住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在全国工程勘察设计行业发展研讨会上讲话

第一篇：住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在全国工程勘察设计行业发展研讨会上讲话

关于印发《住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在全国工程勘察设计行业发展研讨会上讲话》的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市规划委，天津、上海市建设交通委，重庆市城乡建设委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，总后营房部工程局，有关中央企业，有关行业协会：

2011年12月26日－27日，我司在四川成都组织召开了“全国工程勘察设计行业发展研讨会”，现将刘晓艳同志在会议上所做的《深化改革，创新管理，促进工程勘察设计行业发展》的讲话印发给你们，供工作中参考。

附件：《深化改革，创新管理，促进工程勘察设计行业发展》——住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长刘晓艳同志在“全国工程勘察设计行业发展研讨会”上的讲话

中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司

二〇一一年十二月三十日

深化改革

创新管理 促进工程勘察设计行业发展

——在全国工程勘察设计行业发展研讨会上的讲话 住房和城乡建设部建筑市场监管司副司长 刘晓艳

（2011年12月26日）

同志们：

在全国住房城乡建设工作会议刚刚闭幕不久，我们在这里召开全国工程勘察设计行业发展研讨会，目的是贯彻全国住房城乡建设工作会议要求，落实《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》，分析工程勘察设计市场监管和行业发展方面的主要问题，交流各地工作经验和做法，研讨进一步加强市场监管和促进行业发展工作的基本思路和政策措施。下面，我讲四个方面的内容，供同志们参考。

一、“十一五”以来主要工作回顾

今年是“十二五”开局之年，明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，为研究做好下一步勘察设计工作，先简要回顾勘察设计行业在“十一五”期间取得的主要成绩。“十一五”期间，我国工程勘察设计行业进入了快速发展期，行业队伍素质、经营规模、经济效益得到大幅提升。从行业队伍发展看，2010年全行业从业人员142.3万，比2005年增长32.1%（年均增长5.7%）；注册执业人员17.4万人，比2005年增长69.7%（年均增长11.1%）。从经营规模看，2010年全国工程勘察设计企业营业收入9547亿元，比2005年增长221%（年均增长26.3%）。从经济效益看，2010年全国工程勘察设计企业利税总额1064亿元，比2005年增长233%（年均增长27.1%）。在此期间，完成了青藏铁路、载人航天、大型电厂、跨海大桥、高速铁路、奥运工程、世博场馆等众多举世瞩目的重大工程勘察设计任务，为我国国民经济和社会发展做出了重要贡献。

以上成绩的取得，是与我们从事工程勘察设计管理工作同志们的辛勤劳动和不懈努力分不开的。“十一五”以来，各级住房和城乡建设主管部门紧紧围绕经济、社会发展大局和建设行业的中心工作，不断探索，抓住重点，加强研究，推进了工程勘察设计行业的健康发展。

（一）法律法规体系不断健全。各级住房城乡建设主管部门高度重视工程勘察设计法规制度建设，工程勘察设计市场监管法律法规体系不断健全。近年来，我部修订了《注册建筑师条例实施细则》、《建设工程勘察设计资质管理规定》，出台了《外商投资建设工程设计企业管理规定实施细则》、《建筑工程方案设计招标投标管理办法》、《工程设计资质标准》、《建设工程勘察设计资质管理规定实施意见》等部门规章及有关配套文件。云南、甘肃、山东、重庆等12个省、市结合本地实际，出台了地方建设工程勘察设计管理条例，为进一步加强工程勘察设计市场管理提供了依据。

（二）市场监管工作得到加强。为加强对工程勘察设计企业和注册执业人员的监管，去年，我部出台了《关于加强建筑市场资质资格动态监管，完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，提出了具体的监管思路和措施，加强了对各地开展资质资格动态监管工作的指导；今年，又印发了《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，对于转包、违法分包和肢解工程等违法行为做出比较明确界定。今年7月，我部专门召开了整顿规范建筑市场秩序电视电话会议，对进一步加强建筑市场监管，整顿规范建筑市场秩序进行了全面部署。与此同时，各地积极响应，加大了对企业和注册执业人员市场行为的执法检查力度，打击了违法违规行为。最近，我部印发了《关于2010年及2011年上半年全国建设工程企业违法违规行为查处情况的通报》。2010年共查处违法违规企业12073家，其中勘察设计企业389家，占3.22％；2011年上半年查处违法违规企业7691家，其中勘察设计企业111家，占1.44％。按查处类型划分，在上述查处的500家勘察设计企业中，撤销、撤回资质31家，吊销资质15家，注销资质23家，降低资质等级1家，停业整顿108家，通报批评162家，有效维护了工程勘察设计市场的正常秩序。

（三）个人执业资格管理制度逐步推进。我部一直致力于加强个人执业资格管理制度建设，加快在工程勘察设计行业建立个人注册执业资格制度的步伐。我部会同有关部门积极推进考试、注册、执业工作，已取得良好效果。截至目前，我国工程勘察设计行业个人注册执业资格已有建筑、结构、土木（岩土）实施了执业签字制度；土木（港口与航道）、环保、土木（水利水电）实施了全国统一考试；采矿/矿物、机械、冶金、石油/天然气、道路等5个专业已经完成了考核认定工作。2010年，我们又启动了电气、化工、公用设备三个专业勘察设计注册工程师的注册工作。

（四）工程总承包和项目管理稳步发展。多年来，我部不断深入研究，加强政策引导，先后出台了一系列政策指导文件和配套措施，推进了工程总承包和项目管理的稳步发展。今年，我部又会同国家工商总局印发了《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》，不仅对规范、引导工程总承包合同当事人的签约、履约行为，保障合同当事人合法权益，维护合同公平、减少合同纠纷将发挥重要的指导作用，而且对促进工程总承包的健康发展起到良好的推动作用。“十一五”期间，工程勘察设计企业开展工程总承包和项目管理业务的年均增长率达到39.7%，为全行业营业收入的大幅度增长做出了重要贡献。

（五）诚信体系建设取得进展。“十一五”以来，各级住房和城乡建设主管部门加大了诚信体系建设的工作力度，使得建筑市场信用体系建设取得了突破性进展。今年也是中央工程建设领域突出问题专项治理第二年，我部是工程项目信息公开和诚信体系建设的四个试点部委之一。同时，我部在继续完善全国诚信信息平台框架基础上，印发《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》，继企业不良行为认定标准出台后，对注册执业人员不良行为记录认定标准予以界定。截至今年12月15日，平台共发布企业、注册人员信息，各地工作动态等1万余条，其中各地上报的各方主体不良行为信息1814条。各地也把加强诚信体系建设作为一项重要的长效机制，通过整合项目、企业、人员信息数据，完善不良行为标准，加大信息公开力度和探索建立信用评价制度，规范工程参建各方的市场行为，对建立建筑市场“失信惩戒”机制起到促进作用。

（六）国际交流合作不断深入。近年来，我部开展了内地与香港建筑师、结构工程师的资格互认、台湾建筑师的评估认定、以及中美、中日交流研讨会等活动。各级住房和城乡建设主管部门也积极推进工程勘察设计行业的国际交流合作工作，北京、山东、重庆、深圳、武汉等省、市，通过举办设计高端论坛、城市设计双年展等活动，加强国际交流，为提升我国工程勘察设计企业的技术水平，加快工程勘察设计企业“走出去”的步伐发挥了重要作用。“十一五”期间，全国工程勘察设计企业境外收入年均增长51.9%，工程勘察设计行业的国际化进程加速发展。2010年，全国工程勘察设计企业境外收入495.4亿元，在总营业收入中的比重已从2005年的2.1%提升到5.2%。

二、当前勘察设计市场存在的主要问题

为进一步摸清问题，研究对策，今年上半年，我司专门组织了建筑市场专项调研，下半年，我司又首次对包括勘察设计市场在内的全国建筑市场开展了执法检查。经过调研和检查，当前在勘察设计市场监管和行业发展方面，还存在许多困难和问题，需要引起我们高度的重视。

（一）市场主体行为不规范。一是部分建设单位行为不规范，恶意压低工程勘察设计取费和周期，并迫使工程勘察设计企业违反国家强制性标准，降低工程勘察设计质量；一些地方工程勘察、设计招标简单套用施工招标方式，评标只重价格比较，不管方案优劣，影响了工程投资效益、设计质量和工程建设质量水平的提高。二是有的工程勘察设计单位通过挂靠违规在各地设立分公司、办事处，或越级承揽业务。有的勘察设计单位片面满足建设单位的不合理要求，不严格执行工程建设强制性标准，违规勘察设计，勘察设计深度不够，留下质量安全隐患。三是有的注册建筑师、勘察设计注册工程师出租出借执业资格，出卖图章，人证分离。有的专业技术人员私下从事“业余设计”，出卖所在企业设计图纸，损害企业知识产权。在今年的建筑市场执法检查过程中，共查了在建233项工程，现场下发了21份执法建议书，其中涉及勘察设计问题的有4份。

（二）市场监管不到位。一是监管方式单一，重审批、轻监管，少清出。审批后监管薄弱，而且对各种违法违规行为和发生质量安全事故的行为没有建立起畅通、有效、统一的收集、整理、发布、惩处和市场清出机制。“易进难出”、“只进不出”、“只升不降”的问题还比较突出。二是监管手段落后，市场监管的信息化、科技化手段尚未建立，市场综合监管系统开发滞后，企业、注册人员、工程项目三大数据库尚不健全，未能实现市场主体信息的动态监控。三是监管力量不足。一些地方原有的工程勘察设计监管职能部门被撤销或撤并，监管队伍人员不足、经费短缺的问题比较突出，严重削弱了工程勘察设计市场的监管力量。

（三）市场机制不健全。一是“优胜劣汰”的市场机制尚未形成。工程勘察设计市场诚信缺失，违约失信的风气仍比较盛行。特别是工程勘察和房屋建筑设计企业，主要以拼价格为主要竞争手段，一部分低素质、低水平企业仍在市场中违规经营，严重扰乱了工程勘察设计市场秩序。工程勘察设计单位业务拓展困难重重，一些行业的垄断壁垒问题仍然存在。二是政府监管部门之间没有形成有效的市场监管联动机制。在项目投资与建设、招投标管理、现场质量安全监督、市场违法违规查处、市场与现场、动态监管等方面还没有形成有效的联动管理机制。三是部分地方变相设置市场准入门槛，人为分割建筑市场。一些地方通过强行要求设计企业成立分公司（院）、缴纳管理费等方式，增加市场准入条件。个别地方甚至在省、市、县三级层层设置审批性备案制度，限制外省、市企业进入本地市场承揽工程，影响了全国工程勘察设计市场的统一开放和有序竞争。

（四）行业改革不到位，推动行业发展的改革措施不足。从行业改革来看，工程勘察设计体制改革进程放缓，部分工程勘察设计单位企业化改革还不到位，一批中央和地方大型工程勘察设计企业至今仍保留事业单位性质，尚未完成改企建制工作，已经改制完成的企业，也尚未完全完成经营模式的转变，制约了业内单位和人员业务发展的积极性。从推动行业发展的改革政策措施来看，一是勘察设计行业开展工程总承包和项目管理的业务不断加大，但缺少相关的法规政策支持。二是对于行业知识产权保护的强制性规范较少，勘察设计成果被任意抄袭、复制、滥用等现象层出不穷。工程勘察设计企业专有技术的认定、使用和交易缺乏规范和保护，致使企业缺乏进行技术投入和科技研发的动力。

三、“十二五”时期面临的形势和主要工作思路

“十二五”时期，我国经济将进入一个以转变经济发展方式为主线，以调整产业结构为主攻方向的发展新阶段。刚刚闭幕的中央经济工作会议定下“稳中求进开新局”的总基调，进一步强调加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，提出“四个着力”，其中一个就是“着力加强自主创新和节能减排”。工程勘察设计行业作为技术密集型、智力密集型的生产性服务业，作为为工程建设项目的决策与实施提供全过程技术和管理服务的行业，正是国家转变经济发展方式、调整产业结构、培养新兴产业的一支重要力量，所以，未来勘察设计行业发展任务艰巨。

“十二五”时期，工程勘察设计行业还要深入贯彻科学发展观，紧密围绕国民经济发展和工程建设需要，以保障工程质量安全为核心，继续深化体制机制改革和加强管理创新，继续推动技术进步和加强人才队伍建设，继续优化行业运营模式和市场环境，切实提高行业管理水平，提升企业国际竞争能力，使行业发展由依靠投资规模增长向依靠科技进步、人才素质提高和管理创新转变。总体工作思路体现以下几个方面：

（一）深化改革，促进工程勘察设计行业可持续发展

中央经济工作会议指出，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，是做好明年经济工作，巩固和发展“十二五”开局良好势头的重要保障。近年来，工程勘察设计行业得益于我国固定资产投资的增速，发展很好，但旧有体制的一些矛盾和问题也被暂时掩盖，为此我们必须清醒认识到要通过不断深化改革促进行业发展。一是提高工程勘察设计企业的地位，进一步重视发挥工程设计在节能环保、经济实用技术应用的先导作用。例如，可以通过完善现有管理制度，以初步设计审查、施工图审查为切入点，强化对节能、环保、经济要求的审核功能，确保从源头上保证工程质量，确保工程的经济实用。二是建立工程勘察设计企业与“产、学、研”一体化的创新体制，形成以工程勘察设计企业的技术应用和工程化为主导，以科研单位的工艺研发、高等院校的多学科综合研究以及生产、施工单位的深化设计为支撑的良好运行体系。三是继续深化工程勘察设计单位产权制度、经营模式改革，探索建立体现技术要素、管理要素参与分配的企业产权与分配制度。稳妥推进国有大型勘察设计单位公司制、股份制改革，加快建立现代企业制度，探索建立适应中小型勘察设计单位的股权激励制度，形成以大型综合工程设计单位和工程公司为龙头，中小型专业设计单位为基础的行业组织结构体系，促进行业协调发展。

（二）优化市场环境，构建“优胜劣汰”的市场机制

针对当前工程勘察设计市场中存在的突出问题，我们要努力完善管理制度，创新监管方法，加大监管力度，不断优化市场环境，促进“优胜劣汰”市场机制的建立。首先，要完善工程勘察设计招投标制度，针对实行审批制、核准制、备案制等不同审核形式的投资项目，研究推行不同的勘察设计工作委托方式，合理确定强制性招标范围。其次，要建立健全优化设计激励和质量奖惩制度，鼓励工程勘察设计企业加强技术创新，增强企业优化设计的积极性，提高工程勘察设计方案的质量水平。第三，要加强工程勘察设计市场动态监管，对不满足资质标准、存在违法违规行为、发生质量安全事故的企业和个人，要及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出市场，为行业发展创造良好的市场环境。

（三）推进工程总承包和项目管理，增强工程勘察设计企业综合实力

工程总承包和项目管理是国际通行的建设项目组织实施方式，不仅有利于调整企业的经营结构，增强综合实力，而且有利于缩短工期，节省投资、保障质量安全，提高工程项目的综合效益。我们要继续加强政策引导，稳步推进工程总承包和项目管理。首先，要进一步完善相关政策文件，研究制定有利于促进工程勘察设计单位开展工程总承包和项目管理的招标投标、合同管理、质量安全监督等管理制度，培育工程总承包和项目管理市场，并规范对工程总承包和项目管理的市场监管。其次，要继续加强对大型设计企业创建国际型工程公司的指导，积极鼓励支持一批工程勘察设计企业通过收购、并购、改造等多种形式，积极拓展功能，改变生产组织管理方式，加快改造和培育一批具有国际竞争实力的工程总承包和项目管理企业。第三，积极开展试点工作，加快推行工程总承包的步伐。在当前我国工程总承包和项目管理相关法律法规尚不健全的情况下，积极鼓励有条件的地方开展实施设计施工总承包模式的政策研究工作，并支持其对部分符合条件的基础设施建设项目实施设计施工总承包模式的改革试点工作。

（四）加快人才培养，夯实“人才兴业”基础

人才是发展的第一资源，是工程勘察设计企业发展的根本要素。我们要高度重视工程勘察设计企业人才队伍建设，努力建设一支结构合理、素质优良、规模宏大的人才队伍。首先，要引导和鼓励工程勘察设计企业建立健全人才培养、引进、使用的激励机制，创新符合工程勘察设计行业实际且与市场接轨的各种激励方式，吸引并留住优秀人才。其次，要加大对贡献突出的工程勘察设计大师等行业技术带头人的宣传力度，充分发挥大师在促进行业技术进步的引领作用。第三，要加强注册人员队伍建设，不断增加注册人员数量。要进一步改进和完善注册人员继续教育以及一般技术人员的专业发展制度，促进工程勘察设计技术人员不断更新知识结构，提高综合素质。

在新的形势下，各地要清醒认识到所肩负的责任，围绕上述工作任务，正视问题，创新思路，认真做好今后的工程勘察设计行业发展和市场监管工作。

四、2012年的主要工作设想

姜伟新部长在全国住房城乡建设工作会议上指出，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，工程建设任务依然十分繁重，我们要提高认识，明确任务，紧密结合，齐心协力，切实做好今年的工程勘察设计行业改革和市场监管工作。2012年我司的工作思路将继续以工程质量安全为核心，以规范建筑市场秩序为主线，改进监管方式，创新监管手段，突出重点，标本兼治。具体在勘察设计方面重点要抓好以下工作：

（一）健全工程勘察设计企业市场监管制度

我们将从以下三个方面进一步健全工程勘察设计企业市场监管制度：一是研究出台《工程勘察设计单位跨省承揽业务市场监管办法》，加强对企业市场行为的监管，规范地方备案管理程序，促进建立统一规范，竞争有序的市场环境。《管理办法》已征求过各地意见，根据大家意见和建议，我们又进行了修改完善，这次会议再次提交大家讨论。希望各地能站在全局的角度来看待这个问题，既要看到规范勘察设计市场，打击违法违规行为的紧迫性，也要看到统一市场、对外开放的重要性，实事求是地提出意见和建议，保证《管理办法》在一定时期内真正起到规范市场行为，促进行业发展的作用。二是修订出台《工程勘察资质标准》及其实施意见。《工程勘察资质分级标准》已出台十年，不少标准指标已经不适应当前市场发展的需要，我们希望通过新资质标准的出台，达到保证水平、调控数量、促进发展的作用，进一步加强对工程勘察市场的监管，清出一批不合格的企业，改变当前工程勘察市场供过于求、恶性竞争的混乱局面。三是今年入世十周年，经过十年来的实践，无论是企业还是市场，都已经适应并经受了入世后对外开放的考验。下一步要研究境外企业进入我国设计市场监管办法，完善相关政策，进一步规范外国企业在我国境内承揽设计业务的市场管理，明确责任，以适宜我国对外开放和进一步规范国内市场竞争环境的要求。

（二）推进个人注册执业资格管理制度

个人执业资格管理制度是我国建筑市场管理制度的重要组成部分。它不仅是落实个人勘察设计责任，保证建设工程质量安全的重要措施，而且也将对促进企业人才培养，更好发挥专业人才作用产生重大影响。我们主要抓好四个方面的工作：一是强化和落实勘察设计注册工程师的执业责任。我们计划修订《勘察设计注册工程师管理规定》等部门规章，细化注册人员的执业责任及责任追究等内容，明确注册人员市场违法违规行为处罚标准，切实强化执业责任，落实责任追究，保障工程质量安全。二是加强注册人员管理，切实防止人章分离等违法违规行为。我们已开发完成了新版《全国一级注册建筑师、勘察设计注册工程师注册管理信息系统》，增加了照片和手写签名图片采集功能，以便于各级建设管理部门以及施工图审查机构可以应用新系统对注册人员照片和手写签名进行查询、确认。新的《管理信息系统》已经在深圳市进行了试点，取得了较好成效。我们计划明年在全国推行。为稳妥起见，我们将有关文件拿到本次会议上，再征询一下各地的意见。三是加快注册工程师的注册执业进程。我们将启动公用设备、电气、化工工程师执业签字制度的研究，组织制定三个专业执业管理办法及签章目录。另外，注册土木工程师（岩土）执业的过渡期将在明年9月到期，届时所有甲、乙级工程勘察项目的项目负责人均须由注册土木工程师（岩土）担任，请各地认真做好过渡期结束前的各项准备工作，加强引导，严格监管，保证工程勘察市场的稳定。四是健全完善注册执业管理配套管理制度，如信用档案管理、注册规则、继续教育制度等。目前，我们已起草了《勘察设计注册工程师继续教育管理办法（征求意见稿）》，本次会议也作为待议文件提交讨论，希望大家认真提出意见。另外，我们将启动推进西部地区个人执业资格管理制度研究，促进西部地区专业人才队伍发展。希望各地建设管理部门，特别是西部地区能积极参与研究，推进个人执业资格管理制度的协调发展。

（三）加强工程勘察设计市场的动态监管工作

今年，在我部召开的整顿规范建筑市场秩序电视电话会议上，郭允冲副部长强调要进一步加强建筑市场监管，严厉打击各种违法违规行为。明年，我们将从以下三个方面继续加强工程勘察设计市场的动态监管工作。一是加快企业、注册人员和工程项目三大基础数据库建设。目前，各地在建筑市场监管信息系统和基础数据库建设上发展不平衡，标准不一致。近期，我们计划出台全国建筑市场监管信息系统基础数据库数据标准，希望各地也要尽快制定相应的实施计划，健全和完善省级建筑市场监管信息系统基础数据库，实现与部里中央基础数据库的对接，实现互联互通，充分利用信息手段加强工程勘察设计市场动态监管。二是严格企业资质、个人注册执业资格的审批，我们将继续完善资质、资格审查制度，加强审查专家管理，严厉查处资质、资格申报中弄虚作假行为。三是加大对工程勘察设计市场违法违规行为的查处力度。我们将继续加大对发现的市场违法违规行为、发生质量安全事故的企业和责任人，以及出租出借资质资格、重复注册、不履行执业责任等行为的企业和执业人员的处罚力度，及时依法撤销、吊销或降低其资质、资格，清出市场。从2011年上半年查处情况的分析看，有些省市做的很好，对违法违规行为处理的比较及时，例如：河北、北京、江苏、山东等，还有部分省市没有处罚或处罚较少。

（四）做好行业发展工作

在行业发展方面，我们主要是做好以下工作：一是组织工程勘察设计行业改革和发展情况专项调研，了解各地在推进工程勘察设计改革和发展方面的工作开展情况，进一步研究问题，总结经验。二是筹备召开全国工程勘察设计工作会议。研究起草《关于进一步加强工程勘察设计行业改革和发展的若干意见》，推进工程勘察设计行业科学发展。三是加强对影响工程勘察设计行业改革和发展重大问题的研究。积极发挥我部勘察设计行业发展战略专家委员会的作用，重点对完善工程建设组织实施方式、推动企业体制机制改革、促进企业“走出去”等方面开展研究，提出解决方案。

同志们，今天的研讨会非常重要。希望大家围绕工程勘察设计行业“十二五”发展任务，从深化行业改革、推进管理创新、加强市场监管等方面，畅所欲言，认真讨论，提出建设性的意见和建议，为推进我国工程勘察设计行业“十二五”时期实现跨越式发展做出更大贡献！

谢谢大家！

第二篇：住房和城乡建设部建筑市场监管司司长吴慧娟2012年4月19日在全国建筑市场监管工作座谈会上的讲话

在全国建筑市场监管工作座谈会上的讲话

国家住房和城乡建设部建筑市场监管司司长 吴慧娟

（2012年4月19日）

同志们：

今天，我们召开座谈会，主要任务是贯彻落实全国住房城乡建设会议精神，交流各地建筑市场监管工作经验，总结2011年建筑市场监管工作，部署2012年建筑市场监管工作安排。刚才，天津、吉林、上海、江苏、广东、重庆、甘肃等7个省市结合本地实际，分别从完善法规制度、加强审批后动态监管、强化市场现场的两场联动、创新信息化监管手段等方面，做了交流发言；中国建筑业协会和中国建筑工程总公司也分别代表协会和企业，结合当前形势，针对如何发挥作用、担当责任提出工作定位和发展目标。这些经验交流发言都很好，很有启发性，希望同志们在今后工作中认真研究和借鉴。下面，我讲三点意见，供同志们参考。

一、充分肯定2011年建筑市场监管工作

过去的一年，在国际金融危机持续蔓延和国内经济宏观调控不断加强的大形势下，全行业齐心协力、克难攻坚，建筑业保持了平稳增长态势，取得了新的发展。建筑业总产值11.8万亿元，同比增长22.6%；全社会建筑业实现增加值3.2万亿元，同比增长10%，已占国内生产总值6.78%；对外工程承包额1034.2亿美元，同比增长12.2%。建筑业在国民经济中的支柱地位更加明显，实现了“十二五”时期的良好开局。

一年以来，在建筑市场监管方面，我们主要做了以下工作：

（一）进一步健全建筑市场监管法规制度。我部继续开展了《建筑市场管理条例》的调研、论证和配合协调工作。目前《条例》已上报国务院法制办，并列入2012年国务院立法计划二档项目。出台了 《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，针对目前建筑市场存在的肢解发包、转包、违法分包等突出问题，作出比较明确的界定，为各地依法履行监管职责提供了可操作性的政策依据。会同国家工商总局颁布了《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》和《建设工程监理合同（示范文本）》，为规范建设工程合同管理，保护各方当事人合法权益提供了指南。此外，各地也加强了地方建筑市场监管法规制度建设工作。上海、天津、甘肃、山东等地修订出台了地方建筑市场管理条例或监理管理条例，为查处违法违规行为提供法规依据。

（二）深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。按照中央专项治理领导小组的总体部署，我部会同监察、发改、财政、审计、国土等部门组成中央检查组，牵头对上海、浙江、湖南等3省市的污水垃圾处理和轨道交通等市政工程项目开展了集中检查，督促地方对执行基本建设程序、招标投标等方面发现的33个问题进行了整改。在对重点领域进行集中检查的同时，住房城乡建设系统专项治理工作也取得了一些成绩，如山东、天津等地以省政府令的形式出台了招投标管理办法；江苏、北京等地依托有形建筑市场推进电子招投标；山东、河北、重庆等地组建了综合评标专家库，并制定了管理办法；北京、新疆、广州、南京等地整合利用建设市场资源，以有形建筑市场为基础，探索推进各类专业工程统一进场等。

（三）加大了建筑市场监管力度。我部组织召开了全国整顿规范建筑市场秩序电视电话会议，对进一步加强建筑市场监管工作做出了全面部署。按照电视电话会议的要求，我部首次对全国30个省、自治区、直辖市（西藏除外）开展了以住宅建设项目、特别是保障房项目为重点的建筑市场监督执法检查，对于有重大违法违规行为的项目下发了21份《建设工程建筑市场执法建议书》。此外，我部对负有安全事故责任的3家一级或甲级企业和12名注册人员进行了行政处罚；对资质资格申报中弄虚作假的16家企业、154名注册人员进行了查处。各地也加大了建筑市场监管力度，共对发生违法违规行为的18939家企业进行了行政处罚，对1005名注册人员进行了查处。其中上海 市对全市5300多个在建工程进行了全方位的监督检查，共出具整改通知单2000多份，暂缓施工和停工指令单500多份，立案查处各类案件1552件，对300多家企业的资质进行了处理。江苏省对3542家企业、山东省对1609家企业、广东省对1446家企业分别进行了行政处罚；在市场规模较小地区，宁夏对169家企业、甘肃对112家企业、新疆对76家企业分别进行了行政处罚。

（四）稳步推进建筑市场监管信息化建设。我部加快注册人员、企业、工程项目三大数据库的建设步伐，组织起草了基础数据库的相关数据标准，目前初步完成了中央数据库与企业资质证书管理系统、诚信平台以及注册人员等子系统数据库的实时联通，为强化建筑市场动态监管初步奠定了基础。印发了《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》，推动做好注册执业人员诚信行为信息的收集、认定、记录、上报和发布工作。一些地方高度重视诚信体系建设，认真落实建筑市场诚信信息的报送工作。如浙江、天津、重庆、甘肃、湖南、山西等地及时、准确上报本地区2011年各方市场主体及注册执业人员不良行为信息，在建立健全守信激励和失信惩戒制度中起到了带头作用。截至目前，全国建筑市场诚信信息平台共发布1万余条信息，其中收录各地上报的企业和注册人员不良行为信息1614条。各地积极推进建筑市场监管信息体系建设。如北京市建立了企业和人员的不良行为记录与资质资格动态监管系统的联通机制，对于不良行为积分达到一定分值的，即对企业采取相应的处理措施。江苏、广东、山西、吉林、湖南、广西等地建立完善了建筑市场监管信息平台，加强了企业、人员和工程项目数据库建设，基本实现了信息的公开和共享。

（五）加强了行业发展工作。为落实国家“十二五”规划中确定的“建筑业要推广绿色建筑、绿色施工，着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式”的发展要求，我部印发了《建筑业发展“十二五”规划》和《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》，明确了建筑业和工程勘察设计行业“十二五”期间的发展目标和工作 任务。北京、江苏、浙江、湖南等地按照部里的总体要求，制定了本地区的建筑业十二五发展规划或勘察设计行业十二五发展规划，有力促进了建筑业和工程勘察设计行业的健康发展。另外，我部还基本完成了施工总承包特级企业资质就位换证工作，目前已有230多家企业取得了新施工总承包特级资质。通过特级企业资质就位工作，促进企业加快内部结构调整，提升企业项目管理能力、资信能力和技术创新能力，为培育具有设计、采购、施工管理等全过程服务能力的建筑业“龙头”企业，提高建筑业的整体发展水平发挥了良好作用。

以上工作是在各级建筑市场监管部门的共同努力下完成的，凝聚了所有从事建筑市场监管工作同志们的辛勤劳动和汗水，在此我代表住房和城乡建设部建筑市场监管司，向大家表示衷心的感谢!

二、深刻认识当前面临的形势和挑战

尽管我们做了大量的工作，取得了一些成绩，建筑市场秩序有了一定程度的好转。但是，我们也应该清醒地认识到，当前全国建筑市场秩序仍不容乐观，建筑市场仍存在许多突出问题：如建筑市场法律法规不完善，部分地区市场壁垒、行业垄断等一些体制性、机制性深层次问题仍普遍存在；明招暗定、围标串标、转包、违法分包等建筑市场中一些“顽症”仍没有得到根治；市场诚信体系建设的相关信用信息平台、失信惩戒的社会和法制环境还有待进一步健全；不履行基本建设程序、建设单位非法干预工程的现象依然存在；行业发展基础薄弱，企业核心竞争力和从业人员素质亟待提高等。

当前，我国正处于改革发展的关键阶段，也是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的关键时期，建筑业面临着新的形势和挑战。主要表现在：

一是建筑业发展仍将处于重要的战略机遇期。2012年国家宏观经济目标虽然进行了结构性调整，“两会”通过的政府工作报告略微调低了国内生产总值增长的目标，调整为7.5%，提出了稳中求进的总基调，但结合国家发展战略方向，西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、城镇化、保障和改善民生等重大政策的推进，在可预 见的未来几年，固定资产投资将继续增加，开工项目数量还会持续增长，仍然为建筑业带来巨大的市场机会。从国家统计局今年一季度经济报告公布的统计数字看，施工项目计划总投资38.3万亿元，同比增长14.2%；新开工项目计划总投资3.6万亿元，同比增长23%；全国建筑业总产值18831亿元，同比增长18.1%；建筑业房屋建筑施工面积52亿m2，同比增长21.6%。因此，建筑业发展仍将处于重要战略机遇期，建筑市场将依然繁荣。

二是推动建筑业发展方式转变的任务艰巨。当前，建筑业生产能力过剩、生产方式落后，技术进步缓慢，人员素质总体水平不高。建筑业的发展在很大程度上依赖于高速增长的固定资产投资规模。一些建筑业企业以包代管，管理粗放，集团管理“集而不团”，项目管控“管而不控”，分公司各自为政、项目各自为战，造成企业仅有“业务量”的增长，但利润普遍不高。2011年全行业产值利润率仅为3.6%，个别企业甚至不足1%，经济效益远低于全国第二产业的平均水平，严重制约和阻碍了建筑业的健康发展。因此，加快建筑业转变发展方式是当前做好行业发展工作，实现行业可持续发展的一项重要任务。

三是建筑市场环境依然严峻。建筑队伍供大于求，过度竞争、甚至恶性竞争在一定时期内依然存在。在社会诚信体系不健全的大环境中，工程建设主体违约失信现象也时有发生。在我部去年开展的全国建筑市场监督执法检查中，共抽查233项在建房屋建筑工程，在8621项检查内容中，符合率为81.12%，反过来说，不符合率达到18.88%。共提出建筑市场检查反馈意见1502条，其中存在严重违法违规问题25个，涉及招投标4个，建设单位5个，勘察设计单位4个，施工单位7个，监理单位5个。各方主体均存在不同程度的问题，建筑市场环境依然严峻。

四是建筑市场监管工作面临挑战。全国在建工程数量持续增长，在建筑市场繁荣的同时，也为建筑市场监管工作带来压力。如2010年在建工程数量为55万个，比“十一五”初期的28万个增长了96%，接近翻了一番。2011年，1000万套保障性住房在全国各地开工建设，28个城市的地铁也在集中建设，工期紧、任务重都给建筑市场监管工作提出了更高要求。同时，具有资质等级以上企业总数超过10万家，从业人员高达4300万人，注册执业人员超过100万人。面对如此庞大的各类企业和从业人员，要落实每个市场主体的法定责任，做到有法必依、违法必究，也给我们带来了很大挑战。

从以上形势分析可以看出，建筑市场发展机遇和挑战共存。虽然过去一年的建筑市场监管工作取得明显成效，但当前面临的工作压力也十分重大。我们对此必须保持清醒的头脑，深刻认识到建筑市场监管工作的重要性、艰巨性和复杂性，辩证看待发展中各种矛盾，认真研究新情况，解决新问题，切实做好建筑市场监管工作。

三、扎实做好2012年建筑市场监管工作

今年2月，我司印发了《住房和城乡建设部建筑市场监管司2012年工作要点》，明确了今年建筑市场监管工作的指导思想和具体内容，对下一步工作进行了部署。在此，我再强调以下四点：

（一）进一步加强建筑市场法规制度建设

建立完善的法律法规制度体系，是规范建筑市场秩序的基础和前提。今年，在建筑市场法规制度建设方面，我们要重点抓好以下工作：一是推进立法工作。继续配合我部法规司和国务院法制办做好《建筑市场管理条例》的意见征集和修改完善工作，争取早日出台。同时，抓紧制定或修订《建筑工程施工许可管理办法》、《勘察设计注册工程师管理规定》、《建设工程监理管理规定》等部门规章，对一些重点、难点问题进行明确，进一步完善法律法规体系。各地也要主动加快地方法规制度建设，在不违反法律法规原则的前提下，针对现行法律法规界定不清晰、可操作性不强等问题，积极探索，大胆创新，制定地方性法规，为建筑市场监管工作提供法规依据。二是做好《招标投标法实施条例》的贯彻落实工作。为贯彻落实《实施条例》，4月18日，我部已印发《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标监督管理工作的指导意见》（建市[2012]61号）。各地要按照《指导意见》的要求，进一步健全完善招投标配套法规和管理制度，加强招投标活动的 全过程监管，切实提高房屋建筑和市政工程招投标监管水平。三是进一步健全合同管理制度。修订《建设工程设计合同示范文本》、《建设工程施工合同示范文本》，针对当前建筑市场反映比较突出的问题，进一步明确合同各方权利、义务和责任，促进建筑市场合法竞争、公平竞争。同时，做好已出台的《建设工程总承包合同示范文本》和《建设工程监理合同（示范文本）》的宣传贯彻工作。明天我司还将召开《建设工程监理合同（示范文本）》宣贯会。希望各地更好地发挥《示范文本》的指导作用，以合同备案为手段，加强合同管理，引导企业适应市场机制，依法经营，依合同履约，减少经济纠纷，保障工程质量安全。

（二）进一步加大建筑市场监管和清出力度

加强建筑市场监管，加大市场清出是政府部门监控市场行为、保证工程质量和安全生产的重要手段。今年，我们要重点抓好以下工作：一是深入开展工程建设领域专项治理。按照中央关于专项治理工作要求，要抓住重点环节部位的招标投标监管，重点加强政府和国有投资项目招投标监管。今年，在房屋建筑和市政工程招投标监管过程中，要依法履行招标投标监管职责，认真做好招标投标监管工作；要加快推行电子招标和异地远程评标，提高监管效率；要加强评标专家管理，建立完善综合评标专家库，探索开展标后评估制度，规范评标行为；要按照“整合和利用好有形建筑和建设市场资源”的原则，配合中央专项治理领导小组办公室和中央纪委、监察部，深入开展调研，稳妥做好推进统一规范的招投标和公共资源交易市场建设；要强化对招标代理机构及其从业人员的监管，规范招投标市场秩序；要加强公告管理，加大招投标过程公开公示力度，进一步健全中标候选人公示制度。二是加强建筑市场监督检查。继续开展全国建筑市场执法检查。我部将在去年全国建筑市场监督执法检查的基础上，进一步修订完善检查方案和检查标准，对部分地区和重点项目继续组织开展建筑市场专项检查，严肃整顿规范建筑市场秩序。各地要继续贯彻落实《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》，深入开展本地区建筑市场监督检 查工作。在具体检查中，可结合本地区实际，推行差别化管理，充分利用有限资源，实现监管效率的最大化。如对信用好、质量安全管理好的企业可以少检查，还可以通过建立“绿色通道”、通报表扬等措施予以鼓励和支持；但对发生过质量安全事故或信用不好的企业和人员，则要加大监管力度、加密检查频次，使其处处受制，始终处于政府部门的监管之下，从而督促其自觉规范市场行为。三是加强资质资格的动态监管。继续贯彻落实《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，进一步完善监管程序、丰富监管手段、提高监管效能，各地每年对企业资质抽查率不得低于5%，对于发现的不达标企业，要督促其进行整改，对整改仍不到位的，要坚决撤销其资质。要加大企业申报资质相关业绩的异地核查力度。我部将出台《建设工程企业申报业绩异地核查办法》，建立企业和人员业绩异地核查制度，即对所有申报我部资质企业和人员的异地业绩，首先进行真实性核查，经核查无误的再进行资质审查。今年3月，我们已进行了一次核查工作，共核查了72个项目，其中涉及22个省、34家企业。目前已有63个项目返回意见，涉嫌弄虚作假的49个，占到77.8%，涉及13个省、27家企业。因此，希望各地要高度重视，加强配合，对资质申报中异地企业业绩和个人业绩进行核查，加大对弄虚作假企业和个人的查处力度。四是加大行政执法力度。今年一季度，我部已对8家企业和8名注册人员进行了行政处罚，对资质资格申报中弄虚作假的4家企业、67名注册人员进行了通报批评。我司将配合部法规司修订完善《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》（试行）和《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》（试行），进一步完善行政处罚标准。各地要严格按照上述两个文件的要求严肃查处有关违法违规企业和个人，并在资质资格审批、动态监管中进行重点考核，进一步加大行政执法力度。同时，要及时反映在行政执法过程中存在的问题，使得修订后的文件更具有操作性。

（三）进一步加强行业发展工作 要建立良好的建筑市场秩序，从长远来看，还是要依靠深化体制改革，完善运行机制来解决。因此，加快推进建筑业转变发展方式，促进行业健康可持续发展是我们的重要职责之一。关于行业发展，今年，要重点抓好以下工作：一是贯彻落实《建筑业发展“十二五”规划》和《工程勘察设计行业2011-2015年发展纲要》。要督促企业落实“绿色建筑、节能减排”要求，加快转变发展方式，推动企业技术进步，提升企业自主创新能力，增强企业的核心竞争力和国际竞争力。今年我部计划召开全国工程勘察设计工作会议。据上次工作会议，迄今已有十多年的时间，行业内对召开本次会议有很大的关注和期望。各地要深入调研，系统总结十几年来本地区勘察设计管理经验，认真分析面临的新形势和突出问题，积极献言献策，共同做好会议的筹备工作。二是推动建立全国统一的建筑市场。一些地方出现的市场封锁和行业壁垒削弱了市场机制作用的充分发挥，分散了建筑市场的监管力量，导致我们做了很多工作，增加了很多审查事项，效果却并不理想，反而影响了企业的正常流动，制约了行业的技术进步，阻碍了行业的健康发展。因此，我部将出台《工程勘察设计单位跨省承揽业务市场监管办法》，从工程勘察设计单位入手，既明确对外地企业的监管要求，也要规范备案管理制度，打破地方封锁和壁垒。下一步，在施工、监理等单位跨区域承揽业务方面我部也将加强研究。希望各地能够增强大局意识，进一步规范外地企业进入本地的备案制度，取消强制要求外地企业在当地注册独立子公司，将本地区、本系统奖项或业绩作为评标加分条件等不合理的限制措施，维护全国建筑市场的统一。三是推进行政审批制度改革。行政审批是为行业发展创造良好市场环境的重要手段，也是行业管理的一个重要方面。今年，我们将认真贯彻落实国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，进一步清理减少和调整资质资格审批事项，对管不了也管不好的行政审批事项，该取消的取消，该下放的下放，提出行政审批改革方案。对保留的行政审批事项，要借鉴各地及有关部门行政审批改革经验，提出统一归口管理、强化监督的意见。同时我们还将加强研究，全面梳理标准制订、材料申报、专家审核、公示复议、公告领证等各环节，针对重点部位和关键环节建立规范公开具体的行政审批运行流程，完善内控机制，进一步推进审批过程和结果的公开、阳光、透明。各地也要转变观念，提高服务意识，创新监管方式，提高监管效能，进一步减少行政审批，优化和规范审批程序，努力为行业发展创造良好环境。四是加强对企业发展的政策引导。我部将修订出台《工程勘察资质标准》，深入研究《建筑业企业资质标准》，调控行业规模，引导企业提高工程质量和安全管理水平，保证工程质量，加强安全生产。研究出台加强建筑劳务分包管理的政策文件，强化农民工培训和特殊岗位持证上岗制度，运用记工考勤、工资支付台帐、电子信息卡等方式探索建立实名管理制度，进一步规范建筑企业劳务分包和用工行为。各地要加强工程建设组织实施方式改革的探索和研究，研究支持政策，开展项目试点，鼓励大型设计、施工企业开展工程总承包业务，鼓励工程监理企业开展专业化项目管理和多样化的工程咨询业务，积极引导企业培育为业主提供覆盖工程建设全过程服务的能力。

此外，在推进行业发展工作中，要充分发挥行业协会的作用。各地要积极支持行业协会的工作，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要依靠行业协会的行业自律机制和桥梁纽带作用，充分利用行业协会在专业人才、市场经验等方面的优势，共同推进建筑业的健康发展。

（四）进一步加快监管信息化建设

巨大的市场规模，庞大的队伍总量，加上企业业务范围遍及全国，执法成本很高，单靠传统的检查方式，是监督不过来的。我们必须充分发挥信息化手段在市场监管工作中的基础性作用，逐步实现全国“一网通、一网知、一网查”。今年，在监管信息化建设方面，要重点抓好以下工作：一是大力推进基础数据库建设。当前，一些地方的基础数据库建设工作取得了很好的进展，已走到了部里的前面。今年，部里要初步建立完成全国企业与注册人员数据库。同时，通过调研论证，研究起草工程项目库建设方案和数据标准，加快建立全国范围的 工程项目数据库，逐步推动实现以工程项目为核心，对参建企业和注册人员的市场行为实施动态监管。希望各地继续重视监管信息化建设，加快本地区基础数据库建设，逐步实现与中央数据库的互联互通和信息共享。我需要强调的是，当前建立全国数据库，不能给地方增加工作量，要充分利用好现有资源，做好数据接口，确保实现地方现有数据的自动传输，而不是依靠地方重新录入形成，给地方工作增添负担。二是启动企业资质申报审批信息系统建设。几年来，我部受理企业资质申报材料是纸质材料，浪费较大，效率也不高，为改进行政审批方式，提高工作效率，今年我们将研究开发建设工程企业网上申报审批系统，在有条件的专业和地区进行试点，争取明年在我司负责审批的所有企业全面实施，减少企业申报负担。三是健全建筑市场诚信体系。要进一步完善信用信息采集报送制度和上报信息通报制度，研究制订部、省两级信用信息发布标准，推进信用信息互联互通。各地也要结合本地区实际情况出台相应管理办法，完善市场主体诚信行为认定标准，对信用差和不良行为性质恶劣的企业和人员要重点监管，加重处罚；对诚实守信的企业和人员要予以激励和表彰，积极营造“守信激励、失信惩戒”的良好市场氛围。同时，要进一步落实上报违法违规等信用信息的要求，特别是当前上报率低的省市要及时向部里报送企业和注册执业人员的违法违规行为处罚情况。据了解，有个别省市上报率为零，这是不客观的，也是对上报率高的省市的不公平。今年我们考虑将重点加强对上报率为零的省市的检查，进一步强化层级监督。希望各地将所有符合上报标准的行政处罚情况，都提交到全国建筑市场诚信信息平台上予以曝光，使其“一处受罚，处处受制”，共同构建诚实守信的建筑市场环境。

建筑市场监管工作涉及面广、头绪多、工作量大，任务艰巨复杂。各级建筑市场监管部门要清醒认识到在新的形势下所肩负的重大责任，要积极转变思路，创新方式方法，改进监管方式，提高监管效能。因此，我希望在工作中要注意处理好四个方面的关系：一是处理好中央与地方工作的关系。既要保证中央各项政策的贯彻落实，又要兼顾 到地方的不同情况，有针对性制定政策、采取措施。二是处理好市场监管与行业发展的关系。市场监管不仅仅是为了打击违法违规行为，更重要的是为了营造良好的建筑市场环境，促进行业的健康发展。两者不是割裂的，而是相辅相成的。三是处理好目前的工作与未来发展方向的关系，工作要有前瞻性，深入开展研究，特别是基础性研究工作，认真做好政策储备。四是处理好传统管理方式与现代信息化管理方式的关系。要充分利用现代化信息技术，不断丰富和创新管理手段。

同志们，2012年是“十二五”时期承上启下的重要一年，当前的建筑业发展也处于转变发展方式的关键时期，机遇与挑战共存。在新的形势下，我们必须以科学发展观为指导，以强烈的责任感、使命感和紧迫感为动力，齐心协力，稳步推进，进一步做好建筑市场监管工作，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：关于印发王早生同志在住房和城乡建设部城乡规划督察员座谈会上讲话的函

关于印发王早生同志在住房和城乡建设部城乡规划督察员座谈会上讲话的函

建稽规函[2012]11号

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委）、规划局（委），新疆生产建设兵团建设局：

现将王早生同志在住房和城乡建设部城乡规划督察员座谈会上的总结讲话印发给你们，供参考。

住房和城乡建设部稽查办公室

二〇一二年二月二十一日

再接再厉，进一步做好城乡规划督察工作

住房和城乡建设部稽查办公室主任 王早生

（2012年2月16日）

同志们：

这次会议内容充实，气氛热烈，达到了预期目的。部领导高度重视城乡规划督察工作，姜伟新部长亲切接见了全体督察员并作了重要讲话，仇保兴副部长作了工作报告，全面部署城乡规划督察工作。各督察组汇报了一年工作情况，交流了经验，提出了建议。大家在下一步工作中要认真学习贯彻部领导讲话精神，再接再厉，进一步做好城乡规划督察工作。下面我讲几点意见。

一、2011年城乡规划督察工作成效明显

2011年，城乡规划督察工作取得了新进展。完成了第六批督察员的遴选和派遣工作，新增向18个城市派驻督察员，使派驻城市总数达到89个，督察员总数扩展到102名。同时，还新增35个城市，累计对71个城市开展了卫星遥感辅助督察工作。在部领导的关怀下，在各派驻城市的协助下，在全体督察员的努力下，城乡规划督察工作取得了新成效。2011年，督察员共参加各类涉及规划督察工作的会议2643次，核查卫星遥感重点图斑350个，约见市政府及规划部门领导287次，向派驻城市政府发出督察文书 61份，遏制违法违规行为苗头300余起，避免了一些因规划决策失误而造成的损失。在督察员的推动下，一些城市还理顺了规划管理与执法体制。

（一）努力避免地方政府的规划决策失误

在城镇化快速发展的过程中，一些地方不按法定权限和程序随意修改城市总体规划的强制性内容，侵占城市发展备用地、限制建设用地和禁止建设用地的现象时有发生。督察员通过日常工作，及时纠正倾向性问题，避免规划决策失误。

驻某市督察员列席市规委会时敏锐地发现，会上审议的三个建设项目的选址分别侵占城市总体规划中的市中心公共绿地、生态隔离绿地和城市水域生态保护区。他立即提出，公共绿地、水源地是城市的公共资源，属于规划强制性内容，不容随意侵占，希望市政府慎重决策。由于事关重大，为确保督察建议判断准确，督察组组长组织督察员赴现场集体研判，同时与省建设厅进行沟通，对违规事实准确定性，形成处理意见后，向部报告。经多方努力，终于促使市政府放弃原来的决策，并正式致函我部，表态将严格实施城市总体规划，不再占用禁建区进行建设。

驻某市督察员通过群众举报发现，政府有关部门为增加建设用地，拟调整地下水资源保护区规划，可能对城市饮水安全造成隐患，即向市领导提出“划定地下水资源保护区要以地质勘探数据为依据，调整规划要广泛征求专家及公众意见并按法定程序报批”的督察建议。市领导高度重视，批示：“地下水保护区规划是我市的百年大计、千年大计，不能动摇，不能修改，不能犯历史性错误。”目前，有关部门已放弃原方案。

驻某市督察员列席市规委会时发现，该市拟侵占城市公园绿地7万平米，建设重大文化设施项目，并已开始筹备开工典礼。由于事态紧急，他立即就该项目违规选址问题与市政府和规划局沟通。经多次交换意见，市政府接受督察建议，表态将严格按照规划要求进行选址建设，并着手启动新一轮论证程序。

驻某市督察员列席市规委会时发现，会上审议的某汽车产业文化主题公园项目拟侵占近百公顷城市公共绿地进行建设。督察员提出“根据已经部审查的城市总体规划纲要要求，严格保护好城市绿地”的督察建议。市政府高度重视，采纳了督察建议，明确表态不得侵占城市绿地进行建设。

驻某市督察员在市规划局项目审批会上发现，某商住项目从图纸上看有挤占河道的问题，即提出了“暂缓审批，核实情况后再行决定”的口头建议。随后，他赴现场进行核实，确认该项目违反了《蓝线管理办法》的规定，督促规划局对该项目做出了不予批准的决定。

（二）严格保护历史文化和风景名胜资源

2011年，督察员纠正了一批违反风景名胜区总体规划和历史文化名城保护规划要求，侵占风景区、拆除历史文化建筑搞商业开发的倾向性问题。

驻某市督察员发现，该市某区文体局正在省级文物保护单位的保护区范围内修建仿古建筑，即提出督察建议，要求予以拆除。在面对阻力时，他坚持原则，跟踪督察，向区政府明确指出应依法行政，加大执法力度。在他的坚持下，该市相关部门积极回应，依法拆除违法建筑，保护了文保单位的历史风貌。

驻某市督察员通过媒体了解到，该市拟在国家级风景名胜区范围内的规划绿地上选址建设大型文化设施项目。督察组长快速反应，亲赴现场，核实违规情况，组织集体研判。当时现场已经进行围挡，一些施工机械已经开始进场。鉴于事态紧急，督察员立即向部做了汇报，在征求部有关司局的意见后向市政府发出了督察建议书，及时制止了该项目的不当选址，保护了风景名胜区的整体风貌。

驻某市督察员在参加市规委会时发现，该市古城内的四个建设项目违反了城市总体规划和历史文化名城保护规划中确定的古城建筑限高要求，一旦实施建设将会对古城风貌造成不良后果。经他口头建议，会议当场否决了四个项目，保证了历史文化名城保护规划的有效执行。

驻某市督察员在参加市规划局案件审理会时发现，某单位拟在历史文化风貌区保护范围内违法建设一栋30层的住宅，违反控规限高20米的要求，已擅自动工建设至3层。他建议立即停工，严格按保护区限高要求确定设计方案。经督察员督促，市政府组织有关部门认真研究落实了督察建议。

驻某市督察员在现场踏勘时发现，某单位在城市重要的历史文化街区核心保护区范围内违规加建别墅，对历史文化风貌造成不良影响。他提出了关于严格实施历史文化名城保护规划，对违规项目进行严肃查处的督察建议。市领导高度重视，专门作出批示，要求规划部门与相关单位协调处理。

（三）坚决维护城乡规划严肃性和权威性

在大规模城乡建设过程中，各城市违法建设的问题比较普遍，未批先建的行为屡禁不止，城乡规划的严肃性受到了挑战。督察员及时介入，纠正了一批违反规划擅自进行开发建设的行为，在强化规划执行力和树立规划权威方面发挥了积极作用。

驻某市督察员在卫星遥感图斑核查过程中发现，该市管辖的某县房地产开发商占据了大面积的规划道路用地进行开发建设，使规划主干道变成了断头路，即发出督察建议书，阐明违反城市总体规划、占道建设的严重性，并多次与市领导一起到现场督促整改。在督察员的努力下，县领导提高了规划意识，目前正在拆除占压道路的部分建筑。

驻某市督察员在卫星遥感图斑核查过程中发现，某区政府以会议纪要方式，违规将城市总体规划确定的市政设施走廊及防护绿地用地变更为建材物流交易市场用地，致使五万平米的违规建设项目既成事实。督察员向市政府发出了《督察建议书》，指出市政设施和防护绿地关系到城市可持续发展，是城市总体规划的强制性内容，不容随意侵占，要求市政府按《督察建议书》要求，对当事人做出行政处罚，并责令限期拆除。经过跟踪督促，市政府作出了行政处罚，并表态督促区政府对违规项目予以拆除。

驻某市督察员在卫星遥感图斑核查过程中发现，某房地产项目一期随意调高容积率，将批准的6栋19层住宅全部加建至33层，超规划建设近13万平方米，且未按规划许可建设相关住宅配套设施，项目二期未办理任何规划手续擅自开工建设。督察员及时将违法情况核实清楚，向市政府发出《督察建议书》。之后，督察员紧紧跟踪，督促市政府对该项目严肃查处，并积极为部调查组提供第一手材料。目前，市政府已对建设单位罚没违法收入，并对设计、施工、监理单位责任人及有关部门作出相应处理。

驻某市督察员参加会议时发现，某企业以旧村改造、建设蔬菜批发市场为名，拟在城市总体规划确定的城市生态绿化走廊中进行房地产开发。督察员认为，如不控制任其蔓延，将严重影响城市生态环境质量，即向市政府提出严格实施总规、先规划后建设的督察建议。市政府采纳督察建议，表态今后生态绿化走廊中的旧村改造，均严格控制用地规模和开发强度，并依法报批。

（四）积极营造城乡规划实施的良好环境

一些地方违规行为之所以屡禁不止，原因之一在于规划管理体制不健全，监管责任不落实。为此，督察员既注重制止违规行为或苗头，又注重剖析产生问题的原因，提醒地方政府从制度和程序上加以纠正、防范。

一是督促规划编制和报批工作。

驻某市督察组长针对城市行政区划调整后规划实施问题，及时率督察员约见市政府领导，指出为了避免城市版图扩张给城乡规划实施带来冲击，在行政区划调整期间要继续严格执行原总体规划，不得擅自突破城市规模随意建设，同时要积极开展城市发展战略研究，尽早为新一版总规的修编工作做好准备。

驻某市督察组长对组内各城市普遍存在的重大问题非常敏锐，带领全组同志对各市总体规划修编滞后、规划管理和规划执法体制不顺等共性问题，认真研究对策，积极协调改进，督促地方完善规划管理机制。

驻某市督察员提出加强规划编制工作的督察建议，得到市政府采纳。市政府把2011年列为规划编制年，投入大量经费，做出规划编制工作计划安排，目前已经完成三十余项规划编制任务。

二是督促理顺规划管理体制。

驻某市督察员针对该市某大型国有企业多年来封闭运行、企业独立行使辖区范围内的规划审批管理权力的问题，多次调研，向市政府发出督察建议书。市政府高度重视，以政府文件形式给督察员正式回复，明确表态市政府将与该企业加强沟通，共同维护规划的统一性、严肃性，从而将该企业正式纳入城市统一规划管理的体制之中。

驻某市督察员在巡查中发现，市辖两个区规划管理权下放，且某新区经省编办下发文件确定编制、职责，独立行使规划管理权。在广泛调研的基础上，督察员向市政府发出督察建议书，建议理顺规划管理体制，由市规划局统一行使规划审批许可和监督管理职能。市政府高度重视，市长立即作出批示要求认真落实督察建议并正式致函我部，明确规定规划区范围内的主城区、新区由市城乡规划主管部门统一管理，已下放的审批权收回。

驻某市督察员为抓好《关于理顺城乡规划管理体制的建议书》的落实工作，先后数次联系市政府办公厅询问督察事项办理情况，并约见市政府领导，说明理顺规划管理体制的重要意义，要求市政府切实予以解决。经过多方努力，市政府将统一全市规划管理的问题提交政府常务会议研究，收回原来区级政府和市一级经济开发区的规划管理权，交由市城乡规划局统一管理。

三是推动地方加强规划执法。

驻某市督察员调研发现，由于规划管理和规划执法相分离，该市在对违法违规案件的处理时，常常出现以罚代管、执法不严的现象。督察员就此发出督察建议书，提出“理顺城乡规划监督检查体制”的督察建议。市领导高度重视，成立了规划执法监察队伍，划清了规划执法责任，增强了规划执法的专业性，加大了违法建设的查处力度。

驻某市督察员针对规划审批和规划执法相脱节问题，与市政府交换意见，提出妥善解决问题的建议。该市明确表示要进一步完善规划行政执法体制，重点解决未批先建的违法行为。

驻某市督察员就城市综合执法局处理违反规划案件程序繁琐、节奏慢的问题进行调研，形成《关于如何理顺“事中”规划执法工作的思路》，引起了地方政府的重视。

（五）认真完成保障性安居工程巡查等任务

去年，为了加强对保障性安居工程建设的督促检查，部开展了大规模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查办负责14个省（自治区、直辖市）的巡查任务。为了更好地完成任务，办抽调了34名督察员参加了巡查工作。戴永宁、张城、张嵩年、丁有忠、韩汉民、江厥中、区达荣、王泰阶、高恩世和张甦华等同志担任保障房巡查联络员，不辞辛苦，认真负责，克服任务量大、交通不便等困难，冒着酷暑，按要求逐一跑遍了所负责巡查的每个项目。武汉督察组组长张发懋同志积极响应号召，从组内抽调了五名督察员，亲自带队加入到湖南省巡查工作中。刘运琦、王宪宗、汪日东、常江、毛忠文、桂宝启、杜建和、谢树清、张守喜和胡建华等同志也服从安排，投入到保障房巡查工作中，确保圆满地完成了巡查任务，得到了部领导的肯定。

此外，督察员还较好地完成了交办的其他任务。一是驻45个历史文化名城的督察员参加了我部与国家文物局联合开展的历史文化名城名镇名村保护工作检查，督察员提前对当地历史文化名城保护情况起草了调研报告提供给检查组，并积极配合开展工作。二是驻57个城市的督察员参与完成2011年第一期规划卫星遥感监测工作，核查涉及督察事项重点图斑，就发现的问题发出督察建议书12份。三是驻89个城市的全体督察员对所驻城市的规划执法体制进行了调研，分析存在的问题并提出建议，为全面掌握各地规划执法现状提供了基础材料。四是完成了部交办的共17起媒体反映或群众投诉举报案件的调查任务。如：驻某市督察员对媒体报道中反映的某企业在森林植物园内进行房地产开发，把公共绿地空间变为少数人占有的问题进行调查核实，形成调查报告送部领导。如：驻某市督察员按部领导要求，对国务院领导批示的某世界级文化遗产遭破坏的情况进行调查，通过踏勘现场，调阅资料，约谈当事人等方式，全面掌握有关情况，形成了高质量的调查报告。

按照全国住房和城乡建设工作会议的要求，今年将继续扩大部派城乡规划督察员派驻城市范围，基本覆盖国务院审批总体规划城市。同时，对89个城市开展利用卫星遥感辅助规划督察工作。

二、再接再厉，进一步做好城乡规划督察工作

我国城镇人口占总人口的比例达到51.27%，这标志我国开始进入城市型社会，城镇化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎。这一时期既是经济社会发展的重要机遇期，也是各种矛盾和问题的多发期，城乡规划督察工作面临的形势更加严峻。随着政府换届基本结束，大部分派驻城市政府的领导发生了变化，新任领导新的工作思路和思维方式，有可能对城市总体规划实施带来变化。个别地方已经出现了侵占城市公共绿地和风景区搞开发的问题，也有个别的重点工程出现了选址不当的倾向。上述问题都对城乡规划督察工作提出了新的挑战。为此，我们必须正确判断形势，增强责任意识，提高做好工作的主动性和前瞻性。

（一）把握定位，突出城乡规划督察工作重点

城乡规划督察工作的核心任务是通过向地方直接派驻督察员，强化规划实施的层级监督和事前事中监督，推进城乡规划严格实施，发挥城乡规划的引导调控作用，实现节约利用土地、保护资源环境、保护公众利益、促进经济社会可持续发展的目的。所以，在座的各位督察员担子重，责任大。总体上说大家都能较好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，个别督察员理解较偏，把主要精力放在与地方搞好关系上，而没能很好地履行职责、坚持原则。有的把工作重点放在案件查处上，忽视“事前和事中”监督。还有的比较关注规划部门事权范围内的一些技术性事项，与督察职责不吻合。要做好督察工作，一定要明确工作定位。一是强化监督职责。大家一定要明确，“监督”是督察员的主要职责。要紧扣城乡规划实施、历史文化遗产保护和生态环境改善三大任务，牢牢守住“绿线”、“蓝线”、“紫线”、“黄线”四条底线，加强城市绿地、河湖水系、基础设施、风景名胜区和历史文化保护区等敏感地区的空间管制，严格监督重点区域、重点工程的规划审批情况。二是监督关口前移。城乡规划督察制度的关键就在于从事后查处向事前事中监督转变，力求将问题解决在萌芽状态。我们要进一步提高敏感性，站在国家利益的高度，关注全局性、长远性和公益性以及社会热点问题，做到及早发现，及时制止，避免重大问题发生。在实践中，要紧紧抓住规划审批关键环节，通过参加业务审批会、抽查规划审批情况等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，监督在前。

（二）努力钻研，提高城乡规划督察文书质量

督察员履行监督职责的主要方式之一是通过向地方政府发出督察文书制止违法违规行为。但是，目前个别督察员在派驻城市实质性工作开展不够，发出的督察文书质量不高，长此以往会贻误督察工作。因此，要不断在提高督察文书的质量上下功夫。一是选好主题。2011年，督察文书的总数为61份，其中督促地方规范城市规划管理体制、加快规划编制工作的督察建议书有37份，占总数的61%；制止违法违规行为苗头的督察建议书只有24份，占总数的39%。督察文书还是应把制止违反法定权限和程序随意调整规划、违反规划强制性内容批准建设的行为作为重点，即使目的是督促地方规范规划管理，也可从具体案件入手，通过个案来指出体制上的弊端。二是注重实效。实践表明，如果督察建议书对违法违规的问题和成因缺乏深入分析，社会危害性阐述不透彻，或者提出的督察建议可操作性不强，就会导致地方政府迟迟不予反馈，影响督察工作的效果。为此，我们在发出督察建议时，要带着发现的问题，深入研习相关法规、政策。所提建议要合法、合理、合情，切实可行，以免地方同志不得要领，无所适从。三是遵守规程。部出台的《督察员工作规程》是规范督察工作的重要文件，对督察文书的体例和程序都作出了明确规定。之所以要如此严格要求，是因为督察员发出的每一份建议书都代表住房和城乡建设部。但是，个别督察员没有严格遵守规程中关于督察文书的要求。有的督察员撰写的督察文书篇幅和格式不符合要求，文字也不够严谨。我们将加强督察文书的管理。为进一步规范督察文书体例，近期将形成督察建议书模版供督察员参考。今后发建议书时遇到有争议、拿不准的不妨拿到办里把关，建议书发出后要将正式文件（含电子版文件）报送办里，以便统计工作成果。另外，督察员通过约见、口头提醒等其他方式制止违规行为的，事后也要及时向稽查办汇报，以便部及时掌握督察工作动态。四是跟踪督办。要加强与地方政府和有关部门的沟通，督促地方政府落实《督察建议书》，形成发现苗头、发建议书、跟踪督办和落实建议的闭合管理。如果我们的工作仅仅停留在提出口头或书面建议，那只能算做了一半。今年我们将对重大疑难问题及社会影响较大的违法违规项目进行现场督办，请督察员积极配合，督促后续落实，确保处理到位，不再反复。

（三）创新机制，改进城乡规划督察工作方法

城乡规划督察工作要主动适应形势的发展变化，不断创新工作方法，提升工作水平。一是注重加强集体研判。在遇到重大倾向性问题时，要充分发挥小组作用，以督察组名义开展调查研究、约谈相关人员，开展集体研判，以利妥善解决问题。去年，各位组长在组织小组研判等具体工作中发挥了很大作用，希望今后进一步做好组织协调、上传下达的工作。二是建立疑难问题会商机制。在遇到疑难个案或政策界限把握不准的时候，要通过稽查办征求业务主管司局的意见，同时重视专家参与。今年，稽查办将适时会同相关司局，邀请部分专家参与对典型案例的会商，提高督察工作的专业性、权威性和公正性。三是运用卫星遥感技术。卫星遥感技术是辅助城乡规划督察工作的重要手段，通过周期性地观测城乡建设情况，可以为督察员监督规划执行情况提供客观、科学的依据。督察员要提高认识，自觉运用卫星遥感技术手段为督察工作服务，拓展督察线索来源渠道，及时发现违法违规苗头。对涉及督察事项的违规图斑线索，一经核实，尽早转入督察程序，向派驻城市政府发出督察文书。四是加大信息报送力度。2011年，我办组织开发了《管理信息系统》，目前已进入试运行阶段。该系统实现将口头制止违规情况、督察文书、调研报告和工作简报等成果信息，以及考勤、请销假和探亲等后勤管理信息进行电子化管理。希望督察员认真填写我办下发的各类统计报表，及时报送电子版文件。

（四）举一反三，适度延伸规划督察工作效果

督察员在认真履职的同时，要通过及时总结，适度延伸城乡规划督察工作效果。一是要善于总结。督察员每次在事前制止了一个违规行为苗头后，要注意对由此产生的经济效应、社会效应或生态效应等进行定性描述，并尽量进行量化评估，比如保护了多大面积的绿地和风景区，保护了多少条历史街区，避免了多少价值的经济损失等，使规划督察工作的成效更直观、更具说服力。我们今年将在督察工作统计表中增加这一项内容，大家要注意统计分析，为部里总结规划督察工作成效提供第一手数据和资料。二是要善于举一反三。要从发现的违规苗头出发，分析内在原因，查找共性问题，为制定和完善政策提供参考。比如，有的督察员发现所在城市规划管理中多次出现“以罚代管、以罚代拆”的情况，就进行认真剖析，总结出原因是规划执法责任不落实，规划监督检查不到位。于是他就以此为题目对市政府提出督察建议，督促地方健全规划执法机构，提高规划执法效力，保证规划有效实施。又如，有的督察员针对开发区擅自占用风景区开发建设的问题，深入分析原因，发现症结是开发区独立行使规划管理权，就以案说法，督促地方收回了下放给开发区的规划管理权。这种做法就达到了“制止一个违规苗头，规范一类行政行为”的效果。办里也会定期对督察文书和口头制止违规行为情况进行统计分析，归纳出违法违规行为的发生规律，并送给各业务主管司局，作为完善政策的参考。三是要注重与行政监管工作的有效衔接。实现“决策、执行、监督”的闭合管理，是现代行政管理的基本原则。经过多年的运作，“决策”和“执行”环节已经较为完备。目前，规划督察作为强化“监督”环节的重要举措，已经在全国范围内开展，迫切需要与行政监管紧密有效衔接。今年，根据部领导关于“建立协同联动机制，做好城乡规划强制性内容实施监督工作”的指示精神，稽查办会同规划司和城建司研究拟定了几点意见：督察员将参加规划司、城建司牵头组织开展的各类有关城乡规划（风景区）管理的相关执法和专项检查工作。参与对申请修改（重新编制）城市总体规划城市的规划实施评估工作，重点对当前规划实施情况、规划强制性内容执行情况提出意见，并形成专题报告，由稽查办抄送规划司，为审批提供参考。督察员将参与派驻城市的国家级风景区（含涉及世界遗产地）的总体规划修改（或修编）论证、重大建设工程项目选址方案论证、遥感监测核查工作，并提出意见和建议，由稽查办抄送城建司，为风景区管理提供依据。稽查办每季度汇总督察员的督察意见书和建议书，通报给规划司、城建司。对督察员提交的关于完善城乡规划（风景区）行政管理体制机制方面的督察建议书，我们将征求有关司局意见，并将地方反馈处理结果及时通报规划司、城建司。规划司、城建司支持稽查办组织对督察员业务培训，并根据培训安排派员讲课。昨天，规划司司长孙安军同志已经就每一项工作提出具体要求，希望大家认真贯彻落实。

（五）加强学习，不断提高队伍素质

城乡规划督察工作政策性和专业性强，督察员作为城乡规划实施监督工作的主体，要努力提高政治素质和业务素质。一是加强学习。2011年，部出台了《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》和《城市用地分类与规划建设用地标准》。我们将适时举行一次专题培训，更新督察员的知识结构。督察员也要自觉加强学习，熟练掌握相关法律法规，提高运用法律处理问题的能力，做到认真学法、善于用法。要按照法定程序执法，合理使用自由裁量权，确保公正督察、依法督察。二是遵守规定。今年部将修订出台《城乡规划督察员管理办法》，完善遴选机制，明确组长职责，提高管理水平。希望大家认真学习，并在工作中自觉贯彻执行。三是廉洁自律。姜部长在讲话中明确要求，督察员要做到廉洁自律、警钟长鸣。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自觉加强廉政建设，做到清正廉洁、秉公督察。

督察员都是老同志，远离家乡在异地坚守工作岗位，要格外注意身体。要注意饮食起居，定期体检，部稽查办会进一步做好督察员的后勤保障工作。最后，给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里身体健康，工作顺利，取得更大的成绩！

谢谢大家！