食综合生产能力进一步提高的瓶颈。

（三）耕地的水土资源匹配程度不高，农田基础设施建设不足。

我国人均水资源仅为世界平均数的7%，是世界上严重缺水的国家之一，加上降水量时空分布不均，水土资源很不匹配。全国水资源总量的80%集中在南方，“长江—淮河”一线以北地区集中了全国65%的耕地，而水资源占有量仅为全国总量的20%。我国东北平原和华北平原大部分年份干旱，农业生产基本靠天吃饭。农田基础设施差，损坏、老化严重，也使得耕地抗御自然灾害的能力不断降低，遇暴雨，极易造成洪涝灾害，影响粮食生产；遇干旱缺水，平均每年受灾面积达1亿至3亿亩以上，近年来我国北方地区连续遭受严重干旱，极大地影响了粮食产量。

三、推进我国耕地保护与质量提升的思路和对策

（一）总体思路

为“保土增粮”，确保国家粮食安全、食品安全和农业的可持续发展，以保护和提升耕地质量为

重点，结合“高标准农田建设”查明农田耕地质量基本情况，科学划分实施区域，推进耕地保护与质量提升、土壤改良、科学施肥、积造农家肥和水肥一体化等技术的集成和应用，切实提高农业科技服务于提升耕地质量的能力，为保障国家粮食安全和农产品质量安全提供基础保障。

（二）具体措施

结合耕地保护与质量提升项目，整合项目资金，积极推动新沃土工程实施，大力提升耕地质量；结合开展重金属污染耕地综合治理，摸清底数，制定科学的耕地质量建设和修复的技术路径和措施；密切关注补充耕地的质量，积极参与质量验收，确保补充耕地数量不少、质量不减。扩大秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥、改良土壤、节水农业等技术的应用范围，即重点实施一项工程，推进三项工作，推广五项技术，做好七项保障。

1.实施一项工程。重点围绕标准农田建设，实施新沃土工程，加强田间保护性耕作、有机肥料积造、秸秆还田、绿肥种植及商品有机肥料生产设施建设，装备深耕翻、深松、秸秆还田小型机械、机具及节水灌溉、灌溉施肥设施，配套以改良中低产

田为主的工程、农艺、生物和化学措施，建立健全耕地地力、施肥效益与环境质量监测网络体系。

2.推进三项工作。一是结合开展重金属污染耕地综合治理与耕地地力调查与质量评价工作，摸清底数，主要是扩大调查与评价范围，抓紧完善县域耕地资源管理信息系统和省级、国家级数据中心建设；二是耕地质量建设标准的制定工作，主要是完善中低产田改良标准，制定高标准粮田建设标准，配套相应的技术规程或规范。三是积极参与补充耕地质量验收，确保补充耕地数量不少、质量不降。

3.推广五项技术。在提升耕地质量方面，除了继续重视现有土肥技术、培肥地力外，还应通过扩种绿肥、推广农作物秸秆还田和增施有机肥等途径，尽可能地减少化肥用量，制定不同作物的综合培肥技术。一是秸秆还田技术；二是种植绿肥技术；三是有机物料的无害化处理及工厂化生产；四是土壤改良技术，主要是根据不同类型土壤的障碍因素，采取以工程措施为主，农艺、生物、生化调控为辅的综合配套技术，提高土壤肥力，增强抗灾减灾能力；五是节水农业技术，通过改革耕作制度，提高复种指数，增强农田集水、蓄水、保水、节水能力，实现土肥水资源的高效调控与综合利用。

4.做好七项保障。一是统一认识。耕地质量建设与管理是一项社会性、基础性、公益性很强的工作，耕地质量表面上看不见、摸不着，其发展变化是一个缓慢的、难以逆转的过程，在没有发生质的飞跃之前往往被人们所忽视。为此，必须针对当前耕地保护中普遍存在的“重数量、轻质量”、“重利用、轻养护”、“重外部环境建设、轻土壤培肥”倾向，切实加大宣传力度，唤起各级领导和广大农民群众的耕地质量建设意识，将粮食安全由过去的“藏粮于民”、“藏粮于仓”逐步向“保土增粮”转变，动员全社会尤其是广大农民群众参与耕地质量建设的自觉性和积极性。

二是强化耕地质量管理制度。

按照系统的层次尺度性管理原则管理耕地：从高层，耕地应是“一把手”抓的“头等大事”，“一把手”不仅要管控土地数量，而且应肩负起耕地质量提升和管理任务，实现区域化耕地数量、质量和生态严格监管；从基层，耕地质量提升和管护应尽可能落实到最直接的利益相关者或最适当的一级，制定以农户为主体的土地整治和耕地质量管护制度，让农户成为耕地质量的受益者和“守护神”。

三是加强监管。

从耕地质量管理体系构建来看，政府应着力创立一种跨部门、跨行业、跨学科，强

有力的协调和管理制度或机构，建立土地整理全过程考核监管制度，推进高标准农田建设、耕地质量提升。农户或基层集体经济组织应充分参与到耕地质量提升和管理的相关环节之中，享有充分的话语权，监督耕地质量提升和管理的其他利益相关者。例如，欧盟提出的农业环境管护制度、美国的耕地休耕和自然资源保护制度，皆是通过政府给予资金补贴，以农户为主体，实现了较为有效的耕地质量提升和管护，值得学习和借鉴。

四是加强组织领导。

加强耕地质量建设与管理不仅是党和国家赋予各级农业主管部门的一项重要职能，而且是地方各级人民政府的重要职责。各级农业部门要进一步完善工作机制和管理体制，理顺管理职能，建立健全统一、高效的专门机构，充实管理人员，层层建立目标管理责任制。积极探索建立政府引导、企业参与、社会支持的多元化投资机制，充分调动广大农民和社会资本参与高标准农田建设的积极性。

五是配套和完善法律法规。

加强耕地质量保护法规体系建设，尽快制订《全国耕地质量保护条例》。各地要积极争取地方性耕地质量管理法规出台，加强农用地（特别是基本农田）转用审批、补充耕地方案、新开垦耕地质量验收的监督管理，切实落实

最严格的耕地保护制度；完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，保护失地农民利益；将标准粮田建设、耕地质量监测和耕地质量管理纳入土地出让金使用范围，健全土地出让金征缴、管理、使用的监督管理办法。

六是加大政策支持力度。

按照“取之于土，用之于土”的原则，每年从土地出让金和新增耕地开垦费中安排不少于10%的资金，建立耕地质量保护与建设专项基金，用于耕地质量建设、耕地质量动态监测，并对秸秆还田、绿肥种植和新型农机具实行直接补贴；在按规定提取的、用于农业土地开发的土地出让金中，拿出5%集中到中央，专门建立耕地质量建设基金，用于粮食主产区高标准粮田建设。将专用肥和有机肥产业化建设纳入国家和地方高新技术产业发展引导资金支持范围，鼓励有机物料无害化处理与综合利用，制订信贷、税收优惠政策，加大扶持力度。

七是提高科技支撑能力。

各级土壤肥料教学、科研和技术推广部门要加强合作，联合开展土壤改良与地力培肥、土壤退化与防治、污染耕地修复与防治、新型肥料研发与施肥技术推广、土肥水技术标准制定、耕地质量监测技术和耕地质量预警系统等方面的基础理论与应用技术研究。建立工作考核

激励机制，鼓励土肥科技人员深入基层开展试验示范和推广服务。