开展光伏扶贫电站可行性方案

第一篇：开展光伏扶贫电站可行性方案

开展光伏扶贫电站可行性方案

国家“十三五”规划，把光伏扶贫作为扶贫工作的重点，各省纷纷推出相应的光伏扶贫政策。4月17日，西安市人民政府办公厅关于印发促进光伏产业持续健康发展实施意见的通知（市政办发〔2018〕32号），力争到2020年，我市光伏电站装机容量达到300兆瓦以上，光伏产业产值力争突破650亿元。

一、建设内容：

以75KW的村级扶贫电站为例，按每瓦投资成本7元计算，该电站的总投资额为52.5万元。

二、建设原则

并网运行原则：采用全额上网形式，所发出的电全部卖给国家。国家0.85元/度回购。绿色环保原则：光伏发电可靠性高、使用寿命长、不污染环境。

安全可靠原则：使用各项设备资源完全符合电网标准，光伏电站投运后实现无人值守、高效稳定、持续运行。

发电效能最大化原则：对屋顶环境进行详细的日照分析，结合光伏发电效能转化技术测算，实现最优装机容量设计，保证总体效能最大化

三、电站建设模式：

根据国家下发的《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚的实施意见》中指出——采取村级光伏电站(含户用)方式，每户扶贫对象的对应项目规模标准为5千瓦左右，采取集中式光伏电站方式，每村扶贫对象的对应项目规模标准为50-100千瓦左右。下述四种模式，可根据本地区实际在具体项目实施方案中明确。

1、贫困户“一户一站”模式

对光伏产业扶贫项目积极性高，具备安装条件的贫困户，可以安装3-5kw的分布式光伏发电系统，实现全额并网模式，发电收益归贫困户所有；

2、贫困户“农户合作”模式

对自有房屋不具备安装条件的贫困户，由村委牵头组建光伏合作社，另择适宜场所采取“农户合作”的模式，建设屋顶或地面分布式电站，发电所得收入由参与农户统一核算分配；

3、贫困村“村级电站”模式

因地制宜实施小型光伏电站扶贫，利用建档立卡贫困村的荒山、荒坡等未利用土地，农业大棚或设施农业等建设50-100KW的小型光伏电站，发电收益归贫困村或贫困村贫困户所有，既解决了贫困户脱贫又发展和壮大集体经济；

4、其他模式，重点结合异地扶贫搬迁工程，危房改造工程，建设与建筑物结合的户用分布式光伏发电系统，营造光伏扶贫的良好氛围，切实保证贫困户持续增收。

四、资金补贴及奖励

按照国家发展改革委关于2018年光伏发电项目价格政策的通知（发改价格规〔2017〕2196号），村级光伏扶贫电站（0.5兆瓦及以下）的补贴标准为0.85元/瓦，在国家补贴政策的基础上，西安市对2018年1月1日至2020年12月31日期间并网的分布式发电项目，自项目并网次月起，给予投资人0.25元/度补贴，补贴执行期限5年。

五、效益分析

1、经济效益

以75KW的村级扶贫电站为例测算，发电所得收入扣除5%的维修基金，其余收益全部归贫困户。

按照西安地区的日照条件，75KW的电站年发电量约78000度，国家政策补贴0.85元/瓦，西安市发电补贴0.25元/瓦（补贴期限为5年），按照20年测算如下：

前5年收入：每年光伏发电收入为（0.85+0.25）元/度*78000度=85800元，扣除5%维修基金（85800*5%=4290元），每年光伏发电收入约为81510元，5年总计收入81510*5=407550元。可为20名贫困村民，每年提供4075.5元扶贫补贴金。

后15年收入：每年光伏发电收入为0.85元/度*78000度=66300元，扣除5%维修基金（66300*5%=3315元），每年光伏发电收入约为62985元，15年总计收入62985*15=944775元。可为20名贫困村民，每年提供3149.25元扶贫补贴金。

2、生态环境效益

75KW的光伏发电项目每年可发电78000度电，减少碳排放量约为54.6吨，20年预计发电量为156万度电，减少碳排放量约为1092吨。生态环保效益明显，对西安节能减排、推进“治污减霾”能够作出积极贡献。

六、实际应用案例：

1、广东阳山8.13兆瓦地面光伏扶贫项目

2、河南襄城县21.11兆瓦村级光伏扶贫项目

3、陕西蓝田县10兆瓦光伏扶贫项目

第二篇：(解读)光伏扶贫电站管理办法

国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志就《光伏扶贫电站管理办法》答记者问

发布时间：2018-08-01 来源：国家能源局 大中小

近期，国家能源局、国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》（国能发新能〔2018〕29号，以下简称《办法》）。为此，国家能源局新能源司和国务院扶贫办开发指导司负责同志接受了记者采访，回答了记者问题。

问：《办法》制定的背景是什么？光伏扶贫与其他产业扶贫相比有什么优势？光伏扶贫实施的情况和效果如何？

答：光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定。在光照资源较好的贫困地区因地制宜开展光伏扶贫项目建设，既符合精准扶贫、精准脱贫方略，又符合国家能源发展战略。按照中央决策部署和总书记的指示要求，国家能源局会同国务院扶贫办在2014年10·17扶贫日期间，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号，以下简称《意见》），光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和419万千瓦，2017年在规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。此外，各地根据国家政策还自行组织建设了一批光伏扶贫电站。截至2017年底，已纳入国家光伏扶贫补助目录项目553.8万千瓦，覆盖贫困户96.5万户。

通过三年多努力，光伏扶贫取得了稳定带动群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧改革“一举多得”的效果，成为精准扶贫的有效手段和产业扶贫的重要方式，增强了贫困地区内生发展活力和动力。

光伏扶贫工作政策性很强，需要不断完善政策设计和制度体系。2017年6月23日，总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，强调“在具备光热条件的地方实施光伏扶贫，建设村级光伏电站，通过收益形成村集体经济，开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫”，为做好光伏扶贫工作提供了遵循，指明了方向。《办法》的制定出台，是贯彻落实总书记的指示要求，规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，促进光伏扶贫健康有序发展的重要举措。

问：《办法》的基本原则是什么？在总结光伏扶贫实施经验基础上对相关政策做了哪些调整完善？

答：2016年3月，国家发展改革委、国务院扶贫办、国家能源局等五部门联合印发了《意见》，指导各地推动开展光伏扶贫工作。作为产业精准扶贫的一项创新举措，光伏扶贫在推进过程中出现了补贴电费结算不及时、电站建设质量不高、后期维护欠规范等问题，一些地方扶贫对象扩大化，个别地方存在“一光了之”“一哄而上”现象。中央领导对此高度重视，国务院组织召开了光伏扶贫专题协调会议，明确了完善扶贫机制、建设村级电站、下达建设规模、加大政策保障、强化组织领导等相关意见。

按照会议精神，结合光伏扶贫工作实践，《办法》在《意见》基础上对有关内容进行了调整完善，在建设模式方面，明确以村级电站为主要建设模式；在建设资金方面，要求由各地政府出资建设，不得负债建设，企业不得投资入股、不得向银行借款；在收益分配方面，要求按照国务院扶贫办制定的《村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》（国开办发〔2017〕61号）执行，村级光伏扶贫电站发电收益形成村集体经济，用以开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等。

《办法》主要突出以下五个原则：一是目录管理原则。国家对光伏扶贫电站实行目录管理，按建档立卡贫困村代码对光伏扶贫电站统一编码、建立目录。二是新老衔接原则。区分新老项目，分类施策，新项目按照《办法》严格规范管理，老项目按照当时文件管理。三是省负总责原则。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对本省光伏扶贫的实施负总责。四是“规划、设计、施工、验收、运维”五统一原则。五是不得负债建设原则。新项目由政府筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。

问：《办法》的适用范围是什么？如何做好光伏扶贫项目的新老政策衔接？

答：《办法》发布后新建光伏扶贫项目应按《办法》要求严格管理。《办法》发布前实施的光伏扶贫项目按“尊重历史、做好衔接、宽严相济、好事办好”原则妥善处理，已建成或在建的老项目，有国家政策文件依据且符合当时政策规定条件的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录。新建项目，应严格按《办法》要求实施，符合规定的，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。各类光伏扶贫项目界定和具体政策如下。

第一类：《办法》发布前国家计划内项目，包括：

1.2015年3月下达的光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦内的项目（国能新能〔2015〕73号）；

2.2016年10月下达的第一批516万千瓦光伏扶贫项目（国能新能〔2016〕280号）；

3.2016年底在建档立卡贫困村建成并网或者已经备案在建的300千瓦及以下的村级光伏扶贫电站（国能新能〔2016〕383号）；

4.2017年下达的8个省共450万千瓦光伏扶贫规模以及其他省（区、市）将新增规模优先用于集中式光伏扶贫电站（国能发新能〔2017〕31号）；

5.国家能源局综合司关于同意将2015年调增甘肃省8万千瓦光伏电站指标明确为光伏扶贫规模的复函（国能综函新能〔2017〕245号）以及国家能源局综合司关于同意将深能福塔喀什塔什库尔干20兆瓦光伏并网发电项目明确为光伏扶贫项目的复函（国能综函新能〔2017〕284号）。

此类项目各省（区、市）应按对应计划提供项目明细清单，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第二类：《办法》发布前各地参照国家相关政策文件自行开展建设的村级光伏扶贫项目，包括按照①《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号）和②《关于印发2017年能源工作指导意见的通知》（国能规划〔2017〕46号）已建和在建的村级电站。

此类项目应有明确文件依据且扶贫对象、建设模式、资金筹措、收益分配等均应符合对应文件要求。按程序在国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统申报并确认审核通过后，纳入国家光伏扶贫目录，享受国家相关优惠政策。

第三类：国家“十三五”光伏扶贫电站项目。包括①2017年12月29日下达的“十三五”第一批光伏扶贫项目计划内项目和②后续国家能源局、国务院扶贫办下达的“十三五”光伏扶贫计划内项目。

此类项目的扶贫对象、建设模式、建设资金、收益分配等都应符合《办法》要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增计划。

以上三类项目外项目（包括集中电站、村级电站、户用光伏等），不论是否具有扶贫性质，均由地方依法依规自行组织实施，不纳入国家光伏扶贫目录，不享受国家相关优惠政策。

《办法》发布后，地方、企业等有关方面通过不同渠道咨询相关具体政策，现汇总整理了以下几个有代表性的问题予以解答。

（一）已建成光伏扶贫电站能否负债建设？

第一、二类项目按照当时政策文件关于建设资金的要求进行管理，允许负债建设和使用银行贷款，对于有企业投资入股或政府负债建设的村级电站，鼓励地方政府根据自身财力，制定回购或还款计划。对于地方政府未履行资金筹措责任的光伏扶贫电站，包括未按当时政策文件要求和申报项目时承诺的出资比例出资以及由企业垫资建设的项目，由国务院扶贫办牵头督促地方政府出资并依法依规参与光伏扶贫电站的经营和收益分配。

第三类项目严格执行《办法》关于资金筹措的要求，电站不得负债建设。其中属于“十三五”第一批光伏扶贫计划的项目，负债建设的，由国务院扶贫办牵头指导和督促地方政府制定还款计划，在2020年前还清债务。

（二）已建和未建项目的政策适用问题。

对于第一、二类项目，应在《办法》发布时（2018年3月26日）已开工建设且在合理建设周期内（2018年12月31日之前）建成并网，否则视为自动放弃，不再纳入国家光伏扶贫目录。对于第三类项目，按《办法》要求严格执行。

（三）省里自行组织项目是否执行《办法》规定、能否享受优惠政策？

除第二类项目外，省里自行组织实施的项目按普通电站管理，执行普通电站政策。

（四）政府投资的光伏扶贫电站是否需要核准？

根据现行国家管理政策，企业投资建设的光伏电站项目实行备案制。地方政府投资光伏扶贫电站，应根据国家关于政府投资项目有关管理要求履行相关手续。

（五）是否允许上报光伏扶贫电站计划审核期间酌情开工建设？

需纳入国家光伏扶贫目录的项目应严格执行国家相关政策要求，不得未批先建，对于擅自扩大规模和未批先建、先建先得的，不纳入国家补贴范围。

（六）对《办法》第十八条中“市场化收益支持扶贫”如何理解？

是指鼓励光伏发电企业积极履行社会责任，从经营收益中以多种方式支持扶贫。

（七）在申报国家“十三五”光伏扶贫计划过程中，申报材料与本《办法》要求不相符的是否允许重新修改申报？

“十三五”第一批光伏扶贫项目计划（国能发新能〔2017〕91号）和《办法》发布后国家再行下达的光伏扶贫计划项目应严格按照《办法》相关要求执行。待国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统开放后，允许此前填报不符合要求的项目信息重新填报，并同步将纸质材料（加盖扶贫、能源部门公章）报送国务院扶贫办、国家能源局。

（八）何时启动光伏扶贫存量项目和“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作？

2018年3月，财政部、国家发展改革委、国家能源局、国务院扶贫办联合公布了光伏扶贫补助目录，拨付国家计划内审核通过的光伏扶贫项目553.8万千瓦。在此基础上，对第一、二类光伏扶贫项目，国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动存量项目申报工作。申报项目经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家光伏扶贫补助目录。

2017年12月29日，国家能源局、国务院扶贫办联合下达了“十三五”第一批光伏扶贫项目计划，涉及14个省（区）、236个光伏扶贫重点县，总规模419万千瓦。国家能源局、国务院扶贫办将在今年下半年适时启动“十三五”第二批光伏扶贫计划申报工作。计划申报应严格落实《办法》相关要求，经国务院扶贫办光伏扶贫信息管理系统审核通过后，纳入国家新增规模。

从已开展的存量项目和“十三五”第一批光伏扶贫计划的申报工作来看，申报材料质量总体不高，部分纳入国家补助目录的项目信息存在不真不实问题，影响了光伏扶贫“十三五”计划的下达和补贴资金的及时拨付。各省（区、市）要高度重视光伏扶贫申报材料质量，做实做细、摸清搞准，对材料的真实性负责。存量项目应有国家计划或文件依据、符合当时政策规定条件、户均配比容量合规、电站编号和发电户号唯一匹配；新增项目应在建档立卡贫困村建设村级电站、精准关联帮扶贫困户、承诺政府全额出资、落实土地接网消纳条件。

（九）“十三五”第二批光伏扶贫实施范围是否可扩大至非471县和“三区三州”地区？

光伏扶贫围绕帮扶280万户建档立卡贫困户的既定目标组织实施。在下达471个光伏扶贫重点县和“三区三州”范围的光伏扶贫计划后，国务院扶贫办将会同国家能源局，视帮扶贫困户的任务完成情况，对实施范围外申报的光伏扶贫项目再行研究。

问：《办法》在保障扶贫电站建设运维质量方面有哪些要求？

答：目前，有些地方的村级光伏扶贫电站存在质量不佳、运维不畅的问题，其原因是有些村级电站的建设和运维是由村集体组织，往往缺乏专业知识和经验。因此，我们要求村级光伏扶贫电站由县级及以上政府统一招标建设，按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，从以下五个方面保障扶贫电站建设运维质量：一是通过招标等市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护。二是电站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量与安全。三是光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。四是鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级电站建设。此外，光伏扶贫电站根据建设规模、资金来源（如企业投资、政府投资）等，执行国家项目许可管理的相关规定。五是电网公司可对其经营范围内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保障。

问：《办法》在责任分工方面有哪些要求？

答：《办法》要求明确光伏扶贫工作管理流程和责任节点，落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，压实省级政府的实施主体和责任主体，扶贫主管部门牵头落实帮扶对象、项目甄别、资金落实、目录审核、收益分配等工作，能源主管部门牵头落实计划申报、建设验收、并网消纳等工作。职责分工重点强调以下三个方面的内容：一是强化省级责任。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，对项目的真实性负责。二是建立协调机制。省级、县级政府应成立光伏扶贫工作领导小组，明确职责分工，合力推动落实。三是做好政策落实。省级政府能源、扶贫主管部门制定本省光伏扶贫实施细则。

问：《办法》关于问责机制的主要内容是什么？

答：《办法》在问责机制上重点强调以下三个方面的内容：一是严格计划管理。计划下达后，在一年内未开工建设、验收不合格且未按期整改的项目撤回计划，并给予通报。二是保障建设运维质量。对采用劣质组件、逆变器建设扶贫电站以及疏于运维导致扶贫电站故障频发的地区和单位，给予通报批评。三是严惩违规违纪行为。对项目作假、信息失真、提前建设、申报内容与事实不符等以及存在套取冒领国家补贴资金问题的地区和单位，视情况轻重予以通报批评、约谈问责、调减商业电站计划指标、纳入脱贫攻坚成效考核和失信目录等惩戒措施，情节严重的，将线索移交有关部门。

问：企业如何参与光伏扶贫？

答：企业不得投资入股本《办法》所指光伏扶贫电站的新项目，鼓励企业采用设计施工采购（EPC）总承包方式承担县域内村级电站建设工作。同时，鼓励企业积极履行社会责任，在普通光伏电站开发建设中以市场化收益支持扶贫事业，但此类项目不纳入国家组织的光伏扶贫项目。

问：各省（区、市）落实《办法》的具体要求？

答：各省（区、市）应高度重视光伏扶贫工作，将光伏扶贫作为产业扶贫的重要方式，继续加大工作力度。一是统筹考虑本地区光照、接网和资金条件，合理定位光伏扶贫实施目标，杜绝“一光了之”。二是加强组织领导，明确任务分工，层层压实责任，各部门形成工作合力。三是严格审核县级政府申报方案和补助目录，做好扶贫电站的验收和评估工作。

第三篇：光伏扶贫电站管理办法

光伏扶贫电站管理办法

第一条 光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。为规范光伏扶贫申站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34 号）和《关于实施光伏发申扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621 号），制定本办法。

第二条 光伏扶贫申站是以扶贫为目的，在具备光伏扶贫实施条件的地区，利用政府性资金投资建设的光伏申站，其产权归村集体所有，全部收益用于扶贫。

第三条 本办法适用于国家“十三五”光伏扶贫申站项目。

第四条 光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。

第五条 光伏扶贫申站原则上应在建档立卡贫困村按照村级申站方式建设。根据当地实际情况，确有必要幵经充分论证可以联建方式建设村级申站。

第六条 光伏扶贫申站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫申站丌得负债建设，企业丌得投资入股。

第七条 村级扶贫申站规模根据帮扶的贫困户数量按户均 5 千瓦左右配置，最大丌超过 7 千瓦，单个申站规模原则上丌超过 300 千瓦，具备就近接入和消纳条件的可放宽至 500 千瓦。村级联建申站外送线路申压等级丌超过 10 千伏，建设规模丌超过6000 千瓦。

第八条 光伏扶贫申站由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，运用市场化方式委托与业机构负责光伏扶贫申站的建设、运行和维护。申站建设应符合国家相关规程规范和技术要求，确保质量不安全。光伏组件、逆变器等主要设备应采用国家资质检测认证机构认证的产品，鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。鼓励采用设计施工采购（EPC）总承包方式统一开展县域内村级申站建设。

第九条 县级政府负责落实村级扶贫申站的建设场址和用地，场址土地丌得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围，丌得占用基本农田，幵符合《国土资源部 国务

院扶贫办 国家能源局关于支持光伏扶贫和规范光伏发申产业用地的意见》（国土资规〔2017〕8 号）规定。

申网公司负责建设配套接入申网工程，将光伏扶贫申站接网工程优先纳入申网改造升级计划，确保村级扶贫申站和接入申网工程同步建成投产。

第十条 省级政府能源、扶贫主管部门根据光伏扶贫政策要求组织对各县级光伏扶贫申站进行验收和评估，幵将验收和评估情况形成书面报告报送国家能源局和国务院扶贫办。国家能源局会同国务院扶贫办对光伏扶贫申站验收和评估情况进行监督检查。

第十一条 申网公司保障光伏扶贫项目优先调度不全额消纳。

第十二条 光伏扶贫申站丌参不竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策。

第十三条 光伏扶贫申站优先纳入可再生能源补助目彔，补助资金优先发放，原则上补助资金于次年 1 季度前发放到位。

第十四条 光伏扶贫申站收益分配不使用管理，按国务院扶贫办《村级光伏扶贫申站收益分配管理办法》（国开办〔2017〕61 号）执行。

第十五条 光伏扶贫申站实行目彔管理。国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫申站统一编码、建立目彔。纳入目彔的，享受光伏扶贫申站政策。光伏扶贫申站有关信息统一纳入国家可再生能源信息管理平台。

第十六条 光伏扶贫申站项目计划下达后，对于一年内未开工建设、验收丌合格丏未按期整改的项目撤回计划，幵给予通报。

第十七条 国家能源局、国务院扶贫办负责组织协调光伏扶贫重大问题，会同相关部门审核各省光伏扶贫实施方案，下达项目计划，对各省光伏扶贫实施工作进行指导监督。国务院扶贫办负责扶贫对象的识别认定和扶贫收益分配的管理监督。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，审核县级政府甲报的扶贫实施方案和光伏扶贫补助目彔，编制本省光伏扶贫实施方案幵上报项目计划，出台本省光伏扶贫管理实施细则，组织本省光伏扶贫申站的验收和评估，保障本省光伏扶贫申站财政补助资金及时拨付和收益合理分配。县级政府负责落实光伏扶贫申站各项建设条件，编制本县光伏扶贫实施方案，甲报光伏扶贫补助目彔，组织实施光伏申站建设不运维，做好光伏扶贫收益分配。

第十八条 鼓励光伏企业积极履行社会责仸，采取农光、牧光、渔光等复合方式，以市场化收益支持扶贫。

第十九条 本办法发布前已纳入国家光伏扶贫计划丏已建成的集中式申站，按本办法执行。省级政府能源、扶贫主管部门应根据本办法制定本省光伏扶贫实施细则。

第二十条 本办法由国家能源局会同国务院扶贫办负责解释，自发布之日起施行。

第四篇：光伏扶贫电站管理方法解读

关于光伏扶贫电站的官方解读

日期：2018-04-27 3月26日，国家能源局与国务院扶贫办联合印发了《光伏扶贫电站管理办法》(以下简称《办法》)。下面我就《办法》相关情况向大家做一下介绍。

一、背景情况

十八大以来，国家能源局坚决贯彻党中央决策部署，在国务院扶贫办的指导下，结合能源产业特点，积极探索发展光伏扶贫模式。2014年，启动了光伏扶贫试点工作，2015年初下达了安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海等6省(区)光伏扶贫试点专项建设规模150万千瓦。2016年3月，会同国家发展改革委、国务院扶贫办等联合印发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)，光伏扶贫在全国全面展开。2016年10月、2017年12月分两次各下达光伏扶贫专项规模516万千瓦和418万千瓦，2017年在规模中明确8个省共450万千瓦普通电站规模也全部用于光伏扶贫。据国务院扶贫办统计，截至2017年底，全国共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项目建设，累计建成规模1011万千瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户贫困户。光伏扶贫在带动群众脱贫致富、增强村集体经济实力和保障农村能源供应方面取得良好成效，为世界减贫事业贡献了中国智慧、中国方案。

光伏扶贫是个新事物，实施过程中也出现了一些问题。个别地方盲目扩大光伏电站扶贫对象、一些地方打着扶贫名义要规模上项目、个别地方存在“一光了之”、“一哄而上”现象等;一些地方政府出资不到位或以项目建设单位垫资方式违规出资，一些电站建设运维质量不高，这些问题如果不及时加以解决都会影响光伏扶贫的实施效果，必须制定相关制度规范电站管理，把好事办好。

2017年下半年起，国家能源局会同国务院扶贫办，在深入调研、总结经验、分析问题、征求意见的基础上，研究起草了《办法》，并征求了国家发展改革委、财政部、各省发展改革委(能源局)、扶贫办及国家电网公司、南方电网公司等有关企业的意见。根据各方反馈意见，我们对《办法》进行修改完善。今年3月26日，我局会同国务院扶贫办正式印发了《光伏扶贫电站管理办法》。

二、《办法》主要内容

《办法》主要目的是规范光伏扶贫工作实施，明确光伏扶贫电站建设运行管理要求，保障光伏扶贫实施效果，共二十条，分别对光伏扶贫的定位、定义、适用范围、对象、方式、投资、标准、建设、配套服务、验收、运行消纳、价格、补贴、收益分配、目录管理、计划管理、各方责任、企业扶贫等方面都做出了明确规定。在此着重强调以下几点：

一是关于光伏扶贫定位。《办法》明确光伏扶贫是资产收益扶贫的有效方式，是产业扶贫的有效途径。也就是说光伏扶贫只是产业扶贫的众多方式之一，不是唯一方式，不能“一光了之”。

二是关于扶贫对象。《办法》明确光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口，不能把扶贫对象扩大化。

三是关于建设方式。《办法》明确光伏扶贫电站原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设，根据当地实际情况，确有必要并经充分论证可以采取联建方式建设村级电站。今后光伏扶贫电站不再搞集中式电站，不能打着光伏扶贫名义要规模、建集中式电站。

四是关于建设资金。《办法》明确光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股。保证扶贫电站公益性质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。

五是关于电价政策。为支持光伏扶贫，《办法》明确光伏扶贫电站不参与竞价，执行国家制定的光伏扶贫价格政策。

六是关于补贴发放。《办法》明确光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先安排，原则上补助资金于次年1季度前发放到位。这是国家支持扶贫对光伏扶贫电站实行的优惠政策。

七是目录管理。《办法》明确光伏扶贫电站实行目录管理，国家能源局会同国务院扶贫办按建档立卡贫困村代码，对光伏扶贫电站统一编码、建立目录，纳入目录的，享受光伏扶贫电站政策。今后只有纳入光伏扶贫电站目录的才能享受光伏扶贫优惠政策。

八是关于建设和运行维护。《办法》明确光伏扶贫电站以县为单位，由县级政府按照“规划、设计、施工、验收、运维”五统一的原则实施，运用市场化方式委托专业机构负责光伏扶贫电站的建设、运行和维护，确保建设运行质量与运行安全，并鼓励采用达到“领跑者”技术指标的先进技术。这样规定有利于提高光伏扶贫电站建设运维的专业化程度，保证光伏扶贫电站建设运维质量。

九是厘清职责。《办法》明确“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，省级政府扶贫、能源主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，要对项目的真实性、准确性负责。

《办法》的出台对于促进光伏扶贫工作规范化，切实保障光伏扶贫实施效果将发挥重要作用。针对地方、行业关心的一些问题，我们正在组织力量编写解读材料。感谢各位媒体朋友对光伏扶贫工作的关注和支持，希望大家进一步支持光伏扶贫工作，共同促进光伏扶贫事业持续健康发展。谢谢大家!

第五篇：光伏电站受电方案

35KV长丰广银光伏电站 受电应急预案及安全措施

批准：胡仁道 审核：房公柱 编写：殷嘉骏

长丰广银光伏发电有限公司

2017年02月19日 35KV广银光伏电站是长丰县广银光伏发电有限公司建设的22.5WM光伏发电工程。分成19个并网发电单元，每个发电单元容量约为1.2MW，19个1000kW集中式逆变器逆变输出交流0.315 kV电压后，各通过1回0.315kV线路分别送至双分裂升压变的0.315kV经升压变升压至35kV后，通过35kV电缆线路接至光伏电站的35kV母线，然后每6~7台升压变为1组汇集为1回35kV集电线路，共3组通过3回35kV集电线路接至站内35kV母线，最终以1回35kV电压等级接至220kV北城变35kV侧。近期进行试投运，为确保电站投运工作顺利进行，保证人身及设备安全，保障电网安全稳定运行，特编制本应急措施。

第一章 组织措施

一、成立35KV广银光伏电站应急领导小组 组 长：房公柱

副组长： 田璞、牟善宁、王金中

成 员：李洪举、殷嘉骏、刘殿伟、张允辉、夏翔坤 负责本次投运应急领导工作。包括准备工作的审查，最终决定是否具备投运条件。同时在35KV广银光伏电站投运现场设投运应急总指挥、应急技术总负责：

投运应急总指挥：牟善宁、田璞

各项投运期间应急命令，对整个投运工作的组织、调度、安全及

其他相关工作负总责。

投运应急技术总负责：各设备厂家人员 王金中

责投运应急的技术工作，对投运各个环节的技术工作负全面责任。

投运应急领导小组下设6个专门小组，6个专门小组直接向投运应急总指挥负责，如果在投运中出现技术或其他疑难问题不能确定时，需报告投运应急总指挥和应急技术总负责，由投运应急总指挥和应急技术总负责组织人员进行核查、论证，确定无误时，方可继续投运。

1、安全监察组： 组 长：王金中

副组长：牟善宁成 员：殷嘉俊 成 员：殷嘉骏

安全监察组组长主要负责接受投运命令，安排部署工作人员对电站投运过程中的各个工作环节进行安全监督和检查，制止一切违章行为，对整个投运过程中的发令、操作、调度、现场运行及抢修等工作负安全监督和检查责任。

2、技术监督组： 组长：牟善宁、田璞

成员：各设备厂家人员 李洪举

负责接受投运应急总指挥命令，在投运前对35KV广银光伏电站线路技术情况和所内一、二次设备技术情况进行全面检查（包括各种保护投入情况），从技术角度负责，最终向现场总指挥汇报是否具备投运条件。

3、通讯保障组： 组长：殷嘉骏 成员：李洪举

接受投运应急总指挥命令，负责与长丰县北城区110KV变电站及长丰县、区电力调度中心联系有关调度事宜。

4、事故应急处理组：

（1）设备应急处理组： 组长：牟善宁 副组长：田璞 成员：李洪举、殷嘉骏、刘殿伟、张允辉、夏翔坤 接受投运应急总指挥命令，负责投运期间35KV广银光伏电站内操作及运行中一切意外问题的应急处理工作。

（2）线路应急处理组： 组长：张允辉

成员：睿明电力施工技术人员

接受投运总指挥命令，负责投运期间线路巡视及线路故障的应急处理工作。

6、救护消防组： 组长：刘殿伟 成员：施工单位人员

接受应急总指挥命令，负责现场意外情况的紧急救护和消防工作，做到救护消防材料和人员均到位。

第二章 投运程序

一、启动投产时间：2017年02月19日～02月20日

二、启动投产设备范围：

35KV长丰广银光伏电站：35KV广银光伏363线路及保护、35kV母线及保护、35kV母线PT、35kV#1集电线路301、#2集电进线302、SVG装置±2MVAR 304及其保护、接地变站用变及其保护303，25MW 光伏阵列#1~#20逆变单元和对应箱变及相应光伏组件。

三、投产应具备的条件：

1．02月19日00：00前，35KV广银光伏电站并网光伏进线线路施工工作结束，相位正确；上述线路经验收确认线路具备送电条件。

2.35KV广银光伏电站投产的一、二次设备及自动化、通讯设备和消防安全设施均已验收合格，各级调度自动化通道验收完好。

3.各级调度与电站通信联络畅通，职责明确，并交换各自人员名单。施工单位与运行单位做好设备及安装技术资料，备品、备件的交接工作，各类安全用具、消防器具、现场设备命名均已准备齐全，运行规程、典型操作票编制完成并经过审定、批准，并报地调备案，运行人员已经过相关业务培训，熟悉一、二次设备及自动化设备的运行和操作。

4.启动总指挥听取各部门汇报，确认具备上述条件后报告地调当值。

四、投运前准备工作（每项工作完毕，打“√”确认）

1、由技术监督组、安全监察组确认：35KV广银光伏电站安装工程（包括35kV广银光伏301线路、35kV高压开关室高压开关柜、#1—#20方阵及中控室内安装工程）均已全部结束，各种试验项目均按照交接试验完成，达到合格要求且具备投运条件。

2、由调度组确认：35KV长丰广银光伏电站35kV广银光伏363线路保护已调试完毕，相关计量装置已经调试合格，满足电网倒送电的要求。

3、由安全监督组确认：已经对35KV长丰广银光伏电站主系统进行全面巡视检查（由线路应急抢修组根据投运总指挥命令安排人员进行），巡视检查无异常，以巡视单位书面的巡线卡为依据。

4、由安全监察组确认：线路应急抢修组已经对35kV广银光伏363线路并网线路进行绝缘摇测，绝缘电阻合格，以测试人员的记录为依据。

5、由技术监督组确认：已经对35KV长丰广银光伏电站光伏电站中控室内蓄电池进行了充分的充电，充电工作完毕，直流系统运行正常，电压在规定范围内。中控室内UPS电源工作正常。

6、由调度组确认：35KV长丰广银光伏电站通信畅通。在投运期间，务必保证与合肥市地调通信，电话具备录音功能。

7、由安全监察组确认以下准备工作均已完成：

1)对运行人员进行专门培训并合格，做到会操作设备、能识别信号、能正确处理日常记录； 2)运行管理各项规章制度，各运行人员应熟知； 3)竣工资料、图纸现场到位；

4)运行必备的工器具、安全用具、消防器材等准备齐全，并试验合格；

5)所有调试工作已完成，试验各项指标均合格，试验报告单完整、齐全；

6)投运前，各小组人员必须提前到位并签到；

7)投运操作票已经经过安全监察组、技术监督组审核批准； 8)所有投运命令及操作票已经模拟预演；

8、各小组各自的准备工作已经完成，逐一向投运总指挥进行汇报，确认无异常；

9、投运总指挥已经请示投运领导小组组长，同意开始投运。投运总指挥同意投运确认签字：

五、投运程序

经过投运领导小组总指挥签字许可，长丰广银光伏电站已经具备投运条件。投运程序如下：

1、检查35KV长丰广银光伏电站所有断路器、隔离刀闸及接地刀均在断开位置，所有小车开关均在试验位置；35KV长丰广银光伏电站及35KV广银光伏363线路工作全部终结，安全措施全部拆除，,人员全部撤离，汇报合肥地调。

2、检查并核对35KV广银光伏3631线路保护、35kV母线保护、35kV接地变站用变保护、35kV SVG装置±2MVAR保护、#1集电线路保护、#2集电线路保护按保护定值单要求已全部投入。

3、经确认条件许可后，由启动试运行指挥小组及当值值长与调度取得联系，向合肥市地调申请对35KV广银光伏363投运。

4、由合肥市地调下令用北城变3631开关向35KV广银光伏363充电3次。

5、将35kV母线PT投入运行。

6、向合肥市地调申请用35KV广银光伏363向35kV母线及母线PT充电1次，正常后汇报合肥市地调。

7、经总指挥许可35KV长丰广银光伏电站分别通过301、302、开关对35kV#1集电进线、#2集电进线充电3次，每次3分钟。充电完成后35kV#1集电进线、#2集电进线带电运行。

8、经合肥地调调许可35KV长丰广银光伏电站将合上SVG装置±2MVAR连接变高压侧隔离刀闸，合上SVG连接变304开关对SVG 连接变压器充电3次，每次5分钟，充电完成后SVG连接变带电。

9、经总指挥许可35KV长丰广银光伏电站将合上接地变站用变303开关对接地变充电3次，每次5分钟，充电完成后接地变带电。

10、经总指挥许可35KV长丰广银光伏电站通过逆变升压一体机高压侧负荷开关分别对#1—#20箱变充电3次，每次5分钟，充电完成后#1—#20箱变带电。

11、向地调申请35KV长丰广银光伏电站投入逆变器，逆变器运行正常后向地调汇报。12、35kV广银光伏363线路带负荷后，35KV广银光伏363线路两侧做线路光差保护六角图正确；做35kV母线差动保护六角图正确，汇报地调。

第三章 安全措施

一、安全技术措施及组织措施

1、所有操作必须严格遵守《电业安全作业规程》的有关规定；

2、操作人员、监护人员思想要高度集中，电气设备在未经验明确无电压前，一律视为有电，在安全措施未做好之前，必须保持安全距离； 在电气设备上操作必须遵守以下技术措施：

1）停电； 2）验电； 3）接地；

4）悬挂标示牌和装设遮栏（围栏）。

3、所有安全用具必须确认经过试验并合格后方可使用；

4、严禁超范围使用验电设备，在正式验电之前必须进行试验并在同等级有电设备上检验，验电器应逐渐接近导体；

5、正常的送、停电操作，必须实行操作票制度，操作票应由主值班或值班长签发；

6、操作人员执行操作时，必须严格执行三人工作制，其中对设备熟悉者做监护人；

7、操作前，要认真核对设备名称和编号，严格执行监护复诵制；

8、操作人员在执行操作任务时，带电作业必须穿高压绝缘靴，戴好高压绝缘手套，严防触电事故发生；

9、操作（值班）人员在设备运行过程中，应做好光伏电站内电气设 备的巡视检查工作，保证各个保护装置和信号装置的正常工作，保证光伏电站运行正常；

10、光伏电站的变压器投运时，严禁无关人员进入隔离区。

11、若光伏电站发生紧急事故，值班人员有权采取紧急停电措施，在处理完毕后，应立即向投运总指挥和公司调度汇报；

12、工作现场严禁闲杂人员出入，不准高声喧哗，不准围观操作，不准出入带电危险区；

13、送、停电的投运工作由投运总指挥统一发令，投运操作完毕后，应由35KV广银光伏电站操作组组长向调度组汇报。领导小组和其他各小组发现操作过程中出现的问题，应立即反馈给投运总指挥，由投运总 指挥根据情况下达处理命令。

14、原则上，投运操作工作具备远方操作（光伏电站集控室计算机操作）条件的，全部进行远方操作，就地操作必须由投运总指挥许可方可进行。

二、操作过程中的应急处理

1、操作中出现不顺利或卡滞等

35KV广银光伏电站35kV高压开关室内开关柜均带五防闭锁系统，在操作过程中，一定要严格按照已经审批的操作票进行操作，当出现按照正常操作顺序操作出现卡滞等情况时，要及时汇报投运总指挥，由投运总指挥安排后续的检修事宜，严禁硬拉、硬合机构，造成事故。

2、手车处于工作位置之后出现异常声音

出现此种情况时，若断路器在断开状态则应迅速将手车由工作位置 摇至试验位置或拉至柜外；当断路器在合时，应立即断开断路器，然后 再将手车拉至试验位置或拉至柜外。汇报投运总指挥，由总指挥安排后 续检修等事宜。

3、电气设备着火

遇有电气设备着火时，应立即切断有关设备电源，然后进行救火。对带电设备应使用干粉灭火器、二氧化碳灭火器等灭火，不得使用泡沫 灭火器灭火。

4、光伏电站配置的各种灭火器齐全，符合使用需要。

长丰吉电新能源有限公司

2017年02月19日