第一篇：蔡其华在长江委依照公务员管理人员任职培训班报告会的讲话
蔡其华在长江委依照公务员管理人员任职培
训班报告会的讲话
2004-07-01 来源：长江委人事劳动局
光荣与使命
——在长江委依照公务员管理人员
任职培训班报告会的讲话
蔡其华
（2004年6月21日）
同志们：
自人事部同意流域机构各级机关依照公务员制度管理的批复下发以来，经过一年来的工作，从现在起，委机关、水政监察总队、水资源保护局机关共307名同志就是依照公务员制度管理的人员了。按照有关规定，从今天开始，我委将对大家分五期进行转换身份和岗位任职培训，今天是首期培训班的第一讲。机关依照公务员制度管理后，我们面临着角色的转换，肩负着新的使命，担子更重了，责任更大了，要求更高了。今天，我就围绕这些来谈一些看法，题目可以叫做“光荣与使命”，主要谈六个方面的问题。
一、地位与作用
众所周知，长江是世界第三大河流，也是我国最大的河流，全长约6300km，流域面积180万km2，耕地2289.3万公顷，均占全国陆地的19%左右。全流域80%以上的土地面积适宜于人类的生活、生产和各类社会经济活动，在全球流域面积上百万平方公里的大江大河中举世无双。长江横跨东、中、西三大经济区域，东达太平洋，西控大西南，区位优势无与伦比。长江流域人口4.26亿，国内生产总值3.65万亿元，分别占全国的33%和40%。长江经济带迅速崛起，发展成为我国基础原材料及机电工业和高新技术等优势产业集中地、现代金融密集区，比较优势全国领先。“举世无双、无与伦比、全国领先”道出了长江在全国经济社会可持续发展中具有非常重要的战略地位。而且，随着西电东送、西气东输、青藏铁路和南水北调等与长江流域息息相关的这四大战略性工程的实施，随着以上海为龙头，以南京、武汉、重庆为中心的开放型一体化经济的迅速发展，随着全面建设小康社会进程的加快，长江流域在全国的战略地位更加重要。
水资源是经济社会可持续发展的重要战略资源。长江流域水资源总量相对丰沛，多年平均水资源总量9958亿m3，约占全国水资源总量的36%，每平方公里水资源量56万m3，为全国平均水平的1.9倍，是黄淮海地区的4倍。长江流域水能资源丰富，据全国水力资源复查统计成果，全流域水力资源理论蕴藏量总装机量277808MW，技术可开发量总装机容量256273MW，初步测算年发电量11879亿kW.h，分别占全国的41%、53.8%和54.8%。长江流域植物资源丰富，在中国植物3980个属和近3万种种子植物中，长江流域分别约占2/3和1/2。长江流域动物资源丰富，有属于古北界的青藏区、东洋界的西南区和华中区的动物成分，且不乏国家重点保护动物，尤其是西南区和华中区属国家重点保护的野生动物种类繁多。长江水系有鱼类370余种，有9种被列为国家重点保护鱼类。
治江事业历来是流域国民经济和社会发展的基础。经过半个多世纪的不懈努力，长江流域已建成江河堤防7.2万公里，保护人口1.2亿，耕地9595万亩，水利工程抗御洪涝灾害的能力进一步增强。已建成水库45752座，水库总库容1697亿m3，分别占全国的53.64 %和30.34%。其中大型水库142座，总库容1265亿m3，分别占全国的31.91%和27.54%。流域有效灌溉面积达到22499万亩，占全国有效灌溉面积的26.9%；灌溉率约65%，比全国高出22个百分点。水利工程供水总量达到1486亿m3，占全国总供水量的27%，解决了7505万人和5095万头牲畜的饮用水困难。全流域已建、在建水电站2441座，总装机容量69727MW，年发电量2925亿kW.h，分别占全流域技术可开发量的27.2%和24.6%；其中已建、在建大型水电站30座，总装机容量51965MW，年发电量2111亿kW.h，分别占全流域已建、在建开发量的74.5%和72.2%；装机容量1000MW以上特大型水电站9座，最大的三峡水电站装机容量22400MW，年发电量达881亿kW.h(考虑右岸地下电站6台机组投入)。治理水土流失面积25.1万平方公里，其中“长治工程”治理水土流失面积8万平方公里。这些数据有力地说明了长江治理开发为流域乃至全国经济社会可持续发展提供了有力支撑，长江流域在全国经济建设与社会发展中举足轻重，治江工作者无比自豪且任重道远。
二、机遇与挑战
当前和今后一个时期，是治江事业实现历史跨越的重要战略机遇期，我们面临着十分有利的发展形势。
从世界范围来讲，全球经济已经复苏，新一轮科技革命和产业革命正在加速孕育。以计算机为中心的信息技术革命将使信息产业成为经济增长的主要推动力；围绕着生物技术的发展，环境保护技术、农业技术等将得到充分的发展，形成新的高新技术产业群；以纳米科技为前沿和核心的新材料科技正在引发新的产业革命。世界范围内的科技革命和产业革命将带来水资源危机解决思路、手段和方式的深刻革命。例如，信息技术将极大地影响生产单元 的结构，降低资源的消耗程度，提高资源利用效率。又如，精准农业技术的发展，将使农业生产者及时监测到土壤的湿度，在作物需要的时段进行灌溉，极大地改变大水漫灌的习惯，使大量的水资源从农业作物的浪费性消耗中解放出来。再如，新材料的出现将使水工建筑发生质的飞跃。随着全球经济一体化的形成和新一轮科技革命、产业革命的加速孕育，水资源的污染和环境的恶化已经得到国际社会的普遍重视，人们越来越深刻地认识到，必须把河流作为一个完整的生态系统来管理，高度重视人类活动与河流生态系统的关系，并在此基础上产生了河流生态恢复的理论和工程实践。发达国家的河流生态恢复在历经水质恢复、小型河流生态恢复、以单个物种恢复为标志的大型河流生态恢复等三个阶段后，目前已将目光投向更广阔的流域尺度的整体生态恢复。
从国内情况来看，我国已经踏上全面建设小康社会的伟大征程，进入可持续发展的关键阶段。以胡锦涛同志为总书记的党中央提出以人为本，全面、协调、可持续的发展观。牢固树立和认真落实科学发展观，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，是这一阶段的主要任务。现在，我国经济已达到人均国内生产总值1000-3000美元的经济发展阶段。国际经验表明，由于受投资数量、投资强度、产业结构、技术水平和人才素质的限制，在这一发展阶段稍不注意，水污染状况必然加剧。从世界各国发展历史来看，巴黎的塞纳河、伦敦的泰晤士河、东京的隅田川、纽约的哈德逊河、新加坡的新加坡河、莫斯科的莫斯科河、开罗的尼罗河都已经或正在经历这样的发展阶段。发达国家上百年出现、分阶段解决的环境问题，我国在快速发展的20年中就集中表现出来。人们已经认识到，单纯追求GDP的增长不是可持续发展，必须在关注GDP增长的同时，重视其增长质量，减少破坏性及无效性增长，避免重蹈西方工业化进程中“先污染—后治理”的老路。以发展绿色经济为中心的结构调整在中国方兴未艾，这将有助于从源头节约资源的使用和消耗；通过废品的回收利用和废物的综合利用，减少自然资源的输入量，实现资源的再循环；通过延长产品和服务的时间强度，避免物品过早成为垃圾，实现资源的再利用。国家统计局和国家环保总局正在研究绿色GDP的核算，建立绿色 GDP指标体系。国内经济的这一新的变化对治江事业将产生极为深远的影响，并直接影响到治江的规划思路和战略布局。
从长江流域来看，东部地区正在融入新一轮全球经济发展之中，加速实现现代化；中部地区正在进行结构调整、推进农业产业化、加快工业化和城镇化进程，实现跨越式发展；西部地区正在推进西部大开发，加大资源优势向产业优势的转化，努力缩小发展差距。东、中、西地区的协调发展，将对长江流域水资源和生态建设产生巨大的需求。与此同时，长江流域丰富的水资源将为解决我国资源不足和生态恶化提供有力支撑。例如，据有关研究，2020年全国总需水量将达到6000-6500亿m3，比2000年增加500-1000亿m3。其中华北地区需水总量为826-869亿m3。缓解中国水资源紧缺的矛盾，最根本的要靠节约用水，同时辅之以跨流域调水，调水的主要水源都在长江流域。再如，2002年，我国已开发和正在开发的水能资源只占经济可开发量的30%。专家预测，今后15年将是中国水电快速发展的时期，到2020年，中国水电装机容量将达到230000MW，比2002年增加约150000MW。水能资源开
发大部分集中在长江上游的云、贵、川地区。随着“西部大开发战略”的实施，随着水电建设的技术制约、投资制约、市场制约逐步解决并进入生态约束阶段，长江流域已经成为我国近期“西电东输”水电建设的重点区域。可以说，未来15年，水电开发热点将集中在长江上游以及西南诸河，特别是金沙江中下游的10个梯级开发，并以兴建大型尤其是1000MW以上的巨型水电站为主。
从经济体制改革和生产关系变革看，我国正在完善社会主义市场经济体制，这对于我们解决流域水资源问题提供了新的思路和手段。过去，我们在解决水问题时，习惯于运用行政手段和工程手段。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是建设法治政府的推进，解决长江流域的水问题，必须首先把水资源作为公共资源，从公共行政的角度，利用市场经济和价值规律来解决问题。我这里举一个例子来说明这一问题。计划经济下启用分蓄洪区都是无偿的，老百姓当然不愿意，分蓄洪区启用很难。而去年滁河流域和澧水流域共启用了四个分蓄洪区，老百姓很乐意，为什么乐意，因为补偿到位。无偿运用分蓄洪区与计划经济条件下无偿调拨物资的实质是一样的，现在是市场经济，总得有市场经济的办法，而且只能采用符合市场规律的办法。
总之，时代的发展和变化给我们提供了新的历史平台，治江事业正面临着新的跨越，流域管理正在酝酿着新的变革。这就要求我们用宽阔的眼界、宽广的胸怀，站在时代发展的新高度，审视治江工作中的矛盾和问题，挑战与考验，善于在宏观的思考中把握时代的战略机遇，善于从历史的比较中确立未来的发展方向，善于从流域的实际出发确定治江事业的重点。
总体来说，我们所面临的挑战有普遍性，也有特殊性。我国四大水问题—洪涝灾害、干旱缺水、水资源污染和水土流失在长江流域都不同程度存在着，局部地区还十分严重。一些支流洪水泛滥；四川腹地、湖南衡邵区、江西赣南区、湖北三北区、滇中高原等地区又很缺水；长江干流虽然总体水质良好，但是局部近岸带以及重要湖泊、支流污染也日益严重；水土流失仍然没有得到根本遏制。同时，在长江流域，还有一些具有自身特点的水问题，主要是：
长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾仍然是长江防洪的基本矛盾。据历史记录和调查资料，自 1153年以来，宜昌流量超过80000m3/s的有8次，而目前长江中下游各河段安全泄量，虽经过多年的堤防加高加固和河道整治，较以往有了扩大，但上荆江仍只能安全下泄60000～68000m3/s（含松滋、太平两口分流入洞庭湖流量），城陵矶约60000m3/s，汉口约70000m3/s，湖口（八里江）约为80000m3/s，而1954年洪水如果不分洪，城陵矶还原流量近83000m3/s，超过安全泄量近23000 m3/s。为了保证河道安全下泄，再遇1954年洪水仍有近500亿m3的超额洪量，需要采取分蓄洪措施，以保证重点区和重要城市的安全，尽量减少淹没损失。但是，目前大多数分蓄洪区基本没有安全设施，靠临时扒口分洪、泄洪，很难做到适时适量，运用失控的情况难免发生，实际淹没损失将超过理想运
用情况，如不运用，水位将突破设计水位，堤垸溃决的危险性增大，如发生溃决，造成的损失更大。
随着三峡工程的投入运用，水沙关系的调整将带来防洪形势的新变化。三峡工程以防洪为首要任务，具有巨大的防洪、发电、航运等综合效益。三峡工程建成后，长江中下游将初步形成以堤防为基础，三峡工程为骨干，辅以分蓄洪工程及其它支流水库、河道整治工程以及非工程措施组成的综合防洪体系，防洪能力将显著提高：（1）对荆江地区，遇百年一遇及以下洪水（如1931年、1935年、1954年洪水），通过水库调蓄，可使沙市水位不超过45m，不需启用荆江分洪区；遇千年一遇或1870年洪水，可控制枝城流量不超过80000m3/s，配合荆江地区的分洪区运用，可使沙市水位不超过45.00m，从而保证荆江两岸的行洪安全。（2）对城陵矶附近地区，一般年份基本上不分洪（各支流尾闾除外）；遇1931年、1935年、1954年大洪水，可减少本地区的分蓄洪量和土地淹没。三峡水库如按初步设计阶段拟定的对荆江补偿或对城陵矶补偿调度方式进行调度，遇1954年洪水城陵矶附近区分洪量可由320亿m3减少到280亿m3或218亿m3。（3）对武汉地区，由于长江上游洪水得到有效控制，从而可以避免荆江大堤溃决后洪水取捷径直趋武汉的威胁；三峡水库调蓄提高了对城陵矶附近区洪水控制的能力，配合丹江口水库和武汉市附近地区的分蓄洪区，避免武汉水位失控。三峡工程建成后，武汉以上控制洪水的能力除了原有的分蓄洪区容量外，增加了三峡水库的防洪库容221.5亿m3，将大大提高武汉防洪调度的灵活性，对武汉市防洪起到保障作用。
三峡水库投运后，由于水库调蓄作用，进入长江中下游河道的水沙过程发生明显改变，主要表现为枯水流量增加，中水流量历时加长，洪峰削减，流量变幅减小；下泄水流含沙量明显减小。水沙条件的改变将会引起长江中下游江湖冲淤变化，进而对防洪等产生一定影响。为了说清楚这个问题，有必要回顾一下近几年宜昌站年输沙量。宜昌站多年平均输沙量为5.01亿t，2001年为2.99亿t，2002年为2.28亿t，2003年0.976亿t。也就是说在三峡投运前长江宜昌站的输沙量减少了一半左右。三峡投运半年后，宜昌站输沙量又减少了一半左右，水流比以前清澈了许多。这种状况大约维持100年左右，到那时，三峡水库达到冲淤平衡，其90%的防洪库容得以维持。这种情况对中下游防洪形势有什么影响呢？初步研究成果表明：（1）长江中下游河道将发生自上而下的长时间、长距离的沿程冲刷，河床组成粗化，长江中下游各河段蓄泄关系将发生一定变化。沙市、螺山水位—流量关系的变化相对较大，相同流量情况下，水位呈下降趋势，中低水下降多，高水下降少；汉口、湖口站的水位—流量关系变化相对较小，高水时基本不发生变化。各河段蓄泄关系的变化，一方面对荆江河段和洞庭湖区的防洪有利，另一方面也可能使防洪格局发生一定变化。河床冲刷过程中，虽然河型不致发生大的改变，但是局部河段的河势将会发生不同程度的调整，有的河段变化可能会很剧烈，将对堤防工程、已建护岸工程和河道整治工程的稳定等产生不利影响。尤其是荆江河段遭受冲刷的时间早、强度大，对荆江大堤的稳定和安全将构成一定威胁。同流量下水位降低，对沿江取水等涉水工程的正常运行不利。（2）随着河床冲刷，水位降低，必
将引起江湖蓄泄关系的调整变化。荆江四口分流分沙减少、洞庭湖淤积减缓，有利于洞庭湖调蓄作用的维持和洞庭湖区的防洪。同时，洞庭湖出流减少，对荆江出流的顶托作用减弱；相应地，荆江河道过流量增大，河床冲刷加剧，对防洪工程的稳定和洞庭湖出流不利。每年5～6月上旬水库加大下泄流量，对鄱阳湖区的防洪不利；10月水库蓄水，这个月的下泄流量较建坝前有较大幅度的减小，致使鄱阳湖口水位较建坝前同期降低，可能对湖区的生态环境和取水等造成一定的影响。（3）水沙条件的改变和坝下游河道的冲淤变化及江湖关系调整对长江中下游生态环境将产生影响。
长江流域经济的快速增长增加了长江水环境承载力的巨大压力。长江整体水质虽然尚好，但有不断恶化的趋势。流域废污水排放量有逐年增加的趋势，2002年达到243亿t，这还不包含火电厂贯流式冷却水和矿坑排水。流域内城市污水处理率不足15%，低于全国平均水平。劣于Ⅲ类水河长呈上升趋势，2002年长江流域评价河长35383公里，劣于Ⅲ类水的占23.2%。长江流域湖泊富营养化状况普遍存在。2002年共评价湖泊10个，有9个湖泊部分湖体劣于Ⅲ类水质，6个湖泊处于富营养状态。长江流域省界水体水质状况不容乐观。1998年以来，监测的11个干流省界断面中有7个、42个支流省界水质断面中有19个超Ⅲ类水质。长江流域饮用水源地水质保护不容忽视。2003年下半年长江流域水环境监测中心的分析数据表明，多氯联苯、苯并（a）芘、四氯化碳、苯、六氯丁二烯等有毒有机物平均检出率超过了70%，超标率在9.1～ 100％之间。长江流域水土流失尚未得到根本遏制。长江流域水土流失面积56.2万km2，其中年土壤侵蚀总量约22.4亿t，水土流失面积和侵蚀总量均为全国七大江河之最。由于受投入限制，目前开展的水土流失治理还主要是针对面蚀问题而进行的初步治理，滑坡、泥石流和崩岗这些侵蚀强度大、向长江输送泥沙量大、治理难度大的特殊流失类型治理尚未大举开展。开发建设活动对生态环境的压力增大，人为水土流失问题依然突出，流域每年因此而造成新的水土流失面积达1200 km2，特别是三峡库区移民迁建过程中造成的水土流失亟待加强防治。
长江口咸潮入侵呈加剧趋势，直接威胁长江三角洲地区的供水安全和经济社会发展。近20年来，因受北支咸潮倒灌的影响，长江口咸潮入侵呈加剧趋势。实测资料表明，长江口氯化物出现超标的时间一般位于12月至次年4月，以1—3月出现超标的天数较多，各年的极值出现日期也都基本位于1—3月。据实测资料统计，长江口盐水入侵与河口以上长江径流关系密切。而目前长江大通至徐六泾现状引、排水工程众多，沿江分布主要为大中型闸站。据初步统计，目前大通以下沿江各取水设施的取水流量（含引江济太工程）为1040 m3/s，考虑南水北调东线调水300多m3/s，近期取水规模达1400 m3/s。在1994年至2000年间，大通以下安徽、江苏两省年引江水量最大达300亿m3。来水的减少特别是枯水期流量减少将会加剧长江口盐水入侵程度。初步分析，当大通站流量小于15000 m3/s时，下泄流量减少1000m3/s，0.5‰（相当于260mg/l）等盐线相对增加的上溯距离约为5km。长江口盐水入侵，影响主要水源地的正常取水，如果连续不可取水天数超过水源水库的设计标准，则会
影响城市及重要工矿企业的原水供应，以及沿岸通江支流的引水灌溉，若盐水入侵持续时间过长，还会影响农作物的正常生长和产量，造成生态环境的恶化。
三、战略与任务
根据新时期中央水利建设方针和现代水利、可持续发展水利的思路，针对长江治理开发和管理工作中面临的新形势，新时期治江战略是：坚持以人为本、促进人水和谐的宗旨，建设防洪保安、水资源综合利用、水生态保护、水资源管理体系，实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床的目标。概括地说，就是“一个宗旨、四大体系、四个目标”。为了推进这个战略，必须及时调整三大布局，破解十大课题，提高三大能力。三大布局是：在长江上游地区和西南国际河流，适应实施西部大开发战略的需要，以水电开发、节水供水和水土保持为重点，统筹解决水资源问题。在长江中游地区，适应结构调整、推进农业产业化、加快工业化和城镇化进程的需要，以防洪保安、水资源配置和水资源保护为重点，统筹解决水资源问题。在长江下游地区，适应产业结构升级、率先基本实现现代化的需要，以防洪安全和建设节水防污型社会为重点，统筹解决水资源问题。十大课题是：（1）三峡水库对中下游河湖影响与防洪对策研究。（2）三峡水库的调度运用方式和权限。（3）分蓄洪区的建设与管理模式。（4）洞庭湖、鄱阳湖综合治理。（5）长江口综合整治开发。（6）适合长江水土资源特点的节水措施。（7）流域内和跨流域水资源配置。（8）水资源流域统一管理与区域统一管理相结合的体制。（9）流域控制性工程的建管体制。（10）水资源开发利用与生态环境保护的关系。三大能力是：社会管理与公共服务能力、经济实力和科技人才支撑能力。随着治江实践的逐步深入，我们需要不断丰富和完善新时期治江思路，把维持长江健康生态摆上更加突出的位置，努力实现人水和谐的治江新境界。
坚持以人为本，促进人水和谐，必须从洪水控制向洪水管理转变。一方面，要坚持“蓄泄兼筹、以泄为主”的治理方针，按照“江湖两利”和“左右岸兼顾、上中下游协调”的原则，充分考虑三峡工程建成后对长江防洪的影响，进一步加强长江综合防洪体系建设，使洪水有蓄有泄，蓄泄兼筹，行其道，居其所，得其安。在长江中下游地区，加强分蓄洪区的建设，在对现有分蓄洪进行定位、调整的基础上，重点建设好城陵矶附近100亿m3的分蓄洪区，并对调整后需长期保留的分蓄洪区，按长治久安的要求，继续逐步安排建设；对洞庭湖、鄱阳湖和其他支流堤防按照相应的防洪标准进行除险加固，使主要堤防在设计水位以下安全运行。在长江上游地区，兴建对支流防洪标准有明显提高作用的骨干水库和对长江中下游防洪起一定作用的水库，与三峡工程配合运用，尽可能削减长江中下游超额洪水；加大中小型病险水库除险加固力度；整治排洪河道，加强崩岸严重段特别是城镇段崩岸的治理，保证排洪畅通；在保护面积集中的地区和上游较为重要的城镇，结合水库建设适当兴建堤防。
另一方面，加强洪水的风险管理，注重控制、约束人类的行为。根据洪水发生频率、洪水水力特征（水深、淹没历时、流速、洪水到达时间等）、洪水期望损失等，将长江流域划分为不同的洪水风险区划等级，进行洪水风险程度评价，逐步从洪水风险管理向洪泛区风
险管理转变。采取综合治理措施包括促进洪泛区土地合理有效利用、风险分担政策和应急体系建设等，以减轻洪水影响。与此同时，最大程度地利用洪水资源，以提高资源的使用效率。目前，我们可以从洪水风险图的编制入手，强化《防洪法》赋予流域机构防洪规划同意书职责，加强河道管理、岸线利用管理、滩涂资源开发利用管理，规范人类的行为，给洪水以出路。
坚持以人为本，促进人水和谐，必须合理开发利用长江流域水资源。长江流域虽然水资源丰富，但也经不起无节制地开发利用，必须确保维持河流自身的生态需水量，这是生态系统健康的基本条件，并据此修编长江流域综合利用规划。生态需水量包括河流基本生态环境需水量，即维持河流系统最基本的生态环境功能所需要的最少水量；包括河流输沙排盐需水量，即维持河流形态和盐分的动态平衡，在一定输沙、排盐要求下所需的水量；还包括湖泊洼地生态环境需水量，即维持湖泊洼地水体功能而消耗于蒸发的水量。由此可见，解决水资源短缺问题，不能把所有希望都寄托在流域内以及跨流域调水上，必须走节约用水之路，建设节水型社会。我国农业灌溉水的利用系数平均在0.4左右，而先进国家为0.7—0.8;全国工业万元总产值用水量是发达国家的5—10倍；工业用水的重复率平均为30%—40%，而发达国家为75%—85%；城市自来水管网和用水器具的损失率至少20%。这一方面说明了我们与发达国家的差距很大，同时也表明节水的潜力很大。节约用水不仅是缓解缺水地区水资源供求矛盾的主要手段，也是丰水地区需要解决的重大问题。同时城市工业用水的70%将转化为污水，节水也就是防污。建设节水型社会，需要结合水资源规划和“十一五”水利发展规划，摸清流域水资源现状，根据经济社会发展需要和生态约束条件，运用市场机制，通过民主协商，明确流域各地初始水权，建立水权转让机制，优化资源配置，把水资源总量控制与定额管理有机结合起来，通过水价等制度性安排，引导社会公众形成节水的习惯。同时，通过一系列有效的节水措施，较大幅度地提高农业用水效率，降低工业用水的浪费，挖掘生活节水潜力。在满足流域生态用水，大力开展节水建设的基础上，加快南水北调工程和区域调水工程的实施步伐，兴建一批蓄水、引水和提水工程，重点解决好四川盆地、滇中、黔中大面积干旱缺水问题，基本解决长江上游地区分散土地灌溉及人畜饮水困难。
长江上游和西南诸河的水电开发在我国能源战略中具有十分独特的重要地位，加快长江上游金沙江、雅砻江、大渡河、乌江等水能资源富集河流水力资源的开发，是我们必须坚持的基本方略。与此同时，我们也要高度重视长江干支流和西南诸河的水电开发对生态环境的影响，肩负起开发与保护的双重责任。过去，按照流域梯级开放模式，往往追求100%的开发率，而发达国家水电资源的平均开发一般不超过70—80%。水电开发不仅要受到耕地、移民等社会约束，还要受到生态约束，应因地制宜、选择适当的开发目标。对于移民和淹没耕地多，生态环境问题大的河流，可以放弃部分河段的开发。
坚持以人为本，促进人水和谐，必须把水资源保护和水土保持摆上十分重要的位置。解决长江水资源污染不断加剧的问题，必须抓住重点，也就是围绕水功能区管理这个中心任
务，理顺流域和区域管理、综合管理和专职管理两个关系，抓住入河排污口管理、取水许可水质管理、重点区域水资源保护等三个重要环节。确定水域纳污能力，实施纳污总量控制,重点控制干流攀枝花、重庆、武汉、南京和上海等重要城市岸边污染带，遏制沱江、嘉陵江、湘江、汉江、黄浦江等主要支流水污染发展势头，保护好三峡水库、丹江口水库、长江口地区及集中供水水源地的水质；选择一些重污染区域、重要湿地保护区，实施生态修复、湿地保护等水资源保护示范工程。同时，通过明晰排污权、建立排污权交易市场的方式，积极探索治污新机制，把排污的外部性转化为内部性。
长江流域水土流失较为严重，不同地区自然地理、社会经济条件差别很大，必须因地制宜，分区采取不同的措施，实行封育保护，加强管护，依靠生态的自我修复能力恢复自然植被，加快水土流失治理的速度，尽快改善生态环境。长江流域水土保持重点防治区是：（1）两个生态环境最为脆弱的区域，即金沙江下游和嘉陵江上游两大高产沙区，长江源头区和乌江上游及赤水河流域“石漠化”区。（2）三峡和丹江口两个最重要水工程的库区。（3）洞庭湖和鄱阳湖两个最重要的调蓄洪水湖泊水系。“长治”工程和其他流域水土保持重点防治工程要始终面向这些重点区域，突出重点，分类防治，积极推进，力争使全流域水土流失年治理速度达到15000平方公里。同时进一步加大预防监督力度，有效遏制人为水土流失
坚持以人为本，促进人水和谐，必须重建河流水沙平衡，稳定河势河床。长江中下游河势的基本稳定，不仅事关长江防洪大局，而且直接影响长江航运、供水、岸线资源开发利用，关系到整个长江经济带的发展，必须引起我们的高度重视。鉴于长江中下游江湖关系、河势河床演变均很复杂，是一个庞大的系统工程，目前仅对一些主要问题进行了初步研究，许多问题急需深入研究，并及早采取应对措施：（1）加强原型观测。增加观测内容和年内观测频次，如增加宜昌～湖口水道地形测次、坝下游重点分汊河段分流分沙观测、防洪重点河段及险工护岸段的水文泥沙观测；每年开展固定断面测量；加强鄱阳湖湖区原型观测等。扩大观测范围，开展湖口以下河道原型观测。加大引进水文观测新设备、新技术的力度。加快原型观测资料的整理和更新，建立资料共享的有效机制。（2）加强有关重大问题的研究。依托防洪模型，采取原型观测资料分析、已建水库下游河道变化类比、数学模型计算、泥沙实体模型试验等手段相结合的方法和“3S”等新技术，对人类活动对三峡水库下游河道水沙条件影响、三峡水库运用后长江中下游干流河道再造床过程及其影响、三峡水库运用后江湖关系变化进行深入研究。进一步研究三峡工程的防洪实时调度方案，及早提出对城陵矶补偿的实施方案。（3）加快前期工作。开展长江中下游干流河道整治总体规划，加快荆江河段近期治理工程的可研与初设。积极开展洞庭湖区综合治理的前期工作,充分发挥其在长江中游防洪中的作用。（4）建立健全崩岸险情应急抢护机制。鉴于河势演变及三峡工程建成后河道冲淤变化的不确定性，必须加强崩岸险情的应急抢险工作，建立应急抢护机制。从测报、人财物及组织实施等几个方面制定崩岸险情抢护应急预案，明确职责、加强测报、落实经费、备足物料，一旦发现险情，及时抢护，确保堤防安全。（5）加强管理。加强上游水库群规
划建设和水资源统一管理，加强水行政主管部门对中下游防洪工程和河道工程的管理和维护，加大非法采砂的治理力度。
坚持以人为本，促进人水和谐，必须抓紧河流健康生态研究。一是适合长江流域特点的、可以量化的生态健康指标体系及其监测评价方法。自20世纪90年代国外提出河流生态系统健康的观念以来，发达国家围绕着流域健康的指标体系和监测评价方法进行了一系列深入研究和积极实践。目前，流域生态系统健康研究在我国才刚刚起步，评价指标及标准还没有形成明确的统一认识。坚持以人为本，促进人水和谐，其核心就是维持长江健康生态。为此，需要建立一套科学的健康监测和评价标准，这套标准不仅要考虑到水利工程学所涉及到的各项指标，还要考虑到生态学、物理化学、社会经济等不同的指标。二是大型水利水电工程的生态环境效应及对策。流域水资源开发利用对流域生态的影响是长期的、缓慢的、潜在的，也是极其复杂的。既要充分认识大型水利工程建设对生态环境有利的影响，也要深入研究不利影响，积极探索水资源开发利用的生态修复补偿措施。金沙江下游的四个梯级和中游一库六级的开发建设，需要充分吸取过度开发吃干喝尽的教训，从规划、设计到施工、建设管理，都要从全流域的大尺度范围，就开发利用对流域生态系统完整性、生物多样性、环境承载力可能产生的叠加综合影响开展研究。三是水资源开发利用的生态调度运行模式。从流域水资源开发利用对河流水系水文泥沙的演变影响入手，研究水文泥沙条件变化对水体自净能力的影响、水库水体富营养化的影响、重金属污染物在水库库区的富集与转化、水生生物资源种类与数量的变化、水库库区鱼类种类和数量的变化对水体生产力的影响、水库对珍稀特有鱼类产卵场及栖息地的影响、重要湿地生态的影响、河口生态的影响，从而制定出水资源开发利用的生态调度运行模式，维持长江的健康生态。四是水资源统一管理的相关政策。特别是我国电力体制改革后，水力资源开发的政府管理职能进一步分散并有弱化的趋势。面对“跑马圈水、占水为王”的无序状态，流域机构竟然无能为力，束手无策。我们应该加强对水资源综合规划（包括水力资源规划）的统一管理，超前组织对尚未进行规划的河流开展综合规划，对尚未批准的河流规划提请有关部门尽快进行审查。
坚持以人为本，促进人水和谐，必须在勘测、设计和施工中注重对生态环境的保护。水利工程对河流生态系统的胁迫已经日益引起人们的高度重视，基于生态学与水利水电工程学有机结合的水工技术研究在我国已经开始起步，我们的水工技术还有许多需要改进和完善的地方。例如，在水利水电工程勘测工作中，目前普遍大量采用洞探、坑槽探等传统的地质勘探手段，由于爆破开挖、乱置弃渣、不回填封堵，对工程区的生态环境会造成一定的影响。因此，应大力发展对生态环境影响较小的工程勘测技术，如“3S”技术以及物探勘测新技术。传统的水工设计中对河流形态多样化重视不够，忽略了河流湖泊与岸上生态系统的有机联系，大量的开挖改变了原有的自然地形、地貌，使生态环境受到破坏和影响。为了尽量减少工程建设对自然环境造成的影响，开展工程精细设计、施工及加固新技术、新材料研究是尤为必要的。例如，在规划河流形态、设计河流断面时，应遵循河流自然演变的规律，科学确定水流主槽、滩地、护岸的功能，包括防洪、生态、亲水性、文化、体育、娱乐等。在护岸
工程设计时，增加亲水空间和生态系统保护空间，建设亲水河岸。在堤防、护岸工程的材料选择上，应尽量少用硬质材料，多用自然材料，同时注重开发应用生态环保型的建筑材料。大型水利工程对生态环境的影响还表现在对鱼类的生长与繁殖，规划设计在这方面相应的研究工作也应加强。
四、行政与服务
传统的行政理念是“政府中心主义”，它简单地将管理方与被管理方对立起来，以为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后。现代政府最大的特点在于它的职能已经发生改变，即政府的职能主要是给付职能或者称之为服务职能。从这个角度来看，依法行政就是依法服务。例如，去年8月27日十届人大常委会第四次会议通过的《行政许可法》，把便民、高效作为立法的重要原则之一，体现出浓重的亲民、便民的服务色彩。它规定行政许可既可以由相对人自己提出，也可以委托代理人提出；规定可以用现代化手段提出申请；规定行政许可申请书文本应由行政机关免费提供，行政机关应将行政许可的办事程序公开公示等，体现出“服务是政府的天职”、“管理就是服务”的现代政府理念。今年3月22日国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，明确了依法行政的六大基本要求，其中一条就是“高效便民”，强调“行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。”
依法行政，搞好服务，需要做到以下几点：
第一，抓紧做好长江委有关水行政许可事项和实施主体的清理工作，做到合法行政。合法行政要求行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。作为流域管理机构，我们的行政决定必须严格遵循《行政许可法》的要求。行政许可法对行政许可的设定较以前的行政审批制度有了很大的变化，行政许可法规定了行政许可的设定主体只有四类：全国人大及其常委会、国务院、省（自治区、直辖市）人大及其常委会、省（自治区、直辖市）人民政府，国务院各部门不再有行政许可的设定权。对实施行政许可的主体也作了明确规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织，未经法律、法规授权，不得行使行政许可权。根据“水利部行政审批项目清理基本情况”，结合我委的实际情况，前一阶段，有关部门对我委现有行政审批项目进行了清理，共分为三大类。第一类行政审批是由法律法规设定或由法律法规设定后由部规章及水利部批准的长江委“三定方案”进一步明确的行政许可，设定的行政许可主体合法，7月1日后将继续在法定的权限范围内实施行政许可。这类行政许可有：
1、负责国家确定的重要江河、湖泊和跨省、自治区、直辖市其他江河、湖泊上建设水工程，是否符合流域综合规划进行审查并签署意见。
2、负责管辖权限范围内的取水许可审批。
3、负责管辖权限范围内的采砂许可审批。
4、负责管辖权限范围内河道管理范围建设项目的审查。
5、负责在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目的洪水影响评价报告书的审查批准。
6、负责管辖权限范围
内建设防洪工程和其他水工程、水电站的可行性研究报告是否符合防洪规划要求的审查，并出具符合防洪规划要求的规划同意书。
7、负责省际边界河流上建设水资源开发、利用项目的审查批准。
8、负责河道管理范围内新、改、扩建排污口的审查。第二类行政审批属部规章和部规范性文件设定的行政许可，但需按照《行政许可法》的规定制定或者修订有关法律、行政法规，规范实施行政许可的行为，目前水利部将这类行政许可项目已向国务院报告，待国务院颁布行政许可项目清理决定后，确定是否继续实施。主要包括水文资料使用审批、水利工程质量检测单位资格审批、建设项目水资源论证报告书的审批。第三类的行政审批属非行政许可项目，是由规章、部规范性文件赋予我委的行政审批权，水利部已将这类行政审批项目向国务院审改办申请建议继续保留。目前继续实施。主要有：中央直属水库大坝应急度汛方案审批；受委托，建设项目（非国家重点）不招标和采取邀请招标方式审批；根据授权，负责重点水利工程开工批复；水利工程单项计划（流域控制性工程和跨省、省际边界工程及列入国家基建计划的单项工程）审批。
第二，抓紧建立和完善与行政许可法相配套的工作制度，做到合理行政、程序正当。行政许可法对现行行政许可制度有许多重大改革，必须按照这些改革的要求制定和完善配套工作制度，保证我们的行政行为合理、行政程序正当。水政水资源局、防汛抗旱办公室、采砂管理局、建管局、水保局以及委办公室、规计局等部门要根据职责分工，结合各自的工作实际，认真研究，尽快建立相关的工作制度。如取水许可审批、河道管理范围建设项目审查、采砂许可审批等实体性工作制度以及听证制度、重大行政许可集体决策和专家咨询制度、对被许可人的监督检查制度等程序性工作制度。技术论证是行政许可的重要依据,是保证行政许可科学、公正的重要手段。委里将成立专门的技术咨询机构，集中承担技术论证报告的咨询工作，为委行政审批提供技术依据。
第三，坚持行政审批、监督检查与行政执法相对分开，建立相对集中的行政许可权制度和行政处罚权制度，做到权责统一。根据行政许可法规定，行政机关应根据精简、统一、效能的原则，建立相对集中的行政许可权制度。我委行政许可的实施主体是长江委，行政许可的实施是通过职责赋予机关有关部门。在承办时如一项行政许可需多个部门办理，应按照一项行政许可只由一个部门办理的原则进行整合，确需其他部门参与的，可由办理部门向其他部门征求意见。要根据审批事项的性质、特点和内容，建立部门之间的协调机制，坚决杜绝部门间的争权现象。为了避免行政执法层次过多、权责脱节、多头执法等问题，需要推进行政综合执法。
第四，大力推行电子政务，逐步实现“窗口式”办公制度，做到行政公开、便民高效。信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。行政公开包括行政依据的公开、行政职能的公开、行政程序的公开、行政结果的公开。5月18日，湖北省政府发布了《政务信息公开规定》，明确要求政府机关在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的相关信息应当以公开为原则，不公开为例外。流域机构的水行政管理，除了国家秘密、商业秘
密和个人隐私，作出具体行政行为之前公开后可能影响国家利益、公共利益和执法活动，以及法律、法规规定免予公开的外，所有政务信息都应当公开，便于群众、职工知晓和监督。我委具有行政管理、执法和公共服务职能的部门，都要将本部门的职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准、监督办法等在委属报纸、网站上公开发布，条件成熟时可考虑建立“长江委水行政管理信息超市”。多年来，我委掌握了长江流域大量的水信息，如水资源公报、泥沙公报、水质公报、汛期洪水预报、岸线和洲滩的开发利用情况、水利综合规划等公共信息，要定期向社会发布，为公众服务，实现资源共享。要利用现代信息、网络等技术手段改进行政管理方式，发展电子政务，逐步推进网上申请、受理、发布，最终实现网上办理、网上审批。在实现网上办公之前，要大力推进“窗口式”办公，由委办公室统一受理各项行政许可申请，发布行政许可决定，委机关各有关部门负责行政许可的审查和审批工作。
第五，建立健全水旱灾害、重大水污染事件、水事纠纷、水利工程遭袭破坏、安全事故等水利突发事件的预警和应急机制，增强应对各种水事危机和风险的能力。检验一个机关服务水平的高低，一个很重要的方面就是看它处理公共风险和公共危机的能力。长江的重要性和复杂性决定了我们的工作对象和面临的环境不可能是程式性的、一成不变的，突发性、不确定性、瞬息万变等等的严峻考验将会伴随着我们工作的始终。水利突发事件往往涉及广大人民群众的切身利益，事关稳定大局。因此一定要有一个敏感机制，即在突发性的灾害或事件出现端倪时，能够十分敏锐地把握，迅速拿出应急应对的措施。应急机制建设一定要周密细致，考虑到各个细微的环节，按最坏处准备，朝最好处努力。特别是在面临制度不曾规定的事务时，要充分发挥主观能动性，创造性地运用新的思路、手段、措施来对待和处理事件。
五、改革与发展
流域机构改革后，我委形成了内部政事企分开运作，独立运行的格局。实践表明，新的运行体制，有利于履行水行政主管职责，增强了企事业单位自主运行、自谋发展的意识，也为企事业单位走向市场创造了有利条件。但是，改革没有止境、发展没有终点，必须在新的形势下，进一步解放思想，转变观念，分类改革，加快发展。
机关依照公务员制度管理后，主要职责应转向严格依法行政，搞好社会管理和公共服务上来。机关既然依照公务员制度管理，代表政府行使水行政管理职能，就只能有公利而无私利，就不能打小团体利益的算盘。因此，国家对流域机构机关实行了严格的预算管理，机关不能搞经营，甚至不允许创收，机关只有服务的职责而无谋利的权力。机关如何提高社会管理和公共服务水平，才是生存和发展的根本。为此，一是进一步明确职能分工。机构改革后，机关各部门的职能已经基本明确，但是，仍有一些职能上的交叉，影响了工作的有效运行。例如，水政局与水保局在取水许可审查审批职能上的交叉，建管局与国科局在水利工程技术标准和规程规范工作上的交叉，江务局与建管局在河道管理和水库除险加固职能上的交
叉，等等。对于这些问题，有关部门要认真研究，提出调整和改革方案。二是规范工作程序。经过近年来的清理和整顿，机关工作总体上有了很大变化，但是程序不清的问题仍然没有得到根本扭转。有的部门不按委里的工作规则办事，该提交委党组会议、委务会议、主任办公会议或主任专题办公会议研究的不提交；部门之间互相缺少通气，出台的决定或意见互相打架；等等，必须按照务实、准确、高效的原则予以规范，严格按程序办事，靠制度管人。三是完善公务员制度。在坚持“凡进必考”原则的基础上，进一步扩大公务员选拔录用的视野，吸收更多优秀人才进入公务员队伍。积极推行机关各部门中层领导职位竞争上岗，进一步提高中层领导干部的素质。推进中层干部跨部门交流转任。四是建立工作效能问责制。对凡不按业务受理制度执行的，要在单位内作书面检查；对办理审批、审核、核准事项超过规定期限的，要在单位内通报批评；对办理审批、审核、核准事项中拖延不办的，要适当扣发当月岗位津贴；对利用职权向管理和服务对象提出与业务无关要求的，要调整其工作岗位。五是进一步完善机关绩效考核制度。建立健全适应各自特点的、以工作业绩为核心的、各层次公务人员有所不同的考核指标体系和具体的考核量化标准，逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的度量化。加强对考核结果的综合分析，提出不同层次、不同岗位公务人员能力建设的标准，为人员的合理调整使用创造条件。
目前，我国事业单位改革正在积极推进，改革的总体方向是：按照政事企分开的原则，分类实施改革。我委所属事业单位类型不同、性质各异。从经费渠道看，有全额拨款预算管理单位，有差额补贴单位，有自收自支单位；从服务方式看，有面向全流域的公益性科技研究、基础性服务单位（如长科院、水文局、水库渔业研究所），有围绕治江任务开展工作的单位（如宣传出版中心、网络信息中心、水土保持监测中心），有机关后勤服务单位（如机关服务中心），也有不同类型单位组合起来的事业单位（如综合管理中心）；从市场化程度来看，有市场竞争能力强的单位，也有依附于委里提供任务的单位。由于历史沿革和内部分工，事业单位业务范围各有不同，资源和人才条件差别较大，整体实力参差不齐，发展模式不可能相同。必须从自身实际出发，围绕治江事业，找准市场定位，培育市场竞争优势。例如，公益性、基础性单位，在现有条件下，委里应当力保，积极争取政府财政性、公益性项目。这些单位一定要立足于把公益性、基础性事业做好、做大、做强，做出品牌。同时要以公益性、基础性项目所形成的信誉和品牌优势，积极开拓社会化、市场化服务新路子。围绕治江任务开展工作的单位，要在政策允许的范围内，妥善处理好服务与创收的关系。机关后勤服务单位，在做好为机关和其他委属单位服务的同时，要大力推进现代物业管理和服务模式，加大内部资源整合力度，参与武汉市后勤服务行业的竞争，不断提高经费自给率。对不同类型单位组合起来的事业单位，委里要继续给予扶持，同时也要鼓励他们加快内部结构调整和事业转型，努力开辟新的经济增长点。无论是哪种类型的事业单位，都要坚决改变“吃皇粮”的观念，破除“大锅饭”的体制。当前，要着力在整合事业单位内部资源、试行全员聘用制、改革分配制度上狠下功夫，加快事业单位走市场、创效益的步伐。
委属企业经过10多年的发展，有成功的经验，也有失败的教训。对委属企业的改革与发展，委里一直是高度重视的，思路也是非常明确的，连续三年的工作会议，对此都有明确要求。我们必须按照十六届三中全会精神，结合我委实际，把委属企业改革摆上突出位置，全面部署、分步实施、重点突破、协调推进。第一，进一步明确全委企业发展战略。企业可以开展多项业务，但核心业务不能多；可以搞多元化经营，但不可以搞多核心经营。我们的核心业务就是围绕着水行政管理做文章，围绕着工程技术咨询做文章，围绕着水利水电开发做文章。通过对委属企业的战略性改组，发展一批具有产品服务优势、科技人才优势和市场竞争优势的大企业，形成以水利水电项目开发与勘测设计为核心主业，以咨询、招投标、监理和施工等产业链为补充的经营格局。第二，加快建立现代产权制度。现代意义上的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利。产权制度是关于产权界定、运营、保护等一系列体制安排和法律规定的总称。加快产权界定工作，在原有清产核资基础上，委财务部门要加快对各单位占有和使用资产的清理，将经营性资产从委现有资产中分离出来。除保留委机关职能部门行使行政职能和事业单位从事公益性研究等所需的非经营性资产外，将其它资产尽可能划转为经营性资产，经水利部和财政部批准后，实现非经营性资产向经营性资产的转换。加快资产重组步伐，建立以资产为纽带的资产管理体制，变行政管理为股权管理。按照现代企业制度要求，对现有企业，结合委属企业的产业结构调整和发展战略，可以采取合资、购并、分立、租赁、股份合作、出售等多种形式进行资产重组。加快主辅分离，盘活存量资产。按照原国家经贸委等八部门《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》以及国资委等四部门《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》的要求，将偏离主业的资产、闲置资产、关闭破产企业的有效资产通过转让、改制等多种形式，把企业改造成面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体，享受税收优惠政策，实现主辅分离。第三，完善公司法人治理结构。委管企业要在2005年底前全面完成公司制改造，建立健全法人治理结构。按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，由股东会决定董事会和监事会成员，董事会选择经营管理者，经营管理者行使用人权，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。委党组正在研究出台干部任免权限管理办法，总的想法是权力下放。企业党组织要发挥政治核心作用，并适应公司法人治理结构的要求，改进发挥作用的方式，支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题的决策。完善董事、监事选派和责任考核制度及企业领导人员的聘任制度，健全董事会、监事会议事规则以及股东（会）、董事会（或执行董事）、经理层的权限划分等基本制度。第四，着力构筑核心竞争力。培育企业的核心竞争力，目的是使企业能够有效地利用自身拥有的资源和能力不断发展壮大。例如，汉江集团针对铝业、铁合金、碳化硅、电石等都是高能耗、低附加价值的初级产品加工，抗风险能力弱的情况，加快发展深加工产品和高新技术产品的开发应用，在多元化经营的同时，上规模，上档次，推出了企业的名牌拳头产品。再如，随着我国工程咨询业体制改革的不断深入，水利水电项目勘测、设计、咨询的指令性任务将越来越少，即使有，可能也要逐步实行招标，行业和地区垄断被打破，市场竞争程度加剧。同时，我们的勘设院基本上是按计划经济的模式建立的，其功能、组织结构、人员构成、业务范围、经营机制等与国际上通行的工程公司、设计咨询公司、专业事务所相比，有较大的差距。目前，设计院正在不断培育核心优势，重点开发工程设计方法、技术、技能；努力突破专业、行业和地域分割，通过改制实现兼并、重组和战略联盟，形成横向或纵向的为我所用或优势互补，增强市场竞争力。第五，积极开展资本运营。资本运营是指企业为追求利益最大化，以货币化资产为主要对象的购买、出售、转让、兼并、接管、重组等经营活动。资本运营对于企业追求利润最大化、扩大市场占有率、形成经济规模、降低风险、实现资源最优配置等具有重要作用。实现我委把企业做大、做强、做优的目标，单纯依靠长江委自有资金和所属企业的自我积累是不现实的，依靠外延式的投资扩张更不可能，只有运用资本经营，通过横向或纵向的收购、兼并、控股、参股、租赁等多种方式，才能在较短的时间内实现快速有效的扩张。第六，积极推进用人制度和分配制度改革。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外，对其他管理人员都要逐步实行公开竞聘、择优聘用，依法自主决定招聘员工，规范劳动合同管理，实行岗位动态管理。企业在“工资总额增长低于经济效益增长、实际平均工资增长低于劳动生产率增长”的原则下自主确定工资水平，完善岗位职责和岗位考核制度，把岗位工资与企业经济效益有机联系在一起。积极探索生产要素参与分配，例如对有贡献的管理人员和专业技术人员，可以探索实行项目成果奖励、技术创新和新产品商品化新增净利润提成、关键技术折价入股、股份（股票）期权等分配方法和激励形式。积极落实和不断完善保障措施，按国家统一规定参加基本养老、医疗保险，有条件的企业要建立职工的补充养老、医疗保险。
要深入研究政事企相互支持、共同发展的运作协调机制。在新的运行体制下，每一个单位都要牢固树立大局意识和整体意识，加强彼此的联系和支持。委机关在履行好水行政职能的同时，要积极主动为企事业单位提供支持和服务，注重发挥企事业单位对水行政管理的支持和服务保障作用，关注企事业单位参与市场竞争，使企事业单位为治江事业发挥更大的作用。企事业单位要从治江事业和长江委的全局出发，加强与委机关和其它企事业单位的沟通与合作，积极主动地为委提供决策依据、技术支撑和基础服务，保质保量完成委交给的任务。要服从委的统一部署和安排，积极为委整体事业提供支持，支持全委的公共事业，支持资源优势相对较少的单位。机关和企事业单位都要树立全委一盘棋的思想，顾全大局，为委整体发展共同做出贡献。要探索建立政事企加强协作、协调发展的机制，推进委职能部门与企事业单位互通信息和相互支持。总之，要通过实现内部政事企通力合作、协同共进，维护好、发挥好长江委的整体优势，推动机关与企事业单位的协调发展。
六、责任与要求
作为中国最大江河流域管理机构依照公务员制度管理的人员，我们承担着长江治理开发和管理的神圣使命，肩负着长江代言人的重要职责。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的依照公务员制度管理人员队伍，是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。在去年12月中央召开的全国人才工作会议上，温家宝总理强调：公务员队伍必须做到：一要牢固
树立执政为民的思想观念；二要知法守法，依法行政；三要忠于职守，勤奋工作；四要清正廉洁，公道正派，全心全意为人民服务。这是对全国公务员队伍的要求，也是我委依照公务员制度管理人员必须奉行的基本原则。做一名合格和优秀的依照公务员制度管理人员，并不十分容易，需要达到多方面的要求，例如素质要求（包括政治素质、道德素质、业务素质、身体素质）、能力要求（包括科学决策能力、依法行政能力、沟通协调能力、调查研究能力、学习能力、创新能力）、绩效要求（包括岗位任务饱和程度、任务完成情况、履行职责情况、工作效率和服务效果）等等。要达到这些要求，需要长期的努力，需要艰苦的锤炼。
一要加强学习。300多年前，英国哲学家培根提出了“知识就是力量”，这个口号反映了文艺复兴时期和启蒙运动的共同信念。今天，世界已进入了知识经济时代，科学技术一日千里，新鲜事物层出不穷，知识更新速度之快，无论如何形容都不为过。十六大报告提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。这种背景下，我们比任何时候都需要抓紧学习，不断更新知识。个人如果不学习就要被无情淘汰，单位如果不成为学习型组织就要衰落。都要进行哪些方面的学习？首先，作为共产党执政下的机关公务人员，我们需要加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，牢固树立和坚持科学发展观，了解整个经济社会发展的宏观走向和政策要求。如果没有这方面的学习，我们就会迷失方向。第二，作为可持续发展水利的实践者，我们需要加强中央水利工作方针和水利部党组新时期治水思路的学习。如果没有这方面的学习，我们就难以增强贯彻和落实可持续发展水利的自觉性和主动性。第三，加强对治江知识的学习。也许你的岗位并不直接需要水利知识，但是也必须了解这些知识。我们并不要求有些同志成为这方面的专家，但是，面上的东西总是要知道。例如，长江流域的基本概况、水资源中的一些概念，防汛抗旱中的一些术语，规划、勘测、设计上的一些提法，水资源保护中的一些指标，等等，诸如此类的知识，如果你一点也不了解，就很难成为一位合格的流域管理机构的公务人员。第四，进一步来说，当今流域管理，越来越走向多目标的综合，走向多学科的融合，如果说过去我们可以运用所学习的某个专业领域的知识来胜任本职工作的话，那么，今天，这已经远远不够了。在19世纪，法国文学家福楼拜为了写一本叫做《布瓦尔与佩居谢》的小说，硬是花10年工夫阅读了农学、园艺、化学、解剖学、医学、地质学、宗教、教育学等方面的著作1500多本。我们今天面对的不是一部小说，而是长江这部宏篇巨制，我们不仅需要水利专业的知识，还需要生态学、生物学、计算机科学、法学、经济学、哲学等多方面的知识。例如，没有生态学和生物学的知识背景，我们怎么能够理解河流生态系统管理的理念，怎么能够深刻理解人水和谐的治水思路。没有计算机科学的知识，我们怎么能够应对水利信息化，怎么能够改变传统的服务方式和手段。没有法学知识，我们怎么能够深刻把握依法行政的内涵，怎么能够增强依法行政的意识。没有经济学知识，我们怎么能够理解绿色GDP，怎么去研究水资源价值核算、水权分配、排污权交易。没有哲学知识，我们怎么能够把握治江工作的对立统一，怎么能够抓重点，抓难点。现在，河流生态恢复的理论在国内外已经开始了很多研究，但是我很少发现有长江委同志的文章，听不到我们的声音。学科和专业之间的封闭和隔绝，已经使我们的很多工作处于被动。有些同志，在某一个专业、某一个领域是
行家里手，但是，一旦超出他的研究范围，就不知道怎么说了。我们越来越需要那种专而不孤、博而不浮的人才。学习不光要到大学里去，到国外去学，还要向实践学，向老同志学；不是去挣来一纸文凭，而是“板凳要坐十年冷”，真正地学而不是应景地学，沉下心来学而不是心猿意马地学，为用而学而不是为学而学。
二要求真务实。少说空话，多干实事，是立党为公、执政为民的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的实际行动。从机关工作来讲，作出决策、制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决定和政策变成干部职工的自觉行动。如果不能落实，再好的决策和措施，也是一纸毫无意义的空文。因此，我们要在机关大力倡导求真务实的精神，说实话，报实情，干实事，求实效，把精力扑在干事上，而不是把心思用在谋人上。要进一步增强工作的主动性和自觉性。工作主动不主动，效果大不一样。有一本小册子叫《把信送给加西亚》，是陈飞和贺平同志都推荐我看的，有的同志可能已经看过，希望大家看看，可能会对你有所触动。什么事情，领导只能给你指出一个方向，提出基本的要求，怎么做，还要靠自己。要进一步提高工作效率，该简化的要简化，该严格的要严格，在程序规定的范围内，要加快办事的速度，做到雷厉风行，不拖泥带水。提高办事效率不仅要在办事速度上狠下功夫，更要改进服务手段，大力采用现代办公手段，推进电子政务。要大力精简文山会海，减少不必要的应酬，集中精力抓大事、抓难事、抓实事，深入调查研究，破解工作难题。要紧紧围绕委中心工作，加大督查力度，提高督查工作权威，既要对具体事项进行督查督办，又要通过对整个工作的每个环节的分析，从深层次查找不落实的症结，并提出相应对策。
三要强化责任。责任主要体现在三个方面：（1）“乱作为”要承担责任。机关依法履行水行政管理职责，既要由法律、法规赋予其相应的执法手段，又要依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。（2）“不作为”要承担责任。四川沱江特大水污染事故发生后，四川省省长张中伟和省政府向受灾的群众表示歉意，一些分管工业企业的领导，对企业污染问题长期没有得到解决，表示承担责任。可见，政府是责任政府，流域管理机构是责任机构，凡是没有按规定履行职责的，都应追究责任。（3）“慢作为”也要承担责任。公务员的“不作为、乱作为”已经成为监督的焦点，然而公务员“慢作为”却因为种种原因一度被忽视。有的习惯于按部就班，不论问题的难易缓急，都是研究研究，请示领导后再答复，使一些当天可以处理的事宜不能迅速处理。其实，“慢作为”和“不作为”、“乱作为”在本质上并没什么不一样，甚至比“不作为”、“乱作为”更可怕。因为“慢作为”比较隐蔽，难以被察觉，即便被察觉了，也难以给予“定罪”。换句话说，“慢作为”就像是糖尿病，看起来没事，可实质上隐患大，并很可能会危及到“生命”，即政府机体功能的正常运转。最近，武汉市相关政府部门将采用“首问负责制”、“一次性告知制度”：凡本部门的事情，部门内任何一职员都要给当事人明确的答复并限时办理。我们要借鉴武汉市的做法，对流域各地、企业、基层、群众提出办理的事项，能马上办理的，按照规定马上予以办理；不能马上办理的，明确
办理完成时限；按照规定不能办的，做好政策解释工作。与此同时，根据流域机关工作特点，找准薄弱环节，细化、完善公务人员的相关考核标准和措施办法。比如，规范处理一些没有明确处理时限的工作；统一一些既怕不作为，又怕乱作为，公务人员自身又把握不定的复杂问题的处理原则等。
四要廉洁自律。当前，我国正处于体制转轨、结构调整、社会转型的时期，一方面，我们要充分发挥市场机制的作用，调动全社会的积极性和创造性，另一方面，我们又要时刻警惕把市场交换的原则带入公权领域，防止政府部门的一些行政权力直接进入市场。古语云：吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。公生明，廉生威。一心为公，清正廉洁，是对流域机构机关每一个公务人员的最基本要求。作为一名机关公务人员，必须时时刻刻做到以下几点：第一，牢记宗旨。当前和今后一个时期，要结合“保先教育”，继续把学习“三个代表”重要思想、胡锦涛同志在中央纪委第三次全会上的重要讲话和吴官正同志所作的工作报告以及《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等作为廉洁自律的重点。通过学习，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观、利益观，不断提高拒腐防变能力，增强廉洁自律自觉性，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不以权谋私，不徇私枉法。每一个公务人员,尤其是领导同志都必须牢牢记住:不论在什么岗位,不论职位高低,都是人民的勤务员;手中的权力是党和人民给的,只能为人民谋福利,绝不能作为自己谋私利的工具;必须时时事事为人民服务,让人民满意。第二，恪守职业道德。面对发展社会主义市场经济的新形势和人们价值观念以及思想道德观念日益多元化的新趋势，机关公务人员应从人民公仆和普通公民的相互比较中明确自己的责任和义务,遵循高于社会公共道德标准的职业道德,身体力行共产主义道德,努力达到对社会无私奉献,为人民竭诚服务的人生境界,自觉抵制“灯红酒绿”和金钱、物质的诱惑,努力树立自身的良好形象。第三，自觉接受各方面的监督。不受制约的权力,必然导致腐败。古今中外的历史无不证明了这一点。自觉接受监督，就是要敢于“从我做起，向我看齐，对我监督”。要把廉洁自律作为党员干部民主生活会的重要内容，互相监督，真诚地开展批评与自我批评。除了主动接受党内的监督外，还要自觉接受群众监督和舆论监督。特别是工程建设招标投标、采购、水利资金管理使用、工程质量管理等重点领域、重点环节，这些都是人民群众的生命线，是党风廉政建设的高压线，是水利工作者的生死线，做好这方面的廉洁自律和监督工作的重要性怎么说都不为过。全体依照公务员管理人员都要自觉筑牢“防腐堤”、绷紧“廉政弦”、种好“责任田”。
同志们，流域机构机关依照国家公务员制度管理，是有效履行水行政职能的前提条件，是建立和完善流域管理体制的客观需要，是流域机构改革的重大突破。我们要抓住依照公务员制度管理的机遇，进一步增强使命感和责任感，加强学习，提高素质，依法行政，做好服务，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬，充满生机活力的机关公务人员队伍，开创长江治理开发和管理新局面，为流域全面建设小康社会提供坚强的支撑和保障！
第二篇：蔡其华在2005年长江防汛总指挥部指挥长会议上的讲话
蔡其华在2005年长江防汛总指挥部指挥长会议上的讲话
保障防洪安全促进人水和谐
长江防总常务副总指挥 长江委主任 蔡其华
（2005年5月15日）
各位领导、同志们：
这次会议是在长江进入汛期前召开的一次重要会议，主要任务是传达贯彻国家防总2005年第一次全体会议精神以及5月9日国家防总召开的2005年全国水库安全度汛电视电话会议的精神，总结2004年长江流域防汛工作，研究部署2005年防汛工作，认清形势，统一思想，明确任务，落实责任，切实做好今年的长江防汛工作，确保长江防洪安全。下面，我讲三个方面意见。
一、2004年防汛工作回顾
总体上看，2004年长江流域汛情较为平稳，但台风、泥石流、滑坡点多、频发，干流上游秋汛明显，支流出现“小流域大洪水”，局部地区受灾严重。在党中央、国务院的正确领导下，经过流域各级政府、各有关部门和广大军民的团结奋战，防汛救灾工作取得了很大成绩，为实现粮食增产、农民增收作出了重要贡献，为国民经济平稳较快发展和维护社会稳定提供了有力保障。
（一）汛情灾情
2004年长江流域的汛情和灾情呈现出以下几个明显特点：
一是降雨总体正常，局部暴雨频繁。汛期长江上游干流区间降雨正常略偏多，但降雨时空分布非常不均，局部暴雨频繁。4～9月，一些地区累计降雨量超过1000毫米，其中嘉陵江的渠江、三峡万县附近、清江南部及沅江部分地区超过1400毫米，局部地区甚至超过了1500毫米，以三峡区间的建楼站累计雨量最大，达到了1536毫米。单站一日雨量最大的测站为汉江中游唐河的方城站375毫米。
二是中下游干流及“两湖”水情平稳，上游秋汛明显。汛期除宜昌、枝城、沙市、石首四站9月初短时、小幅度超警戒水位外，中下游干流其他各站及洞庭湖、鄱阳湖控制站均未超警戒水位，水情平稳。9月上旬长江上游发生了较严重秋汛，上游干支流均出现了一次大的来水过程。这次秋汛洪水的显著特点是：洪水来源比较单一，干流洪水组成主要是支流嘉陵江和上游干流来水，区间只是少量补充；洪峰流量大，经三峡水库削峰调度后，宜昌站的洪峰流量仍达60800立方米每秒，为1998年以来最大洪峰，仅比1998年宜昌最大洪峰流量小2500立方米每秒，而且来势凶猛；洪水发生时间晚，宜昌站历史同期大洪水只有1896年9月4日和1945年9月6日这两次，宜昌站流量分别为71100立方米每秒和67500立方米每秒，去年9月9日宜昌站流量，是该站有实测纪录以来60000立方米每秒以上大流量发生时间最晚的一次；涨落比较快，5天时间里宜昌站水位涨幅达6米多，同时，由于长江中下游干流及两湖水位较低，各站退水较快，宜昌至石首江段水位超警时间均在3天以内。
三是一些支流出现了“小流域大洪水”现象，部分地区山洪灾害突出。受强降雨影响，四川、重庆、云南、湖南等省市境内一些支流汛期发生较大洪水。7月下旬，沅水桃源站、资水桃江站分别出现超保证水位的洪水，分别居历史第5位和第7位。9月初，长江上游嘉陵江发生1989年以来的最大洪水；渠江出现历史第二位的洪水，部分河段水位日涨幅达20余米；长江三峡区间左岸支流小江发生200年一遇的特大洪水。
四是鄱阳湖来水严重偏少，湖口站出现三次倒灌现象。6～9月，鄱阳湖水系来水严重偏少。湖口站月平均流量除8月略高于历年均值外，其余月份均低于历年均值，其中6月份平均流量为历史最低值。6月25日、7月20～28日、9月10～15日长江干流洪水三次倒灌入湖，最大实测倒灌流量达7000 立方米每秒。
五是流域洪涝灾害总体偏轻，局部地区损失严重。据初步统计，汛期全流域共有 782个县（市）、7630万人受灾，因灾死亡和失踪676人，直接经济损失约300亿元，为上世纪90年代以来的较低值。但局部地区灾害损失严重，特别是资水、沅江和嘉陵江流域发生的洪涝灾害和陕西、贵州、云南、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽等省市部分山丘地区发生的山洪灾害以及上海、江苏等省市遭受的强热带风暴灾害，均给当地造成了不同程度的损失。
（二）防汛工作
一是领导重视，责任到位。党中央、国务院和国家防总高度重视长江防汛抗洪工作，胡锦涛总书记、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理等中央领导多次对长江防汛作出重要指示。6月上旬，温家宝总理亲临荆江大堤视察长江防洪。7月20日至23日，回良玉副总理深入湖南察看汛情灾情，慰问奋战在抗洪抢险第一线的广大干部群众、解放军指战员和武警官兵、公安干警，看望受灾群众，指导抗洪救灾工作。这些都极大地增强了灾区人民战胜洪涝灾害的决心和信心。国家防总和国务院有关部委多次派出工作组或专家组，深入四川、重庆、云南、湖南、湖北等省市灾区，协助指导地方抗洪救灾，并及时拨付救灾资金，有力地支持了灾区的抗洪抢险和救灾。各级政府认真落实防汛行政首长负责制，落实了各个部门、各个环节的防汛责任。汛情发生后，各级党政主要领导深入一线，靠前指挥，身先士卒，有力地保证了各项防汛抗洪救灾工作的顺利实施。
二是及早部署，准备充分。2003年汛期刚结束，沿江各省（市）党委和政府就全面研究2004年的防汛工作。春节过后，沿江各省（市）立即组织大规模的汛前检查，认真处理险工隐患，修订完善防洪预案，迅速补充防汛物资，抓紧落实和培训抢险队伍。汛前，长江防总和沿江各省（市）防指及时召开了指挥长会议和防汛工作会议，对2004年的防汛工作进行了再部署、再动员。各级防办加强了内部建设，加快了防汛信息化建设，应急处理能力得到了加强。这些扎实有效的前期准备工作是我们取得抗洪胜利的重要前提。
三是准确预报，科学调度。各级气象、水文部门切实加强了水雨情实时监测和滚动预报工作，为抗洪抢险和救灾工作提供可靠信息。防汛部门科学调度，有效防控，充分发挥水库的综合效益，积极实践由控制洪水向洪水管理转变的防洪新理念。湖南省防指通过对五强溪、凤滩、柘溪等水库实施预泄调度、错峰调度、梯级联调等措施，争取了防洪调度的主动权，发挥了梯级水库的联合防洪作用，有效地减轻了资水、沅江中下游的防洪压力。长江防总办公室充分发挥长江委的技术优势，依托先进的水雨情分析手段，采取实时滚动预报，审时度势、科学调度，在确保三峡水库和下游防洪安全的前提下，适时提高三峡水库运行水位，充分发挥三峡水库的调蓄作用和长江中下游河道的行洪能力，既保证三峡水库的正常发电，又缓解了长江中下游宜昌至石首的防洪压力。
四是团结协作，共同抗洪。汛期，防汛、水文、气象部门加强了会商。水利、农业、气象、民政、国土、救灾等部门按照职责分工，积极主动地为防汛抗洪提供保障。广大军民同舟共济，团结奋战，共同抗洪。湖南省共调用冲锋舟、船只、车辆2100余艘（辆），四川省防指在达州等地抗洪抢险的紧要关头，紧急调集公安、武警、消防部队共计2.5万人次，出动车辆3250余台次。
（三）防汛成效
2004年防汛抗洪从容应对、忙而不乱、有序推进，取得了重大成效。
一是确保了重要堤防和大中型水库的安全。在部分支流和中小河流水位超过堤防保证水位、部分水库超设计水位的情况下，沿江各级防汛抗旱指挥部按照防洪预案，经过科学调度，积极防守，长江干堤和两湖重要堤垸及较大支流堤防无一决口，大中型水库无一垮坝。
二是有效地减轻了灾害损失和人员伤亡。汛期，四川、重庆、湖南等省（市）转移山洪易发区、病险水库下游和被洪水围困的群众近80万人，大大减轻了人员伤亡。仅四川的达州等地，就抢运各类物资1.7万余件，安全转移银行金库共计20多亿元。
三是受灾群众得到了妥善安置。在9月初渠江、嘉陵江和小江暴雨洪水灾害救灾工作中，四川、重庆将50多万转移人员进行了妥善安置，确保受灾群众有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治。
四是洪水资源化试点研究取得初步成果。按照国家防总的统一部署，长江流域各省结合本地实际，大力推进防汛抗旱工作的“两个转变”，选择湖南五强溪水库和湖北漳河水库开展了水库汛限水位动态控制试点研究工作。流域内各省防指根据后期气象预报，仔细分析，认真研究，在降水停止、水库入库洪水明显减少的情况下，以预留一定防洪库容、确保防洪安全为前提，通过适时调度抓住洪水尾巴，确保了后期发电、灌溉的需要。特别是2004年9月上旬的长江上中游干流秋汛中，通过三峡水库的运行调度，实现了防洪安全与发电增效双赢目标，做出了一次洪水资源化的积极探索。
2004年防汛抗洪取得了很大成绩，但也存在一些薄弱环节。一是有的地方责任制没有完全落实，还存在盲点和死角；二是一些地方防御山洪的能力不强，灾害损失较大；三是少数在建工程安全度汛措施不健全，酿成重大事故。2004年5月26日至27日，清江流域骤降暴雨，洪水漫过湖北恩施在建的大龙潭水电枢纽工程施工围堰并导致围堰溃决，致使发电引水洞内4名施工人员死亡，下游河滩便道上一辆面包车被洪水冲走，车内10人死亡、4人失踪。经调查，该事故是一起安全责任事故。事故发生的直接原因是洪水超过围堰设计防洪标准。主要原因是项目业主恩施清江大龙潭水电开发有限公司和施工单位葛洲坝水利水电工程集团有限公司第一工程公司大龙潭项目部没有按要求制定防汛预案、安全措施不落实、临场抢险指挥不当。恩施市市政府和市防汛管理部门监管不力、防汛责任制不落实等也是重要原因。事故教训十分惨痛，社会反响强烈。有关责任人受到了严肃处理。4月19日，国家防总还专门发出了通报。这一事故表明，水库安全度汛仍然存在责任不落实、麻痹思想严重、应急预案不完善、防汛准备不充分等问题，再次为水库防洪保安工作敲响了警钟；四是部分地区应急措施不足，抢险物资明显缺乏等。我们应发扬成绩，克服不足，不断提高防汛抗洪工作的整体水平，最大限度地减轻洪涝灾害损失，夺取防汛抗洪斗争的新胜利。
二、当前长江防洪形势和新时期防洪思路
经过多年努力，特别是经过1998年长江大洪水以后的大规模防洪工程建设，长江防洪体系建设取得了丰硕成果，逐步形成了堤防、水库、蓄滞洪区、水土保持、河道整治等工程措施与长江防汛指挥系统、预警预报系统、政策法规系统等非工程措施组成的综合防洪体系。随着三峡工程的逐步投运，防洪体系的日益完善，长江流域防洪能力将不断增强。但是，由于长江流域暴雨洪水特性复杂，中下游干流河道宣泄洪水能力不足，加之上下游、左右岸、江湖之间的防洪关系复杂、矛盾突出，这些都决定了长江防洪问题的复杂性、艰巨性和长期性，防洪工作面临许多挑战。
（一）长江超额洪量仍然较大，需妥善安排出路。经过多年的治理，遇1954年洪水，长江中下游分蓄洪量已由1954年实际的1023亿立方米减少到500亿立方米，在三峡工程建成后，长江中下游仍有约340～400亿立方米的超额洪水需要妥善安排出路。对于超额洪水，一方面要合理安排上游水库的防洪库容，使其承担一定的防洪任务，另一方面要对中下游分蓄洪区进行调整，而这些问题涉及水电开发与防洪的关系、涉及省际间关系的协调以及区域经济社会的发展，涉及人口安置、土地淹没等一系列较为复杂的社会和生态环境问题。科学、合理地安排超额洪水的出路，仍是防洪工作需要认真研究解决的重要问题。
（二）长江防洪综合体系仍然较为薄弱，亟待进一步加强。一是“两湖”及重要支流堤防是长江中下游堤防工程体系的重要组成部分，目前尚未按规划达标建设，在高洪水位情况下，渗漏、管涌、滑坡等险情时有发生，并且长江主要支流连江支堤与长江干流堤防尚未完全形成封闭圈，遇到大洪水极易成灾。二是分蓄洪区安全建设缓慢，分洪方案不落实，遇到大洪水时难以有计划地分洪运用，严重影响中下游地区的防洪安全。三是上游地区局部暴雨强度大，山洪灾害频发，常造成人员伤亡和财产损失，随着经济社会的发展，尤其是西部省、市沿江城镇规模的扩大，对防洪提出了更高的要求。四是长江防汛预警通信设施缺乏，水文测报设施不够先进，防洪法规不完善，管理规章不健全，制约着长江流域综合防洪能力的进一步提高。五是长江两岸岸线利用与河势控制的矛盾、滩涂围垦与行洪的矛盾日益突出，需要协调好土地资源开发、岸线利用、城市发展、河流航运与防洪安全的关系；不合理采砂会影响长江河势稳定，危及堤防安全，需正确处理好长江采砂等经济利益与防洪保安社会效益之间的矛盾。
（三）三峡工程建成后，水沙情势的变化对防洪形势产生新影响。三峡水库蓄水运用后，由于水库下泄水沙条件的变化，在相当长的时间内，河床将发生沿程冲刷，长江中下游河势、江湖关系将随之发生变化，防洪面临着新的问题。河势的重新调整，将危及堤防安全和稳定，特别是对荆江河段的影响会更大。三峡工程建成后，随着荆江三口分流分沙的变化、蓄泄关系的变化，江湖关系会发生一定程度的调整，如何使江湖关系适应新的防洪形势还需要深入进行研究。
（四）落实科学发展观、构建和谐社会对防洪提出了新要求。保障防洪安全，促进人水和谐，是落实科学发展观的迫切要求，是构建社会主义和谐社会的重要内容。长江流域是我国经济社会发展最快、最有潜力的地区，也是暴雨洪水、山洪灾害、台风海潮威胁最严重的地区。随着长江流域经济发展、人口增长、大中城市规模日益扩大、基础设施建设增加、社会财富日益增长，洪水造成的损失将不断增加，迫切需要有一个更为安全的防洪保障、更为和谐的人水环境。特别需要指出的是，三峡水库初期蓄水期间的防洪能力约18亿立方米，作用十分有限，切不可期望值过高。
认真分析长江防洪形势的新变化，进一步明确新时期长江防洪工作的思路和对策，是摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。去年以来，我们进一步明确了以维护健康长江、促进人水和谐为基本宗旨的新时期治江思路，把保障防洪安全、饮水安全和生态安全作为当前和今后一个时期的突出任务。今年年初，水利部审查通过的《长江流域防洪规划》，明确了长江防洪建设的原则、目标和任务。4月中旬召开的长江论坛，干流各省市自治区、有关部门以及国内外专家学者也对长江防洪工作提出了很好的建议。当前和今后一个时期，长江防洪要突出以下重点。
第一，坚持人水和谐相处的理念，给洪水以出路。洪水灾害具有自然和社会的双重属性。二者都是灾害的本质属性，缺一不成其为灾害。正因为如此，给洪水以出路，不仅要体现在抗洪期间，而且要把它作为整个防洪工作的指导思想，认真贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的原则，切实做到四个有机结合：一是防洪工程建设与经济社会建设的有机结合。防洪目标、防洪标准、防洪工程布局，要与流域内的社会经济发展、国土资源开发利用以及流域综合治理开发有机结合起来，比如在社会经济发展布局上，要充分考虑洪水的风险；在城市规划中，不能侵占行洪河道，要注意给河道让出一定的宽度来，防止人为约束河道造成恶果；在堤防建设上，要统一规划，因地制宜，在一些山区、支流或非人口密集区，要适度控制堤防建设规模。二是确保重点与兼顾一般的有机结合。对长江流域上中下游、干支流洪水治理做出全面规划，特别是长江中下游的防洪治理，要坚持“蓄泄兼筹，以泄为主”的指导方针，贯彻“江湖两利”和“左右岸兼顾，上、中、下游协调”的原则，根据防洪保护区社会经济的重要性，制定相应的防洪标准。做到确保重点，兼顾一般。在防御大洪水时，应有保有弃，发挥蓄滞洪区的作用，给洪水以出路。三是工程措施与非工程措施的有机结合。采取多种措施进行综合治理，突出防洪体系的整体作用。四是治理洪水与改善生态环境的有机结合。积极推行封山植树，对过度开垦的土地有步骤地退耕还林，加快林草植被恢复建设，采取综合措施防治水土流失，恢复与改善已遭破坏的生态环境，减少江河湖泊水库的泥沙淤积，使其持续发挥防洪作用。
第二，继续推进防洪工程建设。一是加强堤防建设。在完成长江中下游干堤及其它一级堤防达标建设的基础上，抓紧对连江支堤、洞庭湖、鄱阳湖等湖泊重点堤垸和汉江等中下游主要支流重要堤防以及上游主要城市堤防按规划标准进行加高加固，确保按设计洪水位安全运行。二是推进分蓄洪区建设。力争尽快建设城陵矶附近区约100亿立方米的分蓄洪区和荆江分洪区、杜家台分洪区及康山分蓄洪区建设，重点安排分蓄洪区安全建设和围堤建设，同时应加强转移道路、通讯设施建设，特别要对区内人口控制和产业结构实行严格管理，确保遇大洪水，能按计划分得进，损失小，有补偿。三是加强河道整治。继续按规划确定的任务完成长江中下游干流河道应急工程治理；抓紧实施长江中下游干流14个重点河段治理，特别是受三峡工程蓄水后清水下泄影响严重的荆江河段整治；对荆江四口洪道、洞庭湖区及四水尾闾洪道、鄱阳湖区及五河尾闾洪道，进行必要的清淤疏浚，保证行洪畅通；加快实施汉江、青弋江、水阳江、滁河等主要支流的整治；加强上游主要城市城区段河道的治理。四是继续加强水库建设和病险水库的除险加固。按照规划建设完成金沙江的溪洛渡和向家坝、岷江的紫坪铺、嘉陵江的亭子口、乌江的构皮滩和彭水、清江的水布垭、澧水的宜冲桥和皂市、抚河的廖坊、赣江的峡江等控制性水库；扩建汉江丹江口水库；在抓紧完成全国第一、二批重点病险水库除险加固的基础上，继续实施流域内其他重点病险水库的除险加固工程，努力提高有效调控洪水的能力。
第三，积极探索洪水风险管理。洪水是可控制的，洪水的风险却是不可消除的，必须加强对其风险特性的研究，将洪涝灾害的风险控制在可承受的限度之内。一是按照防洪保护对象的重要性，分别研究其防洪风险。研究洪水风险的评估方法，编制洪水风险图。包括洪水风险区中社会经济发展合理布局的规划与控制能力；大规模开发活动与大工程建设的洪涝灾害影响的预见与评价能力；实际洪涝发生情况下的灾情收集与评估能力；洪涝灾害的应急反应能力；重灾地区的损失分担与快速恢复重建能力。二是研究长江三峡附近水库群调度。1998年和2004汛期，通过精心调度，隔河岩、葛洲坝和在建三峡水库分别发挥了削峰错峰作用，缓解了荆江河段严峻的防洪形势。实践证明，根据防洪形势的变化对三峡附近水库群进行联合科学调度，对于充分发挥防洪效益，合理利用水资源意义十分重大。我们要利用先进的技术和手段，在确保安全的前提下，科学合理研究制订三峡附近水库群调度方案。三是精心组织，做好水库汛限水位动态控制试点。水库汛限水位动态控制是指对具备一定条件的大型水库，在不降低水库防洪标准、确保自身及其上下游防洪安全的前提下，根据实时雨水情、工情和洪水预报成果，按照经批准的调度方案对汛限水位进行动态调控的调度过程。我们要按照 “安全、科学、积极、稳妥”的原则，精心组织、规范运作，稳步推进汛限水位动态控制试点工作，并认真研究汛末适时拦蓄洪水，科学利用雨洪资源，及时修订或完善水库调度规程。四是加强山洪易发地区的土地开发利用规划与管理。对山丘区的城镇、交通、厂矿及居民点等建设项目进行防灾评估，禁止和控制人员、财产向高风险区发展。采取有效措施，控制山丘区水土流失。加强对开发建设项目的管理，避免因开发建设活动导致或加剧山洪、泥石流、滑坡等灾害的发生。
三、认真做好2005年长江防汛工作
为确保安全度汛，长江防总办会同国家防办分别云南省、贵州省、四川省、重庆市、江西省、安徽省、江苏省、上海市等省市进行了防汛检查，并随国家防总长江防汛检查组对湖北、湖南进行了检查，检查表明沿江各省（市）防汛工作起步早，抓得实，突出表现在：一是领导重视。江西省3月28日召开了全省防汛工作会，省委书记孟建柱、省长黄智权参加会议并作了重要讲话；湖北省省委书记俞正声、省长罗清泉时刻关注汛前准备，多次听取汇报，湖北省防指针对了少数干部、群众可能产生了堤防加固了，险库整险了，可能存在的侥幸心理，开展了以三个“充分认识”为主要内容的水患教育，即充分认识洪水威胁仍然是心腹之患的省情教育，充分认识预测预报可能出现的严峻形势的防汛教育，充分认识防汛抗旱事关全局的责任教育。湖南省根据今年防汛的严峻形势强调“思想到位”，强调对防大汛抗大灾要有足够的思想准备，对防汛抗灾与全局工作的关系要有足够的认识，对今年的防汛抗灾可能面临的严竣形势、严竣考验要有足够的估计，流域内其他省（市）也做了大量汛前准备工作。这些都为我们做好今年防汛工作奠定了基础。第二，从今年的气象条件来看，今年的防汛形势不容乐观。入春以来，长江中下游及其以南地区持续阴雨天气。受其影响，2月湖南湘江、资水出现历史同期高水位洪水，洞庭湖和长江中游干流主要控制站出现历史同期最高水位。根据国家气象局预测，今年夏季长江中下游以南部分地区有洪涝发生。另据长江委水文局预测分析，今年汛期，长江流域降雨正常偏多。其中，主汛期6～8月上游地区降雨基本正常，但局部地区可能发生暴雨洪水；中下游地区降雨偏多，部分地区可能发生洪涝。同时还要看到，长江流域自1998年以来，已经多年没有出现大洪水，今年又是厄尔尼诺现象的第二年，发生洪水的可能性增加，我们应当予以高度、密切的关注。
2005年是十五计划的最后一年，也是进一步巩固和发展宏观调控成果，保持经济社会发展良好势头的关键一年，做好今年防汛抗旱工作意义重大。
党中央、国务院高度重视今年的防汛抗旱工作。在3月12日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记和温家宝总理就分别对做好今年防汛抗旱工作作出重要指示。4月11日，国家防总召开了2005年第一次全体会议，对全国防汛抗旱工作进行了全面部署。国务院副总理、国家防总总指挥回良玉同志对今年防汛抗旱工作提出了明确要求。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理等中央领导的指示精神，按照国家防总的统一部署，结合长江流域实际，全面做好今年的防汛工作。
今年长江防汛工作目标是：遇1954年型洪水，确保长江干流、重要支流堤防、洞庭湖和鄱阳湖区重点堤垸、大型和重点中型水库、大中城市和重要设施的安全；遇超标准洪水，采取一切措施，最大限度地减轻洪灾损失。
按照上述要求，我们要着力抓好以下工作：
（一）进一步落实防汛责任制。防汛工作的全过程，包括防洪工程建设、汛前准备、防汛检查、抢险队伍组织、物资储备、防洪调度、人员转移安置、抗洪抢险救灾等工作都是行政首长防汛责任制的内容。防汛责任制的核心，是要确保在现有防洪标准情况下不出现人为事故灾害。防洪工程建设的责任人要实行终身负责制。有关领导特别是新任领导应及时熟悉责任区内的防汛基本情况和特点，掌握防汛各个阶段的工作重点，要深入一线调查研究，现场办公，解决问题。长江防总要加强督促和检查，并在汛前向社会公布大江大河重要河段、重点防洪城市、重点病险水库、重要蓄滞洪区的防汛责任人名单。
(二)抓紧完成水毁工程修复和防汛应急工程建设。去年一些地区出现严重的洪涝灾害，有关地区要切实加强领导，确定目标，落实责任，按期完成水毁修复任务。水毁修复和工程除险加固所需资金要及早优先安排到位，并加强督促检查。各地要坚持统一规划，加大投入，广泛发动群众，立足于防大汛、抗大洪，抓紧病险工程除险加固、度汛工程施工，尽快恢复和提高现有防洪工程的设防标准，提高防洪抗灾的能力。各地尤其要重视对病险水库的加固，避免出现垮坝事故。对汛前难以完成的工程，要制定应急度汛方案，落实有关措施，确保安全度汛。
（三）进一步修订完善防洪预案。防汛工作要制度化、规范化，必须具有科学合理的、切实可操作的防洪预案。一是做好堤防抢险预案。落实抢险物料，组织抢险队伍。二是做好分蓄洪区运用预案。安排好群众紧急转移道路、车辆、救生措施。三是做好三峡、丹江口、隔河岩等重要水库防洪调度方案和重要城市防洪预案，完善水库洪水调度方案和调度规程，对一些位置重要、以发电为主的水库电站的运行指标进行复核，增加防洪库容，做好流域梯级水库的联调方案。四是做好山洪灾害的防御预案。山洪灾害突发性强，往往造成毁灭性灾害和大量人员伤亡。在当前防御山洪灾害手段还比较落后的情况下，各地要总结以往制订预案的经验，组织力量，根据各地山洪灾害发生的特点，制定、完善更为有效、可行的山洪灾害防御预案。五是做好防台防潮预案。长江下游、鄱阳湖区及沿海等地区受台风影响较大，要把防台、防潮工作作为重点抓好，进一步修订和完善防台风预案，落实各项具体措施，积极、主动、超前做好防台风的各项准备工作，重点落实突发性、超标准台风的防御措施。要特别重视人口密度大的城市防台防潮工作，努力做到不死人。
（四）抓住关键环节，确保安全度汛。汛期要着力把握好水情预报、指挥调度、查险抢护、灾后救助四个关键环节。一是要按照“测得到、测得准，报得出、报得快”的要求，加强水文建设，精心做好长江雨情、汛情的监测预报工作，努力提高预报精度，延长预见期，及时为防汛决策提供科学依据和技术支持。二是要审时度势，科学调度，正确指挥，最大限度地减轻灾害损失。各级防办要及时掌握并实时跟踪雨情、水情、工情、灾情发展趋势，及时制定并不断优化实时调度方案。各级行政首长要努力做到科学决策、正确指挥，关键时刻要果断决策、大胆指挥，决战于千里之外，运筹于帷幄之中。三是加强险情巡查，及时发现险情，迅速进行抢护。汛期重点做好堤防险工险段、病险水库和病险涵闸的险情巡查工作。汛情发生后，各地必须按照防洪预案的规定，上齐领导，上足劳力，按照有关规范要求，切实做好险情巡查工作，发现险情，及时处理，并派专人防守，以策安全。四是切实加强灾后救助工作。灾情发生后，受灾地区政府要及时启动救灾应急机制，妥善安置灾民，确保受灾群众有饭吃，有干净水喝，有衣穿，有房住，有伤病能及时医治。
（五）加强河道管理，规范采砂秩序。一是抓紧编制河道岸线开发利用总体规划。沿江各省要依据中央文件有关要求，按照长江流域规划总体部署，抓紧编制辖区内的河道岸线开发利用总体规划，统一规划，合理布局。总体规划一经批准，就要严格按照规划指导控制河道岸线的开发建设。岸线开发利用，首先要满足保障防洪安全、稳定河势河床和其它方面要求。要加强河道观测和资料分析研究等基础工作，研究岸线开发利用多项工程对防洪和河势的群体影响，避免因不合理开发的群体影响所造成的河势不利变化。二是进一步加强河道管理范围内建设项目管理。沿江各地要严格依照《水法》、《防洪法》、《行政许可法》和《河道管理条例》，进一步加强河道管理范围内建设项目管理，严格建设项目审批权限和程序，规范河道管理行为，依法行政，保障防洪安全、稳定河势河床。要加强涉河建设项目的检查和河道清障工作，对检查出的问题，要责令设障人限期清障，对一些设障严重又不按要求实施清障的，要加大处罚力度并进行通报。三是严厉打击非法采砂行为，规范河道采砂管理。随着部分河段的开禁，长江河道采砂管理面临着禁采与开采双重管理的复杂局面，管理难度增大，任务更加艰巨。要按照“依法、科学、有序”的要求，进一步加强对长江河道采砂的统一管理和监督检查，沿江各级水行政主管部门要认真做好对已解禁可采区的现场监管。要始终保持对非法采砂的高压严打态势，抓紧研究对小型采砂船、轮驳吊机以及非法采砂组织者的处罚等方面管理办法。加强长江中下游干流河道采砂规划实施情况的监督检查，力争今年完成长江上游干流河道采砂规划报告。进一步落实“四个专门”，努力提高执法能力和执法水平。
（六）坚持防汛抗旱两手抓，切实做好抗旱工作。长江流域地域广阔，旱灾每年都有可能发生。特别是长江上中游四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北三北区、滇中高原等局部地区供水矛盾十分突出，在抓紧防汛工作的同时，干旱缺水地区要广泛发动群众，落实各项抗旱措施，切实保障人民群众的饮水安全。要加强水资源的统一管理和调度，千方百计扩大水源，优化配置城乡生活、生产和生态用水。要大力研究、引进、推广节水灌溉和抗旱技术，充分发挥抗旱服务组织的作用。
同志们，2005年长江汛期即将到来，江西、湖南两省已经进入汛期。让我们在国家防总和长江防总的统一领导和指挥下，以“如临深渊、如履薄冰、戒慎恐惧”的精神和态度，切实做好各项防汛工作，确保长江防汛万无一失，为构建和谐社会提供防洪安全保障。
谢谢大家！
第三篇：耿彦波在全市行政机关三十五岁以下科级干部任职培训班开班仪式上的讲话(二○○九年十二月十四日)
在全市行政机关三十五岁以下科级干部任职培训班开班仪式上的讲话
（二○○九年十二月十四日）
耿彦波
同志们：
今天非常高兴地与大家见面。刚才李世杰副市长作了很好的动员讲话，把这一次的办学目的、意义都讲清楚了。大家是科级干部，平常我们交流的机会比较少，那我就从这次办学的目的，联系到大同今天干什么、为什么这样干等几个方面讲一讲，先把源头讲清楚。
大同现在干什么呢？就是一个目标，概括起来叫“三名一强”。“三名”是文化名城、旅游名都、生态名邑，最终要实现经济强市。
第一个是建设文化名城。文化名城叫“三部曲”。为什么要建设文化名城？依据是什么？因为大同有丰厚的历史遗存，上溯到历史的根源，最早是许家窑文化遗址，属于石器时代，那时就有人类在这里栖息。有文字记载以来，大同有三个高峰，叫北魏京华、辽金陪都、明清重镇。这三个部分是构成历史文化名城的基础。大家都知道，从公元398年北魏定都平城，到494年大同有近百年的都城历史。北魏是中国第一个少数民族入主中原的王朝，北魏非常了不起，他们从大兴安岭的嘎仙洞呼啸而来，由一个部落的游牧文化，到入主中原后很快地全面汉化，创造了那个时代直到今天仍然是中国文化的顶峰时代。云冈石窟是中国历史上最伟大的雕塑、最灿烂的文化，可望而不可即。辽金陪都近300年，创造了华严寺、善化寺那样灿烂的文化，同样这也是今天我们文明古国历史文化遗存中绝无仅有的。明清时代是军事重镇，承担着保卫神京、屏障京畿的作用，历史上曾屯兵12万，徐达造城，留下了现在历史文化名城的基础。1982年首批公布的大同历史文化名城指的就是明代的古城。这就是历史文化名城三部曲。
第二个是建设旅游名都。旅游名都有“三张牌”，第一张是我刚才讲的中国历史文化名城，这是国家级的。第二张是世界遗产旅游城市，2001年云冈石窟被联合国教科文组织列入世界文化遗产，这是宝贝中的宝贝，好得“盖了帽的”，属于顶级的，是现今仅存的、全世界公认的、世界文化遗产中最杰出、最优秀的，具有唯一性、不可逆性。第三张是国家风景名胜区恒山。我们的旅游名都是有基础的，是以文化名城为龙头，以世界文化遗产、国家风景名胜区为两翼的统一整体，以及未开发的古长城、湿地文化、工业遗址等等，这些多元素可以集合成旅游名都。
第三个是建设生态名邑。大同这儿干旱少雨，怎么能做到生态名邑呢？正因为我们缺什么，才补什么，缺少的就是我们追求的。生态名邑叫“三种境界”，首先是宜居，其次是利居，第三是乐居。宜居是适宜生活，是基础，也是最低要求；利居是方便创业；乐居是幸福的家园，是宜居、利居的基础上再创造、再提升。生态城市着重体现在御东新区。御东新区是以什么为主呢？城市中心是什么呢？就是以文瀛湖为中心的生态公园。从风水学上讲，御东新区风水很好，背靠山，前有水，“山管人丁水管财”。风水学不是迷信，是一种民俗学，是多少年经验的积累。所以御东新区就是以生态环境为主体的宜居、利居、乐居城市。
我们规划建设的叫“一轴双城”，以御河为轴线（御河是城市中非常重要的一条河流，曾经是皇家的河流），西边是古城，东边是新区。这样的城市意义在哪里呢？就是在大同城市的大容器里，装的是两大景观，一个历史，一个现代；一个文化，一个生态，这样两大景观就会发生强烈的冲突，这种冲突就形成一种文化张力，这种张力会形成一种魅力。现代建筑和传统建筑是有区别的，传统是以低矮的四合院为母体的，是砖木结构，体现了厚重的建设文化的神韵；现代的用钢结构、玻璃技术做的，一个传统、一个现代就会形成强大的冲突，这种冲突就是魅力，所以大同叫魅力城市。我们的城市建设坚持不求最大、但求最佳的原则。按照这样的思路往前走，会有什么样的结果呢？大同的城市建设这样走下去一定会在全国的城市建设中找到自己的位置。大同大不会超过北京、上海、太原，但我们以特色见长。中国的传统文化保护，新中国成立后当时梁思成先生就提出来，对北京古城要保护，实行分开发展、新旧两利的政策。但由于当时没有认识到历史文化的价值，是一个破旧立新的革命化时代，梁先生良好的建议最后没有被采纳，祖国大地到处都在拆城墙，结果就造成历史遗存的彻底毁灭，那是一个令人非常痛心的时代。大同城墙有幸断断续续存留了70%，古城中还存有大片的四合院，留存着华严寺、善化寺、九龙壁、文庙、关帝庙、法华寺、纯阳宫等等文物古迹，留存着狮子街、庙街、缸角街那样的历史文化老街，保留着比较完整的里坊结构，这就给我们今天带来了机遇，让我们能重新进行历史文化名城的复兴。有时我跟上海的同志们开玩笑，“你有的我将来会有，但我有的你永远没有”。因为历史不会倒转，百年前上海不就是个小渔村吗？而大同是几千年的古都，从赵武灵王算起，已有2000多年的历史了，从北魏算起，也有1600多年的历史了。文物具有不可逆性，滚滚长江东逝水，历史是不会返回的。所以老祖宗的创造是昨天的辉煌，也是今天的财富，更是明天的希望。这是一种独特性。作为大同人民应该形成这样的共识，要明白今天进行那么多的拆迁，那么多的改造，花那么大的代价，再挨上别人的骂，我们是要做什么。我们作为政治人物，要有担当，担当起历史赋予的责任。历史文化名城复兴我想这是大同最后一次机遇，今天历史的责任落在我们头上，我们要担当起来。2006年同济大学曾经为我们做过一个古城保护规划，里面的内容都是在城墙边起五层、六层楼房，高20米。传统建筑是靠什么来体现美呢？古城是一个水平城市，是靠四合院无限的连续空间作为母体，其间点缀着钟楼、鼓楼、太平楼、魁星楼和城门楼，形成了一个以母体建筑为主体，以公共建筑为天际线，有韵律、音乐感的水平城市。这就是我们的神韵。如果建20米的建筑，远远超过城墙12米的高度。这怎么能保护好呢？真正意义上的古城保护就是复原、复兴，按照整旧如旧的原则进行母体建筑和历史神韵的复原、复兴。好多人又问，为什么好好的要拆呢？其实我是走遍了古城的每一个角落，3.28平方公里的每一个街巷我都走过，目睹了古城里的满目疮痍，可以说整个古城都是被垃圾包围着，古城的小巷都是残破不堪的。残破跟残缺是不一样的，残缺是一种美之所在，是有历史价值的。今天的大同人是有历史责任的，责任不是把3.28平方公里的古城推倒再造，而是应该把它保护起来使它得到复兴。那又有人问，大同有广袤的土地，为什么非要跟自己过不去，跟历史较劲呢？老祖宗创造那么灿烂的文化，为什么要在我们手里把它糟蹋掉呢？古城是大同的灵魂所在，50年代国家有许多专家非常关注大同，那时说古城第一位是大同，其次才是平遥。平遥是个县城，而大同是府城，况且还有皇朝的背景。本来我们应该奉若神明，匍匐在地，小心翼翼地保护好，为什么要唾弃呢？如果把古城毁灭掉，我们叫老祖宗的不肖子孙，所以现在我们要抢救。古城的价值是独一无二的，在中国是唯一的。民族的也是世界的，所以在世界上也就是唯一的。不管欧洲有多少，那不是中国文化，大同是中国唯一的古城。我跟上海同志又讲，未来的创造谁也估不透，但我有的你永远没有。时来运转我们可能还要做大都市，因为我们的大风水还在，怎么知道未来就不会超过上海？未来的创造需要我们努力，今天老祖宗的财产更需要我们保护。将来御东新区以文瀛湖为轴心，行政中心就选在那儿建，背靠马铺山，面对文瀛湖，在文瀛湖周边做一个景区。过了行政中心就是文化中心，有博物馆、图书馆、艺术馆、大剧院，这些工程明年都要启动。我们请的是国际大师进行设计的。大剧院请的是日本的矶崎新；博物馆是崔恺，当代中国非常优秀的建筑师；图书馆是美国的科恩，哈佛大学建筑系的主任；艺术馆是英国的福斯特，就是设计香港机场、首都机场3号航站楼的那个人。在大同的土地上日本人、美国人、英国人、德国人、澳大利亚人各设计一个，就是说在大同这块土地上完全可以把城市建设得更漂亮一些，做得更好。请他们设计，我们可以站在他们的肩膀上，吸取他们的智慧来创造今天的辉煌。我们完全有这样的信心，我不是在这儿“口出狂言”，也不是“神经病”、“发高烧”。大家要相信大同的城市建设，就是我们的一轴双城，历史文化名城和生态名邑，未来在全国的城市发展中肯定会有它的一席之地。今天的大同要有这个勇气，我们完全可以创造一流。这是“三名”。
再一个就是经济强市。经济强市叫“五园区”。
第一个是制造业园区20平方公里。大同制造业历史上曾经辉煌过，大同人其实是能搞大事、折腾点大事的，曾经折腾出塞北箭汽车等。而且汽车有2个轿车名录、1个中卡名录3个户口，但非常可惜最后因为没有年检被国家发改委吊销了。如果今天这三张户口还在，折腾一个汽车是没有问题的，并且每个户口背后都可以折腾一个汽车产业，非常可惜。现在我们重振制造业的雄风，要靠制造创未来，正在跟中国重汽、中国总装备部进行洽谈，跟吉利等几家汽车公司谈，下力气把装备制造业园区打造好，提供一个平台，以平台来引项目，以园区来引项目。
第二个是医药园区20平方公里。最近我们跟国药集团谈得很好，促成了威奇达跟国药重组，现在威奇达年产值是12个亿，将来很快可以做到30、50个亿的规模，已签订了初步意向，年前要正式签订协议，国药要正式进驻大同。医药是大同一个很好的产业，大同气候凉爽，发酵药得天独厚，成本低，医药最大的问题是有污染，这一次我们把它建设在大同的最南端。
第三个是以塔山为中心的循环经济园区。就是煤—发电—建材循环链，产业吃干榨尽，不产生垃圾，只创造财富。
第四个是阳高的龙泉工业园区。现在一期3万吨氯丁橡胶已经建成投产，二期马上要启动，6万吨氯丁橡胶的规模是世界最大的。还有PPA、复星与同钢的重组项目也正在进行洽谈。
第五个是左云的煤化工园区。依托左云的煤炭资源，与中海油合作建设煤制天然气项目，形成煤气一体化园区。
总之，大同的发展要靠园区来拉动。干什么事一定要以务实的态度。我们过去招商引资大家有热情，但成效不大。政府的工作一定是一步一个脚印，落下来到实处。我一直讲，要把工作落在大地上，不要写在墙上，挂在嘴上。
“三名一强”就是大同今天要做的事。为什么要这样干呢？是为某人制造政绩工程吗？是为了个人的名利吗？其实这不是一个人的行动，这是市委、政府的集体决策。这个决策是代表了大同市人民意愿的，符合大同人民的长远利益，或者叫大同人民的根本利益所在。改革开放以来大同错失了一个又一个机遇，今天再不能错失了，不然会被历史淘汰。这句话绝对不是危言耸听。大家想一想、数一数大同历史，不妨简要地作一个回顾。
第一个是1982年公布的历史文化名城机遇。那时候我们有多少历史遗存？当时有多好的历史机遇？但没有抓住。旅游产业没有站起来，历史文化名城没有站起来，导致现在专家评论大同新不新、古不古、中不中、洋不洋，有价值的城市沦为一般性的城市，垃圾围堵，失去了应有的价值。
第二个是1984年公布为全国13个较大城市之一的机遇。大家看看现在13个较大城市中哪一个还比大同落后？我们曾经风光一时，比重庆、苏州、大连、青岛都靠前，今天的大同能比得上苏州的一个区和县吗？这是一个非常沉重的话题。那时又有何等好的历史机遇？后面的那些城市都发展起来了，为什么我们没有呢？
第三个产业机遇。大同当年的地方煤炭产量是3000到4000万吨，居全国之最，号称煤都。到了今年除了同煤，市一级的产量仅600万吨。煤的技术含量比较低，挖出来就卖，其他产业搞不好，连煤也不会挖了吗？从这次煤矿兼并重组可以看出，大同煤炭企业是最典型的多、小、散、乱。全省现有310个机械矿井，大同只有5个，即吴官屯、南郊小塔山、鹊儿山等，而长治一个襄垣县就有16个机械矿井，大同占全省的比例是六十分之一，而全省仅有11个市，大同号称全省老二，其他产业衰落还可以讲点理由，煤炭怎么能衰落到这种程度呢？为什么今年大家都喊这么困难？
大家想一想，今天的困难是怎么形成的？我想责任不仅仅在于领导，责任在于你我他，大家都有责任。大家可能说冤枉，“我不是领导，我承担什么责任？”是我们的文化、习俗、习惯这方面的责任。任何领导都是一个时代的产物，为什么？我就体会在大同干事太艰难了，有时候干得干得都不想干了，而且一见这地方好糊弄，喝酒、吃肉你好我好，没标准，没压力，没动力，那还干什么呢？恰恰是为了名利就不能干活，不干活也照样能当官，干活还惹人、得罪人，有人告状，这么辛苦、付出，还干什么活？所以，应该从文化上进行检讨。大同改革开放三十年，可以说市营以下的企业全军覆没，哪一个还残存的呢？橡胶厂、鞋帽厂、塑料厂等等都关门了，云飞旅游鞋我们曾经风光一时，为什么都衰落了？历史走到了今天，我感到很沉重，我今天讲这个话的心情非常沉重，就是大同为什么走到今天了？今天的大同应该承担什么样的责任？为什么要做大事呢？“三名一强”就是大同的希望所在，出路所在，不这样就会被历史淘汰。这是我们集体的意志，也是大同人民的整体利益所在。大同人民同在一条船上，必须建设“三名一强”，这是一个非常伟大的事业。要实现这样一个目标需要几代人的努力，不是一蹴而就的，这就需要大量的人才，这就是为什么今天要搞这次培训的目的。在大同工作了近两年，我是甜、酸、苦、辣、咸备尝，体会太深了。大同有没有干部？有多达4.5万人，比太原还多，特别是县处级干部远远超过太原，因为太原的学校、医院是没有县级干部的。我感到我们的干部，当然总体上是好的，为大同的发展作出了很大贡献，也很辛苦，主流应该充分肯定。但任何事物都是两面的，现在我们干部存在“三少一缺”的问题。
第一个是专业干部少之又少。比如市政公司1200人里没有一个是专业干部，只有一个大学生还是学工民建专业的。1200人多可怕？道路的路灯照明我惭愧得很，我修路还从来没有遇到这样的挑战，路好了路灯却不亮，市政公司没有一个懂照明的干部。“城门失火，殃及池鱼”，我也跟上他们背黑锅。网上就有人议论，“耿市长，你什么时候让路灯亮起来？”“这不像耿彦波速度吧？”我说大家这个质疑提得好，我给城建部门拿这个例子讲了多次。我说我问心有愧，为什么缺专业人才？再比如，供热公司，我说你们做得真好，今年供热不涨价不行，那边涨价这边不供热，弄得老百姓两头骂我，那边骂涨价，这边骂不供热，价格高还挨冻。这是什么时代的生活，连供热问题还解决不好？事实上除了热源不稳定以外，其中很重要的就是我们的系统有问题，该注水的没注，有热也供不出来，你说可怕不可怕？市政公用局成立以来就没有起过多少作用。我们经常碰到一些干部一说就是不懂，且不说不懂本身就是错误，谁让你不懂？在这个位置，为什么不懂？一年不懂，二年不懂，三年还能不懂吗？不会学吗？专业干部奇缺，缺得我想找个抓手也找不到，最近要成立平城文化旅游公司，把名城、云冈、恒山打包起来做一个平台，类似像西安曲江开发大唐芙蓉园、大雁塔那样的做法。但那天在平城公司协调会上有关部门拿了一大堆方案，还搞什么影视、歌舞。我就问，谁来搞这个事呢？专业人才太少了。
第二个是年轻干部少。年轻毕竟是未来和希望，像我已年过半百，当年孟老夫子年过半百时到齐国，齐国的国君就说，“喂，老叟叟，你来这儿有什么好主意呢？”我就到“老叟叟”这个年龄了，“喂，老头子，你来大同还能干什么呢？”这个年龄是今天可以看到明天了，到退休满打满算也就是七八年的时间，是人生的黄昏季节了。可大同现在缺少年轻的干部，我们的事业毕竟是年轻人的事业，工作中我深深体会到，年轻人毕竟想法大，毕竟是社会的未来和希望，为什么后来出现了“59岁现象”呢？船到码头车到站，59岁了叫他干什么去呢？那个年龄就不是“掀天揭地”的时代了，是保守的时候了。我们的社会、事业有希望就一定要启用一大批年轻干部，所有事情都应该和年轻人绑起来，有年轻人参与的事业才是有希望的事业。昨天作家阿城来了大同，他说，“大同文化名城的硬件不错，我给策划个主题吧，搞个中国音乐节，以唱歌、跳舞为主。”我说，“这个怕搞不起来吧，大同应该搞一个刘老根那样的大戏台，上演有地方特色的数来宝、罗罗腔、二人台等。”他说，“你不知道，世界上的音乐节搞得还是挺火的，中国还没有这样的节。”我问，“你怎么能弄成？”他说，“我有资源，让崔健来演唱，搞露天音乐会。”我问，“露天音乐会群众能听见吗？”他说，“你不知道，现在年轻人需要放松一把，不需要听得见，就需要搭建个舞台，崔健一来，追星族太多了，提前几个月卖票，人山人海，一次能装25万人，崔健唱，大家也唱，谁也听不见谁。特别现在高考完了需要放松，很有市场。”我说这么多人能放下吗？他说可以搭帐篷。后来我觉得这个想法还挺有道理。这就说明一个道理，这个时代永远属于年轻人。年轻人朝气蓬勃，是一个健康向上的力量。年轻干部少是一个缺陷。雁同合并是历史形成的一个包袱，政府组成成员40岁以下的基本没有，50岁以下的也不多。
第三个是谋事、成事的人才少。现在特别难选的就是道路指挥部的一些人才，道路建设需要各把一段的负责人，过来过去就是选不出人，有些在位置上的一经过试验，是中等材质之下的。谋事、成事的干才，办事干练之才比较少。
“三少”还不是最大的问题，更大的问题是“一缺”，就是缺少事业心、责任心。有不少干部是当官不干事，干事不负责。到了今天我们的事大、事多、事繁，就需要一个团队，这不是少数人的事业，是多数人的事业。2008年修了30多公里我亲自检查还不是太大的问题，一天走10公里三天就走完了；2009年修了110公里路，再加上那么多的桥梁、文化精品，一个月转个轮回就还很困难，况且还有各种事情，迎来送往，会议、接待好多事务性工作，我感到实在是难以支撑。特别是建好以后我们的管理，是更大的问题。从一定意义上相比，建设容易管理难，因为管理每天都是新的，每天从零开始，环境卫生今天搞了能代替明天吗？这是一个持续不断的日日工，是很不容易、很不简单的，“把最容易的事千百次地做好就是不容易，把看似简单的事每次都做到位就是不简单”。管理太平常但是太不容易，需要良好的机制、良好的班子、良好的团队。历史走到今天，如果大同没有一个好的团队，没有人才的支撑，这个成果是不容易巩固的。今天得出这样一个结论，我想到一句话，改变大同要先改变人，人的核心是在干部层面。确实是改变大同先要改变人，不改变人大同就没有希望。过去老子讲“形而上者谓之道,形之下者谓之器”。“形而上者谓之道”，人就是“道”，上有天下有地中间有人，这是天、地、人三才。没有人就没有什么天道、地道，天、地、人三才人为中，当然人要符合天道和地道，但是天道和地道是服务于人，有人才有“道”。“形之下者谓之器”，我们搞的这么多都是“器”的层面，而不是“道”。改变大同必须要谋“道”，从人的层面、干部的层面来解决问题，需要人才，需要年轻的力量，因为今天的年轻人通过时间的逐步推移将来可能要走向重要岗位。我们的事业就是要靠一代一代人来往前推进的，要从科级干部抓起，培养一批优秀的科级干部是当务之急。过去古人讲“建非常之功，必待非常之人”，就是说要成就大事就必须有优秀的人才来支撑。曾国藩讲过“ 办大事者以多选替手为第一义”，什么是“替手”？我们的事业不是一个人的，而是大家的事业。这就需要找“替手”来办好，没有“替手”就不会做大做强。我们讲“做官要学曾国藩，经商要学胡雪岩”，曾国藩这样的人物是中国几千年历史上一个标本式的人物，是一个楷模，千古完人，他的人格修炼和办事本领都达到了一个高峰。他的家书、文章大家要作为终生的必修课，每一句话都是从生活中总结提炼出来的。他说这个话是在组织团练带兵打仗时说的。他感到要建立一支地方部队，建立曾家军必须要选拔人才才能把事情做大。“办大事者以多选替手为第一义”，认为第一位的任务就是要选“替手”。今天我们搞这个培训班就是要通过培训的方式给年轻干部提些忠告、进行培训，以此来为培养人才、发现人才、选拔人才打下基础。使用人才是一个比较大的课题，比较难，使用好人才要有爱才之心，识才之眼，用才之胆，还要有容才之量。过去有人讲“庸才好用没有用，人才有用不好用”，庸才好用，但是办不成事，没有用；人才有用但是有个性不好用。我想这句话修正一下“人才有用也好用”，这才是最佳的。上次于丹讲“外化内不化”，叫“内方外圆”，“外圆”是人生成本最低的要求，就是把人生所有关系都搞好；“内方”是坚持，要有主心骨，有自己的人格修炼，有做人的大道理。这次培训的一个重要任务就是要端正风气。“机遇偏爱有准备的头脑”，我们如何来把握机遇，如何来认识这个时代的趋势，如何来搞好自己的定位，这也是这次培训的主要意义。
什么是人才，作为一个人才有哪些含义呢？我不直接回答这个问题。我觉得作为人才有四件事是最重要的，就是“读什么书，走什么路，做什么人，干什么事”。
首先是读什么书。要成为一个有用之才首先要读书，在诸葛亮的《诫子书》中讲“非淡泊无以明志，非宁静无以致远。学须静也，才须学也，非学无以广才，非志无以成学”，意思是要有才气需不停地学习累积，学习要安静下来不能浮躁，不能像“小猫钓鱼”，坐在那里像读书但是脑子已经不知道跑到什么地方了，不能这山看见那山高。读书要静下心来，心无旁骛。静的功夫很重要。“非学无以广才”，非学习不能增加自己的才华，学习才能广博学识。“非宁静无以致远”只有静下心来才能学习成功。过去讲富不过三代，曾国藩很重视子女的教育，他的后代也有很多成才之人。他的儿子曾纪泽，后来是中国第一代的外交家。曾国藩在给儿子的信中曾经说过一句话，“人之气质本由天生，实难改变，惟读书则可变化气质”，意思是人的气质天生很难改变，但是通过读书就可以改变，曾国藩觉得他儿子从小走路轻浮不够厚重，就通过这句话教育，让他改进。西方哲人培根也讲过，大家都熟悉，“读史使人明智”，读历史可以使人明智；“读诗使人灵秀”，读诗歌、唐诗、宋词可以使我们灵秀，让我们领略古人的神韵；“数学使人周密，自然哲学使人精邃，伦理使人庄重，逻辑修辞使人善辩”。吴晗先生说过“要想学问大，就要多读、多抄、多写”。对于读书的重要性，余秋雨先生说得很好，“阅读的最大理由是摆脱平庸”，要做一个摆脱平庸的人就必须读书。读书要读什么书，我建议大家要多读经典，少读流行。我们现在属于知识爆炸的时代，网上有很多流行东西，信息实在太多了。我们面对那么多的诱惑和选择，但那些都是快餐文化、流行文化，就和流行服装一样，过去就烟消云散了，浪费时间和精力。南怀瑾先生曾经说过现在的教育是有问题的，小学学的东西到了初中就没什么用了，初中学的东西到了高中就没什么用了。大家回想一下，确实是这样的。从小打造人生的基本功，国学要求从小就开始背《三字经》、《颜氏家训》、《论语》、《孟子》，年轻时下功夫多背一生都忘不了。到我这个年龄是今天的记不住，以前的忘不了，该忘的忘不了，老是回忆过去，今天记的马上就忘，过目即忘，大家在年轻的时候一定要多读经典。什么是经典？经典就是人类文化的精华，是圣贤的治学之道，是人类文化智慧的结合，就是用权威的知识告诉人们文化的根本在哪里，做人的基点在哪里。我感到古人太伟大了，人生的哲学问题从来就没有新问题，伏羲画卦大约是在7000年前的时代，那时还没有文字记载，是用符号记录的，这就是为什么《易经》里用的全是符号。7000年前我们的祖先伏羲就创造了《易经》这门学问，这是打开宇宙人生奥秘的钥匙。他太伟大了，他所说的问题我们今天来看仍然是人生的重大问题，孔夫子在五十多岁读《易经》时是这样评价的，“假我数年, 五十以学《易》, 可以无大过矣。”意思是早一点，五十岁时读了《易经》，就可以少犯过错。中华民族生生不息就是因为我们有伟大的圣贤，孔夫子在世时没有被重用，甚至有人称其为“丧家犬”，我觉得这是亵渎圣贤。他呕心沥血、孜孜以求地传播学问、整理文化的精神是可敬的。以前的六经都是刻在竹简上的，散落的，一根竹简也刻不了多少字，将散落的六经修订好就是靠孔夫子。如果没有他的整理，先古文化就失落了，就不会传承到今天。虽然他未被当世所用，但是成了千秋的圣贤。孔夫子当时翻《易经》韦编三绝，“读易老而忘忧，韦编为之三绝”，“夫子老而好易，居则在席，行则在囊”。当时的竹简是由牛皮绳编在一起的，“三”代表多，韦编三绝就是说孔夫子翻《易经》翻的把牛皮绳断了很多次。老夫子呕心沥血地整理中国的文化，使中国文化始终站立在世界的高峰。所以说中国人都是中国文化人，是吃中国文化长大的，经典就告诉了我们做人的基本道理，如何进行人格的修炼，如何做到“内圣外王”。“内圣”就是不断圣化的过程，向圣贤学习。古人说“人皆可以为尧舜，非不能也，不为也。”不是不可能做到而是不去做，所以要读圣贤之书少读流行，当然流行的也可以在网上看看，浏览一下天下大事，但是不能整天沉迷在那些东西里，快餐文化有色素还有其他不好的东西，就像现在的小孩子不该胖的胖起来了，就是因为饮食中有激素，这违背了人生之道，违背自然之道。我觉得要沉下去读些经典，比如《易经》、《论语》、《孟子》等。其实现在的经典很好读，有好多的注解。我建议大家读《论语》时读钱穆先生的《论语新解》，他是中国当代唯一称得上的国学大师，他去了台湾以后几十年都没有中断国学。台湾没有搞文化大革命，国学没有中断。我们是从“五四运动”开始，当时都是年轻人，年轻人有革命的一面，也有情绪化的一面，“五四运动”就是年轻人的事业，“打倒孔家店”，鲁迅先生讲“满嘴仁义道德，一肚子男盗女娼”，当然是针对封建糟粕而言的。今天冷静下来看，我们的国学中还是有好多精华。如何来传承文化，如何向古人学习圣贤之道，加强人格修炼，这也是摆在我们面前的一个重大问题。大家要下功夫好好读些经典，只有读经典才能感受到人类的智慧、思维达到了什么样的高度，能感受到伟大的思想体系和经典的精神力量，这样才能有文化的底气，才能有文化的基础。人生最重要的是要有基本功，垫底的就是国学的基础，要有基本的了解，当然不是要求大家当专家。过去好多古人皓首穷经，一辈子也学不出个结果。今天大家要知道，不是做知识分子，而是做知道分子，把古人的东西变成自己的东西，知道做人应该怎么做，人格理想是什么，对社会应该承担什么责任，这些基本功还是要练好。过去讲儒、道、佛三家，中国可以把所有外来文化都同化为中国文化，包括佛教文化也完全是中国化的佛教文化。作为发源地印度的佛教文化已经衰落了，真正的佛教文化现在中国，是中国化了的，是把儒家文化引到佛教文化中使它进一步成长。儒道佛三家对人生都是有用的，所以叫“以佛修心，以道养身，以儒治世”。所谓“以佛修心”是指出家人看淡名利、淡泊人生；“以道养生”是指道法自然、顺应自然来养身，“与四时合其序”，符合自然天道的变化，符合春种、夏长、秋收、冬藏的自然规律，符合天道、地道、自然之道；“以儒治世”指儒家是入世的事业，佛教是出世的事业。我们提倡以出世之心对待入世事业，以看淡名利的心情来对待入世的事业。读经典要把经典当做一种终生旅行的方式，人的生命方式，在人生的旅行中有经典的伴随将会是一个快乐的人生。有人总结读经典有三个过程：首先是忍受，读经典时不可能像读小说那样快乐轻松，半醒半睡都可以读，读经典时要头脑清醒，深刻思考，忍受寂寞和枯燥；第二是接受，由忍受到接受就进入了新的境界；最后是享受。明代王艮说“乐学”，“学是学此乐，乐是乐此学；不学不是乐，不乐不是学”，意思快乐是因为学习经典，学习是学习经典的快乐；不快乐就不叫学习，不学习不知道什么是快乐。穿越千年和古人对话是一大快乐。曾国藩讲，“君子有三乐，读书声出金石，飘飘意远，一乐也；宏奖人才，诱人日进，二乐也；勤劳而后憩息，三乐也。”读经典同时还要读有关业务的书，干一行爱一行，要爱岗敬业。干哪一行要成为那一行的专家，最起码不当知识分子也要当知道分子，不能一问三不知，“以其昏昏、使人昭昭”是不行的。一个单位的领导经常一问三不知，那怎么当领导呢？读书首先是进行人格的修炼，人格的修炼是非常重要的，还给大家举那一个千古师表，人生楷模，他是一个标杆，在几千年历史中他就是一座高山，还是曾国藩。他终生进行自己的人格修炼，在道光二十年，也就是他不到三十岁的时候就给自己定了课程表，其中有十二项内容，后来被称为曾国藩的读书“条规”。
第一是“主敬”。“整齐严肃，无时不惧”。这个文章很多，他曾经给自己提出五项修炼标准，一是诚，要诚恳、诚心、诚实、忠诚，无诚人不立。二是敬，要有敬畏之心，现在好多干部没有敬畏之心，要敬畏道、畏法、畏舆情，敬畏天道、地道、人道，敬畏法律、尊重法律，敬畏民心、口碑、社会评价。现在好多干部就不注意自己的影响、口碑和老百姓心中的形象。有敬畏之心是作为领导干部的一条非常重要的修炼，是人格修炼中一个重要的组成部分。三是静，心、气、体、神要四放松，要静下心来不得浮躁，要练静止的功夫。四是谨，要谨慎小心。五是恒，恒非常重要。曾国藩这个人不是天生聪明绝顶的，不像梁启超是天生就聪明绝顶，他讲他自己一生愚钝，中等资质。他23岁中秀才，24岁中举人，28岁中进士，是两次考中，还是三等甲级同进士。再有他一生是个病号，30多岁患肺结核经常咳血，35岁又患了牛皮癣，一生受其困扰，51岁患高血压，眼睛也不好，看不清楚字，61岁就中风去世了。中等资质、一辈子病号，一生却干了那么多“内圣外王”之事，这是非常了不起的。清朝险些被太平天国消灭掉，东南的半壁江山当时已经成了洪秀全太平天国的天下，清朝的中兴之臣就是曾国藩，是他挽救了清朝的半壁江山，使清朝回到了大一统的格局，重新有了社会秩序。而且他一生写了1800万字的文集。
第二是静坐。正位凝命，如鼎之镇。每天察思自己过错。
第三是早起。曾国藩一生勤奋，就是他的恒心成就了一生的事业。早起就是黎明即起，醒后决不沾恋床，不像我们现在好多人，读书也不亲，干活也不亲，就看到床亲，早上不起黑夜不睡。他非常刻苦，讲“学问之道无穷，而总以有恒为主”。意思是学问之道在于“有恒”。他还说过“人生唯有常为第一美德”。为什么他中等资质能做出那么大的成就？就是因为他有恒心，定下的事一辈子能坚持下去，而我们好多人都做不到。
第四是读史。曾国藩是个农家子弟，当年他在外读书时借钱买了《史记》。他父亲很平庸，但他爷爷很了不起，虽然没有文化，一般孩子都崇拜父亲，但曾国藩崇拜他爷爷，他人生中好多事多是以他爷爷为楷模。他父亲给他的信中说买《史记》可以，借的钱父亲替他还，但是希望他每天要读，这样就不辜负父亲的一片心。曾国藩立志坚持，“每日圈点十页，如果中断就是不孝”，他把读书和孝联系了起来。过去的孝文化是何等了不起，人伦孝为首，维系了几千年家庭的稳定。现在社会乱套了，孩子们年龄大了不结婚，结了婚不生孩子，一些社会伦理已经被弄坏了。
第五是写日记。曾国藩一生写日记从不间断。日记记他的心过、身过、口过，就是犯了错误，有什么口误以及心中的过错都记下来，终生不间断。他对自己苛刻到在梦中羡慕别人得到钱财也要进行深刻的自我批评，“狠斗私心一闪念”。他觉得这是耻辱，是修炼不够，连只有自己知道的心里过失都记录下来。所以曾国藩的日记是人生修炼的百科全书，大家要好好读读。
第六是日知其所无。就是要每天知道以前不知道的。
第七是月无忘其所能。每月要检点自己学的东西是否有丢掉的，每月要作诗文数首。他的诗文非常好，字也非常好。当年在北京储才养望，加强自己的修炼，培养自己的声望，经常作诗文。那时培养声望也没有现在媒体传播的手段，不像现在的于丹老师一讲天下知，一夜天下名，现在的《百家讲坛》上都是名家，像易中天、于丹都是名人。封建社会没有这些东西，提高威望就靠作诗文，他的好多诗文都被传抄。
第八是谨言。就是非常注意自己的言行。
第九是养气。
第十是保身。就是节劳、节欲、节饮食。节制自己的欲望，节劳不是节制办正事的劳累，而是节制办坏事的劳累，节饮食就是不要暴饮暴食。
第十一是作字。曾国藩每天早饭后写字半小时，一生没有间断。
第十二是夜不出门。旷功疲神，切戒切戒。我们大同人是晚上不睡觉早上不起床，军分区帅府街那地方有个歌城，有时我晚上开会完了看到都是车水马龙。这在古人看来都是小人之举。曾国藩是圣贤之道夜不出门，黑夜出门做什么？就这样坚持了三十年成就了曾国藩，到了老年他还背《离骚》。上过中文系的知道《离骚》是何等难背，这种学习精神非常令人钦佩。读书要干什么，第一就是人格的修炼，做一个有理想、有抱负的人；第二就是能力的修炼，读书才能提高我们的才能，过去讲“格物致知，正心诚意，修齐治平”“修身、齐家、治国、平天下”。第三就是为建立事功做准备。没有人生的格局是办不成大事的，器小易盈，所以要重视人格的修炼和胸怀的培养。曾国藩讲大丈夫的事业依仗的是胸襟，就像过去的一句话“宰相肚里能撑船，将军额头能跑马”，人的胸襟有多大，事业才能做多大。器小易盈，如果做事情时左想右想就是自己的那一点私利，能干成什么大事？没有远大的目光就行而不远。
其次是走什么路。天下的路有大道有小道，我们有些人觉得大道太难走、太漫长，总想从小路走捷径，所以人生常常有机巧之心，就是投机取巧、走捷径、走小路、走左道旁门。要真正成就事业要走什么路呢？我给大家说三句话，这也是贩卖古人的，叫“天道忌巧”，“天道忌盈”，“天道忌贰”。
第一句是“天道忌巧”。天道是厌恶投机取巧行为的，马英九先生引用过曾国藩的这句话“以天下之至拙，应天下之至巧；以天下之至诚，应天下之至伪”，“大智若愚，大巧若拙”。一分辛苦一分收获，我希望大家在人生的道路上一定要走正道，一定要记住“天道忌巧”。投机取巧的路是不会长的。过去鲁迅先生说过“捣鬼有术也有效，然而有限”，走了捷径可能有效，但是有限制的，是行而不远的，所以大家一定要下笨拙的功夫。有些人说某人会当官某人不会当官，大家千万不能入了会当官的那一流，不要相信什么“甩手掌柜”。什么事情也是从辛苦来的，都是劳心、劳力的结果。凡是成就事业都是这样，包括曾国藩历史上成就事业的人都是非常辛苦的，都是长期劳心、劳力的结果。天上不会掉馅饼，人间没有免费的午餐，不要去相信那些神话，那是误入歧途。不要相信什么策划，有一个主意就能上了天，能一夜暴富，世界上没有那样的捷径可走。人生就是一步一个脚印走出来的。什么叫路，就是一步一步走出来的就叫路，要踏踏实实地走自己的路。亚圣孟子讲“源泉混混，不舍昼夜，盈科而后进，放乎四海”，意思是源头里的泉水滚滚涌出，日夜不停，注满洼坑后继续前进，最后流入大海。水要把坑洼注满才能继续向前流，就是说做事要踏踏实实，一步一步来。水如果不把小坑注满怎么向前走？水往低处流，注满了才能继续向前走，这就是“盈科而后进”。古人讲的话都是从生活中提炼出的最高的人生哲理，我们要当老实人，一步一步向前走，要下苦功夫、笨功夫，千万不要思巧，巧害人。所以孔夫子在《论语》中讲“巧言令色，鲜矣仁”，投机取巧、当面阿谀奉承的人很少是“仁”，都是小人。曾国藩写过一副对联说得很好，“打仗不慌不忙，先求稳当，次求变化；办事无声无臭，既要老到，又要清明 ”，我们在一个地方做事希望无声无息地干。“做事要开张，做人要低调”。当一个人成为知名人物时就离身败名裂不远了。什么东西都是一个辩证法，我一直警惕，从来不接受记者的采访。我们历史上的大师，宋代是朱熹、二程（程颢、程颐），明代是王阳明、王船山，宋代以后科举考试都是以朱熹的注解为标准。朱熹说过“圣贤之言千言万语教人从近处做起，古人于小学小事中得大学大事之道”，他说得很明白，圣贤千言万语就是叫人要从身边做起，古人从小的学习和小事情中明白大的道理，就是小中见大。所以我们要脚踏实地、兢兢业业，把两脚踩在大地上，不能踩在云中，那样是会掉下来的，那不是我们踩的地方。“地势坤，厚德载物”，讲的就是在大地上才能干出我们的事业。
第二句是“天道忌盈”。大家都看到月盈则亏，十五月亮最圆，十六就开始缺。“日中则昃”，这是自然的现象，太阳到了中午的时候就要偏移。曾国藩最欣赏的状态就是“花未全开月未圆”，这是人生的好季节，花开了马上就要凋谢。乾卦的上九说“亢龙有悔”，“贵而无位，高而无民”，太高了就物极必反。《管子》说“斗满人概之，人满天概之”，意思斗满了人要把它刮平，人要是满了老天就不高兴。过去讲“天道亏盈而益谦”，是说天的本性是要使盈者亏损而补偿不满者，盈就是满，就像月盈则亏；“地道变盈而流谦”，是说地之本性是要使盈者溢出而流向不盈的一方；“鬼神害盈而福谦”，是说鬼神的本性是损害盈满者而福荫那些空虚者。当然孔夫子讲“子不语怪力乱神”，“祭神如神在”，“未能事人，焉能事鬼”，“未知生，焉知死”，就是说不要去讲这个东西。神是一种宗教情怀，是一种信仰，人生没有宗教信仰是很可怕的，有人说如果没有宗教信仰人就会变成禽兽，没有宗教信仰，只管享受今生，不管前生和后世，这样就会变成禽兽。过去讲“积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。”意思是说，积累善德的家族，这个家族就会有享不尽的福留给后世；如果不积累善德，那么后世必定遭殃。“人道恶盈而好谦”，是说人的本性是讨厌满盈者而喜好不满者。就像有些人暴富起来后以为天下都是他的而得意忘形，结果大家都不会喜欢他。《易经》里有六十四卦，其中有一个谦卦，谦卦是这样画的，上面是坤，下面是艮，坤为地，艮为山。卦象的道理是这样的，山都比地高，但是要谦虚到把山放到地的下面，把自己放到最底处，这就是谦卦。在所有的卦像中，乾、坤二卦是《易经》的入门卦，每个卦有六个爻，在六十四个卦象中只有谦卦是六爻皆吉。汉代有人说谦卦“大可以保一国，小可以保一生”，人们都喜欢谦虚的人，“水唯能下方成海，山不矜高自及天”。
第三句话叫“天道忌贰”。贰就是有二心，多猜疑，用心不专，不忠诚，无恒心。过去常讲不要当“二臣”，“二臣”不就是叛徒吗？明朝的官降了清朝就是“二臣”，我们过去好多有骨气的文人至死不做“二臣”。文天祥说，“人生自古谁无死，留取丹心照汗青”，宁死不肯投降元朝。孔夫子说“君子不二过”，就是说你第一次犯了错误，不批评你，但第二次就要批评，同样的错误不能犯二次。人生是老实的学问。所以我想大家走什么路，就是“忌巧、忌盈、忌贰”，这是人生的正道。
第三是做什么人。应该做什么人呢？司马光在《资治通鉴》里把人分为三种，德才兼备者为圣人，德胜才者为君子，才胜德者为小人。江泽民同志曾引用过荀子的话，也把人分为三类，口能言之、身能行之，国之宝也；口不能言、身能行之，国之器也（孔夫子推崇“讷于言而敏于行的人”）；口行善、身行恶，国之妖也。那么我们做什么人呢？我们是做一个碌碌无为的人呢，还是做一个有所作为的人呢？我们是做一个勤奋一世的人呢，还是做一个懒惰一生的人呢？我们是做一个消费人生的人呢，还是做一个创造人生的人呢？我们是做一个胸怀远大的人呢，还是做一个器小易盈的人呢？我们要做一些选择，现在的社会我们不要拿君子和小人的局限来衡量，应该从务实的层面来解读我们要做一个什么样的人。
一是要做有所作为的人，还是做碌碌无为的人？大家都读过《钢铁是怎样炼成的》，那是奥斯特洛夫斯基写的自传，他曾经说过“人最宝贵的是生命，生命每个人只有一次。人的一生应该是这样度过：当回忆往事的时候，他不会因为虚度年华而悔恨，也不会因为碌碌无为而羞愧；在临死的时候，他能够说：‘我的整个生命和全部精力，都已经献给了世界上最壮丽的事业——为人类的解放而斗争。”人生苦短，人生在世就是应该做一个有用之材。有用之材是什么呢？就要有人格的修炼，有能力的修炼，有理想的追求和责任的担当等要素，有用之人是有要素的。
二是要做勤奋一世的人，还是做懒惰一生的人？曾国藩曾经说过：“天下古今之庸人，皆以一‘惰’字致败；天下古今之才人，皆以一‘傲’字致败”。平庸的人是怎么炼成的？懒惰一生炼成的。他还说：“百种弊端，皆由懒生。懒则弛缓，弛缓则治人不严，而趣功不敏，一处驰则百处懈也。”这在曾国藩的治军中体会是非常深的。我们的好多问题就是懒惰造成的，没有其他原因，就一个“懒”字，懒则治人不严、治军不严、督察不严，比如说我们的工程监管就差一步没有到位，为什么我到工地经常生气？工程质量问题，你的业主负责人干什么了？监理干什么了？工程负责人干什么了？为什么不到第一线、靠前指挥？好多失败就差一步，就是一个“懒”字造成的。我想大同确实应该思考我们的文化了。大同的文化是包容的文化、豪放的文化，我们是属于农耕文化和游牧文化融和的地方。大同人非常善良、非常厚道、非常宽容，我们跟人打交道不算细账，非常豪放，非常大气，这是我们文化健康的方面，就是说把这个健康面引入正确的轨道会变成我们的财富。任何文化都是双刃剑。豪放的背后可能就是粗放啊，宽容的背后可能就是纵容啊，你包容的多了那对坏人不就是放纵了吗？我们惰性文化的形成是有一定时间的，最早可以追溯到民族融合的时候。到了明代大同屯兵12万，那时候是发军饷来养人，这是一个因素。再加上农耕文明时代，大同是夏天长、冬天长的，只有两季，没有四季，实际上大同的春天很短。比如春天本来是植树的季节，到了4月底，我就说开始植树，他们说冻得挖不开，我到现场后果然发现挖不开，到了5月初，天气很快就转暖了，树木就开始发芽了，那么就不能栽树了。栽树应该是反季节植的，最好在它休眠期间栽。时间很短，就十来八天时间，是典型的夏天长、冬天长，就好像没有秋季，我们今天穿的短袖，明天就得穿毛衣，天气变化太快。就是在这么短的季节内，有半年是漫长的冬季。我们今年也是这个情况，11月就不能干了。所以对北方来讲，隆冬时节大家是坐在家里，是休息的时间，一年时间半年闲，这是长时间形成的一个农耕文化的传承。这是第二个因素。到了新中国成立后特别是雁同合并后，可能是一个历史的转折，我们的官多了，加长板凳，就是一个人能干的事情由几个人来做啊。我们过去老说，一个和尚挑水喝，两个和尚抬水喝，三个和尚没水喝。官多不治事，龙多不治水。那么官多了以后，这个文化就向相反的方向发展了。官多了，那些科长等就看不到希望了，干好干坏就那么一回事；官多了，也就没有什么激励措施了，干事和用人就不挂钩了。这是第三个因素。这是历史形成的，因为那么多的干部，转来转去就那一点位置，就只有干不成事了。干不成事就是干部的用人机制、奖惩机制发生了问题。干事的当不了官，不干事的可能就当了，那么这种情况就导致了我们惰性文化的蔓延。所以责任心就缺失了。为什么今天我讲了这么长时间，因为我跟你们对话的机会不多，所以我非常认真地对待你们。昨天晚上进行了认真准备。我们应该从文化的根上来检讨我们的文化。我在大同就深深体会，我干事干到今天，非常得迷茫。过去我是一个不服输的人，在任何情况下，即使是在天塌地陷的情况下也是往前走的。但是走到今天我感到很困惑，就是这样一种环境，我们能不能走得远呢？今天的成果能不能巩固得住，哪一天还会不会回到过去那种有事无人管的地步呢？我感到很迷茫。我来大同工作时就有好多领导劝我说，“大同可复杂呢，很不好干”。我到了大同工作以后，复杂我还没有体会到，但是干事的艰难确实感觉到了。所以我经常安排了事情有时候不放心，睡到半夜还想这个事情落实了没有。有时候是今天安排了明天再督促一下，因为我的事情太多了，有时候可能一个星期就过去了。就是有些事情我很不高兴，我安排了事情一周以后再问他，他没有办了，把问题装进了口袋。他说有这问题有那问题，我说你办不了不等于我办不了，为什么你不给我报告呢？他说我看见您那么辛苦，不好意思打搅您。而且说这个话不是一个人两个人说的。我就问他你不想打搅我，我安排你的事情你不去办，办不了到今天我还得过问，这不是更大的麻烦吗？你没有想到给我增加更大的麻烦，又耽误了时间，增加了办事的成本，影响了工作进度，那你为什么没想到这是更大的损失呢？我说你办不了就及时给我报一下也行啊。我经常跟大家讲，我的手机经常开着，大家要找我很容易，当然在办公室肯定找不到我。你说我们的事业走到今天，人的能力是有限的，谁也不是神人，那么到一定时候就需要团队，需要这种力量。所以我们大同人应该向这种惰性挑战，时时警醒自己，看看我们自身有没有惰性的问题，因为我们的文化基因、环境原因常常会导致这个问题的发生。人是环境的动物，有什么环境就有什么人，在那样一种环境下成长起来的大同人，很难免俗。所以要看看文化基因有没有问题，环境对我们有没有影响，这种惰性在我们身上有没有烙印呢？作为大同人能不能勤奋起来，能不能振作起来，能不能把责任担当起来，做一个勤奋之人？曾国藩讲，“骄与惰未有不败者，勤字用来医惰，慎字用来医骄”。骄还不是什么大问题，主要是惰。沈阳故宫挂了一幅联，上联是一勤天下无难事。世上的事，行事难，但勤奋就不难，行路难，知难不难。下联是百忍堂前永泰和。所以，安逸者是不能兼大任的，吃不得苦是不能成就大业的，劳苦、劳心是基本功。
三是做消费人生的人，还是做创造人生的人？消费人生就是游戏人生、浪费生命，不能是人生走一遭就只是个消费者。人生有三个过程，第一个是被人养，生下来都得让父母养；第二个是养别人，就是我要建功立业，回报父母，回报社会；第三个是被人养，靠子女照顾。就是这么三段论，中间就这么一小段，这么一小段概括起来叫什么呢？就是四句话，人生七十古来少，前除年幼后除老，中间所剩也不多，还有一半睡着了。我们还能消费吗，还不抓紧时间创造人生吗？做一个有价值的人。人生在世走一遭，雁过留声，人过留名。求名当求万世名。人生在世，就应该做一个有用的人，要创造价值，不能光消费，那么谁来创造呢？
四是做一个胸怀远大的人，还是做一个器小易盈的人？人生的胸怀非常重要。有大胸怀才有大境界，有大境界才有大事业。我们一些领导同志有时候没有权，但给了权器小易盈，想的就是鼻尖底下的那些事，什么名呀利呀，不能融入大事业，没有大胸怀。曾国藩讲，“大丈夫干事靠的是胸襟”。不是有句诗这样说嘛，“世界上最宽阔的是海洋，比海洋更宽阔的是天空, 比天空更宽阔的是人的胸怀”。所以要求我们要眼望星空，脚踏实地，既要有理想，又要脚踏实地。但眼望星空不能光是理想主义者，要把理想和现实结合起来，从天上落下来。脚踏实地就是要从我做起，有开阔的胸怀。胸怀的修炼就是要多读古人之书，多学圣贤之道，那样我们才能有开阔的胸怀。
第四是干什么事。我们的人生得有一个标准，是干一流还是居末流呢？就是我们干事标准是什么？我们有大事、小事，有全局的事，有局部的事，各种事情很多。那我们干事，不管大事、小事、中事，做事都要有个标准。追求的标准是什么？我想这在大同来说非常的重要。国外有的民族习惯非常好，我觉得德国这个民族就很了不起，你看奔驰车后面的线路，尽管在后面，但做得非常细致。我们有的人一说在后面看不见，就马而虎之。我们经常在背面、阴暗处，马马虎虎、糊弄人，比如修地下管网，在看不见的地方，经常就糊弄糊弄算了。其实人生的好多失败就在这些细小的地方，好多时候翻船就翻在这些地方，大而化之，降低了做事的标准，太马虎。所以豪放的背后容易形成粗放。我经常讲，豪放的大同需要精细、精明的文化，要认真对待我们的事业。一流是怎么创造的？一流需要正确的思路。前两天我在吴官屯调研，云冈的博物馆、演艺中心是由吴官屯煤业和首钢合作搞的，他们想要搞一台艺术节目。我说天下大事必作于细，旅游人是流动的，从易到难先搞几个小节目，做成刘老根那样的节目，每次有人去了看一个小片段能吸引住人，不适宜搞大场面的节目。而吴官屯煤业董事长刘小平想搞一个展示云冈文化的大节目，请的是大同艺校的一个领导，艺校他们也有雄心壮志，说是要超过张艺谋。我说我很高兴，但你知道张艺谋是什么位置？他是中国顶级的人才，你要超过他得有比他更有本事的人帮助你，这个人是谁呢？后来他说是开玩笑呢。我说军中无戏言，这是件大事，涉及到整体思路，如果不认真，一开始就稀里哗啦，怎么能成呢？《一把酸枣》是怎么炼成的？张继刚讲，《一把酸枣》问世以来1700多天的时间里演了800多场，全是市场化运作，创造了歌舞剧史上的高峰，目前还没有一个歌舞剧超过这个记录的。整个剧作背后付出了多少心血？一分辛苦一分才。世界上还是要走正道的。创造一流要有正确的思想方法，冯仑在《野蛮生长》中写道，怎么能创造一流？就是要学先进，傍大款，走正道。学先进就是找行业里最先进的，跟上人家学；傍大款就是找做得更好的人，跟人家去合作；走正道，不要走歪门邪道。这是个基本经验，通俗易懂，包含着深刻的人生哲理。怎么伟大，要跟伟大的人一起干事才能创造伟大，当年跟毛泽东一起上井冈山的一定是伟大的人，才能做成伟大的事业。伟大有正确的思想方法，一流不是关住门的一流。我在榆次讲，不创一流就是落后。这个理念很好，首先要知道一流的参照系是全球的、世界的眼光，不能关住门把平房推倒盖成楼房就成了一流，那不成了狂人了吗？那实际不叫一流，是末流。创造一流，眼光很重要，创作、建筑的事是神圣之事，这是何等大的事情？我最近在北京到国子监和孔庙搞调研，国子监有个辟壅，是皇帝讲学的地方，辟壅的规模还不如我们华严寺的七间殿，但是建辟壅的时候谁当的总指挥呢？是乾隆皇帝亲自审定，刘墉当总指挥，和坤参与。刘墉是工部尚书，拿出图来皇帝审定，还要再征求和坤意见。和坤提出来要在四个角拉四根横梁，节省木材，增强稳固性，外方内八角，建设开工的时候皇帝选黄道吉日，三叩九拜，让诸神退位。创作是何等大的事情，何等慎重，哪能是开玩笑呢？圣贤之事哪能开玩笑呢？我们是该严肃的不严肃，该慎重的不慎重，稀里哗啦还能干成大事？工程指挥部早晨开例会的时候，我看见有人嘻皮笑脸就批评，我说要慎重，君子不重则不威，这么大的事情整天嘻皮笑脸干什么呢？创造一流必须要有严肃认真的态度。干事，要干大事，当创业者。创一流怎么创？
首先要立志。立志就像梁启超总结曾国藩时说的，曾国藩怎么能成功呢？一个中等之才怎么能创造千古伟业呢？古今之完人，圣贤的高度，又建立那么大的事功。因为过去历史上圣贤和事功是分离的。圣贤之道，比如说，孔夫子是立言、立德，传播他的思想、文化，道德文章。曾国藩是立德、立言、立功，太上者立德，其次立言，再次立功。立德、立言、立功三不朽，把事功和立德、立言结合起来的人，中国史上很少，有事功的人往往是有毛病的。像朱熹就一般不接触事情，不爱钱，做文章，洁身自好，如果做事功就要跟世俗、各种人、三教九流、三六九等什么人都要打交道，不能保持清高。建立事功，言跟行完美统一的是曾国藩，“一生得力在立志自拔于流俗”，曾国藩在北京立志叫澄清天下之志。虽然他是个书生，但要抱负天下，改名曾涤生，要洗涤人生，重新开始，当时清朝是个什么社会呢？他给皇帝上奏表时讲，共上了五个奏章，其中之一说京官和外官，说京官有两个问题，一个是退缩，一个琐屑；外官是敷衍、颟顸，颟顸即糊涂，是那么一种官场风气。所以他立志自拔于流俗，一生就是要超凡脱俗，一生不爱钱。他真正做到这一条了，做了那么大的官、经历了那么多的钱，却不爱钱。人生要立志做大事，做大官有大官的事，小官有小官的事，一般干部做一般干部的事。做官有限制，事业无止境。做官职数是有限制的，有大官、有小官，但做事是无止境的，我们不能延伸人生的长度可以拓宽人生的宽度，在位上我们可以做好多事情。也有人讲，做官要有四行，第一自己要行，第二有人说你能行，第三说你行的人能行，第四身体要行。这四个要素里有两个是自己的，就是第一个和第四个，另一半属于外在因素。所以人成事，一半在天，一半人力，人力居其半就是这样来的。一个人怎么来对待当官和做事？就是尽人事而听天命。尽最大努力做事，能不能成功那是听天由命的事。许多事不由自己，做多大官自己能做得了主吗？就不要那样想。如果那样想，就感到自己做的事多了，了不起了，组织亏待了你了，该使用了。背上这么个包袱，是干不好事的。任劳容易任怨难。不干不就把一个人才浪费了吗？所以一定要把这个事情想明白。要立志做大事，不要立志做大官，做官尽在其中。只问耕耘不问收获，要作为人生的理想，努力往前走，收获是另外的事，跟自己没有关系。尽人事而听天命，这是人生的一种境界。
第二是修养品格。品格最可贵、最重要的是责任心。责任心就是能力，能力是随时随地、大事小事、时时处处责任意识的表现。只要是我办的事我就有这个责任心，要竭尽全力去办，大事小事都要认真地去对待。责任心是长期培养出来的，是深入灵魂里面的，是性格的组成部分。做一个负责的人，就是要耐冷、耐苦、耐劳、耐闲。耐冷就是受到冷落的时候能经得起，板凳要坐十年冷；耐苦就是吃苦，这是人生成功的一个要素，也是一个人品德组成的重要部分；耐劳要吃苦在前，孔子的学生问孔子，做官之道是什么呢？“先之、劳之，无倦”。先之是身先士卒，辛苦在前，没有疲倦；耐闲就是耐得住寂寞，不要浮躁。
第三是能力提升。能力就是职业主义精神。职业主义的精髓是什么？职业主义就是专业主义，就是干什么事都要爱岗敬业，干一行、爱一行、懂一行，这个非常重要。干一行时间长了就要成为某一方面的专家，世上无难事，只要肯用心，做一个有心之人。世上的学问就真的有那么难吗？“学问之道无穷，总以有恒为主”。不间断一点一点地学，有一句话，“一天进步一点点，十天进步十点点，百天进步百点点，百点点、千点点就离成功不远点。”大家要记住这个话，要珍惜时间，惜时如金，好好读书。修炼自己有好多成才的途径，“穷则独善其身，达则兼济天下”。如果我的道路困穷不通，那我就独善其身；如果仕途通畅就报效社会。
第四是机遇。怎么把握机遇？机遇偏爱有准备的头脑，人生成功要有时有位，时就是时机，位就是地位。有时无位、无时有位都不行。历史上有个范蠡与文种的故事，当越王勾践想复国、打败吴王时，就是有时机，这时勾践需要人才，范蠡与文种是两个重要的谋士，范蠡随勾践出谋划策，文种主内治国，两人有时有位，都干得很好。当勾践打败吴王，这时范蠡看勾践这个人只能同患难，不能共享乐，就赶紧辞职，与西施泛舟西湖做生意，后来做了陶朱公，就是我们现在拜的财神。这是个智者，非常了不起。他走的时候跟文种说，咱们走吧，这里不宜久留。但文种还留恋职位，没有走。时间不长，文种感到不对劲，就赶紧辞职，但这时勾践的赐死书也到了，理由是“先生有七计对付吴王，用了三条计就打败了吴王，还剩下四条计，这四条计请你去地下为我的祖先服务去吧”。最后文种无奈自刎而死，这就是一个悲剧。有时有位，就是人生做事的好机遇。
大同现在属于干事用人的时代，是一个大有作为的时代，是一个创造业绩、人才辈出的时代。我们的事业需要千百万人的参与，需要一代又一代人才的接续，这样我们的事业才能发扬光大，我们的未来才有美好的前途。这是至关重要的。人才兴家，人才兴国，人才兴市，人才当家，这是希望所在。在这样一个时代，同志们一定要把握好机遇，就像国民党荣誉主席连战先生来大陆访问说过的一句话，“现在国共合作的新时代到来了，机遇来临了，你准备好了吗？”首先要问一下自己，你的德、能、勤、学，能力和品格的修炼，准备好了吗？
今天，把大家集聚起来，给大家作个动员，希望同志们学习学习再学习，实践实践再实践，不辜负时代的希望。最后我用宋代大儒张载对天下学子讲的一句名言与大家共勉，就是“为天地立心，为生民请命，为往圣继绝学，为万世开太平”。同志们要努力工作，为人民建功立业。
谢谢大家。
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