周蓬安：国、地税合并,十九大报告指明了方向

第一篇：周蓬安：国、地税合并,十九大报告指明了方向

周蓬安：国、地税合并，十九大报告指明了方向

窃以为，如果国税、地税合并或者直接取消地税，对当今社会可以说是一件“有百利至多一害”的事。笔者在2005年撰写的《国税、地税应尽早合并——机构改革民间设想之二》，曾在包括人民网、新华网在内的各大论坛引发热议。该文标题如下：

一、两套机构分设的历史渊源

二、两套机构分设的弊端

（一）机构分设不利于精兵简政，和国家机构改革整体思路不相符；

（二）机构分设增加了税收征收成本；

（三）机构分设造成了税务人员的严重不足，弱化了依法征管的力度；

（四）两套机构各自为政、信息不能互通，导致大量税款的流失；

（五）机构分设导致漏管户的增加；

（六）机构分设导致管理权限的分离，让有偷税倾向的纳税人有空子可钻。

三、两套机构合并的可行性

（一）建立便于操作的税收分成体系；

（二）分设十一年，地方税种立法毫无进展，为两套机构合并预留了空间；

（三）信息化的高速发展，为“依法治税”提供了技术支持；

（四）上海模式证明了合并的合理性。

2009年，我将该文修改后，委托一位全国人大代表提交了当年的全国“两会”。新华社就该话题发的一个图文并茂的通稿称，3月4日，来自安徽的基层全国人大代表席蔚菁在驻地修改准备提出的建议。她准备对国税和地税系统机构改革方面提出建议。

笔者不妨再次以简练的文字概述一下当初为何要由一个税务局分设为国税、地税？因为当初人工操作，地方不但通过“混级混库”挖中央的税，还因为税款都是先入地方库，导致地方欠着中央税不还，弄得中央没钱花。机构分设后，地税收地方税，国税收中央税和中央与地方共享税，这就确保了中央能及时足额地拿到属于自己的那份。

我再简单地说说如今为什么应该合并？一方面，现在国地税分工已经紊乱，原先的地方税税种有很多已经改成中央与地方共享税，地税也征管多个中央与地方共享税税种。另一方面，如今基层征收机关开出的任何一张税票，都能明白无误地载明中央、省级、市级甚至乡镇级的各自所得，“混级混库”已无可能，中央完全可以放心地方。

而随着“营改增”于2016年5月1日的全面实施，继续分设两套机构就显得更无必要了。虽然在“营改增”过程中，各级税务机关强调国地税合作，而且合作确实很有成效，但对于纳税人而言，再好的合作也不如合并，呼吁两套机构合并的呼声更加高涨。今年“两会”期间，安徽省高级人民法院副院长、民盟安徽省委副主委汪利民再次将该话题提交了全国“两会”。该提案的标题包括：

一、继续分设两套税务机构的理由已不复存在。

二、国税、地税交叉管理，两套机构分设已失去意义。

三、分设两套机构，纳税人怨声载道。

四、分设两套机构，造成地方税大量流失。

五、国地税合并是“大部制改革”的客观需要。

六、“上海模式”证明合并具有极强的可行性。

七、近几年是国地税合并最好的“窗口期”。

不久前在合肥开会，汪利民副主委与我谈及该话题，他说在政协小组讨论时，很多委员表示希望联署，无奈他于头天晚上已经提交。仅从这一点看，国税、地税合并已是民心所向，大势所趋。

令人欣慰的是，呼吁多年却未能实现的国地税合并话题，在十九大之后或出现转机。

总书记所做的十九大报告提出，深化机构和行政体制改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。

因为国税、地税执行的是同一部税法，所用的计算机信息系统都是“金税三期”，业务不仅仅雷同，还充满着说不清、道不明的交叉，而且地方政府也没有税收立法权，继续保留地税部门完全没有必要。笔者以为，国税、地税应该尽早合并。而能否合并，可以被视为中国精兵简政，“大部制改革”是否见效的“试金石”。

第二篇：习近平：报告为上海的下一步发展指明了奋斗方向

10月15日下午，出席中国共产党第十七次全国代表大会的上海代表对胡锦涛同志的报告进行了热烈而认真的讨论。习近平代表在讨论时说，胡锦涛总书记的报告，气势恢弘，内容丰富，思想深刻，论述严谨，是一篇体现马克思主义中国化最新成果的纲领性文献，是我们党继往开来、承前启后、面向世界和未来的政治宣言，是引领全国各族人民继续为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的行动纲领，是反映全党意志，体现人民意愿的好报告。

习近平指出，报告系统阐述了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，鲜明地回答了当代中国走什么路、举什么旗的根本问题，鲜明地指出了坚持和发展中国特色社会主义对于加快推进我国社会主义现代化的极端重要性，鲜明地表达了我们党团结带领全国各族人民坚持中国特色社会主义的坚定信念。报告深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，指出科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论；指出科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，使我们对科学发展观的认识提高到一个新水平。

习近平指出，报告进一步明确了中国特色社会主义事业总体布局，全面部署了中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的各项工作，对于动员全党更好地为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而继续奋斗，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。报告强调党必须以改革创新精神加强和改进自身建设，必须坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，进一步指明了党的建设的前进方向。

习近平指出，报告全面描绘了中国特色社会主义事业的发展蓝图，也为上海的下一步发展指明了奋斗方向。在建设中国特色社会主义事业新的历史进程中，上海要力争继续走在全国的前列，这是中央对我们的期望，也是我们义不容辞的责任。上海一定要贯彻落实中央和胡锦涛同志的指示精神，居安思危，戒骄戒躁，埋头苦干，加强团结，顾全大局，着力转变经济发展方式、着力推进改革开放、着力促进社会和谐、着力加强党的建设，继续当好改革开放的排头兵，加快推进“四个率先”，加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，为开创中国特色社会主义事业新局面，为夺取全面建设小康社会新胜利作出新贡献。（缪毅容孟知行简工博）