Lpppbm中共鼎城区委书记李秋葆在2011年经济工作会议上的讲话

第一篇：Lpppbm中共鼎城区委书记李秋葆在2011年经济工作会议上的讲话

生命中，不断地有人离开或进入。于是，看见的，看不见的；记住的，遗忘了。生命中，不断地有得到和失落。于是，看不见的，看见了；遗忘的，记住了。然而，看不见的，是不是就等于不存在？记住的，是不是永远不会消失？

中共鼎城区委书记李秋葆在2011年经济工作会议上的讲话

新起点新目标新征程新跨越

中共鼎城区委书记李秋葆 2011年1月6日 同志们：

这次区委经济工作会议的主要任务是：传达贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，全面总结“十一五”期间和2010年的工作成绩，安排部署“十二五”和2011年的经济工作，动员全区上下进一步解放思想、凝心聚力，立足新起点，明确新目标，开启新征程，实现新跨越！

一、客观总结成绩，立足发展新起点

2006年到2010年，是鼎城上下团结拼搏的五年，是鼎城发展脱胎换骨的五年，是鼎城人民扬眉吐气的五年，鼎城经济社会发展取得了骄人的成绩：

——地区生产总值由65.4亿元增长到149.1亿元，是2005年的2.3倍。

——三次产业比由40.1：25.4：34.5调整到29.8：33.7：36.5。

——固定资产投资由9.8亿元增长到62.4亿元，是2005年的6.6倍。——社会消费品零售总额由33.5亿元增长到

82亿元，是2005年的2.4倍。

——财政一般预算收入由1.35亿元增长到4.07亿元，是2005年的3倍。

——工业总产值由41亿元增长到150亿元，工业税收由7000万元增长到4亿元，分别是2005年的3.7倍和5.7倍。——城市经营收益从无到有，增长到3亿元。

——农民人均纯收入由3276元增长到5698元；城镇居民可支配收入由8381元增长到16018元，分别是2005年的1.7倍和1.9倍。

——累计完成水利基础设施投入5.1亿元，是上个五年的3.4倍；解决安全饮水人数22万人，是上个五年的13.8倍；农村道路硬化从118公里增长到1409公里，是上个五年的11.9倍。

——计划生育工作跻身全国优质服务先进区（县）行列；低保扩面全省第一，低保救助进入全省先进行列；合格学校建设连续三年领跑全市；卫生工作连续三年夺得全市红旗；耕地保护和用地保障实现双赢，合法用地率全市第一。

2010年是“十一五”的最后一年，也是全区经济社会发展最辉煌的一年，经过一年的努力，鼎城已经稳居全市发展第一方阵，为今后的发展奠定了坚实的基础，具体表现在七个方面：

1、党建工作测评全市第一。以党的建设总揽发展全局的理念深入人心，党建已经成为推进全区各项工作的重要法宝，创先争优活动中领导点评的做法得到中央组织部部长李

源潮的专题批示，并在全省创先争优工作会上介绍经验；在坚持以人为本抓党建、用组织温暖凝聚党员队伍，解决基层党建“最后一公里”落实难等问题上所作的探索，得到省委、市委充分肯定，全市基层党建暨创先争优述职测评中，我区得分全市第一。

2、财政收入增长全市第一。狠抓收入征管，大力压缩非生产性开支，实现财政一般预算收入4.07亿元，增长62.6%；财政总收入6.9亿元，增长55.7%，增速名列全市第一。

3、规模工业增速全市第一。落实2000万元以上的工业项目29个，总投资46.5亿元；完成工业总产值150亿元，入库税金4亿元，分别增长15.4%和33%；规模工业企业完成产值100亿元，入库税金3亿元，实现增加值27.5亿元，分别增长41.4%、45.6%、38.2％，规模工业增加值增速全市第一。

4、城市经营收益全市第一。携手清华大学完成了全市最高规格的城市规划设计，启动了全市规模最大的新区建设，落实重点城建项目78个，投资总额49.5亿元，实现城市经营收益3亿元，增长50%，收益规模和增长速度全市第一。

5、农村基础投入全市第一。硬化乡村道路230公里，疏通渠道近1000公里，新建、整修山塘2500口，改造一线防洪大堤4.7公里，解决了6.9万人的安全饮水问题，新建沼气池3037口，投入规模达4.6亿元，增长84%，居全市首

位。

6、改善民生投入全市第一。财政安排资金2500万元以上，用于帮扶弱势群体。在全市率先启动农村养老保险试点工作；城镇职工基本医疗保险、企业养老保险、城乡低保、农村五保和退伍军人优抚等保障项目实现了江南江北一体化；改善民生的投入力度和成效位居全市首位。

7、安全稳定成效全市第一。安全事故同比下降18.5%，实现了食品、环保安全事故零发生，我区成为全市唯一的全省安全生产先进单位。矛盾化解工作进入省、市先进行列，四万名共产党员成为化解社会矛盾的主要力量，基层支部成为化解社会矛盾的坚强堡垒。因为基层政权的进一步巩固，全区90%以上的村实现了“矛盾不出村”。我区代表全省迎接中央政治局常委、中央政法委书记***视察，得到高度肯定。

回顾过去五年，我们在国际金融危机、国内政策调整和区内多年积累的矛盾等影响下艰难前行，各项工作都开创了一个好局面，成绩令人骄傲，经验值得总结。我们深深地感受到：人，是发展中起决定性作用的因素，鼎城是块理性的土地，鼎城人有的是智慧和胆识，只要我们团结起来，就能创造奇迹！回顾过去五年，我们觉得有三条比较成功的经验：

第一、抓党建就是抓发展。2008年以来，我们响亮地提出以党的建设总揽发展全局，把加强基层党建作为推进各项工作的根本方法。三年来的实践证明，科学发展关键在党，关键在党的组织和党员干部。通过狠抓党的建设，全区涌现

了一大批善于抓党建，顾大局、敢担当、有作为的优秀党委书记，如：谢家铺镇林新忠、武陵镇肖仁华、逆江坪乡陈宏、灌溪镇杨学平、蒿子港镇李三堡、唐家铺乡李圣祝、石板滩镇钟科程等同志，他们有丰富的基层工作经验，有扎实的党建功底，有良好的个人魅力，在抓党建促发展上，走在了全区的前面，甚至在全市、全省都是佼佼者；还有一批善于学习、敢于担当、奋勇争先的年轻党委书记，如钱家坪乡余梅、丁家港乡孙华伟、草坪镇丁克刚、许家桥乡吉定辉、镇德桥镇舒伟、长岭岗乡张静慧、十美堂镇欧阳雁等同志，他们把乡镇当成自己的家，把党员当成自己的亲人，把工作做得有声有色。在维护大局方面，涌现了一大批时刻保持清醒头脑，坚决执行区委决策、维护区委权威的先进党组织，如：政府办党组、检察院党组、双桥坪镇党委、石门桥镇党委、石板滩居委会党支部、长岭烟机公司党支部等，这些班子，把大局看得高于一切，把群众利益看得高于一切，他们是鼎城发展前沿阵地真正的战斗堡垒。在履行义务方面，涌现了一大批忠于党的事业，在各项工作中敢于担当、勇于负责的优秀共产党员，如：区委办副主任陈友志同志，以高度的责任感和敢于担当的精神，挑起了全区控违拆违的重担，面对一些不法者的辱骂、人身攻击，受尽委屈，但他在执法过程中，从来没有气馁，从来没有叫苦，从来没有退缩，全区控违拆违工作在他的带领下出现了一个良好的局面，这样的同志非常难得；城管局副局长、环卫处主任周和生同志，在环卫处主任的岗位上一干就是4年，兢兢业业工作，从来没有怨言，在妻子身患癌症的情况下，也没有向组织叫苦，城市创建工作中，他流汗最多、挨骂最多、起早摸黑最多，从来不向组织提任何要求，我们现在的街道非常干净，这就是周和生同志带领一班人干出来的；住建局公用事业管理站站长张明仲同志，常年带病坚持工作，管好城市的每一盏路灯，每一条下水道，每一处小街小巷，每一处居民急需解决问题的地方，都有他的身影，这位同志要干劲有干劲，要能力有能力，要忠诚有忠诚，在公用事业管理站一干就是近十年，从来不说事业太苦、从来不说级别太低，默默无闻地奉献，像一颗永不生锈的螺丝钉。像这样的例子还很多，如：石板滩镇党委委员、武装部长孙林，逆江坪乡黄殿溪村党支部书记杨鸿鹏，唐家铺乡东湖山村党支部书记刘桂君，谢家铺镇楠竹山村党支部书记杨爱国，草坪镇陡惠渠居委会党支部书记张昌华，钱家坪乡枞山咀村党支部书记熊红岩，蒿子港镇锦阳街居委会党支部书记龚银珍，石公桥镇泥港口村党支部书记罗传勇，牛鼻滩镇上林村党支部书记陈才贵，花岩溪栖凤山村党支部书记陈慧泉，特养场五甲村党支部书记贺用国，丁家港乡西陂堰村卸职支部书记唐友如，灌溪镇五里村五组组长、党员罗为义，蒿子港镇光复村无职党员易国华等等，在他们的身上，我们随时都能看到对党的忠诚。还有很多先进基层组织、优秀共产党员，这里不一一例举，这些优秀分子成为了鼎城的脊梁，使我们在发展的征程中，每一步都走得更加坚实、更加有力。

第二、解放思想才有出路。回顾五年历程，鼎城最大的

变化，还不是经济形势的变化，而是鼎城人思想的变化。“思路一变天地宽”，正是因为区委集中全区人民的集体智慧，作出了建设“三个鼎城”、推进“二次创业”的科学决策，才有了今天发展的好局面。如果没有打造工业鼎城的新思路，就没有中联重科，就没有现在的灌溪工业园，就不可能有4个亿的工业税收；没有开发城市新区的超前构想，就没有善卷文化墙、善卷医院、善卷中学等项目全面开工建设的繁荣场景，就不可能有3个亿的城市经营收益。更难得的是，解放思想、更新观念已经成为鼎城干部的重要标识，走到哪里，鼎城干部都信心十足，都能创造性地开展工作。有了这样一种良好的精神面貌，我们就有勇气面对任何困难和挑战。如：计生局一班人，开拓创新、迎难而上，在各项条件都比较差的情况下，顺利完成了创“国优”任务；林业局一班人，创新管理机制，使林业工作登上了新台阶；安监局一班人，敢于吃苦、敢于担当，时时刻刻把群众的生命财产安全挂在心头，安全生产工作进入了全省先进行列；水利局长王成猛同志，日夜坚守在防洪大堤施工现场，敢于吃苦、敢于担当、扎实干事，显示了超常的攻坚克难的胆识，今年水利建设无论是投入，还是效果，都是近年来最好的一年；还有农村工作部、开发区、发改局、财政局、国税局、地税局、国土局、工信局、招商局、电力局、住建局、人社局、民政局、公安局、广播电视台等单位在推进发展、改善民生、维护稳定等工作中，坚决落实区委决策，展现了敢于负责、敢为人先的精神风貌。

第三、团结出战斗力。五年来，我们把团结看得高于一切，靠团结凝聚干部队伍，靠团结树立新的形象，靠团结创造好的发展环境。我们五大家班子团结得像一个人，全区上下树立了真诚合作、精诚团结的良好风气。因为团结，我们得到了市委的支持和充分肯定；因为团结，我们得到了广大群众的理解和拥护；因为团结，我们想一件事就能办一件，办一件事就能成一件事。所以，那些善于团结的单位负责人，是有作为的负责人；那些团结的班子，是负责任的班子，是我们学习的榜样。如：交通局一班人精诚团结、分工合作，打开了交通工作的新局面，公路建设成效显著，机构改革平稳推进，是让区委放心的好班子；审计局一班人讲团结、讲大局，认真落实区委工作部署，充分发挥审计工作职能，班子被评为全省审计工作先进集体；信访局长何奕波，带领信访局一班人，起早贪黑，认真做好接访处访工作，不叫苦、不叫累，矛盾化解工作得到了中央、省、市各级领导的充分肯定；灌溪镇镇长涂华军、唐家铺乡乡长葛辉琳等同志，全力配合书记，维护班子团结，在推进工作中一马当先，敢于担当，是各级班子中副职们学习的楷模。

同志们，这些经验是过去五年我们最深刻的记忆。纵观鼎城发展历程，我们唯有弘扬这些经验，才能不断增强发展保障。

当然，我们还面临着一些困难和挑战，主要是：群众收入增长难。我们的群众收入水平虽然有了一定的提高，但是增收途径不多、幅度不大，群众增收滞后于经济发展的速度，这是我们必须正视的问题。弱势群体保障难。近年来，尽管我们不断加大了对弱势群体的帮扶力度，但是受财力制约，还有一部分困难群众的问题，难以得到彻底解决，这是我们不能回避的现实。安全稳定维护难。尽管我们在安全稳定工作上取得了一些成绩，但是安全隐患多、涉稳群体大，社会矛盾难以根本化解，各级干部长期承受着安全维稳的压力，寝食难安，这是我们急需解决的难题。

解决这些问题的根本途径，在于加快发展、增强实力，这需要我们全区广大干部群众的共同努力。

二、抢抓发展机遇，明确前进新目标

立足发展的新起点，能否正确把握区内外形势，抢抓发展先机，对我们来说至关重要。

1、抓大投入的政策机遇稍纵即逝。从国际来看，全球金融危机的影响已逐步减弱，2011年世界经济将进一步温和复苏。从国内来看，宏观环境和经济发展继续向好，中央经济工作会提出，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大投入、扩大内需、调整结构、改善民生，仍然是今年的发展主题；注重农村发展、注重中小城市发展、注重普惠人民群众，仍然是今年的发展重点，这是我们发展县域经济的有利时机。同时，通胀压力增大，宏观经济政策调整变数增多，谁能抓住机遇争取国家财政投入，谁就能在未来的发展中抢占制高点。从省市形势来看，经过五年的发展，全省经济实现持续快速增长，主要经济指标实现翻番，即将全面推进的“四化两型”建设，将使我们在全省发展浪潮中获得强劲的

动力；前几天的市委经济工作会议，进一步明确了常德经济“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的奋斗目标，各区县市都在你追我赶、竞相发展。在这种逼人的形势下，我们犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，只有抢抓机遇，乘势而上，才能在加快发展中把握主动权。

2、跨越前行的发展基础前所未有。综合分析2010年主要经济指标完成情况，和“十二五”确定的增长速度，我们已经具备了综合实力挺进全省十强的基础。到2015年，全省综合实力十强区县市的8项考核指标中：城镇以上固定资产投资，我们可以达到160亿元，可以排到全省第9位；规模工业总产值，我们可以达到400亿元，也可以排到全省第9位；财政一般预算收入，我们可以达到10亿元，可以排到全省第7位。这三项指标是进入十强的关键所在，其他五项指标，我们有充分的把握进入全省前十强。经过反复调研、认真测算，只要我们抢抓机遇，保持目前的良好势头，就完全有信心、有能力成为常德第一个跨入全省十强的区县！

3、心齐气顺的创业氛围催人奋进。目前，我们各项工作进入全市前列，各项指标位居全市首位，正是鼎城人信心最足的时候；我们的工业、城市发展齐头并进，中联工业新城、善卷文化墙等一批重大项目开工建设，正是鼎城人干劲最足的时候；我们的“二次创业”发展战略得到实践检验，转变发展方式正在有力推进，正是鼎城人思想最解放的时候；我们的班子团结有力，干部争创事业，党员争做表率，社会安定和谐，正是发展环境最好的时候！

面对这样的机遇、这样的挑战、这样的局面、这样的环境，我们没有理由不奋发拼搏、有所作为！

在认真分析形势的基础上，区委经过认真研究，提出了今后五年经济社会发展的指导思想和奋斗目标。

指导思想是：以党的十七届五中全会精神为指针，以党的建设总揽发展全局，深入贯彻落实科学发展观，把加快转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性，全力推进新型城市化、新型工业化和农业现代化，把“二次创业”推向新阶段，实现经济社会发展新跨越。

奋斗目标是：力争到“十二五”末，全区经济总量翻一番，综合实力进入全省十强。

2011年，我们的目标是：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，财政总收入增长15%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上，人口自然增长率控制在5.5‰以内，单位生产总值能耗下降4%以上，主要污染物排放减少2%以上。

落实指导思想、奋斗目标，我们的根本目的是实现“发展快、财政强、保障优、稳定好”。

——发展快。进一步解放思想，迎难而上，力争实现发展速度全市第一、全省一流。

——财政强。千方百计培植财源，扩大区级财政收入，严格控制非生产性开支。通过财政持续、高质量增长，增强财政保障能力。

——保障优。坚持每年拿出3000万元以上专项资金，用于改善民生；保障各级干部最优的待遇；努力实现江南江北保障一体化，让广大干部群众共享改革发展成果。

——稳定好。针对各类不稳定群体，狠抓矛盾化解；发展各项社会事业，充分调动全社会的积极性；全面加强党的建设，发挥党员作用，改善党群干群关系；打造“善卷故里”，弘扬善卷道德文化，营造团结和谐的发展环境。

三、转变发展方式，开启创业新征程

围绕确定的指导思想和任务目标，我们必须进一步解放思想，全面贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变：

——要站在文化的高度经营城市，由片面追求开发收益向打造以文化为灵魂的城市经济转变。充分挖掘文化资源、全力打造文化品牌、全面发展城市产业，以文化为支撑来推动城市发展。力争五年内城市建设投入350亿元以上，江南城区建成区面积达到20平方公里，常住人口达到19万人，城镇化率达到45％，使江南新城真正成为一座文化名城。

——要用大项目带动工业升级改造，由低水平发展向产业集约型、资源节约型和环境友好型转变。全心全意服务战略企业、重大项目，注重发展新兴产业，全面优化发展环境。力争五年内工业发展投入350亿元以上，工业总产值达到500亿元，规模工业总产值达到400亿元，使鼎城真正成为由一批战略企业支撑的湘西北工业重镇。

——要以上市公司支撑农业产业发展，由粗放经营向高效现代农业转变。大力培育农业产业的上市企业，多渠道引进上市公司，努力增加农民收入。力争五年内农村基础设施投入100亿元以上，农业总产值达到99.5亿元，使鼎城农村真正成为生活富裕、环境优美的幸福乡村。

——要突出改善民生，由片面追求财力增长向地方财力与群众收入同步增长转变。促进群众增收，推进全民创业，强化社会保障，关注弱势群体，提升群众幸福指数，让全区人民共享改革发展成果。

具体来说，2011年，我们要重点抓好七个方面的工作：

1、突出争资争项。要用好用足政策，积极争资争项，力争全年完成投入总规模120亿元以上。要专人专责抓投资。对规划中的重大项目，每个项目要有一名区级领导，一个责任单位，一套工作班子，拿出落实方案，排出工作日程，实行一月一调度，一季一结账。要突出重点抓投资。及时掌握政策导向，重点围绕工业发展、城市建设、农村产业、改善民生等方面的重大项目，争取国家、省、市的支持。要兑现奖惩抓投资。财政拿出500万元专项资金，对争资争项的有功之臣进行重奖。同时，对工作不到位、影响项目落实的单位和相关责任人严肃追责。

2、打造灌溪工业新城。推进工业园区城市化，优化工业发展环境，提升产业竞争力。力争实现工业总产值200亿元，规模工业总产值150亿元，工业税收5亿元。统筹园区管理。把灌溪、石板滩产业新城作为城市的重要板块来打造，在基础设施投入、城市管理等方面，与江南主城区一并安排、同步推进。完善园区功能。把引进三产项目摆在与引进工业项目同等重要的位置，大力发展园区商居、餐饮、教育、卫生等公共服务，实现二、三产业协调发展，为企业提供功能完善的发展环境。做强工业航母。配套服务向战略项目倾斜，重点抓好投入16亿元、占地1700亩的中联重科中小吨位汽车起重机技扩改项目，克服一切困难，落实先期投入和项目前期准备工作。在石板滩建设中小企业创业园，设立300万元中小企业扶持基金，完善产业链条，加快产业聚集，扩大产业规模。发展新兴产业。巩固机械、建材、食品加工和纺织服装四大支柱产业，大力发展生物医药、电子信息、新能源开发利用等技术含量高、附加值高的新兴产业。重点围绕辰州矿业抓项目引进，努力培育有色金属深加工这一新的支柱产业。优化政务服务。继续坚持领导联重点项目、重点企业制度。推行“一站式”服务，成立园区政务中心，所有与工业发展有关的区直单位，都要派驻专人到开发区设立服务窗口，提高服务效率。

3、打造江南文化新城。坚持以善卷道德文化为灵魂，加速推进新型城市化，力争实现城市经营收益5亿元，全力打造“中华道德文化第一城”。城市经营要有新理念。站在文化的高度经营城市，让无限的文化影响取代有限的土地开发，提升城市发展的质量与效益。要以文化为支撑，大力发展第三产业，重点抓好交通物流、娱乐休闲、房产开发等产业，发展信息、中介、金融等现代服务业。城市建设要有新

思路。打造“百亿城市建设工程”，全力建设善卷文化墙、善卷文化公园、善卷文化外滩、善卷中学、善卷医院、善卷大酒店、善卷大道、善卷社区、善卷广场、善卷商业城等十大标志性工程，确保善卷文化墙、善卷中学、善卷医院等项目建成投入使用，善卷文化外滩、善卷文化公园、善卷大酒店、善卷大道等项目要及时启动建设。城市管理要有新举措。狠抓文明城市创建，投入5000万元以上，重点解决路不通、灯不亮、水不畅等市民关注的“三不”问题，打造城市宜居环境。城市土地控制要有新秩序。专人专责控违拆违，坚决从重从快打击非法占有土地的人和事，确保土地资源不被侵占；人性化抓好拆迁安置和失地农民生活保障，坚决维护好失地农民的利益，为城市开发营造和谐环境。市民教育要有新主题。弘扬善卷道德文化，以“从善从德”为主题，开展善德公民评选、善德故事征集宣传、“印象善卷”文艺演出等活动，教育引导市民，提升文明创建水平。

4、引进上市公司，发展现代农业。突出农业龙头企业的带动作用，扩大产业规模，提升产业效益，巩固农业基础地位，发挥农业传统优势。力争实现农业总产值75亿元以上。实施上市公司带动战略。落实隆平米业、盈成油脂、润农油茶等重点项目，支持兴达纺织、东风纺织、精为天米业、格莱水产、金标粮油、云港生物等企业实施扩改升级，积极引进、培育农业产业上市公司。大力发展农民专业合作组织，提高产业化水平，形成一批产业基地和农业品牌。重点抓好牛鼻滩万亩蔬菜生产基地建设，搭建蔬菜出口平台。完善农

村基础设施。全面排查、重点调研、分步实施、公平对待，着力解决农村“行路难、饮水难、排灌难”的问题，消除规划无序和投入不公等现象，增强发展后劲。年内新建通村公路150公里，改造通乡公路30公里；解决3万人以上的安全饮水问题；投入2亿元以上加强农村水利、能源基础设施建设;关注发展死角，在顺利实施乌黄垸综合治理工程的基础上，启动冲天湖综合治理工程。推进城乡统筹。以工业园区、城市郊区为重点，着力打造城乡统筹先导区。实施以奖代投，加强规划指导，支持小城镇发展，努力把一批卫星镇、中心镇、重点镇建设成为经济增长的辐射点、农村产业的承载点、城乡统筹的联结点。加强农村水源保护和污染源控制，综合实施乡村清洁工程，进一步改善农村环境。

5、全力促进群众增收。把促进群众增收作为最重要的民生工程来抓，让发展成果惠及百姓，实现地方财力与群众收入同步增长。突出产业增收。大力发展第三产业，拓宽城镇居民增收渠道。稳定农村粮、棉、油传统产业，壮大油茶、楠竹、蔬菜、花木、柑橘等特色产业，促进农民增收。抓好创业增收。迅速拉开网络、强化措施、培植典型，在区、乡、村三级成立专门组织，采取有力措施，为创业者提供信用担保、小额贷款、技术、信息等方面的扶持，优化创业环境。加强就业增收。落实就业再就业优惠政策，统筹做好城镇困难家庭、农村低保家庭的就业帮扶工作。实施解困增收。建立帮扶长效机制，及时解决群众的特殊困难。财政安排3000万元以上专项资金，用于扶贫解困。推进保障增收。全面推

进新型农村养老保险试点工作，完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险体系。抓好廉租房建设、城市棚户区改造和农村安居工程。加强城乡居民最低生活保障，提高标准，扩大受益面。落实政策增收。认真落实各项惠农政策，强化农民负担监管；进一步扩大农业政策性保险覆盖面，强化农民增收保障。

6、统筹发展社会事业。提高人口素质。加强计划生育优质服务，控制人口自然增长率，优化人口结构，巩固“国家优质服务先进区”创建成果；实施人才引进工程，努力打造名优教师队伍和医疗专家队伍，创建鼎城自己的名学校、名医院；推进合格化学校建设和医药卫生体制改革，提高教育教学质量和医疗服务水平；激发社会活力。抓好鼎城文化中心建设，发展影视、演艺文化产业；大力发展体育事业，广泛开展群众健身活动；统筹抓好工会、青年、妇女等工作，调动广大群众干事创业的积极性。增强发展潜力。加强耕地保护，强化土地整理和储备，保障经济发展用地需求；坚持经济发展与环境保护的协调统一，推进可持续发展；深化各项改革，统筹推进其他各项社会事业。

7、确保安全稳定。坚持抓好“五大安全”。狠抓工作调度，深入开展安全隐患排查整治，杜绝重特大事故的发生。提高群众安全感。构建打、防、管、控一体化的长效机制，严厉打击各类违法犯罪活动，保障公共安全。确保社会稳定。坚持从源头化解矛盾，把各类矛盾化解在萌芽状态；坚持完善维稳网络，强化工作责任，妥善处理人民来信来访；坚持

从基层党建入手，夯实社会稳定基础，努力实现“矛盾不出村”。

四、加强党的领导，实现鼎城新跨越

1、以党的建设总揽发展全局。坚持以党的建设总揽发展全局，提升党组织对经济工作的领导能力，增强各级组织的工作执行力。要从书记队伍着手抓党建，各级党组织书记要不断强化管党意识，提升管党水平，努力成为党建专家。要切实加强基层组织建设，完善制度，健全网络，强化保障支持，帮助提升工作水平。要以换届为契机，选准配强各级领导班子，努力使基层党组织成为工作前沿的战斗堡垒。要坚持以人为本抓党员队伍建设，关心温暖党员，帮助党员实现个人价值，促进个人发展，真正使四万名共产党员成为推进鼎城各项事业的核心力量。要进一步增强党组织总揽全局的能力，加强党委领导，支持人大依法监督，政府依法行政和政协履行政治协商职能，引导各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，充分调动各方面的积极性。要通过抓党建，用好党员队伍这个最重要的政治资源，让我们的各级组织有人维护、各项工作有人推进。

2、以解放思想更新发展理念。坚持以科学发展观指导实践，不断探索适合鼎城的发展之路。要有开拓创新的精神。广大干部要做解放思想的先行者，要围绕区委确定的工作目标，结合本职工作，不断树立新理念、探索新方法，努力把工作做到最好。要有跨越发展的勇气。当前，我们面临着前所未有的发展机遇，我们要铆足干劲，朝着综合实力进入全

省十强的目标奋进。各单位的工作，也要有勇争一流、敢为人先的精神，不仅要在市里拿先进，还要到省里、部里拿先进。要有正确取舍的眼界。把目标定高一点，眼前的日子过紧一点，短期内的投入加大一点，这是舍眼前，取长远。区委全力投入工业新城和城市新区建设，广大干部要正确认识、正确宣传、全力支持，有的单位可能还要牺牲局部利益，要正确对待。特别是我们的领导干部，要带头解放思想，在决策时要力求站得高一些、看得远一些，敢于打破常规、突破定势，用发展着的思路解决发展中的问题。

3、以改善民生凝聚发展力量。实施收入倍增计划，力争到2015年，城镇居民人均可支配收入突破3万元，农民人均纯收入达到1.1万元，基本实现翻一番，让老百姓过上更加殷实的生活。不断完善社会保障体系，坚持解困资金与财政收入同步增长，维护社会公平正义，让老百姓过上更有保障的生活。全面加强公共保障体系建设，努力增加公共事业投入，优化公共服务，改善城乡居民生活环境，让老百姓过上更有品质的生活。坚持依法行政，保障群众合法权益，让老百姓过上更有尊严的生活。要通过大力改善民生，让发展没有死角，群众没有怨言，公平正义不成为一句空话，为我们凝聚起推进发展的强大合力。

4、以作风建设增强发展保障。继续在全区倡导大胆创新、敢于担当、扎实干事、亲民爱民、清正廉洁的五种作风，重奖作风建设中的先进典型。继续严明五条禁令，狠抓作风监督。让真抓实干，对事业忠诚、对岗位忠诚成为鼎城干部

队伍的主流，使广大干部真正成为干事创业的中流砥柱。

5、以善卷道德文化教育群众。文化是一个地方的精神旗帜，文化就是形象，文化就是投资环境，文化就是发展的内在动力。要以善卷道德文化为核心内容，加强思想文化建设，让“从善从德”成为全社会的自觉行动。要赋予“善德”新的时代内涵。最重要的“善”，就是改善民生，让每一个困难群众都能感受到党和政府的关心温暖；最重要的“德”，就是讲诚信，真心实意地对待前来鼎城开发的每一个客商。要通过弘扬善卷道德文化，使我们鼎城成为一个有人情温暖的地方，一个有诚信保障的地方，一个能舒心生活、安心做事的地方，让善卷道德文化成为鼎城的精神之魂、响亮名片。

同志们，你们马上要回到第一线，春节将至，有几句话要交待给大家。

各位区级领导：你们是鼎城各项事业的领导核心，你们的分管工作没有假期，不能因为过年而搁置。大家是人民的公仆，要把假期“放”给老百姓，自己应该积极站出来，努力抓好分管工作。每个区级领导都要有春节期间的工作方案，让涉及安全、稳定的各项工作井然有序，让老百姓过上一个安全、祥和的春节。

科局“一把手”：你们要认真以党建总揽全局，做好年前年后的工作。一要把握好春节这个抓党员教育的关键时期，认真组织好党员送温暖工作，让科局党员也充分感受到组织的温暖。二要抓好班子的走访谈心工作，一年下来，许多矛盾积累在那里，作为“一把手”，要学会用感情化解矛

盾，用节日礼仪增进理解。三要维护好大局，春节期间不要搞小团体、小圈子活动，真正把维护核心、维护大局做到家里去。四要充分履行单位职责，按照分管区级领导的要求，安排好值班，落实好年前年后的相关工作，做到安全、稳定在你这个单位无休日。五要对口接待好上级主管部门回区、回乡的领导，为来年争资争项打好感情基础。

乡镇党委书记：你们是一个地方的主心骨，春节快到了，你们要切实做好以下五项工作：一要扎实开展好党员送温暖活动，尤其是困难党员，你是他们的靠山，要把他们的冷暖放在心头，真正把他们当亲人来对待。二要关心好支部书记、站所长，他们在“干部”这个领域属于弱势群体，工资待遇相对较低，工作难度又相对较大，乡镇的财政支出要重点解决他们的待遇问题。三要关心退职村干部，尤其是退职老支部书记，他们把青春、汗水献给了这块土地，现在他们的养老没有保障，作为党委书记，要把他们的困难当成自己的困难来解决。四要做好返乡领导干部的接待工作，让他们有回家的感觉，这是你们的本份。五要抓好春节期间的安全稳定，春节期间，安全稳定工作天天要有人管、事事要有人抓，尤其是遇到冰雪天气，党委书记要亲自抓，保证本乡镇老百姓过一个安定祥和的春节。

农村支部书记：你们是中国最基层的干部，是我们执政的基础，是最辛苦的干部，也是最重要的干部。你们年前年后还有很多重要工作：一要把党员送温暖的“最后一公里”进行到底；二要通过解困和送温暖，把退职村干部的心牢牢

地抓在自己的手中；三要把五保户、特困户的困难解决好；四要做好本村的安全稳定工作，确保本村过年有个好秩序，老百姓的生命财产安全有保障；五要抓好计划生育工作，在外地打工的育龄妇女都回来了，你们要抓住这个有利时机，上门做好计划生育服务工作。

同志们，新的一年已经到来，新的五年已经启动征程，让我们在市委的坚强领导下，始终坚持以党的建设总揽发展全局，解放思想、真抓实干、奋勇拼搏，全面加快经济发展方式转变，不断实现鼎城经济社会发展新的跨越！

教育是心灵与心灵的沟通，灵魂与灵魂的交融，人格与人格的对话。教师应该成为传道、授业、解惑者，成为具有教育智慧的学者，成为人格修养的楷模。如果说教师是太阳下最光辉的职业，其光辉之处就在于教师可以照亮一代又一代新人，从而提高全民族的素质和推动社会的发展进步。

第二篇：河南鼎城：经济工作会议上的讲话

甘肃宕昌县：2010李廷俊在全县经济工作会议上的讲话

中共宕昌县委副书记、县长 李廷俊

（2010年3月4日）

同志们：

这次全县经济工作会议，是春节过后县委、县政府召开的启动全年经济工作的一次十分重要的会议。会议的中心任务是，认真贯彻落实全市经济工作会议、县委十四届八次全委（扩大）会议和县十四届四次人代会议精神，兑现2009年的经济工作目标管理责任书，签订2010年的经济工作责任书，深刻分析当前的经济形势，进一步细化重点工作任务,全面部署2010年的经济工作。后面，各位副县长要分别对分管工作作具体安排，会议结束时县委王书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我根据县委常委会、县政府常务会讨论的意见，先讲三个方面的问题：

一、关于2009年全县经济工作任务完成情况

2009年，是继2008年之后宕昌发展史上又一个极不寻常的一年。一年来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以扶贫开发为总揽，以项目建设为总纲，抢抓灾后重建和扩大内需的政策机遇，突出“三农”和重建两个重点，团结拼搏，务实苦干，开创了全县经济社会快速发展的新局面。全县实现生产总值9.1亿元，同比增长25.2%；完成大口径财政收入7066万元，同比增长66.6%；农民人均纯收入达到1510元，比上年净增214元。经济和社会各项事业都有了长足的发展，一年来的工作成效，突出表现在：

----灾后重建取得阶段性成效。全县农村居民住房重建任务全面完成，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。累计整合项目资金4056.7万元，高起点建成了新城子乡民福村等六个集中重建点，受到省市的一致好评和高度肯定。完成投资1.66亿元，建成灾后重建项目73项，在建57项，一批事关全县发展大局的大项目正式开工。

----经济社会保持平稳较快发展。全县农业增加值达到2.7亿元，同比增长9.3%，全年减少贫困人口1.2万人。农业和农村工作在全市考核中名列第一，中药材、草畜产业开发和集体林权制度改革工作成效突出，省市相继在我县召开了现场会议。以采砂、采石和农产品加工为主的个体私营企业迅速发展，全县工业生产下滑的趋势得到遏制，完成规模以上工业增加值5372万元，同比增长25.5%。全县人流、物流大幅增加，社会消费持续趋旺，以旅游为主的第三产业蓬勃发展，全年实现社会消费品零售总额29800万元，同比增长21%。全年共实施各类建设项目264项，完成全社会固定资产投资（含灾后重建）15.7亿元，同比增长97.6%，达到历史最高水平。以城建、交通为主的基础设施建设步伐明显加快，特别是交通工作连续三年考核名列全市前茅，市上在我县召开了农村公路养护管理工作现场会。大口径财政收入增幅跃居全市之首，我县被省政府纳入第二批省管财政体制改革试点县，全年争取各类转移支付补助5436万元，争取到位各类财政建设项目资金4588万元，财政支出首次突破10亿元大关，达到11.33亿元，同比增长21.50％，为实现全年经济发展目标提供了有力的财力支撑。

----社会各项事业全面协调发展。大打教育“两基”攻坚战，“两基”攻坚顺利通过省上验收。全县高考二本以上录取150人，专科以上录取767人，比2007年增长21.3%。公共卫生、文化、广电事业发展取得新的成效，群众看病难、看电视难、娱乐难的问题得到进一步缓解。人口和计划生育各项优先优惠政策全面落实，人口自然增长率控制在4.46‰以内，优质服务县工作成果得到进一步巩固。社会保障和救助体系逐步健全，保障力度不断加大，年初确定的十件关注民生的实事全面落实。禁种铲毒工作成效明显，社会治安形势进一步好转，一批群众反映强烈的热点问题和矛盾得到妥善解决，安全生产工作年终考核走在了全市的前列，社会和谐程度得到进一步提高。

以上这些成绩的取得，是党和国家亲切关怀、大力支持的结果，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是全县各级党政组织精诚团结、奋发努力的结果，是广大干部群众和衷共济、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，充分表明加快发展是一个能动的概念，只要我们善于把握形势，抢抓机遇，坚定信心，务实苦干，就一定能战胜前进道路上的一切困难，实现加快发展的目标。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于自然和历史的原因，经济总量小、综合实力弱、贫困程度深的基本县情仍然没有从根本上改变，经济发展中还存在不少的困难和问题。从经济发展的形势看，全国经济企稳回升向好的态势越来越明显，但国际金融危机的影响仍然存在，必然会使我县工业经济、劳务经济和特色产业的发展受到影响，使农业增效、财政增收、农民增收受到制约。从经济发展的基础看，尽管近几年我县经济一直保持了较高的增长幅度，但由于基数低，增长的绝对值很小，全县的综合经济实力依然位居全省全市最后位臵。从我们自身的工作看，抓工作落实的力度和深度还不够，制约项目建设的征地拆迁难等问题还突出存在，一些重点工作中的难点问题也未得到有效破解，工作效率、工作质量、工作水平与加快发展的要求还不完全适应。为此，我们既要充分肯定成绩，坚定发展的信心，又要看到存在的差距和不足，进一步增强忧患意识、责任意识和发展意识，牢牢把握发展形势，夯实工作措施，破解疑难问题，全力推动经济社会又好又快发展。

二、关于2010年全县经济社会发展的工作任务和目标要求 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是灾后重建的决胜年，加快发展的任务繁重而紧迫。纵观县内外经济发展形势，尽管我们面临诸多困难和挑战，但也有许多加快发展的有利条件。国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，将会为我们争取项目和投资创造有利的条件；灾后重建的后续资金投入还将陆续到位；随着科学发展观的深入贯彻落实，国家解决民生问题和扶持贫困地区发展的力度将会进一步加大，必将为我们加快发展带来更多更大的政策机遇；数以万计的铁路建设大军进驻宕昌，将会使全县消费继续升温，再加上家电下乡、汽车摩托车下乡补贴政策的深入实施，必将进一步扩大消费总量，有力地推动第三产业的优化升级；近几年取得的丰硕发展成果，为我们加快发展积蓄了更加坚实的物质基础，为我们乘势而上创造了更大的现实机遇。只要我们紧抓发展第一要务不松劲，坚持正确的发展思路不动摇，保持顽强拼搏的干劲不懈怠，趋利避害，扬长避短，抢抓机遇，务实苦干，今年全县经济社会发展的目标就一定能够实现。

按照中央和省市的总体部署，根据县委十四届八次全委（扩大）会议和县十四届四次人代会议精神，今年全县工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以建设药材大县、畜牧大县、劳务大县、旅游大县为目标，紧紧围绕发展与和谐两大主题，以扶贫开发总揽全局，突出抓好灾后重建、特色产业、工业经济、城镇建设四个重点，进一步强化项目建设、招商引资、劳务输转、民生民计四项工作，全面扎实推进基础设施、社会事业、和谐社会三大建设，奋力实现经济社会大发展。

根据对当前经济走势的预测，综合考虑发展的基础和条件，本着实事求是、积极可行的原则，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长20%，达到10.92亿元；固定资产投资增长6%，达到16亿元（含灾后重建）；大口径财政收入增长30%以上，保证达到9200万元，力争突破亿元大关；规模以上工业增加值增长27%，达到6800万元；粮食总产量增长3.06%，达到7.64万吨；农民人均纯收入净增350元，达到1860元；社会消费品零售总额增长25%，达到3.73亿元；人口自然增长率控制在5.8‰以内。

为确保实现上述目标，要重点抓好以下十个方面的工作：

（一）全面完成灾后重建任务。灾后重建是省市高度重视、社会普遍关注的一件大事，也是今年必须完成的一项硬任务。我们要继续把灾后重建工作摆上重要位臵，突出城镇居民住房和公共基础设施重建两个重点，全力抓好征地拆迁、进度督查、质量监管三个关键环节，确保年内全面完成各项重建任务。县灾后重建委员会和各职能工作组要按照县政府领导新的分工进行调整，做好工作衔接，靠实工作责任。要尽快召开专题会议对灾后重建工作进行具体安排部署，重点抓好五个方面：一是要加快城镇居民住房重建。城关镇和建设局要按照城镇居民住房重建与廉租住房建设、经济适用住房建设和城市建设拆迁工作相结合的原则，尽快将重建指标下达到户，加强进度督查和质量监管，确保753户城镇重建户9月底前全面完成重建任务。二是要加快重建项目进度。对已经立项的重建项目，有关部门要积极向省市汇报衔接，争取项目资金尽快落实到位，为年内完成重建任务提供资金支撑。对22个未开工的重建项目，项目包抓领导要切实履行包抓责任，督促责任单位加快项目审批、招标、征地等前期工作，确保项目早日开工、早日建成。对57个在建的重建项目，有关包抓领导和部门要加强实施管理，经常深入项目建设一线，协调解决好项目建设中存在的问题，确保按期建成并投入使用。同时，发改委等部门要密切关注国家灾后重建政策动向，积极争取灾后产业发展、税收优惠、资源利用等后续优惠政策，力争使我县得到省市更多的项目倾斜和资金支持。三是要保证灾后重建质量。要处理好进度与质量的关系，在保证质量的前提下加快进度。要强化项目管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程质量监理制、合同管理制及工程质量责任追究制，规范实施项目，规范管理项目。要严格执行重建建筑抗震技术规程和国家建筑技术规范，确保重建工程质量。四是要加强资金和建材市场监管。继续抓好抗震救灾电子监察系统建设，进一步完善重建资金拨付制度，健全资金管理台帐，加强资金使用监管，保证重建资金安全运行，发挥重建资金的最大效益。要继续抓好建材的生产和调运，加强建材市场监管，确保建材供应充足、价格稳定。五是要抓好农村住房重建扫尾工作。进一步健全完善重建档案资料，5月份前全面完成归档工作。要积极向省市汇报衔接，启动实施受灾群众新疆移民安臵工作，力争完成1834户7940人的移民安臵任务。要坚持不懈地抓好6个集中重建点建设，尽快理顺集中重建村管理体制，完成重建户搬迁入住工作，进一步配套完善供电供水、道路硬化、学校医院等公共基础设施，制定产业发展规划，实施助农增收项目，解决好重建户的后续增收问题。

（二）强力推进项目建设。项目是经济社会发展的生命线，增投资、扩内需、保增长，关键在项目。我们要坚定不移地以项目建设为总纲，把项目建设作为衡量工作、考核干部的主要标准，着力解决项目储备不足、前期工作滞后、征地拆迁困难、建设进度缓慢等问题，做到意向性项目抓落地、前期项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓效益，力争在项目论证、项目储备、项目争取、项目实施、项目管理上实现新突破。一是要强化项目前期工作。要进一步健全项目前期工作经费管理使用办法，加大项目前期工作经费投入，下功夫做深项目前期工作，搞好项目储备库的动态管理，做到建成一批、争取一批、储备一批，为争取项目和招商引资奠定良好基础。对一些投资前景好的大项目，有关部门要舍得花大钱，超前做好规范的项目本子，一旦有投资机会，要千方百计进行争取。在制约项目建设的征地拆迁问题上，有关乡镇和部门要拿出实招硬招，既要认真落实政策，依法依规和谐征地拆迁，对失地农民依法予以合理补偿，确保失地农民长远生计有保障，又要教育和引导广大群众顾全大局，积极支持项目建设。对于极少数漫天要价、无理取闹、恶意阻挠项目建设的人和事，要依法严肃处理，杀歪风、树正气、促发展。二是要加大项目争取力度。全县上下都要把抓项目作为头等大事，抢抓国家扩大内需和灾后重建的历史机遇，找准上级政策与我县实际的结合点，竭尽全力争项目、跑项目，在抓项目中争高低、论实绩、比贡献。要提高项目争取水平，按照社会事业项目靠争取，生产项目和城市建设项目靠招商的思路，既要瞄准国家政策争项目，又要顺应市场导向招项目，多渠道、多层次、多领域、全方位争取各类项目，力争使全县项目投资总量好于去年。特别是对一些有意向的大项目，分管领导和部门主要负责同志要盯紧看牢、加强衔接，想尽一切办法争取落实。三是要提高项目管理水平。要加强项目实施管理，规范项目实施程序，强化项目资金使用管理，规范项目审批、核准、备案制度，对重点项目实行全过程跟踪督查，切实改变重项目争取、轻项目管理的状况，确保102个续建项目和85个新建项目全面完成投资计划。要切实解决项目人才不足的问题，通过培训、引进、选调等多种办法，充实项目论证、实施和管理人才队伍。要高度重视扩大内需项目的实施管理，认真解决好土地征用、配套资金落实等突出问题，加快项目实施进度，确保不出任何问题，真正经得起检查、经得起考核。四是要加大招商引资力度。认真落实招商引资“五定一奖惩”考核办法，加大组团招商力度，完成招商引资项目储备50个，签约招商引资项目15个以上，签约资金6亿元以上，到位资金1.8亿元以上，项目履约率达到80%以上。五是要编制好“十二五”规划。编制“十二五”规划是今年全县工作的一项重要任务，也是一件大事。中央和省市对“十二五”规划编制工作高度重视，相关工作已经启动。发改委等部门要按照省市的总体要求，尽快拿出全县“十二五”规划编制的具体意见和方案，确保按时完成规划编制，真正能够编制出一个高质量的“十二五”规划。

（三）全力做好农业和农村工作。坚持农业的基础地位不动摇，进一步加大对“三农”的投入力度，促进农业增效、农民增收、农村发展，力争全县农业增加值增长5.6%，达到2.85亿元，使全县贫困人口由2009年的14.37万人减少到13.12万人，全年减少贫困人口1.25万人。一是要加快扶贫开发进程。要按照南河示范区建设规划，抓好南腊路南河口至上樟湾段铺油、南川支巷道硬化、绿化美化和产业开发四项重点工作，建成高桥淀粉加工厂和水泥制品厂，建成阿哇峡水产养殖、食用菌和蔬菜种植基地，使南河成为全县带动效应和示范作用十分明显的农村第一新镇。要认真总结和推广南河经验，放大南河示范效应，启动车拉整乡推进扶贫开发示范区建设工程，促进全县扶贫开发工作。要大力推进太阳灶、沼气池等清洁能源和“一池三改”配套建设，深入实施以绿化、净化、美化村容村貌为主要内容的农村清洁工程，力争把212沿线重点村建成村容整洁示范村，其它每个乡镇至少建成两个清洁工程示范村，使农村面貌有新的变化。要深入开展“五个一”帮扶行动，继续加大帮扶工作力度，充分发挥全社会扶贫济困的良好作用。要注重扶贫开发与农村低保“两项制度”的有效衔接，摸清“低保户”和“扶贫户”的底子，建档立卡，动态管理，做到“应保尽保”、“应扶尽扶”。要抓紧做好2011－2020年扶贫开发纲要编制工作，为今后的扶贫开发工作打好基础。二是要大力发展农业特色产业。按照规划先行、示范带动、奖励扶持的工作思路，以巩固退耕还林成果后续产业开发项目为支撑，做大中药材和草畜产业，大力发展区域性特色产业，实现农业特色产业的合理覆盖。各产业领导下组要根据各产业的发展实际，认真做好规划制定、办点示范、基地建设、龙头培育等各项工作，努力实现特色产业开发新突破。要加大中药材产业示范点创建力度，年内新建示范点35个，建成官鹅沟百味中药材示范园。要进一步加快养殖小区建设，因地制宜，科学规划，分步实施好“万户暖棚养畜”推广工程，年内新发展养殖专业村30个、规模养殖场20个、养殖大户850户，建成畜牧水产养殖示范点25个。要积极与江苏悦达集团等开发商洽谈，力争滩子牧场、黄蒿子牧场、九分地牧场开发取得实质性进展。要大力发展水产养殖业，在沙湾、城关、理川等乡镇新建养鱼场5个。要稳定发展马铃薯产业，新建示范点30个。要大力发展蔬菜产业，采取多种方式，加大扶持力度，建成玉地河、马鞍山、阿哇峡等3个拱棚蔬菜生产基地，改造提升白水川蔬菜种植基地，使全县蔬菜种植面积达到3.3万亩。要大力发展以平菇为主的食用菌生产，分区域在哈达铺、沙湾、理川、南阳等乡镇发展食用菌生产大户，使食用菌袋料生产达到60万袋。要以集体林权制度改革为契机，每个乡镇至少创建两个林改后续产业发展示范点，各产业领导小组要重点支持全县培育3－5个兴林致富先进典型。要大力推广农业科技，抓好农业新品种、新技术、新材料的引进、实验、示范和推广工作，加快全膜双垄沟播技术等重要农业科技配套措施的推广应用，完成全膜双垄沟播玉米3万亩。要大力推广GAP标准化无公害种植技术，做好农产品注册认证和名牌产品创建申报工作，加强农产品质量安全监管工作。三是要大力发展劳务移民产业。要进一步完善劳动力资源数据库，以“两后生”培训为重点，按照“捆绑使用、各记其功”的原则，进一步加大培训资金整合力度，创新培训模式，大力推行“普通中学＋职业技校＋用工企业”的劳务培训输出模式，实现培训就业的无缝对接，切实提高劳务输转产业的质量和效益。力争全年完成劳务培训6.5万人，输转劳务工10万人，创劳务收入6亿元。要制定出台相关政策，妥善解决农村留守儿童和空巢老人的实际困难。要制定出台《宕昌县务工人员返乡创业优惠政策》，建立返乡创业项目库和扶持基金，推动农民工返乡创业。要继续抓好省内外移民安臵工作，向外输送移民3400人以上。四是要大力改善农业基本条件。认真抓好整村推进水利项目和10个泥石流灾害治理项目，新增水浇地2500亩，新建梯田6000亩，治理水土流失面积50平方公里。要组织实施好小流域综合治理、退耕还林补植补造、天然林保护、长防林建设和公益林建设五大生态工程，深入推进“生态城镇、绿色乡村、园林机关、花果庭院”创建活动，重点抓好212沿线坡面和地埂绿化工程，抓好60公里绿色长廊建设。五是要稳步推进农村综合改革。进一步深化集体林权制度改革，建立健全林业管护等5项配套制度，切实加快林业社会化服务体系建设，基本完成各项配套改革任务，力争使我县成为全省林改试点县中的示范县，后续配套改革的排头兵。要积极稳步推进兽医体制改革、基层农业推广体系改革、农产品质量安全管理体制改革和农业行政综合执法改革，为加快农业和农村发展创造良好的体制环境。要抓好农村土地承包经营权流转试点工作，推动全县土地流转工作规范有序进行。六是要积极推行惠农资金整合试点。2009年全县累计支出惠农资金1.65亿元。今年，我们要适应农村发展的新形势，从农村工作实际出发，把强农惠农资金落实与农村公益事业建设“一事一议”财政奖补项目实施结合起来，按照“群众自愿、以奖代补，先行试点、逐步推行”的原则，每个乡镇优先选择1-2个有条件的村社进行试点，由村委会主导，整合使用强农惠农资金，集中财力改善农村公益设施，变坐着吃为干着吃，努力提高强农惠农资金的使用效益。

（四）全面提升工业生产的质量和效益。要全面贯彻落实县委全委扩大会议确定的工业发展指导思想、奋斗目标、工作重点和重大措施，把工业发展摆在更加突出和重要的位臵，使工业发展的氛围更加浓厚，措施更加得力，成效更加明显，为经济增长、财政增收、扩大就业、改善民生做出更大贡献。要围绕壮大有色冶金、清洁能源、农特产品加工、建筑建材四大主导产业，认真研究招商引资推进工业项目建设的有效办法和措施，以招商引资的新突破实现工业项目建设的新突破，通过挖潜改造、扩张总量，力争全县工业总产值增长28%，达到4.6亿元，规模以上工业增加值增长27%，达到6800万元，工业实现税收增长30%，达到2600万元。一是要做大做强有色冶金工业。加快矿产资源开发项目建设，重点抓好宏发矿业公司尾矿干式堆放、开源铅锌矿大草滩锑矿开发、三昌矿业公司浮选厂扩建等3个工业项目，力争年内全部建成。要坚持服务开发和规范管理并重，在鼓励探矿企业加大风险探矿力度的同时，持续开展矿产资源开发秩序整顿工作，加快铅锌等矿产资源整合步伐，认真解决好税费征管、环境治理等问题，提高矿产企业对财政的贡献率。要进一步加强环境保护工作，大力发展循环经济，倡导清洁生产，深入推进节能减排工作。二是要大力发展清洁能源工业。严格落实小水电开发规划，全力搞好协调服务，着力破解疑难问题，切实加快以沙湾为重点的9个续建水电站建设步伐，争取开工官亭、通北口、江林峡等3个水电站，力争年内新增装机容量1.3万千瓦。要加强对水电开发项目的监管，严格执行环境保护“三同时”制度，全面落实各项环境恢复措施，确保资源合理开发利用。要理顺水电企业管理体制，将已建成的水电站纳入个体民营企业规范管理，依法经营，照章纳税。三是要做深农特产品加工业。加大特色农产品深度开发，以山野菜加工、畜牧产品加工、白酒酿造、马铃薯加工为重点，通过奖励扶助、引导扶持，全县每个乡镇新发展1-2户中小企业。四是要加快发展建筑建材工业。抓住兰渝铁路、兰海高速公路等重大项目开工建设的历史机遇，大力发展节能环保型建筑材料、特色石料、非金属矿深加工制品，推动建筑建材业快速发展壮大。要认真抓好采石、采砂企业的清理整顿，严厉打击乱采滥挖、破坏环境的行为，坚决取缔无证开采行为，对所有采石点经营权一律公开拍卖、挂牌出让。五是要大力提升质量效益。今年要在全县工业企业开展科技创新和质量效益年活动。由分管副县长牵头，县经委具体负责，科技、质检等部门配合，尽快拿出实施方案，工业领导小组研究后实施，把这项活动真正组织好、开展好，确保取得实效。六是要精心组织好工业生产。进一步强化对工业经济运行态势的监测分析，密切关注重点工业产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题。要加强对企业的扶持和服务，认真落实国家和省上扶持工业特别是中小企业的各项政策措施，千方百计提高工业效益，七是要加快工业聚集区建设。要进一步修编完善计子川工业聚集区规划，重点抓好以道路建设为主的硬件建设，尽快完成“三通一平”，严格落实招商引资优惠政策，力争年内引进3户以上企业进驻。

（五）积极发展旅游为主的第三产业。坚持政府主导、部门联动、市场运作、社会参与的开发方针，着力打造“三色宕昌、九奇官鹅”旅游品牌，推动旅游产业快速发展，力争全年接待游客45万人次，实现旅游综合收入9000万元。一是要加快景区景点建设。修订和完善《官鹅沟景区修建性详规》和《哈达铺红色旅游景区修建性详规》，完成两河口至天瀑环线道路和三座环保厕所建设工作，完成官鹅沟沟口至景区大门光缆架设和通天门至两河口电缆铺设工作，争取实施官鹅沟至大河坝景区10公里人行步道硬化工程。要深入开展“魅力旅游城市”创建工作，争取年内将官鹅沟景区申报为国家级地质公园。要发挥民间力量，多方争取资金，启动实施韩院牛头寺佛教文化旅游开发项目。二是要加强旅游宣传推介。要加强与周边省、市各旅行社的协作和联系，积极参加各类旅游促销节会，采取各种形式宣传宕昌旅游，推介旅游项目，引进开发资金。要积极创新旅游开发机制，健全完善旅游开发公司管理运行机制，组建旅游协会，提高旅游的市场化运作水平。要采取经营权合股或转让等资本运作方式，鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业，盘活旅游资源，逐步形成市场配臵旅游资源的新机制，提高旅游开发的质量和效益。三是要大力发展第三产业。要认真抓好“家电下乡”、“汽车以旧换新”和农机具购臵补贴工作，刺激社会消费需求，拉动经济增长。要加强引导扶持，强化协调服务，开工建设3个大型宾馆酒店，大力发展特色农家乐，加快旅游产品开发，积极发展商务信息、物流配送等现代服务业，全面提升餐饮住宿、休闲娱乐等传统服务业，推动第三产业优化升级。四是要加强电力通讯建设。加快电网改造步伐，年内完成城区电网升级改造，完成哈达铺、临江铺35千伏变电站改造，积极争取城区110输变电站搬迁增容改造工程立项实施，进一步提高电力保障能力。加快通讯网络建设，完成城区通信管道、城区和乡镇两期基站建设，建成城区网管及应急通信备用光缆，实现乡乡通宽带和3G网络全覆盖目标，提高邮政服务水平。五是要抓好农贸市场建设。实施好“万村千乡”市场工程，完成南河、沙湾、兴化等7个市场续建工程，启动实施理川药材市场和体育文化商贸中心建设。

（六）大力提升城镇化水平。要牢固树立经营城市的理念，多方加大投入力度，完善城市基础设施，加快城市建设步伐。一是要高起点谋划城镇建设。要坚持规划先行，尽快完成城区建设性详规编制工作，启动哈达铺镇区总体规划编制工作，做好南河、理川、南阳总体规划评审工作，力争今年在规划编制上取得实质性进展，力求做到眼光要远、理念要新、定位要准、起点要高、质量要好、执行要严，以规划统揽和指导城镇建设，使城镇建设步入规范化、科学化轨道。二是要加快城镇基础设施建设。建设、交通、水利等部门要加强协作，紧密配合，按照打造平安、生态、宜居城市的目标，全力抓好文化传媒中心等城市建设重点项目，组织实施好岷江河道水上景观风情线打造工程，使城区面貌发生显著变化。要加大镇区道路、污水处理、路灯改造等基础设施建设力度，高起点推进哈达铺历史文化名镇建设，抓好红色旅游宾馆和物流服务中心建设项目，争取年内完成主体工程。要加快南川小城镇建设，努力使南川成为一个设施比较完善、功能比较齐全、产业优势比较明显、辐射带动效应明显的示范性小城镇。要扩大招商引资，引进社会资本、民营资本和外资投入城市建设，鼓励农村有条件的群众向城镇转移。三是要切实加强城市管理。要坚持不懈地开展“城管风暴”系列活动，探索建立城市管理长效机制，着力解决好脏、乱、差等突出问题，积极创建文明卫生县城。要进一步加强建设用地管理，依法严厉打击非法占用和倒卖土地行为，提高土地利用效率。

（七）进一步加快交通建设的步伐。交通是国民经济的命脉。交通不畅是制约我县经济社会发展的最大“瓶颈”。目前，随着国家一批重大交通建设项目的开工实施，我县的交通事业正在进入一个大发展的历史时期，经济发展的区位优势正在发生重大改变。我们要抢抓这一千载难逢的历史机遇，深入持久地开展交通大建设，着力构建全县通铁路、乡乡通油路、村村通公路的交通大网络，为加快发展创造便捷的交通环境。一是要全力支持好重大项目建设。兰渝铁路、成兰铁路、兰海高速是全县人民期盼已久的大项目，也是关乎宕昌长远发展、惠及子孙后代的希望工程。征地拆迁是制约项目顺利实施的难点，引发矛盾纠纷的焦点，更是我们服务重大项目的工作着力点。对此，各乡镇和有关部门要从加快宕昌发展的大局出发，加强与项目实施单位的沟通和衔接，既要严格按政策给群众兑现征地拆迁补偿，又要教育群众顾大局、识大体，自觉支持项目建设，营造良好的项目建设环境。二是要加快交通项目实施进度。要采取切实有效的措施，切实解决好征地拆迁难度大、建设环境不优、技术力量不足、配套资金缺口大等突出问题，认真组织实施好通乡油路、通畅工程、通达工程和便民桥建设工程，确保按期完成建设任务。特别是在通村公路建设中，各乡镇要切实履行项目建设属地责任，全力配合做好征地拆迁工作，确保项目快节奏、高效率推进。三是要着力解决偏远山村行路难的问题。要采取“一事一议，以奖代补”的办法，整合使用强农惠农资金，广泛发动群众投工投劳，每个乡镇至少新修改造2条以上通社公路，全县新修改造通社公路200公里，使偏远山村群众彻底告别无路行的历史。条件好的乡村要积极兴修产业路，搞好农田路网建设，提高农林特产业的机械化水平。四是要加强农村公路养护工作。随着近几年交通建设步伐的不断加快，农村公路养护任务日益繁重，如何巩固建设成果成为一个迫在眉睫的突出问题。在当前养护经费无力全部纳入财政预算的条件下，各乡镇要从各自的实际出发，发动群众利用农闲时间，开展好重点路段的日常养护工作，解决好“有路难行”的问题。

（八）着力推进和谐社会建设。和谐是科学发展观的核心要义，也是社会各阶层的共同追求。我们要抓住国家加大对社会事业投入的政策机遇，大力发展社会各项事业，加强社会保障和救助工作，协调好社会各阶层的利益诉求，不断提高社会和谐程度。一是要大办人民满意的教育事业。要认真实施好灾后重建项目，加快中小学校舍安全工程建设步伐，大力改善教育基础设施。要深化中小学人事制度改革，启动第二轮校长竞聘上岗工作，全面落实绩效工资制度，创建县一中、旧城中学等14所名牌学校。要深入开展“教育教学质量提升年”活动，力争高考普通本科上线人数突破200人，三本以上录取达到300人以上，初中六科合格率、小学双科合格率分别达到20%和40%以上。要加快职业中专建设步伐，做好专业设臵、教师配备等工作，力争完成招生1500人，努力创建省级重点职业中专。二是要加快公共卫生服务体系建设。加大卫生项目建设力度，确保完成哈达铺、城关、沙湾、南阳、两河口等5乡镇卫生院建设，新建村卫生所20所。要全面推行医疗卫生人事制度改革，不断提高医疗卫生服务水平。要严格执行药品集中招标采购制度，大力整治医疗行业不正之风，着力解决好群众看病贵的问题。要加强食品药品监管工作，保障人民群众饮食用药安全。要全面落实计划生育奖励扶助政策，加大社会抚养费征收力度，严格落实各项节育措施，进一步巩固和提高优质服务水平，全面完成人口和计划生育工作任务。要抓好第六次人口普查工作。三是要加快文体广电事业发展。要认真组织实施好各类项目，年内建成50个“农家书屋”和文化资源共享工程县级服务中心，完成广播电视村村通工程2000户。要抓好宕昌电视台建设，大力提高自办节目质量。要加强历史文化遗产挖掘整理和保护工作，争取使《宕羌傩舞》列入国家级非物质文化遗产名录。要积极发挥纪念馆、文化馆、图书馆、艺术团、书画院等文化阵地的作用，广泛开展节庆文化体育活动，丰富和活跃群众精神文化生活。四是要加强社会保障体系建设。要进一步扩大城镇居民养老保险和医疗保险覆盖面，不断完善城乡最低生活保障制度，加大对城乡低保户、农村五保户的清理核查力度，努力做到动态管理下的应保尽保，切实做好社会救助救济工作，加强防灾减灾工作，确保困难弱势群体生活不出问题。要坚持实施积极的就业政策，进一步加大就业援助力度，拓宽就业渠道，尽最大努力解决好普通高校毕业生、复转军人和就业困难群体的就业问题，千方百计为下岗失业职工、残疾人家庭、城市零就业家庭等提供就业援助和服务。要认真做好集体企业职工养老保险工作，努力解决生活困难问题。要加强民族宗教工作，促进少数民族乡的经济社会发展。五是要深入推进平安宕昌建设。要始终把禁种铲毒作为禁毒工作的重中之重，持续不断地开展搜山踏查，确保不留死角死面，实现“巩固零种植、确保零产量”的目标，切实巩固和扩大禁毒成果。要加快乡镇综治维稳信访中心建设，积极推进公众聚集场所的电子监控设施建设，健全完善社会治安防控体系。要以黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发侵财性犯罪为重点，有针对性地开展严打整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，切实提高人民群众的安全感。要进一步健全完善安全监管网络和监管体制，加强重点行业、重点领域监督管理，坚决防止重特大事故发生。要加快推进应急体系建设，健全完善应急预案、预警体系和处臵机制，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。要不断加强和改进信访工作，坚持领导公开接访制、包案处理信访制、限时答复制、批办信件回馈制、群访事件责任追究制等制度，进一步规范信访秩序，教育引导群众依法、有序表达合理诉求，从源头上预防集体上访、越级上访、非正常上访。要坚持经常性排查与集中排查、专项排查相结合，进一步健全完善排查调处台帐销号制度，重点解决好灾后重建、征地拆迁、劳动就业、社会保障、企业改制等方面的热点难点问题，及时疏导和化解各类矛盾。

（九）切实加强财政金融工作。面对今年经济社会发展的繁重任务，我们必须高度重视财政金融工作，采取切实有效的措施，扎实做好财政增收节支工作，加强金融服务工作，努力为加快发展提供有力的资金支撑。一是要大力组织财政收入。确保实现今年的财政增收目标，任务重，责任大。国税、地税部门要多做调查研究，认真分析税源，加强重点行业和潜力税源、零散税源征管，切实做到应收尽收、均衡入库，确保全面超额完成财政收入任务。财政部门要继续加大非税收入征管力度，重点抓好国有资源经营权转让收益、国有资产经营收益的征收工作，严格执行行政事业性收费收支两条线管理，努力提高非税收入对财政增收的贡献率。要积极争取上级的转移支付补助，切实增加县级可用财力。二是要强化财政支出管理。要按照构建公共财政的要求，进一步强化预算管理，不断优化支出结构，大力压缩非生产性支出，加大“三农”、灾后重建和改善民生的投入力度，让公共财政的阳光惠及普通百姓。要进一步深化部门预算管理改革，健全完善国库集中收付制度，扩大财政直接收付范围，努力提高财政资金的使用效益。要积极推行“管”“采”分离，进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规模，提高政府采购水平。三是要提高金融服务能力。金融部门要围绕全县经济社会发展重点，扩大信贷投放规模，重点研究解决中小企业融资难的问题。要加强社会信用体系建设，不断改善金融环境，支持金融部门清收旧贷，促进银地、银企合作。要加大扶持力度，积极创办村镇银行，拓宽金融服务渠道。

（十）重点抓好十件大事实事。在县十四届四次人代会上，县政府向全县人民承诺要办的十件大事实事，涉及全县经济社会发展的诸多领域，直接关系加快宕昌科学发展的大局，是今年全县工作的重中之重、主中之主。各乡镇、各部门要始终把十件大事实事的落实摆上突出位臵，紧密配合，协同作战，汇聚物力，整合财力，全力以赴抓好任务落实，确保给县委、政府和全县人民一个满意的交代。

一是要由农牧、扶贫、水利、建设、农办等部门负责，完成投资5773万元，建成沼气池1955座，推广太阳灶10000台，建成村容村貌整洁示范村60个，解决2万人的饮水安全问题，完成农村危房改造1000户，新建改建村级组织活动室120座。

二是要由扶贫、发改、农办等部门负责，全面完成南河扶贫开发综合示范区基础设施建设工程，启动实施车拉整乡推进扶贫开发示范区建设工程，完成投资1806万元，全力实施好4个新农村建设示范点、12个整村推进项目、3个扶贫开发与灾后重建结合项目和4个易地扶贫搬迁续建工程。

三是要由建设、交通、旅游等部门负责，完成投资3.5亿元，抓好高庙山公园、城区垃圾处理场、污水处理厂、计子川路网建设、滨河东路改造、南滨河路、小堡子滨河路、小堡子桥头迎宾花园、212线城区过境段铺油硬化、城防河堤、山水雅园、秀水景观桥、银河星座、飞天花园、龙海大酒店、官鹅大酒店、龙海花园、龙海佳苑等18个城市建设重点项目，使城市面貌发生显著变化。争取完成投资1885万元，建成官鹅沟两河口游客服务中心，完成哈达铺历史文化名镇续建工程，进一步提升宕昌旅游的影响力。

四是要由交通局负责，完成投资9078万元，完成南腊路、车兴路的路基改造续建工程，建成角狮路、理哈路、大舍至八力草原、南河口至上樟湾和兴南路等5条109公里通乡油路工程，新建通畅公路4条13.5公里、通达公路27条125.8公里，建成10座便民桥，采取“一事一议、以奖代补”的办法，新修改造通社公路60条200公里，大力改善交通落后面貌。

五是要由国土、财政等部门负责，多渠道筹集资金3000万元，以城区计子川和哈达铺工业聚集区为重点，完成土地储备1000亩，为县城和哈达铺的大开发奠定良好的基础。

六是要由文体、广电、卫生等部门负责，完成投资7916万元，建成文化传媒中心、体育中心、县医院门诊大楼主体工程。

七是要由建设局负责，建成总投资1495万元的305套廉租住房，实施好总投资950万元的144套廉租房建设项目，解决好城市低收入家庭的住房困难。

八是要由教育局负责，完成投资1.48亿元，建成职教中心教学实训办公楼和县一中、实验中学等34个中小学建设项目，新建维修校舍10万平方米。

九是要由卫生、民政等部门负责，健全完善新型农村合作医疗制度，使参合率达到95%以上，实际报销比达到65%以上，管好用好农村特困人口医疗救助基金，进一步缓解群众看病难的问题。十是要由招商、经委等部门负责，启动实施好投资6000万元的新城区市场建设工程，争取投资1500万元的陇原冰泉矿泉水厂扩建、投资3000万元的定西扶正药业集团药材GAP种植基地、原料加工基地和医药购销配送基地项目开工建设。

三、抓好今年工作落实的主要措施

落实是决策的生命。今年工作的总体要求、目标任务已经明确，关键在于抓落实、求实效。全县上下必须把抓落实当作头等大事，在“实”字上做文章，以求实的态度、务实的作风、扎实的措施，竭尽全力推动各项工作落实，确保全年经济社会发展目标圆满实现。

要分类别、定责任，健全工作考核机制。要进一步健全完善经济工作目标管理责任书，采取定量分析与定性分析相结合的办法，由各分管领导和产业包抓领导牵头，根据各乡镇、各部门的工作实际，分乡镇、分部门、分行业制定个性化的责任书，建立符合实际、便于操作、简洁实用的考核办法，努力使考核机制更科学、考核结果更合理，建立一级抓一级、层层抓落实的工作落实责任体系，努力形成个个身上有压力、人人身上有担子的良好工作局面。

要强服务、严纪律，优化工作落实环境。要牢固树立环境就是生产力、环境就是吸引力的思想理念，深入开展“优化发展环境，塑造良好形象”活动，通过开展发展环境集中整治活动，健全完善“首问责任制”、“一站式”服务等制度，简化办事流程，规范权力运行，努力营造便捷高效的政务环境和良好的投资建设环境。要下实手解决个别部门门难进、脸难看、话难说、事难办的衙门作风，对吃拿卡要和乱收费、乱罚款的，从快从重查处，杜绝不给好处不办事、给了好处乱办事的现象。要深入开展政府机关纪律作风整顿，建立健全公务员考核评价体系，重点解决干部队伍中存在的“涣、慢、散、懒”的问题，切实增强广大公务员的责任意识和使命意识，努力提高机关单位工作效能。

要抓典型、带一般，提升工作落实层次。典型引路是切实有效的工作方法。各乡镇、各部门都要立足各自工作实际，按照因地制宜、分类指导的原则，集中人力、汇聚物力、整合财力，大力培育和挖掘先进典型，抓点示范，以点带面，推动整体工作上台阶、晋位次、显成效。要着力在工作创新上下功夫，牢固树立干必最好、事必争先的观念，大胆创新，勇于实践，全力创造新业绩，倾力打造新亮点，努力把各项工作提高一个新层次。

要出实招、抓重点，提高工作落实成效。各乡镇、各部门要紧紧围绕县委、政府确定的十件大事实事，突出重点项目和重点工作，强化工作落实机制，建立限时办结制度、服务承诺制度、结果倒逼制度，大力推行现场办公，严格奖惩激励，确保各项重点工作无条件、无阻力、无障碍地得到落实。对一些关乎全局的大事难事，要落实一线工作法，坚持在一线调查研究，在一线坐镇指挥，在一线推进落实，做到任务不完成、责任不解除、工作不松劲、人员不撤离。

要抓督查、重协调，增强工作落实合力。要进一步加强和改进督查工作，围绕重点工作、重点项目、重点工程，积极开展跟踪督查、专项督查，建立工作落实台帐，严格执行落实事项销号制度、限期整改制度，对逾期整改不力的实行责任追究，抓落实成效突出的进行重奖。对涉及多个行业和领域的难点重点工作，乡镇和部门要顾大局、识大体，既要明确分工、各司其职、各尽其责，又要加强协作、紧密配合、协同作战，不推诿、不扯皮，不回避矛盾，不拈轻怕重，坚决杜绝见到好事争着干、遇到难事绕道走的现象，努力形成上下左右一条心的攻坚克难合力。

要快节奏、高效率，加快工作落实进度。要大力发扬议而决、决而干、干而果的工作作风，在各项工作的落实中，要立足一个“早”字，突出一个“快”字，追求一个“实”字，做到早启动、快实施、落得实。县乡各级干部要扑下身子抓落实，把全部心思花到工作上，下决心减少各类事务性应酬，想尽一切办法把事情办成办快。要大力发扬雷厉风行、定了就办、办就办快、办就办好的优良作风，在全县上下形成你追我赶、奋勇争先的动人局面。

关于当前的几项重点工作 一年之计在于春。做好当前的各项工作，对确保实现全年经济社会发展目标意义重大。这次会议之后，各乡镇、各部门要抢抓有利工作时机，积极行动起来，全力以赴抓好当前的各项重点工作，为全年工作开好头、起好步。一是要全面启动项目建设。对今年实施的102个续建项目、85个新建项目，县委、县政府已经分别确定了县级包抓领导和责任部门。各部门对各自负责实施的项目，要逐一确定责任人，列出进度计划表，续建项目现在能开工的要尽快开工，不能开工的要做好开工准备工作，土壤解冻后立即开工；新建项目要抓紧做好审批、招标、征地等前期工作，确保3月底前全面开工。二是要不失时机地抓好春耕生产。各乡镇和农牧、科技等部门要以各类示范点建设为重点，认真落实特色产业开发规划，抓紧做好良种调运、农资供应、科技推广等工作，春耕生产期间所有农技人员要深入一线，包点抓好每一个示范点建设，确保把每一个示范点建成带动特色产业开发的样板。要认真贯彻落实全省顶凌覆膜现场会精神，全面完成3万亩全膜双垄沟播玉米种植任务。同时，要高度重视近期的持续干旱天气，采取各种有效措施，认真做好抗旱工作。三是要认真抓好春季植树造林。明天就是惊蛰，春季植树造林的时节由南到北逐步到来。各乡镇和林业部门要按照3月1日召开的全县春季植树造林工作会议精神，安排技术人员深入农村一线，教育引导群众适应集体林权制度改革之后的新形势，大力发展林业产业，不断开拓兴林增收的新路子。特别是要集中抓好212沿线坡面和地埂造林绿化工程，重点抓好规模示范点，全面完成60公里绿色长廊建设任务。四是要抓紧做好劳务移民工作。随着全国经济的企稳回升，东部沿海地区用工量急剧增加，珠三角、长三角地区出现了严重的“用工荒”现象。各乡镇和劳务部门要抢抓这一机遇，加强劳务信息服务工作，积极搭建劳务输出平台，组织广大劳务工出外务工，努力实现劳务输转工作“开门红”。各乡镇和移民部门要积极做好移民的组织输送工作，确保一次性超额完成全年移民任务。五是要坚持不懈地抓好安全生产工作。由于近期劳务工开始大量外出，交通运输安全压力日趋加大。有关部门要深刻吸取武都“2.10”特大交通事故的教训，以道路交通安全为重点，集中开展一次安全生产整治活动，严格落实各项安全监管措施，防止重特大事故的发生。六是要扎实开展好计划生育工作。2009我县计划生育工作考核名次跌至全市后列。对此，各乡镇要引起足够的重视，认清严峻的工作形势，坚决消除麻痹大意思想和侥幸心理，腾出足够的领导力量和工作精力，从现在开始，扎扎实实地开展好清理清查工作，摸清工作底子，制定有效措施，打牢工作基础，打好计划生育翻身仗，彻底扭转落后被动的工作局面。

同志们，新一年加快发展的任务艰巨，机遇难得，责任重大。我们一定要坚持以科学发展观为指导，把思想和行动统一到县委、县政府对今年经济工作的总体部署上来，以高度的事业心和强烈的责任感，抢抓机遇、坚定信心，团结拼搏、真抓实干，努力推动全县经济社会又好又快发展！

第三篇：区委书记在县委经济工作会议上的讲话

区委书记在县委经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，市人大常委会副主任xxx同志站在全局的高度，对贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，做好今年工作提出了明确要求，各级各部门一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，抢抓机遇，树立高质量发展的信心决心

(一)客观总结成绩，提振发展信心。2020年是极不平凡、极为不易的一年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定信念攻坚克难，咬紧牙关奋力前行，打好打赢了新冠疫情防控这场“硬仗”，全面完成了“六稳六保”目标任务，“十三五”规划和全面建成小康顺利收官。

经济发展在疫情防控中平稳有序。疫情防控取得重大成果，x例输入性病例快速治愈，无二代病例发生，连续xx个月无新增。经济发展平稳运行，x个主要经济指标增速进入全市前x,xx个指标增速高于全市水平。完成地区生产总值xxx.xx亿元，同比增长x.x%；

财政总收入x.xx亿元，其中地方一般公共预算收入x.xx亿元，非税占比缩小到xx%；

城乡居民人均可支配收入xxxxx元，增长x.x%；

实际利用外资xxxx万美元,增长xx.x%；

存款余额xxx亿元，贷款余额xxx亿元，分别增长x.x%、xx.x%。争取中央、省级资金x.xx亿元，实施市重点项目xx个、县重点项目xx个。

“三大攻坚”在持续发力中决战决胜。脱贫攻坚战取得决定性胜利，剩余xxxx户xxxx人全部脱贫，“xx”写入省政府工作报告，入选《全国产业扶贫xxx例优秀案例》，脱贫攻坚、电商扶贫工作再次荣获全省先进。污染防治成果显著，生态保护修复启动实施，三个片区锑污染风险管控项目完成治理；

“蓝天”“净土”和“碧水”三大保卫战成效明显，空气质量优良率达xx.x%，地表水、集中式饮用水水源地水质达标率xxx%，xx河、xx河入选“全省美丽河流”;“河长制”工作经验被省市推介，小水电清理整改工作全面完成；

上级环保督察及“回头看”反馈问题交办件全部整改销号，成功创建国家生态文明建设示范县。债务风险防范成效突出，政府隐性债务化解任务超额完成，政府性债务风险处在安全线范围内。

产业发展在攻坚克难中稳妥推进。工业经济稳步复苏，成功引进xx科技、xx实业、xx电子等行业龙头、高新技术企业，成功签约五金产品研发与自动化智能制造等x个承接产业转移项目；

xx玻璃一期、xx门窗一期进入试生产，烨翔电子开工建设；

实现规模工业增加值xx.xx亿元，工业税收xxxx万元。农业现代化有力推进，“六大强农”行动工作获全市先进，列入xx省果园田土宜机化改造试点作业补贴项目县、畜禽粪污资源化利用整县推进示范县和农产品仓储保鲜冷链设施建设试点县，双季稻恢复工程经验被全省推介；

xx脐橙获得中国中部知名农产品品牌、xx省首批“一县一特”农产品优秀品牌、首届xx气候好产品等荣誉称号，列入xx柑橘优势特色产业集群；

xx镇列入国家农业产业强镇示范建设名单，xx回获国家农产品地理标志登记，xx乡获评“中国楠竹之乡”。全域旅游提质增效，成功举办xx申遗成功十周年、第x届xx脐橙文化旅游节等系列活动，xx镇成功列入xx省十大特色文旅小镇，xx村入选全国乡村旅游重点村。

基础条件在统筹实施中持续改善。交通建设强力推进，白新高速、永新高速开工建设，新新高速即将动工，兴永郴赣铁路、xx通用机场项目取得新进展，对外连接通道进一步打开；

累计完成农村公路巩固提升、自然村通水泥(沥青)路、窄改宽、安防工程xxx.x公里，思源学校周边道路竣工，新一中周边道路、园艺南路与广场中路建成通车，城乡路网日趋完善。人居环境明显改善，县城建成区扩大到xx.xx平方公里，城镇化率达到xx.xx%，城镇建成区绿化覆盖率达xx%以上；

xx、xx、xx公租房主体完工，城西城北片区棚户区改造二期、县城棚户区改造综合整治、x个立体式智能停车场建设相继完成，新建和改造农贸市场x个；

实施美丽乡村建设项目xx个，改造农村户用厕所xxxx余座；

xx镇成功创建省级卫生乡镇。

民生福祉在倾力奋进中稳步提升。社会民生保障有力，新增城镇就业xxxx人、农村劳动力转移就业xxxx人，零就业家庭实现动态清零；

实施全民参保、社会救助兜底保障，农村低保救助、残疾人“两项补贴”完成提标，城乡低保应保尽保。教育短板不断补齐，小学、初中入学率、巩固率均达xxx%，消除义务教育大班额xxx个、高中大班额及超大班额xx个。卫健服务水平不断提高，县人民医院和县中医医院通过二级甲等医院综合评审，县妇幼保健计划生育服务中心创建成二级医疗机构。文体事业繁荣发展，“xxx”成功申报国家级非物质文化遗产，xxx获得全国女子举重锦标赛第三名。社会大局平安稳定，综治民调获全市第二，获得省“平安县”称号，xx乡获全省民族团结示范乡；

防汛救灾工作获全省先进，安全生产和消防工作获全省优秀。

各项改革在强力推进中焕发活力。“放管服”改革不断深化，“一件事一次办”改革事项落地实施，投资近亿元的市民服务中心投入使用；

商事制度改革激发市场活力，市场主体新增xxxx户、总量达到xxxxx户；

国土空间规划全面启动，集体产权制度改革有效推进，存量闲置土地、批而未供土地、违法用地“三清零”工作如期完成；

电子商务交易额达xx亿元，电子商务进农村综合示范县创建经验在全国推介；

积极探索乡村振兴基层治理创新，xxx乡“桃花模式”在全省推介，xx村获评全国文明村。

(二)正视问题不足，全力应对挑战。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县经济社会发展仍存在一些问题和不足。一是发展不充分的问题依然突出。经济总量规模全市靠后，人均gdp不足x万元，分别只有全国的xx.x%、全省的xx.x%、全市的xx.x%，县域经济实力相对较弱。二是产业结构需进一步优化。xxxx年我县三次产业结构比为xx:xx:xx，第二产业占比明显偏低，对经济发展支撑作用不强，规模工业增加值仅占全市的x.x%，规模企业数仅占全市x.xx%，高新技术企业只有x家，占全市x.x%，对财政税收贡献不到一个亿，是我县严重的短板、弱项。xx家规工企业中，裘革占xx家，已停产xx家，结构单一，受疫情等因素影响，抗风险能力弱。三是发展环境有待着力优化。服务环境是竞争力，但我县“人难见、事难办”情况时有发生，部分干部不作为、慢作为、怕作为，甚至乱作为总是存在，严重影响我县发展环境。四是民生保障、城乡基础设施建设还需坚持问题导向，持续发力。如水、电、路、气、教育、医疗、环境治理等方面，还要加大投入，巩固全面小康成果。对这些问题，我们要高度重视，认真解决。

(三)敏锐把握机遇，积极主动作为。一是支持政策多层叠加。中央经济工作会议明确提出，要着力构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，大力实施“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部崛起战略等重大战略，加大基础设施领域补短板力度，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。这些大政方针，为我们争取国家投资、改善基础条件、优化经济结构带来了难得的机遇。二是省市要求指向明确。省委经济工作会议指出，全省要坚持“一带一部”战略定位，围绕习近平总书记在xx考察时提出的“三个高地”战略定位、“四新”使命任务、五项重点任务，深入推进xx承接产业转移示范区、大xx生态旅游区建设，大力实施“创新引领开放崛起”“x个xxx”“xx工程升级版”等发展战略，积极培育xx大新兴优势产业链，为xx高质量发展提供了众多机遇。市委经济工作会议对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、重大项目建设、重要产业发展以及城乡建设、生态环保、民生改善等重点任务作出了具体安排，为我们做好各项工作指明了方向。三是发展基础不断夯实。近年来，我们立足自然禀赋和资源优势，推出一系列战略性全局性举措，吸引了一批优良企业和优势项目落户xx，初步形成了“一园两区”发展格局；

粮食生产一直处于全省前列，脐橙等“一县一特”产业发展势头良好；

以世界自然遗产地、国家5a级景区xx为龙头的全域旅游格局正在形成。同时，随着xx、xx、xx高速公路以及xx通用机场等交通重大项目的陆续启动，xx融入双循环的交通网络加速拓展，对外开放连接更加紧密。全县上下要抢抓后发赶超的机遇期、窗口期、攻坚期，切实把思想和行动统一到中央、省、市和县委的决策部署上来，进一步坚定信心，振奋精神，奋力开创经济社会发展新局面。

二、突出重点，全力攻坚，推动经济社会高质量发展

2021年是开启全面建设社会主义现代化新征程之年，也是“十四五”规划开局之年，更是中国共产党建党100周年，做好今年的经济工作尤为重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记关于xx工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，大力实施“三高四新”战略，坚持“百里脐橙连xx”“三个千方百计”发展理念，深入实施“二中心一枢纽”和“旅游立县、生态优先、产业互融、民生为本”发展战略，着力将xx打造成为国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地、国内优质农产品供应基地、承接产业转移示范区(简称“二地一区”)，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保经济平稳健康运行、社会和谐稳定，以优异成绩迎接建党100周年。

结合今年《政府工作报告》确定的任务，2021年全县经济社会发展的预期目标是：gdp增长x%以上；

规模工业增加值增长xx%以上；

全社会固定资产投资增长xx%以上；

地方一般公共预算收入增长x%；

社会消费品零售总额增长xx%；

全体居民人均可支配收入增长xx%。

实现上述目标，重点要抓实抓好以下七个方面工作：

(一)将工业发展作为产业发展的首要任务，着力打造承接产业转移示范区。工业经济一直是xx县域经济发展的短腿。xxxx年，工业在三次产业结构中占比最低，仅占xx%；

工业税收对财政收入的贡献率偏低，只有xx.x%，工业财源严重不足。园区承接能力较弱，企业体量小，产业链条不健全，自主研发能力低、产品附加值不高、市场竞争力不强。因此，我们要对照省委“三高四新”战略目标，将工业发展作为产业发展的首要任务，大力实施“产业项目建设年”活动，确保年内新增规模以上工业企业xx家以上，做大做强工业实体经济，着力打造承接产业转移示范区。

一是在强化园区聚集效应上求突破。要优化园区规划布局和功能分区，打造以xx产业园、xx工业区、xx工业区、xx工业区“一园三区”为主平台的承接产业转移新高地；

加快推进中小企业孵化中心、科技研发与服务中心、创新创业中心“三中心”建设，加快标准化厂房等基础设施、公共配套设施建设；

强力推进“xxx工程升级版”和产城融合、保税仓项目建设，促进技术、资金、项目等向园区聚集，千方百计做好“筑巢引凤”文章。

二是在扶持制造业发展上下功夫。要全面落实“一企一策”政策措施，鼓励裘革集团等外向型企业转型升级，推动复工转产、止滑回升。强力推进xx玻璃、xx门窗、xx五金制品、xx高档音箱、xx食品、xx电子等项目建设，全力支持金鑫电子、中正制衣、德尚制衣、山立水电等重点制造业扩大生产、稳健发展。强化产业配套，以五大支柱产业为基础，抱团引进上下游企业，鼓励企业建立原材料基地，建立便捷物流体系，降低企业生产成本。

三是在优化营商环境上出实招。要优化社会环境，建立健全招商引资的责任机制、激励机制，营造全民招商、大招商、招大商的良好氛围。优化政务环境，认真贯彻落实鼓励支持非公经济发展的各项政策，全面落实各项减税降费措施，“集中会商”落户项目的立项、环评、国土等审批工作，压缩办理期限、提高办理效率；

切实强化土地、资金、劳动力等要素保障，帮助企业解决用地、融资、用工等瓶颈。优化建设环境，扎实开展市场准入限制清理。推进园区机构升格，实施园区赋权，切实提高承接能力和审批效率，提升园区服务功能，实现“园区事园区办”“一件事一次办”。

(二)将旅游立县作为坚定战略，着力打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。xx人杰地灵，有名山秀水、物产丰富、气候宜人，有基础，有机遇，只要长期持续发力，完全可以成功打造国内外知名生态文化旅游休闲度假目的地。

一是推进景区设施和旅游要素全面升级。要全面提升a级景区建设，高标准实施景区提质改造，继续推进旅游智慧化和大数据中心、城市旅游集散中心等旅游硬件设施建设，打造智慧县城、智慧乡村、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社。建成南大门综合服务体项目，加快推进“三馆一中心”项目建设，加大夫xx生态走廊开发力度；

加强研学旅游基地建设，继续推进大xx精品线路、精品景区、精品民宿、家庭旅馆等项目，实施xx江生态文化康养旅游产业带、舜皇山地生态康养度假产业带和xx文化生态康养度假区建设。努力补齐产业链条，推进餐饮、住宿、购物、娱乐、旅行社等传统旅游要素提质升级，积极拓展商务游、亲子游、婚庆游等旅游新业态。

二是推进“旅游+”融合发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好产业融合发展文章。旅游+农业，要促进旅游与美丽乡村建设有效衔接，开发传统村落、旅游特色村、脐橙游等乡村旅游产品，发展集种植加工、休闲观光、旅游购物于一体的农村休闲游，加快建设xx文旅小镇、黄龙脐橙特色小镇等特色小镇。旅游+工业，支持满师傅生态文化产业园建设及创国家4a级景区工作，丰富工业旅游产品，鼓励工业企业旅游开发。旅游+文化，要充分挖掘非遗文化、书院文化、红色文化、耕读文化、古建筑文化等本土资源，打造文化旅游新名片。旅游+生态，结合省级森林城市创建，打造康养中心、康养度假区、康养度假村等生态旅游产品。

三是改革和创新旅游营销管理体制机制。要持续深化景区管理体制改革，科学界定景区管理部门和旅游企业职能，统筹抓好景区规划、招商、运营和管理，推进产业化开发、市场化运作、企业化管理；

扩大宣传推介，做大三大主题赛事，做活四大主题节庆，开展“六个一”特色营销，继续举办好xx脐橙文化旅游节和“xx风”等地方特色品牌活动，充分利用网站、微信、微电影、手机app、视频直播等新媒体平台，形成多形式、广覆盖、立体化的宣传叠加效应；

切实加强与省内外知名旅行社合作，创新利益分配模式，设计精品旅游线路，进一步挖掘游客消费能力，提升产业发展效益。

(三)将产业兴旺作为乡村振兴的突破口，着力打造国内优质农副产品供应基地。我县农产品资源禀赋优异，有良好的产业基础，有脐橙、优质稻、蔬菜、茶叶、烟叶、生猪等六大优势产业，“百里脐橙连xx”在全国、全省有一定的影响力，并获得全国优质农产品金奖等荣誉。实施精细农业、高效农业，生产优质农产品，提高农民收入，势在必行。

一是优化产业结构，扩大优质农产品覆盖面。要在巩固稳定粮食、脐橙、烟叶、药材、楠竹等传统优势产业种植面积、总产量的基础上，种植高档优质稻xx.x万亩，力争创建全国粮食生产先进县；

发展x万亩以上脐橙种植优势乡镇x个，创建标准化基地xx个xx.x万亩、现代农业特色产业园省级示范园x个，建成百里脐橙走廊及全国最大的脐橙生产基地县；

种植优质烟叶x万亩，产烟x万担；

种植优质茶叶xxxx亩、蔬菜xx.x万亩、油料作物xx万亩，积极培育油茶产业；

出栏生猪xx万头。重点扶持连片乡镇基地和村级基地发展优质农产品，形成规模效益。

二是提升服务管理水平，推进优质农业精细发展。要从严整治耕地抛荒和违规违法占用基本农田行为，2020年x月x日后，坚决杜绝违规建房，严守耕地红线；

加快推进土地经营权流转，引进外资和激活民间资本，捆绑使用专项资金，重点投向优质农产品供应基地建设，切实解决用地、投入两大“瓶颈”；

加大先进技术攻关、试验、示范和推广力度，强化智慧农业技术应用；

引进农技人才，着力解决农技队伍青黄不接、人才流失问题；

实施品牌强农，抓好“三品一标”农产品认证，鼓励农业企业和基地开展品牌认证和创建省级以上名牌农产品；

把好优质农产品的品种关、种苗关和生产关，实现化肥、农药减量使用，确保生产、加工等环节符合绿色、无公害标准；

鼓励实施精细农业、溯源服务等物联网示范项目、农产品精深加工项目和脐橙等农产品冷链物流项目，启动粮食和应急物资储备库建设。

三是培育新型经营主体，提高优质农产品效益。要发挥龙头带动作用，大力推行“合作社+基地+农户”“企业+合作社+农户”等经营模式，培育和引进一批集贮藏、加工、运销于一体的龙头企业，新增国家级龙头企业x家、省级农业产业化龙头企业x家，农业产业化企业销售收入增长xx%以上；

积极培育发展专业合作社、家庭农场、种植大户、旅游观光采摘园等新型服务主体，推进多种形式的适度规模经营；

发展订单生产，引导企业和基地(农户)建立稳定的购销关系，实现产供销一体化。全面建成县级电子商务服务中心、物流配送中心、冷链物流、农产品标准化生产加工中心、乡村服务站点，引导电商企业开展电商交易、网络零售、大宗批发、网上预订等业务，不断拓宽优质农产品销售渠道。

(四)将三大攻坚作为事关发展的重要工作，持续用力打好“三大攻坚战”。省委经济工作会议提出了七项重点工作，我们必须持续用力打好“三大攻坚战”，有力推动“推进农业农村现代化、持续加强生态文明建设、牢牢守住安全发展底线”这三项重点工作任务落实。

一是推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。要严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“两不愁、三保障”成效，及时跟踪核查脱贫人口收入变化情况，及时帮扶动态清零，坚决守住不发生规模性返贫底线；

要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，全力抓好主导产业开发、基础条件改善、宜居环境营造和治理体系完善，确保在五年过渡期内，乡村振兴战略实施取得扎实成效。

二是大力推进生态治理和污染防治。要加快实施生态修复五年行动计划，推进生态修复十大工程，巩固国家生态文明建设示范县建设成果；

严格落实森林资源保护目标责任制，确保全县森林覆盖率超过xx%；

加强xx世界自然遗产和舜皇山国家级自然保护区的保护，争取夫xx国家湿地公园创建通过国家验收，推动xx珍稀植物所提质改造、国家石漠公园建设；

推进大气污染防治，开展“散乱污”企业整治、燃煤锅炉整治、扬尘综合治理，防止重污染天气发生；

推进水污染防治，实施农村水系综合整治、生态清洁型小流域治理、小型水源及小型病险水库除险加固工程，继续推进“河长制”，严守“三条红线”控制目标，巩固禁捕退养工作成效，启动饮用水水源保护区整治、水源修复工程、坡耕地水土流失治理等项目建设，构建夫xx保护长效机制；

扎实开展净土行动，强化土壤污染治理、管控与修复。抓好小水电清理整改和小水电创建绿色电站试点工作，完成农村安全饮水全覆盖暨巩固提升扫尾工程。

三是防范化解政府债务风险。要健全完善债务风险化解和应急处置机制，合理确定债务偿还化解目标，有步骤、有计划化解存量债务，确保政府债务控制在预警风险之内；

从严控制债务增量，在项目谋划、产业发展、基础建设等方面量力而行、尽力而为；

加大小额担保贷款、精准扶贫贷款等政策性贷款追缴催收力度。要规范金融机构经营行为，着力化解不良金融贷款风险；

加强民间信贷机构管理，严厉打击民间金融领域违法违规行为。

(五)将项目建设作为强基础的重点，着力补齐发展短板。要着眼夯基础、利长远、增后劲，突出项目支撑，持续改善基础条件，奠定高质量发展基础。

一是全力推进重大项目建设。要谋深做细抓前期，精准谋划一批支撑长远、可持续发展的大项目、好项目，积极创新项目“三个一批”运作方法。要建立项目全过程的“保姆式”服务机制，压实责任抓推进，全县上下要把主要精力放在抓前期争项目、筹资金、抓保障、促落地上，倒排工期，挂图作战，严格落实项目责任制，确保所有项目按序时进度完成建设任务。

二是全力提升城镇建设品位。要以创建省卫生县城、国家文明县城为抓手，打造宜居宜游县城。要坚持规划先行，抓紧国土空间规划编制，推进城、乡、村三级规划编制，实现“多规合一”。实施xx路等主干道路和支线道路提质改造，加快推进xx路北段、xx北路和三校一院一中心周边道路等路网项目；

全面推进老旧小区和xx小巷提质改造，抓紧xx、xx、xx、xx金街等精品住宅小区建设，完成保障性住房综合体(公租房)建设，提升住房保障水平；

力争完成水头、农贸市场建设，启动活禽交易市场建设；

加快“两供两治”等项目建设；

建成x座立体式智能停车场并投入使用，力争启动x座智能停车场建设，缓解城区停车难的压力。加大城镇绿化美化、环境整治力度，完善基础配套设施，切实扩容提质，城镇化率达到xx%。

三是继续加强交通基础设施建设。要完善城乡交通运输网络，积极推进xxx路、xx通用机场等项目前期；

全力配合xx、xx、xx三条高速公路xx段建设，有序推进xx公路、gxxx绕城、sxxxxx镇、xx公路、sxxx官桥至紫花坪、sxxxxx江至xx桥、xx车站等项目；

抓好“四好农村路”建设，提高公路管养运营水平；

发展城乡公共交通，解决群众出行“最后一公里”问题。

(六)将防范化解风险作为社会治理的有效途径，着力促稳定保平安。要坚持预防为主、防治结合，注重综合施策，健全长效机制，着力解决经济社会发展中的突出问题。

一是抓好常态化疫情防控。要完善联防联控机制，特别是春节期间，要压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，抓实抓细常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”，精准管控境外回国、中高风险地区返新人员，加强学校、景区等重点单位的常态化防控疫情防控，强化酒店、商场等密闭场所及交通客运场站的防控和管控，有序推进重点人群新冠疫苗接种。抓紧冬春季疫情防控，严控聚集活动频次和规模，提倡喜事缓办、丧事简办。引导外出务工人员就地过春节，对春节返乡人员落实“查码、测温”等防控措施。

二是抓好安全生产工作。要落实“一岗双责、党政同责”安全生产责任制，强化部门监管责任和企业主体责任；

深入推进道路交通、消防、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、矿山等行业安全监管和专项治理；

做好防汛抗旱和森林防灭火工作，加快推进县综合应急救援指挥中心、应急物资储备中心建设，确保全县安全生产形势平稳。要深入开展食品药品量化分级监管和农产品治理监管工作，打造覆盖全过程的食品药品农产品监管体系。

三是加强和创新社会治理。要不断探索创新基层社会治理，积极推广“桃花模式”，推进基层自治。要完善社会矛盾防范化解机制，畅通社情民意和信访诉求渠道，加大信访“三无”单位创建力度。要健全完善社会治安防控体系，强化网络舆情监测管理；

巩固扫黑除恶成果，实现工作常态化；

抓实社区警务、一村一辅警、邵阳快警等基础工作，强力推进禁毒工作，全面巩固省级平安县建设成果，确保社会和谐稳定。

(七)将发展社会事业作为坚持以人民为中心的具体体现，着力办实事惠民生。突出共建共享，统筹社会事业发展，办好省市重点民生实事，努力提升群众幸福感和获得感。

一是统筹发展社会事业。要大力实施惠民工程，办好办实省定xx续办、xx件新办和市定xx件重点民生实事。要优化城乡教育资源配置，稳步提高教育教学质量；

确保一中整体搬迁、回龙寺芙蓉学校年内投入使用，推进高中攻坚计划、县第二幼儿园以及农村寄宿制学校、乡村小规模学校、城乡幼儿园建设，巩固消除义务教育大班额成果，义务教育阶段入学率达xxx%，消除高中教育大班额。要继续深化分级诊疗医改工作，加大医护人才引进培养力度，建成县人民医院外科大楼，加快建设县第二人民医院综合性住院大楼，全面提升基层医疗卫生服务水平。要大力开展“健康xx”全民运动会等群体活动，鼓励和扶持文艺创作，不断丰富群众精神文化生活；

切实加强“扫黄打非”和文化市场监管工作。

二是努力提升保障水平。要建立健全社会保障体系，实现基本养老保险全覆盖，确保待遇按时足额发放；

健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助体系，完成工伤保险省级统筹；

落实兜底保障，做好城乡低保、特困人员救助供养、残疾人“两项补贴”、老龄津贴发放、救助救济、优抚安置及退役军人服务保障等工作；

推进县社会福利院、县救助站、殡仪馆、县中心养老院建设，建成县残疾人托养中心项目。实施就业优先政策，积极做好就业再就业工作，抓好高校毕业生、退役军人、困难群体等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。扎实开展农民工工资清欠专项整治，维护农民工合法权益。

三是持续深化“放管服”改革。要深入推进“一件事一次办”改革，全力破解群众和企业办事堵点、难点、痛点问题。要加快推进工程建设项目审批改革，将评估评审时限缩短xx%以上。要全面推行“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率达xx%以上，让数据多跑路、让群众少跑腿，最大程度方便企业、群众办事。要持续深化商事制度改革，新增市场主体xxxx户以上。

三、落实责任，强化措施，确保各项任务全面完成各级各部门要牢固树立有权必有责、有责必担当的意识，进一步强化执行力，提高落实力，全力推动各项工作落实见效，确保全面完成目标任务。

一是要积极适应形势，转变工作方式。面对新的发展形势和任务要求，在工作导向上，干部要到乡村一线、项目一线、产业一线开展指导服务，到田间地头、生产车间、农户家中解决具体问题。在推进方式上，要从行政推动向市场引领转变。正确处理政府与市场之间的关系，鼓励支持民营企业、社会组织、致富能人等市场主体参与产业开发、项目建设和公共服务，有效激发市场主体活力。

二是要狠抓作风转变，提升行政效能。要突出问题导向，坚决纠正“四风”，补齐短板不足，攻克疑难问题。要突出求真务实，以“实”为先，“干”字当头，真正把心思和精力集中到谋发展、抓落实上，把功夫下到干实事、求实效上。要力求快捷高效，对县委、县政府决定的事项、部署的工作，要雷厉风行、一抓到底，坚决反对有令不行、有禁不止、上热下冷等问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。要做到利企便民，着力解决中梗阻、推拖绕等问题，为企业、群众办事提供高效便捷优质服务。

三是要优化工作机制，全力推动落实。要健全目标管理机制。对今年确定的重大项目、重点工作，继续推行目标责任制和清单化管理，将责任压实到承办部门、负责领导，将进度细化到具体项目、具体月份，分管领导和牵头部门要跟踪督促指导，现场解决问题，对重点项目、重点工程，相关单位“一把手”要亲自负责，一抓到底，抓出成效。要完善督查考核机制。坚持平时督查与定期督查相结合，加大督查力度，增强督查实效；

进一步优化完善考核评价体系，以有效的督查、科学的考核形成鲜明导向，倒逼任务落实。要严格责任追究机制。坚持正面激励与惩处问责相结合，对工作成效显著的，及时进行表彰奖励，对工作滞后、未完成目标任务的，严格落实处罚措施，严肃追究责任。

同志们，春节和全国“两会”将至，安全生产、平安稳定工作一刻也不能放松。要主动作为、精准精细，切实做好企业保运转、市场保供给、生产保安全、社会保稳定工作。要及早调度、及早储备水电油气，把“保民生、保安全、保重点”落实落细；

做好春节物资保供稳价工作，确保食品安全不出问题；

切实做好春运保安全保畅通工作。要狠抓农民工工资治欠保支，政府项目的欠薪要带头“清零”。要带着感情、带着责任，扎实开展“春风行动”，切实做好弱势群体和特殊困难群众的生活兜底保障、照护托底保障工作。要提前做好春耕备耕准备，及早动手做好种子和化肥、农药等农业生产资料冬储工作，落实各项惠农政策，保护和激励农民、特别是合作社和种粮大户的积极性，稳住粮食生产基本面。要组织好脐橙销售、“三冬”生产、烤烟生产和冬修水利工作，积极有效做好动物防疫和动物越冬、脐橙越冬、农作物越冬等工作。要通过全县上下的辛勤工作、齐抓共管，努力实现开门红、经济旺、疫情稳、发展顺、社会平安稳定和谐。

同志们，做好2021年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央、省市和县委各项决策部署，进一步坚定信心，提振精神，攻坚克难，砥砺奋进，为建设绿色开放幸福美好xx而努力奋斗!

第四篇：区委书记在2005年经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才,xx同志代表区委、区政府全面总结了我区今年的经济工作，对明年的经济工作进行了具体部署，请大家认真贯彻落实。下面，我强调四点意见，归纳起来就是四句话：深刻领会上级精神、正确分析全区形势、突出“发展”第一要务、切实抓好班子建设。

一、深刻领会中央、全市经济工作会议精神，切实把思想统一到中央、市委的决策和部署上来

前不久，中央、市委相继召开了经济工作会议。两个会议的主要精神对于我们进一步牢固树立科学发展观、不断提高领导经济工作的水平、切实加快全区经济社会发展步伐具有重要的指导意义。两个会议的主要精神可以概括为四点：一是对深刻变化的当前形势作出了科学判断，增强了我们紧紧抓住重要战略机遇期、加快发展的紧迫感和责任感；二是对加强和改善宏观调控的成功实践进行了深刻总结。这为我们做好经济工作提供了宝贵经验和重要指导；三是对明年经济工作作出了总体部署。这为我们做好经济工作明确了重点任务和努力方向；四是对加强和改善党和政府对经济工作的领导提出了基本要求，为我们做好经济工作指出了科学方法和正确途径。因此，我们一定要把思想认识统一到中央、全市经济工作会议的部署和要求上来，统一到区委、区政府今天召开的全区经济工作会议精神上来，紧密结合xx实际，把握精神，突出要务，狠抓落实，全力做好明年的经济工作。

二、正确分析全区经济形势，切实增强做好明年经济工作的信心

今年以来，我们按照去年中央、全市经济工作会议的部署，认真贯彻科学发展观，努力克服经济生活中面临的各种困难，较好地促进了全区经济社会全面协调快速发展。全区经济形势可以概括为：有发展，有差距，有机遇，有信心。

一是有发展。主要体现在GDp增长12%达到8.9亿元、财政收入增长12.2%达到5700万元、城镇居民可支配收入增长10%达到9176元、农民人均纯收入增长15%达到3300元（均为预期目标）等几个主要的经济社会发展指标上，这表明xx的发展形势非常喜人。

二是有差距。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中存在的问题和差距。尽管今年我区保持了较好的发展态势，但全国、全市形势都很好。横向比，我们与市内一些区县相比增长速度并不快，有些方面的差距还在进一步拉大。纵向比，我们的发展速度与人民群众的要求也有差距。从总体上看，一些制约我区长远发展的困难和问题还没有得到有效解决。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中采取切实有效的措施认真加以解决。

三是有机遇。当前，我区正面临加快发展的大好机遇。一是随着党的十六届四中全会、市委二届六次全委会、区委七届五次全委会的召开，我区党的执政能力建设将得到全面加强，这为我们增添了新的发展信心和动力；二是从全市来看，市委、市政府将继续加大对三大经济发展区域的分类指导力度，加快推进城镇化、新型工业化和农业产业化，新一轮加快发展和各区县竞相发展的帷幕已经拉开。三是从我区来看，明年的发展面临着许多重要的机遇，例如车城工业园区和龙水湖景区招商引资势头良好、城区旧城开发改造力度进一步加大、重汽集团并入市机电控股(集团)公司后实力进一步增强、新世纪化纤公司等工业项目建成投产、开发银行重庆市分行为我区中小企业注入大笔资金等，这些都为我们做好明年工作创造了良好的条件。

四是有信心。总结经验，肯定成绩，就要坚定信心，乘势而上；分析问题，找准差距，就要明确目标，奋起直追。经过几年的打基础，xx经济已经进入了一个快速成长期，加之各种机遇效应的进一步显现，今后几年保持较快的增长速度是可以做到的。只要我们充分把握有利机遇，积极应对各种挑战，趋利避害，扬长避短，乘势而上，顺势而为，就一定能够争取更大的成绩，迎来更好的发展前景。

三、突出要务，狠抓关键，推动全区经济社会快速发展

根据经济工作的总体要求，推进经济加快发展，必须突出要务，狠抓关键。对明年全区经济社会发展工作，刚才少政同志已经作了全面部署，其中，我在这里着重强调三点：

（一）突出第一要务

～年我区的经济社会发展工作千头万绪，但什么是其中最紧要的工作？无庸置疑，是发展。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我区前进过程中所有问题的根本出路，也是实现富民兴区新跨越、全面建设小康社会宏伟目标的根本要求。我们要做好～年经济工作，必须紧紧抓住加快发展这个第一要务，始终坚持以经济建设为中心做好各方面的工作。如何突出第一要务？一是要在思想认识上始终牢记第一要务。真正做到三个“一切”，即“一切服从于发展、一切服务于发展，一切立足于发展”。二是要在解放思想上充分体现第一要务。真正做到只要符合“三个有利于”的标准和科学发展观的要求，就敢于变革一切束缚经济发展的规定和做法。三是要在具体行动上落实第一要务。真正做到三个“更加”即抓发展的信心更加坚定、精力更加集中、措施更加有力，以强烈的事业心、责任感和知难而进、奋发有为的精神状态，确保发展目标的实现。

（二）抓好两个关键

第一，要全力抓好招商引资这个全区经济工作的关键。招商引资是加快我区发展的重要举措和经济工作的第一抓手，就xx的实际情况来看，是“要务中的要务、重点中的重点”。今年招商引资工作势头很好，但还存在着签约企业块头不大、建设进展不快等问题。明年的招商引资工作一是要继续采用“全员招商”与“专职招商”相结合、“走出去”与“请进来”相结合、“点对点招商”、网上招商、以商招商相结合等手段，继续加大全区招商引资工作力度；二是在招商对象上，要从“来者不拒”向“有取有舍”过渡，特别注意引进规模大、销路好、科技含量较高的“大块头”的企业来区落户；三是要狠抓签约项目的落实，防止“圈地不建厂，多圈地少建厂”的现象出现，尽

快促成新世纪化纤、钢结构厂房、农用微耕机、正安物流等项目建成投产。四是要进一步优化和改善投资环境。今年通过优化和改善投资环境活动的开展，我区的发展环境得到明显改善，明年我们要全面巩固活动成果，继续抓好改善和优化投资环境各项工作，力求把我区建成服务意识最强、投资环境最好的地区之一。

第二，要抓好项目建设这个关键。项目建设“看得见，摸得着”，既是带动投资增长、改善人民群众生活环境的有效载体，也是一个地方党委、政府执政能力的直观体现。因此，明年我区要继续加强项目建设。一是要按照科学发展观的要求，精心选择和确定适合我区区情、能对我区经济社会发展产生较强带动作用的项目，量力而行，稳扎稳打；二是要继续坚持实行一个项目一名区级领导制度，切实做到一个项目一批人马、一个项目一套方案，加大对项目建设的领导、督办和奖惩力度，在实事求是的前提下，按照“能快则快尽量快”的原则，全面推进各个项目建设。三是要坚持多方融资，确保项目建设的资金需求。

(三)重视协调发展。

一是要高度重视科教、卫生、文体、计生等社会事业发展。要全面贯彻市科技工作会议精神，制定出台《区委、区政府关于贯彻〈市委、市政府关于加快区域创新体系建设的决定〉的实施意见》，形成全区上下齐抓共管科技工作的良好局面，推进先进适用技术成果在工业、农业和社会事业等各个领域的应用。要全面贯彻市教育工作会议精神，制定出台《区委、区政府关于进一步加强教育工作的贯彻实施意见》。坚持优先发展教育事业，认真实施提高教育质量、促进民办教育、大力发展职业教育和成人教育、调整中小学布局、改造中小学危房等工作，进一步提高教育质量和办学水平。要加强农村卫生和公共卫生工作，提高应对重大疫情能力和城乡医疗服务水平。要坚持先进文化的发展方向，广泛开展群众性文化体育活动，大力发展文化体育事业。要严格落实计划生育管理责任制，强化计生服务功能，稳定低生育水平和出生人口性别比，提高出生人口素质。

二是要重视就业和社会保障工作。要认真落实就业和再就业扶持政策，积极开发公益性岗位，扩大就业容量。加强劳动力市场建设，强化就业培训、职业介绍、就业指导、创业咨询服务，帮助困难群体实现就业和再就业。积极推进全社会就业观念的转变，营造自主创业光荣、支持创业有责的浓厚氛围。要继续做好养老、失业、医疗保险和“两个确保”工作，按照“应保尽保”原则，不断完善城市和农村低保工作。要把企业退休人员、失业人员的管理与就业服务、社会保障工作结合起来，加强社区服务和社区就业两个平台建设。扎实开展扶贫济困和送温暖活动，尤其是在元旦、春节期间，更要关心弱势群体的生活。

三是要重视安全生产工作。各级各部门都要牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，切实按照昨天上午召开的全市稳定安全工作电视电话会和全区稳定安全工作会的要求，加强对安全生产工作的领导，严格落实安全生产责任制，一级抓一级，层层抓落实。要强化安全生产监督管理，重点抓好煤矿、非煤矿山、道路及水上交通、人员聚集场所、危险化学品、旧城拆迁改造等重点领域的安全整治，限期整改和消除安全隐患，严防重特大安全事故的发生。

四是要重视社会稳定工作。切实维护社会稳定，是加快经济发展的必然要求，也是加强党的执政能力建设的核心问题。当前，从总体上看，我区社会形势比较稳定，但也存在一些不稳定的因素和苗头。明年随着经济建设各项工作的深入，这些不稳定的因素和苗头有可能激化，新的不稳定因素也可能出现。全区各级各部门尤其是各级党组织和党员干部，必须从加强党的执政基储巩固党的执政地位、确保国家长治久安的高度，按照昨天上午召开的全市稳定安全工作电视电话会和全区稳定安全工作会的要求，更加自觉地贯彻党的群众路线，切实维护社会稳定。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，能解决的要抓紧解决，能变通解决的要在不违背原则的情况下尽量变通解决，暂时解决不了的要讲清情况并及时报告，努力创造条件去加以解决，一定不能拖而不决，坚决防止一些不安全不稳定的因素转化成群体性事件。总之，我们要把维护社会稳定作为加快经济发展的重要保障，下大功夫抓紧、抓实、抓好。

四、加强领导班子建设，不断提高领导经济工作的能力，为经济工作提供强有力的组织保证

明年全区经济工作的目标和措施已经确定。能否确保目标任务的完成，在很大程度上取决于全区各级领导班子和领导干部思想是否解放、驾驶社会主义市场经济的能力是否过硬。因此，明年区委区政府将进一步加强领导班子建设，切实增强各级党组织在经济建设中的核心作用。具体措施一是要加强干部的交流和管理。在上周我们对一些干部进行了调整，其目的主要是按照上级规定，解决政府部门设专职党组书记的问题。在明年，根据领导干部考核结果和领导班子结构及工作状况，我们还将定期或不定期的对干部进行局部调整，其目的一方面是为了加大干部交流力度，另一方面也是为了调整充实街镇和综合经济管理等重要部门的力量。街镇是锻炼干部的主战场，各级领导干部一定要转变到街镇工作就是不受重用甚至是“犯了错误”的观念，切实增强到街镇工作的责任感和荣誉感。我们的干部调整将严格按照“能者上，庸者下”的原则，把那些能干事创业、勇于负责、有开拓精神、既想干事、又会干事的干部优先调配到重要部门，真正在全区形成优秀人才脱颖而出、各级领导干部能办大事、敢办难事、会办新事、多办实事的良好氛围；二是要加强干部的教育和培训。要继续采取办班学习、外出考察等形式，让领导干部开阔视野，活跃思维，增强驾驭社会主义市场经济和抓发展的能力；三是要按照中央和市委安排部署，全面深入开展“保持共产党员先进性”教育活动。要切实增强广大基层党组织和共产党员带领群众致富奔小康的凝聚力、号召力和战斗力，为经济发展提供有力的组织保证。四是要大力弘扬求真务实精神，切实加强党风廉政建设。要高度重视加强党风廉政建设与加快经济社会发展和

维护社会稳定的关系，积极探索源头治理的措施和方法。结合“保持共产党员先进性”教育活动，引导广大党员干部树立正确的理想信念和高尚的道德情操，努力保持苦干实干的作风和清正廉洁的品质，“既要干事、又要干净”，兢兢业业做好本职工作，努力为xx发展作出更大贡献。

眼下，元旦、春节快要到了，全区各级领导干部要认真扎实地做好节前的各项工作，抽出足够的时间和精力，深入到群众中去，帮助群众解决实际困难，使人民群众真正感受到党和政府的温暖，确保人民群众过个欢乐祥和的节日，确保明年的工作能开好头、起好步。

同志们，明年经济工作的各项目标任务已经明确，关键是扑下身子抓好落实。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，立足新起点，瞄准新目标，进一步坚定信心、振奋精神，努力开创xx跨越发展的新局面！

第五篇：区委书记在全区经济工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，主要是传达贯彻市十届五次全委（扩大）会议和全市经济工作会议精神，听取区委常委2004年的工作报告，部署2005年的工作任务，动员全区广大干部群众进一步解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，努力实现经济社会发展的新跨越。关于2004年全区经济运行情况和2005年工作任务，沂明同志还要作具体总结部署，区委、区政府制定下发了《经济和社会发展工作要点》，各级各部门要结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我主要代表区委常委向全委会作报告，并就今年工作讲几点意见。

一、解放思想，鼓舞士气，进一步形成加快发展的共识

2004年，全区各级各部门认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，在解放思想中统一思想，在干事创业中用心落实，扎实推进了经济和社会全面协调发展。一年来，区委在工作中注重把握了以下几点：

（一）牢牢抓住第一要务，经济实现快速发展。把宏观调控作为加快发展、科学发展的良机，通过解放思想促发展、重点突破带发展、统筹兼顾推发展，推动了经济快速健康发展。全年生产总值首次突破百亿元大关，达到106亿元，提前一年实现了“过百亿”目标，比上年增长26.6%，增幅分别比省、市高出11.6和8.7个百分点；实现财政总收入8.8亿元，其中地方财政收入4.4亿元，按可比口径增长35%，占生产总值的比重达4.2%，高于全市0.6个百分点；城镇居民人均可支配收入9168元，增长7%。三项重点工作的带动作用明显增强。城市建设展现了新形象。全民的城市意识、城市观念普遍增强；“一创六建”活动扎实推进，富有成效；城市环境综合整治，历年来标准最高、投资最多、力度最大、效果最好；重大项目建设快速推进，澳龙、华药、香江、大学城等项目初具规模；全省村镇建设工作座谈会在我区召开，推广了义堂镇迁村并点、建设大社区的经验。工业经济得到新提升。规模以上工业企业队伍进一步壮大，运行质量明显提高。骨干企业支撑拉动作用大大增强，金锣、翔龙、大陆、金升四家企业进入中国民企500强。金锣集团销售收入首次突破100亿元。招商引资凸显了新成效。实际利用境外资金占全市的近30%，自营出口突破一亿美元，是上年完成数的近3倍。园区经济、现代物流、高新技术三大亮点的培育取得了新成效。“三农”工作呈现出农业增效、农民增收的好局面。认真落实了中央一号文件精神，实施了“百万农户致富”工程，切实减轻了农民负担，农民人均纯收入达3738元，在全市率先实现了村村通硬化路。

（二）加强精神文明建设，社会事业协调发展。坚持“以人为本、重在建设”的方针，深化了公民思想道德建设，开展了文明言行养成教育。以培养造就“四有”新人为目标，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，认真解决了网吧、书刊市场等存在的问题。加强了农村“文明一条街”建设，为全省农村精神文明建设现场会提供了现场、介绍了经验。启动了“诚信兰山”建设，深化了文明单位创建，被省委、省政府命名为山东省第六届精神文明建设工作先进区。成功承办了第二届书圣文化节，实现了“不同第一届、超过第一届”的目标，达到了凝聚人心、鼓舞士气、提升形象、打造品牌、推动发展的目的。加大“扫黄打非”力度，整顿规范了文化市场。大力发展教育事业，教育教学质量明显提高。丰富活跃了群众的文体生活，举办大型文艺演出20多场、各种体育比赛10多次，积极参加市“三运会”并获得了好名次。计划生育和环境保护工作都取得了新成绩。

（三）突出抓好社会稳定，努力构建和谐社会。坚持稳定压倒一切，重点打击“建筑霸”、“市场霸”等痞霸势力，维护了正常经济秩序。建立了“城区防范网格化、农村防范群众化、小区防范物业化、单位防范责任化、市场防范保安化、流动人口管理规范化”的立体化防范网络。在50多个重点部位、20多个重要路口、16处居民小区安装了电视监控，提高了治安防范的科技含量。高度重视和不断强化信访工作。把“三访一户”作为重中之重，抓好“两个提前”、“两个下移”，实行了信访工作约谈制度，落实了区级领导接待群众越级上访、下基层公开预约接访、包重点信访案件制度和信访工作一票否决制度加强了安全生产工作全市平安创建工作现场会在我区召开，市人大代表、省政协委员先后对我区平安创建工作进行视察，并给予了高度评价。

（四）坚持执政为民，积极维护和发展好群众利益。围绕解决群众最关心、最现实、最直接的问题，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。积极探索做好失地农民社会保障工作的新路子，有效解决了失地农民的“眼前之忧、生活之忧、长远之忧”。坚决纠正土地征用、城镇拆迁中损害群众利益和拖欠克扣农民工工资的问题。进一步完善了养老、医疗、失业等社会保障体系，新增就业再就业5200人，企业养老保险扩面新增7010人，农村养老保险达到23490人。“两个确保”、“一个低保”的政策得到较好落实。重视解决了农村贫困人口、城市下岗职工、受灾群众、因病致贫者等弱势群体的实际困难。以深化村务公开、民主管理为重点，进一步加强了村级财务管理，扎实推进了村级工作规范化建设，保障了群众的民主权利。

（五）全面加强党的建设，切实提高执政能力。区委常委高度重视思想政治建设，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，坚决贯彻中央和省、市委的部署要求，确保了政令畅通。以提高执政能力为重点，切实加强了领导班子和干部队伍建设。狠抓了干部队伍的思想稳定，加强了对干部的教育，用发展鼓舞士气，用事业凝聚人心，维护了领导班子之间、新老干部之间、上下级之间的团结，形成了风正气顺心齐的浓厚氛围。

过去的一年很不平凡，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导、市直部门大力支持帮助的结果，是兰山区历届领导班子不懈奋斗、长期积累的结果，是全区各级各部门积极搞好协调服务、不断优化发展环境的结果，是各级干部用心把握、用心工作、用心落实的结果，是全区人民群众辛勤努力、拼搏奉献的结果。在此，我代表区委常委向同志们，并通过你们向全区广大基层干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

新的一年，我们又站在了新的发展起点上。经过建区以来10年的发展，我区已由当时的农业大区发展为工业大区、商贸大区，由当时的财政弱区成长为财政强区，经济上由全市的落后县区变成了先进县区，生产总值突破了100亿元，工业、三产、财税等主要经济指标都创造了历史最好水平，产业结构比较合理，广大干部群众干事创业的本领明显增强。再加上我区具有得天独厚的区位优势、总部优势、商贸优势和历史文化优势，我们已经具备了参与大竞争、实现大发展的基础和条件。

新的一年，新的起点，市委、市政府给我们提出了新的更高要求.全区广大人民群众对我们寄予了更高期望，他们渴望社会更加安定和谐，渴望居住环境得到更好改善，渴望早日过上全面小康生活。面对市委、市政府的殷切希望，面对人民群众的热切盼望，面对新一轮大开放、大发展、大竞争的局面，我们要奋力赶超，加快发展，首先必须进一步解放思想、更新观念，振奋精神、鼓舞士气，把思想认识迅速统一到中央和省、市经济工作会议精神上来，统一到区委、区政府的决策部署上来，进一步形成加快发展、科学发展的共识。主要是强化五个意识：

一是强化机遇意识，确保能够抢得上、抓得住、用得好。要进一步深化对重要战略机遇期的认识，深化对国家宏观调控重要性的认识，形成“宏观调控是良机不是危机，是动力不是阻力，是机遇不是困难”的共识,大干快上，奋力拼搏，实现赶超目标。

二是强化危机意识，切实增强紧迫感、压力感、责任感。居安思危是执政能力和领导水平的重要体现，也是加快发展、科学发展的重要前提。各级各部门要切实增强加快发展的危机感、压力感、责任感，决不能有丝毫的懈怠和自满，要“不居第一不罢休，位居第一不止步”，以时不我待、只争朝夕、“唯旌是夺”的精神，推动经济社会超常发展、跨越前进。

三是强化效率意识，努力实现快部署、快行动、快落实。时间就是生命，效率就是效益。在加快发展上，我们一分一秒也耽误不起。各级各部门要大力倡导立说立做、雷厉风行、说干就干、马上就办、干就干好的作风，言必信，言必行，行必果。对看准了的事，有利于加快发展、有利于科学发展的事，要抓紧时间，果断决策，加快节奏，提高效率，坚决避免议而不决、决而不断，失去机遇，影响发展；对决定了的事情，特别是上级交办的事、群众要求的事，要快办速办，办就办好，绝不允许拖拖拉拉、推诿扯皮、消极怠工，确保立竿见影，快见成效，大见成效。

四是强化创新意识，真正做到能干事、会干事、干成事。坚持创新、勇于创新、善于创新是经济发展的不竭动力。当前，在我们的干部队伍中，还存在着想干不敢干、能干不会干、干又干不好的问题，这实际上就是个思维观念、工作方式、领导方法创新的问题。形势在发展，情况在变化，我们的观念和认识也必须与时俱进，不断更新，否则就可能落伍，就可能面对新问题或穷于应付，或疲于奔命，或束手无策。要“只为成功想办法，不为失败找理由”，要知难而进，迎难而上，创新思维，创新举措，永不停歇，永不满足，这样，我们的工作就能有发展、有作为，就能永葆生机和活力。

五是强化法制意识，达到办事规范化、程序化、法制化。市场经济是法制经济，依法治理是理所当然。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，任何不依法办事、不依法行政、不依法执法的行为，都将是后患无穷、遗害无穷。我们必须始终坚持以人为本，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观和为民的群众观，坚决破除“人治”观念，不断强化法制意识，同时，要教育广大群众，增强法制观念，依照法律、按照程序，反映问题，维护权益。

二、理清思路，突出重点，进一步明确加快发展的任务

区委、区政府在认真总结我区发展经验、深入调查研究的基础上，制定了当前和今后一个时期全区经济社会发展的总体思路，按照这一思路，2005年全区经济工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接全省科学发展情况检查为动力，以“凝心聚力谋发展，奋力赶超求突破”总揽全局，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇、乘势而上，用心把握、用心工作、用心落实，抓重点、育亮点、攻难点，围绕“三区”建设、实施四大战略，提升五大功能，实现六个新突破。我这里重点讲一下六个新突破。

（一）突出重大项目，在加快城市建设上实现新突破

加快城市建设，要突出抓好重点工程和重大项目建设。2005年，将是我区重点工程、重大项目大投入、大建设、集中突破的一年。全省科学发展情况检查，首先是对城市建设工作的检查，我们要“以迎查促投入、以迎查促建设、以迎查促整治”，围绕提升中心城区的人居功能、建设“人居环境最佳区”，集中力量抓好重点工程和重大项目建设。既要抓紧推进迎查项目的建设，又要统筹安排好全年的城市建设任务。对43个城中村的改造、滨河沿线的规划开发、六条道路的硬化延伸、十条城区路段和背街小巷的综合整治、三条主干道的三化工程以及小涑河的治理改造，都要抓紧制定计划，确定方案，落实责任，分步实施，确保工程高标准、高质量，为全省会议的召开提供一流的现场，为广大市民提供良好的生产生活环境。

（二）突出“三个一批”，在提升工业经济上实现新突破

我区工业经济经过10年的发展，实现了由小到大，由弱到强。但是按照新型工业化的标准衡量，企业布局分散、知名品牌少、产业层次不高、发展后劲不足的问题比较突出。如果不尽快解决，势必会影响“工业强区”战略的实施，影响中心城区生产功能的提升。下一步要突出抓好一批支柱产业、一批大型企业、一批知名品牌，在推进工业经济集约化、提高运行质量和效益、增强发展活力和后劲上下功夫。要从战略上进一步加深对“三个一批”的理解，充分认识培植“三个一批”的重大意义，抓紧研究制定具体规划和配套措施，把区委、区政府提升工业经济的决策部署和相关政策落实到位。

在培植支柱产业上，要围绕板材、食品、建材等八大产业进行规划、培育，延伸产业链，运用高新技术改造提升，促进产业做大做强。推进工业经济集约化，离不开强有力的发展平台。要进一步对全区工业小区进行整合，集中力量抓好临西工业园和金锣科技园建设，采取不分属地、纳入考核、异地安置、利益共享的办法，鼓励非园区镇街道、部门向园区引进项目。要研究制定政策，引导各类工业企业向园区聚集，尽快实现全区工业发展布局的集约化，形成强大的规模集聚优势。

（三）突出市场改造，在发展现代物流上实现新突破

我区批发市场经过20年的发展，基本渡过了量的扩张期，进入了质的提高期。随着现代物流业的发展和周边市场的崛起，批发市场档次低、经营方式传统、运作成本高的问题日渐突出，批发市场面临着调整重组、业态提升、功能拓展、管理升级的二次创业的严峻挑战。要巩固和提高批发市场在全国的领先地位，保证“商贸富区”战略的顺利实施，必须对各类市场进行改造和提升，增强市场的吸引力和辐射力，必须大力发展现代物流业，实现由传统商贸大区向现代物流名区的转变提升。

要积极推进批发市场与现代物流的有效整合。充分运用澳龙、华药、香江等物流项目带来的先进理念、先进经营方式，充分调动市场主办单位的积极性和主动性，加快改造提升批发市场。要走出落后的摊位制经营模式，大力发展电子商务、连锁经营、商品配送、授权经营、代理制等现代经营方式，不断提高市场的现代物流技术水平，加快推进批发市场现代化。

要积极推进批发市场与加工业的融合。按照以贸兴工、以工促贸、工贸结合、协调发展的思路，进一步研究制定政策，完善发展载体，创新引导机制，加快引商兴工步伐，提高地产品比重，促进市场由中转型向产销型转变。

同时，要依托商城优势，大力发展现代服务业。充分利用我区人旺商兴、文化底蕴深厚的特点和独特的区位优势、总部优势，大力发展旅游、房地产、信息咨询、金融保险、社区服务、贷款担保、文化娱乐等现代服务业，积极探讨发展总部经济、楼宇经济，提升我区第三产业发展的档次和水平。

（四）突出招强引优，在扩大对外开放上实现新突破

围绕提升中心城区的开放功能，加快实施“开放活区”战略，进一步面向全国开放、面向世界开放，扩大开放领域，提升开放层次，向更宽领域、更大规模、更高水平的开放要效益、要发展。要把招商引资作为对外开放的重中之重，作为加快发展最有效、最快捷的手段，积极适应招商引资规范化、专业化、市场化的新形势，创新招商理念，完善招商方式，突出招强引优，努力提高招商成效。

要积极适应区域经济一体化的新形势，在招商区域上，实行“南引、北接、东融、西借.要优化资源配置，强化专业招商。区里将通过内中选强、外向招优，组建专业招商小分队，搞好业务培训，落实“五定”责任制（定人员、定任务、定经费、定区域、定奖惩），专职做好招商工作。每个镇街道和经济部门也要组建专业招商队伍，由分管负责人带队，常年在外进行招商。要改变政府组团为主的招商方式，组织小分队主动出击，积极抢抓源头招商的主动权。要重视以商引商。千方百计为现有企业搞好服务，创造环境，以实际行动赢得企业的信赖，让他们成为帮助我们招商的“红娘”。

（五）突出破解难题，在畅通发展上实现新突破

当前经济运行中出现的一些新情况、新难题，我们要用创新的思路、创新的办法，用心破解，确保经济畅通发展。一是破解“土地”难题。坚持节约用地，集约发展。实行开源与节流并举，用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的，尤其要千方百计做好用活土地存量这篇文章，进一步提高投资强度、产出强度和就业强度，努力使有限的土地资源发挥最大的产出效益。二是破解“投入”难题。三是破解“拆迁”难题。要实施“依法拆迁，有情操作”，坚持公开、公正、公平的原则，周密制定拆迁方案，坚持宣传开路，思想教育工作领先，取得群众的广泛支持，让群众自觉执行城市规划，做到配合拆迁，依法建设，服从管理。对私搭滥建，要态度坚决，狠下决心，严厉制止，绝不让违法建设泛滥蔓延。

（六）突出统筹兼顾，在协调发展上实现新突破

要加快推进城乡一体化，统筹城乡发展。抓住兰山区全部纳入城市规划范围的有利时机，把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成中心城区、小城镇、中心村一体化规划体系。以村庄整合、建设居住小区、发展大社区为重点，加快农村旧村改造步伐，改善农民的生活居住环境。要统筹城乡基础设施建设。坚持统一规划、配套建设、城乡共享的原则，促进城镇基础设施向农村延伸，最大限度地实现交通、供水、有线电视等资源的共建共享。要以农民增收为核心，抓好“百万农户致富”、“千村帮扶”和“百村示范”工程，加快推进农业产业化，大力发展农村二、三产业，积极引导、鼓励农民进城经商、进园区办厂、进企业务工，加快农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，全面繁荣城乡经济。对经济基础薄弱的乡镇，要实行重点突破，促进城乡均衡发展。

要加快推进社会文明化，努力构建和谐社会。以提高人的综合素质和促进人的全面发展为目的，大力加强精神文明建设，努力争创省级文明城市。要大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业。既要切实解决社会事业投入不足、机制不活、基础设施相对滞后的问题，又要结合全区十一五经济社会发展规划的编制，研究制定社会各项事业的发展规划，指导社会事业健康快速发展。要正确处理经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，认真做好人口与计划生育工作和环境保护工作，增强可持续发展的能力。

三、强化服务，标本兼治，进一步优化加快发展的环境

环境就是资源，就是形象，就是生产力和竞争力。抓环境，就是抓经济发展的大事，就是落实“第一要务”。从总体上看，我区在优化发展环境上，做了大量卓有成效的工作。但是，仍存在许多问题，干扰着经济建设的顺利进行，影响着经济社会的健康发展。如有的单位观念陈旧、视野狭窄、目光短浅，认识不到环境对经济发展的重要性，对上不争取，对外不协调，对下不服务，影响了发展环境的优化；有的单位活力不强、办事拖拉，效率低下，惰性很足，服务质量差，态度冷、硬、横；个别地方划地为牢，我行我素，不讲诚信；还有的地方痞霸横行，对外来投资项目处处设卡，层层设障，进行阻挠，致使千方百计、千辛万苦引来的项目落不了地，开不了工，等等。这些问题不解决，兰山的发展就会受到严重影响。因此，各级党委、政府特别是领导干部，一定要把优化环境作为促进经济发展的一项重要措施来抓，工作中，注意把握和处理好以下几个方面的关系。

（一）要正确处理全局利益和局部利益的关系。在这个问题上，全区各级要学会算大帐，算长远帐，算社会帐，坚持局部服从全局，下级服从上级。要处理好与市级机关和市直部门的关系。牢固树立“市区一体、上下一致”的思想，进一步加强对上服务，加大向上协调争取的力度，以高效务实的作风、热情周到的服务、激情澎湃的干劲，赢得上级的充分理解和大力支持，努力营造兰山区天时、地利、人和的发展环境。要处理好本部门、本单位与全区工作大局的关系。区直各部门要胸怀全局，服从全局，服务全局，搞好对上对下对外服务，转变作风，提高效率，努力改善服务质量。镇街道、村居社区，要坚持对上负责与对群众负责的统一，坚持小道理服从大道理。要坚决破除划地为牢的自我封闭意识，树立空间有限、发展无限的开放观念，对外来投资者特别是对市、区安排的招商项目，要真正欢迎，真心支持，真情帮助，以“真开放、大开放”促进大发展。

（二）要正确处理执法与服务、守法与经营的关系。一个地方经济发展环境怎么样，在很大程度上取决于执法执纪部门的服务质量和水平。作为执法执纪部门，既拥有执法的权利，也承担着服务的责任。优化发展环境，执法执纪部门首先必须端正思想，从根本上解决好为谁执法、怎样执法的问题。要坚持执法与服务、权利与义务的统一，做到为服务而执法、为发展而执法，决不能为执法而执法，为收费而执法。只要企业遵纪守法，就应该关心支持他们去发展。同时，各企业要处理好守法与经营的关系，坚持守法经营，照章纳税，积极配合支持执法执纪部门搞好执法，绝不能拒之门外，更不能拒绝执法和抗拒执法。

（三）要正确处理治标与治本的关系。优化经济发展环境，要坚持标本兼治，重在治本。

（四）要正确处理发展与稳定的关系。稳定是发展的前提，抓稳定就是抓发展。各级各部门要继续坚持稳定压倒一切，在稳定的前提下加快发展，在发展的进程中保持稳定，努力实现发展和稳定的相互促进。

四、提高能力，转变作风，进一步增强加快发展的本领

当前我们面临着新一轮大改革、大投入、大发展、大变化的重要战略机遇期。实现区委提出的建设“三区”的目标，必须进一步增强全区各级党组织的执政能力，切实加强党对经济社会各项工作的领导，达到高起点定位、高标准推进、高质量运行。

（一）切实加强领导班子和干部队伍建设。这是提高执政能力和领导水平的组织保证。要以提高想干、会干、干好的能力为重点，按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，围绕提高五种能力，把各级领导班子和干部队伍建设好。

（二）强化党的基层组织建设。基层党组织是党执政和发展的基础。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，使之成为群众增收致富的领头雁、自主创业的带头人、维护稳定的主心骨。要认真部署开展好保持共产党员先进性教育活动，使基层党员成为学习上的先驱、发展中的先锋、服务上的先进。

（三）进一步形成加快发展的强大合力。在加快发展的大潮中，谁阻碍了发展，贻误了发展，破坏了发展，谁就得让位。不换思想，就得换人。我们既要充分肯定领导干部的历史贡献，但更要看在解放思想、加快发展中的现实表现，特别是在干事创业、维护稳定、优化环境中的现实表现。我们希望用事业留人，但决不以牺牲事业为代价息事宁人。因此，各级干部要牢固树立上下“(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)一盘棋”的思想，想问题，干工作，都要从大局出发，为全局着想。对市委、市政府和区委、区政府的决策部署，不管有多大的困难都要不折不扣地抓好贯彻落实，决不允许找借口，找理由，推诿扯皮，敷衍塞责，真正做到政令畅通，令行禁止。区直机关各部门要各司其职，密切配合，围绕加快发展、争创一流，进一步强化服务意识，真正把力量凝聚起来，把优势集成起来，把政策协调起来，形成加快发展的强大合力

同志们，在大投入、大建设、大发展的新的一年里，我们任重而道远。让我们紧密团结起来，高度紧张起来，迅速行动起来，以分秒必争、大干快上的作风，扎实推进各项工作，努力实现经济社会发展的新突破，向全区人民交上一份满意的答卷。